2593 5832 1 PB

Disponvel em: www.univali.
br/periodicos
POSSIBILIDADES PARA A
TRANSNACIONALIDADE DEMOCRTICA
Arnaldo Miglino1
Paulo Mrcio Cruz2
Josemar Sidinei Soares3
Recebido em: 08/2010

Avaliado em: 08/2010
Aprovado para publicao em: 09/2010
SUMRIO: Introduo; 1 Democracia e Globalizao; 2 A Democracia Obsoleta; 3 A Possibilidade da

Democracia Transnacional; 4 - A Democracia para depois da Modernidade; Reflexes Finais; Referncias.
RESUMO
O presente artigo aborda o modelo atual de Democracia e sua insuficincia para enfrentar os novos ambientes
assimtricos das sociedades complexas de risco, considerando o carter assimtrico de sua representatividade
e, como urgente, uma reavaliao dos seus atuais modelos, para que atendam de maneira adequada s
atuais demandas por participao. As hipteses deste artigo se estribam na premissa de que a autntica
participao s pode ser alcanada quando todos se sentem espiritualmente participantes.
PALAVRAS-CHAVE: Democracia Representativa. Democracia Participativa. Democracia Assimtrica.

Estado Constitucional Moderno. Globalizao.
ABSTRACT
This article addresses Representative Democracy and its inadequacy to deal with the new asymmetrical
environments of risk-complex societies, considering the asymmetrical nature of its representativity, and
the urgency of the need for a reevaluation of the current models of Democracy, so as to adequately
meet the current demands for participation. The hypotheses of this article are based on the premise
that authentic participation in the Nation can only be achieved when all those involved feel they are
participating in spirit.
KEYWORDS: Representative Democracy. Participatory Democracy. Asymmetric Democracy. Modern

Constitutional State. Globalization.
RESUMEN
El presente artculo aborda el modelo actual de Democracia y su insuficiencia para enfrentar los nuevos
ambientes asimtricos de las sociedades complejas de riesgo, considerando el carcter asimtrico de su
representatividad y, como es urgente, una reevaluacin de sus actuales modelos para que atiendan de
manera adecuada a las actuales demandas de participacin. Las hiptesis de este artculo estriban en la
premisa de que la autntica participacin slo puede ser alcanzada cuando todos se sienten espiritualmente
participantes.
Revista NEJ - Eletrnica, Vol. 15 - n. 2 - p. 193-211 / mai-ago 2010 193

ISSN Eletrnico 2175-0491
PALABRAS CLAVE: Democracia Representativa. Democracia Participativa. Democracia Asimtrica. Estado

Constitucional Moderno. Globalizacin.
INTRODUO
Antes de se rediscutir a Democracia, agora em termos transnacionais, necessrio refletir sobre

o fato de que, como disse Bobbio, mesmo em relao aos Estados nacionais, a mesma no tenha
mantido as suas promessas sobre a efetiva participao do povo no governo e sobre a igualdade,
no apenas formal, mas tambm substancial.4 A Democracia no conseguiu cumprir suas promessas
porque foi realizada, principalmente (com algumas excees nos pases do norte europeu), como
processo no qual so respeitadas, fundamentalmente, as liberdades negativas que excluem a
ingerncia do Estado no ambiente privado do cidado.
Por esse motivo a Democracia Direta de certa forma sempre questionou a Democracia
Representativa por perguntar o que e quem representado. a primeira pergunta que se deve
fazer sobre a representao dos interesses gerais dos indivduos, quando uma representao
razovel deveria expressar, de modo mais ajustado e funcional, a soma no indiferenciada de
seus interesses concretos.5 O mundo complexo da globalizao e as sociedades cada vez mais
heterogneas praticamente reduzem a democracia a mero procedimento6. Em segundo lugar, deve-
se criticar o fato de que os representantes exeram uma representao livre ou independente de
seus representados, no duplo sentido de no estar vinculado ao mandato destes nem sujeitos,
salvo algumas raras excees, possibilidade de serem revogados ou substitudos em qualquer
momento que os representados o decidam. O mandato quase intocvel, salvo casos excepcionais,
dentro da lgica do Estado Constitucional Moderno.
Por outro lado, preciso perguntar se uma Democracia Direta constituiria, como nico tipo de
regime de governo, uma proposta sensata e sem ser contraproducente. A participao de todos
os indivduos, em todas as decises, no seria humanamente desejvel, pois nem tudo poltico,
como escreve Bilbeny7. No o adequado nem pelo ponto de vista democrtico. fcil prever
que gere, ao final, o desinteresse pela poltica, a apatia. Nem a prpria Internet eliminaria alguns
destes obstculos.
Por sua vez, a Democracia Representativa vem tendo que enfrentar, como se sabe, sociedades
muito complexas, com forte diviso de classes e demandas sociais cada vez maiores e mais variadas.
Este fato tem se traduzido numa representao excessivamente genrica e na adoo da figura
do representante fiducirio, ou seja, sem carter revogvel. dizer, a Democracia Representativa
transformou-se numa Democracia Parlamentar, s um procedimento, e no um valor que possa
representar as expectativas atuais.
Foi como reao ao terror patrocinado pela Revoluo Francesa que Benjamin Constant ops
a Democracia dos homens antigos, expressada pelo exerccio de uma soberania poltica que
encontrava cumprimento na participao na vida da cidade - a mesma soberania em cujo nome a
Revoluo Francesa cometeu algumas atrocidades -, Democracia prpria dos homens modernos,
dos indivduos, expressando que qualquer construo poltica deve ter de, como primeiro objetivo,
proteg-los dentro de certos limites, compatveis com o exerccio desta mesma liberdade por parte
de outros indivduos. A Sociedade no seria mais que a humilde servidora de indivduos igualmente
livres e dotados de razo.
A histria dos ltimos dois sculos , em boa medida, a histria do enfrentamento entre estas
duas concepes de Democracia e das infrutferas tentativas para concili-las. Socialistas utpicos,
nacionalistas, militantes da descolonizao, todos tiveram a mesma f na Democracia prpria dos
homens antigos, a nica capaz de fundar, como acreditavam, uma verdadeira comunidade humana.
Os antigos haviam compreendido em que consiste uma fora mobilizadora posta a servio de
um ideal. Eles nunca aceitaram que a mera busca individual da felicidade bastasse para explicar
e, muito menos, fundar uma Sociedade, nem que a mo invisvel da razo pudesse regular as
relaes polticas do mesmo modo que ajusta os mercados. Entre o posterior equilbrio resultante
da relao entre oferta e demanda e a vontade geral de uma comunidade poltica no pode existir
compromisso. E todos que rechaavam esta confuso entre economia e poltica no admitiam que
194 Arnaldo Miglino, Paulo Mrcio Cruz e Josemar Sidinei Soares Possibilidades para a ...
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se pudesse reduzir a poltica a uma simples tcnica de organizao das relaes entre os indivduos.
A abstrao do indivduo, operada pelos economistas antes de qualquer coisa um consumidor/
intervencionista, e s depois cidado ops as realidades concretas das relaes de classe ou
de pertencer a uma nao. As sociedades humanas no so apenas uma srie de agrupamentos
funcionais destinados a conseguir a maximizao por parte de cada indivduo de sua utilidade
marginal. Seriam como campos de fora que se encontram em perptua luta, tanto interna como
externa, nos quais os mais fortes tentam esmagar os mais fracos e as relaes sociais se definem
pela luta de classes.8 Os indivduos no existiriam margem do contexto social e histrico dentro
do qual se organizam suas vidas.
Entre outras questes, a dicotomia entre estas duas formas de entender a democracia corresponde,
diretamente, a duas maneiras de conceber a natureza humana. O que se procura mostrar neste trabalho
que um mundo menos baseado na territorialidade, menos fundado nas contingncias da histria e da
geografia e mais afinado com as possibilidades de difuso do poder, no significa o desaparecimento
completo da Democracia prpria dos antigos, mas sim sua adaptao aos novos tempos a uma
civilizao progressivamente mais emptica. Essa f no indivduo que, desde o renascimento, confere
seu dinamismo ao mundo no pe fim necessidade de pertencer a alguma comunidade humana.
O processo gradual que vai das comunidades por herana, que nos so impostas pela evidncia da
histria e da geografia s comunidades por opo, dever renovar essa concepo poltica no lugar de
elimin-la. Ao mesmo tempo mostra a necessidade de se existir dentro da comunidade e, portanto, de
no renunciar Democracia dos antigos, mas tambm mostra o carter contingente e problemtico
de qualquer comunidade humana - o que atributo da Democracia dos modernos - que deveria
impedir que se entregue por completo a determinadas formas de comunidade que poderiam dar a
impresso de criar comunidades naturais. Por outro lado este processo no linear, pois depender
da comunidade a qual se considera vinculado o indivduo. s comunidades tradicionais, como a cidade
ou o Estado Constitucional Moderno, nas quais hoje a capacidade de opo do indivduo no s se
mantm, mas se amplia, so somadas novas comunidades das quais mais difcil se desvincular,
como o caso das realidades regionais, fruto dos processos de integrao ou, simplesmente, de
impossvel persecuo, como o caso da comunidade mundial ou global.9 A construo poltica das
comunidades regionais e da comunidade planetria obrigar a se buscar frmulas de implementao
dos princpios democrticos que necessariamente no podero ser idnticos aos que serviram para as
comunidades tradicionais, o que dar lugar inexoravelmente a modelos de democracia assimtrica.
Sem dvidas, em comunidades avanadas e relativamente reduzidas, como cidades ou, no limite,
Estados nacionais, as novas tecnologias faro possvel a introduo de mecanismos de democracia
participativa, e inclusive direta, que alterem substancialmente os procedimentos democrticos atuais.
Por outro lado, nas esferas regionais e, sobretudo, no espao global, a democracia participativa ,
hoje, invivel e at a sacrossanta regra um homem, um voto, apresenta dificuldades insolveis,
no s em aspectos tcnicos, mas tambm a prpria dificuldade de conseguir, por esta via, a defesa
dos interesses coletivos referentes vida no planeta.
Assim, o caminho que se abre para a Democracia no Sculo XXI bastante estreito, apesar
de longo. A globalizao obriga a recuperar a reflexo sobre a Democracia dos modernos e a se
perguntar pelas questes de seus fundamentos, as instituies que garantem seu exerccio e seus
limites10 em contextos sociais diferentes.
Entre a vontade universalista, mas apoltica, do mercado, fundada sobre a iluso de um

indivduo universal e abstrato que seria tomado como referncia absoluta e a experincia poltica
das comunidades particulares s quais pertencem os cidados, faz-se urgente encontrar construes
polticas adequadas e que possam evitar essa falta de intermediao poltica, que coloca a todos
cara a cara, de forma insuportvel, com a globalizao.11 O desafio , pois, politizar a globalizao
para que seus espontneos processos econmicos e sociais constituam um progresso civilizatrio e
no se convertam em barbrie. O que denominamos de republicanizao da globalizao12.
Em que contexto debate-se, hoje, a questo da Democracia nos pases ocidentais e no mundo,
questiona Santos13. Pode-se perguntar em que situao esses pases se encontram. O que caracteriza
a Sociedade Moderna que, nela, existe uma discrepncia interessante entre as experincias que
vivemos e as experincias que temos. As sociedades antigas eram simtricas entre experincia e
expectativas: o que nascia pobre morria pobre. Ao contrrio, a Sociedade moderna tentou superar
esta discrepncia. Em suma, a Sociedade Moderna acena com esperana.

O problema que hoje vivemos um tempo em que, para a grande maioria da populao mundial,
esta discrepncia se inverteu. As experincias atuais so, provavelmente, muito difceis, mas as
expectativas so ainda piores14. Ou seja, a ideia de que se houver uma reforma do sistema de sade,
da previdncia social ou da educao no para melhorar, mas para piorar.
Atualmente temos um colapso total das expectativas: quem come hoje no sabe se comer
amanh. Quem paga universidade para seu filho este ano, no sabe se poder pagar no prximo
ano. Este colapso de expectativas o colapso da prpria Sociedade, o colapso do contrato social, e o
contrato das populaes descartveis, so processos de excluso irreversveis, como indica Santos.
Ao distinguir claramente a esfera pblica e a esfera privada, os pais da Democracia Liberal

tentaram reconciliar a lgica unidimensional dos interesses com a tradio humanista que de toda
pessoa se tem um sujeito: o cidado dos tempos modernos era um ser duplo, mas preservava
certa unidade interior em cada uma das facetas de sua vida. Com o abandono dessa dicotomia, a
separao entre pblico e privado comea a desaparecer, banaliza-se, e esta banalizao pulveriza
a ideia de cidado, que o outro fundamento da Democracia Liberal, como defende Guhenno.15
O que a liberdade num mundo sem regras? Como se limita o poder num mundo sem princpios?
Desde o Sculo XVIII vincula-se a ideia de Democracia com a de Liberdade. Mas a liberdade tem dois
sentidos muito diferentes: para uma coletividade humana, tem sido o Direito de definir seu prprio
destino e, portanto, de dotar-se de um governo que expresse a vontade coletiva. Mas tambm
o Direito, de cada homem, de proteger-se dos abusos de poder cometidos pelo Poder Pblico, a
garantia de que a maioria no esmagar a minoria.
At mesmo Kelsen, um dos maiores tericos da democracia formal, advertiu que o poder a
capacidade de influenciar os outros. Uma pessoa tem poder sobre as demais se puder induzi-las a
se comportar conforme a sua vontade. O poder, portanto, no poltico nem econmico, porm
poltico e econmico o meio utilizado para se alcanar tal comportamento.
Com a ps-modernidade, evidente que est morrendo a primeira concepo da liberdade e

que o melhor que se conseguiu obter foi, muito provavelmente, a limitao do Poder Pblico. H um
progressivo e evidente fenecimento do conceito moderno de liberdade, pois, de fato, s o homem
rico a possui.
1 DEMOCRACIA E GLOBALIZAO
A partir do paradigma do liberalismo globalizado dominante, consolidado com o fim da Unio

Sovitica, em 1989, a Democracia passou a ser concebida como um instrumento de otimizao do
mercado capitalista16. Mas esta maneira de ver a Democracia exclui toda forma de identidade poltica
que no seja a dos cidados ou grupos como meros agentes portadores de interesses egostas e em
inevitvel conflito entre si. Enfoque totalmente insuficiente, caso se queira fazer frente aos novos
desafios e assumir o pluralismo cultural que cada vez se reclama mais no mundo global.
Corremos o risco de viver em sociedades que so politicamente democrticas, mas socialmente

fascistas, tal como a Sociedade burguesa do incio do Estado Constitucional Moderno.17 Nada mais
natural, portanto, que a forma excludente e mono-classista retorne sua essncia.
Os ataques ao potencial democrtico de monitoramento em meio a crises vm de todos os

lados. A soberania dos parlamentos e os governos nacionais se reduzem e, em escala mundial,
faltam meios polticos democrticos para estabilizar o frgil sistema de uma economia de livre
mercado. O capitalismo assim avanado acaba sendo um predador absolutamente destrutivo18. A
fome e a misria aumentam e a extenso do consumo de recursos e da destruio do ambiente,
em continuao quantitativamente ampliada, pode determinar um colapso em escala global19
que requer de um novo institucionalismo. A globalizao est se convertendo na essncia de um
novo Direito Econmico Internacional que suprime a participao democrtica em benefcio de
um descarado decisionismo tecnocrtico, como indica Del Cabo20, uma vez que sepulta os mais
elementares princpios de publicidade sob o imprio da opacidade e do segredo. Neste contexto,
amplos contingentes sociais so atingidos em seus direitos mais bsicos, por normas que os
ignoram completamente. Aprovadas por uma elite que muito poucas vezes opera na superfcie e
quase sempre nos subsolos do complexo jogo poltico ditam normas que tornam absurdos certos
pressupostos que o poder presume estejam disponveis para conhecimento pblico, como o que
sustenta que o Direito se presume conhecido por todos ou, pior ainda, aquele conforme o qual a
Democracia supe a atribuio a cada pessoa um voto.
A sensao de vazio, mais ou menos estendida entre os cidados das democracias modernas,
tem diversas origens e, possvel dizer, diversas caras: a desorientao dos indivduos na
estreiteza da vida privada, a ausncia de contedo espiritual do mundo do dinheiro, o hedonismo
desenfreado, o relativismo intelectual. Em suas relaes com a evoluo da vida poltica, esta
sensao de vazio expressa o final de um ciclo histrico bicentenrio, compreendido entre a
Revoluo Francesa que representa as revolues burguesas do Sculo XVIII - e a queda do
Muro de Berlin. Tudo que ela representou, que foi vivida recentemente, provavelmente est sendo
enterrado em suas diversas dimenses.
certo que a Revoluo Francesa e a Revoluo Russa, vistas de uma maneira muito abstrata,
tiveram em comum a ideia de construir uma Sociedade nova baseada na vontade e na razo. Mas
a relao entre a Filosofia das Luzes e a ideia revolucionria complexa. Alm disso, a tradio
ilustrada no esteve contemplada integralmente na utopia revolucionria, j que no representa
mais do que uma de suas modalidades. O que surpreende neste comeo de sculo o fato de que
o projeto revolucionrio de transformar bruscamente a Sociedade apoderando-se do Estado
esteja quase morto na cultura poltica ocidental. De fato, ao que hoje se assiste a utilizao da
democracia, entendida como procedimento, precisamente para acabar com a democracia como modo
de vida social atravs dos mais diversos governos de legitimidade discutvel e que subordinam os
valores cvicos universais aos seus interesses.
Neste ponto no se pode olvidar que o sucesso do sistema democrtico da antiguidade

encontrava-se precisamente no fato de que esta estrutura no era apenas um modelo formal de
organizao social. Como indivduo, o homem j se entendia como cidado, era uma concepo
indissocivel, essa , inclusive, a origem do zoon politikon a que se refere Aristteles.21 Tem-se
assim que a insero do homem na Sociedade era feita de modo que este fosse preparado a exercer
suas atividades na cidade e pela cidade como cidado22, ao mesmo tempo em que possua o dever
de se encarregar da administrao de seus prprios bens na esfera privada. O que se conclui pelo
exemplo que nos deixou a histria que no h modelo democrtico que possa prosperar se a
Sociedade a que ele pertence no esteja em sintonia com o mesmo.23
No contexto atual, no se deve perder de vista que o processo de globalizao em curso no

s tem carter econmico, mas muito fundamentalmente carter poltico, ainda que formalmente
no se apresente assim.24 Por trs de um vis economicista se esconde uma orientao poltica
muito concreta, ou melhor dizendo, uma forma de dominao, que, disfarada de apoltica,
expulsa os cidados para um mundo de redes annimas que escapam de todo o controle e a toda
lgica democrtica. Este mundo das redes est dominado pelas grandes empresas transnacionais,
administradoras de uma economia global que tende ao oligoplio na maioria dos setores. Estas
empresas esto, alm disso, abertamente aliadas ao poder estatal na sua tarefa de socializao do
risco e do custo, assim como na represso quilo que no seja politicamente correto.
As sociedades tidas como democrticas se confrontam, atualmente, com uma srie de novos
desafios para os quais no esto preparadas, devido perspectiva racionalista que informa as
principais correntes da teoria poltica.25 Caso se queira estar apto a uma nova compreenso da
Democracia, a qual possa fornecer uma resposta ao novo conjunto de demandas ligadas ps-
modernidade, preciso superar a construo terica da modernidade, apesar de se saber que a
que vir conviver com esta.
O Direito que adviria de um ambiente poltico-jurdico transnacional seria forjado, muito

provavelmente, com base em princpios de incluso social e proteo ao ambiente. A sustentabilidade
e a solidariedade passariam a ser os principais itens da pauta do milnio. Neste novo modelo de
organizao social que est por surgir, essencial que os princpios de uma formao humanista
que servira de base para a construo da civilizao ocidental sejam atualizados ao modo como a
humanidade se encontra na realidade contempornea, no se perdendo por esta via a busca por
realizao do valor humano nesta reorganizao poltica.
Um dos paradigmas a serem rompidos ser a crena na Democracia Representativa como

suficiente para capilarizar, transferir e transformar em normas jurdicas as demandas oriundas

do processo de desterritorializao do Estado Constitucional Moderno. Ela est em crise. Muito

provavelmente em sua crise transformadora, principalmente nos espaos polticos globais.
2 A DEMOCRACIA OBSOLETA
Durante mais de meio sculo cultivou-se a existncia de duas democracias: a formal e a real,
a capitalista e a socialista comunista. Esta alternativa inexistente teve que se desmanchar entre
as mos para que fosse reconhecida a sua inexistncia. Mas, neste momento, a falcia est bem
visvel e todos podem v-la. A Democracia venceu e a Democracia que venceu a nica real que
se realizou nos ltimos dois sculos: a Democracia Liberal. E isso um problema.
Como diz Sartori26, perder o inimigo muda todos os pontos de referncia. Paradoxalmente,
ainda que no tanto, perder o inimigo externo destapa a caixa de Pandora dos problemas internos.
Por um lado, impossvel no reconhecer a hegemonia da Democracia Liberal. Por outro lado, e
ao mesmo tempo, pode ser cada vez mais difcil administr-la. Por enquanto preciso reconhecer
que os paradigmas esto mudando ou mudaram, mas sem esquecer que a tarefa mais imediata
compreender o fenmeno da globalizao e seus efeitos sobre a Democracia, sempre com certa
imunidade a triunfalismos exagerados e prematuros.
Est-se vivendo um momento no qual o mundo no pode mais ser representado de acordo
com as categorias do passado, e no qual se podem reconhecer na realidade atual fenmenos de
desintegrao social, de fragmentao cultural, de niilismo27 intelectual, de alienao individual, com
os processo de anomia social adquirindo contornos dramticos. Entretanto essa mesma desintegrao
social e esse desconcerto intelectual so componentes a mais de um processo de mudana no qual
podero ser encontrados os novos paradigmas a serem estabelecidos.
Heller, em 1928, j chamava a ateno para o perigo do desequilbrio socioeconmico para

a Democracia. O autor alemo vaticinava que no seria possvel o funcionamento do sistema
representativo com as regras capitalistas liberais. Ele ponderava que a democracia poltica derivada
da disparidade econmica entre as classes poderia ser mitigada, num primeiro momento, em
pases com maior homogeneidade, mas o conflito voltaria, inexoravelmente, em lugares nos quais
a realidade no fosse essa.
Quanto mais numerosos forem os grupos e os crculos sociais que adotam sua segregao
como castas, com requisitos aos que queiram ser nela admitidos, quanto mais efetiva a estrutura
convencional conforme a posio social em educao e ensino, quanto mais intensa for a exigncia
para ocuparem cargos pblicos, tanto maior ser a conscincia da desigualdade de classes e da
desigualdade poltica. Heller anota que a homogeneidade antropolgica uma condio prvia
Democracia Representativa. Ele aponta que, sem certo grau de homogeneidade social, a prpria
homogeneidade cultural resulta impossvel. Diz ainda que as esperanas das elites, de que a
participao do proletariado na cultura nacional ser suficiente para manter dentro de parmetros
aceitveis a formao democrtica homognea das classes despossudas , em grande parte, uma
percepo ingnua. Segundo ele, a autntica participao na Nao s pode ser alcanada quando
todos se sentem espiritualmente participantes. Todo o resto se desfaz na mera comunidade de
interesses, ou fica absorvido por ela. Heller j antevia o crescimento do nazi-fascismo, alavancado
pelos desequilbrios capitalistas liberais.28
A Democracia Pluralista moderna sempre sups, portanto, que as lutas de classes no superassem
um determinado grau, com a desigualdade e a opresso material conservadas em dimenses razoveis,
ou que a conscincia dessa opresso fosse dbil, com os oprimidos sem meios para combat-la.
Por outra parte, as diferenas de raas, nacionalidades ou religies que at hoje eram consideradas
menos importantes ou gerais tendero progressivamente a se converter em decisivas. Elas tendem
a diluir a sensao de fazer parte, que a conjuno espiritual imprescindvel para construir uma
Sociedade razoavelmente homognea e democrtica e, o que pior, no so compartilhados os
princpios ticos e morais bsicos que permitem ordenar as relaes sociais, sobretudo no caso dos
coletivos religiosos de corte integrista que rechaam algumas regras fundamentais de convivncia
por entrar em coliso com seus fundamentos morais. Duverger29 indica que essa opresso material
tpica da modernidade acabou por tornar-se a sua marca registrada.
Pode-se anotar, portanto, que eleies e novas constituies no so suficientes sem o

desenvolvimento de uma nova cultura democrtica que no seja s procedimento, como escreve
Miglino.30 A cultura democrtica atual est afetada pela pobreza do debate pblico. A discusso
sobre os princpios dos sistemas polticos, das vises gerais da Sociedade e de solues para poder
lidar com problemas sociais , normalmente, substituda por imagens pictricas dos candidatos,
com posies extremamente vagas e apelos aos motivos mais emotivos. Existe uma marcada falta
de seriedade em todo o processo e isto faz com que os candidatos eleitos no se sintam obrigados
a seguir o resultado do debate pblico, como analisa Nino.31
Rousseau32 coloca restries Democracia Representativa, ao escrever que a soberania no

pode ser representada pela mesma razo de que no pode ser alienada. O pensador escreveu que
a Democracia Representativa consiste, essencialmente, na vontade geral, e a vontade geral no se
representa para nada. ela mesma ou outra. No tem meio termo. Os deputados do povo no
so nem podem ser seus representantes, pois so apenas seus comissrios. Nada podem concluir
definitivamente. Toda lei que o povo, pessoalmente, no tenha ratificado nula. No uma lei.
Os sistemas adotados pelas democracias ocidentais no so menos oligrquicos ou plebiscitrios

ou referendrios, como quis De Gaulle na Frana que o de partido nico.33 As democracias, como
todos os regimes de governo, so conversveis em oligarquias, j que sujeitas s partitocracias,
formadas a partir de uma elite dirigente. Assim, a soberania popular no passa de uma falcia,
exercida optando-se entre oligarquias partidrias e burocrticas.
Quanto mais amplo for o dispositivo pblico da economia, maior ser a incidncia deste dispositivo
sobre a totalidade do sistema produtivo, tanto mais ampla a brecha aberta na cobertura exterior
do capitalismo, tanto mais profunda a contradio que a Democracia representativa introduz no
interior da Sociedade capitalista.
Por isso, no pode ser considerado realmente democrtico, um sistema poltico que no permite
nenhuma forma incisiva de controle sobre aqueles que comandam atravs das ferramentas da
economia. Como foi salientado, dado que o poder poltico pode controlar o poder econmico, a
democracia poltica tambm o nico meio de controle do poder econmico da parte dos governantes.
Mas hoje, como demonstram as recentes crises financeiras, os Estados nacionais no so capazes
de conter a absoluta liberdade das aristocracias econmicas. A situao de subordinao de grande
parte da populao - em relao a quem domina a produo, o comrcio e a economia - se concilia
com a prevalente noo de democracia representativa, segundo a qual os processos eleitorais
so suficientes para realizar o poder do povo. claro, ento, que o significado processual da
democracia representativa no impede a prevaricao do homem sobre o homem. Para construir
um conceito de democracia que possa ser empregado em nvel estatal e transnacional, a fim de
construir paz e justia, no se deve subestimar a sugesto de quem acredita que necessrio olhar
o poder poltico com ceticismo liberal, e o poder econmico com ceticismo marxista. Uma realizao
completa dos princpios de liberdade, igualdade e solidariedade leva a aceitar uma noo complexa
de democracia na qual o elemento principal no o processo, mas a difuso de todo tipo de poder,
seja este poltico, econmico, da mdia, cultural, social. Somente evitando a concentrao das
prerrogativas que permitem comandar a nvel nacional e transnacional e promovendo a sua difuso
que se consentir a cada pessoa de participar na realizao de um projeto de vida autnomo. Para
passar da democracia representativa democracia participativa necessrio difundir o poder em
qualquer modo que este se manifeste na realidade. A tal finalidade, devem-se imaginar mecanismos
e instituies novas para unir as realidades locais quelas globais.
Ele acabou se desviando para acabar legitimado em diferentes regimes autoritrios e seus
herdeiros atuais, defensores da participao, ainda enfrentam o dilema original: o exerccio
do controle popular coletivo sobre os centros de poder existentes compatvel com o intento
simultneo de disperso do poder?
Montesquieu nos ensinou que para limitar um poder preciso intervir o poder jurdico. Ento, para
impedir que a concentrao de prerrogativas no campo financeiro atribua uma absoluta liberdade a
uma classe gerencial desprovida de limites, poder-se-ia imaginar uma instituio que opere em nvel
transnacional, com poderes diretamente vinculantes no que diz respeito s empresas e aos pases.34
Isso se concilia com uma concepo de democracia entendida como desconcentrao do poder,
justamente porque esta concepo no diz respeito somente ao poder poltico, mas a todas as

formas de gesto de recursos que consentem comandar. O sistema financeiro, no seu complexo,
se tornaria mais republicano se fossem aplicadas regras oportunas aos administradores que agem
em nvel mundial. Para limitar um poder financeiro que j est concentrado em nvel transnacional,
s nos resta instituir um novo Direito que tambm opere em mbito transnacional. As possveis
solues para resolver os problemas relacionados ao poder do homem sobre o homem so sempre
ligadas abordagem epistemolgica que se espera ter na definio do conceito de democracia.35
Uma viso que valoriza a democracia como participao e difuso do poder no mbito transnacional
comportaria, certamente, a superao das tradicionais categorias jurdicas e polticas do Direito
Internacional clssico. tempo de superar realidades cujas origens remontam ao Sculo XVII: o
tratado da Westflia j vai longe.
A Democracia de hoje deve atender a um equilbrio de poderes entre os legitimados pelos votos, os
legitimados por suas iniciativas de base e os legitimados por seus conhecimentos tcnico-profissionais.
Nenhum deles, sozinho, pode pretender ter a verdade da vontade democrtica36. E mais: provavelmente
o peso destas fontes de legitimao deva ser diferente segundo o cenrio no qual devamos assegurar
o respeito aos princpios democrticos. Os partidos polticos, se no oportunizarem a participao dos
trs segmentos, acabaro numa situao de afastamento das suas bases. E os outros movimentos,
caso no adotem igual postura, podem acabar enredados por um populismo sem controle, assim
como os grandes movimentos corporativos profissionais, sem a necessria abertura, podem acabar em
tecnocracia, que tambm nega a essncia democrtica. Hoje existem experincias, ainda incipientes,
de como articular essas trs legitimidades. Trata-se de desenvolver esta lgica para aportar mais
experincias criativas e dinamizadoras37, como escreveu Villasante.
Para dar respostas s velhas e s novas questes, oportuno ter em conta que o fato de que
as inovaes tecnolgicas se manifestam numa fase histrica na qual as formas tradicionais da
Democracia Representativa aparecem sempre mais claramente afetadas por um distanciamento
crescente dos cidados, manifestado, principalmente, atravs da escassa participao eleitoral.
Volta assim necessidade de uma participao no intermediada, de uma interveno direta dos
cidados, que pode ser obtida atravs das novas tecnologias.38
Provavelmente, para superar os limites da Democracia Representativa, ser necessrio encontrar

uma complementaridade com a Democracia Participativa. assim que escreve Santos39, ao predizer
que a Democracia Participativa ser um campo para se criar alternativas de Sociedade.
A Democracia somente pode subsistir, isto , continuar viva, com processos permanentes de
ampliao de democratizao.40 Como no o caso hoje em dia. H, isto sim, uma diminuio do
processo de democratizao.
Como a Democracia Representativa tornou-se vulnervel demais aos interesses do mercado

econmico e poltico, cada vez mais juntos e promscuos, a Democracia Participativa pode trazer
outros valores de cooperao e de solidariedade. Como o momento histrico favorvel, tambm se
faz importante a formao do homem para este modelo de Democracia Participativa, preparando-os
de modo que, estabelecido este novo sistema de organizao, as pessoas estejam materialmente
aptas a se valer dos instrumentos a ela disponibilizados e tambm possuam o conhecimento
necessrio para conduzir a Sociedade em direo ao que melhor ao corpo social. Foi pela formao
de seus cidados que os modelos grego e romano puderam perdurar por um longo perodo na
histria41, e o declnio de ambos coincide com a decadncia do ideal de Sociedade de cada uma
dessas civilizaes.42
O acesso participao democrtica, num cenrio mundial de civilizaes em conflito e

multicentrado, remete a discusso a pontos muito distantes do modelo do Estado Constitucional
Moderno. So questes profundas, inquietantes, sobre o modelo da maioria e de todo o sistema de
voto para expressar preferncias.
Em funo dessa premissa que esto em crise, definitivamente, os anacrnicos mtodos

do Estado Constitucional Moderno. A Democracia de Minorias ou sem minorias ou maiorias
deve revelar diferenas muito mais que formar bases de maiorias falsas ou foradas, hipcritas,
mercenrias, fraudulentas. Outro modelo deve transformar tendncias em maiorias e relativizar
os termos do Estado Constitucional Moderno. As elites governamentais sempre se lambuzaram
com a Democracia Representativa na tentativa de determinar a vontade da Sociedade. A
simplificao do sim ou no.
Mas j se sabe que no h Democracia sem participao, como afirma Bonavides. De sorte que
a participao aponta para as foras sociais que vitalizam a Democracia e lhe ensinam o grau de
eficcia e legitimidade no quadro social das relaes de poder, bem como a extenso e a abrangncia
desse fenmeno poltico numa Sociedade repartida em classes ou em distintas esferas e categorias
de interesses43. A renovao da teoria democrtica assenta, antes de tudo, na formulao de critrios
democrticos de participao que no confinem esta ao ato de votar. Implica, pois, uma articulao
entre democracia representativa e democracia participativa. Para que tal articulao seja possvel
, contudo, necessrio que o campo do poltico seja radicalmente redefinido e ampliado.
A teoria poltica liberal transformou o poltico numa dimenso setorial e especializada da prtica
social o espao da cidadania e confinou ao Estado Constitucional Moderno.44 Do mesmo modo
como todas as outras dimenses da prtica social foram despolitizadas e, com isso, mantidas
imunes ao exerccio da cidadania. O autoritarismo e mesmo o despotismo das relaes sociais no
polticas (econmicas, sociais, familiares, profissionais, culturais, religiosas) podem assim conviver
sem contradio com a democratizao das relaes sociais polticas e sem qualquer perda de
legitimao para estas ltimas.
Santos defende que a nova teoria democrtica dever proceder re-politizao global da
prtica social e o campo poltico imenso que da permitir encontrar formas novas de opresso e de
dominao, ao mesmo tempo em que criar novas oportunidades para o exerccio de novas formas
de democracia e de cidadania.
Por tudo isso, a construo de um espao sociopoltico multicultural passa por lograr que as
pessoas conquistem poderes democrticos nos quais vivam e trabalhem, na cidade, na escola, na
empresa, no escritrio, para que possam decidir sobre suas necessidades e estabeleam outros tipos
de vnculos sociais. Para isso, ser necessrio que, antes, se definam os novos espaos pblicos e
privados, nos quais se assentaro os novos poderes pblicos que venham a existir depois do Estado
Constitucional Moderno.
3 A POSSIBILIDADE DA DEMOCRACIA TRANSNACIONAL
Um dos principais problemas enfrentados pelas democracias contemporneas a perda da

capacidade de autodeterminao, derivada do fato de que muito do que afeta o bem-estar de
suas populaes se encontra agora fora do controle nacional. Sem dvidas, o problema acarreta
outras questes: a degradao do meio ambiente, o controle dos recursos naturais, os movimentos
migratrios e as mais tradicionais ameaas militares.45 Na atualidade, nenhuma democracia pode
isolar-se dos efeitos do que acontece alm de suas fronteiras.
Em cada momento, incluindo o atual, o desenvolvimento da Democracia se apresenta de modo

desigual e incompleto. A Democracia no conseguiu alcanar outras formas de vida fora da poltica
e nem outras ordens polticas que no aquelas restritas ao Estado Constitucional Moderno46. Em
qualquer caso, no muito congruente a ideia de Democracia enquanto valor conformar-se com
sua aplicao limitada ao Estado Constitucional Moderno e no nova ordem externa; e poltica,
e no ordem poltica em geral.
A anlise da poltica democrtica conduz, necessariamente, no plano dos conceitos, insuficincia

do Estado Constitucional Moderno perante a nova realidade mundial, que por dever ser democrtica,
deve ser um ordenamento voltado paz e justia47. No se trata de uma utopia, no sentido mais
usual do termo, mas sim de uma concluso lgica a partir da premissa maior da validade de um
Poder Pblico democrtico.
Inserir um pas nos espaos centrais da Sociedade global, ou incorpor-lo ao ncleo de sua estrutura
multiforme e mutante, hoje fundamental. O Poder Pblico, por mais forte, eficaz e bem dirigido que
seja, sozinho no capaz de controlar a marcha desaforada da economia, a pesquisa de ponta ou os
meios de informao48. preciso as alianas ou as coincidncias com outros poderes, e com sua gente,
que o que lhe d fora e legitimidade. Para situar um Poder Pblico verdadeiramente democrtico
numa dinmica de futuro, de forma inexorvel, preciso contar com a rapidez de adaptao das
sociedades s mudanas tecnolgicas e organizativas, ao acesso s informaes em tempo real e aos
novos produtos, participao nos novos espaos de criao de riqueza e bem-estar.

Tudo muda quando a atividade humana se libera do espao, quando a mobilidade do homem
e da economia faz voar em pedaos as demarcaes geogrficas. Substituda por agrupamentos
temporrios de interesses, desaparece a solidariedade espacial das comunidades territoriais49. O
Estado Constitucional Moderno e sua pretenso de combinar em um nico marco as dimenses
poltica, cultural, econmica e militar do poder so prisioneiros de uma concepo espacial do
poder, mesmo quando tentam redistribuir suas competncias segundo um princpio federal. O
espao deixou de ser um critrio pertinente ou preponderante.
A Democracia exige que processos econmicos sejam inseridos em processos sociais na

situao atual, necessariamente, com a ajuda de um conjunto de espaos pblicos de governana
transnacionais - medida que o Estado Constitucional Moderno no pode mais por si s fornecer, a
ttulo de dados de orientao, o quadro vinculante. Do contrrio, os processos de mercado, livres
do Estado, fazem com que a soberania dos Estados Constitucionais Modernos e a sua legitimidade
democrtica degenerem paulatinamente em farsa, como indica Mller50.
A humanizao e a civilizao da globalizao, no mbito da Sociedade Civil, tm portanto, uma

funo distinta: no se trata de enfraquecer o veneno, mas de responder com um contraveneno;
no se trata de implodir a globalizao, mas de fortalecer a Democracia por meio da mobilizao
dos democratas de forma radical.51 A Democracia radical, como expe Mouffe52, exige que se
reconhea a diferena o particular, o mltiplo, o heterogneo -, tudo o que, na realidade,
tenha sido excludo pelo conceito abstrato de homem. O universalismo no seria rejeitado, mas
particularizado. Um novo tipo de articulao entre o universal ou global e o particular ou local.
Beck chama de glocal, j que para ele o marco de referncia teria mudado. A proposta seria
pensar globalmente e agir localmente53.
Tratar-se-ia de postular um progressivo transnacionalismo54 jurdico erigido no sobre a negao

da diferena regional ou nacional das populaes, mas, pelo contrrio, sobre uma profunda e
radical - articulao democrtica de sua pluralidade e de suas mltiplas identidades culturais.
O estatalismo, no sentido da admisso do Estado Constitucional Moderno como sendo ainda

uma construo poltico-jurdica suficiente para o mundo ps-queda do Muro de Berlim , sobretudo,
contraditrio com o pleno desenvolvimento da Democracia55. H democracias ameaadas de
fora pelo terrorismo, a corrupo e o narcotrfico. Sem dvidas, uma Democracia j cativa
de si mesma quando se conforma com os limites estatais que impedem sua maturao e seu
desenvolvimento.
A linha de raciocnio presente neste artigo indica a superao do Estado Constitucional

Moderno pelo necessrio avano de um ordenamento democrtico transnacional e que tenha como
finalidade realizar a paz, como anota Bilbeny56. No se trata de uma utopia, no sentido mais usual
do termo, mas de uma concluso lgica a partir da premissa maior de validade de uma poltica
democrtica.
Sendo a Democracia um regime de paz por acordo, e no por vitria, como num regime
autocrtico, a superao de um ordenamento estatal calcado na Soberania moderna tem que
ser na direo de um ambiente mundial democrtico que possa garantir melhor a paz que um
ordenamento regional de territrio determinado. H um evidente retrocesso da Soberania57 Moderna
nos estados de um modo geral, com uma interdependncia cada vez maior, especialmente na
ordem econmica e no que diz respeito preservao do meio ambiente.
Definitivamente, um ordenamento transnacional de paz uma verdadeira poltica mundial

um conceito extrado do prprio conceito de Democracia. Mesmo que esta ideia, no aspecto
prtico, possa parecer prematura, no quer dizer que seja uma utopia no seu sentido emblemtico.
Tambm no se trata de expressar qualquer tipo de voluntarismo cosmopolita. A oposio entre
uma ordem mundial e outra estatal no uma anttese absurda (e contraproducente) entre o
transnacional e o nacional, o universal e o particular, o desaparecimento do poder e sua viosa
sobrevivncia58. O que est em jogo na possibilidade de uma ordem mundial diante de uma ordem
estatal a primazia da Democracia contra a autocracia, o que o mesmo que se confrontar a paz
e a guerra. S em uma verdadeira poltica mundial a guerra deixa de legitimar-se como discurso
poltico e fica restrita ao debate entre defensores do dilogo e os partidrios da violncia tribal.
provvel que a democratizao das instituies transnacionais seja lenta e passe pelo aumento
do alcance dos instrumentos j existentes, como os convnios e os tribunais de direitos humanos,
ou os parlamentos regionais, como o parlamento europeu. Sem dvidas, a urgente necessidade

de encontrar solues transnacionais para os problemas mundiais faz com que o objetivo de um
poder poltico de representao mundial, com poderes efetivos de coero, e a existncia de uma
correspondente cidadania mundial, no seja nem utpico nem extravagante.
A transnacionalizao da Democracia exigir uma limitao efetiva da Soberania dos estados,

mas, ao contrrio do que ocorre com frequncia no momento atual, essa limitao no deve e
nem pode ser exercida por outros estados59. A mundializao e a progressiva interdependncia das
relaes esto configurando, de fato, a formao de um novo mbito de interesse geral, as quais
se situam em fronteiras transnacionais e que, agora, comeam a se concretizar de maneira muito
intensa na defesa dos direitos humanos. S ser vivel a universalidade dos direitos humanos a
partir da superao dos limites estatais modernos da Democracia, como afirma Juregui60.
urgente, portanto, a discusso sobre a possibilidade de um Direito cosmopolita e de uma

Democracia capaz de regular, limitar e configurar, para alm da fronteiras do Estado Constitucional
Moderno, uma verdadeira nova ordem, uma verdadeira ordem global democrtica de Direito,
capaz de superar a atual ordem, debilitada e caduca. Uma nova ordem que seja capaz de reduzir
as trs brechas que dificultam a construo social transnacional: a brecha jurisdicional, que
no mais que a discrepncia entre um mundo globalizado e as unidades nacionais relativas
formulao de normas; a brecha da participao de novos atores e cidados nos espaos de
governana transnacional, ou seja, na extenso transnacional da democracia; e a brecha dos
incentivos, entendidos como mecanismos de ajuda aos pases em desenvolvimento para fazer
efetiva a cooperao internacional.61
4 A DEMOCRACIA PARA DEPOIS DA MODERNIDADE
A Democracia um voto de confiana no homo sapiens, num animal inteligente a ponto de

criar e gerir uma cidade boa. Mas se o homo sapiens est em perigo, a Democracia tambm est.
As ideologias da modernidade no lograram criar um homem novo, mas, com certeza, o Poder
Transnacional62 o est criando. At agora o poder de formar o homem (antropogentico) do ciberpoder
no conseguiu chegar a bom termo, porque as geraes formadas por coisas lidas se opuseram. Mas
dentro de pouco tempo tudo passar ao homem (realmente unidimensional) formado pelas coisas
vistas. Algo diferente do que propunha Marcuse. E diferente do fim da histria. A histria est voltando
a comear sobre premissas que superam, inclusive, nossa capacidade de imaginao.
Com maior razo, no se pode proceder, portanto, como antes, usando as palavras de
Sartori.63 As polticas herdadas so, em boa parte, polticas ruins que indicam que devemos pensar
no novo. A boa notcia entre todas que no so que o fim das ideologias modernas permite
verdadeiramente repensar, ou seja, voltar a pensar livremente, repensar sem medo. Isto
magnfico, como diz o autor italiano.
H uma enorme necessidade de se pensar de novo. O novo. Hoje, quem se atreve a governar
sem Democracia atua sem legitimidade. Mais cedo ou mais tarde ser sacado do poder. Mas inclusive
o jogo democrtico pode ser mal jogado. Saber a Democracia resistir Democracia? muito
provvel que sim, desde que se jogue com muito mais inteligncia, sentimento humano e, sobretudo,
responsabilidade do que se joga hoje. possvel a Democracia ser o paradigma desse novo tempo
que comea, porque o pessimismo da inteligncia pode ser combatido com o otimismo da vontade.
Mas se no se estanca o fluxo irresponsvel da proposta de um futuro seguro, ento evidente

que a Democracia perder. A euforia sempre breve. A euforia da queda do comunismo e a euforia
da globalizao j esto passando e os perigos so iminentes. preciso ter cuidado com os discursos
inteis e com as pretenses descabidas.
Um mundo novo est tomando forma neste incio de milnio. Um novo mundo que surgiu da
coincidncia histrica de trs processos independentes: a revoluo da tecnologia da informao; a crise
econmica tanto do Capitalismo como do Socialismo de Estado; e o florescimento de novos movimentos
sociais e culturais.64 A interao destes processos e as reaes por eles desencadeadas criaram uma nova
estrutura social dominante, a Sociedade rede; uma nova economia, a economia informacional/global; e
uma nova cultura, a cultura da virtualidade real, como demonstra Juregui, citando Manuel Castells.65

Este novo mundo, ainda emergente, est provocando uma profunda ruptura e uma enorme
descontinuidade com relao modernidade e, por isso, adequada a qualificao de novo
no mais estrito sentido da palavra. Aqueles que querem expandir a liberdade humana hoje
baseada em conceito formal ligado riqueza no sero capazes de fazer isso apenas defendendo
nossas instituies j existentes. Ser preciso propor novas instituies. O Estado que as elites
modernas moldaram, inclusive os prprios princpios em que se basearam, est cada vez mais
obsoleto, cada vez mais opressivo e perigoso para o bem-estar geral. Est cada vez mais visvel
a necessidade de ser teorizada uma nova arquitetura poltico-jurdica para o Estado e uma
democracia para a ps-modernidade.66
Santos expressa sua tese acreditando que existam, atualmente, condies objetivas que
tornem possvel a criao de uma Democracia de alta intensidade, combinando, articulando em
uma complementaridade criativa, a Democracia Representativa e a Democracia Participativa67.
Ento, qual a diferena entre democracia representativa e democracia participativa? Na democracia
representativa os cidados elegem quem vai politicamente decidir. Na Democracia Participativa os
cidados tomam as decises polticas.
O modelo de representantes para decidir pelos outros cidados funcionou bem com as representaes
burguesas homogneas, quando o conjunto de cidados a serem representados era monoltico e o
consenso era facilmente alcanado. Com a multilateralidade da Sociedade Contempornea, evidente
que a Democracia Representativa comearia a apresentar srios problemas.
Como j foi dito, no adianta reformar o Estado Constitucional Moderno e a Democracia

Representativa Parlamentar. como querer que a hlice de um avio dos primrdios do Sculo XX
sirva de propulsor para uma nave espacial. H uma incompatibilidade crnica evidente.
Alm do mais, se at agora a humanidade evoluiu e progrediu pelo menos em alguns aspectos
desde a ausncia de Democracia e do voto censitrio, at o voto universal que s foi alcanado
muito recentemente em vrios pases, como a Sua, onde as mulheres alcanaram o Direito de voto
s em 1972 por que no se pode pensar que a Democracia vai continuar progredindo e evoluindo no
futuro?68 Por que no se poder aperfeioar e melhorar os mecanismos de participao democrtica?
Quem decidiu que nos encontramos num ponto morto quanto ao avano da Democracia ou,
inclusive, diante da possibilidade de certos retrocessos?
Por tudo isso preciso contemplar as perspectivas da dinmica poltica com otimismo histrico
e compreender que, no longo prazo, h uma tendncia clara de progresso, ainda com fases e perodos
de retrocesso, e que, portanto, a ideia de Democracia continuar evoluindo e desenvolvendo-se. O
mesmo no se pode dizer do Estado Constitucional Moderno.
REFLEXES FINAIS
Como foi possvel perceber ao longo do artigo, por detrs das teorias que procuram orientar
a adoo de democracias capazes de coexistir com a diversidade e com a complexidade, com
a solidariedade e a participao, existe embutido um otimismo irrefutvel quanto possibilidade
da elaborao do que poderia ser chamado de uma teoria democrtica transnacional69. Atrs
deste otimismo est a ideia de que a ps-modernidade caracterstica de uma crise no projeto
epistemolgico da modernidade e no de seu projeto poltico.
Sendo vlido pensar numa ordem ps-capitalista liberal, tambm vlido refletir sobre uma
ordem ps-estatal moderna: as incertezas e justificativas morais coincidem, tanto empiricamente
sendo o Estado Constitucional Moderno agente do capitalismo quanto filosoficamente sendo o
prprio Estado o signo da hierarquizao entre os homens. Se o que se quer uma ordem livre e
igualitria, fundamental pensar na superao democrtica do Estado Constitucional Moderno.
Hoje, como a recente crise financeira demonstrou, os estados nacionais no so capazes de

conter a absoluta liberdade da aristocracia econmica. A situao de subordinao de grande parte
da populao nos confrontos de que domina a produo, o comrcio e as finanas se acordam
prevalente noo de democracia representativa, segundo a qual os procedimentos eleitorais bastam
para realizar o poder do povo. O que foi considerado foi exatamente a diversidade democrtica.
Povos e pases de vrias partes do mundo esto reinventando a Democracia, uma Democracia de
alta intensidade, atravs de iniciativas populares. Nelas h uma energia democrtica muito forte.
A responsabilidade de cientistas e lderes dos movimentos sociais ver toda essa energia.
Essa energia, na esteira do que escreve Eccleshall70, significa que o objetivo principal da
Democracia no o de resolver as diferenas atravs do voto, mas estimular e consolidar os
hbitos mentais que assegurem a eliminao dos motivos de queixa e a harmonizao dos pontos
de vista antes de se comear a votao propriamente dita.
No caso, deixar-se-ia de entender o Estado Democrtico de Direito como uma proposta de

civilizao e se passaria a ter a Democracia como proposta de civilizao, muito mais pluralista e
resistente s mudanas prprias do desaparecimento de uma era e o surgimento de outra.
As novas formas democrticas entram em cena para questionar a Democracia Representativa

como suporte apenas procedimental do organismo denominado Estado Constitucional Moderno. A
Democracia Representativa tem se mostrado extremamente vulnervel fora dos grandes poderes
econmicos, resultado da contaminao entre o mercado econmico e o poltico, que tem reflexos
nas privatizaes dos servios pblicos, no financiamento pblico dos partidos e a invaso da
mdia, que artificializa a poltica.71 Por outro lado, o que se percebe que as democracias ps-
modernas podero promover o necessrio processo de democratizao da economia, dos meios
de comunicao inclusive a Internet e da utilizao sustentvel do meio ambiente, fundamentais
para o futuro de humanidade globalizada72.
Assim sendo, se o futuro da humanidade se direciona a este sentido, fundamental que a

Sociedade tambm esteja se preparando para o novo modelo poltico que est por surgindo.73
Deste modo, neste novo contexto de superao do modelo representativo e, mais ainda, do
prprio Estado Constitucional Moderno, tem-se como elementar a formao da humanidade
para que esta esteja em sintonia com a nova dinmica institucional que a transnacionalidade
nos est trazendo.74
Deste modo, a nova teoria da Democracia que tambm est designada como teoria
democrtica ps-moderna por significar a superao da teoria democrtica liberal tem, pois, por
objetivo alargar e aprofundar o campo poltico em todos os espaos estruturais da interveno
social, como defende Santos75.
A diferenciao das lutas democrticas pressupe a imaginao social de novos exerccios de

Democracia e de novos critrios democrticos para avaliar as diferentes formas de participao
poltica. E as transformaes prolongam-se no conceito de cidadania, no sentido de eliminar
os novos mecanismos de excluso da cidadania, de combinar formas individuais com formas
coletivas de cidadania e, finalmente, no sentido de ampliar esse conceito para alm do princpio
da reciprocidade e simetria entre direitos e deveres.
A ideia de reciprocidade constitui, portanto, um pressuposto moral da prpria existncia da

comunidade, sendo que a integrao da pessoa na comunidade ocorrer somente quando ela puder
tomar parte e ter interesse nas decises coletivas e, em relao a elas, guardar sua independncia
individual. A concepo comunitria de Democracia, como escreve Dworkin, explica uma intuio
partilhada por muitos: a de que uma Sociedade, em que a maioria despreza as necessidades e
as pretenses de alguma minoria, ilegtima e injusta.
As formas radicais da Democracia ps-liberal sero postas prova neste Sculo XXI, pelo
menos nos pases em desenvolvimento, como aponta tambm Tezanos76. possvel afirmar-se que
instituies sero criadas e que possibilidades de xito tero. Pode-se sugerir o surgimento de uma
Democracia ps-liberal aberta e no definida pela cidadania moderna internalizada.
O monoplio do Estado Constitucional Moderno como nica fonte legtima de lealdade poltica
para seus cidados comea a ceder seu lugar a um conjunto de identidades polticas mais pluralistas
e mltiplas. As pessoas comeam a se definir a si mesmas como membros de uma comunidade local,
de uma nao ou uma federao multinacional, de uma regio ou subcontinente e como cidados
do mundo. Esta evoluo deve ser acolhida favoravelmente pelos democratas, j que os impulsos
universalistas da Democracia e seus princpios orientam seus seguidores para alm de qualquer
compromisso com um s nvel de proposio poltica e para alm do Estado Constitucional Moderno,
na direo de uma construo poltico-jurdica transnacional.

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NOTAS
1 Professor da Universidade de Roma La Sapienza, especialista em instituies de Direito Pblico,
responsvel pela disciplina de Direito Pblico. Advogado na Corte de Cassao (arnaldo@studiole-
galemiglino.191.it)
2 Ps-Doutor em Direito do Estado pela Universidade de Alicante, na Espanha, Doutor em Direito do

Estado pela Universidade Federal de Santa Catarina e Mestre em Instituies Jurdico-Polticas tam-
bm pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Coordenador e professor do Programa de
Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) em seus
programas de Doutorado e Mestrado em Cincia Jurdica. Foi Secretrio de Estado em Santa Catarina e
vice-reitor da UNIVALI. professor visitante nas universidades de Alicante, na Espanha, e de Perugia,
na Itlia (pcruz@univali.br)
3 Doutor em Filosofia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS (2009). Mestre em
Cincia Jurdica - UNIVALI (2002). Mestre em Educao pela Universidade Federal de Santa Maria
UFSM (1999). Graduado em Filosofia - Universidades Franciscanas - UNIFRAN (1994). Professor

do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja

(UNIVALI), nos seus cursos de Mestrado e Doutorado, nas disciplinas de Filosofia do Direito e Cincia
Poltica na UNIVALI (jsoares@univali.br).
4 BOBBIO, Norberto, Il futuro della democrazia. Torino: Einaudi, 1995, p. 63.
5 BILBENY, Norbert. Poltica sin estado. Barcelona: Ariel, 1998, p. 172.
6 Sobre isso se recomenda: MIGLINO, Arnaldo. A cor da democracia. Florianpolis: Conceito, 2010.
7 BILBENY, Norbert. Poltica sin estado. p. 174.
8 BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo global: amor, violencia y guerra. 2. ed. Madrid: Siglo XXI,
2006, p. 76.
9 Sobre a evoluo de alguns desses espaos, sugere-se ver PIPITONE, Ugo, Ciudades, naciones, regiones.
Los espacios institucionales de la modernidad. Ciudad de Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2003.
10 CRUZ, Paulo Mrcio. Repensar a democracia. Revista da Faculdade de Direito da UFG Goinia. V. 33,
p. 22-41, 2010.
11 GUHENNO, Jean-Marie. El fin de la democracia: la crisis poltica y las nuevas reglas del juego. Bar-
celona: Paids, 1995, p.156.
12 CRUZ, Paulo Mrcio; CADEMARTORI, Luiz Henrique. O princpio republicano: aportes para um entendi-
mento sobre o interesse da maioria. Revista Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Estado
(Cursos de Mestrado e Doutorado em Direito UNISINOS), v. 1, p. 87-96, 2009.
13 SANTOS, Boaventura de Sousa. Globalizacin y democracia. Bogot: Palestra, sem data.
14 SANTOS, Boaventura de Sousa. Globalizacin y democracia.
15 GUHENNO, Jean-Marie. El fin de la democracia: la crisis poltica y las nuevas reglas del juego. p. 41.
16 OLLER I SALA, M. Dolors. Un futuro para la democracia: una democracia para la gobernabilidad mun-
dial. Barcelona: Cristianisme i Justicia, 2002, p. 22.
18 MLLER, Friedrich. Que grau de excluso social ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico?
Porto Alegre: Unidade Editorial, 2000, p. 32.
19 CRUZ, Paulo Mrcio; REAL FERRER, Gabriel. Democracia Econmica, o Estado e a Crise Financeira
Mundial. Revista UNOPAR Cientfica. Cincias Jurdicas e Empresariais, v. 10, p.07, 2009.
20 DEL CABO, Antonio. Constitucionalismo, mundializao e crise del concepto de soberania: algunos
efectos en Amrica Latina y Europa. Alicante: Publicaciones Universidad de Alicante, 2000, p.32.
21 Conforme a obra de ARISTTELES. Poltica. Traduo Mrio da Gama Kury. Braslia: UnB, 1985.
22 Na seo O Esprito, da Fenomenologia do Esprito, Hegel analisa o fenmeno poltico grego, afirmando
que este era indissocivel da Cidade, e que o homem grego no conseguia conceber-se afastado
da realidade poltica. Esta dinmica Hegel denominou esprito tico e tem o incio de sua dissoluo
representada na obra Antgona, de Sfocles, na qual pela primeira vez o cidado grego se viu na ne-
cessidade de escolher entre duas leis: a do Estado (Creonte) e da famlia (Antgona), a nova (Creonte)
e a antiga (Antgona), a humana (Creonte) e a divina, representada nos costumes (Antgona). Antes
no havia a necessidade de escolha, tamanha era a harmonia do mundo tico.
23 MONTESQUIEU. Do esprito das leis. So Paulo: Nova Cultural, 2000.
24 OLLER I SALA, M. Dolors. Un futuro para la democracia: una democracia para la gobernabilidad mun-
dial. p. 19.
25 OLLER I SALA, M. Dolors. Construir la convivencia en el nuevo orden mundial y las religiones. Barce-
lona: Cristianisme i Justicia, 2008, p. 12.
26 SARTORI, Giovanni. La democracia despues del comunismo. Madrid: Alianza, 1993, p. 16.
27 Niilismo significa o movimento de ideias ocorrido na Rssia em meados do Sculo XIX. O termo origina-se
da palavra latina nihil, que significa nada. Apareceu pela primeira vez no romance Pas e filhos, de Ivan Tur-
gueniev. Um personagem afirmava: Um niilista um homem que no se curva ante qualquer autoridade;
nem aceita nenhum princpio sem exame, qualquer que seja o respeito que esse princpio envolva.
28 HELLER, Hermann. Escritos polticos. Madrid: Alianza, 1985, p. 267.
29 DUVERGER, Maurice. La democrcia sin el pueblo. Madrid: Ariel, p. 219.
30 MIGLINO, Arnaldo. Democracia no apenas procedimento. Curitiba: Juru, 2006, p. 20
31 NINO, Carlos Santiago. La constitucin de la democracia deliberativa. Barcelona: GEDISA, 1997, p. 222.
32 ROUSSEAU, Jean Jaques. O contrato social: princpios de direito poltico. Traduo Antonio P. Machado.
Rio de Janeiro: Ediouro, 19[__], p. 76.
33 AYUSO TORRES, Miguel. Despus del Levitn? Sobre el estado y su signo. Madrid: Editorial Dykinson,
1998, p. 109.
34 ECCLESHALL, Robert et alii. Ideologas polticas. Madrid: Tecnos, 1998, p. 183.
35 ECCLESHALL, Robert et alii. Ideologas polticas. p. 183.
36 WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. 4. ed. So Paulo: RT, 2003, p. 95.
37 VILLASANTE, Toms R. Las democracias participativas. Madrid: HOAC, 2003, p. 147.
38 BERGALLI, Roberto; RESTA, Eligio. Soberania: um princpio que se derrumba. Barcelona: Paids, 1996,
p. 34.

40 MLLER, Friedrich. Que grau de excluso social ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico? p. 22.
41 O desenvolvimento e declnio de uma civilizao como significaes da formao e decadncia daquele

povo um dos argumentos fundamentais da Filosofia da Histria de Hegel, expresso na obra: HEGEL,
G. W. F. A Filosofia da Histria. Traduo Maria Rodrigues e Hans Harden. Braslia: UnB, 1995.
42 A ideia de crise nas instituies, como representando ao fundo um problema existencial dos indivduos
e sociedades, tambm foi tema de reflexes de filsofos existencialistas e psiclogos humanistas do
Sculo XX. Entre eles, pode ser citado Rollo May, que defende que o momento conturbado das primeiras
dcadas daquele sculo (Crise de 1929, duas Guerras Mundiais, etc.) escondia na verdade o vazio ex-
istencial das pessoas. MAY, Rollo. O homem a procura de si mesmo. 23. ed. Petrpolis: Vozes, 1996.
43 BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 51.
44 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo:

Cortez, 1995, p. 271.
45 CHOMSKY, Noam; DIETERICH, Heinz. A sociedade global: educao, mercado e democracia. Blumenau:
FURB, 1999, p. 27 e seguintes.
46 BILBENY, Norbert. Poltica sin estado. p.169.
48 MOLAS, Isidre. Por un nuevo pacto social. Barcelona: Mediterrnea, 2004, p. 46.
49 GUHENNO, Jean-Marie. El fin de la democracia: la crisis poltica y las nuevas reglas del juego. p. 32.
52 MOUFFE, Chantal. O regresso do poltico. Traduo Ana Ceclia Simes. Lisboa: Gradiva, 1996, p.27.
53 BECK, Ulrich. Qu es la globalizacin: falcias del globalismo, respuestas a la globalizacin. Barcelona:

Paids, 2004, p. 93.
54 CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. La Transnacionalidad y la Emergencia del Estado y del Derecho
Transnacionales. Revista vLex. Barcelona, v. 4, p. 12, 2009.
55 BOCKENFORDE, Ernest Wolfgang. Estudios sobre el estado de derecho y la democracia. Madrid: Trotta,
2000, p.151.
57 Sobre isso ver: CRUZ, Paulo Mrcio. Soberania e superao democrtica do estado constitucional
moderno. Revista Pensar UNIFOR, Fortaleza, v. 12, p. 107-119, 2007.
58 BILBENY, Norbert. Poltica sin estado. p. 204.
59 JUREGUI, Gurutz. La democracia planetria. Oviedo: Nobel, 2000, p. 95-96.
60 JUREGUI, Gurutz. La democracia planetria. p. 249.
61 KAUL, Inge; GRUNBERG, Isabelle; STERN, Marc A. La cooperacin internacional en el siglo XXI. Oxford:
University Press, 2001, p. 81.
62 O Poder Transnacional aquele representado pela globalizao a boa e a ruim que foi alavancada,
principalmente, pela atual modelo de economia, comrcio, finanas e comunicaes desterritorializadas
e desreguladas.
63 SARTORI, Giovanni. La democracia despues del comunismo. p.130-131.
64 CRUZ, Paulo Mrcio; REAL FERRER, Gabriel. Democracia Econmica o Estado e a Crise Financeira
Mundial. p. 03.
65 JUREGUI, Gurutz. La democracia planetria. p.14.
66 BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo global: amor, violencia y guerra. p. 129.
68 FELIX TEZANOS, Jos et alii. La democracia post-liberal. Madrid: Sistema, 1996, p.13.
69 CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. La Transnacionalidad y la Emergencia del Estado y del Derecho
Transnacionales. p. 08.
70 ECCLESHALL, Robert et alii. Ideologas polticas. p.160.
72 CRUZ, Paulo Mrcio. Repensar a democracia. p. 11.
73 A ideia de formao da Sociedade em consonncia ao desenvolvimento das instituies j era um dos temas
fundamentais de Jaeger na sua obra Paidia, em que aborda o processo espiritual e histrico de formao do
homem grego. No percurso grego desenvolvem-se o Direito, o Estado, a ideia de tica, no h como separar
o indivduo da instituio, aquela somente se desenvolve mediante a ao do primeiro, como leciona Werner
Jaeger, na obra Paidia. Alm disso, tambm na passagem do mundo medieval para o mundo moderno viu-se
a formao humana como condio fundamental para o processo de construo do Direito e das instituies
em geral, conforme a obra Formao do pensamento jurdico moderno, de Michel Villey.
74 Na histria da filosofia, as grandes transformaes na ideia de Estado eram tratadas no apenas como
modificaes institucionais, mas, sobretudo, como a vontade histrica da Sociedade naquele perodo.
Exemplo disso a obra Linhas Fundamentais da Filosofia do Direito de Hegel, na qual aborda a for-
mao do indivduo como essencial para a construo do Estado Moderno.
75 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. p. 276.
76 FLIX TEZANOS, Jos et alii. La democracia post-liberal. Texto de Goran Therbon, denominado Ms
all de la Ciudadania: Democracia post-liberal o liberalismo post-democrtico? p. 56.

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Disponvel em: www.univali.

Paulo Mrcio Cruz2

Josemar Sidinei Soares3

Recebido em: 08/2010

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