Ley de Alcohol Cero e

iniciativas de modificacin

Aporte a la discusin
Introduccin
El anlisis de cualquier iniciativa en el mbito de la Seguridad Vial debe tener
en cuenta el desarrollo histrico de la siniestralidad vial y el impacto
producido a partir de la instalacin en Uruguay de la Unidad Nacional de
Seguridad Vial.

El perodo previo al ao 2007 se caracteriz por una ausencia de polticas

preventivas integrales frente a un problema social de prevalencia creciente.
No exista en el pas un anlisis profundo del problema, lo que sumado al
enorme fraccionamiento de las acciones distribuidas en diecinueve
departamentos sin una adecuada definicin del problema daban como
resultado una ineficiencia que explica en gran medida los malos resultados.

El antecedente ms cercano de un abordaje ms integral del problema se

remonta al ao 1994 en que por Ley 16585 se crea una Comisin de
Prevencin de los mal llamados accidentes de trnsito que funcion en la
rbita del MTOP hasta el ao 2007 y de la cual nadie recuerda ninguna accin
de impacto para combatir este flagelo.

Aunque con una visin nacional del problema, la acumulacin de experiencias,

acciones e iniciativas institucionales no resultaron eficientes a la luz de los
resultados y en gran medida generaron contradicciones que llevaron a las
dificultades de interpretacin de la realidad.

En suma, es posible caracterizar el perodo previo a la creacin de la UNASEV

como la ausencia del Estado y los Gobiernos frente al problema social de la
siniestralidad vial sustentado en el concepto de responsabilidad transferida
desde los organismos gubernamentales donde todos somos responsables
enmascarndose de esta forma el verdadero rol de las autoridades de
gobierno.
 Cmo abordar el tema ?
La construccin de una Poltica de Estado en Seguridad Vial
Por qu es necesaria ?
1) Reconocimiento del Problema
Magnitud
Inequidad
Costos Sociales
Costos Econmicos
2) Caracterizacin del Problema
Problema de Salud
Seguridad Vial
Seguridad Pblica
Seguridad Ciudadana

3) Identificacin de los Modelos imperantes

Rol del Estado y los Gobiernos en Seguridad Vial

Casualidad o Causalidad ?
El Programa de Gobierno
Las Recomendaciones Internacionales

La Gestin de la Seguridad Vial y los Indicadores

Qu hacer y cmo hacerlo ?
La Misin y la Visin
Fortalezas y Debilidades
Oportunidades y Amenazas
 Cmo abordar el tema ?

El abordaje de un problema social de tal magnitud y complejidad debe

realizarse en base a la evidencia. Las acciones que se desarrollen deben
establecerse a partir de acciones de buenas prcticas y no slo en base a
la experiencia e impresin personal. Ello constituye no slo un
componente del xito de las polticas sino, y quizs lo ms importante, la
generacin de confianza en la poblacin en funcin de una adecuada
informacin y fundamentos de las acciones.
Del conocimiento emprico,
al pensamiento cientfico.

En el ao 2004, a nivel mundial la interpretacin de los traumatismos causados

por el trnsito se sintetizan a partir del Informe de Siniestralidad de la
Organizacin Mundial de la Salud, mientras que en nuestro pas de forma
paralela - se aborda a travs del Primer Congreso de Seguridad Vial y Medicina
de Trnsito.

All y en sucesivas publicaciones hasta llegar a la Resolucin de Naciones

Unidas que estableci la Dcada de Accin para la seguridad Vial 2011-2020,
se recomienda establecer las acciones preventivas basadas en la evidencia. Es
decir, la identificacin de las medidas capaces de descender las cifras de
lesionados y fallecidos por estas causas en el menor tiempo posible.
La Dcada de Accin para la Seguridad Vial
2011 2020 Naciones Unidas

Los Pilares de Actuacin ordenan dichas acciones en reas especficas a

trabajar en forma simultnea para el logro de la meta propuesta de un
descenso del 50% en la mortalidad al ao 2020.

Nuestro pas no slo es firmante de la resolucin sino que la ha ratificado

por Ley 18.904.

En este marco conceptual de Recomendaciones Internacionales se

inscribe la Ley 19.360 de Alcohol Cero para la conduccin vehicular.
La Gestin de la
Seguridad Vial en Uruguay
Bases para la Gestin

La Gestin planteada en la UNASEV consta de componentes secuenciales que

permiten ir concretando los objetivos y metas establecidas.
A las definiciones del Gobierno Nacional le sigue el desarrollo del marco legal
necesario que actualice y posibilite las acciones nacionales.

Es as que en el perodo 2008 2016 se aprueban 17 Leyes y ms de 15

Decretos vinculados a la Siniestralidad Vial. Todas ellas orientadas a la
preservacin de la vida y la salud de la poblacin y sustentadas en el bien
comn por sobre intereses personales, institucionales o corporativos.
Evolucin de la Siniestralidad Vial
en Uruguay
Aos 2003 (tomado como base 100) a 2016

Previo al ao 2009 la Siniestralidad Vial se caracteriza por un constante

incremento de fallecidos que acompaa el incremento del parque automotor y
la movilidad.
A partir de esa fecha es posible apreciar que mientras la mortalidad se
estabiliza y desciende, el parque automotor y la movilidad continan su
incremento.
Tal cual expresa Naciones Unidas no existe correlacin entre el incremento
del parque automotor y las muertes en el trnsito. Estos resultados en
Uruguay reafirman el concepto.
Evolucin de las Tasas de Mortalidad
en Uruguay

Las Tasas ms utilizadas en el mundo para el establecimiento de Indicadores

de Gestin muestran en nuestro pas una tendencia sostenida al descenso lo
que cumple con las metas establecidas por el Decenio de Accin.
Tasas de Mortalidad Departamental
Ao 2016

La realidad departamental es bien diferente medida en trminos de tasas de

mortalidad.
Uruguay en la Regin
Regin de las Amricas
Tasas promedio de Mortalidad

Segn el Informe de la Organizacin Mundial de la Salud 2016 el continente

Americano tiene una Tasa de Mortalidad de 16 fallecidos por cien mil
habitantes. Esas Tasas van desde 10 cada cien mil en EEUU y Canad a 25 por
cien mil habitantes en Repblica Dominicana.

En el Cono Sur la Tasa de Mortalidad promedio es de 21 fallecidos cada

100.000 habitantes.
Uruguay en la Regin de las Amricas

Uruguay se ubica actualmente por debajo de la Tasa promedio de las Amricas y

muy inferior a la del Cono Sur. Se comenz la gestin con una Tasa ajustada de
Mortalidad de 20* por cien mil y actualmente se encuentra en 12.8 fallecidos
cada cien mil habitantes.

*Tasa calculada de mortalidad a treinta das

Los factores de Riesgo en
Siniestralidad Vial
Buenas prcticas en materia
de Seguridad Vial

Podemos enumerar 8 acciones buenas prcticas - en materia de Seguridad

Vial basadas en la evidencia que han demostrado generar ms rpidamente
un descenso en la mortalidad en el trnsito. Este impacto se logra cuando los
pases actan en forma integral y simultnea en los controles y observacin
del cumplimiento de las mismas.
Alcohol y conduccin
Una Poltica Integral

La iniciativa establecida por el Presidente de la Repblica se sustenta en un

concepto integral donde el alcohol y su consumo problemtico se expresa a nivel
social en diferentes mbitos desde las actividades recreativas, sociales, laborales, de
salud y vinculadas a hechos de violencia interpersonal.

Desde esta visin del Problema se convoca a la Comisin interpartidaria de Polticas

de Alcohol cuyo primer insumo es el anteproyecto de Ley de Alcohol Cero para la
Conduccin vehicular.

Ello se produce en el marco del trabajo previo realizado por la Junta Nacional de
Drogas, la Coordinadora Intersectorial de Polticas de Alcohol, el Ministerio de Salud
y la Unidad Nacional de Seguridad Vial.

La discusin parlamentaria da como resultado la aprobacin de la Ley 19.360.

Conduccin bajo efectos
del alcohol
Los Fundamentos del
proceso uruguayo
Efectos en la conduccin

Hoy no se discuten los efectos del alcohol en la conduccin vehicular. Valores de

0.1 a 0.3 alteran las capacidades y destrezas exponiendo a un riesgo
incrementado de siniestros de trnsito.

El centro de la discusin est en cmo los Gobiernos bajan las Tasas Legales en
funcin de las recomendaciones de los Organismos Expertos?
Las evidencias y
recomendaciones
Las evidencias y
recomendaciones
Las evidencias y
recomendaciones
Las evidencias y
recomendaciones
Las evidencias y
recomendaciones
Las evidencias y
recomendaciones
Las Evidencias y
Recomendaciones
Las evidencias y
recomendaciones

La Academia Nacional de Medicina

Las Tasas Legales y sus
factores determinantes
Las Tasas Legales en el mundo

La mayora de los pases han

venido cumpliendo el desafo
de descender las Tasas Legales.

Casi todos incorporaron la Tasa

Cero para diversos tipos de
categoras en los permisos de
conduccin. Los llamados
profesionales.

Nuestro pas ha incorporado la

Tasa Cero desde 1994 para los
conductores denominados
profesionales del transporte de
pasajeros.

A partir de 2007, la tasa cero

se hace extensiva a la totalidad
de los profesionales.
Determinantes de las Tasas
en los pases

La Comisin Europea de Polticas de Alcohol-Drogas y Conduccin ha establecido las

causas por las que an no se ha alcanzado la meta de cero alcohol al conducir
vehculos.

La evidencia es concluyente, ya no se discuten los efectos del alcohol sino cmo los
Gobiernos cumplen con las recomendaciones ?
La Aceptacin Pblica
de la Tasa Cero

La aceptacin pblica del

descenso de las Tasas Legales
se sustenta en la informacin
que la poblacin posee en
cuanto a los efectos en la
conduccin vehicular.

Diversos mitos y creencias

populares no han tenido
como contrapartida una
adecuada informacin que
contrarreste incluso los
histricos mensajes del
consumo de alcohol.

No se registra una adecuada

informacin ni siquiera de los
efectos nocivos del consumo
de alcohol en la salud de la
poblacin.
Qu es el alcohol?
Las evidencias y
recomendaciones

Los alcoholmetros
La aceptacin pblica
de la Tasa Cero en Uruguay
Las encuestas nacionales de opinin
que realizamos en 2011, 2012, 2014 y
2016, reiteran el porcentaje mayor al
80% en la aceptacin pblica para la
tolerancia cero.

Ello traduce una alta percepcin del

riesgo.
Resultados de la
Tasa Cero
El proceso uruguayo
Los resultados histricos

Los resultados en trminos de espirometras positivas en siniestros de trnsito con

lesionados muestra que en los aos previos al 2008 y para Tasas Legales de 0.8 gr/lt
el 18% fueron positivos y cuando se registraban fallecidos ese factor se elevaba a
37%. Ese ao coincidentemente las necropsias realizadas en el Instituto Tcnico
Forense mostraban una incidencia del alcohol en el 38% de los casos.
Estos valores se ubican al da de hoy y para Tasas Cero en 6% y 13%
respectivamente.
Tasa Cero
Los resultados actuales

El descenso sostenido en el porcentaje de siniestros de trnsito con lesionados

donde el alcohol est presente se refleja incluso en el ao 2016 en vigencia de la
Tasa Cero. Esto sucede a expensas de un descenso absoluto en todos los niveles
de espirometras registradas.
Los resultados actuales
Inhabilitados por ao en controles preventivos

Reafirmando lo anterior, el descenso de espirometras (+) a Tasa Cero se

evidencia tambin en el registro de inhabilitados en controles preventivos.
Las modificaciones propuestas
a la Ley 19.360
La iniciativa de modificacin de la Ley
Se propone modificar el rgimen sancionatorio suprimiendo el retiro del permiso
de conducir la alcoholimetra se encuentra entre 0.1 y 0.3 gr/lt.

El nico argumento establecido se basa en la proporcionalidad de la sancin

frente a la infraccin.

Nuestras Consideraciones:
La modificacin de la Ley implica una modificacin de las polticas de seguridad vial
desarrolladas y por consecuencia de sus resultados.
Ello no puede verse aislado de la Polticas de Consumo de Alcohol impulsados por
la Presidencia.

El retiro del permiso de conduccin es el principal elemento disuasivo que

contiene el marco sancionatorio de la Ley. Por lo tanto modificar ese artculo es
modificar el marco conceptual de la Ley.

La Ley en su articulado contiene en forma indisoluble la tasa y la sancin.

La sancin forma parte de la fortaleza de la Ley y en su aplicacin se ven los

resultados.
Estas sanciones fueron incluidas por los legisladores en 1994, 2007, 2015.

El marco sancionatorio es proporcional, progresivo y escalonado guardando

relacin con el incremento del riesgo. A ello se ha agregado la Ley de Faltas 19120
que es una forma de endurecer las sanciones, camino inverso al que se pretende
recorrer con la modificacin propuesta.

No hemos encontrado ningn reporte, recomendacin, evidencia ni opinin de

expertos que establezcan que suavizar las penas disminuye la siniestralidad y
lesividad vial. Por el contrario, varios trabajos muestran que disminuir el marco
sancionatorio de una ley agravara la situacin.