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Ilustracin
Programa de Educacin Ambiental del MEN
ISBN: 958-97393-0-X
AMBIENTAL ..................................................................................... 27
VISIN .................................................................................................. 31
1. El ambiente .......................................................................................................... 31
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Contenido
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
de riesgos .................................................................................................................. 81
ANEXOS ................................................................................................... 87
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I. Introduccin
- E
sta Poltica es el resultado del esfuerzo conjunto de los ministerios de Am
biente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Educacin Nacional, en el pro
ceso de construccin de una Propuesta Nacional de Educacin Ambiental,
no solo para el sector formal sino para el no formal e informal, en el marco del
fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA.
El documento recoge los desarrollos tanto conceptuales, metodolgicos y de
proyeccin, de los procesos desarrollados en materia de Educacin Ambiental en el
pas y plasma un diseo estratgico que corresponde a la problemtica local, regio-
nal y nacional detectada, a travs del desarrollo de un proyecto comn por parte de
los dos ministerios y que tiene como finalidad la Inclusin de la dimensin am-
biental en la educacin bsica y media del rea rural y urbana del pas (1996
2003)
Por otra parte, tiene en cuenta los esfuerzos y experiencias de diferentes or-
ganismos de carcter gubernamental y no gubernamental, que de tiempo atrs
vienen realizando acciones tendientes a racionalizar las relaciones de los indivi-
duos y de los colectivos humanos con el medio natural. Igualmente toma como
referentes las polticas que en este sentido se han formulado, tanto a nivel in-
ternacional como nacional, dado que la problemtica ambiental rebasa las fron-
teras locales y nacionales y se sustenta en una concepcin del mundo como
globalidad.
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental, entonces, busca coordinar accio-
nes con todos los sectores, actores, mbitos y escenarios en los cuales se mueve la
temtica, y tiene la intencionalidad de reconstruir la cultura y orientarla hacia una
tica ambiental, en el marco del desarrollo sostenible en el cual viene empeado el
pas. No busca homogeneizar el trabajo de los diversos sectores y actores, sino orien-
tar, con base en la concertacin, las acciones en este campo para producir el impac-
to social que requiere una empresa de una envergadura tan grande como la Educa-
tiva-Ambiental.
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Es en este contexto que el Consejo Nacional Ambiental, reunido el 16 de Julio de
2002, presidido por el Ministro del Medio Ambiente y con la participacin de dife-
rentes Ministros, Viceministros y representantes de organismos gubernamentales y
no gubernamentales, que constituyen el Sistema Nacional Ambiental (SINA), apro-
b por consenso esta Poltica Nacional de Educacin Ambiental, como instrumen-
to rector de las acciones, programas, planes, proyectos y estrategias, que en mate-
ria de Educacin Ambiental se adelanten en el pas. Esta Poltica se constituye as,
en el horizonte para las transformaciones fundamentales que las circunstancias
actuales del pas exigen, para la construccin de una sociedad ms equitativa y jus-
ta que haga sostenible no solo nuestros Recursos Naturales, sino una dinmica
sociocultural respetuosa del otro en la diversidad y reconocedora de su papel trans-
formador en el marco de la globalidad, desde su accionar en espacios y tiempos
concretos.
Es importante agradecer aqui a los profesionales: Juan Manuel Gonzlez (CIDER-
UNIANDES) Judith Atencia Crcamo (MEN), Germn Beltrn (MAVDT), Klaus Schtze,
Myriam Corredor (MEN) y a todos aquellos profesionales que desde los inicios del
Programa de Educacin Ambiental, estuvieron vinculados al desarrollo de los
lineamientos que dieron lugar a la formulacin de esta poltica; al igual que a Leonel
Vega, subdirector de estudios ambientales de la Direccin de Poltica Ambiental-
DNP, a Jhon Alexander Bejarano, asesor de la Direccin de Politica Ambiental- DNP y
Juan Camilo Granados, profesional de la Direccin de Poltica Ambiental- DNP, por
su apoyo a los ajustes finales del presente documento. Finalmente se presenta un
reconocimiento al fondo Mundial para la naturaleza - WWF, por su contribucin y
aportes a la produccin de la presente poltica.
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II. Antecedentes y Justificacin
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res grandes temas hacen parte de las preocupaciones del mundo actual: la
pobreza, la violencia y el medio ambiente, no solo desde la reflexin de te
ricos, humanistas, polticos, etc., sino tambin desde las agendas interna-
cionales que los han posicionado como prioridades bsicas. En este sentido, las
preguntas que hoy se plantean los ciudadanos del pas, no son distintas de las que
en estos momentos recorren el mundo y no tendra por qu ser de otra manera. No
solo se ha globalizado la economa; tambin con gran parte de los problemas
socioculturales ha ocurrido lo mismo: crisis ambiental, empobrecimiento de las
poblaciones y crisis de valores, entre otros, son asuntos de las agendas centrales de
los pases pobres y ricos.
La solucin de los gravsimos problemas que afrontamos, o al menos la posibilidad
de contribuir en buena medida a ella, debe partir de la necesidad de consolidar un
espacio de reflexin y accin permanentes, para un nuevo ethos y una nueva cultu-
ra, espacio en el cual la educacin tendra que ser reconocida y valorada como la
estrategia fundamental de cambio. Podra posicionarse, entonces, la educacin am-
biental como un discurso crtico de la cultura y de la educacin convencional, y como
posibilitadora de transformaciones profundas de la realidad ambiental nacional.
La mencin de un nuevo ciudadano o un cambio cultural no significa una rup-
tura radical con el pasado. Es urgente darle nueva vida a valores fundamentales en
el contexto de una cosmovisin secular, para iniciar el camino de una reinvencin
colectiva de las formas de leer la realidad, de participar, de hacer la gestin, de orga-
nizar la planeacin, de ejecutar las diversas actividades del desarrollo del pas, y, en
un contexto ms general, de establecer relaciones no solo entre los individuos y
los colectivos de una comunidad, sino de interactuar cualificadamente con el sis-
tema natural en el cual desarrollan su vida.
Antecedentes Y Justificacin
1. El mbito internacional
En 1968 el gobierno sueco recomend al Consejo Econmico y Social de la Or-
ganizacin de Naciones Unidas (ONU) que incluyera un tpico nunca antes trata-
do por dicha organizacin en su agenda de trabajo: el estado del medio ambiente y
del hbitat. Este llamado de atencin y las crecientes manifestaciones mundiales
sobre el deterioro ambiental, llevaron a que la ONU organizara en 1972 la primera
reunin intergubernamental sobre este tema: la Conferencia de Estocolmo.
Una de las recomendaciones emanadas de la Conferencia de Estocolmo se re-
fera a la necesidad de establecer un programa internacional de educacin sobre
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Antecedentes Y Justificacin
2. El mbito nacional
Sector ambiental
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ducir las tendencias de deterioro ambiental, y para el desarrollo de una nueva con-
cepcin en la relacin sociedad - naturaleza.
Ms adelante y luego de la organizacin formal del sector ambiental en el pas, la
Ley 99 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente,
establece en sus lineamientos polticos el mecanismo de concertacin con el Mi-
nisterio de Educacin Nacional, para la adopcin conjunta de programas, planes de
estudio y propuestas curriculares en materia de educacin ambiental. Esto con el
fin de aunar esfuerzos en el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
y de lograr los impactos requeridos en cuanto a la construccin de una cultura
ambiental. En este mismo ao se expide la Ley 70, la cual incorpora en varios de
sus artculos la dimensin ambiental, dentro de los programas de etnoeducacin,
dirigidos a las comunidades afrocolombianas que habitan los territorios aledaos al
mar Pacfico; elemento importante para la proyeccin de las polticas nacionales
educativas y ambientales y su contextualizacin, en el marco de la diversidad cultu-
ral y atendiendo a las cosmovisiones propias del carcter pluricultural del pas.
En el periodo comprendido entre 1994 y 1998 se formula el Plan Nacional de
Desarrollo, denominado Salto Social. En este se hace especial nfasis en la necesi-
dad de lograr una sociedad equitativa, participativa, solidaria y respetuosa de los
derechos humanos, que reconozca su identidad y la prioridad de conservar el capi-
tal cultural, social, ecolgico y humano. El Plan ampla las competencias y respon-
sabilidades en materia de proteccin y manejo del ambiente, cuando seala que
los cambios imprescindibles en los individuos, no solo son responsabilidad del sis-
tema educativo, sino que deben ser una accin de la sociedad en su conjunto, la
cual, al generar un cambio de actitud en dichos individuos, permita la transicin
del pas en el que viven los colombianos, hacia el pas que imaginan y desean.
Durante 1995, el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Educacin
Nacional, elaboran documentos de lineamientos de una poltica nacional de edu-
cacin ambiental desde de las polticas nacionales educativas y ambientales. En su
momento, estos documentos intentaron definir un marco conceptual general y unas
estrategias particulares, atendiendo a las competencias y responsabilidades de los
sectores. El documento del Ministerio del Medio Ambiente: Cultura para la Paz,
hacia una poltica de Educacin Ambiental, centr su formulacin en el propsito
de promover al interior del SINA una cultura ambiental solidaria, equitativa y no
violenta, que entendiera y respetara las diferencias regionales y tnicas de Colom-
bia (diversidad) y se orientara hacia la creacin de espacios de intercambio y comu-
nicacin, con los cuales el ciudadano(a) tendra la oportunidad, de aportar a la cons-
truccin de un proyecto colectivo de sociedad.
El inters de estimular una cultura de desarrollo, de mejorar la calidad de vida de
los colombianos, de promover una produccin limpia, de desarrollar una gestin
ambiental sostenible y de orientar ticamente el comportamiento de las poblacio-
nes, condujo a que en 1997, dentro del mismo Plan de Desarrollo, el Ministerio del
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Sector educativo
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sin ambiental en la educacin bsica, en reas rurales y pequeo urbanas del pas,
a travs del Convenio MEN MMA (Crdito BID). Este proyecto se ha venido desa-
rrollando en catorce departamentos (Amazonas, Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas,
Cauca, Choc, Crdoba, Magdalena, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda
y Valle del Cauca) y ha centrado sus esfuerzos en la consolidacin de los Proyectos
Ambientales Escolares (PRAES) y su contextualizacin en las propuestas ambienta-
les locales y regionales. En este sentido, ha venido apoyando los procesos de inves-
tigacin - participacin, que desde la visin sistmica del ambiente son requeridos
para lograr la apertura de la escuela a la comunidad, y la ubicacin de la misma
como un actor social importante en los propsitos de construccin de regin.
Es importante subrayar que los planes estratgicos de educacin en el escenario
del Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para construir la paz (1998 2002), han
hecho posible la continuidad de los desarrollos conceptuales, metodolgicos y
estratgicos de la educacin ambiental, atendiendo a las polticas nacionales am-
bientales y al desarrollo de los acuerdos entre los dos sectores para la realizacin de
acciones conjuntas en el campo de la temtica particular. Dichos planes han reco-
nocido la educacin ambiental como parte importante de las estrategias plantea-
das para el mejoramiento de la calidad de la educacin, en lo relacionado con la
formacin de docentes, el fortalecimiento de los Proyectos Educativos Institucio-
nales (PEI) y la proyeccin de la comunidad educativa en los procesos de apropia-
cin de realidades ambientales y de autonoma; esto, por supuesto, en el contexto
de la descentralizacin educativa en la cual viene empeado el pas.
Es as como el Programa Nacional de Educacin Ambiental, se ha ido constitu-
yendo en un instrumento importante de coordinacin del sistema educativo con el
sistema ambiental (SINA) y con otros sistemas, asociados a la investigacin e inter-
vencin de problemticas particulares, como es el caso del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD). Este ltimo conformado por entida-
des pblicas y privadas, con competencias y responsabilidades en la incorporacin
de la prevencin y mitigacin del riesgo en la planificacin sectorial y territorial. En
este sentido, el Ministerio de Educacin Nacional integrante del SNPAD desde 1992,
ha venido definiendo las responsabilidades del sistema educativo, tal como se ma-
nifiesta en la Directiva N 13, que orient la incorporacin de la prevencin de
desastres en la educacin e impuls el Plan escolar de prevencin de desastres, y
en la resolucin 7550 de 1994, que orient a las secretaras de educacin para la
incorporacin de la prevencin y atencin de desastres en el PEI.
As mismo, el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de 1998
y su estrategia de implementacin (Conpes 3146 de 2001), definen el marco de
poltica en prevencin y atencin de desastres que se fundamenta en cuatro estra-
tegias entre las que se puede sealar la socializacin de la prevencin y mitigacin
de desastres, como promotora de la educacin para la prevencin de riesgos, como
parte de los propsitos de construccin de una cultura ambiental en el pas.
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III. OBJETIVOS
2
A.
A. G
GENERAL
ENERAL
sidad de promover una educacin que haga una lectura de la realidad para poder
incidir conscientemente en su transformacin.
P
roporcionar un marco conceptual y metodolgico bsico, que desde la visin
sistmica del ambiente y la formacin integral del ser humano, oriente las
acciones que en materia de educacin ambiental se adelanten en el pas,
en los sectores formal, no formal e informal. Esto, en el marco de los propsitos del
sector ambiental, del sector educativo y en general de la dinmica del SINA, buscando
el fortalecimiento de los procesos participativos, la instalacin de capacidades
tcnicas y la consolidacin de la institucionalizacin y de la proyeccin de la
educacin ambiental, hacia horizontes de construccin de regin y de una cultura
B.
B. Especficos
Especficos
tica y responsable en el manejo sostenible del ambiente.
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IV
IV.. Lineamientos Conceptuales Bsicos
VISIN
A. Aspectos generales
A. Aspectos generales
1. El ambiente
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
Diversas han sido las concepciones de ambiente que histricamente han acom-
paado los desarrollos tendientes a racionalizar las relaciones entre los seres huma-
nos y el entorno (ecologicista, tecnologicista, economicista, entre otras). Esto, por
supuesto, se ha visto reflejado en las diferentes estrategias propuestas para la edu-
cacin ambiental. Vale la pena, entonces, precisar un concepto de ambiente que,
por su carcter integrador, ilumine la formulacin de esta propuesta.
El concepto de ambiente ha estado asociado casi siempre de manera exclusiva a
los sistemas naturales, a la proteccin y a la conservacin de los ecosistemas, vistos
como las relaciones nicas entre los factores biticos y abiticos, sin que medie un
anlisis o una reflexin sobre la incidencia de los aspectos socioculturales, polti-
cos y econmicos en la dinmica de dichos sistemas naturales.
Esto tal vez ha sido inducido por el hecho de que los problemas ambientales han
sido comnmente puestos en evidencia, por medio de desequilibrios naturales que
se presentan a la opinin pblica como catstrofes. De esta manera, la responsabili-
dad de la gestin ambiental se ha delegado en las personas que de una u otra
forma, tienen que ver solamente con el manejo de los fenmenos naturales. No
ha mediado, pues, un anlisis crtico de las causas de los problemas, entre las cua-
les se encuentran el resultado de las interacciones sociales en el espacio donde se
desarrollan los diversos ecosistemas, esto es, las estrategias adaptativas que para el
manejo de los recursos desarrollan los grupos humanos, los aspectos econmicos
y polticos que tienen que ver con el desarrollo de estos grupos y la sociedad en la
que se desenvuelven.
El concepto de ambiente no puede reducirse estrictamente a la conservacin de
la naturaleza, a la problemtica de la contaminacin por basuras o a la deforestacin.
Este concepto es mucho ms amplio y ms profundo y se deriva de la complejidad
de los problemas y potencialidades ambientales y del impacto de los mismos, no
solo en los sistemas naturales, sino en los sistemas sociales.
Una aproximacin a un concepto mucho ms global de ambiente podra ser la
de un sistema dinmico definido por las interacciones fsicas, biolgicas, sociales y
culturales, percibidas o no, entre los seres humanos y los dems seres vivientes y
todos los elementos del medio donde se desenvuelven, sean estos elementos de
carcter natural, o bien transformados o creados por el hombre.
El concepto de ambiente abarca, entonces, nociones que relevan tanto las cien-
cias fsicas y naturales, como las ciencias humanas y sociales. Esto es justamente lo
que enriquece el concepto, aunque a la vez, lo hace complejo y dificulta su apre-
hensin. De all que no se pueda reducir el estudio de lo ambiental a espacios for-
males o no formales, o a la simple actividad sin contexto y sin proceso, pues ello
puede conducir a la desinformacin, a la atomizacin y a la ausencia de profundi-
dad en el anlisis. Esta ltima es fundamental para la comprensin y para la toma de
decisiones responsables.
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2. El sistema ambiental
3. La educacin ambiental
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Perspectiva interdisciplinaria
Las situaciones ambientales resultan de las interacciones y contrastes de los di-
versos componentes de un sistema. Estos componentes, de acuerdo con este plan-
teamiento, son a la vez de esencia natural, es decir, de orden fsico, qumico, biol-
gico, y de esencia social, de orden tecnolgico, econmico, cultural, poltico. No
es factible encontrar toda la informacin ni la conceptualizacin o metodologas
necesarias para la comprensin de un problema ambiental en una sola rea o disci-
plina del conocimiento.
Cada disciplina aporta argumentos vlidos para la explicacin de un fenmeno,
pero la explicacin global del mismo (as se deban tener en cuenta los argumentos
provenientes de las diversas disciplinas) no es la simple sumatoria de ellos: es la inte-
gracin de dichos argumentos en el espacio comn propiciado por el fenmeno.
La comprensin de los fenmenos ambientales para la bsqueda de soluciones
requiere de la participacin de diversos puntos de vista, de diversas perspectivas y,
por consiguiente, de las diversas reas del conocimiento. Esto implica un trabajo
interdisciplinario de permanente anlisis y sntesis.
Perspectiva social
Toda actividad educativa en materia de ambiente, debe tender a la formacin de
la responsabilidad individual y colectiva, y buscar un compromiso real del individuo
con el manejo de su entorno inmediato, teniendo en cuenta referentes locales y
globales. Esto debe lograrse por medio de acciones que permitan evidenciar las
relaciones ser humano-sociedad-naturaleza. Estas acciones deben, a su vez, estar
orientadas a clarificar crticamente el tipo de sociedad a la cual pertenece el indivi-
duo, el papel que tiene en ella y el tipo de relaciones que establece con los dems
y con la sociedad misma.
Para ubicar los anteriores planteamientos en un contexto natural, el individuo
debe conocer su espacio, su tiempo y, en general, su historicidad; elementos fun-
damentales en la comprensin de sus lmites y potencialidades. Es as como el indi-
viduo puede reconocerse y reconocer a los dems dentro de unos criterios claros
de diversidad, y comprender la dinmica social y sus elementos de evolucin, valo-
rando su cultura y su mundo. Un criterio semejante le permite ser consciente de la
calidad de su participacin en cualquier proceso de gestin, lo cual, a su vez, lo
conduce a una verdadera formacin en la responsabilidad.
Perspectiva esttica
Entendiendo que el ambiente no es solo aquello que envuelve al ser humano
en el sentido biofsico, sino que es tambin el contexto que utiliza para desarrollar
su vida material y construir el tejido de relaciones con sus semejantes, con el obje-
to de que su vida social o individual sea ms o menos armnica, la educacin am-
biental debe hacer comprensible la relacin ser humano-sociedad-naturaleza y, per-
mitir el desarrollo de una sensibilidad basada en la admiracin y el respeto por la
diversidad natural y sociocultural.
Construir un concepto de esttica desde lo ambiental, requiere de un trabajo
permanente de lectura de contextos, desde las costumbres, las tradiciones, los gus-
tos, las ilusiones, los smbolos, los signos, las formas de expresar las emociones, las
formas como los recuerdos y las imgenes pasan de una generacin a otra, las for-
mas de relacin que se establecen en el seno de los grupos humanos y que son
inherentes a sus proyecciones en el entorno natural, los conceptos de espacio y de
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tiempo para las culturas y la organizacin de la vida social en todas sus dimensio-
nes. Es esta lectura la que puede permitir la deteccin de los conceptos de armo-
na y de sensibilidad de los diferentes grupos humanos del pas, y favorecer la cons-
truccin de estrategias de participacin acordes con las dinmicas particulares, pro-
pias de la biodiversidad regional.
Desde esta concepcin se debe buscar que el individuo valore la diversidad de
paisajes, la diversidad de comportamientos frente a los espacios pblicos y priva-
dos, para que a travs de esta valoracin pueda contribuir de manera consciente a
la conservacin, adecuacin o adaptacin de espacios en la realizacin de activida-
des cotidianas que le proporcionen placer y mejoren la calidad de vida.
Perspectiva tica
La tica juega un papel primordial en el manejo del ambiente y, por ende, debe ser
pilar fundamental en cualquier proceso de educacin ambiental. Incidir en la sensibi-
lizacin y en la concientizacin de los individuos y de los colectivos, para que su
comportamiento genere nuevas formas de relacin con su ambiente particular y glo-
bal, es uno de los propsitos ms importantes de la educacin ambiental.
Las alternativas de solucin a los diversos problemas ambientales deben ser el
producto de las decisiones responsables de los individuos, las comunidades y en
ltimas de la sociedad, atendiendo a los criterios de valoracin de su entorno, nti-
mamente relacionados con el sentido de pertenencia, y por ende, con los criterios
de identidad.
La educacin ambiental debe contribuir a la formacin de los individuos y de las
sociedades en actitudes y valores para el manejo adecuado del entorno, a travs de
una concepcin tica fundamentada en una reflexin crtica, estructurada y perma-
nente que permita comprender el porqu de esos valores, para asumirlos como
propios y actuar en consecuencia.
Las perspectivas analizadas deben hacer posible un verdadero trabajo crtico que
reoriente la cultura cientfica para ponerla al servicio de los seres humanos, de suerte
que en su reflexin sobre el sentido de la vida y sobre su responsabilidad social,
incluyan la utilizacin de la ciencia y la tcnica de manera adecuada a las necesida-
des propias de un desarrollo social autnomo, al igual que los saberes comunes y
tradicionales.
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
saberes a los responsables directos de las tareas investigativas bsicas. Desde este
planteamiento, la educacin ambiental no debe verse como un proceso aislado
de los sistemas de investigacin y de informacin, en el campo de lo ambiental,
ni tampoco debe relegarse a los trabajos que desde la institucin escolar buscan
mejorar la enseanza de las reas del conocimiento per se, sin la reflexin
sociocultural de sus contenidos y sin las herramientas conceptuales y
metodolgicas de proyeccin, necesarias para los procesos de transformacin de
las interacciones naturaleza, sociedad y cultura, propsito fundamental de su
axiologa.
Para hacer que lo expuesto sea una realidad, se requiere el desarrollo y fortale-
cimiento de una concepcin de investigacin (cimentada en la reflexin crtica),
capaz de trabajar en torno a la aproximacin sistmica. Es decir, una visin
integradora y orientada a la resolucin de problemas. Pensar en una concepcin
de investigacin, desde la aproximacin sistmica, obliga a volver la mirada sobre
un trabajo permanente de anlisis y sntesis, en la lectura de contextos y en la
construccin de explicaciones para la comprensin de los problemas. La visin
integradora implica un anlisis profundo de la dinmica interactiva de los sistemas
natural, social y cultural, para lo cual es importante recurrir al dilogo de saberes.
Para la visin relacionada con la resolucin de problemas es necesario efectuar una
lectura permanente de las realidades sociales, una priorizacin de la problemtica
en el propio contexto y un anlisis de la relevancia del estudio de la misma. Es claro
aqu preguntarse: Qu problemtica existe? Con qu conocimientos se cuenta?
Cules conocimientos se deben construir y cmo aplicarlos?
Desde esta manera de ver la investigacin, ella debe propiciar espacios para el
dilogo de saberes, atendiendo al marco epistemolgico de los mismos y seleccio-
nando los instrumentos conceptuales y metodolgicos necesarios para el anlisis
de los problemas y la construccin, tanto de argumentos como de explicaciones
que faciliten su comprensin. Para este antecedente, la aproximacin interdis-
ciplinaria es prioritaria ya que, como lo afirma Sauv L. (1996), ella pone a interactuar
los instrumentos conceptuales y metodolgicos de las diferentes disciplinas, en la
propia accin de resolucin de problemas, y puede conducir a la construccin de
nuevos saberes y conceptos, enriqueciendo y favoreciendo la investigacin en el
campo ambiental.
Igualmente, segn la autora citada, la interdisciplina puede permitir la cualifi-
cacin de los procesos para la toma de decisiones y favorecer la integracin de las
fuentes del saber: saber de los especialistas, saber popular, saber tradicional, sa-
ber comn, entre otros. Atendiendo los criterios anotados, se puede contribuir a
la construccin de nuevas metodologas para la lectura de los problemas ambien-
tales y para la elaboracin de estrategias que permitan su solucin.
Segn el planteamiento desarrollado hasta aqu en cuanto a la investigacin,
sta no puede seguir trabajando nicamente desde la disciplina y para la discipli-
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na, o desde las reas del conocimiento por s mismas, ni puede seguir dando prio-
ridad a los procesos de formacin, ni a los problemas propios de las disciplinas,
sin que en ellas estn involucradas los problemas ambientales y sin que de ellas
salgan elementos y construcciones para la interpretacin de las problemticas
contextuales. Es necesario plantearse problemas y que alrededor de ellos se pon-
gan a circular los saberes cientficos, pero que tambin se reconozcan los saberes
tradicionales y los saberes comunes, entre otros.
En el ltimo aspecto se tiene mucho por hacer, en el sentido de desarrollar
procesos de investigacin en cuanto a los marcos epistemolgicos de estos
saberes, con el fin de contribuir a la cualificacin del dilogo de saberes y al enri-
quecimiento del trabajo de resolucin de problemas. Esto, claro est, teniendo en
cuenta siempre los referentes universales de la investigacin y nutrindose de los
resultados de la produccin de la comunidad cientfica internacional.
Una visin tan integral del ambiente y de su problemtica requiere de procesos
de formacin que permitan no solamente su comprensin profunda, sino el reco-
nocimiento y el planteamiento permanente de vas para cualificacin de accio-
nes concretas que redunden en beneficio de la gestin para la sostenibilidad del
ambiente. Estas vas se deben ver desde lo cognitivo, pero tambin desde lo
axiolgico, para su proyeccin. Por supuesto, se tienen que mirar los criterios a
travs de los cuales es posible hacer operativo lo anterior. Para esto es importante
elaborar sistemas investigativos propios, que puedan recurrir no slo a los proce-
sos fundamentales del paradigma de la investigacin experimental (flexibili-
zndolos a travs de enfoques que integren ciencia-tecnologa-sociedad), sino
tambin a los principios de la investigacin-accin, entre otros, pues no hay que
perder de vista que en el trabajo educativo-ambiental los actores fundamentales
de las propuestas juegan un papel primordial.
Adems, es necesario tener presente que estos procesos, como bien lo plantea
Prades J, (1996), (...) son de orden terico (definicin de una problemtica), de
orden emprico (verificacin de hiptesis), de orden crtico (evaluacin normati-
va) y de orden hermenutico (bsqueda de sentido).
Desde esta perspectiva se puede ubicar la investigacin crtica como eje cen-
tral de todo sistema de investigacin que se oriente a los propsitos de la educa-
cin ambiental, en razn a la pertinencia que para el efecto plantea desde su
fundamentacin conceptual, pues de acuerdo con Sauv L. (1996), en ella El sa-
ber se construye socialmente y est en funcin del contexto histrico, social y
tico en el cual se elabora. A la vez que es coadministrada por los diferentes
actores de la problemtica y se preocupa por el empoderamiento de los mismos,
lo cual, por supuesto, sirve de escenario al trabajo de reflexin crtica para la inter-
pretacin de problemas ambientales y para la profundizacin en el conocimiento
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
B. Aspectos particulares
1. La educacin ambiental, la escuela y el entorno
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En este proceso debe ser claro para qu, cmo y por qu se forma un individuo,
con base en el conocimiento de lo que quiere (valores e intereses), lo que puede
(capacidades), lo que debe hacer (responsabilidades) y tomando como referencia
su problemtica particular inserta en una problemtica global (familia, comuni-
dad, regin, pas) resultado de las relaciones que se establecen entre las dinmi-
cas propias de los componentes de la sociedad y de la naturaleza. Esta problem-
tica est estrechamente relacionada con la transformacin del ambiente y es lo
que se llama problemtica ambiental.
La educacin ambiental es importante en la formacin del individuo, puesto
que abre una perspectiva vital a travs del manejo de las diversas variables de la
dinmica de la vida, y logra ubicar al individuo como un ser natural y a la vez
como un ser social. Esta doble visin es lo que le permite al individuo ser cons-
ciente de su realidad y dinamizar los procesos de cambio, para buscar siempre un
equilibrio en el manejo de su entorno (dimensin ambiental).
En consecuencia, vale la pena preguntar qu tipo de escuela se requiere y
cul concepcin de apropiacin del conocimiento debe estar implcita en ella
para lograr vincular, de manera eficaz, al individuo con su propia realidad. Por
supuesto, no puede ser la escuela tradicional, memorstica, repetitiva y verbalista,
producto del paradigma instruccional basado en una relacin de enseanza-
aprendizaje en donde es el maestro el que ensea y el alumno el que apren-
de.
La educacin ambiental requiere una escuela que permita la participacin acti-
va del nio y de toda la comunidad en la construccin del conocimiento, para
encontrar alternativas de solucin acordes con su problemtica ambiental parti-
cular. Se trata de una escuela en la que los criterios de integracin e interdisciplina
se hagan realidad a par tir de proyectos par ticipativos, cog es tionarios y
autogestionarios que permitan desarrollar en el individuo no solamente conoci-
mientos, sino valores y actitudes que incidan en la construccin de una concep-
cin del manejo del ambiente. Esta concepcin debe ser acorde con el desarrollo
propio de la comunidad a la que pertenece y de la sociedad de la cual hace parte,
y debe participar en la formacin de agentes de cambio, multiplicadores cons-
cientes de su papel transformador dentro de una comunidad.
La escuela que se necesita debe ser una cuya actividad tenga claros referentes
en su contexto natural, social, econmico y poltico, entre otros, para que partici-
pe de manera consciente en el dilogo permanente con la cultura para la solu-
cin de los problemas. Para este tipo de escuela se requieren, entonces, unos
maestros y maestras investigadores que sean guas, orientadores, dinamizadores
de los proyectos y que tengan claridad de su papel como vnculo importante en-
tre los diversos sectores que conforman su comunidad. Estos deben ser flexibles
en su quehacer, buscar el enriquecimiento de los procesos (mediante la participa-
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
han dado lugar a la mencionada problemtica. Quizs para elaborar respuestas provi-
sionales a estos interrogantes, la universidad deba entrar en contacto directo con la
diversidad, tanto en lo natural, como en lo social y en lo cultural. A travs de este
contacto, debe ser tambin posible detectar elementos importantes que le permitan
construir un marco fundamental para el desarrollo de un concepto de sostenibilidad
acorde con las dinmicas propias del pas. Un concepto de sostenibilidad que se ubi-
que tanto en contextos locales como globales. Este sera un paso fundamental para
empezar a plantear vas que conduzcan a identificar las necesidades de las comuni-
dades en el horizonte de su propio desarrollo sostenible.
Desde esta perspectiva, la universidad debe profundizar en el conocimiento de
la diversidad natural, teniendo siempre presente su referente social; igualmente,
debe profundizar en el conocimiento de la diversidad social teniendo en cuenta el
referente natural. Por supuesto, a travs de lo anterior la universidad podra cono-
cer ms integralmente nuestra dinmica cultural. El conocimiento de esta ltima
implica un anlisis profundo del contexto natural y del contexto social en los cua-
les ella se construye. A travs de esta profundizacin en el conocimiento de nues-
tra diversidad, la universidad debera poder reconocer la calidad de las interacciones
y su impacto en la produccin de la problemtica, lo cual facilitara el reconocimien-
to de aquellas interacciones que han hecho sostenible un sistema natural, un sis-
tema social y un sistema cultural, a travs del tiempo. As mismo, mediante esta
profundizacin, debera reconocer aquellas interacciones que desde el punto de
vista ambiental han conflictuado estos sistemas y los han conducido hacia la
insostenibilidad actual. As, la universidad podra saber hacia dnde orientar la
inves tigacin y, por consiguiente, hacia dnde orientar la formacin en lo
humanstico, en lo tecnolgico y en lo cientfico.
Con base en la reflexin anotada, la universidad debe replantear las concepcio-
nes de ciencia y de tecnologa, que por aos han acompaado la formacin profe-
sional. De la enseanza de una ciencia que da prioridad a los resultados y no a los
procesos, que la mayora de las veces se transmite sin adecuacin contextual y con
muy poca relevancia para la significacin permanente de la realidad; de una ciencia
carente de reflexin a propsito de espacios y tiempos, de una ciencia ausente de
historia. La universidad debe pasar a construir una ciencia para la comprensin de
procesos, para la significacin de la realidad, para la explicacin de fenmenos y su
relacin con contextos particulares y universales. Una ciencia para la comprensin
del concepto de interaccin y para la cual los espacios y los tiempos sean elemen-
tos fundamentales para la ubicacin contextual; en fin, una ciencia que nos mues-
tre el pasado, nos ayude a comprender el presente y nos deje visualizar el futuro. Lo
anterior, buscando la recuperacin de los procesos de formacin, del espritu crti-
co y reflexivo que siempre ha acompaado a la actividad cientfica y que dan lugar a
la creatividad. Se trata, entonces, de poner la ciencia y el trabajo cientfico al servi-
cio de la sociedad, a travs de su aplicacin para la comprensin de la problemtica
ambiental.
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
1. LPEZ CEREZO. J. y Colab. Ciencia, tecnologa y sociedad. Una introduccin al estudio social de la ciencia y la
tecnologa. Edit. Tecnos S.A. Madrid Espaa. 1996.
2. NGEL M. Augusto. Desarrollo sostenible o cambio cultural. Edit. Corporacin Universitaria Autnoma de Occidente y
Fondo Mixto para la Promocin de la Cultura y las Artes. Valle del Cauca, Colombia. 1997.
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
Tal como aparece planteado en la Ley 99 de 1993 (Creacin del Ministerio del
Medio Ambiente), el Sistema Nacional Ambiental (SINA) puede entenderse como
el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e institu-
ciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales.4
Es importante destacar que son las interacciones entre todos estos componentes,
las que le dan el carcter al sistema y las que dinamizan los propsitos ambientales
3. LOPZ CEREZO. J. Y Colab. Ciencia, tecnologa y sociedad. Una introduccin al estudio social de la ciencia y la
tecnologa. Edit. Tecnos S.A. Madrid, Espaa. 1996.
4. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. Reportaje al Sistema
Nacional Ambiental SINA-.Las Voces del SINA. Panamericana. Formas e impresos S.A. Bogot, Colombia. 2002
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
tanto locales como regionales o nacionales. Visto as, el SINA tiene una cualidad
muy importante consistente en poner en relacin a diversos actores (Ver anexo 1)
en diferentes niveles y mbitos, desde una preocupacin comn: el ambiente y su
sostenibilidad; a travs del posicionamiento de la participacin, no slo como me-
canismo ordenador y generador de procesos, sino tambin como concepto en per-
manente construccin. Es probable que sea esto lo que hace que el sistema sea
altamente innovador y garantice su vigencia dentro de la flexibilizacin de las pol-
ticas ambientales, a pesar, por supuesto, de sus conflictos de origen y desarrollo.
El SINA es una de las experiencias ms novedosas en el pas y en el contexto
internacional, en materia de coordinacin de actores de carcter gubernamental y
no gubernamental, alrededor de la gestin ambiental nacional. Quiz por esto su
consolidacin, a travs de los nueve aos de existencia, no ha sido tarea fcil, ya
que integrar el Ministerio del Medio Ambiente con otros ministerios y organismos
del Estado, pero a la vez con los institutos de investigacin cientfica (en lo que al
ambiente se refiere), con las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) con las
unidades ambientales de los centros urbanos, con las entidades territoriales, con la
sociedad civil organizada, con los diversos grupos tnicos del pas y con el sector
privado, implica todo un proceso de negociacin y concertacin en torno a las
competencias y responsabilidades ambientales que tienen todos y cada uno de ellos,
pero tambin el compromiso y la voluntad poltica para reconocerse como parte del
sistema, con sus sueos y horizontes de sostenibilidad y con sus retos de construc-
cin de regin. Pero esto encuentra grandes dificultades en la cultura de gestin
estatal actual, centrada en el fortalecimiento sectorial e institucional y en una cul-
tura de gestin de la sociedad civil, construida alrededor de proyectos y de acciones
cortoplacistas en el escenario de programas macro (Ej: Cooperacin internacio-
nal); adems, a esta situacin se aade una visin instrumentalista de lo educati-
voambiental por parte de la mayora de los actores del mismo SINA.
Desde luego, no ha sido fcil posicionar en la prctica la dimensin ambiental de
manera transversal, en los propsitos y acciones de todos sus actores y de incorpo-
rarla en los planes de desarrollo nacionales, regionales y locales, teniendo en cuen-
ta sus principios de integracin, sus necesidades operativas de articulacin y sus
posibilidades de proyeccin en la cualificacin de la gestin ambiental. Con base
en estos criterios se han desarrollado reflexiones muy importantes en el ltimo pe-
rodo, por parte de los Ministerios de Educacin y del Medio Ambiente, con el obje-
to de darle mayor impulso a la educacin y a la participacin como instrumentos
fundamentales para ayudar a resolver estas dificultades.
Desde el inicio de la construccin conceptual y proyectiva del SINA, la educa-
cin ha sido considerada como una estrategia bsica para los procesos de descen-
tralizacin en los cuales ha venido empeada la poltica ambiental. Esto, en razn
al papel central otorgado a la participacin en la mencionada poltica y, por ende, a
la necesidad de una visin pedaggica que posibilite la apropiacin de las concep-
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
visin sistmica del ambiente y como proceso de formacin integral que se refleje
en nuevos sistemas de comportamiento; a largo plazo esto tambin debe advertirse
en sistemas de actitudes y valores que respondan a las necesidades de una gestin
ambiental tica.
En cuanto a los Institutos de investigacin (adscritos o vinculados al Sistema
Nacional Ambiental), es necesario plantear aqu que la educacin ambiental no ha
ocupado un papel importante en sus propsitos investigativos o de proyeccin. Las
acciones de capacitacin e investigacin desarrolladas por algunos de ellos, han
estado centradas tambin en los aspectos tcnicos de sus temticas particulares
sin la reflexin pedaggico-didctica necesaria para el fortalecimiento de los proce-
sos de apropiacin de las comunidades locales o regionales. En este sentido, el
conocimiento cientfico que producen no ha estado acompaado de procesos de
investigacin, a propsito de las formas adecuadas de comunicacin, de socializa-
cin y de aproximacin del mismo, a las preocupaciones formativas o a los contex-
tos socioculturales de las diferentes poblaciones con las cuales se relacionan, y
desde las cuales se debe promover la sostenibilidad ambiental. Adems, los conoci-
mientos y saberes tradicionales o cotidianos han sido relegados desde la investiga-
cin ambiental, dificultando el dilogo indispensable (ciencia-tradicin-cotidianidad)
para la comprensin de realidades ambientales y, por ende, para su transformacin
en la perspectiva de un desarrollo sostenible que tenga en cuenta la historia, la
cultura, las necesidades y las aspiraciones de las comunidades.
Los institutos, entonces, deben incorporar la educacin ambiental en sus pro-
puestas y proyectos, no slo desde las acciones de capacitacin tcnica sino, fun-
damentalmente, desde su base conceptual (visin sistmica, formacin integral,
interdisciplina y dilogo de saberes, entre otros) y desde sus inmensas probabilida-
des de proyeccin en los procesos de gestin. Por supuesto, se debe tener en cuenta
que la socializacin de la informacin, resultado de la investigacin cientfica, re-
quiere del reconocimiento de los diferentes mbitos y escenarios para los cuales se
produce, y de los diferentes actores que deben involucrarse tanto para su apropia-
cin como para el logro de los cambios o transformaciones necesarios, desde los
propsitos de sostenibilidad ambiental.
Es relevante el papel que pueden cumplir estos institutos de investigacin en
educacin ambiental, desde sus competencias y responsabilidades en el tema: con-
tribuir en la cualificacin de la informacin que llegue a los espacios formativos;
bajar esta informacin y ponerla a disposicin de las diferentes poblaciones implica
un trabajo pedaggico y didctico importante, por lo cual, antes que seguir reali-
zando actividades aisladas, es urgente que promuevan proyectos de difusin y de
incorporacin de sus trabajos en las preocupaciones de todas las acciones educati-
vas. Pero quiz lo ms importante que deben trabajar estas instituciones en materia
de educacin ambiental, es la exploracin sobre la viabilidad de: a) instalar el dilo-
go de conocimientos y saberes como instrumento importante para comprender y
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
5. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, en colaboracin con COLCIENCIAS, DNP y la Embajada Real de los Pases Bajos.
Poltica Nacional de Investigacin Ambiental. Editorial Fotograbado Crdenas. Bogot, Colombia. 2002.
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
tin del riesgo por parte de las comunidades locales, como es el propsito funda-
mental del propio sistema.
Adems de lo planteado, y a pesar de que desde 1988 se crea la Comisin de
Educacin dentro del SNPAD, no se ha logrado incorporar de manera clara la tem-
tica en los procesos educativos de las instituciones que hacen parte del propio sis-
tema, ni la articulacin con otros sistemas como el de Ciencia y Tecnologa y el
Ambiental, fundamental para los propsitos educativos, en lo que a la compren-
sin de la problemtica particular se refiere, ya que estos Sistemas son responsables
de la investigacin, la generacin y la apropiacin de conocimientos especficos,
desde la problemtica local hacia las regiones y en general hacia el pas.
Es por lo anterior, que desde la Estrategia de Fortalecimiento de la Ciencia, la
Tecnologa y la Educacin para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres de
2002, se han venido promoviendo labores de coordinacin interinstitucional, para
la articulacin de los sistemas mencionados, y se ha venido avanzando en el in-
ventario y diagnstico de la capacidad nacional y regional, en educacin superior,
informacin sobre grupos, lneas y proyectos de investigacin, en diferentes enti-
dades del orden nacional y regional y la puesta en marcha de programas de forma-
cin de formadores, en el tema y en la problemtica.
En este marco se hace necesario, entonces, fortalecer y consolidar los mecanis-
mos de participacin directa del SNPAD en la construccin de una cultura ambien-
tal en la cual est empeado el SINA y particularmente esta, su Poltica de Educa-
cin Ambiental. Entendiendo que lo anterior es primordial tanto para los propsitos
educativos en materia de prevencin de desastres, como para su proyeccin en el
campo de la educacin ambiental, ya que permite ubicar conceptual y estratgica-
mente la reflexin necesaria sobre la dimensin antrpica de lo ambiental, en los
procesos formativos.
Atendiendo a este planteamiento es importante sealar aqu, que para el campo
educativo el concepto bsico que se debe desarrollar, a travs de las propuestas
que se construyan para la capacitacin-formacin, en la temtica particular, debe
ser el de gestin de riesgos ya que permite la reflexin permanente sobre las formas
culturales adecuadas a un manejo de los riesgos del entorno natural y sus debilida-
des frente a ellos, en la bsqueda de la sostenibilidad ambiental. Entendiendo que
este manejo se puede aprender, en la medida en que el ser humano y las comuni-
dades puedan desarrollar sus capacidades, ayudados con instrumentos tcnicos y
sociales, para ser menos dbiles o vulnerables ante las amenazas.
Para efecto de los propsitos educativoambientales en torno al tema, la amena-
za debe ser comprendida como el fenmeno de origen natural o antrpico que
puede ocasionar dao a una comunidad en los aspectos fsicos y socioculturales;
igualmente, la vulnerabilidad debe comprenderse como la incapacidad de una co-
munidad o de un ecosistema, de anticipar, asimilar, resistir y recuperarse de los da-
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
6
Ambiental
Desde esta perspectiva, se necesita incorporar en la cultura ambiental elementos de
comprensin y accin, que ubiquen la participacin como eje fundamental de una
gestin de riesgos, y que den cuenta de las dinmicas naturales, sociales y culturales,
propias de la gran diversidad del pas. Esto, por supuesto, debe permitir orientar estrate-
gias, programas, proyectos y actividades, entre otros, que propendan no solo por la arti-
culacin de los sistemas mencionados y por el fortalecimiento de esta temtica en el
propio SNPAD (como eje transversal), sino por la proyeccin de propuestas mucho ms
sistemticas y contextualizadas en las polticas educativas y ambientales, teniendo en
cuenta los propsitos de descentralizacin y autonoma regionales.
Para lo anterior, es fundamental asociarse a planes, programas y/o proyectos de
carcter nacional e internacional, que como el Plan hemisfrico de accin para la
reduccin de la vulnerabilidad del sector educativo a los desastres socio-naturales
(OEA), (cuyo propsito es el de aumentar la participacin en programas y activida-
des para la reduccin de los desastres, dentro del sector educativo, en los pases
Latinoamericanos y del Caribe), permiten aunar esfuerzos para el logro de los im-
pactos requeridos, tanto a nivel local como global.
$$
Estrategias y Retos
$%
Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
,
Ofrecer las herramientas para una reflexin crtica sobre los presupuestos
epistemolgicos y ticos que soportan el paradigma dominante de desarrollo,
con el fin de que a partir de esa reflexin se pueda construir un modelo social
y ambientalmente sustentable.
Preparar a los individuos y a los colectivos para el saber, para el dilogo de los
saberes, para el saber hacer y para el saber ser. Para esto es indispensable desa-
rrollar la investigacin en los campos de la pedagoga y la didctica ambiental,
as como en los mecanismos de gestin ciudadana factibles de incluir en los
procesos de formacin en el campo educativo.
Tener en cuenta la diversidad
1.desarrollo
Fortalecimiento de cultural
los y la equidad
Comits de gnero, ya que para el
Tcnicos
de proyectos educativoambientales es fundamental el reconoci-
Interinstitucionales dedilogo
miento, el intercambio y el Educacin Ambiental
entre los diferentes grupos sociales y cul-
turales, para que ellos puedan tomar lo que les beneficie de esos contactos,
en lugar de copiar modelos de manera indiscriminada.
Contribuir en la construccin de una cultura participativa, tomando como
base los principios de equidad. En este marco, la participacin ciudadana debe
tener en cuenta las particularidades de las regiones de manera diferenciada,
de acuerdo con las diversidades culturales y los procesos histricos de las co-
munidades en los contextos donde ellas se ubican.
D
e acuerdo con la experiencia obtenida a travs de los procesos desarrolla
dos desde las diversas propuestas y proyectos educativoambientales, que
han permitido visualizar aspectos del orden conceptual y contextual so-
bre la situacin de la Educacin Ambiental en el pas, con los lineamientos concep-
tuales expuestos en captulos anteriores y con las competencias y responsabilida-
des de cada uno de los sectores y entidades comprometidos en esta poltica, se
proponen las siguientes estrategias:
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Estrategias y Retos
Retos
organizaciones de la sociedad civil, de los gremios y del sector privado, a nivel na-
cional, regional o local (Ver Anexo 1).
Retos
3. La dimensin ambiental en la educacin no formal
Superar el activismo y la espontaneidad en las acciones que se llevan a cabo en
educacin ambiental, para consolidar procesos integrales que tengan en cuenta
los aspectos naturales, culturales y sociales, y que tiendan hacia el mejoramiento
de la calidad de la educacin y, por ende, de la calidad de vida de las comunidades
que conforman la nacin. En este sentido la poltica busca:
2.1 Implementar y fortalecer los PRAES en las zonas rurales y urbanas del pas, en
el sector oficial y el privado, ubicndolos como una dimensin fundamental de los
Proyectos Educativos Institucionales y con proyeccin a la gestin ambiental local.
2.2 Incluir la dimensin ambiental en los currculos de los programas de forma-
cin profesional a nivel general y particularmente, en los de formacin docente de
las distintas universidades del pas.
2.3 Apoyar la consolidacin de los grupos (ecolgicos, cientficos y tecnolgi-
cos, entre otros), que desarrollan acciones en pro del ambiente en diferentes regio-
nes del pas, y que contribuyan a poner en interaccin los niveles formal y no for-
mal de la educacin.
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Estrategias y Retos
Retos
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Retos
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Estrategias y Retos
Retos
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
5.5 Apoyar las campaas en pro del ambiente promovidas por los medios masi-
vos de comunicacin y, las que tengan en cuenta el componente educativo del
tema.
Retos
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Estrategias y Retos
Etnoeducacin
En lo que se refiere a los grupos tnicos, si bien es cierto que la dimensin
ambiental tambin debe trabajarse con arreglo a los lineamientos generales
planteados en la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, debe tenerse
especial cuidado de ligarlos a los procesos productivos, sociales y culturales,
con el debido respeto de las creencias y tradiciones de dichos grupos y/o etnias.
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
Retos
Gnero
Fortalecer el discurso y la prctica de la educacin ambiental, desde la
perspectiva de gnero, y abrir espacios de participacin de la mujer en la toma
de decisiones ambientales ciudadanas, sern aspectos en los cuales har nfasis
la Poltica Educativa Ambiental. Se realizarn esfuerzos que contribuyan a
fomentar la formacin de la mujer, como centro generador de las dinmicas
de la Poltica y de la gestin de la educacin ambiental.
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Estrategias y Retos
Retos
Participacin ciudadana
Es claro que la educacin ambiental, de acuerdo con los objetivos y los
principios que la guan, debe incorporar en todos sus procesos la formacin
ciudadana. Esto con el fin de desarrollar criterios de solidaridad, de tolerancia,
de respeto por la diferencia, de bsqueda de consensos y de autonoma, en el
contexto de una sociedad que tienda a la democracia y a la equidad. Como se
trata entonces de educar a la ciudadana en su conjunto, para cualificar su
participacin en los espacios de gestin (toma de decisiones sobre intereses
individuales y colectivos), la aplicacin de la poltica debe hacer especial
nfasis, en la formacin de las comunidades para la resolucin de conflictos
ambientales (desde la escuela y desde sus espacios de proyeccin y gestin) y
de los diferentes actores regionales (desde los diversos escenarios de
8. Promocin y fortalecimiento del servicio militar
construccin de la sociedad) para el ejercicio de derechos constitucionales,
tales como el referendo, el plebiscito, la revocatoria, las consultas, las acciones
ambiental
populares, entre otros; haciendo de esto un acto pedaggico ambiental, por
excelencia.
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
Retos
Lograr que los bachilleres presten el servicio militar ambiental, de manera que
promuevan e impulsen, desde sus competencias y responsabilidades, las estrategias
%&
Estrategias y Retos
Esta estrategia debe permitir posicionar el tema del manejo de riesgos desde
una visin educativa integradora, en todas las instituciones o entidades que
hacen parte del SNPAD, del SINA y del SNCyT, de manera conceptual,
metodolgica y estratgica. Igualmente, debe hacer posible consolidar
programas, proyectos y actividades interinstitucionales e intersectoriales
particulares que permitan disminuir la atomizacin de las acciones, a nivel local,
regional y nacional.
Retos
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
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de las acciones educativas y de sus impactos en los contextos particulares, y para la
eficiencia en los procesos de gestin tcnica y financiera.
9.1Promover, con la ayuda de las Secretaras de Educacin Departamentales y los
Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres, la articulacin de
las Comisiones Regionales de Educacin (en la temtica particular) con los Comits
Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEA) de las diferentes
entidades territoriales.
9.2 Establecer mecanismos de coordinacin entre la Direccin de Prevencin y
Atencin de Desastres (DPAD), el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y el Mi-
1. Fuentes de origen internacional
nisterio del Medio Ambiente (MMA), para implementar planes, programas y proyec-
tos que sean formulados a partir de la presente poltica.
6. La investigacin de las fuentes de financiacin se realiz a partir de la versin actualizada del Manual de Consulta para las
Entidades Territoriales Fuentes de financiacin y sus condiciones, elaborado por el consultor Felipe Merlano De la Ossa en
1996, y el Manual financiero para las entidades del Sistema Nacional Ambiental de la Unidad de Poltica Ambiental del
Departamento Nacional de Planeacin, DNP, publicado en 1998.
&
Estrategias y Retos
A
partir del anlisis y la evaluacin de las fuentes de financiacin que en la
actualidad constituyen el soporte financiero para los temas ambientales 6,
se detectaron algunas de las fuentes viables para el impulso y ejecucin
de las estrategias de educacin ambiental, contempladas en la Poltica Nacional de
Educacin Ambiental y el diseo de las propuestas derivadas de ellas.
A continuacin se incluye una descripcin breve de dichas fuentes, segn su
origen (internacional, nacional, regional y local).
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
1.3. Fuentes
Fuentes de
de origen
origen internacional
regional
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
FUENTES EXTERNAS
FUENTES NACIONALES
FUENTES REGIONALES
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
)
VIII. Recomendaciones
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Lineamientos Conceptuales Bsicos
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
Anexos
EJECUTORES: Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y Ministerio del Medio
2
Anexo 1: Instrumentos importantes para la gestin
Ambiente (MMA) asociados con redes de emisoras comunitarias y grupos de
*
de la educacin
comunicadores ambiental
y periodista ambientales.
FUENTES: Fondo de Accin Ambiental y otras fuentes de donacin a Organiza-
ciones No Gubernamentales (ONG).
BENEFICIARIOS: Sociedad civil.
A
la Oficina de Investigacin, Participacin y Educacin del Ministerio del
Medio Ambiente y al Programa de Educacin Ambiental del Ministerio de
Educacin Nacional, se les recomienda la elaboracin de un manual de
fuentes de financiacin para la educacin ambiental en Colombia, donde se espe-
cifiquen los requerimientos y mecanismos de operacin para facilitar la localiza-
cin de dichas fuentes. Se recomienda incluir en este manual las posibles fuentes
para financiar los procesos de educacin ambiental, en prevencin y gestin de
riesgos, que promueva el SNPAD.
Se recomienda, al Ministerio de Educacin Nacional y al Ministerio del Medio
Ambiente, que el Programa Nacional de Educacin Ambiental que ha venido acom-
paando los procesos de institucionalizacin de la educacin ambiental en el pas
promovidos por los dos Ministerios, se fortalezca como un instrumento fundamen-
tal del Sistema Nacional Ambiental (SINA) para los propsitos de la presente Poltica.
A la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres (DPAD), al Ministerio
de Educacin Nacional (MEN) y al Ministerio del Medio Ambiente (MMA), se les
recomienda analizar y definir la conformacin, funciones y responsabilidades de la
Comisin Nacional de Educacin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres. Esto, atendiendo a los propsitos del tema particular en la presente
Poltica.
*
Tomado de los Lineamientos Generales para una Poltica Nacional de Educacin Ambiental, Ministerio de Educacin
Nacional. 1995
&&
Lineamientos Conceptuales Bsicos
P
ara la formulacin de los lineamientos y mecanismos que deben orientar
las relaciones intersectoriales e interinstitucionales en materia de educa
cin ambiental, es necesario tener en cuenta una conceptualizacin al
respecto, planteada en esta propuesta de Poltica Nacional de Educacin Ambien-
tal. Adems de estos criterios fundamentales y, teniendo en cuenta que para la con-
secucin de los objetivos de dicha Poltica es necesario contar con diferentes re-
cursos que permitan logros consistentes con la propuesta, se plantea como esque-
ma de trabajo la asociacin y la cogestin.
Por asociacin y cogestin se entiende aqu la realizacin de trabajos conjuntos
que pueden ser de distinta ndole, en los que los diferentes socios tienen objetivos
y agendas comunes y en cuyo logro o desarrollo cada cual aporta recursos propios
que pueden ser de carcter tangible o intangible. Este esquema de trabajo est me-
diado por la concertacin y el acuerdo entre las partes y se aplica a las relaciones del
sector y las instituciones educativas con otros sectores o instituciones, guberna-
mentales o no gubernamentales, que tengan que ver con el trabajo en lo ambien-
tal y, particularmente, con la educacin ambiental.
Para el desarrollo eficaz de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental es nece-
sario tener en cuenta diferentes aspectos de la realidad nacional actual, que no
podran dejarse de lado dada su relevancia para los planteamientos que constitu-
yen dicha poltica. En cuanto al sector educativo, tales aspectos son:
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
1. Actores Institucionales:
Autoridades Ambientales:
El Ministerio del Medio Ambiente, rector de la gestin y la poltica ambiental
en el pas. Hace parte de l la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
'
Lineamientos Conceptuales Bsicos
Entidades Territoriales:
Los departamentos, que asumen funciones de apoyo a las corporaciones y
de ejecucin de obras tendientes a la proteccin ambiental.
Los municipios y distritos, con un papel crucial en la gestin ambiental como
ejecutores de la Poltica y con funciones en materia de proteccin del medio
ambiente, as como de ejecucin de las obras de recuperacin ambiental y de
saneamiento bsico.
La Ley 99 tambin hace referencia a otras entidades del Estado que no son auto-
ridades ambientales ni estn adscritas al ministerio, pero hacen parte del SINA con
funciones de apoyo y colaboracin en la gestin ambiental, tales como:
El Departamento Nacional de Planeacin: a travs de su Direccin de Poltica
Ambiental debe velar, entre otras funciones, por la incorporacin de criterios
de sostenibilidad en los planes de desarrollo.
Los ministerios con competencias ambientales, encargados de formular po-
lticas conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente y de promover la
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
2. Actores Sociales:
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Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
'"
Lineamientos Conceptuales Bsicos
'#
Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA
que cada uno de estos sectores debe tener en cuenta para los desarrollos particula-
Anexo 2: La dimensin ambiental y la educacin
res en el contexto de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental:
formal
ICFES, SENA, ICETEX y CESU: para el diseo, evaluacin y ejecucin de los
proyectos relacionados con la inclusin de la dimensin ambiental no slo en
cuanto a la educacin bsica y media sino a la educacin superior, para la
formacin, actualizacin y perfeccionamiento de docentes y otros profesio-
nales o miembros de la comunidad que trabajan en educacin ambiental, para
la realizacin de acciones de comunicacin en el campo ambiental y de edu-
cacin ambiental y para el impulso de la investigacin en estos campos.
Ministerio de Gobierno: para la coordinacin de actividades de formacin y
actualizacin de funcionarios de las Organizaciones No Gubernamentales,
tendientes a fortalecer los espacios de participacin ciudadana y veedura que
conduzcan a una gestin ambiental ms eficaz y eficiente, y para el impulso
de procesos y proyectos de educacin ambiental con los grupos tnicos.
Ministerio de Defensa: para la capacitacin y actualizacin de la Polica Am-
biental y de aquellas personas que vayan a prestar el servicio militar ambiental.
Ministerio de Agricultura: para coordinar la inclusin de la dimensin am-
biental en programas de formacin, capacitacin y actualizacin que faciliten
la aplicacin en el sector agropecuario de tecnologas ambientalmente
sostenibles.
Ministerio de Comunicaciones: para propiciar la vinculacin de los medios
masivos de comunicacin en la difusin de programas y mensajes que contri-
buyan a la educacin ambiental.
Ministerio de Salud: para coordinar la inclusin del componente educativo
en los programas de saneamiento bsico que adelanta esta entidad.
Oficina Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres: para coordinar la
inclusin del componente educativo en las acciones que en esta rea se de-
sarrollen.
Coldeportes, Corporacin Nacional de Turismo, Corporaciones Departamen-
tales de Turismo y Superintendencia de Subsidio Familiar: para coordinar la in-
corporacin del componente educativo en las actividades relacionadas con el
ecoturismo y la recreacin ecolgica y ambiental.
Sector privado: para propiciar la apertura de espacios de sensibilizacin, for-
macin, capacitacin y divulgacin tendientes al fortalecimiento de proyec-
tos de ecoeficiencia, reciclaje, ahorro de materia primas, entre otros.
Consejeras presidenciales que existen en el momento actual o que se creen
en futuros gobiernos: para la coordinacin de acciones en educacin ambien-
tal para grupos poblacionales especficos.
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En los primeros aos de escolaridad, en los cuales los nios y las nias comien-
zan a interactuar socialmente y, por consiguiente, entran en contacto con saberes,
actitudes, prcticas y valores desarrollados culturalmente, es necesario enfatizar en
que la educacin ambiental no puede reducirse a una sola actividad. Por el contra-
rio, debe tomarse como una dimensin de la formacin integral y, por lo tanto,
lograr que atraviese todos los problemas que se trabajen en el mbito escolar. Como
punto de partida se debe considerar que el preescolar no piensa el mundo
disciplinarmente ni en compartimentos y los nios y las nias tienen una gran ca-
pacidad de pensar el mundo como sistema y como globalidad, esto debe aprove-
charse en las actividades y procesos que se realicen con ellos. Esto posibilita el
trabajo por proyectos y permite que se haga especial nfasis en la creatividad, en la
construccin de formas adecuadas de relacin consigo mismo, con los dems y
con el entorno y que se inicie as el reconocimiento del ser humano como compo-
nente fundamental del ambiente.
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Desde los primeros aos es importante formar a los nios y las nias para la gestin,
la autonoma, la responsabilidad y la tica. Contribuir al desarrollo de valores como la
tolerancia, la solidaridad, el respeto por los otros, la convivencia y la resolucin pacfica
de conflictos, entre otros, es quizs el mayor aporte que puede dar la educacin am-
biental en este nivel. Por supuesto, no hay que olvidar que cualquier actividad o pro-
yecto que se desarrolle en materia de educacin ambiental con estudiantes de este
grado de escolaridad, debe tener como referentes la edad, las aptitudes, el desarrollo
cognitivo y las habilidades para demarcar los logros que se pretenden obtener con ellos.
Dado que la Ley 115 estipula que una de las especializaciones del bachillerato
tcnico puede ser la ecologa o el ambiente, los planes de estudio en estas moda-
lidades deben tener en cuenta los lineamientos conceptuales y curriculares con-
signados en la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. El trabajo y aprendizaje
en estas reas debe hacerse por proyectos y tener en cuenta las necesidades de la
comunidad en la que la escuela est inmersa.
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La Ley 115 plantea en su artculo 97; que los estudiantes de educacin media
prestarn un servicio social durante estos dos grados de estudio. Dicho plantea-
miento ha sido desarrollado en el Artculo 7 del Decreto 1743 de 1994 (Ver anexo 5).
Este servicio lo prestarn los estudiantes en educacin ambiental y participarn di-
rectamente en los Proyectos Ambientales Escolares, apoyando la formacin o con-
solidacin de grupos ecolgicos escolares para la resolucin de problemas ambien-
tales especficos, o participando en actividades comunitarias de educacin ecolgica
Lineamientos Conceptuales Bsicos
o ambiental. Lo anterior debe cobijar no slo a los estudiantes del rea rural sino
tambin a los del rea urbana.
Es posible afirmar que la educacin ambiental no formal tiene tanto una con-
ceptualizacin como unos objetivos que no se diferencian, en su generalidad, de
los de la educacin formal. Por el contrario, estos deben servir de marco para las
estrategias y acciones que en esta modalidad de educacin se desarrollen. Cabe
enfatizar, en este sentido, que la educacin ambiental no formal tambin debe
guiarse por los mismos criterios que orientan la educacin formal, es decir, debe
trabajar por proyectos, en este caso Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambien-
tal (PROCEDA), que tengan en cuenta el diagnstico ambiental de la comunidad
en la que se pretende intervenir; debe ser intersectorial e interinstitucional,
interdisciplinaria, intercultural, propender por la formacin en valores y ser
regionalizada y participativa.
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En este punto cobra especial relevancia la gestin ambiental. Vale la pena des-
Anexo 4: A propsito de los comits tcnicos
tacar la importancia que tienen los organismos no gubernamentales y guberna-
mentales diferentes del sector educativo, propiamente dicho, en la formacin de
interinstitucionales
ciudadanos y ciudadanas ticos y responsables frente al manejo de los recursos
naturales renovables, conscientes de sus derechos y deberes ambientales dentro
del colectivo al cual pertenecen y capaces de agenciar la construccin de la cul-
tura. Ser ticos y responsables implica, en este contexto, contar con herramientas
de anlisis, administracin y evaluacin de la gestin ambiental. Por lo dems, en
lo que se refiere al campo ambiental, es cada vez ms apremiante y necesario abrir
y consolidar espacios de participacin, asumiendo la toma de conciencia de la
responsabilidad colectiva para el medio ambiente, la cual debe involucrar decidi-
damente a los diversos actores de la sociedad civil, al Estado y a los sectores for-
mal, no formal e informal de la educacin.
La educacin ambiental, en cuanto sugiere una reconstruccin de actitudes,
valores y prcticas de los individuos y de la sociedad en su conjunto en relacin
con el entorno, debe verse como un proceso que abarca distintos niveles de sen-
sibilizacin, concientizacin y comunicacin. La educacin ambiental debe ser
un ir y venir permanente entre la comunidad y la escuela, con el fin de que las
fronteras entre la educacin formal y la no formal sean cada vez ms tenues. Por
consiguiente, debe haber un acercamiento entre la escuela y la comunidad de la
cual ella hace parte. Los Proyectos Ambientales Escolares deben servir como refe-
rente de los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental que se trabajen con
otros grupos y, a su vez, estos deben servir de referente a los Proyectos Ambienta-
les Escolares con el fin de que se enriquezcan y fortalezcan los procesos de reso-
lucin de problemas.
En el contexto de los PROCEDA, entonces, las aulas ambientales se constituyen
en una propuesta importante, ya que buscan propiciar cambios radicales en los com-
portamientos ciudadanos, en zonas determinadas, de tal forma que se tienda hacia
la transformacin ejemplar (en trminos ambientales) de la vida cotidiana del lu-
gar. Esto debido a que las aulas buscan posicionar como ejes de la educacin, la
participacin de las comunidades, la concertacin y la voluntad poltica, para cons-
tituirse as en procesos de educacin ciudadana de carcter no formal. Dicha pro-
puesta pretende que mediante la participacin activa y comprometida en la gestin
ambiental, los actores sociales involucrados reconozcan las caractersticas domi-
nantes del deterioro de su entorno ambiental inmediato, sus causas y consecuen-
cias, y comprendan y acepten (a partir de s mismos y en interaccin con otros) la
necesidad de transformar o redirigir sus orientaciones de accin, en funcin de los
valores ambientales y de las normas imprescindibles para la concrecin efectiva de
tales valores.
Finalmente, es necesario enfatizar que los Organismos No Gubernamentales
(ONG), como vehculos de la sociedad civil, juegan un papel preponderante en la
construccin de espacios de concertacin y asociacin que propician el acerca-
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Naturaleza
Misin
La misin est relacionada con la dinmica ambiental de la regin y lo estipulado
en los lineamientos para una poltica de educacin ambiental y en la legislacin
ambiental. En trminos generales debe disear, asesorar, orientar, acompaar y eva-
luar los planes, programas y proyectos de educacin ambiental en los departamen-
tos y municipios.
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Visin
Est orientada a incluir y dinamizar la educacin ambiental en los planes de desa-
rrollo departamental, regional y municipal y en las entidades o instituciones, que
por su carcter deban planearla y ejecutarla. Otro aspecto de la visin est relaciona-
do con la flexibilizacin de polticas de educacin ambiental en los diversos secto-
res y niveles, de acuerdo con los contextos ambientales particulares.
Escenarios de proyeccin
Conformacin
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Constitucin Poltica Nacional (1991): Artculo 67: Hace referencia a que la edu-
cacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz, la
democracia y la proteccin del ambiente. Artculo 79: 0rdena al Estado fomentar la
educacin para garantizar la participacin comunitaria en las decisiones que pue-
dan afectar al ambiente, as como hacer efectiva la obligacin de proteger su diver-
sidad e integridad y de conservar las reas de especial importancia ambiental.
Contexto ambiental nacional. Ley 99/93 (Funciones del Ministerio del Medio
Ambiente):. Artculo 5, numeral 9: Adoptar conjuntamente con el Ministerio de
Educacin Nacional, los planes y programas docentes y el pnsum, que en los dis-
tintos niveles de la educacin se adelantarn, en relacin con el ambiente y los
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proyectos, los criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambienta-
les para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones
una adecuada oferta ambiental.
Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los nive-
les de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la Educacin Am-
biental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre
el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.
CONSIDERANDO:
Que la ley 99 de 1993 entrega una funcin conjunta a los ministerios del Medio
Ambiente y de Educacin Nacional, en lo relativo al desarrollo y ejecucin de pla-
nes, programas y proyectos de Educacin Ambiental que hacen parte del servicio
pblico educativo;
Que el artculo 5o. de la Ley 115 de 1994, consagra como uno de los fines de la
educacin, la adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y
mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los
recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y
del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin, y
Que de acuerdo con lo dispuesto en la misma Ley 115 de 1994, la estructura del
servicio pblico educativo est organizada para formar al educando en la protec-
cin, preservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y el mejoramiento
de las condiciones humanas y del ambiente.
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D E C R E T A:
CAPTULO I
DEL PROYECTO AMBIENTAL ESCOLAR
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CAPTULO II
INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO
AMBIENTAL ESCOLAR
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CAPTULO III
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES E INTERSECTORIALES
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Obras Consultadas
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