Medio ambiente

Documento de estrategia

Banco Interamericano de Desarrollo

Washington, D.C.
Agosto de 2003
Catalogacin (Cataloging-in-Publication) proporcionada por el
Banco Interamericano de Desarrollo
Biblioteca Felipe Herrera

Medio ambiente : documento de estrategia.

p. cm.
El Directorio Ejecutivo del Banco endos este documento el 23 de ju-
lio de 2003t.p. verso

1. Social planningLatin America--Environmental aspects. 2. Eco-

nomic developmentEnvironmental aspectsLatin America. 3. Inter-
American Development Bank. I. Inter-American Development Bank. Sustain-
able Development Dept.

361.25 M282 dc21

Este documento de estrategia fue preparado por el equipo integrado por: Ricardo
Quiroga (Jefe de equipo), David Wilk, Joseph Milewski, Silvia Ortiz, Felipe
Albertani, Mara Eugenia Kyburz (SDS/ENV), Gil Nolet (PRE/PCY) y Luis
Garca (Consultor), bajo la supervisin de Antonio Vives (SDS/PEF) y Walter
Arensberg (SDS/ENV). Esta estrategia forma parte del conjunto que prepara,
dentro del marco de ejecucin de la Estrategia Institucional del Banco, un grupo
interdepartamental de trabajo encabezado por Carlos M. Jarque, Gerente de
SDS. Han brindado aportes especficos Janine Ferretti, (SDS/ENV) y el Grupo
de Asesoramiento Tcnico integrado por Hctor Malarn, Maria Claudia Perazza
(EN1); Michele Lemay, Jose Rente Nascimento (EN2); Eduardo Figueroa, Fer-
nando Bretas (EN3); Carlos Perafn, (SDS/IND); Ruben Echeverra,
(SDS/RUR); Luis Fierro, (SDS/SDS); Ernesto Castagnino, (SDS/SGC); Michael
Toman, Diego Rodrguez, Kari Keipi, Carlos Lpez Ocaa, (SDS/ENV); Ral
Tuazn, RE1, Daniel Shepherd, MIF; Robert Montgomery, PRI; Marc Douro-
jeanni, (COF/BR); Steven Stone, (COF/EC); Rodrigo Coloane, (COF/PN); Evan
Stephen Cayetano, (COF/JA), Sergio Mora, (COF/RD); y Tamara Belt (LRN).
La preparacin de este documento se benefici de una amplia variedad de con-
sultas internas y externas, incluyendo consultas directas, regionales y extra-
regionales, con los gobiernos de los pases prestatarios y no prestatarios, repre-
sentantes de la sociedad civil, organismos multilaterales, instituciones interna-
cionales de cooperacin especializadas y ONG. Las consultas regionales se rea-
lizaron en Brasil, Ecuador, Jamaica y Panam. En Costa Rica, la consulta se
llev a cabo como parte del proceso de consulta sobre otras estrategias priorita-
rias del Banco. Las consultas extrarregionales tuvieron lugar en Washington,
D.C. y Francia.

El Directorio Ejecutivo del Banco endos este documento (GN-2208-4) el 23 de

julio de 2003.

Banco Interamericano de Desarrollo

Departamento de Desarrollo Sostenible
1300 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577

Correo electrnico: sdsinfo@iadb.org

Fax: 202-623-2405
Sitio web: www.iadb.org/sds
 Prlogo

En respuesta a los desafos que enfrenta Amrica Latina y el Caribe, los diversos
compromisos establecidos en Cumbres recientes incluyendo los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, y la necesidad de asegurar la efectividad en el desarrollo, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) ha elaborado un renovado marco estratgico. Este se
inserta en el contexto de la Estrategia Institucional y los mandatos de la ms reciente
Reposicin de Recursos. El Crecimiento Econmico Sustentable, y la Reduccin de la
Pobreza y Promocin de la Equidad Social han sido definidos como los dos objetivos
fundamentales de la Institucin. Estos objetivos se atienden por medio de actividades en
cuatro reas prioritarias, en las cuales el Banco tiene una ventaja comparativa: la
Modernizacin del Estado, la Competitividad, el Desarrollo Social, y la Integracin
Regional. Adicionalmente, se toma en cuenta el Medio Ambiente, que siendo de carcter
transversal, es tratado en cada rea para asegurar la sostenibilidad y la preservacin del
capital natural.

Para hacer operativo este marco, el BID prepar un conjunto integrado y congruente de
siete nuevas estrategias (dos para los objetivos fundamentales, cuatro para las reas
prioritarias y otra para el Medio Ambiente). Cada estrategia define lneas prioritarias de
actividad que permiten que las acciones del Banco sean ms focalizadas, mejorando as
su impacto en el desarrollo de los pases. Las estrategias toman en cuenta los mbitos de
accin y las ventajas comparativas del Banco con relacin a la regin, as como tambin
las lecciones de experiencias anteriores y la situacin actual de los pases de Amrica
Latina y el Caribe. Este nuevo marco estratgico propone acciones para mejorar el
bienestar de la poblacin de la regin, poniendo nfasis especial en los sectores ms
pobres. Para ese fin, se trabajar dentro del marco de la gobernabilidad democrtica, la
competitividad en un contexto de globalizacin, la inclusin y cohesin sociales, el nuevo
regionalismo y la sostenibilidad ambiental. Los esfuerzos del Banco reconocen la doble
causalidad entre la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico sustentable, y las
interrelaciones que existen entre las reas de accin definidas, reafirmando la importancia
del enfoque integral.

La Estrategia de Medio Ambiente incluida en este documento es una de las siete nuevas
estrategias. Su objetivo es lograr una mayor efectividad del apoyo que el Banco brinda a
la regin para promover el uso sostenible del capital natural. La estrategia busca insertar
la dimensin ambiental en los amplios objetivos de desarrollo en una forma que sea
balanceada y armonizada entre los diferentes sectores.

Esta estrategia identifica dos lneas de accin que tienen importancia crtica y que se
basan en la ventaja comparativa que tiene el Banco para lograr mejoras a nivel nacional y
regional: la gobernabilidad ambiental y la gestin ambiental. As, la gobernabilidad
ambiental y el desarrollo de marcos de poltica que establezcan incentivos correctos para
la gestin ambiental estn identificadas como reas en las cuales el Banco enfocar su
atencin. Adems, la Estrategia propone acciones especficas para mejorar el desempeo
ambiental en general, en lo que se refiere al trabajo del Banco relacionados con el ciclo
de programacin, diseo e implementacin de proyectos.

La Estrategia tambin responde al compromiso recientemente realizado por los pases

miembros de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, particularmente en el rea
de medio ambiente.

Para la elaboracin y coordinacin de las nuevas estrategias se estableci un Grupo de

Trabajo Interdepartamental conformado por la Oficina de la Presidencia, la Oficina de la
Vice Presidencia, los Departamentos Regionales Operativos, el Departamento de
Planificacin Estratgica y Presupuesto, el Departamento de Integracin y Programas
Regionales, el Departamento del Sector Privado, el Departamento de Investigacin y el
Departamento de Desarrollo Sostenible (Preside). Adicionalmente, para la preparacin de
cada documento de estrategia sectorial, se conform un equipo especfico. En el caso de
esta nueva estrategia para el Medio Ambiente, el equipo fue coordinado por la Divisin
de Medio Ambiente del Departamento de Desarrollo Sostenible (SDS/ENV) e incluy un
extenso proceso de consulta pblica.

La implementacin de las nuevas estrategias ofrece valiosas oportunidades para

articularse con las Estrategias de Pas y con otras iniciativas para mejorar la efectividad
en el desarrollo. El objetivo es cumplir con los mandatos del Banco, respondiendo a los
retos actuales y contribuyendo al desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe.

Carlos M. Jarque
Gerente
Departamento de Desarrollo Sostenible
Banco Interamericano de Desarrollo
 ndice

Resumen ejecutivo i

Objetivo 1

Diagnstico 4

Lecciones aprendidas 10

reas para accin del Banco 17

Opciones para los servicios del Banco y 24

lineamientos de implementacin
Monitoreo, evaluacin e indicadores de desempeo 30

Anexo 32
 Siglas

ASDI Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CESI Comit de Medio Ambiente e Impacto Social
CT Cooperacin tcnica
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA Evaluacin del impacto ambiental
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
FOE Fondo para Operaciones Especiales
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organizaciones no gubernamentales
PIB Producto interno bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRI Departamento del Sector Privado
WRI Instituto de los Recursos Mundiales (World Resources Institute)

1
 Resumen ejecutivo
OBJETIVO
La Estrategia de Medio Ambiente es un ins-
trumento rector cuyo objetivo fundamental es
lograr mayor eficacia en el respaldo que el
Banco brinda a los pases prestatarios de Am-
rica Latina y el Caribe para que stos alcancen
sus metas de desarrollo sustentable. La Estra-
tegia tiene carcter transversal y establece un
modelo renovado para la accin del Banco en
materia de medio ambiente, estableciendo vn-
culos intersectoriales mediante su focalizacin
en la gobernabilidad, los marcos de poltica y
los incentivos que inciden en los recursos na-
turales y la gestin del medio ambiente. La
Estrategia se vincula con las dos estrategias
fundamentales y las cuatro estrategias
sectoriales. Esta procura insertar la dimensin
ambiental en los objetivos de desarrollo
generales, de manera equilibrada y
armonizada en todos los sectores.
La Estrategia tiene los siguientes objetivos
concretos: i) establecer un marco global para
la accin del Banco en consonancia con nue-
vos paradigmas, desafos y oportunidades para
la insercin de consideraciones ambientales en
los objetivos generales del desarrollo; ii) hacer
operativos los principios de la Estrategia Insti-
tucional del Banco al internalizar plenamente
la sustentabilidad ambiental como meta fun-
damental vinculada con sus objetivos globales
(crecimiento econmico sustentable y reduc-
cin de la pobreza) y reas prioritarias (mo-
dernizacin del Estado, competitividad, desa-
rrollo social e integracin econmica); y iii)
identificar un conjunto de principios rectores y
acciones prioritarias para que la labor interna y
los procedimientos del Banco sean ms efica-
ces.
DIAGNSTICO
La regin de Amrica Latina y el Caribe est
bien dotada desde el punto de vista de su base
i
de recursos naturales y atributos ambientales,
los cuales, de manejarse bien, constituyen la
base de la competitividad, el crecimiento eco-
nmico sustentable, la reduccin de la pobreza
y la calidad de vida. La regin contina de-
pendiendo intensamente de los servicios que
prestan sus bosques, recursos costeros y mar-
timos, biodiversidad, tierras agrcolas y recur-
sos hdricos. Sin embargo, estos recursos son
frgiles y en la mayora de los casos se en-
cuentran deteriorados. As por ejemplo, estu-
dios recientes del Banco Mundial acerca del
ahorro genuino en las Cuentas Nacionales, que
incluye explcitamente el agotamiento de los
recursos naturales y los perjuicios ambientales
provocados por la contaminacin, muestran
que esas tasas son ms bajas en Amrica Lati-
na que en cualquier otra regin del mundo,
con la excepcin de frica. Por consiguiente,
la formacin de capital neto, necesario para el
crecimiento econmico sustentable, puede
verse comprometido por el agotamiento del
capital natural. Para enfrentar el proceso de
degradacin ambiental y generar oportunida-
des de desarrollo a partir del vasto potencial
natural, la regin debe enfrentar las causas del
deterioro ambiental, que incluyen un conjunto
de incentivos y seales distorsionados que tie-
nen sus orgenes en fallas del mercado y mar-
cos de gobernabilidad muy poco desarrolla-
dos. Se debe reconocer, adems, que la reduc-
cin de la pobreza y el desarrollo social son
factores determinantes para mejorar el desem-
peo ambiental.
A lo largo del ltimo decenio, los pases de la
regin han establecido instituciones, leyes,
polticas y programas para abordar en forma
explcita la dimensin ambiental del desarro-
llo. Asimismo, se han canalizado importantes
recursos financieros a programas ambientales
concretos de la regin. A pesar de estos es-
fuerzos, la gestin del medio ambiente en la
regin est evolucionando en un marco gene-
ral de instituciones dbiles que se han trans-
formado de manera muy desigual. El desarro-
llo de la gestin del medio ambiente y la go-
bernabilidad en materia ambiental en la regin
es an un proceso incompleto que es preciso
fomentar y fortalecer.
LECCIONES APRENDIDAS
La Estrategia pone de relieve algunas leccio-
nes de importancia clave que trascienden las
cuestiones ambientales, particularmente las
que se relacionan con el fortalecimiento insti-
tucional y la creacin de capacidad gerencial,
los marcos de poltica e incentivos, la dimen-
sin sociocultural, el papel del sector privado,
la gestin ambiental regional y los procedi-
mientos internos del Banco.
Se reconoce que es fundamental contar con un
marco institucional normativo slido y confia-
ble a nivel central. Tambin se reconoce que
es preciso fomentar la coordinacin intersecto-
rial y aumentar el nivel de concientizacin en
los ms altos niveles de toma de decisiones de
poltica. Asimismo, se necesita mayor apoyo
para la gestin ambiental local, como parte de
procesos de descentralizacin viables. En
cuanto a la eleccin y aplicacin de instrumen-
tos de gestin del medio ambiente para lograr
las metas y cumplir los objetivos, la experien-
cia demuestra que la seleccin y/o combina-
cin de instrumentos es crtica en trminos de
su eficacia y eficiencia. Los instrumentos ba-
sados en incentivos son necesarios para com-
plementar los mecanismos tradicionales de
comando y control. Igualmente importante es
la necesidad de fijar objetivos realistas y via-
bles desde el punto de vista econmico, finan-
ciero y poltico. Es preciso subrayar la impor-
tancia de la participacin pblica en la gestin
del medio ambiente, puesto que la experiencia
demuestra que las posibilidades de xito de las
medidas de conservacin son limitadas si no
estn vinculadas con la atencin de las necesi-
dades y aspiraciones de la sociedad civil.
Una leccin clave es que los problemas am-
bientales no se resuelven nicamente promul-
gando legislacin y creando instituciones, ni
invirtiendo en obras de mitigacin o rehabili-
tacin. Es fundamental tambin considerar
ii
que, las polticas e incentivos econmicos
moldean fundamentalmente la conducta am-
biental de las personas, empresas e institucio-
nes. La experiencia tambin indica que hay
una considerable necesidad de que las polti-
cas fiscales de los pases asuman explcita-
mente el financiamiento de los bienes pblicos
ambientales, procurando nuevas formas de
financiamiento congruentes con la disciplina
fiscal y la estabilidad macroeconmica. Ade-
ms, las lecciones de la experiencia tambin
demuestran que el medio ambiente puede ser
un buen negocio, y que la fuerza impulsora de
la iniciativa privada puede contribuir a valori-
zar y proteger el medio ambiente.
En la Estrategia se analizan igualmente las
experiencias de los procedimientos internos
del Banco. La integracin de consideraciones
ambientales en el diseo de los proyectos ha
mejorado en gran medida la calidad de los
mismos, tanto para la inversin privada como
para la inversin pblica. Entre las lecciones
clave para mejorar el desempeo ambiental
figuran: i) la necesidad de integrar considera-
ciones ambientales en la tarea de programa-
cin; ii) la importancia de formular pautas y
procedimientos claros y mejorar las capacida-
des profesionales dentro del Banco; y iii) la
necesidad de fomentar la eficacia mediante
informacin bsica, el seguimiento de indica-
dores y capacidades reforzadas para la super-
visin de proyectos en la etapa de la ejecucin.
REAS PARA LA ACCIN
DEL BANCO
La Estrategia establece principios rectores y
mbitos prioritarios de accin que el Banco
promovera, con criterio intersectorial, en el
contexto de las operaciones acordadas con
cada pas prestatario. La Estrategia identifica
dos principios esenciales y fundamentales para
la accin, que se basan en la ventaja compara-
tiva del Banco de ejercer influencia para efec-
tuar mejoras sustanciales a nivel de los pases
y a nivel regional:
Gobernabilidad ambiental, que se define co-
mo un proceso que vincula y armoniza polti-
cas, instituciones, procedimientos, herramien-
tas e informacin a fin de hacer posible que
una gran variedad de partes interesadas (el
sector pblico y el sector privado, las ONG,
las comunidades locales) tomen decisiones
fundamentales, controlen conflictos, busquen
puntos de consenso y se responsabilicen de sus
propias acciones. Se basa en responsabilidades
pblicas y privadas claras, as como en el res-
peto y cumplimiento de la ley y el refuerzo de
las capacidades locales; y
Desarrollo de un adecuado marco de polticas
e incentivos para la gestin del medio ambien-
te, lo que coloca las acciones ambientales en
una dimensin verdaderamente intersectorial
en todas las esferas de adopcin de decisiones
de poltica, incluidas las que revisten impor-
tancia crtica para fomentar los mbitos priori-
tarios de la Estrategia Institucional del Banco.
Adems de estos principios, el Banco seguir
aplicando prcticas y procesos decisivos para
lograr programas y proyectos de calidad; pro-
mover la transparencia, la informacin y la
divulgacin; fomentar la coordinacin inter-
institucional; y adaptarse a las realidades con-
cretas de cada pas.
Al fijar las prioridades ambientales para el
respaldo del Banco en cualquier pas en parti-
cular, la Estrategia reconoce que el instrumen-
to medular para la toma de decisiones es la
Estrategia de Pas. En las estrategias de pas se
plantean consideraciones especficas respecto
de la Estrategia Institucional del Banco y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. En rela-
cin con stas estrategias, es preciso referirse
a la forma en que se est avanzando hacia la
consecucin de dichos Objetivos de Desarrollo
en tres categoras que comprenden indicadores
ambientales: revertir la prdida y degradacin
de los recursos naturales; mejorar el acceso a
fuentes de agua segura y limpia, con la meta
concreta de reducir a la mitad, para el ao
2015, la proporcin de personas que carecen
de acceso sostenido a agua potable; y mejorar
las condiciones de vida en zonas marginales,
con metas e indicadores para mejorar la vida
de quienes viven en tugurios, mejorar el sa-
iii
neamiento y aumentar el acceso a la tenencia
segura.
En el contexto de la Estrategia Institucional
del Banco, se establecen vnculos directos en-
tre la Estrategia de Medio Ambiente y los dos
objetivos fundamentales del Banco: la reduc-
cin de la pobreza y la promocin de la equi-
dad social y el crecimiento econmico susten-
table. En relacin con los vnculos entre po-
breza y medio ambiente, se reconoce que la
degradacin ambiental impone una carga ma-
yor para los pobres y que con frecuencia los
pobres son los ms vulnerables a desastres
naturales. Asimismo, se reconoce que el cre-
cimiento econmico a largo plazo slo es po-
sible cuando puede sostenerse desde el punto
de vista ambiental. El aporte de la dimensin
ambiental tambin se ha incorporado en las
cuatro reas prioritarias del Banco asegurando
el tratamiento adecuado de la dimensin am-
biental en cada una de ellas.
Gobernabilidad en materia ambiental y mo-
dernizacin del Estado. Los programas del
Banco procurarn formular y consolidar un
marco de gestin ambiental que sea transpa-
rente y participativo y que conduzca al esta-
blecimiento de prioridades adecuadas en cuan-
to a la gestin sostenible del capital natural y
la calidad del medio ambiente. Se concentrar
la atencin en: a) el fortalecimiento de las ins-
tituciones y la participacin de la sociedad
civil; b) el fortalecimiento de los marcos nor-
mativos; y c) la formulacin de conjuntos efi-
caces de instrumentos de gestin ambiental.
Medio ambiente y competitividad. Los pro-
gramas del Banco procurarn preservar y me-
jorar la calidad y cantidad de la base de recur-
sos naturales, reconociendo que el capital na-
tural debe complementar tanto el desarrollo
humano como el capital financiero y fsico, a
fin de lograr la competitividad y los objetivos
del desarrollo econmico sustentable. Se con-
centrar la atencin en: a) mejorar el valor
productivo de los recursos naturales y sus fun-
ciones y servicios ambientales; b) facilitar las
inversiones y el desarrollo del mercado y pro-
mover la participacin del sector privado en
actividades relacionadas con el medio ambien-
te; y c) aprovechar los mercados ambientales.
Medio ambiente y desarrollo social. Los pro-
gramas del Banco procurarn contribuir a la
reduccin de la pobreza y mejorar la calidad
de vida en general, reconociendo que las in-
versiones en mejoras ambientales y recursos
naturales son fuentes de generacin de empleo
y mejores condiciones de vida. Se concentrar
la atencin en: a) salud y medio ambiente; b)
desarrollo rural sostenible; c) usos culturales y
tradicionales de los recursos naturales en las
comunidades indgenas; y d) prevencin de la
vulnerabilidad fsica en los desastres naturales
y riesgos ambientales.
Medio ambiente e integracin regional. Los
programas del Banco promovern la integra-
cin econmica regional en el marco de la
gestin ambiental regional. Se concentrar la
atencin en las siguientes reas clave: a) forta-
lecer las instituciones ambientales regionales y
la armonizacin de los marcos normativos;
b) promover la gestin sostenible de los bienes
y servicios ambientales pblicos de carcter
regional; y c) garantizar la calidad ambiental
de las iniciativas regionales en materia de in-
fraestructura.
OPCIONES PARA LOS SERVICIOS DEL
BANCO Y LINEAMIENTOS
DE IMPLEMENTACIN
Esta estrategia identifica acciones concretas
relacionadas con el trabajo y los procesos in-
ternos del Banco. Se recomienda lneas de ac-
cin directamente vinculadas al ciclo de pro-
yectos del Banco: programacin, diseo y eje-
cucin.
La etapa de programacin define el marco
estratgico de las actividades del Banco en
cada pas. Por tanto, en esta etapa es preciso
establecer las prioridades e incorporar adecua-
damente la dimensin horizontal de las consi-
deraciones ambientales, buscando una cohe-
rencia estratgica entre los diversos sectores y
programas. Con ese fin, la Estrategia propone
cuatro acciones prioritarias que fortalecern la
iv
capacidad del Banco de incorporar estratgi-
camente la dimensin ambiental en la etapa
previa a la programacin y en la etapa de pro-
gramacin propiamente tal, con la subsiguien-
te inclusin en los documentos de estrategia de
pas: i) fijacin de prioridades ambientales
mediante diagnsticos, perfiles ambientales de
pas y mecanismos estructurados de dilogo;
ii) aprobacin de una nueva poltica de medio
ambiente del Banco; iii) respaldo para la eje-
cucin eficaz o la formulacin de estrategias
para sectores claves; y iv) fortalecimiento del
dilogo regional en materia de medio ambien-
te y de la tarea de programacin regional.
En la etapa de diseo, se ha logrado en el
Banco un nivel considerable de integracin,
dado que todos los departamentos operativos,
incluido el del sector privado, estn dotados de
personal y procedimientos. Entre las acciones
clave para reforzar este proceso figuran: i) la
mejor calidad en materia de medio ambiente
de las operaciones del Banco en sectores prio-
ritarios, mediante la aplicacin de procedi-
mientos y metodologas de vanguardia; ii) el
desarrollo de capacidades en aspectos tcnicos
y de poltica en materia ambiental y de gestin
de los recursos naturales; y iii) una mayor efi-
cacia mediante la preparacin de estudios y
metodologas para obtener datos e indicadores
bsicos.
En la etapa de ejecucin, el financiamiento del
Banco tiene resultados y efectos directos en
todas las dimensiones, incluido el medio am-
biente. Las acciones decisivas en materia de
implementacin incluyen: i) el fortalecimiento
de la capacidad de seguimiento y evaluacin
en las Representaciones del Banco en los pa-
ses, y ii) el perfeccionamiento de la vigilancia
operativa mediante supervisin local y de la
sociedad civil.
Asimismo, la Estrategia dispone las acciones
iniciales para llevar a cabo un anlisis de los
instrumentos actuales y nuevos para la partici-
pacin del sector privado y para el diseo de
un mecanismo de coordinacin entre la venta-
nilla del sector privado (PRI), el Fondo Multi-
lateral de Inversiones (FOMIN), la Corpora-
cin Interamericana de Inversiones (CII) y los
departamentos regionales y centrales del Ban-
co.
El Banco fomenta los objetivos del desarrollo
sustentable mediante sus instrumentos y servi-
cios nuevos y flexibles de prstamos (por
ejemplo, prstamos para innovacin, prsta-
mos para proyectos de fases mltiples y facili-
dades para preparacin de proyectos), las ven-
tanillas del sector privado, el acceso directo
del Banco a recursos para proyectos del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM),
fondos fiduciarios y alianzas con pases do-
nantes. La ejecucin de la Estrategia tambin
depende de las alianzas y los esfuerzos coor-
dinados del Banco con otras instituciones, en
particular con donantes bilaterales y organis-
mos financieros multilaterales.
MONITOREO, EVALUACIN
E INDICADORES DE DESEMPEO
El seguimiento y la evaluacin de la Estrategia
se llevarn a cabo mediante indicadores de
producto, de resultados y de impacto. Los in-
dicadores de producto miden la actividad del
Banco en el mbito que abarca la estrategia, en
trminos de productos entregados, por ejemplo
nmero de prstamos y asistencias tcnicas,
nmero de estudios preparados y nmero de
guas producidas. Estos indicadores se inclu-
yen normalmente en los informes anuales del
Banco sobre medio ambiente. Por lo que toca
a los indicadores de resultado, stos proven-
drn de la evaluacin de las operaciones del
Banco, las cuales estn reportadas en los in-
formes de los proyectos. Respecto a los indi-
cadores de impacto, se espera que la Estrategia
de Medio Ambiente contribuya a lograr los
objetivos de reduccin de la pobreza y desa-
rrollo econmico sustentable mediante accio-
nes ejecutadas en los cuatro mbitos priorita-
rios del Banco. Segn el grado de disponibili-
dad de informacin se evaluarn aspectos
esenciales a travs de indicadores bsicos en
cada una de las reas prioritarias.
v
Dentro de los indicadores de impacto sobre
gobernabilidad ambiental y modernizacin del
Estado se encuentran: el nivel de consolida-
cin de las instituciones con responsabilidad
de la gestin ambiental, el nivel de participa-
cin de la sociedad civil en proyectos ambien-
tales, y la calidad de la informacin ambiental
disponible para la toma de decisiones. Indica-
dores similares se aplicarn a los vnculos en-
tre el medio ambiente y la integracin regio-
nal, pero desde un enfoque de desarrollo y
comercio transfronterizo.
Dentro de los indicadores de impacto sobre
medio ambiente y competitividad se encuen-
tran: el estado del capital natural (los recursos
hdricos, cubierta forestal, biodiversidad y uso
eficiente de energa), el grado de participacin
del sector privado en las inversiones relacio-
nadas con el medio ambiente y la participacin
de los pases en los mercados ambientales. Se
dar especial atencin tambin a indicadores
como el PIB ajustado por costos ambientales y
el ahorro interno genuino.
Dentro de los indicadores de impacto sobre
medio ambiente y desarrollo social se encuen-
tran: indicadores de salud y medio ambiente,
vulnerabilidad frente a fenmenos naturales,
preservacin del patrimonio socio-cultural y
ambiental de comunidades tradicionales y
grupos indgenas, acceso a fuentes de agua,
cobertura de saneamiento y seguridad en la
tenencia de la tierra.
Cabe notar que dentro de los indicadores des-
critos estn los esfuerzos encaminados a cum-
plir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Los esfuerzos se harn como parte de las
estrategias de pas y los perfiles ambientales
por pas, y en estrecha coordinacin con otros
organismos y donantes que participen en estos
empeos. La evaluacin de la estrategia se
realizar despus de cinco aos de su vigencia.
 Objetivo
INTRODUCCIN
El Directorio Ejecutivo aprob las recomenda-
ciones planteadas en el documento Renovacin
del compromiso con el desarrollo: Informe del
Grupo de Trabajo sobre Estrategia Institucional
(GN-2077-1), con objeto de aumentar la eficacia
del Banco en la ejecucin de sus mandatos insti-
tucionales. En este sentido, el 23 de enero de
2002, el Directorio aprob el documento titulado
Revisin de las estrategias, polticas y linea-
mientos sectoriales (GN-2077-15) y dispuso la
preparacin de un nuevo conjunto de estrategias
para la consecucin de los dos objetivos funda-
mentales de la Estrategia Institucional (Reduc-
cin de la pobreza y promocin de la equidad
social y Crecimiento econmico sustentable) y
para la accin en sus cuatro reas prioritarias
(Modernizacin del Estado, Competitividad,
Desarrollo social e Integracin regional). Ade-
ms, se recomend la preparacin de una estra-
tegia transversal de medio ambiente, a fin de
internalizar cabalmente la sustentabilidad am-
biental como dimensin subyacente dentro del
marco de la Estrategia Institucional del Banco.
La Estrategia de Medio Ambiente que se propo-
ne se basa en ms de dos decenios de experien-
cia del Banco y sus contribuciones a la adminis-
tracin del medio ambiente en la regin, que
comenz formalmente en 1979 con la aproba-
cin de la Poltica Ambiental. La Estrategia de
Medio Ambiente estipula los principios rectores
y las acciones prioritarias que el Banco promo-
ver por medio de sus instrumentos financieros y
de otra ndole. Se define los principales aspectos
en que el Banco debe concentrar su atencin, a
saber la gobernabilidad ambiental y la elabora-
cin de polticas que definan un conjunto apro-
piado de incentivos para la gestin ambiental y
el manejo de los recursos naturales. Tambin se
define en la estrategia los mbitos de respaldo
compatibles con el fomento de los objetivos de
la Estrategia Institucional y sus aspectos priori-
tarios correspondientes. Adems, en la estrategia
1
se propone acciones especficas para el mejora-
miento general de la gestin del Banco en rela-
cin con el medio ambiente, respecto de las acti-
vidades y los procedimientos internos del Banco,
relacionados con el ciclo de programacin, dise-
o y ejecucin.
OBJETIVOS Y JUSTIFICACIN
La Estrategia de Medio Ambiente del Banco es
un instrumento de orientacin cuyo objetivo
fundamental es imprimir ms eficacia al respal-
do que el Banco brinda a los pases prestatarios
de Amrica Latina y el Caribe para que stos
alcancen sus metas de desarrollo sustentable. La
estrategia facilita el dilogo del Banco con los
gobiernos, la sociedad civil y el sector privado,
en relacin con sus carteras financiera y no fi-
nanciera. Los objetivos concretos de la Estrate-
gia de Medio Ambiente son: i) la definicin de
un marco general de accin para el Banco, com-
patible con nuevos paradigmas del desarrollo y
los desafos y oportunidades del presente; ii) la
aplicacin de los principios de la Estrategia Ins-
titucional del Banco y la internalizacin comple-
ta de la sustentabilidad ambiental como una me-
ta subyacente relacionada con sus objetivos pri-
mordiales y reas prioritarias; y iii) la determi-
nacin de un conjunto de principios rectores y
acciones prioritarias para que la actividad y los
procedimientos internos del Banco sean ms
eficaces.
En esta estrategia se usa el trmino medio am-
biente en su sentido ms amplio, que incluye el
entorno material (geofsico), el entorno biolgi-
co (bitico) y el entorno humano (antrpico).
Por ende, la gestin del medio ambiente tambin
constituye un concepto amplio que abarca los
recursos naturales y la calidad del entorno fsico
y sus interrelaciones con la sociedad y el com-
portamiento humano. De all que la Estrategia de
Medio Ambiente se aplique a todos los sectores
de financiamiento del Banco, apuntando en cada
caso a la incorporacin de la dimensin ambien-
tal que, en este sentido, se presenta con carcter
transversal y no como un sector separado. Este
nuevo enfoque aumentar la efectividad de la
gestin del Banco en cuanto a la atencin global
a las metas de reduccin de la pobreza y creci-
miento econmico sustentable.
La Estrategia de Medio Ambiente abarca a todo
el Grupo del BID, es decir el Banco Interameri-
cano de Desarrollo (BID) y sus instrumentos de
respaldo a las inversiones pblicas y privadas, y
el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).
La estrategia tambin contribuye a la coordina-
cin con inversiones privadas en el mbito de la
Corporacin Interamericana de Inversiones
(CII).
Habida cuenta de los obstculos que tiene ante s
la regin para llevar a cabo un desarrollo susten-
table y de la amplia variedad de problemas que
debe abordarse, se justifica ampliamente la exis-
tencia de una Estrategia de Medio Ambiente que
oriente y concentre el trabajo del Banco. En lo
que atae a la gestin del medio ambiente, el
Banco se ha ceido bsicamente a su Poltica
Ambiental de 1979 (GP-73-3) y a los mandatos
del Octavo Aumento General de los Recursos
del Banco (1994). Dentro de este marco, se ha
elaborado procedimientos de evaluacin am-
biental y social y varias estrategias sectoriales
(por ejemplo, recursos hdricos, recursos coste-
ros, energa y reduccin de la pobreza rural), as
como varios documentos de gua y buenas prc-
ticas que han respaldado la accin del Banco en
materia forestal, diversidad biolgica y manejo
de cuencas hidrogrficas, entre otros. Si bien
este marco ha permitido que el Banco avance en
cuanto a la administracin del medio ambiente y
los recursos naturales, la institucin necesita un
marco estratgico ms focalizado e integrado
que coadyuve a la medicin y evaluacin del
trabajo para la consecucin de los objetivos de
desarrollo sustentable, responda a los nuevos
desafos y realidades y atienda con ms eficacia
a las necesidades de los prestatarios.
MARCO CONCEPTUAL PARA
LA FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA
La Estrategia de Medio Ambiente se basa en el
reconocimiento de que la calidad del medio am-
biente y de la base de recursos naturales consti-
2
tuye el capital natural que sustenta el crecimien-
to econmico y la competitividad en el largo
plazo y son factores que ayudan a la reduccin
de la pobreza y el mejoramiento del bienestar
social. Mediante la Estrategia de Medio Am-
biente del Banco se tratar de ayudar a que los
pases de Amrica Latina y el Caribe concreten,
lo antes posible y de manera eficaz, su visin de
un desarrollo sustentable consagrada en las reu-
niones cumbre y en otras reuniones de carcter
mundial y regional.
El marco histrico de los principios de desarro-
llo sustentable en Amrica Latina y el Caribe se
ha configurado conforme a la Declaracin de
Ro y la Agenda 21, de 1992; la Cumbre sobre
Desarrollo Sostenible, de Santa Cruz (1996); la
Cumbre del Milenio, de 2000, y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio; y ms recientemente la
Conferencia de Monterrey sobre Financiacin
del Desarrollo, y la Cumbre Mundial sobre De-
sarrollo Sostenible, en Johannesburgo (2002).
Dentro de este marco, la mayora de los pases
ha tomado medidas significativas para hacer
frente a los problemas del medio ambiente y han
suscrito una serie de acuerdos y protocolos in-
ternacionales, incluyendo, entre otros, la Con-
vencin sobre Diversidad Biolgica y el Proto-
colo sobre Seguridad de la Biotecnologa; la De-
claracin de Bosques; la Convencin sobre De-
sertificacin; la Convencin sobre el Cambio
Climtico y el Protocolo de Kyoto. La Estrate-
gia de Medio Ambiente del Banco ser un ins-
trumento importante en apoyar a los pases de la
regin en el cumplimiento de estos acuerdos
ambientales internacionales.
Un elemento importante para la incorporacin
de la dimensin ambiental en el trabajo del Ban-
co lo constituyen los principios de la Declara-
cin de Ro y de la Agenda 21, que se reflejan
cabalmente en los mandatos del Octavo Aumen-
to General de los Recursos del Banco. Las pau-
tas del Octavo Aumento de Recursos relativas al
medio ambiente, a las que se cien las operacio-
nes del Banco, fijaron estos aspectos prioritarios
en lo que al medio ambiente concierne: a) forta-
lecimiento del marco jurdico y normativo rela-
tivo al medio ambiente; b) fortalecimiento de las
instituciones relacionadas con el medio ambien-
te; c) mejoramiento de la calidad ambiental de
las operaciones financiadas por el Banco; d)
conservacin y uso eficiente de la energa en los
proyectos que financia el Banco; e) mejoramien-
to del entorno urbano; f) administracin de los
recursos naturales (en todas sus formas) y pro-
teccin de la diversidad biolgica; g) atencin
efectiva a los problemas de reasentamiento; h)
desarrollo de informacin relativa al medio am-
biente; y i) respaldo a la educacin y la capacita-
cin en materias relacionadas con el medio am-
biente.
La Cumbre de Johannesburgo, de 2002, reafirm
los principios de la Declaracin de Ro, de 1992,
reconociendo al mismo tiempo la integracin de
los tres componentes del desarrollo sustenta-
blecrecimiento econmico, desarrollo social y
proteccin del medio ambientecomo tres pila-
res interdependientes que se refuerzan mutua-
mente. La Cumbre tambin destac la necesidad
de combatir la pobreza y la importancia de la
gobernabilidad, incluyendo las alianzas pblicas
y privadas como medio para superar los obstcu-
los financieros e institucionales en el combate a
la pobreza y la degradacin del medio ambiente.
En este sentido, los procesos de participacin, la
potenciacin local y el respeto a los valores cul-
turales y tnicos son cada vez ms importantes.
En la declaracin de Johannesburgo tambin se
reitera la necesidad de alcanzar metas especfi-
cas en mbitos crticos que afectan la salud y las
condiciones de vida de millones de personas, se
sealan como principio de sustentabilidad el uso
de energa renovable y la entrada en vigencia del
Protocolo de Kyoto. En la Declaracin de Jo-
hannesburgo se reconoce, asimismo, la impor-
3
tancia del comercio internacional, y de los efec-
tos de los subsidios y las distorsiones en los pre-
cios reales de los bienes comercializables.
Los principios de la Cumbre de Johannesburgo,
as como los acuerdos de la Conferencia de
Monterrey (2002) y la Cumbre del Milenio y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000),
apuntan a un desarrollo efectivo basado en el
desempeo, que supone ir ms all de las decla-
raciones para determinar efectivamente metas y
objetivos de desarrollo mensurables en el tiem-
po. El BID y los otros bancos regionales de de-
sarrollo han declarado conjuntamente su com-
promiso y respaldo a estos principios.
Desde la perspectiva del Banco, los mandatos
del Octavo Aumento General de los Recursos
del Banco han constituido un slido marco
orientador de las acciones y programas para la
promocin de un desarrollo sustentable, pero
debe considerarse esas acciones como una etapa
inicial, reconocindose que el desarrollo de una
gestin eficaz del medio ambiente constituye un
proceso de larga duracin y que la concrecin de
la visin que se proclam en la Declaracin de
Ro, de 1992 y, recientemente, en Johannesbur-
go (2002) es una tarea inconclusa. Por consi-
guiente, la Estrategia de Medio Ambiente sirve
para reordenar los instrumentos y las acciones
del Banco, a fin de imprimir mayor efectividad
al respaldo que ste brinde a los pases miem-
bros prestatarios para la consecucin de sus ob-
jetivos de desarrollo sustentable.
 Diagnstico
DESARROLLO DE LA GESTIN DEL
MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES EN AMRICA LATINA Y
EL CARIBE
La gestin eficaz del medio ambiente y los re-
cursos naturales es un rea bsica del desarrollo
sustentable de Amrica Latina y el Caribe que
exige mayor atencin. La riqueza natural y la
abundancia relativa de los diferentes ecosistemas
de la regin constituye el capital natural necesa-
rio para el desarrollo econmico y el bienestar
general de sta. La sustentabilidad de este capi-
tal natural y de sus servicios a largo plazo de-
pender, en gran medida, de la capacidad que
desarrollen los diversos actores, tanto de carcter
pblico como privado y la sociedad civil, para
proteger su calidad y disponibilidad. Se halla
bien documentado el hecho de que, en relacin
con otras regiones del planeta, la de Amrica
Latina y el Caribe se halla bien dotada de recur-
sos naturales y atributos ambientales que, si se
administran adecuadamente, constituyen las ba-
ses de la competitividad, el crecimiento econ-
mico sustentable, la reduccin de la pobreza y
el desarrollo social. La regin sigue dependiendo
intensamente de los servicios que brindan sus
recursos forestales, marinos y costeros, la diver-
sidad biolgica, las tierras agrcolas y los recur-
sos hdricos. Empero, esos servicios que son
fuentes bsicas y esenciales para cualquier acti-
vidad econmica llamada a atender las necesi-
dades sociales y de crecimiento econmico,
tambin son frgiles y su deterioro en la regin
es evidente, como se explicar ms adelante.
El reconocimiento de que los recursos naturales
y sus servicios ambientales son componentes
clave de las ecuaciones de crecimiento econmi-
co y desarrollo social y reduccin de la pobreza,
queda de manifiesto por el hecho de que durante
el decenio pasado los pases de la regin, dentro
de un marco democrtico, han establecido insti-
tuciones, leyes, polticas y programas para abor-
4
dar explcitamente la dimensin ambiental del
desarrollo. Adems, se ha canalizado hacia pro-
gramas concretos relacionados con el medio
ambiente de la regin una cantidad importante
de recursos financieros, principalmente de carc-
ter no reembolsable y prstamos de bancos mul-
tilaterales y donantes bilaterales.
Pese al inters por la gestin del medio ambiente
durante los aos recientes, sta ha evolucionado
dentro de un marco general de instituciones d-
biles y con financiacin insuficiente, y se han
desenvuelto de manera muy dispar. Muchas ins-
tituciones fueron establecidas en virtud de leyes
que les asignan cometidos importantes, pero no
tienen los recursos tcnicos o financieros que
necesitan para cumplir en forma debida sus
mandatos bsicos. En algunos casos, esas enti-
dades tienen las asignaciones presupuestarias
ms bajas entre todas las reparticiones del Esta-
do y dependen, principalmente, de donaciones
internacionales. En gran medida, esos recursos
donados reflejan las prioridades de los organis-
mos donantes y pueden inducir a las institucio-
nes beneficiarias a desviar su atencin de sus
responsabilidades bsicas.
Uno de los grandes retos institucionales para la
gestin ambiental ha sido la tendencia a conside-
rar al medio ambiente como un sector y no como
un eje transversal, con responsabilidades com-
partidas en los distintos planos de la toma de
decisiones polticas. Esto limita la capacidad de
las instituciones ambientales, definidas amplia-
mente, para integrarse a los dilogos nacionales
sobre poltica fiscal y econmica y para partici-
par de manera constructiva en los debates sobre
reformas sectoriales, integracin, comercio exte-
rior y otros temas de desarrollo significativos.
Adems, la gestin del medio ambiente se ve
afectada por factores generales que influyen en
la calidad y la eficiencia de la administracin
pblica y de la gobernabilidad en general. Esos
factores son el respeto por el estado de derecho,
la participacin ciudadana, la transparencia y los
procesos efectivos de descentralizacin, entre
otros. Si bien es importante el reconocimiento de
los avances habidos en la regin con respecto al
medio ambiente, especialmente en cuanto a la
formacin de una mayor conciencia acerca de
los problemas, debe sealarse que sto es apenas
el comienzo de un proceso cuya maduracin
requerir muchos aos.
SITUACIN ACTUAL DEL
MEDIO AMBIENTE Y
LOS RECURSOS NATURALES
Puede describirse el medio ambiente y los recur-
sos naturales de Amrica Latina y el Caribe des-
de el punto de vista de oportunidades y benefi-
cios y, tambin, en funcin de los retos y los
problemas que la regin tiene ante s. El conjun-
to de oportunidades y beneficios se analiza de-
ntro del marco de las reas prioritarias para el
respaldo del Banco y de los nexos entre el medio
ambiente y el crecimiento econmico sustenta-
ble y la reduccin de la pobreza, tema que se
considera en el cuarto captulo y en el Anexo 1.
En esta seccin se hace hincapi en los retos y
los problemas de la regin, que afectan la subsis-
tencia de millones de personas y el desempeo
econmico de la regin. En toda la regin puede
observarse tendencias ambientales negativas,
que en gran medida son el resultado histrico de
patrones de crecimiento que se alcanzaron, en
parte, merced al consumo insostenible de recur-
sos naturales.
La regin, con una poblacin de 523 millones de
personas (2001) que crece a una tasa superior a
la media mundial (1,6% frente a 1,4% durante el
perodo 1990-2001) experimenta una presin
creciente sobre sus recursos naturales1. Los indi-
cadores de tendencias sealan una grave degra-
dacin el medio ambiente y la depreciacin del
capital natural, en todas sus formas, que se ma-
nifiesta, a su vez, por medio del deterioro de la
salud, mermas de la productividad y el ingreso,
vulnerabilidad fsica y disminucin de la calidad
de vida. Estudios recientes del Banco Mundial
acerca de la tasa de ahorro genuino en las cuen-
tas nacionales, que incluye explcitamente el
1
Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mun-
dial, 2003. Banco Mundial.
5
agotamiento de los recursos naturales y los per-
juicios ambientales provocados por la contami-
nacin en las Cuentas Nacionales, muestran que
esas tasas son ms bajas en Amrica Latina que
en cualquier otra regin del mundo, con la ex-
cepcin de frica. Cuatro pases de la regin
tienen tasas de ahorro genuino negativas y esto
indica que la formacin de capital neto, necesa-
ria para un crecimiento econmico sustentable,
puede verse comprometida por el agotamiento
del capital natural.
Las principales exigencias que tiene ante s la
regin en lo que atae al medio ambiente, han
sido ampliamente documentadas en varias fuen-
tes regionales2. Todas sealan que, si bien la
regin ha consagrado esfuerzos considerables a
la reduccin de las presiones ambientales, la ac-
cin de los gobiernos, del sector privado y de la
sociedad civil no ha sido suficiente para atenuar
los efectos negativos del desarrollo y rectificar el
proceso de degradacin del medio ambiente. Eso
puede observarse en la evolucin de los princi-
pales indicadores ambientales, que se describe a
continuacin.
Recursos forestales, suelos y diversidad biolgi-
ca. La regin experimenta un proceso constante
de deforestacin, degradacin de los suelos y
prdida de diversidad biolgica. Se estima que
slo en el decenio de los aos noventa, la regin
perdi alrededor de 4,7 millones de hectreas
forestales por ao, con las prdidas ms grandes
en el Brasil (2,3 millones de hectreas por ao) y
las tasas anuales de deforestacin ms altas en
Nicaragua (3%) y El Salvador (4,6%)3. La des-
2
He aqu algunas referencias generales: PNU-
MA/BDRM, Base de Datos sobre Recursos Mundia-
les, 2000; PNUMA, Geo: Panorama del medio am-
biente en Amrica Latina y el Caribe, 2000, 2000;
WRI, PNUMA, PNUD y Banco Mundial, Recursos
mundiales 1998-1999: Una gua sobre el medio am-
biente mundial, 1998; Banco Mundial, Indicadores
sobre el desarrollo mundial, 2000: Indicadores sobre
el desarrollo mundial CD-ROM; WRI, Indicadores
ambientales sobre temas seleccionados en Amrica
Latina y el Caribe, 2002; WRI, Earthtrends, 2002.
3
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agri-
cultura y la Alimentacin. 2000. Evaluacin de los
recursos forestales. Sitio en la red:
http://www.fao.org/ forestry/fo/fra/index.jsp
truccin de bosques y los procesos de urbaniza-
cin y uso agrcola de las tierras han agravado la
erosin de los suelos y la prdida de diversidad
biolgica y recursos genticos y han aumentado
el nmero de especies en peligro de extincin.
Las autoridades nacionales han respondido re-
sueltamente a estos problemas creando institu-
ciones y mecanismos de control y conservacin
de los recursos, por ejemplo la definicin de
reas protegidas y corredores biolgicos. Sin
embargo, la administracin efectiva de las reas
protegidas impone una exigencia que debe aten-
derse en forma prioritaria, porque esas zonas
carecen de respaldo institucional, tcnico y fi-
nanciero.
Los recursos de energa y el medio ambiente.
Durante los aos noventa, la demanda de com-
bustible del transporte, la industria, el comercio
y los consumidores domiciliarios de la regin
determin un rpido aumento de la produccin y
consumo de energa, hecho que impuso cargas
adicionales sobre el medio ambiente. Especial
importancia tienen los efectos ambientales del
consumo de combustibles fsiles por el sector
del transporte, que consume ms del 32% de la
energa primaria y el 55% de los derivados del
petrleo en la regin. El transporte es el princi-
pal culpable del rpido aumento de la contami-
nacin atmosfrica en las grandes ciudades de la
regin (PM10, CO, NOx y SO2) y el responsable
del 36% de las emisiones de gases con efecto de
invernadero. Si bien el uso de gas natural no
contaminante para atender la demanda final de
energa (fuera de la electricidad) ha aumentado
sensiblemente en la regin y el gas se ha conver-
tido en el combustible preferido para la genera-
cin de electricidad, siguen siendo bajas las ven-
tajas comparativas para fuentes de energa alter-
nativas (solar, elica y otras). Hacia fines del
siglo pasado, el sector de la energa slo aporta-
ba alrededor del 14% de las emisiones de CO2
de Amrica Latina. La proporcin era menor que
en otras regiones debido al significativo compo-
nente de hidroelectricidad (68%) y al caudal cre-
ciente de gas natural usado en la nueva genera-
cin de turbinas a gas eficientes. En cuanto al
uso de energa por los sectores de produccin,
aument el consumo de gasolina y diesel en el
transporte, y de diesel en la industria, lo cual en
los aos noventa provoc un aumento de ms de
50% de las emisiones de CO2. En el medio rural
6
de muchos pases de la regin, subsiste el uso de
lea en las regiones marginales y, en esos pases,
es considerable el efecto de deforestacin, as
como contaminacin dentro de los hogares, de-
rivada de esa combustin.
Recursos hdricos. Los problemas de la disponi-
bilidad de agua y la calidad de sta, figuran entre
los principales motivos de preocupacin, tanto
desde una perspectiva social como ambiental y
esto requiere la bsqueda de mtodos de gestin
integrada de los recursos hdricos. La regin en-
frenta limitaciones crecientes de suministro de
agua: el 15% de la poblacin (76 millones de
personas) carece de acceso a agua potable y en
el medio rural el porcentaje llega al 30%4. El
60% de las viviendas urbanas y rurales con co-
nexin no tiene servicio de agua continuo. En
cuanto a los servicios de eliminacin de aguas
residuales, menos de la mitad poblacin est
conectada a redes de alcantarillado convenciona-
les y un tercio depende de sistemas individuales
"in situ" de coleccin (letrinas y tanques spti-
cos)5. La eliminacin de los efluentes de aguas
residuales sigue siendo un problema grave en la
regin, donde slo el 14% del volumen recolec-
tado recibe tratamiento, y en Amrica Central
apenas el 4% de los efluentes municipales e in-
dustriales son tratados6. Se ha comprobado que
los servicios deficientes de agua y saneamiento
son la causa directa del deterioro de las condi-
ciones de salud en la regin y causa importante
de enfermedades originadas en el medio ambien-
te, como las infecciones gastrointestinales, de
mortalidad prematura, especialmente entre los
nios de corta edad, y de prdida de aos de vida
como consecuencia de las enfermedades entre la
poblacin adulta7. En la mayora de los casos, el
4
Informe Regional sobre la Evaluacin 2000 en la
Regin de las Amricas. Agua Potable y Saneamien-
to: Estado actual y perspectivas. Organizacin Pana-
mericana de la Salud (OPS).
5
Los desafos de la seguridad hdrica en las Amri-
cas. Foro Agua para las Amricas en el Siglo XXI.
Mxico, octubre 8-11, 2002 (SEMARNAT-CNA).
6
Alianza Mundial del Agua, Centroamrica. Grupo
Consultivo del Agua. Boletn Agua-Tiempo-Clima,
Volumen 1, No. 1, Julio-Agosto, 2002.
7
Reunin de los Ministros de Salud y del Medio
Ambiente de las Amricas, Ottawa, 4 y 5 de marzo
de 2002 (OPS).
problema del agua en la regin obedece a la falta
de un marco jurdico, institucional y normativo
adecuado, a las enormes distorsiones en los pre-
cios, y a los servicios subsidiados que benefician
a los sectores ms prsperos de las sociedades
en detrimento de los pobres.
Recursos costeros y marinos. Amrica Latina y
el Caribe tienen vastas extensiones de costas,
estuarios y otros ecosistemas costeros, as como
una plataforma continental y recursos marinos
que brindan amplias oportunidades para el desa-
rrollo de sectores como turismo, acuicultura,
pesca y transporte martimo en la regin. Aun-
que las zonas costeras an sustentan a 60 de las
77 ciudades ms grandes de la regin y a cerca
del 75% de sus habitantes8, la productividad y la
calidad de vida en muchas zonas costeras de la
regin han disminuido debido a las tasas acele-
radas de urbanizacin, a conflictos de uso entre
sectores y a la falta de respuestas de poltica
adecuada. La destruccin de manglares y arreci-
fes coralinos, la prdida de recursos pesqueros
debido a la pesca excesiva, la contaminacin
costera provocada por los efluentes contaminan-
tes y los residuos slidos y los graves riesgos de
inundacin y erosin, son ejemplos del profundo
impacto que ha tenido la actividad humana sin
control en las zonas costeras y marinas.
Contaminacin del aire en reas urbanas. Con
la rpida urbanizacin, los niveles de contami-
nacin atmosfrica en las grandes ciudades de
Amrica Latina se han agudizado. Ha crecido
considerablemente la contaminacin de fuentes
vehiculares e industriales, a saber monxido de
carbono, partculas (incluyendo material en par-
tculas finasPM10), ozono, xidos de azufre,
xidos de nitrgeno, plomo y txicos transporta-
dos por el aire. El sector del transporte es res-
ponsable del 75% a 90% de las emisiones de CO
y NOx, y de cerca del 50% de las de PM10 y ms
de 35% de los compuestos orgnicos voltiles
(COV) en Ciudad de Mxico, Santiago de Chile
y So Paulo9. Son causas importantes de la con-
8 Reunin de los Ministros de Salud y del Medio
Indicadores ambientales sobre temas seleccionados
en Amrica Latina y el Caribe. BID/Instituto de los
Recursos Mundiales, Febrero de 2002.
9 12
Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de Amrica
Latina. Informe de progreso 2001. Banco Mundial,
junio de 2001.
7
taminacin originada en el transporte, un parque
automotor creciente y que envejece, el uso de
gasolina de baja calidad, la falta de control sobre
las emisiones, la congestin de las vas de trnsi-
to y los sistemas de transporte pblico deficien-
tes. Las actividades industriales contribuyen al
aumento de las emisiones de SOx y otros con-
taminantes, como resultado del uso constante de
combustibles muy contaminantes y la falta de
controles sobre las emisiones industriales. Los
efectos de la contaminacin del aire en la salud
son significativos. Ms de cien millones de per-
sonas se hallan expuestas en las ciudades de la
regin a niveles de contaminacin del aire que
superan los niveles de calidad recomendados por
la OMS, y cada ao mueren ms de 100.000 per-
sonas por la exposicin a las emisiones vehicula-
res10. Las infecciones respiratorias agudas cons-
tituyen la tercera causa de los fallecimientos en
Amrica Latina y ms de la mitad de quienes
perecen por tal motivo son nios menores de
cinco aos11. Se estima que durante los prximos
decenios, la contaminacin del aire provocar un
promedio de 140.000 muertes prematuras cada
ao12.
Manejo deficiente de los desechos slidos. La
recoleccin y eliminacin de los desechos sli-
dos constituye un grave problema en Amrica
Latina y el Caribe. En varias encuestas de opi-
nin pblica realizadas dentro del marco de pro-
yectos del BID, el problema de desechos slidos
aparece frecuentemente como el primer proble-
ma que la poblacin desea que se solucione. A
medida que aumenta la poblacin y la dimensin
de los centros urbanos, crece la magnitud y la
complejidad del problema de los desechos sli-
dos. Con excepcin de Chile, en la mayora de
los pases la cobertura de la recoleccin de resi-
duos en las zonas urbanas an est por debajo de
85%, y en Honduras y Hait es menos de 30%.
Muy pocas ciudades cuentan con vertederos sa-
10
Plan regional de calidad atmosfrica y salud en las
ciudades 2000-2009. OPS/CEPIS/99.21(AIRE), OPS,
Washington, DC, 2000.
11
Ambiente de las Amricas. Documento de anteceden-
tes No. 2: Aire puro Ottawa, 4 y 5 de marzo de 2002
(OPS).
Salud y medio ambiente, Banco Mundial, Serie No.
1 de documentos estratgicos sobre el medio ambien-
te. Lvovsky, K.. Octubre de 2001.
nitarios adecuados en funcionamiento y muchas
todava eliminan sus desechos de manera no
controlada13. Vastas reas naturales son vctima
de los depsitos no controlados de residuos, que
afectan a cuencas hidrogrficas, cursos fluviales
y zonas costeras. Los perjuicios ambientales y
sociales derivados del manejo deficiente de los
desechos slidos en la regin son numerosos y
van desde la grave contaminacin de suelos y
aguas por la eliminacin inadecuada, hasta los
graves daos para la salud de las comunidades
pobres dedicadas a la recoleccin informal de
residuos y el reciclaje en los basurales, espe-
cialmente las mujeres y los nios, que son los
ms afectados por esas actividades.
La amenaza de los fenmenos naturales y la
vulnerabilidad frente a stos. Sobre la regin se
cierne la amenaza constante de fenmenos natu-
rales (terremotos, inundaciones, tormentas y
huracanes tropicales, sequas y aludes) que pro-
vocan graves daos econmicos y en el medio
ambiente. Entre 1990 y 1998, la regin experi-
ment un total de 40,7 desastres por ao, que
provocaron prdidas econmicas, directas e indi-
rectas, por un monto cercano a US$20.000 mi-
llones14. Los terremotos que han asediado a la
regin, especialmente los originados en las pla-
cas tectnicas de la costa del Pacfico, han sido
devastadores. Los huracanes que azotaron al
Caribe y Amrica Central (Gilbert, Georges,
Mitch) y las inundaciones que la regin padece
constantemente, han provocado prdidas de vida
en gran escala, dejando a miles de personas sin
hogar y causando enormes prdidas materiales.
Slo en Honduras, el huracn Mitch provoc la
muerte de casi 15.000 personas y brotes de in-
fecciones mltiples y enfermedades de transmi-
sin vectorial, como clera, malaria y dengue,
entre otras15. Cuando sobreviene un desastre na-
tural, los sectores pobres de la poblacin son los
ms afectados debido a sus precarias condicio-
13
Diagnstico de la Situacin del Manejo de Resi-
duos Slidos Municipales en Amrica y El Caribe.
BID/PAHO, 1998.
14
El Desafo de los Desastres Naturales en Amrica
Latina y el Caribe. Plan de accin del BID. Marzo
2000. Informe Especial del BID.
15
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja. 2001. 2001 IFRC
World Disaster Report. Captulo 8.
8
nes de vida y a su vulnerabilidad. Lamentable-
mente, la mayora de los pases an carece de
mecanismos de prevencin adecuados y no exis-
teno no se aplicancdigos ambientales de
uso y planificacin racional del territorio.
El cambio climtico y las amenazas para el me-
dio ambiente global. La vulnerabilidad frente a
los fenmenos vinculados con el calentamiento
global, como los cambios de caudales de preci-
pitaciones y el aumento del nivel del mar, confi-
guran una amenaza potencial para muchos pa-
ses de la regin. Como se indic en la Conven-
cin Marco sobre el Cambio Climtico y en el
Protocolo de Kyoto, los pases industrializados
emprendern los esfuerzos iniciales para reducir
las emisiones y aportar los recursos que les per-
mitan a las naciones en vas de desarrollo super-
ar los problemas de adaptacin a esos cambios y
tomar sus propias medidas de alivio. La regin,
por su parte, puede ayudar reduciendo la tasa de
aumento del consumo de combustibles fsiles, la
deforestacin y la expansin de la frontera agr-
cola, promoviendo al mismo tiempo las fuentes
de energa alternativas a fin de reducir las pre-
siones sobre el medio ambiente. Esos esfuerzos,
empero, pueden acarrear un costo econmico
sustancial si no se usan de manera juiciosa los
instrumentos de la cooperacin internacional,
como el Mecanismo de Desarrollo Limpio del
Protocolo de Kyoto.
PRINCIPALES CAUSAS DEL
DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE
Puede sostenerse que la mayora de los proble-
mas ambientales descritos tiene su origen en
actividades y conductas del ser humano que res-
ponden a un conjunto distorsionado de incenti-
vos y seales. Histricamente, la regin ha de-
pendido de la extraccin de los recursos natura-
les como base de una gran parte de su desarrollo
econmico pero, en este sentido, se ha conside-
rado al medio ambiente y a los recursos natura-
les como recursos de acceso libre, sin asignar el
valor econmico real a la escasez y calidad de
los recursos. Por consiguiente, las inversiones
pblicas y privadas, que a menudo se guan por
consideraciones financieras y de obtencin de
rentas de corto plazo, han conducido a un proce-
so de continuo deterioro del medio ambiente, sin
que se haya tomado precauciones para adminis-
trar y conservar el capital natural. La parte me-
dular de los problemas del medio ambiente, por
ende, est constituida principalmente por fallas
de mercado, que distorsionan las decisiones de
inversin y la asignacin de los recursos, en de-
trimento del patrimonio natural.
En el marco de los derechos de propiedad y las
externalidades, se generan fallas de mercado que
afectan la calidad, la disponibilidad y la distri-
bucin de los recursos naturales en todas sus
dimensiones (agua, tierra, aire y suelo, por
ejemplo). La correccin de esas imperfecciones
del mercado exige una intervencin pblica de-
cisiva e instrumentos de poltica eficaces, que
recin comienzan a aparecer en los pases de la
regin.
Puede sostenerse, asimismo, que a las fallas de
mercado se suma la baja capacidad de los go-
biernos para crear y sostener instituciones am-
bientales con credibilidad, y para dictar leyes y
reglamentos que se cumplan con eficacia. Aun-
que mucho se ha progresado durante los pasados
diez aos, como antes se dijo, mucho ms queda
por hacerse. Debe reconocerse tambin que las
insuficiencias polticas e institucionales de los
gobiernos en el pasado en materia ambiental, no
son necesariamente fruto de la falta de compren-
sin o informacin. Ms bien, en la raz de esas
deficiencias suele encontrarse la interaccin de
fuertes intereses polticos y econmicos, que
fomentan polticas favorables a los intereses de
quienes poseen mayor poder poltico y econmi-
co, en detrimento del resto de la sociedad y, par-
ticularmente, de los pobres, cuyos recursos prin-
cipales se encuentran a nivel de su entorno natu-
ral. Esta situacin agudiza las condiciones de
pobreza y genera el ciclo de pobreza y degrada-
cin del medio ambiente que puede observarse
en toda la regin. Los cambios de polticas que
conduzcan a un desarrollo sustentable y equita-
tivo requerir que se corrijan los profundos des-
equilibrios polticos mencionados dentro del
marco de un proceso democrtico fortalecido,
participacin efectiva de la sociedad civil y mo-
dernizacin del estado. Por consiguiente, debe
subsanarse las fallas del mercado y de las estruc-
turas de gobierno en un entorno de gobernabili-
dad que sea transparente y participativo y en el
cual se configuren los modelos apropiados de
instituciones e instrumentos de poltica. Esto, de
por s, habilitar a la regin para el estableci-
miento de las bases de un crecimiento econmi-
co que sea sustentable desde el punto de vista
del medio ambiente.
Debe reconocerse, asimismo, que la consecucin
de un desarrollo sustentable desde el punto de
vista del medio ambiente, requiere la elimina-
cin paulatina de subsidios que afectan negati-
vamente el medio ambiente, en favor de un au-
mento cualitativo de la inversin pblica en el
capital humano y en el patrimonio natural. En
esencia, es necesaria la incorporacin de la di-
mensin ambiental a todas las esferas de deter-
minacin de las polticas pblicas, estableciendo
nexos explcitos entre aspectos ambientales y las
prioridades fiscales, as como vnculos con las
decisiones de desarrollo sectorial.
Finalmente, debe hacerse hincapi en que la re-
duccin de la pobreza y el desarrollo social son
determinantes clave del desempeo ambiental y
que, en la mayora de los pases de la regin, los
vnculos entre la pobreza y el medio ambiente
son notorios, habida cuenta que son los pobres
los ms afectados por la contaminacin, los ser-
vicios bsicos deficientes, la falta de seguridad
de tenencia de la tierra y los bajos niveles de
educacin, entre otros problemas. Por consi-
guiente, las inversiones en capital humano y de-
sarrollo social, sumadas a las inversiones apro-
piadas en el patrimonio natural, deben formar
parte de la frmula para el aumento de la pro-
ductividad, los ingresos y el bienestar social.
Eventualmente, esto incrementar el valor que la
sociedad asigna a los bienes y servicios ambien-
tales.
9
 Lecciones aprendidas
Los resultados de los programas del Banco y las
acciones de los pases en cuanto a la gestin am-
biental y el manejo de los recursos naturales,
brindan varias lecciones concretas. En esta sec-
cin se examina algunas de las enseanzas de
mayor relevancia para la formulacin del marco
estratgico ambiental del Banco. En especial, se
destacan las lecciones relacionadas con el forta-
lecimiento institucional y la creacin de capaci-
dad de gestin, los marcos de polticas y de in-
centivos, la dimensin sociocultural, el papel del
sector privado, la administracin del medio am-
biente a escala regional y los procedimientos
internos del Banco.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PARA LA GESTIN AMBIENTAL
En relacin al desarrollo de la gestin ambiental,
se consideran cuatro aspectos importantes que
requieren una atencin especial: i) las institucio-
nes ambientales, incluidos los marcos jurdicos y
normativos; ii) los procesos de participacin y
de incorporacin de la sociedad civil; iii) la
eleccin y uso de instrumentos de gestin; y iv)
la dimensin regional ambiental, que requiere un
marco de coordinacin institucional entre pases.
En esencia, se reconoce que no puede aislarse la
gestin ambiental y de los recursos naturales de
los procesos nacionales de modernizacin del
estado, que el Banco ha definido como rea de
atencin prioritaria y que exige, entre otros as-
pectos, atender temas de transparencia, cum-
plimiento de las leyes y respeto al rgimen de
derecho, promover la representacin democrti-
ca y desarrollar funciones pblicas y privadas
apropiadas en la prestacin de servicios.
Respecto de las instituciones relacionadas con
el medio ambiente, se reconoce que la existencia
de un marco normativo e institucional slido y
creble en su ejecucin es fundamental. Si bien
existe ya un marco institucional ambiental en
prcticamente todos los pases de Amrica Lati-
na y el Caribe, sus capacidades son dbiles, es-
10
pecialmente las que tienen que ver con funciones
clave, como el control de calidad ambiental, fis-
calizacin y cumplimiento de las leyes. Tambin
se reconoce la importancia crtica de la coordi-
nacin intersectorial, es decir la incorporacin
de capacidades y vnculos ambientales a nivel de
sectores que operan en el mbito de otros minis-
terios o instituciones estatales, particularmente
las de fomento productivo y de provisin de ser-
vicios. Se considera esencial tambin la necesi-
dad de que exista un reconocimiento y compro-
miso con los temas ambientales en los niveles
ms altos de decisin poltica. Por otro lado,
tambin cabe destacar la necesidad de avanzar
en gestin ambiental a escala local, como parte
de procesos de descentralizacin viables, de mo-
do que las entidades subnacionales promuevan y
emprendan acciones compatibles con las necesi-
dades y aspiraciones locales. Las deficiencias de
gestin de medio ambiente y de capacidad de
administracin local de los recursos naturales,
constituyen uno de los obstculos principales en
muchos pases y esto pone de relieve cun im-
portante es el refuerzo de las actividades en ese
nivel. En cualquier caso, las lecciones de los
proyectos del Banco en cuanto al fortalecimiento
institucional muestran que los programas deben
respaldar procesos de reforma a largo plazo, y
que la financiacin del Banco debe fortalecer el
desempeo de funciones claves en lugar de limi-
tarse a costear personal y suministrar equipos.
Asimismo, los esfuerzos de fortalecimiento de-
ben guardar armona con la capacidad de los
pases y fijar y alcanzar metas asequibles en el
corto y mediano plazo, evitando objetivos exce-
sivamente ambiciosos.
En cuanto a la importancia de los procesos de
participacin en la gestin ambiental, debe pres-
tarse especial atencin a la incorporacin de to-
dos los actores relevantes, particularmente de la
sociedad civil en las actividades de diseo y eje-
cucin de planes y programas. En la regin pre-
valecen todava los procesos de toma de decisin
impuestos desde arriba, que ofrecen escasas
oportunidades de participacin. Una participa-
cin ms activa de la sociedad civil en los proce-
sos de gestin ambiental generalmente aumenta
las posibilidades de que rindan mejor resultado
las polticas ambientales y la ejecucin de pro-
gramas ambientales y de manejo de recursos
naturales, incluidos los proyectos de manejo de
reas protegidas, conservacin de la diversidad
biolgica y la promocin de tecnologas limpias
entre las pequeas y medianas industrias. En la
regin existen ya experiencias valiosas de cmo
las comisiones o los concejos locales de medio
ambiente de la regin pueden integrar satisfacto-
riamente al sector pblico, las ONG y la socie-
dad civil en los procesos de toma de decisiones
relativas al medio ambiente.
Se ha considerado que la educacin ambiental es
un instrumento de gestin clave y, por ende, el
Banco ha incluido este elemento en los progra-
mas de respaldo pertinentes. Si bien los esfuer-
zos en este sentido han contribuido en muchos
casos a despertar la conciencia pblica, las lec-
ciones indican que es posible operar con mayor
eficacia cuando se disea esas actividades en
relacin con una finalidad o meta especfica, que
cuando se hace sobre un principio amplio y ge-
nrico, que puede dar lugar un gasto de recursos
financieros disperso y relativamente ineficaz.
Estas lecciones se aplican tambin a inversiones
de apoyo en otros instrumentos de gestin, como
los sistemas de informacin y seguimiento am-
biental, cuando stos no estn diseados en fun-
cin de una demanda real de uso y una capaci-
dad de asimilacin institucional.
En relacin a la eleccin y aplicacin de instru-
mentos de gestin para la consecucin de metas
y estndares ambientales, la experiencia de la
regin indica que las capacidades y forma de
identificar, seleccionar y combinar instrumentos
de gestin son decisivas para alcanzar metas y
resultados con efectividad. Igualmente, o ms
importante, es la fijacin de metas que sean re-
alistas y viables desde los puntos de vista eco-
nmico, social, financiero y poltico. Al presen-
te, las principales necesidades de los pases
guardan relacin con la creacin de capacidad
para la determinacin de metas ambientales que
sean factibles y para la determinacin del tipo de
instrumentos de gestin que permitan alcanzar
con efectividad esas metas. Por ejemplo, muchos
11
pases han declarado reas bajo proteccin eco-
lgica, pero carecen de los instrumentos mni-
mos necesarios para llevar a cabo una adminis-
tracin eficaz. Por otro lado, an cuando se han
definido normas realistas de calidad del medio
ambiente, a menudo se carece de instrumentos o
de voluntad poltica para aplicarlas. En general,
los instrumentos de comando y control (sancio-
nes, licencias, auditoria) han predominado en la
agenda medioambiental de la regin, pero con
resultados limitados. Los instrumentos econmi-
cos de gestin (tarifas, impuestos, incentivos
tributarios, permisos comercializables, etc.) es-
tn obteniendo aceptacin y ms comprensin
en la regin, y deben considerarse como instru-
mentos complementarios necesarios para lograr
que la gestin ambiental sea eficaz y eficiente.
Esto ultimo redunda tambin en aspectos de la
sustentabilidad financiera de la gestin, que es
un obstculo importante para la evolucin de las
instituciones relacionadas con el medio ambien-
te.
Desde una perspectiva institucional, tambin
merece destacarse que las tendencias de integra-
cin econmica entre los pases muestran que es
necesario el desarrollo y fortalecimiento de las
instituciones y los mecanismos regionales rela-
cionados con el medio ambiente. Los aspectos
ambientales estn adquiriendo suma importancia
en las iniciativas de integracin econmica y
acuerdos comerciales regionales y es necesario
tratar adecuadamente los problemas de gestin
ambiental a escala regional.
MARCO DE POLTICAS E INCENTIVOS
Una enseanza clave es que los problemas am-
bientales no se resuelven slo mediante la pro-
mulgacin de leyes y la creacin de institucio-
nes, o invirtiendo en obras de mitigacin o repa-
racin, sino que son las polticas e incentivos
econmicos los factores que moldean fundamen-
talmente la conducta de las personas, las empre-
sas y las instituciones. Como se ha dicho, la raz
de esos problemas es la falta de incentivos efica-
ces para la conservacin del medio ambiente y el
manejo de los recursos naturales. Por consi-
guiente, son necesarias polticas econmicas que
incorporan adecuadamente la dimensin am-
biental, a partir de un dilogo y entendimiento
efectivo entre los responsables de toma de deci-
siones en los mbitos econmico y ambiental.
Estas consideraciones son fundamentales desde
la perspectiva de la competitividad y del creci-
miento econmico ambientalmente sustentable,
ya que el deterioro sistemtico del capital natural
resulta en una reduccin de la productividad. Por
consiguiente, se requiere que la elaboracin de
las polticas fiscales, econmicas y sectoriales
tomen en consideracin en forma sistemtica los
costos y beneficios ambientales y el valor eco-
nmico real de los recursos naturales.
En este sentido, la experiencia de inversiones en
manejo de recursos naturales muestra que, a me-
nudo, esas inversiones no alcanzan metas soste-
nibles porque los pases no han avanzado lo su-
ficiente en la correccin de problemas funda-
mentales de polticas, que afectan, por ejemplo,
los mercados de tierras, crdito, as como los
subsidios agrcolas, entre otros. Igualmente, en
la medida que los precios de los recursos natura-
les como el agua y la energa no reflejen su ver-
dadero valor, las reformas en estos sectores pue-
den inducir un uso inadecuado e insostenible
desde el punto de vista ambiental. Esto confirma
que en los pases es necesaria la promocin y la
creacin gradual de capacidad tcnica e institu-
cional para el diseo e implementacin de ins-
trumentos de poltica ambiental viables, inclui-
das distintas clases de instrumentos econmicos
adaptados a la capacidad institucional existente
en la regin. La experiencia de aos recientes
tambin indica que es sumamente necesario que
las polticas fiscales de los pases emprendan la
financiacin de bienes pblicos ambientales,
buscando mecanismos de financiamiento inno-
vadores que sean compatibles con la disciplina
fiscal y con la estabilidad macroeconmica. En
algunos casos, el desafo principal puede ser el
aumento de la eficiencia del gasto pblico y de
las sinergias intersectoriales, ya que con fre-
cuencia puede observarse una duplicacin de
financiamiento de proyectos y funciones entre
diversos ministerios y entidades del gobierno.
DIMENSIONES SOCIALES
Y CULTURALES
La calidad del medio ambiente y el aprovecha-
miento sustentable de los recursos naturales van
12
de la mano con el desarrollo social y, por consi-
guiente, esa relacin est en la base del concepto
de desarrollo sustentable. Muchos programas de
manejo de los recursos naturales tienen un im-
portante componente social orientado al mejo-
ramiento de los indicadores de salud o al fomen-
to de la generacin de ingreso y el mejoramiento
de las condiciones de vida de los pequeos pro-
ductores. La experiencia ha indicado que las po-
sibilidades de que las medidas de conservacin
(incluyendo la conservacin de la diversidad
biolgica) rindan buen resultado son limitadas si
no se vinculan con la atencin a las necesidades
del entorno social y humano. Por ejemplo, los
grupos indgenas han demostrado de qu manera
su cultura, sus conocimientos tradicionales y sus
derechos ancestrales guardan relacin con la
sustentabilidad de los recursos naturales de los
cuales dependen. Adems, la potenciacin de las
pequeas comunidades rurales y los pequeos
agricultores aumenta las posibilidades de susten-
tabilidad cuando participan activamente en los
procesos y perciben los beneficios de la conser-
vacin y el desarrollo. Finalmente, se ha consta-
tado que la mujer tiene un papel esencial en los
programas de desarrollo urbano y rural, garanti-
zando la participacin de la comunidad y el
compromiso con el medio ambiente en el largo
plazo.
Se ha comprobado tambin que la dimensin
social y cultural es esencial en proyectos focali-
zados geogrficamente, tanto a nivel rural como
urbano. As por ejemplo, mediante la promocin
de proyectos en el contexto de cuencas hidrogr-
ficas, bajo un concepto integrado y con amplia
inclusin social, las comunidades logran mejorar
su medio ambiente en forma sustentable. Estos
programas han demostrado tambin que los as-
pectos relacionados con el gnero y el papel de
la mujer en la gestin y la conservacin de los
recursos naturales son esenciales para la susten-
tabilidad en el largo plazo. La importancia de la
inclusin social tambin se ha puesto a prueba
en medios urbanos, donde la participacin local,
la conciencia de la comunidad la participacin
de la mujer y la integracin de los valores cultu-
rales han sido elementos clave en los programas
de renovacin urbana y mejoramiento de la cali-
dad del medio ambiente.
 PARTICIPACIN DEL
SECTOR PRIVADO Y ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES (ONG)
Las inversiones privadas, incluidas las de ONG,
cumplen un papel de creciente importancia en
las economas de los pases y, por tal motivo, es
esencial que el sector privado internalice los cos-
tos ambientales de sus acciones como parte de
un proceso eficiente de toma de decisiones.
Adems, la experiencia tambin muestra que la
conservacin del medio ambiente y el manejo de
los recursos naturales pueden ser un buen nego-
cio y que el impulso de la iniciativa y las inver-
siones privadas puede contribuir a la valoriza-
cin y la proteccin ambiental. El papel del sec-
tor privado y de las ONG ha resultado funda-
mental y efectivo en aspectos como los siguien-
tes: i) mercados ambientales asociados con la
produccin agrcola; ii) mercados para servicios
ambientales asociados con silvicultura, diversi-
dad biolgica, energa renovable, iii) ecoturis-
mo, como una actividad importante y promisoria
vinculada directamente con la valoracin de los
recursos naturales y los atributos ambientales;iv)
concesiones para la participacin privada de
componentes ambientales (zonas protegidas,
tratamiento de aguas residuales); y v) inversio-
nes en descontaminacin industrial, manejo in-
tegrado de desechos slidos y procesos de pro-
duccin limpia. Como parte de los procesos de
gestin ambiental, es importante fortalecer esos
aspectos positivos de la iniciativa privada, el
desarrollo de empresas y las actividades de las
ONG, incluyendo acciones que forman capaci-
dad en asociaciones, cmaras de comercio y
otros grupos de interesados que pueden imprimir
mayor eficacia en la gestin ambiental. Un as-
pecto clave para facilitar la participacin privada
en iniciativas ambientalmente sustentables es la
promocin de normas claras, mecanismos de
transparencia y de definicin de responsabilida-
des. Cualquier mejora sobre el desempeo am-
biental del sector privado depender de la forma
en que se trate estos factores.
EFICACIA DE LOS PROCEDIMIENTOS
INTERNOS DEL BANCO
Preparacin y diseo. El proceso de revisin
ambiental ha evolucionado en el Banco desde
fines de los aos ochenta, cuando se adopt un
13
criterio responsable y cauteloso en cuanto a ve-
lar por la calidad ambiental en la seleccin y
diseo de sus operaciones. Las evaluaciones de
impacto ambiental (EIA) que se exige para los
proyectos, y en particular para aquellos proyec-
tos complejos con fuertes implicaciones ambien-
tales, incluyen la evaluacin de diseos alterna-
tivos, la definicin de los impactos negativos
ambientales y la determinacin de medidas ade-
cuadas de proteccin ambiental, previo a los
procesos de revisin y aprobacin interna. Es
necesario que se trabaje adicionalmente en in-
corporar los aspectos ambientales a nivel de ope-
raciones de poltica o programas amplios de
desarrollo regional, usando metodologas como
la evaluacin ambiental estratgica (EAE), que
permite encarar y anticipar desde el comienzo
aspectos sociales y ambientales. El uso apropia-
do de las EAE, junto con evaluaciones idneas
de impacto ambiental, son necesarios para la
preparacin y anlisis de proyectos grandes de
infraestructura, en virtud de la complejidad de
estas operaciones, sus efectos indirectos, la ne-
cesidad de establecer un dilogo constructivo
con los afectados, las potenciales relaciones de
tipo binacional o regional, la existencia, en mu-
chos casos, de un marco institucional fragmen-
tado y de las limitaciones de recursos financie-
ros. Debe prestarse especial atencin a los me-
canismos de colaboracin dentro del Banco, para
el respaldo a los equipos encargados del diseo
y el seguimiento de esos proyectos. La colabora-
cin activa entre los departamentos, las Repre-
sentaciones y las divisiones centrales del Banco
puede ayudar a hacer frente a los impactos direc-
tos e indirectos de operaciones complejas, tanto
pblicas como privadas, y a mejorar en general
la sustentabilidad ambiental, social y econmica
de las zonas de influencia de los proyectos. Se
desprenden varias lecciones de este proceso, que
incluyen:
La importancia de la incorporacin de la
dimensin social a la evaluacin de los efec-
tos de los proyectos, que se refleja en la
composicin del Comit de Medio Ambien-
te e Impacto Social (CESI). La inclusin de
la dimensin social y ambiental en las ope-
raciones tambin permite que se genere un
valor agregado a las operaciones del Banco
desde su concepcin.
 La necesidad de que los equipos de proyecto
den cuenta o se hagan responsables respecto
a requisitos y obligaciones ambientales y so-
ciales, en un marco riguroso de revisin am-
biental y social que asegura la alta calidad
de las operaciones.
La importancia de que en los equipos de
proyecto y en las divisiones con responsabi-
lidad operativa haya profesionales compe-
tentes y capacitados, que aprovechen las
oportunidades ambientales y minimicen los
problemas sociales y ambientales desde la
fase de programacin, y pasando por el di-
seo y ejecucin de las operaciones.
La necesidad de facilitar el trabajo de los
equipos de proyecto mediante la actualiza-
cin de pautas tcnicas, procedimientos e
instrumentos de buenas prcticas.
La importancia del establecimiento de un
dilogo constructivo con las comunidades
que sern afectadas por una operacin, o que
se beneficiarn de sta, y con la sociedad ci-
vil en general. Gracias a ese dilogo puede
informarse a la poblacin, dialogar con ella
y analizar la importancia de los efectos a la
luz de los valores locales, fijarse prioridades
que reflejen necesidades concretas e incor-
porar al diseo de la operacin las dimen-
siones cultural y de gnero.
Ejecucin y seguimiento. La calidad de las ope-
raciones, a nivel de su implementacin por los
organismos ejecutores en los pases prestatarios
sigue siendo un rea que merece atencin espe-
cial. Varios estudios del Banco confirman que el
tratamiento ambiental de las operaciones es va-
riable en cuanto a la calidad de su ejecucin, lo
cual merece una evaluacin apropiada. Durante
la ejecucin de los proyectos se corre el riesgo
de que las obligaciones contractuales relaciona-
das con el medio ambiente no se cumplan, sea
por razones internasfalta de capacitacin o de
recursoso externas, como la existencia de un
entorno social y poltico dificultoso. La capaci-
dad del Banco para detectar un problema am-
biental en una operacin en marcha y abordarlo,
tambin depende del vigor de la capacidad local,
incluida la funcin de las Representaciones del
Banco. Por consiguiente, debe reforzarse los
14
mecanismos que aseguren la calidad ambiental y
un desempeo eficaz durante la ejecucin de los
proyectos. Algunas experiencias han demostrado
que la supervisin ambiental, sumada a la vigi-
lancia local y a la participacin de la sociedad
civil, puede facilitar y hacer ms efectivo el tra-
bajo de las Representaciones del Banco. Estos
son aspectos que pueden preverse como parte de
la financiacin en los prstamos.
Inversiones del sector privado. Por su naturale-
za, los proyectos del sector privado que financia
el Banco plantean exigencias distintas a los del
sector pblico. Por ejemplo, en los proyectos del
Banco con el sector privado no se da el caso de
que las responsabilidades de supervisin en la
ejecucin de los proyectos se asignan a las ofici-
nas de pas, ya que el diseo, ejecucin y super-
visin de las operaciones con el sector privado
estn a cargo del mismo equipo de PRI, estable-
cido en la Sede. Asimismo, puede suscitarse otro
tipo de retos derivados de la ausencia de una
separacin ntida entre las obligaciones del sec-
tor privado y de los gobiernos, o dificultades
creadas por obligaciones previas, o respecto al
manejo de pasivos ambientales pre-existentes, o
en la mitigacin de impactos indirectos de una
inversin que conlleve responsabilidades com-
partidas. La frecuente ausencia de normas am-
bientales claras o de la aplicacin estricta de s-
tas, tambin puede crear dificultades al sector
privado. En este sentido, adems de los actuales
esfuerzos de PRI para asegurar que a los docu-
mentos legales de los prstamos se agregue clu-
sulas apropiadas de salvaguardia y salud am-
biental, debe llevarse a cabo un esfuerzo coordi-
nado con los departamentos regionales para res-
paldar a los pases a fin de que desarrollen y re-
fuercen sus capacidades, de manera que puedan
hacer frente a los problemas bajo cualquier fuen-
te de financiamiento.
ALCANCE DE LA RESPUESTA Y
EL PAPEL DEL BANCO DURANTE
EL DECENIO PASADO
La temtica del medio ambiente adquiri reco-
nocimiento explcito en el Banco hace ms de
veinte aos al adoptarse, en 1979, la Poltica
Ambiental que impuso la obligacin de proteger
la calidad del medio ambiente en las operaciones
del Banco. A partir de 1990, el Banco adopt
procedimientos formales para las cuestiones am-
bientales, a fin de atender a las demandas de los
pases y fortalecer la ejecucin de sus operacio-
nes. A continuacin, con el impulso de los man-
datos del Octavo Aumento de Reposicin
(1994), la cartera ambiental del Banco aument,
durante el decenio, a US$964 millones por ao y
lleg a representar alrededor del 15% de las ope-
raciones del Banco durante el decenio. El inven-
tario de nuevos proyectos del Banco en la actua-
lidad refleja la mayor variedad y alcance de los
aspectos ambientales abordados, ya que trata de
incluir los proyectos de gestin de los recursos
naturales y calidad ambiental de una forma ms
coherente e integrada.
Las actividades del Banco relacionadas con el
medio ambiente, se han concentrado en tres as-
pectos, a saber: i) el control de la calidad am-
biental de sus operaciones, mediante procesos de
revisin internos; ii) la financiacin de opera-
ciones focalizadas en el medio ambiente; y iii) el
desarrollo de productos no financieros que res-
palden la capacidad de los pases para tratar los
problemas del medio ambiente, por medio de
cooperacin tcnica y estudios, formacin de
capacidad y dilogos sobre polticas, entre otros.
En el documento del Banco titulado Frente al
Desafo del Desarrollo Sostenible. El BID y el
Medio Ambiente, 1992-2002, puede encontrarse
un informe pormenorizado sobre los prstamos y
operaciones de otra ndole para atender a las ne-
cesidades ambientales de la regin.
Control de la calidad ambiental en las opera-
ciones del Banco. El Banco ha establecido un
proceso interno de evaluacin ambiental que se
aplica a todos sus programas y operaciones. Este
proceso asegura que se considere la viabilidad
social y ambiental de todas las operaciones du-
rante su diseo y ejecucin. Mediante sus pro-
cedimientos de supervisin, el Banco ha procu-
rado internalizar la dimensin ambiental en sus
operaciones y asegurar la viabilidad ambiental
de cada una de stas. Adems, el Banco asegura
la observancia de sus propias polticas en mate-
rias de reasentamientos, derechos de los grupos
indgenas, la mujer en el desarrollo y salud p-
blica.
Operaciones dirigidas al medio ambiente. Las
operaciones del Banco relacionadas con el me-
15
dio ambiente se han canalizado hacia distintos
mbitos prioritarios, en respuesta a las solicitu-
des de los pases prestatarios. Si bien una por-
cin importante de los prstamos para el medio
ambiente se canaliz hacia los proyectos de agua
potable y saneamiento (el 57%, aproximadamen-
te, durante los pasados diez aos), la cartera de
proyectos se diversific en aos recientes a fin
de dar cabida a aspectos de desarrollo ms am-
plios, como la gestin de cuencas hidrogrficas,
el desarrollo regional sustentable, la energa sos-
tenible, manejo de reas protegidas, diversidad
biolgica y en general la administracin de los
recursos naturales. A lo largo del decenio pasa-
do, los prstamos para fortalecimiento institu-
cional, gestin ambiental, control de la contami-
nacin y desarrollo rural tambin han ocupado
un lugar importante en la cartera, al tiempo que
se brinda creciente atencin a aspectos nuevos
como el ecoturismo, el manejo de los recursos
marino costeros y la prevencin y mitigacin de
desastres.
Cooperacin tcnica y productos no financieros.
Adems del respaldo brindado mediante su car-
tera de prstamos, el Banco ha apoyado diversas
iniciativas ambientales y la gestin de los recur-
sos naturales por medio de sus numerosas opera-
ciones de cooperacin tcnica (CT) financiadas
con recursos no reembolsables de su Fondo para
Operaciones Especiales (FOE) o de fondos fidu-
ciarios de donantes. El monto de recursos de CT
para iniciativas relacionadas con el medio am-
biente y los recursos naturales durante los pasa-
dos diez aos (1992-2001) ascendi a casi
US$200 millones. Slo en 2000, el Banco finan-
ci 67 operaciones de cooperacin tcnica rela-
cionadas con el medio ambiente, por un monto
cercano a US$30 millones, que constituyeron el
45% de las operaciones de CT financiadas ese
ao por el Banco.
Financiacin para el sector privado en relacin
con el medio ambiente. Como parte de su estra-
tegia para el sector privado en relacin con as-
pectos ambientales (2000), el Banco ha finan-
ciado por medio del FOMIN programas de res-
paldo a iniciativas ambientales (por ejemplo cer-
tificacin ISO 14001), as como la creacin de
fondos de inversiones para la adopcin de proce-
sos de produccin limpia, servicios ambientales
y usos sustentables de fuentes de energa reno-
vable. Esos programas apuntan, principalmente,
a las pequeas y medianas empresas que generan
el mayor nmero de empleos en la industria y el
comercio de la regin. Adems del FOMIN, el
Departamento del Sector Privado (PRI) del Ban-
co ha creado para sus operaciones mecanismos
de gestin y supervisin ambiental, social, in-
corporando aspectos que velan por la salud y la
seguridad fsica. PRI ha incrementado especia-
listas ambientales en su personal, y ha prepara-
do pautas para los prestatarios y el personal,
ofreciendo instruccin, asegurando la mitigacin
de riesgos y efectos y promoviendo la adopcin
de medidas favorables para el medio ambiente
en el marco de las inversiones privadas. El PRI
tambin ha financiado directamente proyectos
particulares de suministro de agua y tratamiento
de aguas residuales, energa renovable y de ge-
neracin, transmisin y distribucin eficientes
de energa.
16
Avances en cuestiones sociales e indgenas. El
Banco ha progresado considerablemente en la
consideracin de los problemas de los grupos
indgenas, reconociendo la necesidad de que
stos conserven sus valores socioculturales y sus
derechos ancestrales sobre sus tierras y sus re-
cursos naturales. Un nmero creciente de opera-
ciones se concentra en las necesidades de esos
grupos y se ha creado metodologas especficas
para incorporar las dimensiones socioculturales
y los conocimientos tradicionales de las comu-
nidades indgenas a lo largo de las etapas de
preparacin, diseo y ejecucin de los proyec-
tos. Las comunidades y regiones que se han be-
neficiado de estas intervenciones incluyen el
Darin, en Panam, las comunidades garifuna y
miskito en Honduras, y las comunidades andinas
del Ecuador.
 reas para la accin del Banco
En esta seccin se establece los principios recto-
res y las reas prioritarias de accin que el Ban-
co promover o respaldar por medio de instru-
mentos financieros y no financieros, conforme al
inventario de las operaciones acordadas con ca-
da pas miembro prestatario. En particular, se
fija aqu el marco general dentro del cual el
Banco fomentar la agenda integral para el me-
dio ambiente bajo un esquema transversal que,
sin tener carcter prescriptivo, brindar una
orientacin para llevar adelante, en forma flexi-
ble, las acciones que se definan como pertinen-
tes en el contexto de cada pas. En el quinto ca-
ptulo de este documento, se presenta las accio-
nes prioritarias concretas que guardan relacin
con el trabajo interno y los procedimientos del
Banco.
En esta estrategia se define, desde una perspec-
tiva ambiental, dos mbitos fundamentales que
de una manera transversal contribuirn a hacer
frente a los problemas ambientales en la regin.
Son ellos la gobernabilidad ambiental y el marco
integrado de polticas para el desarrollo de in-
centivos apropiados para la gestin ambiental.
La gobernabilidad ambiental es un elemento
fundamental para la creacin de las condiciones
adecuadas para la gestin ambiental. En su de-
finicin ms amplia, la gobernabilidad ambien-
tal es el proceso que vincula y armoniza polti-
cas, instituciones, procedimientos, instrumentos
e informacin, a fin de que una amplia variedad
de actores (sectores pblico y privado, ONG y
comunidades locales) puedan tomar decisiones
fundamentales, administrar conflictos, buscar
puntos de consenso y rendir cuentas de sus ac-
tos. Se basa en la determinacin de obligaciones
pblicas y privadas claras, el respeto y la obser-
vancia de la ley y la potenciacin local.
El marco integrado de polticas para el desarro-
llo de incentivos apropiados para la gestin
ambiental ubica las acciones ambientales en una
verdadera dimensin transectorial en todas las
17
esferas de toma de decisiones sobre polticas,
especialmente las que sean decisivas para la
puesta en prctica de la agenda para las cuatro
reas prioritarias de la Estrategia Institucional
del Banco (vale decir, modernizacin del estado,
competitividad, desarrollo social e integracin
econmica).
Adems de ceirse a estos principios, el Banco
se adherir a estos importantes procesos bsicos:
i) Consecucin de calidad en los programas y
proyectos, reafirmando el compromiso del Ban-
co con la efectividad y la calidad general de su
cartera de proyectos, ii) Transparencia, infor-
macin y difusin, reflejando un principio que
reconoce la importancia de que todos los actores
estn informados o posean acceso fcil a los
procesos en que influyan o que les afecten, de
manera directa o indirecta, iii) Coordinacin
interinstitucional, reconociendo que el Banco es
uno entre numerosos actores que respaldan las
iniciativas de los pases, lo que hace necesaria la
mancomunidad de esfuerzos y la creacin de
sinergias, a fin de alcanzar objetivos de desarro-
llo efectivos, iv) Adaptacin a las realidades
propias de cada pas, reconociendo que cada
pas es nico y que los modelos de gestin am-
biental que se adopten, deben ser compatibles
con estrategias de desarrollo que reflejen las rea-
lidades locales, nacionales y regionales, acor-
dndose prioridad a las iniciativas nacionales de
reduccin de la pobreza.
Al fijarse las prioridades del Banco para el res-
paldo a un pas determinado, deber tomarse en
cuenta especficamente la Estrategia Institucio-
nal del Banco, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y las Estrategia de Pas del
Banco.
La Estrategia Institucional del Banco. La natu-
raleza y el alcance del respaldo a los pases pres-
tatarios en lo que atae al medio ambiente, debe
guiarse por los mbitos prioritarios definidos en
la Estrategia Institucional del Banco, en especial
la necesidad de reducir la pobreza y promover el
crecimiento econmico sustentable. La dimen-
sin ambiental se incluye horizontalmente en la
ejecucin de la Estrategia Institucional merced
al establecimiento de nexos concretos para las
cuatro reas prioritarias. Por consiguiente, el
marco para la fijacin de prioridades establecido
en la Estrategia de Medio Ambiente, esencial-
mente abarca a toda la institucin y puede apli-
carse a cualquier sector. En el Anexo 1 se resu-
me la forma en que la Estrategia de Medio Am-
biente, merced a esos nexos, se vincula con los
objetivos fundamentales de la reduccin de la
pobreza y el crecimiento econmico sustentable.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Los ODM fueron adoptados por los 189 miem-
bros de la Asamblea General de las Naciones
Unidas en la Declaracin del Milenio, de 2000.
En la declaracin se consigna las principales
exigencias que tiene ante s la humanidad, defi-
niendo respuestas y medidas concretas para al-
canzar resultados a la luz de los compromisos en
materia de desarrollo. Los ODM se dividen en
ocho categoras, cada una con sus propios obje-
tivos, metas e indicadores, y tres de esas catego-
ras se refieren a aspectos ambientales. En el
contexto de las Estrategias de Pas del Banco, se
evaluar y estudiar los medios para respaldarlos
a fin de que cumplan sus compromisos concer-
nientes a los ODM. En ese sentido, se har refe-
rencias a la forma como cada pas est avanzan-
do en el logro de los ODM en las tres categoras
en las que se especifican indicadores ambienta-
les: i) revertir la prdida y degradacin de los
recursos naturales, para los cuales se especifican
indicadores de cobertura forestal, proteccin de
la biodiversidad, eficiencia energtica y reduc-
cin en las emisiones de CO2; ii) mejorar el ac-
ceso a fuentes de agua limpia y segura, con me-
tas especficas para reducir en la mitad hasta
2015 la proporcin de gente sin acceso a fuentes
seguras de agua potable; y iii) mejorar las condi-
ciones de vida de poblaciones en reas margina-
les, con metas e indicadores de mejores condi-
ciones de vida en tugurios urbanos, condiciones
sanitarias mejoradas y mayor acceso a la seguri-
dad de tenencia de tierras.
Las Estrategias de Pas del Banco. El instru-
mento de programacin clave, segn el cual el
Banco establece un dilogo con cada pas y con-
18
viene formalmente en cada caso un inventario
concreto de proyectos, es la Estrategia de Pas,
cuyos lineamientos fueron aprobados en fecha
reciente por el Directorio Ejecutivo (GN-2020-
6). En esta fase debe incorporarse apropiada-
mente la dimensin transversal del medio am-
biente, procurando lograr la coherencia estrat-
gica entre diversos sectores y la definicin de
las prioridades de accin correctas. Esa fijacin
de prioridades debe hacerse dentro del marco de
estudios especficos y de evaluaciones a escalas
local, nacional y regional, para delinear estrat-
gicamente el marco del respaldo que el Banco
brindar a cada pas en materia de medio am-
biente. En las Estrategias de Pas se deben tomar
en cuenta la Estrategia Institucional del Banco y
los ODM, as como la importancia de apoyar a
los pases a cumplir con los acuerdos ambienta-
les internacionales de los cuales son signatarios.
Habida cuenta del estado de desarrollo institu-
cional y los problemas ambientales que enfrenta
la regin, as como la ventaja comparativa del
Banco en cuanto al apoyo que puede brindar a
los pases, se recomienda que el Banco concen-
tre su atencin en desarrollar los marcos de go-
bernabilidad ambiental, en un sentido amplio,
as como los marcos de polticas que generen los
incentivos apropiados para fortalecer la gestin
ambiental, estableciendo vnculos concretos con
las cuatro reas prioritarios de la Estrategia Insti-
tucional del Banco, como se describe a conti-
nuacin.
MEDIO AMBIENTE Y
MODERNIZACIN DEL ESTADO
La gobernabilidad ambiental, tal como se plan-
tea en esta estrategia, es totalmente compatible
con los principios de la Estrategia para la mo-
dernizacin del estado. Las acciones que en sta
se proponen son: establecimiento de capacidades
institucionales, marcos jurdicos y normativos y
sistemas de justicia adecuados; promocin de
democracias representativas; descentralizacin
del poder poltico, democratizacin de los go-
biernos subnacionales y refuerzo de la capacidad
administrativa local; creacin de rganos ade-
cuados de supervisin e inspeccin para asegu-
rar la transparencia en la administracin pblica;
fomento de la participacin de la sociedad civil
en el diseo y aplicacin de las polticas pbli-
cas; y aprovechamiento de los sistemas de in-
formacin que promueven la conectividad entre
los diversos actores, as como la transparencia.
Esas acciones son congruentes con las necesida-
des y las limitaciones consignadas en el diagns-
tico general y en las lecciones aprendidas para la
Estrategia de Medio Ambiente.
En lo que atae a la gobernabilidad ambiental,
por medio de los programas del Banco se procu-
rar la creacin y consolidacin de un marco
para la gestin ambiental que sea transparente,
participativo y conducente a la determinacin de
las prioridades correctas para el aprovechamien-
to sustentable del capital natural y la calidad del
medio ambiente. En este sentido, se recomienda
la concentracin de acciones en tres aspectos, a
saber: a) fortalecimiento de las instituciones y
participacin de la sociedad civil;
b) fortalecimiento de los marcos normativos; y
c) desarrollo de instrumentos adecuados para
la gestin ambiental.
Fortalecimiento de las instituciones y participa-
cin de la sociedad civil. Debe prestarse aten-
cin especial a: i) el fortalecimiento de la capa-
cidad de los pases para cumplir funciones insti-
tucionales clave y para buscar los medios que
aseguren la sustentabilidad tcnica y financiera
de las instituciones con responsabilidad ambien-
tal, incluyendo la bsqueda de oportunidades de
generacin propia de recursos financieros para la
gestin ambiental; ii) el refuerzo de los procesos
locales para la administracin del medio am-
biente en distintos niveles (municipal, cuencas
hidrogrficas, comunidades indgenas); y iii)
desarrollo de mecanismos que potencien la par-
ticipacin de la sociedad civil en los procesos de
toma de decisiones, incluido el uso de instru-
mentos de educacin ambiental a fin de modifi-
car las conductas individuales y colectivas a fa-
vor del medio ambiente.
Refuerzo de los marcos normativos. Un aspecto
clave para el respaldo del Banco debe ser el re-
fuerzo de los gobiernos centrales y locales a fin
de que cumplan de manera transparente y fide-
digna, funciones normativas y reguladoras, con
nfasis en el control y seguimiento, la supervi-
sin, la observancia y la resolucin de conflic-
tos. Se prestar atencin especial a las organiza-
ciones locales que tienen un papel directo y pre-
19
ponderante en la administracin de los recursos
naturales, reconociendo que las entidades y los
gobiernos subnacionales, tanto urbanos como
rurales, perciben los problemas de primera mano
y pueden tomar acciones concretas al respecto.
Adems, debe reforzarse los mecanismos de se-
guimiento de procesos, incluyendo el papel que
puedan asumir las universidades y centros aca-
dmicos, cmaras de comercio, centros de pro-
duccin limpia, ONG y otros en los mbitos
donde stos posean ventajas comparativas para
la promocin de una gestin ambiental apropia-
da.
Desarrollo de instrumentos efectivos para la
gestin ambiental. El diagnstico muestra que el
principal obstculo con que tropieza la gestin
ambiental en muchos pases, es la falta de ins-
trumentos de gestin apropiados para alcanzar
con eficacia las metas y los objetivos trazados.
En este sentido, se atender especialmente a la
necesidad de incorporar la educacin y la con-
cienciacin sobre el medio ambiente a los pro-
gramas de desarrollo social. Otros instrumentos
importantes que debe reforzarse o crearse son
los sistemas de informacin sobre el medio am-
biente y los recursos naturales; la planificacin
del uso de la tierra con especial nfasis en la
prevencin de la vulnerabilidad fsica, y un con-
junto de instrumentos que combinen el comando
y control con instrumentos econmicos basados
en el funcionamiento de mercados. Al respecto,
es esencial que el Banco pueda respaldar a los
pases en desarrollar capacidades de adopcin e
implementacin de distintas clases de instrumen-
tos, sobre la base de metas y objetivos concretos,
asociados con indicadores claros de resultados.
MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD
En la Estrategia de Competitividad del Banco,
se indica que los aumentos de la competitividad
y de la productividad deben ser los principales
impulsores del crecimiento econmico, que slo
ser sustentable si lleva a la conservacin y en-
riquecimiento de la base de recursos naturales.
Las dimensiones de calidad y disponibilidad de
la base de recursos naturales son elementos cla-
ve de las condiciones necesarias para alcanzar
tasas de crecimiento econmico sustentable y
mayores niveles de competitividad, pues esta
base constituye una forma de capital (capital
natural) que complementa el patrimonio humano
y los capitales financiero y fsico. En esta sec-
cin se define tres aspectos que, desde el punto
de vista del medio ambiente, son fundamentales
para fomentar la competitividad: a) incremento
del valor productivo de los recursos naturales y
de su funcin y sus servicios ambientales; b)
facilitacin de las inversiones y el desarrollo del
mercado y promocin de la participacin del
sector privado en actividades relacionadas con
el medio ambiente; y c) aprovechamiento de los
mercados ambientales mundiales y regionales.
Incremento del valor productivo de los recursos
naturales y de su funcin y servicios ambienta-
les. Se reforzar la competitividad de los pases
en el largo plazo mediante acciones que preser-
ven la capacidad productiva de los recursos na-
turales y aseguren su sustentabilidad. En este
sentido, las acciones prioritarias congruentes con
la competitividad, desde una perspectiva am-
biental, son: i) generacin de ingresos y desarro-
llo de economas rurales basadas en el aprove-
chamiento sustentable y eficiente de sus recursos
naturales y cuencas hidrogrficas, incluyendo la
silvicultura, el desarrollo forestal y el manejo de
reas protegidas; ii) desarrollo de un turismo
viable desde el punto de vista ecolgico, capita-
lizando los atributos ambientales que lo hagan
ms atractivo y valioso econmicamente; iii)
aprovechamiento racional de los recursos hdri-
cos superficiales y subterrneos; iv) aprovecha-
miento racional de los recursos costeros y mari-
nos; v) gestin financieramente viable de reas
protegidas, proteccin de la diversidad biolgica
e investigacin y desarrollo biogenticos, garan-
tizando beneficios y derechos de patente a las
comunidades indgenas locales; y vi) ordena-
miento territorial ambiental, tomando en cuenta
la administracin y conservacin de reas ver-
des, espacios recreativos, el patrimonio cultural
e histrico y la reduccin de la vulnerabilidad
fsica.
Facilitacin de las inversiones y el desarrollo
del mercado. Al presente, varios sectores pro-
ductivos (pblicos y privados), especialmente en
el ramo de la exportacin, pueden hallarse en
desventaja relativa en los mercados mundiales
porque carecen de acceso a mecanismos auxilia-
res e informativos o de normas y procedimientos
claros respecto a aspectos ambientales, lo cual
20
limita su acceso a los mercados extranjeros de
varios productos. El Banco, tambin conforme a
las actividades relacionadas con la gobernabili-
dad ambiental, puede contribuir al desarrollo de
instrumentos y procesos que faciliten el desarro-
llo empresarial y la inversin privada relaciona-
das bienes y servicios ambientales, ecoturismo,
mecanismos de licencias y certificacin y la di-
fusin de la informacin pertinente sobre mer-
cados.
La participacin del sector privado en el rea
ambiental encierra un potencial que debe capita-
lizarse. Esto se aplica a distintos aspectos de
gestin, incluyendo concesiones, contratos de
servicios y alianzas pblica-privadas, por ejem-
plo para la prestacin de servicios pblicos de
agua y saneamiento, el manejo integral de los
desechos slidos, la administracin de reas pro-
tegidas, ecoturismo, y la gestin forestal, entre
otros. Adems, desde una perspectiva ambiental,
las pequeas y medianas empresas tienen una
amplia oportunidad para mejorar su competitivi-
dad y, al mismo tiempo, contribuir al mejora-
miento de las condiciones ambientales y sanita-
rias, adoptando, por ejemplo, procesos de pro-
duccin ms limpia que reducen los costos de
produccin gracias al uso ms eficiente del agua,
la energa y otros insumos. Este campo de ac-
cin es complementario con iniciativas como i)
el establecimiento de sistemas de certificacin,
acreditacin y auditoras e incentivos regionales;
ii) el respaldo a la difusin y aplicacin de las
normas ISO 14000; y iii) el respaldo al sector
empresarial para que se atenga a las exigencias
de la agenda de la Organizacin Mundial del
Comercio con respecto al medio ambiente. Las
lneas de accin del FOMIN apuntan hacia esa
direccin y el Banco puede capitalizar las lec-
ciones aprendidas y los casos satisfactorios a fin
de respaldar una participacin mayor y ms efi-
caz del sector privado.
Mercados ambientales mundiales y regionales.
Las dimensiones mundial y regional de las pol-
ticas ambientales reciben una atencin creciente
y los pases de la regin deben prepararse para
hacer frente a las nuevas exigencias y aprove-
char las nuevas oportunidades que esto represen-
ta en cuanto a capitalizar las oportunidades re-
gionales y mundiales. Por ejemplo, el Mecanis-
mo de Desarrollo Limpio (MDL) es un disposi-
tivo flexible para alcanzar las metas de reduc-
cin de las emisiones de gases con efecto de in-
vernadero en los pases industrializados, fijadas
en el Protocolo de Kyoto. El MDL permitir la
realizacin de actividades para la reduccin del
carbono y la promocin de un uso creciente de
fuentes de energa alternativas. La regin posee
algunas ventajas comparativas para la participa-
cin en esos procesos regionales y mundiales y
el Banco puede brindar respaldo para el diseo y
la elaboracin de instrumentos especficos de
polticas, adems de apoyo a la creacin de ca-
pacidades en los pases. Como se describe ms
adelante en la seccin dedicada a las prioridades
relativas al medio ambiente y la integracin re-
gional, en esta estrategia se vincula la aplicacin
de esos mecanismos con acciones concretas en
un marco regional, por ejemplo el manejo de
cuencas hidrogrficas, la reduccin de la vulne-
rabilidad en zonas fronterizas, la ordenacin de
ros y acuferos, la proteccin de la diversidad
biolgica en corredores regionales, la adminis-
tracin de los recursos forestales y el desarrollo
de fuentes de energa ms limpias.
MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO SOCIAL
La degradacin del medio ambiente afecta prin-
cipalmente a los pobres, tanto en el medio urba-
no como en el rural y, por ende, la atencin a los
vnculos entre la gestin del medio ambiente y el
desarrollo social reviste suma importancia. Por
medio de esos vnculos, la gestin ambiental y la
administracin de los recursos naturales puede
coadyuvar a la reduccin de las condiciones de
pobreza y al mejoramiento de las condiciones
generales de vida, reconociendo que las inver-
siones en la mejora del medio ambiente y los
recursos naturales son fuentes de creacin de
empleo, ingresos sustentables y mejores condi-
ciones de vida. Desde una perspectiva ambien-
tal, la Estrategia propone atencin prioritaria a
los siguientes aspectos del desarrollo social: a)
salud y medio ambiente; b) desarrollo rural; c)
grupos indgenas, comunidades tradicionales y
gnero; y d) vulnerabilidad material frente a los
desastres naturales y los riesgos ambientales.
Salud y medio ambiente. La contaminacin at-
mosfrica y del agua, la eliminacin insalubre de
desechos slidos y la contaminacin de los sue-
21
los y los alimentos, son grandes fuentes de en-
fermedades, aumento de las tasas de mortalidad
y deterioro de las condiciones de vida de millo-
nes de habitantes de las ciudades y el medio ru-
ral. En este sentido, debe acordarse prioridad
especial a la consideracin de esos problemas
mediante la reduccin de sus causas en el medio
ambiente. Coinciden con esta prioridad los pro-
gramas conducentes a la creacin de entornos
urbanos y rurales lmpidos, seguros y saludables,
mediante acciones que mejoren el acceso a los
servicios bsicos y la cobertura de stos, en es-
pecial los de agua y saneamiento, y los progra-
mas que reducen en general la contaminacin de
la atmsfera, el agua y los suelos. Asimismo,
para el Banco reviste una importancia creciente
la atencin de una manera ms integrada a los
problemas del desarrollo urbano conforme al
concepto de ciudades habitables, que incluye un
sistema de transporte colectivo viable, usos de la
tierra ecolgicamente viables, programas de es-
pacios abiertos, preservacin histrica y mejo-
ramiento de los centros urbanos, entre otras co-
sas.
Desarrollo rural y recursos naturales. El desa-
rrollo rural sustentable y el manejo de los recur-
sos naturales son caras de la misma moneda y es
en las reas rurales donde se plantean las nece-
sidades ms grandes de desarrollo social. Por
consiguiente, los programas del Banco deben
responder a los retos y las oportunidades del de-
sarrollo rural de una manera que mejore los ni-
veles y las condiciones de vida de las comunida-
des rurales. En este contexto, debe prestarse
atencin especial a la necesidad de reformas le-
gales e institucionales, a la aplicacin de prcti-
cas integradas de manejo de cuencas hidrogrfi-
cas, el establecimiento de prcticas de conserva-
cin, el diseo de instrumentos que compensen a
los agricultores por los servicios ambientales y
el fortalecimiento de la administracin de reas
protegidas.
Las comunidades indgenas y sus recursos natu-
rales. El Banco continuar desarrollando capa-
cidades para la atencin a las necesidades y los
problemas particulares de las comunidades ind-
genas. Los objetivos de conservacin y desarro-
llo integrado de sus territorios deben basarse en
dos aspectos fundamentales, a saber: i) conoci-
mientos tradicionales y ii) usos culturales del
territorio, que es la forma en que las comunida-
des indgenas administran y regulan sus recursos
naturales. Los proyectos del Banco tambin
promovern la inclusin social y el dilogo in-
tercultural de acuerdo con la aplicacin de pau-
tas socioculturales y a metodologas de etnoin-
geniera que actualmente se prepara en el Ban-
co.
Vulnerabilidad frente a los desastres naturales y
los riesgos ambientales. El Banco seguir cum-
pliendo un papel dinmico en cuanto al nfasis
en la reduccin de la vulnerabilidad, la atenua-
cin y reduccin de los efectos de los desastres
naturales y la creacin de mecanismos de segu-
ros contra los riesgos, con especial atencin a las
necesidades de los pobres y de las comunidades
marginadas. Como se describe en el diagnstico,
la vulnerabilidad ante fenmenos naturales se
agrava por la degradacin del medio ambiente y
particularmente por el uso inadecuado de los
suelos y la falta de ordenamiento territorial. En
este sentido, constituye prioridad especial la ac-
tualizacin del plan de accin del Banco para los
casos de desastres naturales, que coloca al Ban-
co al servicio de los pases para el diseo y la
puesta en prctica de sistemas integrados de pre-
vencin y mitigacin y de gestin de los riesgos.
MEDIO AMBIENTE E
INTEGRACIN REGIONAL
El Banco ha definido la integracin regional
como uno de sus mbitos de accin prioritarios,
reconociendo la necesidad estratgica de que la
regin se encuentre bien ubicada en la economa
mundial y aproveche las oportunidades que
brindan el comercio y la apertura de los merca-
dos. La Estrategia de Integracin Regional de-
termina estos cuatro mbitos de accin principa-
les: infraestructura regional, consolidacin del
acceso a los mercados, fortalecimiento institu-
cional y cooperacin funcional en la creacin de
bienes pblicos regionales. La dimensin am-
biental debe incluirse en cada uno de esos mbi-
tos y el marco ambiental no debe limitarse ex-
clusivamente a la mitigacin de los impactos
ambientales sino que debe comprender tambin
la proteccin de la base de recursos existente y
la generacin de nuevas oportunidades basadas
en los atributos del medio ambiente y los recur-
sos naturales. Los aspectos prioritarios para el
22
respaldo del Banco son: a) el fortalecimiento de
instituciones regionales relacionadas con el me-
dio ambiente; b) la gestin de los bienes pbli-
cos regionales; y c) la calidad ambiental de las
iniciativas de infraestructura regional.
Fortalecimiento a las instituciones y procesos
regionales de gestin ambiental. Los procesos
crecientes de integracin comercial y de desarro-
llo de infraestructura regional demandan accio-
nes inmediatas y decisivas para que los pases
cuenten con un marco armonizado y efectivo de
normas y procedimientos relativos al medio am-
biente. Este marco constituye un elemento bsi-
co que debe considerarse como promotor de la
integracin y no como obstculo, porque en el
mediano y largo plazo la ausencia de este marco
puede convertirse en un freno formidable para
la integracin. Por consiguiente, el Banco puede
desempear un papel activo, incorporndose
oportunamente a los procesos, a fin de asegurar
que la armonizacin de los instrumentos y pro-
cedimientos de gestin ambiental sea un elemen-
to central de los procesos de integracin que se
promueve, junto con el desarrollo de mecanis-
mos regionales de informacin ambiental, para
lo cual ser necesario un esfuerzo regional de
desarrollo institucional que hasta la fecha ha
sido limitado. Adems, el Banco puede brindar
la asistencia tcnica necesaria a los pases, segn
se requiera, a fin de que se comprenda cabal-
mente las oportunidades y retos ambientales de
los acuerdos internacionales de libre comercio.
Entre los aspectos que merecen inters especial,
como parte del desarrollo institucional regional,
figuran las necesidades de los pequeos estados
insulares del Caribe, que requieren respaldo para
atender a condiciones ambientales nicas y ne-
cesidades que se plantean en relacin con los
derechos colectivos de grupos indgenas en co-
rredores biolgicos, los cuales no se cien a las
fronteras polticas, o en reas protegidas que se
superponen a territorios indgenas.
Gestin y uso de los bienes pblicos regionales.
Muchos pases se encuentran interrelacionados
naturalmente por medio de sus cuencas hidro-
grficas transfronterizas, otros recursos naturales
compartidos, la ubicacin de grupos tnicos,
corredores biolgicos y zonas fronterizas inter-
dependientes econmicamente. En estas circuns-
tancias se genera una serie de bienes pblicos y
externalidades regionales que merecen la aten-
cin de dos o ms pases. El Banco, dentro del
marco de aplicacin de la estrategia de integra-
cin, definir espacios y acciones prioritarios en
relacin con los bienes pblicos regionales, que
se respaldar segn lo soliciten las regiones o los
pases, acordndose prelacin a: i) a prevencin
y reduccin de la vulnerabilidad material y so-
cial, como resultado de posibles fenmenos na-
turales; ii) la proteccin y el respeto a los valores
culturales y tnicos que no se rigen a fronteras
polticas y que dependen, esencialmente, de la
relacin del grupo con su entorno natural; iii) la
proteccin de la diversidad biolgica y las espe-
cies en peligro de extincin, as como de las zo-
nas y ecosistemas naturales frgiles que brindan
servicios ambientales regionales; iv) la promo-
cin del desarrollo sustentable de las zonas fron-
terizas, incorporando el criterio de gestin inte-
grada de cuendas hidrogrficas y procesos par-
ticipativos para la toma de decisiones; v) la
atencin a retos transnacionales sobre los recur-
sos marinos y costeros; y vi) la promocin de
oportunidades innovadoras para el aprovecha-
23
miento de los mercados de servicios medioam-
bientales.
Calidad ambiental para la infraestructura re-
gional. La integracin regional abre las puertas a
la promocin de iniciativas de integracin fsica,
como carreteras, suministro de energa elctrica
y agua, proteccin contra inundaciones y otras
que exigen grandes inversiones en infraestructu-
ra. El Banco respaldar selectivamente esos pro-
cesos, asegurando que sean acompaados y pre-
cedidos por componentes de administracin
efectiva del medio ambiente y los recursos natu-
rales, por ejemplo: i) procesos transparentes de
consultas en los que participen amplios sectores
de la sociedad, as como los grupos de poblacin
afectados por los proyectos de manera directa o
indirecta; ii) estudios de impacto ambiental que
muestren los impactos, beneficios y costos, di-
rectos e indirectos, as como un anlisis de los
efectos econmicos y sociales de alternativas de
diseo; iii) acciones de fortalecimiento institu-
cional en cada pas, en la medida necesaria; y iv)
sistemas de evaluacin, pronstico y seguimien-
to ambiental.
 Opciones para los servicios del Banco y
lineamientos de implementacin
En el captulo anterior se describieron los prin-
cipios y mbitos prioritarios que se promover
dentro del marco de las operaciones de prstamo
para los sectores pblico y privado, as como de
la asistencia tcnica para los pases. En este ca-
ptulo se define las acciones concretas relacio-
nadas con el trabajo y los procesos internos del
Banco. Se presenta un conjunto de acciones
prioritarias a fin de mejorar la efectividad del
Banco en el tratamiento del tema ambiental, con
lneas de accin vinculadas directamente con el
ciclo de los proyectos del Banco, que comprende
programacin, diseo y ejecucin. Entre estas
acciones se incluye una lnea especfica de ac-
cin para el refuerzo del papel ambiental de las
dependencias del Banco que trabajan con el sec-
tor privado.
Las acciones propuestas tienen por objeto el re-
fuerzo de los procesos de integracin de la tem-
tica del medio ambiente, de modo que se esta-
blezca cabalmente su naturaleza transectorial y
horizontal, as como el fortalecimiento y mejo-
ramiento de las actividades que aseguren que las
inversiones financiadas por el Banco, en los sec-
tores pblico y privado, sean congruentes con
prcticas ambientales adecuadas. Las acciones
propuestas en este captulo estn incorporadas
en el Plan Integrado de Implementacin de las
Estrategias, el cual enlaza las acciones de ejecu-
cin de todas las estrategias formuladas bajo el
marco de los mandatos de la Estrategia Institu-
cional.
ACCIONES DE REFUERZO DE LA FASE
DE PROGRAMACIN DEL BANCO
En la fase de programacin se define el marco
estratgico para las actividades del Banco en
cada pas y, por ende, en esta instancia debe es-
tablecerse las prioridades e incorporarse apro-
piadamente la dimensin horizontal de las con-
sideraciones relativas al medio ambiente, tratan-
do de que exista coherencia estratgica entre los
24
distintos sectores y programas. El instrumento
clave de la programacin es la Estrategia de Pas
del Banco, cuyos lineamientos fueron aprobados
por el Directorio recientemente (GN-2020-6).
Conforme a esas pautas, en esta fase es impor-
tante una definicin precisa de la demanda de
acciones ambientales en todos los sectores, pon-
derando en forma apropiada los objetivos de
conservacin del medio ambiente y crecimiento
econmico. En esta etapa, asimismo, el Banco
puede examinar de manera adecuada y oportuna
los proyectos, a fin de promover selectivamente
un inventario de proyectos ambientalmente via-
bles.
Con esa finalidad, en la Estrategia de Medio
Ambiente se propone acciones prioritarias que
reforzarn la capacidad del Banco para incorpo-
rar estratgicamente la dimensin ambiental a la
fase de preprogramacin y programacin. Esas
acciones tienen por objeto el enriquecimiento
del proceso de preprogramacin y el suministro
de mecanismos de informacin y coordinacin
para mejorar y facilitar la toma de decisiones.
Las acciones propuestas son: i) fijacin de las
prioridades en materia de medio ambiente, me-
diante anlisis ambientales de pas, estudios sec-
toriales, diagnsticos y dilogo con diversos ac-
tores a nivel nacional; ii) aprobacin de una
nueva poltica del Banco para el medio ambien-
te; iii) respaldo a la ejecucin eficaz de estrate-
gias sectoriales existentes; y iv) fortalecimiento
del dilogo regional ambiental en el marco de
los ejercicios de programacin regional.
Fijacin de las prioridades en material de medio
ambiente en los ejercicios de preprogramacin y
programacin. Los objetivos de esas actividades
son la realizacin de estudios sectoriales y la
formulacin de diagnsticos relacionados con el
medio ambiente y los recursos naturales en un
pas determinado; la promocin de los procesos
de participacin y la amplia retroalimentacin de
diversos actores para la fijacin de prioridades; y
la facilitacin del dilogo transectorial sobre
polticas, especialmente entre las instituciones
relacionadas con el medio ambiente y los minis-
terios de economa y finanzas. Este proceso debe
resultar en un papel ms concentrado y estrat-
gico para la accin del Banco, en cuanto al res-
paldo a las inversiones pblicas y privadas. El
proceso debe tambin definir la direccin y los
objetivos deseables que ha de alcanzarse toman-
do en cuenta los principios bsicos de esta estra-
tegia (es decir la gobernabilidad ambiental y el
desarrollo de marcos de polticas e incentivos
adecuados); su relacin con la Estrategia Institu-
cional del Banco y con los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio. En algunos pases, como
Ecuador y Guyana, el Banco ya ha respaldado
estrategias nacionales para el medio ambiente
que son congruentes con el criterio propuesto.
La clave reside en el establecimiento de incenti-
vos apropiados para que este proceso sea rele-
vante y oportuno en el proceso de toma de deci-
siones para las negociaciones y la aprobacin de
la programacin con cada pas.
Aprobacin de una nueva poltica del Banco
para el medio ambiente. Una poltica del Banco
establece los mandatos especficos para la ac-
cin de ste. Por consiguiente, teniendo en cuen-
ta que la poltica actual del Banco para el medio
ambiente data de 1979, una nueva poltica facili-
tar el proceso de dilogo con los pases y dar
ms transparencia y responsabilidad al ciclo de
definicin, diseo y ejecucin de los proyectos
del Banco. En virtud de la importancia de esta
poltica, se propone su aprobacin durante el
primer ao de aplicacin de la estrategia.
Respaldo a la ejecucin eficaz de las estrategias
sectoriales del Banco. A lo largo de los aos se
ha trazado en forma independiente varias estra-
tegias sectoriales, principalmente en los reas de
energa, recursos hdricos, recursos costeros y
marinos y reduccin de la pobreza en el medio
rural. Se promover la ejecucin coordinada de
las recomendaciones de esas estrategias y sus
planes de accin, incluyendo la elaboracin de
un marco para nuevas estrategias sectoriales.
Estas estrategias sectoriales contribuyen a
orientar el trabajo tcnico de equipos de proyec-
to, as como el trabajo de organismos ejecuto-
res, a fin de que adopten las mejores prcticas en
cada sector. Esas estrategias tambin deben ayu-
25
dar a sentar las bases de dilogos clave sobre
polticas y reformas en sus sectores respectivos.
Especial atencin se dar a la formulacin de la
Estrategia de Desarrollo de la Economa Rural
en su vinculacin con la gestin sustentable de
los recursos naturales.
Fortalecimiento del dilogo regional sobre el
medio ambiente. Ante la creciente importancia
de la integracin econmica regional y el hecho
de que el Banco posea una exposicin limitada a
las iniciativas regionales desde un punto de vista
ambiental, es importante la promocin de un
dilogo ms sistmico que fortalezca el ejercicio
de programacin regional del Banco, incluidos
sus vnculos con la programacin por pas. Esos
dilogos contribuirn al desarrollo de la com-
prensin y los conocimientos regionales en torno
a aspectos como: la gestin ambiental estratgi-
ca en relacin a proyectos de inversin transna-
cionales; armonizacin de reglas, polticas y
normas; administracin de bienes pblicos re-
gionales; comercio y medio ambiente; corredo-
res biolgicos; y retos ambientales de carcter
mundial. Un instrumento importante que se for-
talecer en el Banco, bajo su nueva capacidad de
agencia de implementacin, es la utilizacin del
Fondo para el medio Ambiente (Global Envi-
ronment Facility-GEF).
ACCIONES PARA FORTALECER
EL DISEO DE PROGRAMAS
Tradicionalmente, el mayor esfuerzo del Banco
se ha canalizado hacia el diseo de proyectos y
programas y esto tambin rige para el medio
ambiente, respecto del cual el Banco cuenta con
un mecanismo avanzado para tratar los aspectos
de control de calidad en el plano del diseo.
Tambin se ha conseguido un grado considera-
ble de integracin del tema ambiental, y todos
los departamentos, incluidas las dependencias
que tratan con el sector privado, cuentan con
personal especializado en el medio ambiente y
procedimientos establecidos en esta materia.
Hay, no obstante, margen para el mejoramiento
y en esta estrategia se ha establecido actividades
prioritarias en tres mbitos, a saber: i) refuerzo
de la calidad ambiental de las operaciones del
Banco; ii) fortalecimiento del dilogo sobre el
medio ambiente y de la idoneidad en cuanto a
los aspectos tcnicos y de polticas clave; y iii)
preparacin de estudios y metodologas para la
elaboracin de lneas de bases e indicadores de
productos, resultados e impactos.
Refuerzo de la calidad ambiental de las opera-
ciones del Banco. Con tal finalidad se propone
en la estrategia la elaboracin de guas operati-
vas , estudios de buenas prcticas, capacitacin
interna y servicios de apoyo y de informacin.
Se procura, principalmente, facilitar el trabajo de
los equipos de proyecto encargados de operacio-
nes con los sectores pblico y privado, y ofrecer-
les instrumentos para que preparen proyectos y
programas adecuados desde el punto de vista
ambiental. Este proceso comenzar con la aten-
cin de un sector durante el primer ao, siguien-
do con otros sectores durante los dos aos si-
guientes. Se acordar prioridad especial a la
promocin de los vnculos intersectoriales y la
transversalidad de la dimensin ambiental, a fin
de tratar en forma adecuada cuestiones como los
impactos nacionales y regionales que general-
mente surgen de las reformas de polticas; gran-
des proyectos de infraestructura fsica, incluyen-
do los que se basan en la extraccin de recursos
naturales; y proyectos de infraestructura que
formen parte de iniciativas de integracin regio-
nal. En este sentido, el Banco tratar de asegurar
la aplicacin apropiada de la evaluacin ambien-
tal estratgica as como de las evaluaciones del
impacto ambiental de proyectos especficos. Se
prestar atencin especial a las necesidades y los
problemas relacionados con la financiacin del
sector privado, incluyendo la microempresa, y a
la importancia de que se incluya en los prsta-
mos financiacin concreta para mecanismos
adecuados de supervisin y control.
Fortalecimiento del dilogo sobre el medio am-
biente y de la idoneidad en cuanto a los aspectos
tcnicos y de polticas clave. Estas actividades
tienen por objeto mantener al Banco al da en lo
que atae a temas de actualidad crtica y aportar
estudios actualizados en relacin con aspectos
de poltica ms relevantes. Especial importancia
tienen las actividades conducentes a mejorar el
diseo de proyectos a travs de la incorporacin
adecuada de los conceptos de gobernabilidad
ambiental y del desarrollo de instrumentos efec-
tivos para la gestin ambiental, particularmente
la aplicacin de mecanismos eficaces de obser-
vancia y cumplimiento de las leyes, as como
26
instrumentos de carcter econmico. Durante la
ejecucin de la estrategia se dar atencin espe-
cial a estos temas, en principio en los siguientes
sectores: gestin institucional ambiental; recur-
sos hdricos; desarrollo rural; manejo de cuencas
hidrogrficas; recursos marino costeros; diversi-
dad biolgica; silvicultura y desarrollo forestal;
energa sustentable; cambio climtico; medio
ambiente urbano; bienes y servicios ambientales
regionales; y prevencin de desastres naturales.
Preparacin de estudios y metodologas para la
elaboracin de lneas de base y la medicin de
indicadores de productos, resultados e impac-
tos. Al disearse los proyectos, se detallar e
incluir en su plan de financiacin los procedi-
mientos y metodologas que deber seguirse pa-
ra la obtencin de lneas de base y la medicin
de las distintas clases de indicadores. Es impor-
tante que los departamentos centrales y opera-
cionales del Banco creen capacidad apropiada en
este sentido, para lo cual se necesitar llevar a
cabo las siguientes actividades: i) desarrollo de
lineamientos y metodologas para el diseo de
lneas de base relativas al medio ambiente y los
recursos naturales; formulacin de indicadores y
cuantificacin de los impactos que habr de in-
corporarse al diseo y la ejecucin de los pro-
gramas del Banco, ii) fortalecimiento de la capa-
cidad profesional en la institucin en este con-
texto, y iii) diseo y mantenimiento de un siste-
ma adecuado de informacin sobre el desempe-
o ambiental de las operaciones.
ACCIONES PARA FORTALECER
LA FASE DE EJECUCIN
Dentro del ciclo de los proyectos del Banco, la
fase de ejecucin es quiz la ms importante,
porque es aqu donde la financiacin del Banco
rinde resultados y efectos directos en todas las
dimensiones (vale decir, institucional, social,
econmica y ambiental). Las Representaciones y
sus especialistas en el rea de medio ambiente
tienen una enorme responsabilidad de supervi-
sin y, en tal sentido, se propone en la Estrategia
de Medio Ambiente, acciones conducentes al
fortalecimiento de: i) la capacidad de seguimien-
to y evaluacin en las Representaciones del
Banco; y ii) los procesos de supervisin local.
Fortalecimiento de la capacidad de seguimiento
y evaluacin en las Representaciones. En la es-
trategia se reconoce que en la actualidad, el tra-
bajo de los especialistas ambientales en las Re-
presentaciones tropieza con restricciones consi-
derables de tiempo y recursos, lo cual limita las
posibilidades de mejorar los resultados del pro-
yecto durante su ejecucin. Adems de la verifi-
cacin del cumplimiento de las clusulas con-
tractuales relativas a la mitigacin de los impac-
tos en el medio ambiente, es necesario el fortale-
cimiento de la capacidad de control y evaluacin
ambiental en general. En la estrategia se reco-
mienda, en una primera instancia, realizar un
anlisis de necesidades y capacidad para dar se-
guimiento a temas ambientales a nivel de Repre-
sentaciones, tomando en cuenta el alcance de
sus carteras de proyectos. Durante los dos aos
siguientes, se llevarn a cabo actividades concre-
tas de creacin de capacidad en la medida nece-
saria en cada caso, tomando en cuenta las reper-
cusiones en materia de costo y las fuentes de
financiacin.
Supervisin ambiental operativa y fiscalizacin
local y de la sociedad civil. Se recomienda tam-
bin, complementando lo anterior, el fortaleci-
miento de mecanismos de supervisin ambiental
operativa basados en la fiscalizacin local y la
participacin de la sociedad civil. Debe disear-
se este mecanismo con objeto de mejorar los
resultados generales del proyecto durante su eje-
cucin. Como primer paso, SDS, el Departamen-
to Legal y los departamentos regionales, inclui-
das las Representaciones, prepararn en conjun-
to una propuesta metodolgica para el estable-
cimiento de un mecanismo fortalecido de fisca-
lizacin local, que se someter a la aprobacin
del CESI, con miras a dejar lineamientos de
buenas prcticas a nivel de ejecucin de opera-
ciones.
ACCIONES PARA AMPLIAR
EL PAPEL DE LAS DEPENDENCIAS
DEL BANCO QUE TRATAN CON
EL SECTOR PRIVADO EN
LAS CUESTIONES AMBIENTALES
En el cuarto captulo, especialmente en lo que
atae a la competitividad, se define una serie de
aspectos en los cuales las dependencias del Ban-
co que tratan con el sector privado pueden tener
27
un papel importante. Para ampliar el papel del
sector privado en lo que toca al medio ambiente,
en la estrategia se propone que, durante el pri-
mer ao de su aplicacin, se inicie la prepara-
cin de una evaluacin formal de instrumentos
nuevos y existentes para la participacin del sec-
tor privado, as como un mecanismo de acciones
coordinadas entre el Departamento del Sector
Privado (PRI), el Fondo Multilateral de Inver-
siones (FOMIN), la Corporacin Interamericana
de Inversiones (CII) y los departamentos regio-
nales y centrales del Banco.
En particular, se definir nuevos productos fi-
nancieros para el aprovechamiento de las opor-
tunidades concretas para el sector privado con
respecto al medio ambiente. He aqu algunos
ejemplos de proyectos que podr financiarse
merced a instrumentos, nuevos o existentes, para
el sector privado: 1) formas potenciales de fi-
nanciacin y otros incentivos para que empresas
privadas pongan en prctica controles sociales y
ambientales ms estrictos e inviertan en progra-
mas sociales y ambientales de las comunidades
locales, por ejemplo de reduccin de la pobreza,
salud y educacin; 2) uso de los mercados de
capital para atender a cuestiones ambientales,
como los bonos del medio ambiente o garantas
para crditos de carbono; 3) uso de fondos de
infraestructura para la financiacin de proyectos
en el medio ambiente, por ejemplo de energa
renovable, manejo y eliminacin de desechos
slidos y tratamiento de aguas residuales para
parques industriales; y 4) asociaciones pblicas
y privadas, financiadas por los departamentos
del BID para los sectores pblico y privado, a
fin de asegurar la mitigacin adecuada de todos
los impactos directos e indirectos, y que una par-
te de los beneficios de los proyectos, como las
regalas del sector privado abonadas a los go-
biernos, regresen a favor de inversiones y pro-
gramas de las comunidades locales.
PLAN DE IMPLEMENTACIN
El Plan Integrado de Implementacin de las Es-
trategias recoge las acciones prioritarias descri-
tas en este captulo, establecindose en l metas
y actividades especficas, as como responsabili-
dades y tiempos de implementacin. La acciones
propuestas requieren la realizacin de varias ac-
tividades dentro de un perodo de tres aos
(2003-2005). Algunas de estas actividades po-
drn llevarse a cabo con las asignaciones presu-
puestarias existentes, pero otras podrn respal-
darse merced a los fondos fiduciarios o por con-
ducto de alianzas y coordinacin interinstitucio-
nal. Entre las actividades que pueden requerir
una redistribucin de recursos administrativos
figuran, por ejemplo, el refuerzo de la capacidad
del Banco para el seguimiento de los indicadores
del desempeo, el desarrollo de lineamientos
tcnicos y el mejoramiento del proceso general
de programacin y ejecucin.
La Estrategia de Medio Ambiente se pondr en
prctica dentro del actual marco de organizacin
del Banco. Varias acciones propuestas ya estn
en marcha y es necesario impartirles mayor sis-
tematizacin y coordinacin, pero otras son nue-
vas o necesitan fortalecimiento y creacin de
capacidad interna. Adems, es necesario el forta-
lecimiento de procesos basados en una mayor
coordinacin interna, respecto de los cuales la
Administracin del Banco debe impartir indica-
ciones e incentivos claros.
En cuanto al fomento de los principios y los m-
bitos prioritarios del Banco, descrito en el cuarto
captulo, la aplicacin de la estrategia descansa
en la asignacin de recursos financieros y no
financieros, dentro del marco del inventario del
Banco acordado con cada pas y a escala regio-
nal. En este sentido, los prstamos y la asistencia
tcnica del Banco seguirn promoviendo pro-
gramas ambientales concretos que puedan con-
tribuir significativamente al mejoramiento y la
proteccin de la base de recursos naturales y de
la calidad del medio ambiente, coadyuvando a la
consecucin de las metas de reduccin de la po-
breza y obtencin de un crecimiento econmico
sustentable. En la estrategia, adems, se prev
que todos los proyectos financiados por el Banco
en distintos sectores, tengan una clara dimensin
de sustentabilidad ambiental, lo cual debe gene-
rar una amplia variedad de nuevas iniciativas
ambientales en diversos sectores.
El Banco se encuentra bien dotado para promo-
ver objetivos de desarrollo sustentable y la ges-
tin del medio ambiente, como se propone en el
cuarto captulo, especialmente gracias a sus nue-
vos instrumentos crediticios flexibles (prstamos
innovadores, prstamos para programas de fases
28
mltiples y facilidades para la preparacin de
proyectos), que le permiten la inclusin de la
dimensin ambiental en procesos de desarrollo
amplios, de manera flexible. Adems, el Banco
recibi recientemente acceso directo a recursos
del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(Global Environment Facility-GEF) para el fi-
nanciamiento de proyectos y programas, lo cual
constituira un instrumento eficaz de promocin
de la temtica regional y mundial del medio am-
biente en la regin de Latino Amrica y el Cari-
be. Adems, el instrumento de la Facilidad de
Reconstruccin en casos de Emergencia, que se
ha convertido en un mecanismo sectorial para
prstamos que brindan respaldo financiero para
la prevencin y mitigacin de desastres, guarda
estrecha relacin con acciones que conllevan
prcticas ptimas en materia de medio ambiente
y recursos naturales.
Desde la perspectiva del sector privado, los ins-
trumentos financieros del Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN) continuarn siendo esen-
ciales para la promocin de actividades ambien-
tales novedosas, especialmente las que induzcan
al sector privado a adoptar procesos y tecnolog-
as eficientes desde el punto de vista ambiental.
De igual manera, el Departamento del Sector
Privado (PRI) y la Corporacin Interamericana
de Inversiones, como se ha dicho en este captu-
lo, tienen posibilidades, a travs de sus instru-
mentos de prstamo, de ampliar su papel y fi-
nanciar varias operaciones relacionadas con el
medio ambiente.
Las operaciones de cooperacin tcnica no
reembolsable, por medio de los fondos fiducia-
rios de los pases donantes, as como de los fon-
dos para los pases de los grupos C y D (es decir,
los que tienen un desarrollo econmico relati-
vamente ms bajo) y las alianzas con donantes,
permiten la financiacin de iniciativas ambienta-
les especficas, pero esos recursos son relativa-
mente limitados. Entre los instrumentos actuales
que pueden respaldar aspectos especficos de la
Estrategia para el Medio Ambiente figuran la
Alianza Pases Bajos-BID para el Medio Am-
biente, la Alianza Pases Bajos-BID para la
promocin de la agenda del agua en Amrica
Latina y el Caribe; y la Alianza Regional Am-
biental para Amrica Central con la participa-
cin del BID y de la Agencia Sueca para el De-
sarrollo Internacional (ASDI). En cada caso, los
mbitos para el respaldo son resultado de acuer-
dos e intereses comunes con los donantes.
La importancia de la coordinacin interinstitu-
cional. La ejecucin de la estrategia tambin
depende de las alianzas y los esfuerzos coordi-
nados que el Banco establezca con otras institu-
ciones, particularmente con donantes bilaterales
y organismos financieros multilaterales. El Ban-
co mantendr e intensificar la colaboracin con
instituciones financieras internacionales, inter-
cambiando informacin asociada con los proce-
29
sos de gestin del medio ambiente. En particu-
lar, seguir participando en los esfuerzos de ar-
monizacin buscando puntos de convergencia
entre los bancos multilaterales para proyectos
cofinanciados, capacitacin, preparacin de eva-
luaciones de impacto ambiental, evaluaciones
ambientales estratgicas y oportunidades de im-
plementacin de mecanismos ambientales aso-
ciados a los procesos de adquisicin. El Banco
tambin continuar respaldando a rganos de
polticas y especializacin tcnica, como el Foro
de Ministros del Medio Ambiente de Amrica
Latina y el Caribe.
 Monitoreo, evaluacin e indicadores de desempeo
El seguimiento y la evaluacin de la estrategia
se llevarn a cabo conforme a indicadores de dos
niveles, a saber: a) los relacionados con los obje-
tivos de desarrollo sustentable de los pases, en-
cuadrados dentro de las acciones o mbitos prio-
ritarios descritos en el cuarto captulo; y b) los
que guardan relacin con la aplicacin de la es-
trategia en lo que atae al trabajo y los procedi-
mientos internos del Banco, descritos en el Cap-
tulo 5. Los indicadores que habr de observarse
y evaluarse sern los de producto, resultados e
impacto.
Indicadores de producto: Miden la actividad del
Banco en el mbito que abarca la estrategia, en
trminos de productos entregados, por ejemplo
nmero de prstamos, asistencia tcnica provis-
ta, nmero de estudios preparados, reuniones,
informes, guas, etc. Esos indicadores han sido
incluidos normalmente en los informes anuales
del Banco sobre el medio ambiente.
Indicadores de resultados: Estos proveendrn de
las evaluaciones de las operaciones del Banco.
Indicadores de impacto: En este nivel se buscar
medir el progreso en el objetivo de la estrategia.
En este sentido, revestir inters la consecucin
de progresos en los mbitos definidos en el cuar-
to captulo y en cuanto a la reduccin de la po-
breza y el mejoramiento de las condiciones para
el crecimiento econmico sustentable. Es evi-
dente que el efecto de las operaciones del Banco
no puede aislarse de las iniciativas generales de
desarrollo del pas, en las cuales el Banco es uno
entre muchos actores.
Para el establecimiento de indicadores de impac-
to, es necesario considerar las relaciones conoci-
das entre los problemas y sus causas, comenzan-
do siempre desde una base o punto de partida y
un marco ideal o deseable como base para la
comparacin. Al presente, en el Banco y en los
pases miembros prestatarios no se dispone de
datos y capacidad suficientes para hacerlo de
30
manera universal. Por consiguiente, en el quinto
captulo de la estrategia se propone la creacin
de esa capacidad y se recomienda que los pro-
yectos del Banco contribuyan a la compilacin
de informacin bsica usando un marco metodo-
lgico coherente. Adems, en los programas del
Banco debe procurarse que los pases desarro-
llen su propia capacidad para dar seguimiento
sistemtico a los impactos y los vnculos entre la
gestin ambiental y la administracin de los re-
cursos naturales y el crecimiento econmico y la
reduccin de la pobreza.
Dentro del marco general del Banco para la
promocin de la efectividad del desarrollo, se
recomienda en la Estrategia para el Medio Am-
biente la creacin de capacidades y metodolog-
as para la medicin y reporte de los indicadores
de productos, resultados e impactos, en el entor-
no especfico del diseo y la ejecucin de los
proyectos. Conforme a los dos mbitos priorita-
rios fundamentales para esta estrategia (vale de-
cir, la gobernabilidad ambiental y el desarrollo
de marcos de polticas e incentivos apropiados),
el Banco tratar de elaborar indicadores durante
los ejercicios de programacin con cada pas.
Este proceso debe definir y caracterizar la situa-
cin actual en materia de gobernabilidad am-
biental y de elaboracin de polticas para el me-
dio ambiente, y debe evaluar los cambios y evo-
luciones en esos aspectos. Se prev que la apli-
cacin de la Estrategia de Medio Ambiente con-
tribuya a la consecucin de los objetivos de re-
duccin de la pobreza y crecimiento econmico
sustentable por medio de acciones ejecutadas en
los cuatro mbitos prioritarios del Banco y, por
ende, los indicadores que habr de reportarse se
ceirn a los mbitos prioritarios recomendados
en el cuarto captulo.
Indicadores de Impacto vinculados con la mo-
dernizacin del estado. Se considerarn indica-
dores como: i) capacidad de las instituciones
con responsabilidad primaria en la gestin del
medio ambiente; ii) condiciones para la partici-
pacin de la sociedad civil; iii) nivel de desarro-
llo de marcos normativos, con referencia espe-
cial a capacidades de seguimiento, supervisin y
cumplimiento; iv) efectividad del marco de pol-
ticas e incentivos econmicos que afectan los
recursos naturales y la calidad ambiental; y v)
calidad de la informacin disponible sobre el
medio ambiente para la toma de decisiones.
Indicadores de Impacto vinculados con la com-
petitividad. Los indicadores pertinentes podrn
ser analizados en funcin de las siguientes cate-
goras: i) estado del capital natural (calidad y
disponibilidad), respecto de los programas y
proyectos especficos y de los recursos clave que
se consideren en stos (por ejemplo agua, diver-
sidad biolgica, forestales, suelos, recursos ma-
rinos, etc.); ii) instrumentos, normas y procedi-
mientos ambientales para facilitar la inversin
privada domstica y externa; iii) participacin
del sector privado en inversiones relacionadas
con el medio ambiente; iv) nivel de preparacin
de los pases para insertarse en mercados am-
bientales mundiales y regionales, con referencia
especial al secuestro de carbono y a los recursos
biolgicos y genticos. Se dar especial aten-
cin tambin a indicadores como el PIB ajustado
por costos ambientales y el ahorro interno ge-
nuino.
Indicadores de Impacto vinculados con el desa-
rrollo social. Se considerarn indicadores en las
siguientes categoras: i) salud y medio ambiente,
con especial referencia a las tasas de mortalidad
y morbilidad relacionadas con factores ambien-
tales, en los medios urbano y rural; ii) desarrollo
rural sustentable, en trminos de indicadores de
ingreso y de calidad de los recursos naturales,
con referencia especial a las condiciones de cali-
dad de vida de pequeos agricultores y comuni-
dades rurales; iii) preservacin sociocultural y
diversidad biolgica, con referencia a las necesi-
dades y el bienestar de grupos indgenas; y iv)
vulnerabilidad fsica frente a los desastres natu-
rales, con especial referencia a las necesidades y
31
las condiciones de los ms pobres y grupos mar-
ginados.
Indicadores de Impacto vinculados con la inte-
gracin regional. Los indicadores clave que vin-
culan la Estrategia de Medio Ambiente con la
integracin regional son: i) grado de fortaleza y
capacidad de las instituciones regionales rela-
cionadas con el medio ambiente; y ii) disponibi-
lidad y grado de aplicacin de procedimientos,
normas, reglas y polticas regionales relaciona-
dos con el medio ambiente.
Seguimiento dentro del marco de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Como se describe en
el prrafo 4.8, en la preparacin de las estrate-
gias con los pases, se har referencia a los pro-
gresos de cada uno de stos en cuanto a la con-
secucin de los ODM. En lo que atae a los
ODM, hay tres categoras que guardan relacin
directa con los indicadores ambientales, a las
que ser necesario ceirse como parte de los
cuatro vnculos antes descritos, a saber: i) re-
duccin de los procesos de degradacin de los
recursos naturales vinculado con la competitivi-
dad y la integracin regional (con metas e indi-
cadores relativos a cubierta forestal, proteccin
de la diversidad biolgica, uso eficiente de la
energa y reduccin de las emisiones de CO2 );
ii) mejoramiento del acceso a las fuentes de
agua pura y segura, vinculado con el desarrollo
social( con indicadores relativos a cobertura del
servicio de agua); y iii) mejoramiento de las
condiciones de vida en zonas marginales, vincu-
lado con el desarrollo social (con indicadores
relativos a cobertura de saneamiento y seguridad
en la tenencia de la tierra).
Las acciones estipuladas en el quinto captulo se
evaluarn en funcin de las actividades concre-
tas que se hayan emprendido, los productos ob-
tenidos, los resultados alcanzados y los efectos
en cuanto al mejoramiento del trabajo interno y
la efectividad del Banco. La evaluacin de la
Estrategia se realizar a cinco aos de su apro-
bacin.

reas de accin del Banco y su relacin con las Estrategias de
Crecimiento Econmico Sustentable y de Reduccin de la Pobreza
Areas de accin
1. GOBERNABILIDAD AM-
BIENTAL Y MODERNIZACIN
DEL ESTADO
Objetivo: Desarrollo y consolidacin
de un marco para la gobernabilidad
ambiental, que sea transparente, par-
ticipativo y eficaz para la proteccin
del capital natural y de la calidad del
medio ambiente.
a) Fortalecimiento de las institu-
ciones y del marco de polticas
b) Fortalecimiento de los marcos
normativos
c) Instrumentos de gestin
ambiental
Anexo 1
Relacin con la Estrategia de Cre-
cimiento Econmico Sustentable
Integracin efectiva de las polti-
cas y las normas ambientales a fin
de facilitar el desarrollo sustenta-
ble
Objetivo: Establecimiento de marcos
institucionales y normativos crebles
y con amplia aceptacin, a fin de
internalizar la dimensin ambiental
en los programas y las actividades
econmicas.
Respaldo al gobierno central y a
las autoridades locales por me-
dio de polticas y programas de
desarrollo institucional y am-
biental. Respaldo a la coordina-
cin intersectorial, especialmen-
te en materia de desarrollo eco-
nmico, finanzas pblicas e in-
fraestructura.
Fortalecimiento de las funciones
de control, supervisin, la obser-
vancia de leyes y normas y reso-
lucin de conflictos. Fijacin de
normas, estndares, procedimien-
tos y pautas claras para asegurar
la calidad ambiental de las inver-
siones pblicas y privadas.
Desarrollo de medios eficaces
de gestin del medio ambiente,
incluyendo incentivos e instru-
mentos basados en el mercado.
Mejoramiento del acceso a la in-
formacin sobre el medio am-
biente en todos los niveles, a fin
de facilitar la toma de decisio-
nes.
32
Relacin con la Estrategia de Re-
duccin de la Pobreza
Inclusin y participacin efectivas
de la sociedad en las cuestiones
relacionadas con el medio ambien-
te y los recursos naturales
Objetivo: Habilitacin de las comu-
nidades locales, grupos indgenas y
los pobres para que influyan en los
procesos de toma de decisin rela-
cionados con el medio ambiente y
los recursos naturales.
Promocin de la creacin de
capacidad para la gestin local
del medio ambiente y de meca-
nismos de participacin efectiva
de la comunidad.
Respaldo a los gobiernos locales
en el medio rural y a las peque-
as municipalidades para que
adopten reglamentos y los pon-
gan en prctica.
Desarrollo de instrumentos loca-
les que faculten a los gobiernos
locales y a las comunidades para
administrar y proteger sus re-
cursos naturales. Promocin de
la concienciacin y la educacin
del pblico.
 Areas de accin
2. GESTIN DEL MEDIO AM-
BIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES Y COMPETITI-
VIDAD
Objetivo: Mejoramiento y adminis-
tracin sustentables del patrimonio
natural, como fuente de desarrollo,
competitividad y bienestar.
a) Mejoramiento y uso sustentable
del capital natural
b) Facilitacin de las inversiones y
del desarrollo del mercado y de
la participacin del sector pri-
vado en actividades relaciona-
das con el medio ambiente
c) Mercados ambientales
Relacin con la Estrategia de Cre-
cimiento Econmico Sustentable
Incremento del valor de los recur-
sos naturales y los servicios ecolgi-
cos como patrimonio natural
Objetivo: Fomento de la competiti-
vidad de la regin merced a la pro-
teccin y la gestin de sus atributos
medioambientales y su rica base
natural.
Promocin de la conservacin
de los recursos naturales como
fuente de crecimiento econmi-
co y de competitividad y
aumento de las inversiones en la
proteccin de las funciones eco-
lgicas y de los servicios am-
bientales.
Promocin del acceso a merca-
dos ambientales, mecanismos de
certificacin, informaciones y
procedimientos que faciliten las
inversiones del sector privado.
Promocin de tecnologas y
procesos limpios e incorpora-
cin del sector privado al sumi-
nistro de servicios para la ges-
tin del medio ambiente.
Aprovechamiento de las oportu-
nidades de acceso a mercados
de servicios ambientales mun-
diales, como el secuestro de
carbono.
33
Relacin con la Estrategia de Re-
duccin de la Pobreza
Oportunidades de enriquecimien-
to del desarrollo y el bienestar de
las comunidades locales
Objetivo: Creacin de las condiciones
propicias para el aumento de las opor-
tunidades de obtencin de ingreso e
incremento de la productividad, sobre
una base sustentable, en las comuni-
dades rurales e indgenas.
Promocin del uso sustentable
de los recursos naturales, admi-
nistrado por las comunidades
rurales y grupos indgenas, y de
la proteccin de la diversidad
biolgica de la cual dependen.
Asistencia a pequeos agriculto-
res, comunidades y organiza-
ciones populares para el desa-
rrollo de oportunidades comer-
ciales y de un ingreso sustenta-
ble. Refuerzo de microempresas
urbanas y rurales para el desa-
rrollo de iniciativas ambientales.
Habilitacin de los grupos ind-
genas y las comunidades rurales
como participantes y beneficia-
rios de iniciativas como investi-
gacin y el desarrollo biogenti-
cos.
 Areas de accin
3. MEDIO AMBIENTE, GES-
TIN DE LOS RECURSOS NA-
TURALES Y DESARROLLO
SOCIAL
Objetivo: Establecimiento de un vn-
culo estrecho entre el desarrollo social
y la gestin del medio ambiente y
otorgamiento de prioridad a las acti-
vidades relacionadas con el medio
ambiente llamadas a mejorar condi-
ciones sociales.
a) Salud y medio ambiente
b) Desarrollo rural y recursos natu-
rales
c) Comunidades indgenas y sus
recursos naturales
d) Vulnerabilidad material frente a
los desastres naturales y riesgos
ambientales
Relacin con la Estrategia de Cre-
cimiento Econmico Sustentable
Aumento de la calidad de vida y
de la productividad laboral en el
largo plazo y proteccin del capi-
tal humano y material
Objetivo: Reduccin de la degrada-
cin ambiental que afecta al capital
humano y fsico, evitando as prdi-
das y costos econmicos.
Reduccin de las enfermedades
y la mortalidad asociadas con la
salud medioambiental y mejo-
ramiento de la calidad general
de vida.
Fomento de iniciativas de desa-
rrollo rural sobre la base de la
calidad y el uso sustentable de
los recursos de suelos, agua y
forestales.
Habilitacin de las comunidades
indgenas como beneficiarias
activas de los mercados, como
el etnoturismo y la biotecnolo-
ga.
Adopcin de mecanismos ade-
cuados de planificacin del uso
de la tierra, gestin de riesgos y
prevencin, a fin de proteger la
vida humana y la infraestructura
fsica vital.
34
Relacin con la Estrategia de Re-
duccin de la Pobreza
Mejoramiento de la calidad de
vida de los pobres y los grupos
marginados
Objetivo: Mejoramiento de las con-
diciones de vida de los pobres y los
grupos marginados, que sufren las
consecuencias directas de la degra-
dacin del medio ambiente.
Concentracin en los pobres y
los grupos marginados de las
zonas urbanas y rurales a fin de
mejorar su medio ambiente y
sus condiciones de salud, pues
se trata de los grupos afectados
directamente por la degradacin
del medio ambiente.
Focalizacin de iniciativas en
pequeos agricultores, cultivos
en pendientes, cuencas hidro-
grficas y comunidades residen-
tes en torno a zonas protegidas,
para la adopcin de prcticas de
desarrollo sustentables.
Garanta de respeto a las tradi-
ciones culturales.
Prioridad para los pobres y los
grupos marginados vulnerables
ante los desastres, en las inicia-
tivas de prevencin. Fomento de
la concienciacin y la educacin
ambiental.
 Areas de accin
4. MEDIO AMBIENTE E INTE-
GRACIN REGIONAL
Objetivo: Fomento de la integracin
econmica regional, reconociendo
que los pases se encuentran integra-
dos naturalmente por entornos comu-
nes cuya gestin debe encararse a
escala regional.
a) Instituciones regionales relacio-
nadas con el medio ambiente.
b) Inversiones en bienes pblicos
ambientales regionales
c) Calidad ambiental para la in-
fraestructura regional
Relacin con la Estrategia de Cre-
cimiento Econmico Sustentable
Desarrollo de oportunidades eco-
nmicas para los bienes pblicos y las regiones fronterizas pobres y
los servicios medioambientales
regionales
Objetivo: Promocin del desarrollo
sustentable a escala regional, sobre
la base de los recursos naturales
compartidos que deben protegerse y
administrarse adecuadamente.
Refuerzo de las instituciones
regionales a fin de coordinar
con eficacia las cuestiones de la
gestin del medio ambiente, in-
cluyendo las inversiones re-
gionales, las negociaciones de
libre comercio y la armoniza-
cin de normas y procedimien-
tos ambientales clave.
Promocin del desarrollo regio-
nal sustentable en zonas limtro-
fes crticas, especialmente cuen-
cas hidrogrficas y corredores
biolgicos.
Adopcin de evaluaciones apro-
piadas de los efectos ambienta-
les a fin de asegurar la viabili-
dad econmica, social y
ambiental de los grandes pro-
yectos de infraestructura.
35
Relacin con la Estrategia de Re-
duccin de la Pobreza
Desarrollo de oportunidades para
econmicamente deprimidas
Objetivo: Proteccin y mejoramiento
de las bases econmicas y los me-
dios de vida de las poblaciones y
comunidades fronterizas que suelen
ser las ms marginadas.
Promocin de la creacin de
capacidad local para la gestin
del medio ambiente y de meca-
nismos eficaces de coordinacin
entre las comunidades fronteri-
zas y los grupos indgenas, con
nfasis en los procesos de con-
sulta para atender necesidades
de las comunidades fronterizas.
Desarrollo de programas regio-
nales de bienes pblicos, con
amplia participacin de la co-
munidad y acuerdos entre los
grupos y otros interesados, con
impacto en zonas marginales.
Inclusin de procesos de consul-
ta para atender a las necesidades
de las comunidades fronterizas
y habilitarlas como participantes
efectivas y beneficiarias de pro-
yectos.