PDOT

Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Cantonal
Actualizacin 2015 - 2025
Equipo Tcnico Municipal

Tabacundo, 13 de Marzo, 2015
Plan de Ordenamiento y Desarrollo Cantonal del Cantn

Pedro Moncayo, Actualizacin 2015 -2025
2015, Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Pedro Moncayo
GAD Pedro Moncayo
Sucre N.981 y Parque central
Tabacundo Pichincha - Ecuador
022-365264
022-366119
http:// www.pedromoncayo.gob.ec
Equipo Tcnico Municipal:
Ing. Karen Hidalgo, Componente Biofsico.

Dr. Luis Chontas , Componente Socio-cultural.
Psic. Juan Fernando Jaramillo, Componente Socio-cultural.
Eco. Roberto Guerrero, Componte Econmico.
Arq. Jaime Gallardo, Componentes de Movilidad, energa y conectividad &
Asentamientos humanos.
Ing. Luis Robalino, Componente Poltico institucional y participacin ciudadana.
Ing. Henry Quiroz, Anlisis estratgico territorial, estadstica y cartografa; apoyo al
Componente de Movilidad, energa y conectividad.
Ing.FrankGualsaquiRivera
ALCALDE
ii
Acrnimos:
ARCOM Agencia de Regulacin y Control Minero

BCE Banco Central del Ecuador
CELIR Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica
CODEMIA Consorcio de Desarrollo de Manejo Integral de Agua y Ambiente
COVs Compuestos Orgnicos Voltiles
EMASA Empresa Municipal de Agua y Saneamiento
ESPAC Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria (INEC)
FENACLE Federacin Nacional de Trabajadores
FORECCSA Proyecto de Fortalecimiento de la Resiliencia de las comunidades frente a
los efectos adversos del Cambio Climtico con nfasis en Seguridad
Alimentaria, en la Provincia de Pichincha y la Cuenca del Ro Jubones.
GADM PM Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Pedro Moncayo
ha Hectrea
IEE Instituto Ecuatoriano Espacial
IGM Instituto Geogrfico Militar
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Infoplan Herramienta informtica que consolida informacin estadstica y
geogrfica de las instituciones pblicas (es parte del SNI)
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel inter gubernamental
de Cambio Climtico)
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
PCA Porcentaje de Consumo de Alimentos
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA Poblacin Econmicamente Activa
REDATAM Sistema Integrado de Consultas (INEC)
RIPS Registro Interconectado de Programas Sociales
SBS Superintendencia de Bancos y Seguros de Ecuador
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SNI Sistema Nacional de Informacin (SENPLADES)
SRI Servicio de Rentas Internas
TURUJTA Tupigachi Runacunapak Jatun Tandanacuy
UCCIBIT Unin de comunidades indgenas y barrios de Tabacundo
UCCOPEM Unin de Comunidades Campesinas de Pedro Moncayo
iii
Lista de cuadros:
1. Unidades ambientales, genticas y geomorfolgicas ....................................................................... 5

2. Suelos de acuerdo a su vocacin de uso ....................................................................................... 6
3. Uso y cobertura de suelo. ............................................................................................................. 6
4. Datos de temperatura y precipitacin de las estaciones locales. ..................................................... 7
5. Inventario de concesiones mineras. ................................................................................................. 8
6. Recursos bajo presin ...................................................................................................................... 9
7. Niveles de contaminacin del entorno ambiental ............................................................................. 10
8. Ecosistemas del Cantn ................................................................................................................... 10
9. Superficie bajo conservacin o manejo ambiental ........................................................................... 11
10. Servicios ambientales ....................................................................................................................... 12
11. Riesgos. ......................................................................................................................................... 15
12. Problemas y potencialidades. ........................................................................................................... 16
13. Proyeccin de la poblacin del 2010 al 2020. ............................................................................... 19
14. Poblacin Adulta Mayor por parroquia y segn atencin .............................................................. 20
15. Tasa de mortalidad en el Cantn Pedro Moncayo. .......................................................................... 23
16. Causas principales de muerte .......................................................................................................... 24
17. Oferta de salud del cantn, provincial y nacional ............................................................................. 24
18. Organizaciones sociales del cantn Pedro Moncayo. ...................................................................... 26
19. Sitios arqueolgicos y patrimonio inmaterial. .................................................................................. 29
20. Patrimonio tangible. .......................................................................................................................... 30
21. Patrimonio intangible. ....................................................................................................................... 31
22. Inmigracin en el cantn Pedro Moncayo ........................................................................................ 32
23. Problemas y potencialidades del Componente Sociocultural. .......................................................... 34
24. Poblacin Econmicamente ............................................................................................................. 35
25. Poblacin Econmicamente por sectores ........................................................................................ 38
26. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2007-2010 (Miles $) ................................................ 39
27. Volumen de Produccin y Productividad Sectores Econmicos 2010 ............................................. 40
28. Rendimiento de productos en la zona de influencia del canal de Riego. ......................................... 42
29. Establecimientos en el territorio........................................................................................................ 43
30. UPAS y Superficie por Categora de Cobertura del Suelo ............................................................... 44
31. Volumen de Crdito colocado en el Cantn Pedro Moncayo, 2013. ................................................ 47
32. Caracterizacin de la Tipologa Productiva Cantn Pedro Moncayo ............................................. 49
33. Infraestructura de Apoyo a la Produccin......................................................................................... 51
34. Infraestructura de canales de riego. ................................................................................................. 51
35. Listado de Proyectos Regionales de Carcter Estratgico............................................................... 52
36. Estructura crediticia de la Provincia de Pichincha ............................................................................ 53
37. Volumen de Crdito 2013 ................................................................................................................. 53
38. Volumen de Crdito a la Agricultura ................................................................................................. 54
39. Tipos de Bancos ............................................................................................................................... 55
40. Captaciones de Ahorro Privadas / Cooperativas. ............................................................................. 55
41. Destino del crdito concedido........................................................................................................... 56
42. Variable, potencialidades y problemas ............................................................................................. 57
43. Poblacin segn estrato y auto identificacin tnica. ....................................................................... 61
44. Caracterizacin de los asentamiento humanos ............................................................................... 63
45. Nivel de acceso a servicios bsicos ................................................................................................. 64
46. Nivel de analfabetismo de la poblacin por parroquia ...................................................................... 64
47. Oferta educativa por parroquia ......................................................................................................... 65
48. Oferta de salud. ................................................................................................................................ 66
49. Dficit de vivienda y niveles de hacinamiento. ................................................................................. 67
iv
50. Descripcin de asentamientos poblados .......................................................................................... 69

51. Principales problemas y potencialidades del Componente de Asentamientos humanos ................. 70
52. Niveles de acceso a telecomunicaciones ........................................................................................ 71
53. Infraestructura de telecomunicaciones .......................................................................................... 71
54. Infraestructura vial .......................................................................................................................... 73
55. Problemas y potencialidades del Componente de Movilidad, energa y conectividad ................... 75
56. Principales problemas y potencialidades Poltico Institucional y Participacin Ciudadana .............. 82
57. Diagnostico Situacional Inicial por categoras .................................................................................. 83
58. Tabla resumen de variables consideradas para el anlisis territorial ............................................... 88
59. Objetivos estratgicos de desarrollo ................................................................................................ 90
60. Metas e indicadores ....................................................................................................................... 91
61. Categoras de ordenamiento territorial y sus polticas .................................................................... 96
62. Programas y proyectos ................................................................................................................... 98
63. Agenda regulatoria .......................................................................................................................... 109
64. Niveles y productos del seguimiento y evaluacin ......................................................................... 117
65. Hitos para el seguimiento de las metas del PDOT ......................................................................... 118
Lista de grficos:
1. Mapa base de Pedro Moncayo .......................................................................................................... 3

2. Suelos de acuerdo a su vocacin de uso ......................................................................................... 6
3. Mapas de cobertura de suelo en el ao 2000 (izquierda) y 2008 (derecha ...................................... 7
4. Mapa de isoyetas e isotermas de Pedro Moncayo .. ........................................................................ 8
5. Minas de materiales de construccin del Cantn ............................................................................. 9
6. Ecosistemas del Cantn ................................................................................................................... 11
7. Mapa de las microcuencas del cantn ............................................................................................. 13
8. Mapa de riesgos de deslizamientos del Cantn ............................................................................... 15
9. Evolucin de la poblacin durante 1990 al 2010 ......................................................................... 17
10. Poblacin por sexo. .......................................................................................................................... 18
11. Pirmide poblacin del cantn Pedro Moncayo 200-2010............................................................... 18
12. Autoidentificacin de la poblacin de Pedro Moncayo.. .................................................................. 19
13. Distribucin de la poblacin indgena en Pedro Moncayo ............................................................... 20
14. Personas segn tipo de discapacidad .......................................................................................... 21
15. Evolucin de la tasa de asistencia a EB ......................................................................................... 22
16. Tasa de asistencia a bachillerato .................................................................................................... 22
17. Asistencia a educacin superior. ...................................................................................................... 22
18. Evolucin de la tasa de analfabetismo ............................................................................................ 22
19. Evolucin de la escolaridad .............................................................................................................. 23
20. Evolucin de la mortalidad. ................................................................................................................ 23
21. Distribucin de la Infraestructura deportiva por parroquias. ............................................................ 25
22. Organizaciones sociales en Pedro Moncayo. ................................................................................... 26
23. Evolucin de las NBI total ................................................................................................................. 26
24. Evolucin de las NBI del rea rural .................................................................................................. 27
25. Evolucin de las NBI del rea urbana .............................................................................................. 27
26. Beneficiarios Bono de Desarrollo Humano, cantn Pedro Moncayo ................................................ 27
27. Evolucin de la tasa de homicidios................................................................................................... 28
28. Patrimonio cultural del Cantn Pedro Moncayo................................................................................. 29
29. Emigracin externa de Pedro Moncayo. .......................................................................................... 31
30. Emigracin interna de Pedro Moncayo ............................................................................................ 32
31. Inmigracin externa de Pedro Moncayo.. ........................................................................................ 33
32. Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa ...................................................................... 35
33. PEA, por Sector Productivo Urbana Rural ..................................................................................... 36
34. PEA, por Gnero .............................................................................................................................. 36
35 Nuevos empleos generados .............................................................................................................. 36
36. PEA ocupada por sector. .................................................................................................................. 37
37. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2010 (pastel). .......................................................... 39
38. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2010.(histograma)................................................... 40
39. Dinamismo del sector secundario..................................................................................................... 41
40. Dinamismo del sector terciario ......................................................................................................... 42
41. Mapa y grfico de capacidad de uso del suelo ................................................................................. 44
42. Nmero de UPAS por tamao .......................................................................................................... 45
43. Propiedades por rea de UPAs ....................................................................................................... 45
44. Tamao de UPAS sector Florcola ................................................................................................... 45
45. Fuentes de Riego - (Participacin en Has) ....................................................................................... 46
46. Sistemas de Riego - (Participacin en Has) ..................................................................................... 46
47. Zonas Productivas del cantn Pedro Moncayo ................................................................................ 48
48. Mapa de Corredores Productivos de Pichincha ............................................................................... 49
vi
49. Superficie de Sistemas Productivos ................................................................................................. 50

50. Familias segn PCA .......................................................................................................................... 50
51. Recaudacin Tributaria del SRI (2010-2013) ................................................................................... 56
52. Recaudacin Tributaria GAD (2012-2014) ....................................................................................... 56
53 Amenazas de origen natural ......................................................................................................... . 57
54. Poblacin segn estrato y auto identificacin tnica.. ...................................................................... 61
55. Mapa de la jerarqua de asentamientos humanos a nivel provincial ............................................. 62
56. Mapa de la jerarqua de asentamientos humanos a nivel parroquial .............................................. 63
57. Mapa de la oferta de infraestructura. ................................................................................................ 65
58. Mapa de reas de influencia de los servicios de salud..................................................................... 66
59. Mapa de grado de habitabilidad de las viviendas ............................................................................. 67
60. Mapa de las comunidades del cantn. .............................................................................................. 68
61. Infraestructura de telecomunicaciones y elctrica del cantn .......................................................... 71
62. Infraestructura elctrica cantonal. ................................................................................................... 72
63. Mapas viales de las cabeceras parroquiales y cantonal .................................................................. 73
64. Mapas viales de las cabeceras parroquiales y cantonal .................................................................. 74
65. Organigrama Jerrquico estructural codificado ................................................................................. 80
66. Capacidad de uso de la tierra y sistemas productivos....................................................................... 85
67. Mosaico de mapas empleado para el anlisis territorial ................................................................... 87
68. Categoras de ordenamiento territorial ............................................................................................. 95

vii
Contenido:
1. Datos generales del GAD ........................................................................................................................... 3
2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES ......................................................................................................... 5

2.1 Diagnostico Biofsico .................................................................................................................................... 5
2.1.1 Relieve ............................................................................................................................................................ 5
2.1.2. Geologa ........................................................................................................................................................ 5
2.1.3. Suelos .............................................................................................................................................................. 6
2.1.4. Uso y cobertura del suelo ............................................................................................................................ 7
2.1.5 Informacin climtica ................................................................................................................................. 8
2.1.6. Recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o ambiental. ................... 9
2.1.7. Recursos naturales degradados y sus causas ....................................................................................... 10
2.1.8. Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental........................................................ 10
2.1.9 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin ........................................................................... 11
2.1.10. Proporcin y superficie de territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental ....... 12
2.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales ............................................................................................... 13
2.1.12. Agua ............................................................................................................................................................ 13
2.1.13. Aire................................................................................................................................................................ 15
2.1.14. Amenazas o peligros ................................................................................................................................. 15
Problemas y potencialidades del sistema biofsico ............................................................................. 17
2.2. Diagnostico Sociocultural ......................................................................................................................... 18
2.2.1 Anlisis demogrfico ................................................................................................................................. 18
2.2.2 Grupos Prioritarios ....................................................................................................................................... 21
2.2.3. Educacin ................................................................................................................................................... 22
2.2.4. Salud ............................................................................................................................................................. 24
2.2.5. Acceso y uso de espacio pblico .......................................................................................................... 25
2.2.6. Organizacin y tejido social ..................................................................................................................... 26
2.2.7. Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio .................................................... 29
2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ............................................... 29
2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana .............................................................. 32
Problemas y potencialidades del sistema socio cultural .................................................................... 34
2.3. Diagnstico econmico ................................................................................................................................ 36
2.3.1. Trabajo y Empleo ......................................................................................................................................... 36
2.3.2. Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario vs poblacin
econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos ................................................................ 38
2.3.3. Principales actividades econmico productivas del territorio (manufactura, comercio,
agropecuario, pisccola, etc.) segn ocupacin por PEA ................................................................. 38
2.3.4.Principales actividades econmico productivas del territorio (manufactura, comercio,
agropecuario, pisccola, etc.) segn el Valor Agregado Bruto ........................................................ 39
2.3.5. Principales productos: Volumen de produccin y productividad .................................................... 41
2.3.5. Nmero de establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios ............................... 44
2.3.6. Factores productivos.................................................................................................................................. 45
2.3.7. Formas de organizacin de los modos deproduccin ....................................................................... 49
2.3.8. Seguridad y Soberana Alimentaria ........................................................................................................ 51
2.3.9. Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio ................................................. 52
2.3.10. Presencia de proyectos estratgicos nacionales .............................................................................. 53
2.3.11. Mercado de capitales y financiacin de inversiones ........................................................................ 53
2.3.12. Flujos fiscales ............................................................................................................................................... 57
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y reas productivas............................................................................. 58
Problemas y potencialidades .................................................................................................................. 59

2.4. Diagnstico de asentamientos humanos .................................................................................................. 62
2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial
Nacional 2013 - 2017 .................................................................................................................................. 62
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad de agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos slidos....................................................................................... 65
2.4.3. Acceso a servicios de educacin y salud .............................................................................................. 65
2.4.4. Acceso de la poblacin a vivienda ........................................................................................................ 68
2.4.5. Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos ............................................................... 69
2.4.6. Localizacin Caracterizacin de amenazas y capacitad de respuesta ......................................... 70
Principales problemas y potencialidades identificados ..................................................................... 71
2.5 Diagnstico de movilidad, energa y conectividad............................................................................ 72
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones ......................................................................................... 72
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica ....................................................... 73
2.5.3. Redes viales y de transporte ..................................................................................................................... 73
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad....................................................... 76
2.6. Diagnstico poltico institucional y participacin ciudadana........................................................... 77
2.6.1. Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno
autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente ......................................................... 77
2.6.2. Mapeo de actores pblicos, privados y sociedad civil ...................................................................... 78
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del
territorio, incluye anlisis del talento humano....................................................................................... 80
2.6.4 Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y ordenamiento territorial en el
gobierno autnomo descentralizado .................................................................................................... 82
3. Anlisis estratgico territorial .................................................................................................................... 84

3.1. Anlisis estratgico territorial segn una mirada prospectiva .......................................................... 84
3.2. Anlisis estratgico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra ................................................... 85
4. Propuesta de Desarrollo ............................................................................................................................ 90

4.1. Visin de Cantn Pedro Moncayo ......................................................................................................... 90
4.2. Objetivos estratgicos ............................................................................................................................... 90
4.3. Metas e indicadores de resultado .......................................................................................................... 91
4.4. Modelo territorial deseado ....................................................................................................................... 95
4.4.1. Categoras de ordenamiento territorial.................................................................................................. 95
5. Modelo de gestin ..................................................................................................................................... 98

5.1. Programas y proyectos ............................................................................................................................. 98
5.2. Agenda regulatoria .................................................................................................................................109
5.3. Participacin ciudadana .......................................................................................................................116
5.4. Estrategia de Seguimiento y evaluacin .............................................................................................117
Referencias bibliogrficas ..................................................................................................................................121
Anexo 1. Resolucin favorable del Consejo de Planificacin Cantonal ..................................................123

Anexo 2. Ordenanza que aprueba el plan.....................................................................................................125
1. Datos generales del GAD
Nombre del GAD Gobierno Municipal de Pedro Moncayo.
Fecha de creacin del 26 de septiembre de 1911

cantn
Poblacin total al 2014 37.802 habitantes1
Extensin 333 km2
Lmites Norte: Cantn Otavalo, Provincia de Imbabura.

Sur: Distrito Metropolitano de Quito y Cantn Cayambe.
Este: Cantn Cayambe
Oeste: Distrito Metropolitano de Quito.
Rango altitudinal 1.730 hasta 4.300 m.s.n.m.
Grfico 1. Mapa base de Pedro Moncayo

Fuente: IEE, 2013 con informacin bsica del IGM, Orto foto SIGTIERRAS, 2003, CELIR, 2013.

1
/Proyeccin realizada por SENPLADES, en base al Censo de Poblacin y Vivienda, INEC 2010.
2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES
2.1 Diagnostico Biofsico
2.1.1 Relieve
Segn el Instituto Ecuatoriano Espacial (IEE, 2013), el Cantn Pedro Moncayo tiene cinco
tipos de relieve:
Cimas Fras de las Cordilleras de Estructuras Volcnicas

Que contiene a los paisajes glaciares del volcn Mojanda, el cual en poca
holocnica tena cimas altas cubiertas de nieve e imponentes glaciares. Actualmente
tiene formas de relieves producidas por erupciones volcnicas conformadas por
relieve volcnico montaoso y volcnico colinado medio, as mismo flujos de lava y
de piroclastos constituidos de las rocas volcnicas que cubren gran parte del rea de
estudio, adems forman llanuras de depsitos y gargantas compuestas dela
Formacin Cangahua.
Flancos Inferiores de Estructura Volcnicas
La mayor parte del estrato-volcn interandino est rodeado, en su parte inferior, de una
amplia corola de vertientes muy suaves, que aseguran una transicin gradual con los
modelados del piso interandino inferior; describe un perfil longitudinal casi rectilneo, con
pendientes relativamente constantes, mientras que el perfil transversal es, por lo
contrario, heterogneo.
Relieves de los Fondos de las Cuencas Interandinas con Relleno Volcano-Sedimentario
Su morfologa se compone principalmente de superficies de mesetas volcnicas,
llanuras de depsitos volcnicos, flujos de lava y vertientes.
Relieves Estructurales y Gargantas fluviales
Estn localizados en la parte sur-oeste del cantn Pedro Moncayo, se asocian a los
clastos subredondeados a subangulares de material limoso y arenoso
correspondientes a depsitos coluvio-aluviales.
Medio Aluvial
Los procesos fluviales estn dominados por los ros Guayllabamba y Pisque en la parte
sur del cantn, que han provocado la aparicin de terrazas altas, medias y bajas
conformadas por material de depsitos aluviales
2.1.2.Geologa
Las unidades geomorfolgicas que predominan en el cantn Pedro Moncayo son las flujos
de lava con 8427.63 ha y superficies de meseta volcnica con 7698.68 ha, que abarca el
25.09% y el 23% respectivamente del rea total del cantn. Ver cuadro siguiente.
Unidad Gentica Unidad Gemorfolgica Denominacin Geolgica

Tectnico Erosivo Vertiente Abrupta Formacin Chiche
Volcnico Caldera Volcnicos Mojanda
Flancos de Volcn
Domo Volcnico
Relieve volcnico montaoso
Formacin Cangahua
Relieve volcnico colinado muy alto
Relieve volcnico colinado alto
Relieve volcnico colinado medio
Flujos de lava Volcnicos Mojanda
Formacin Cangahua
Vertiente de flujo de lava Volcnicos Mojanda
Flujo de Piroclastos
Llanura de Depsitos Volcnicos Formacin Cangahua
Vertiente de llanura de Depsitos Volcnicos
Superficie volcnica ondulada
Volcnico-Erosivo Superficie de Meseta volcnica
Superficie disectada de meseta volcnica
Vertiente de Meseta volcnica Formacin Chiche
Formacin Cangahua
Tectnico Terraza colgada Formacin Chiche
Denudativo Escarpe de Deslizamiento Formacin Chiche
Volcnicos Mojanda
Garganta Formacin Chiche
Formacin Cangahua
Coluvin antiguo Depsitos coluviales
Coluvio-Aluvial antiguo Depsitos coluvio-aluviales
Coluvio-Aluvial reciente
Deposicional o Superficie de cono de deyeccin antiguo
acumulativo Terraza alta Depsitos aluviales
Terraza media
Terraza baja y cauce actual
Cuadro 1. Unidades ambientales, genticas y geomorfolgicas. Fuente: IEE. 2013.
2.1.3. Suelos
Los suelos son de vocacin agropecuaria, en su mayora, as como para conservacin y/o
aprovechamiento forestal. Estos suelos pertenecen a tres Grupos Texturales:
Grupo textural G1: Son texturales equilibradas en relacin a la combinacin de partculas

(arena, limo y arcilla), incluyen a suelos que presentan propiedades fsicas, qumicas y
biolgicas apropiadas para la mayora de cultivos por ser de fcil laboreo, tienen una
buena capacidad de almacenamiento de agua y nutrientes (MAG-MIRENEM, 1995).
Grupo textural G2: Las texturas moderadamente finas agrupan a suelos que presentan
propiedades fsicas qumicas con ciertas limitaciones de permeabilidad y compacidad,
especialmente en suelos muy limosos. El almacenamiento de agua y nutrientes es de
media a baja.
Suelos de acuerdo a su vocacin

II
1%
VIII
26% III
17%
VII
13%
VI IV
15% V 25%
3%
Grfico 2. Suelos de acuerdo a su vocacin de uso. Fuente: IEE. 2013.
Aprovechamiento forestal
VOCACIN Agricultura y otros usos - arables Pastizales o con fines de
conservacin - No arables
LIMITACIONES Sin limitaciones a Ligeras a Fuertes a

ligeras moderadas muy fuertes Muy fuertes
CLASIFICACIN I II III IV V VI VII VIII
AREA 0.00% 0,70% 16,86% 23,99% 3,39% 14,39% 13,05% 25,52%
GRUPOS TEXTURALES Grupo 1 Grupo 1, 2 y 3 Cualquiera
Cuadro 2. Suelos de acuerdo a su vocacin de uso. Fuente: IEE. 2013.
Grupo textural G3: Presentan mayor contenido de arcilla o arena. Las primeras , tienen
alta fertilidad qumica en contraste con problemas de permeabilidad baja, alta
compacidad, alta capacidad de retencin de agua y mayor plasticidad que dificultan el
laboreo. Las arenosas tienen permeabilidad alta y compacidad de media a baja.
2.1.4. Uso y cobertura del suelo
La mayora del territorio de Pedro Moncayo es destinada a actividades agropecuarias

(58.1%) y vegetacin arbustiva y herbcea (30.6%). Entre los aos 2000 y 2008 se ha
identificado la ampliacin del 17% para actividades agropecuarias en desmedro de la
vegetacin arbustiva, herbcea y bosques, tal como puede apreciarse a continuacin:
Unidad de uso o Ao 2000 Ao 2008 Diferencia

cobertura vegetal (ha) % (ha) % (ha) %
Bosque 2.241,46 6,7% 1.848,92 5,5% -392,54 -1,2%
Cuerpo de agua 160,16 0,5% 156,89 0,5% -3,27 0,0%
Otras tierras 444,58 1,3% 41,16 0,1% -403,41 -1,2%
Tierra agropecuaria 13.760,55 41,0% 19.506,05 58,1% 5.745,51 17,1%
Vegetacin arbustiva y herbcea 15.960,85 47,5% 10.278,10 30,6% -5.682,75 -16,9%
Zona antrpica 1.013,48 3,0% 1749,94 5,2% 736,46 2,2%
TOTAL 33.581,07 100,0% 33.581,07 100,0% 0,00 0,0%
Cuadro 3. Uso y cobertura de suelo. Fuente: Bases geogrficas del MAE, cobertura ao 2000 y 2008.
Elaboracin: Equipo Tcnico de la Municipalidad.
Grfico 3. Mapas de cobertura de suelo en el ao 2000 (izquierda) y 2008 (derecha). Fuente: IEE, 2013
2.1.5 Informacin climtica
El rea del Cantn va desde los 1.730 hasta 4.300 m.s.n.m. (Cartas IGM, 1996), con una
temperatura promedio anual de 13,7C, con valores mximos de 25.6 C y mnimos de 3
C(cuadro 4 y mapas 4y52). Su precipitacin media anual va de 400 mm a 1300 mm.
(cuadro4 y grfico4) con un periodo seco entre los meses de julio y octubre 3 , que
representan un dficit hdrico de 0 a 330 mm.
Cuadro 4. Datos de temperatura y precipitacin de las estaciones locales.

Fuente: MAGAP, 2013
De acuerdo a Caadas, L. (1983) las formaciones ecolgicas presentes en el Cantn

Pedro Moncayo son Bosque Muy Hmedo Sub Alpino, Bosque Muy Hmedo Montano,
Bosque Hmedo Montano, Bosque Seco Montano Bajo, Estepa Montano y Estepa Espinosa
Montano Bajo cuyo equivalente son Arbustal siempreverde montano del norte de los
Andes, Bosque siempreverde del Pramo, Bosque siempreverde montano alto de
Cordillera Occidental de los Andes, Bosque siempreverde montano de Cordillera
Occidental de los Andes, Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles, Herbazal
del Pramo segn la clasificacin actual que mantiene el Ministerio del Ambiente4 (2013).

2 / Elaborados por el Instituto Espacial Ecuatoriano, 2013.
3/ En la Estacin TABACUDO H. MOJANDA se tiene dficit hdrico entre los meses de julio a septiembre; en
cambio, en la Estacin MALCHINGUI INAMHI se tiene dficit entre mayo a febrero.

4 / Detalles de los Ecosistemas se muestran en el cuadro 8.
Grfico 4. Mapa de isoyetas e isotermas de Pedro Moncayo.

Fuente: IEE, 2013
2.1.6.Recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o

ambiental.
En el cantn, hasta marzo del 2014, segn el catastro minero, existe un total de 20 minas
de materiales de construccin que representan un total de 349 ha, de las cuales, 18 estn
inscritas y 2 en trmite, tal como puede apreciarse en el cuadro y mapa adjuntos.
Superficie
Nombre Estado Fase Fecha
(ha) (%)
Canteras Villamarin Inscrita Concesin minera 16/11/2004 9.00 2.6%
San Jos Inscrita Concesin minera 21/01/2002 23.00 6.6%
Jos Inscrita Concesin minera 19/10/2004 14.00 4.0%
Pingulmi 2 Inscrita Libre aprovechamiento 03/10/2011 15.58 4.5%
Santa Dolores Inscrita Minera artesanal 12/11/2011 4.00 1.1%
Pisque Inscrita Minera artesanal 26/11/2012 3.40 1.0%
San Luis Inscrita Minera artesanal 23/07/2012 2.60 0.7%
Tabacundo (MOP) Inscrita Libre aprovechamiento 13/06/2013 215.00 61.6%
Pingulmi-3 Inscrita Libre aprovechamiento 26/05/2013 0.66 02%
San Francisco Inscrita Minera artesanal 23/01/2014 4.00 1.1%
Jaritza I Inscrita Minera artesanal 14/03/2014 6.00 1.7%
Lucrecia Inscrita Minera artesanal 17/12/2013 6.00 1.7%
Juan Jos I Inscrita Minera artesanal 14/03/2014 6.00 1.7%
Lorena Inscrita Minera artesanal 08/05/2014 6.00 1.7%
Las Rosas Inscrita Minera artesanal 28/01/2014 6.00 1.7%
San Marcos Inscrita Minera artesanal 28/02/2014 6.00 1.7%
San Hernn Inscrita Minera artesanal 13/03/2014 6.00 1.7%
Rojas Jos Roberto Inscrita Minera artesanal 12/02/2014 6.00 1.7%
Delia Mara Tramite Minera artesanal 4.00 1.1%
Rojas Jos Roberto Tramite Minera artesanal 6.00 1.7%
Total 349.23 100.00%
Cuadro 5. Inventario de concesiones mineras. Fuente: Bases geogrficas del ARCOM, 2014
Grfico 5. Minas de materiales de construccin del Cantn. Fuente: IEE, 2013
2.1.7. Recursos naturales degradados y sus causas.
El suelo, agua y vegetacin son los principales recursos naturales que estn bajo presin,
afectando a la fauna y flora existente. El avance de la frontera agrcola es la principal
causa de la afectacin sumada a la falta inicial de procesos de regulacin y
ordenamiento del territorio.
A continuacin se presentan las principales especies afectadas.
Recurso Descripcin del recurso bajo presin Causa de

Nombre Comn Nombre Cientfico degradacin
Flora Paja de pramo Stipaichu Incendios forestales

Pumamaqui Oeropanaxsp
Cerote Esperomelessp
Fauna Lobo Lycalopexsp Caceria por su cola5
Agua Contaminacin de
aguas subterrneas
Suelo Erosin
Cuadro 6. Recursos bajo presin
Fuente: PDOT vigente.
Se estima que un total de 5363,36 ha de reas con vegetacin muy alterada, es decir en
degradacin.
2.1.8. Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental
La percepcin de contaminacin del entorno ambiental a nivel cantonal es alta y

preocupante, siendo su principal causa, en su mayora, la tecnologa y prcticas
agropecuarias desarrolladas en el cantn. A continuacin se presenta un resumen de los
recursos y niveles de afectacin identificados.

5
/Sedaatribucionesmgicas.
Recurso Impacto Actividad Nivel de

afectacin
Contaminacin por aguas servidas Antrpica Muy alta
Agua Contaminacin por uso de qumicos Antrpica Muy alta
Reduccin de disponibilidad. Antrpica Muy alta
Corto periodo de descanso. Antrpica Alta
Ausencia de rotacin cultivos. Antrpica Alta
Uso excesivo de plaguicidas. Antrpica Muy alta
Suelo Reduccin capacidad produccin Antrpica Muy alta
Contaminacin por desechos especiales. Antrpica Muy alta
Deslizamiento por erosin. Antrpica Alta
Deforestacin Antrpica Alta
Aire Contaminacin parque automotor obsoleto Antrpica Alta
Bosque Incendios Antrpica Alta
ti
Cuadro 7. Niveles de contaminacin del entorno ambiental
Fuente: Direccin de Gestin Ambiental GAD Pedro Moncayo
Adicionalmente a ello, existen dos pasivos ambientales identificados: i) El botadero de basura que
colaps y estn en proceso de cierre as como el sistema de aguas residuales en el Barrio de
Puruhantag.
2.1.9 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin
Cerca del 13% del territorio corresponde a ecosistemas de muy alta prioridad de
conservacin, y el 18% de alta prioridad, tal como puede apreciarse en el cuadro y mapa
adjunto.
Ecosistemas Superficie Prioridad para

(ha) % conservacin
Agua 133,79 0,4% No aplica
Arbustal siempreverde montano del norte de los 573,58 1,7% Media
Bosque siempre verde del Pramo 47,88 0,1% Muy Alta
Bosque siempreverde montano alto de Cordillera 1.940,06 5,8% Alta
Bosque siempre verde montano de Cordillera 27,10 0,1% Alta
Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los 4.147,81 12,4% Alta
Herbazal del Pramo 4.227,03 12,6% Muy Alta
Intervencin 22.483,83 67,0% No aplica
Total 33.581,07 100%
Cuadro 8. Ecosistemas del Cantn
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2013.
10
Grfico 6. Ecosistemas del Cantn

Fuente: MAE, 2013
2.1.10. Proporcin y superficie de territorio continental bajo conservacin o

manejo ambiental
El 4% del rea del cantn est bajo conservacin tanto en el Sistema de Vegetacin y
Bosques Protectores del MAE como por una ordenanza bicantonal, tal como se presenta
en el cuadro adjunto.
Nombre del Categora Superficie Porcentaje Estado de Prioridad de Prioridad de

rea con del cantn conservaci conservaci conservaci
protegida cobertura n n GAD. n del MAE
natural principales
(ha) presiones
antrpicas
Jerusaln Bosque 1100 3.33% Poco Muy Alta N.D.
Protector alterado.
Lagunas de Zona lacustre 26 0.66% Poco Muy Alta N.D.
Mojanda alterado.
Cuadro 9. Superficie bajo conservacin o manejo ambiental
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2013 y PDOT vigente.
11
El Bosque y Vegetacin Protector Jerusaln, a un rango de cota entre 2.000 y 2.300 msnm,
es el que mayor superficie de bosques protectores ocupa con 1.100 hectreas, ubicado
al suroeste de la parroquia Malchingu.
El Bosque y vegetacin Protector Mojanda Grande, situado al norte de la parroquia

Tocachi, incluye tan solo 26 hectreas dentro del cantn. Cabe sealar que el complejo
lacustre contiene tres lagunas, Mojanda, Negra y Chiquita.
2.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales
Los ecosistemas del cantn brindan servicios ambientales relacionados principalmente por
la regulacin del ciclo hdrico. Adems, se han identificado otros como de provisin,
cultura y soporte, tal como se presenta en el cuadro.
Servicios de Soporte Servicio de Servicios de Servicios culturales

provisin regulacin del
ecosistema
Biodiversidad Alimento - Regulacin de Belleza escnica
germoplasma de emisiones
especies
alimenticias.
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulacin del clima Recreacin
Formacin de suelo Recursos Genticos Prevencin de Informacin cultural
disturbios y artstica
Produccin primaria Recursos Regulacin de agua Informacin
Medicinales espiritual e histrica
Polinizacin Recursos Provisin de agua Ciencia y educacin
Ornamentales
Control Biolgico Tratamiento de desechos
Cuadro 10. Servicios ambientales
2.1.12. Agua
El cantn se localiza en el cauce medio y bajo de la microcuenca del ro Pisque6, el mismo

que es alimentado por diversos deshielos y vertientes del Mojanda, Cayambe,
Pambamarca, presentando patrones de drenaje rectangular, subparalelo, angular con
cursos alineados y cambios bruscos de direccin, el rea total de la microcuenca es de
1.185 km2, la longitud del ro desde el nacimiento a la desembocadura es de 65 km,
densidad de drenaje 0,40 (unidad permeable), con una pendiente media de 4% (PDOT,
2013).
En la microcuenca existen varias quebradas, muchas las cuales han reducido su caudal,
e inclusive son estacionales, nicamente disponen de agua en pocas lluviosas.

6
/
Conformada a su vez por 16 microcuencas, cuyos caudales durante los meses de mayo a agosto son
bastante incipientes y visiblemente contaminados con desechos qumicos aquellas cuencas debajo de la cota
de los 2700 msnm.
12
El cantn cuenta con el Canal de Riego Cayambe - Pedro Moncayo, conocido

antiguamente con el nombre de Acequia Tabacundo, que capta las aguas de la
subcuenca de la Chimba, proveniente de los deshielos del nevado Cayambe, recorre de
oriente a occidente e irriga la parte sur de la parroquia. La superficie que est sobre el
canal de Riego es de 2868 hectreas, las cuales no cuentan con este recurso
fundamental, por lo cual sus cultivos estn a expensas de las condiciones climticas
(PDOT, 2012).
Grfico 7. Mapa de las microcuencas del cantn.

Fuente: PDOT, 2012
De acuerdo a los registros de EMASA y el inventario de fuentes de agua, realizado por

SENAGUA con corte al 2012,la oferta de agua del sistema regional 7 es de 84 l/s
representando un volumen de agua por habitante estimado en (l/da) es de 140.15 valor
que es considerado adecuado de acuerdo a los estndares actuales; sin embargo el
nivel de cobertura de agua potable es del 48.27% 8 . A futuro, dado el crecimiento
poblacional, se estima que con los aportes del Proyecto Pesillo Imbabura se cuente con
un caudal adicional de 40.18 l/s en Tupigachi y 77.81 l/s en Tabacundo logrando una
cobertura mayor al 90% para una poblacin estimada al 2046 de 66,619 habitantes
(EMASA, 2014).

7/Proveniente de la laguna de Chiriracu.
8 / Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por tubera en su interior, INEC-CPV, 2010.
13
2.1.13. Aire
En el Monitoreo de la calidad del Aire del Ambiente, realizado en el 2014 para la

construccin del Relleno Sanitario, se analizaron los siguientes parmetros: Monxido de
Carbono CO2, Dixido de azufre SO2, xidos nitrosos NOx, Ozono O3, Temperatura
Ambiental, Humedad Relativa, Anhdrido Carbnico %CO2, Partculas PM10, Partculas PM
2,5, Compuestos Orgnicos Voltiles, COVs.
El informe tcnico establece el cumplimiento de norma en todos los parmetros

considerados en tres puntos analizados, exceptuando los xidos de Azufre, aspecto que
no se consider porque fue influenciado por una quema de vegetacin cercana.
2.1.14. Amenazas o peligros
Entre las principales amenazas se tiene los sismos as como los riesgos volcnicos,
deslizamientos y cadas, tal como puede apreciarse en el cuadro y mapas siguientes.
Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia

Volcnica:
Las zonas con grado de amenaza medio se encuentran
principalmente en la parte Centro-oriente del cantn en los Santa Mnica, San Media
sectores asociadas principalmente a flujos de lava de la Nicols, San Jos
Formacin Cangahua (toba andestica de color caf claro, Chico, se
ceniza y lapilli) y a vertientes de meseta volcnica de la encuentran
Formacin Chiche.
Sismos: Cantn Pedro Media
El factor sismolgico dentro de estas zonas no inciden en el Moncayo
grado de amenaza debido a que su magnitud mxima
registrada es de 3,1 a 4,0 grados en la escala de Richter, lo
cual representa una ponderacin de valor cero dentro del
modelo.
Deslizamientos:
1.- Grado Deslizamiento Alto: Localizados principalmente en la parte Norte del
cantn Pedro Moncayo. Las zonas afectadas se
Las zonas con grado de amenaza alto encuentran asociadas principalmente a relieves
afecta un 27,10% (9 099,14 ha.) de la volcnicos montaoso, colinado medio, domo
superficie intervenida del cantn (33 581,07 volcnico, caldera, flujos de lava, vertientes de flujos
ha.) de lava de los Volcnicos Mojanda.
2.- Grado Deslizamiento Medio: Localizado en la parte Centro-oriente del cantn en

los sectores Santa Mnica, San Nicols, San Jos
Las zonas con grado de amenaza medio Chico, se encuentran asociadas principalmente a
afecta un 16,39% (5 503,88 ha.) de la flujos de lava de la Formacin Cangahua (toba
superficie intervenida del cantn (33 581,07 andestica de color caf claro, ceniza y lapilli) y a
ha.) vertientes de meseta volcnica de la Formacin
Chiche.
3.- Grado Deslizamiento Bajo: La zona con grado de amenaza baja se encuentra
distribuido en la parte Centro y Sur del cantn
Presentando un total de 3 197,49 ha.,
correspondiendo a un 9,52% de la
superficie intervenida del cantn.
14
Amenazas Naturales Ubicacin

4.- Grado Deslizamiento Nulo: Se encuentran distribuidas a lo largo de todo el
Esta zona tiene un total de 15 108,18 ha., cantn principalmente en los sectores de:
que representa el 44,99% de la superficie Tabacundo, Tocchi, Tupigachi, Cajas, Malchingu y
intervenida del cantn. Comunidad de Tanda, las geoformas representativas
corresponden a superficies de meseta volcnica,
superficies disectadas de meseta volcnica, llanuras
de depsitos volcnicos y flujos de lava de la
Formacin Cangahua, este tipo de geoformas
poseen pendientes en un rango del 5 al 25%, por lo
cual no presentan las condiciones necesarias para
que se suscite este tipo de movimiento.
Cadas:
1.- Grado Cada Alto: afectando apenas Se encuentran asociadas principalmente a vertientes
una rea de 374,81 ha, que representa el de meseta volcnica perteneciente a la Formacin
1,12% de la superficie intervenida del Chiche (micro conglomerados con matriz limo
cantn. arenosa, areniscas gruesas con intercalaciones de
tobas), se caracterizan por poseer pendientes con un
rango del 70 al 100%.
2.- Grado Cada Media afectando a un Se encuentra distribuida en su mayora en la parte
rea total de 9 916,28 ha. que representa el Norte, tambin existiendo porciones en la parte Sur y
29,53% de la superficie intervenida del occidental del cantn Pedro Moncayo,
cantn.
3.-Grado Cada Baja: representando La zona con grado de amenaza baja se encuentra
apenas un 1,04% (348,37 ha.) de la en dos partes puntuales del cantn una franja en la
superficie intervenida del cantn. parte Sur-occidental y otra cerca del sector de
Malchingu.
Cuadro 11. Riesgos. Fuente: IEE, 2013. Elaboracin: Equipo Tcnico de la Municipalidad.
Grfico 8. Mapa de riesgos de deslizamientos del Cantn. Fuente: IEE, 2013
15
Problemas y potencialidades del sistema biofsico
Pedro Moncayo presenta grandes retos respecto a la ocupacin y ordenamiento del

territorio, pues existe sobre uso del suelo en muchas zonas dado el avance de la frontera
agropecuaria, especialmente para la produccin florcola, dems detalles pueden
observarse en el cuadro ajunto.
Variables Potencialidades Problemas

Uso y cobertura del reas de pramo que favorecen el Conflictos de uso de suelo,
suelo ciclo hdrico y abastecimiento de especialmente en zonas de
agua. proteccin/conservacin (avance
Zonas con potencial agrcola frontera agrcola).
especialmente cuando funcione el Expansin florcola hasta zonas de
canal de riego. proyeccin urbana.
reas subutilizadas por no tener
acceso a riego.
Recursos No Explotacin de ptreos considerando Minera de ptreos con explotacin
Renovables el paisaje, formando terrazas y re anti tcnica.
vegetando.
Recursos Naturales Fuentes de agua. Degradacin de recurso suelo y
Remanentes de bosque y vegetacin.
vegetacin protectora. Dbil gestin y manejo de los
Sitios para turismo. recursos naturales.
Re secamiento de la laguna de
Chiriyacu.
Impactos y Niveles Algunas empresas en proceso de Produccin generalizada con el
de contaminacin. implementacin de normativas uso agroqumicos.
ambientales. Contaminacin de fuentes hdricas
Creciente inters por la produccin y aguas subterrneas.
agroecolgica. Incremento de problemas de salud.
Ecosistemas frgiles Conservacin y restauracin. Incendios en el pramo.
Ecosistemas para Acceso a Socio Pramo. Avance de la frontera agrcola.
servicios ambientales Viveros de TURUJTA y experiencia en Funcionalidad?
formacin de corredores.
Proporcin y Acceso a programas de Pocas reas bajo conservacin
superficie bajo conservacin y/o reforestacin. formal.
conservacin Desconocimiento de la efectividad
de conservacin.
Clima Zonas de mucho viento para Cambio climtico y sus efectos.
potencial de generacin de energa Dficit hdrico que no permite
elica. migrar de la agricultura de secano.
Localizacin privilegiada para la
produccin agrcola.
Geologa y relieve Mineralizacin de la roca para re Limitaciones para el uso
mineralizacin del suelo. agropecuario.
Suelos Agricultura Acceso limitado a riego dado que
no existe el canal.
Agua Proteccin de fuentes como servicio Prevalece la demanda agrcola al
ambiental. consumo humano. Consumo de las
flores vs humano.
Cuadro 12. Problemas y potencialidades
Fuente: PDOT 2013, talleres del equipo tcnico9 y asamblea de socializacin del diagnstico10.

9/ Talleres del 3, 10 y 23 de febrero as como del 15 de octubre, 2014
10/ Realizada el 25 de octubre del 2014.
16
En este sentido, de acuerdo a la planificacin prospectiva desarrollada11, se

evidenci que "La tendencia ms probable es que el proceso econmico ya
consolidado de enclave florcola siga expandindose e intensificando su
produccin, profundizando la prdida de la flexibilidad territorial, del sentido
cultural y del deterioro en las condiciones de vida; mientras que la administracin
del GAD no puede transformarse de manera rpida para liderar un proceso
transformador que promueva accin colectiva pertinente".
2.2. Diagnostico Sociocultural
2.2.1 Anlisis demogrfico
Los datos de poblacin del cantn reflejan un crecimiento importante durante los
periodos 1990 a 2001 y del 2001 al 2010, llegando a 33.172 habitantes, manteniendo la
mayora en el sector rural.
En este sentido, la tasa de crecimiento inter-censal de Pedro Moncayo durante el

periodo 1990-2001 es mayor a la provincial y nacional, tanto a nivel urbano como rural.
Este fenmeno de crecimiento est ligado a la afluencia de personas que han
emigrado de otras ciudades al cantn, atrados por la oferta de trabajo generado por la
actividad florcola. Por su parte, aunque en el perodo 2001-2010, la tasa de crecimiento
disminuye del 4,43% al 2,88% sigue siendo superior tanto a la tasa provincial como
nacional, lo cual evidencia que an se mantiene como un lugar de inters de la
poblacin por la consolidacin del sector florcola, tal como puede apreciarse en el
grfico adjunto.
Poblacin urbana y rural 1990- 2010

Tasa de crecimiento % 1990-2001 2001 -2010 Urbana Rural
Cantonal Urbana 6,12 5,54 33.172 habitantes
Rural 3,96 1,90
Total 4,43 2,36
Provincial Urbana 2,66 0,30
Rural 3,16 2,09
Total 2,80 0,84 25.594 habitantes
Nacional Urbana 2,99 2,24
Rural 0,85 1,47
Total 2,10 1,95
23.113
15.718 habitantes
19.487
12.604
10.059
6.107
3.114
Ao 1990 Ao 2001 Ao 2010
Grfico 9. Evolucin de la poblacin durante 1990 al 2010. Fuente: INEC, 2010


11 / Memoria Prospectiva Estratgica Territorial, Primera Jornada 8 -9 Agosto 2014
17
El grfico anterior nos muestra un lento proceso de urbanizacin ya que en el ao

1990, el 80% de la poblacin era rural; para el ao 2001 disminuye el porcentaje a
76,14%, en tanto que para el ao 2010 la poblacin rural representa el 70%, esto
significa que en el lapso de 20 aos el porcentaje de la poblacin rural se redujo en
un 10%.
En el ao 2010, segn el censo

realizado por el Instituto Ecuatoriano
de Estadsticas y Censos (INEC) el PedroMoncayo2010
50,8% de la poblacin son mujeres y el
49,2% hombres.
Grfico 10. Poblacin por sexo.

Fuente: Censo. INEC, 2010
49,2% 50,8%
Elaboracin: Equipo Tcnico.
En cuanto a la estructura de la 16.311 16.861

poblacin de acuerdo a la edad, la
Pirmide poblacional adjunta, representa un modelo de base ancha y una cima
angosta, tpicas de poblaciones en las que tanto la natalidad como la mortalidad son
altas y la poblacin crece a un ritmo rpido12. Este tipo de grfico es considerado como
pirmide progresiva.
Pirmide de Poblacin 2001 - 2010

85 y +
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 53
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0- 4
8 6 4 2 0 2 4 6 8
Muj2010 Hom2010 Muj2001 Hom2001
Grfico 11. Pirmide poblacin del cantn Pedro Moncayo 200-2010

Fuente: INEC, Censos 2001-2010
Elaboracin: Equipo tcnico
Algunos analistas consideran que este tipo de pirmides son propias de pases en
desarrollo, cuya poblacin crece ms rpido que los servicios y las posibilidades de
generacin de empleo. Este aspecto es clave considerar, teniendo presente la
proyeccin de la poblacin, tal como se muestra en el cuadro adjunto.
Para el ao 2020, el mayor porcentaje de la poblacin estar comprendido en el

grupo de edad de 1 a 24 aos, lo cual se debe tener en cuenta para la planificacin
con la finalidad de prever los servicios para estos grupos de edad.

12
/MuozDelgado.MC.Interpretacindeunapirmidepoblacional
18
gruposde
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 %
edad
<1ao 839 846 853 861 870 878 887 896 906 916 2,12
14 3.606 3.639 3.668 3.696 3.729 3.764 3.801 3.839 3.878 3.919 9,05
59 4.472 4.552 4.628 4.697 4.756 4.805 4.849 4.889 4.928 4.972 11,49
1014 3.874 3.948 4.024 4.102 4.180 4.258 4.333 4.404 4.469 4.523 10,45
1519 3.397 3.465 3.531 3.597 3.662 3.729 3.798 3.869 3.942 4.015 9,28
2024 3.085 3.148 3.213 3.279 3.345 3.412 3.477 3.542 3.605 3.668 8,47
2529 2.877 2.935 2.994 3.053 3.114 3.176 3.239 3.304 3.369 3.435 7,94
3034 2.704 2.780 2.852 2.919 2.983 3.044 3.105 3.166 3.228 3.291 7,60
3539 2.275 2.359 2.443 2.526 2.607 2.686 2.760 2.830 2.896 2.959 6,84
4044 1.779 1.842 1.909 1.980 2.053 2.129 2.207 2.284 2.361 2.436 5,63
4549 1.288 1.333 1.380 1.427 1.476 1.527 1.580 1.637 1.696 1.758 4,06
5054 1.046 1.092 1.137 1.182 1.226 1.270 1.315 1.360 1.406 1.453 3,36
5559 856 900 946 992 1.038 1.085 1.132 1.178 1.224 1.269 2,93
6064 816 859 905 953 1.004 1.056 1.110 1.165 1.221 1.278 2,95
6569 761 801 844 889 936 986 1.039 1.094 1.152 1.212 2,80
7074 549 577 607 639 673 709 747 787 830 874 2,02
7579 457 475 495 518 543 571 600 633 667 703 1,62
80yMs 477 478 484 492 504 518 534 554 576 601 1,39
TOTAL 35155 36030 36912 37802 38700 39604 40514 41431 42353 43281 100
Cuadro 13. Proyeccin de la poblacin del 2010 al 2020
Fuente: INEC
Elaboracin: Equipo Tcnico
En referencia a la autentificacin tnica tenemos que la poblacin indgena

corresponde el 26%, el mayor porcentaje se encuentra localizada en la parroquia
Tupigachi, la parte baja de Tabacundo, en las comunidades de Cananvalle, Luis Freire,
San Luis Ichis, Picalqu, Purhuantag y el sur de la parroquia la Esperanza principalmente
en el sector de Cubinche. La poblacin mestiza es mayoritaria, representa el 68% del
total de la poblacin; en tanto que el 6 % restante conforman los montubios, negra,
blanca y mulata.
mulata blanca montubia

1% 2% 1% poblacion
indigena
26%
negra
2%
mestiza
68%
Grfico 12.Autoidentificacin de la poblacin de Pedro Moncayo

Fuente: INEC, Censo 2010. Elaboracin: Equipo tcnico
19
Grfico 13.Distribucin de la poblacin indgena en Pedro Moncayo

Fuente: IEE, 2013
Finalmente, Pedro Moncayo representa el 1,29% de la poblacin de la Provincia de

Pichincha que es de 257.6287 habitantes (INEC, 2010).
2.2.2 Grupos Prioritarios
La constitucin de la Repblica del Ecuador en el captulo tercero identifica los grupos

de atencin prioritaria entre los cuales tenemos: adultos mayores, nias, nios y
adolescentes, personas con discapacidad, personas privadas de la libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastrficas ()las vctimas de violencia domstica y
sexual, maltrato infantil, desastres naturales ()
Los datos del Censo 2010

nos sealan que en Adultos mayores por parroquia (#)
Pedro Moncayo existen Parroquia Total (#) Reciben Se
2061 adultos mayores de atencin desconoce
los cuales 611 estn La Esperanza 253 111 142
atendidos por distintas Malchingu 460 235 225
modalidades, lo cual Tabacundo 755 40 715
representa Tocachi 247 124 123
aproximadamente el 30% Tupigachi 346 101 245
de la poblacin total; en Total 2.061 611 1450
tanto que 1450 (70%) no Cuadro 14. Poblacin Adulta Mayor por parroquia y segn atencin
son parte de los servicios Fuente:INEC 2010- trabajo de campo. Elaboracin: Equipo Tcnico
que se tiene en el cantn.
20
En referencia a las personas con discapacidad los datos del censo nos sealan que
existen 1934 personas lo cual representa el 6% de su poblacin; del total de personas
con discapacidad, el 76% est ubicado en el sector rural y el 24% en el rea urbana;
segn el tipo de discapacidades tenemos que la fsico motora es la mayoritaria con el
32%,seguido por la discapacidad auditiva con el 26%, luego tenemos la discapacidad
visual que afecta al 24% de la poblacin, finalmente esta la discapacidad intelectual
el 12% y mental con el 5%.
POBLACIONPEDROMONCAYOSEGUNTIPODEDISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD
INTELECTUAL
DISCAAUDIT 234
494 12%
26%
DISCAMENTAL
DISCAFISICO
102
MOTORA
5%
704
36%
DISCAVISUAL
400
21%
Grfico 14.Personas segn tipo de discapacidad.

Fuente:INEC 2010. Elaboracin: Equipo tcnico
La poblacin total de nios, nias menores de 4 aos son 3837 de los cuales 1.178 (31%)
reciben atencin en los centros de desarrollo infantil, en tanto que 2.659 (69%)nios/as
no constan en registros de atencin en las distintas modalidades.
Finalmente una problemtica que est presente en la sociedad ecuatoriana y por

ende en el cantn es el de la violencia en sus diferentes manifestaciones (fsica,
psicolgica, etc.) as como en los distintos espacios sean estos institucionales, familiares
y comunitarios, sobre esta problemtica no existen estudios locales que den cuenta de
la magnitud del problema, por lo cual se considera necesario realizar los estudios
correspondientes con la finalidad de disear polticas locales que permitan la ejecucin
de programas y proyectos de atencin y prevencin.
2.2.3.Educacin
Para conocer la situacin educativa en Pedro Moncayo, es necesario remitirse a la

informacin proporcionada por el INEC en relacin a algunas variables que detallamos
a continuacin:
La Tasa de asistencia a educacin bsica ha ido incrementndose a partir de 1990 hasta

el 2010. En el ao 1990 fue del 83,02%, lo cual est por debajo del porcentaje nacional
del 83,98%, y de la provincial de 91, 61%; en el ao 2001 la tasa de asistencia cantonal
y nacional se mantienen en tanto la provincial sufre una disminucin de 5%; finalmente
en el ao 2010, la tasa de asistencia cantonal se incrementa al 92,5% que es igual la
tasa nacional y se acerca a la tasa provincial.
21
La tasa neta de acceso al bachillerato en el ao 1990 es del 33,17% fue menor al

promedio nacional y provincial; para el ao 2001 se mantiene la tasa neta de asistencia
al bachillerato; en tanto que para el ao 2010 existi un incremento importante
pasando del 33,21% al 69,31% porcentaje ligeramente superior al promedio nacional y
menor en 8,61% con respecto a la tasa provincial.
Tasa neta de asistencia en educacin bsica Tasa neta de asistencia en educacin media/bachillerato
Censos 1990- 2001-2010 Censos 1990-2001-2010
96 95,0 90
77,98
94 92,55 92,5 80
91,61 68,06 69,31
92 70
90 58,69 56,82
60
88 87,06
50 43,45 45,93
86
83,98 40 33,17 33,21
84 83,02 83,11 83,1
30
82
80 20
78 10
76 0
1990 2001 2010 1990 2001 2010
Nacional Provincial Cantonal Nacional Provincial Cantonal
Grfico 15.Evolucin de la tasa de asistencia a EB Grfico 16.Tasa de asistencia a bachillerato.

Fuente: INEC Censos 1990-2001-2010. Fuente: INEC Censos 1990-2001-2010.
En cuanto a la tasa neta de acceso a la Tasa neta de asistencia en educacin superior

educacin superior se puede observar 35 Censos 1990-2001-2010 31,61
que existe una evolucin significativa, 30
pasando del 3,70% en 1990 al 3,76% en el 25 22,04
2001 y llegando al 12,16 en el ao 2010, los 20
19,61
17,69
datos son menores a los promedios 13,00
15 12,16
nacionales y provinciales; como se puede 10,96
10
apreciar el acceso a la instruccin superior 3,70 3,76
5
es muy limitado, ya que uno de cada diez
estudiantes habra accedido a la 0
1990 2001 2010
universidad. Nacional Provincial Cantonal
Grfico 17.Asistencia a educacin superior.
Fuente: INEC Censos 1990-2001-2010.
Tasa de Analfabetismo (%) Poblacin de 15 y ms aos

(Censos 1990-2010)
En cuanto al analfabetismo, se
25 23,2 evidencia que en el ao 1990 afectaba
20
al 23,2% de la poblacin, disminuyendo
el porcentaje a 13,3% en el ao 2001,
15
11,7
13,3 finalmente para el ao 2010 refleja que
10 9,0
10,2 el 10,2% de la poblacin mayor de 15
7,3
5,5
6,8 aos est en condicin de
5 3,5 analfabetismo, esto implica la necesidad
0
de gestionar ante las instancias
1990 2001 2010 correspondientes la implementacin de
Nacional Provincial Cantonal
programas que den respuesta a esta
Grfico 18.Evolucin de la tasa de analfabetismo situacin.
Finalmente al promedio de escolaridad de personas de ms de 24 aos de edad,

durante el periodo de anlisis (1990-2010), se aprecia un crecimiento lento ya que en
1990 el promedio es de 4,6 aos escolares, en tanto que en el ao 2010 es de 7,4 aos
escolares; Como se puede apreciar en el siguiente grfico el promedio de
escolaridad de la poblacin es menor a los datos provinciales y nacionales
22
Escolaridad Intercensal 2001-2010

(Poblacin de 24 y ms aos de edad)
12 11,4
9,9 9,6
10 9,4
8,2
8 7,5 7,4
5,8
6
4,6
4
0
1990 2001 2010

Grfico 19.Evolucin de la escolaridad
2.2.4.Salud
Segn los datos que registran las estadsticas vitales elaboradas por el INEC en el ao 2013
Pedro Moncayo registra una tasa de mortalidad de 317 por 100.000 habitantes, valor
menor a los registrados a nivel provincial y nacional, tal como se ve en el siguiente cuadro.
2010 2011 2012 2013
Tasade Tasade Tasade Tasade

Nmerode Proyeccin Nmerode Proyeccin Nmerode Proyeccin Nmerode Proyeccin
mortalidad mortalidad mortalidad mortalidad
Cantn defuncione de defuncione de defuncione de defuncione de
(por100.000 (por100.000 (por100.000 (por100.000
s poblacin s poblacin s poblacin s poblacin
habitantes) habitantes) habitantes) habitantes)
Nacional 61681 15012228 410,9 62304 15266431 408,1 63511 15520973 409,2 63104 15774749 400,0
Provincial 10922 2667953 409,4 11089 2723509 407,2 11330 366943 3087,7 9829 2835373 346,7
Cayambe 239 88840 269,0 290 90709 319,7 259 92587 279,7 288 94470 304,9
Meja 233 84011 277,3 236 86299 273,5 239 88623 269,7 284 90974 312,2
Pedro
89 34292 259,5 89 35155 253,2 90 36030 249,8 117 36912 317,0
Moncayo
Rumiahui 191 88635 215,5 225 91153 246,8 260 93714 277,4 302 96311 313,6
SanMiguel
delos 20 17957 111,4 24 18931 126,8 23 19953 115,3 35 21020 166,5
Bancos
PedroVicente
43 13350 322,1 47 13712 342,8 39 14080 277,0 39 14452 269,9
Maldonado
PuertoQuito 33 21197 155,7 49 21577 227,1 35 21956 159,4 61 22334 273,1

Cuadro 15.Tasa de mortalidad en el Cantn Pedro Moncayo.
Fuente: Estadstica vitales INEC 2013.Elaboracin: Equipo tcnico
La tasa de mortalidad de
tasademortalidadgeneralpor100.000habitantes
los aos 2010, 2011, 2012 y
2013 por 100.000
habitantes, presenta un 317
incremento importante en 259 253 250
el ao 2013.
2010 2011 2012 2013
Grfico 20. Evolucin de la mortalidad. Fuente: Estadsticas vitales INEC 2012.
23
Las principales causas de muerte de acuerdo al reporte realizado por el Ministerio de

Salud, en el ao 2011 fueron:
10 principales causas de muerte en Pedro Moncayo

N Descripcin Casos %
1 Tumor maligno (diferentes partes del cuerpo) 15 14,02
2 Accidente de vehculo de motor o sin motor, tipo de vehculo no especificado 11 10,28
3 Neumona, organismo no especificado 7 6,54
4 Insuficiencia cardaca 6 5,61
5 Obstruccin no especificada de la respiracin 6 5,61
6 Infarto agudo de miocardio 4 3,74
7 Accidente vascular enceflico agudo, no especificado como hemorrgico o
isqumico 4 3,74
8 Senilidad 4 3,74
9 Ahogamiento y sumersin no especificados 3 2,80
10 Agresin con disparo de otras armas de fuego, y las no especificadas 2 1,87
11 Otras causas 45 42,06
Total 107 100
Cuadro 16.Causas principales de muerte.
Fuente: Redatan, INEC 2011
La oferta de salud es muy limitada, en trminos de profesionales de la salud si se compara

con los niveles provinciales y nacionales as como los estndares considerados
adecuados.
Aux. de
Valores Mdicos Enfermeras Obstetrices Odontlogos Psiclogos
Enfermera
Estndares 23,0013 5,00 0,64

Nacional 17,10 9,07 1,44 11,37 2,49 0,48
Provincial 26,10 14,83 1,55 13,25 2,55 0,84
Cantonal 5,00 5,55 1,39 2,22 3,61 0,28
Cuadro 17.Oferta de salud del cantn, provincial y nacional.
Fuente: Redatam e Infoplan, 2010.
2.2.5.Acceso y uso de espacio pblico
Existen espacios pblicos para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan
en la cabecera cantonal Tabacundo, donde se concentra la mayor parte de
infraestructura, la misma que al parecer es limitada y no cuentan con el equipamiento
necesario. En trminos generales, en Pedro Moncayo se tiene un ndice de reas
verdes/recreacin de 0,72 m2/habitante, valor que es muy inferior al mnimo establecido a
nivel nacional e internacional 14 , esto muy probablemente sea uno de los factores
vinculados al incremento de enfermedades relacionadas con una vida sedentaria as
como fenmenos sociales relacionados con las pandillas y drogas.

13/ Segn la OMS, 23 mdicos, enfermeras y parteras por 10 000 habitantes es lacifra mnima necesario para
prestar servicios esenciales de salud materna e infantil
14/ 4.31 m2/habitante a nivel nacional, menor a los 9m2/habitante segn la OMS. INEC citado por El Telgrafo,
2012.
24
Grfico 21.Distribucin de la Infraestructura deportiva por parroquias

Fuente: PDOT, 2012
En las parroquias de Malchingu y Tabacundo existe mayor nmero de espacios donde se

realiza la prctica deportiva y la parroquia de Tupigachi sera la que cuenta con escasos
espacios; siendo importante resaltar que se identifica un dficit de espacios pblicos
donde practicar deporte en el territorio, adems de referir que la mayora de los existentes
no tienen condiciones favorables para el uso y dificultades en el acceso hacia los mismos.
2.2.6.Organizacin y tejido social
En la cabecera cantonal Tabacundo estn concentradas el mayor nmero de

organizaciones y tejido social del cantn Pedro Moncayo ya que representan el 37% de
las existentes a nivel cantonal, en la Parroquia La Esperanza con el 12% es donde se
concentra el menor nmero de organizaciones y tejido social; es importante referir que las
organizaciones y tejido social a la que se hace mencin estn constituidas por barrios,
comunidades y asociaciones.
25
OrganizacionesdelcantnPedroMoncayo(Barrios,
Comunidades,Asociaciones)
N
Parroquias
60 Organizaciones
60
La Esperanza 21
40
21 26
31
LaEsperanza Malchingu 26
24
20 Malchingu Tabacundo 60
Tocachi 24
0
Tabacundo Tupigachi 31
Tocachi TOTAL 162
Tupigachi
Grfico 22.Organizaciones sociales en Pedro Moncayo.

Fuente: Sistema Nacional de Informacin SNI.
Existen cinco organizaciones sociales en el Cantn Pedro Moncayo, y su incidencia en

cada una de las parroquias siendo importante mencionar que tres de ellas son
organizaciones de segundo grado (UCCOPEM, TURUJTA, UCIBIT), una es filial de una
organizacin a nivel nacional (FENACLE), la otra (CODEMIA) es una organizacin
enfocada al manejo del recurso hdrico de la zona.
Organizaciones Sociales del Cantn Pedro Moncayo

Nombre Parroquias de Incidencia
UCCOPEM Tabacundo, La Esperanza, Tocachi
TURUJTA Tupigachi
UCCIBT Tabacundo
FILIAL FENACLE Tabacundo
CODEMIA CPM Tabacundo, La Esperanza, Tupigachi
Cuadro 18.Organizaciones sociales del cantn Pedro Moncayo

Fuente: trabajo de campo. Elaboracin: Equipo tcnico
Tambin podemos analizar el NBI HOGARES, TOTAL

establecimiento de las inequidades Censos 1990, 2001 y 2010
100
sociales (pobreza por necesidades 88,68 86,39
90
bsicas insatisfechas NBI, 80 76,49
70,59
beneficiarios del Bono de Desarrollo 70
69,12
59,63
Humano) en el ejercicio de 60 50,42
56,15
derechos sociales, culturales, 50

polticos por razn de sexo, edad, 40
29,98
30
discapacidad, nacionalidad y
20
etnia. En este sentido, se puede 10
identificar que el porcentaje de la 0
poblacin que es considerada 1990 2001 2010
pobre, por NBI, histricamente el
cantn ,est sobre la media Grfico 23.Evolucin de las NBI total
nacional y provincial, teniendo Fuente: INEC. Censos 1990, 2001 y 2010.
26
disminucin al ao 2010 con relacin al ao 1990 y 2001 de acuerdo a los ndices

nacionales y provinciales que puede deberse a la intervencin y acciones tomadas por
gobierno central y provincial, los cuales han incidido en el cantn Pedro Moncayo.
Por su parte, se puede observar que, la NBI HOGARES, RURAL

poblacin en condicin de pobreza por 120
Censos 1990, 2001 y 2010
NBI en la zona rural de Pedro Moncayo es 96,40 97,22

100 94,24
alta aunque se encuentran dentro de la 87,54
91,61
81,75 80,32
media nacional y sobre la media 80 72,43
provincial, notando que histricamente 60

46,43
desde el ao 1990 existe una importante 40
disminucin a nivel provincial la cual no
20
est incidiendo sobre dicho territorio,
implicando mayor incidencia del GAD 0
1990 2001 2010
cantonal. Nacional Provincial Cantonal
Grfico 24.Evolucin de las NBI del rea rural

NBI HOGARES, URBANO Fuente: INEC. Censos 1990, 2001 y 2010.
Censos 1990, 2001 y 2010
70 63,85
61,46
60
57,94 57,81
Las necesidades bsicas insatisfechas en el
50,54
50
42,37
45,46 rea urbana ha tenido una evolucin
41,69
40 importante teniendo como referencia el
30
22,97
ao 1990 que afectaba al 58% de la
20 poblacin y para el ao 2010 afecta al
10 45,46% lo cual se encuentra sobre la
0
media nacional y provincial. Es conocido
1990 2001 2010 que la pobreza est ligada a varios
factores que dependen no solo del nivel
Grfico 25.Evolucin de las NBI del rea urbana municipal sino nacional.
Fuente: INEC. Censos 1990, 2001 y 2010.
Finalmente, respecto al nmero de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, a nivel

de la provincia de Pichincha (81.005 personas), el cantn Pedro Moncayo ocupa el
cuarto lugar con 3.640 personas.
BeneficiariosBonodeDesarrolloHumano,cantn
PedroMoncayo.
90.000 FUENTE:RIPS
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Pichinc Quito Cayam Meja Pedro Rumi S.M. P.V. Puerto
ha be Monca ahui delos Maldo Quito
yo Bancos nado
Series1 81.005 55796 8899 4553 3640 1613 1477 1456 3571
Grfico 26.Beneficiarios Bono de Desarrollo Humano, cantn Pedro Moncayo

Fuente: RIPS,2013
27
2.2.7.Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD la

misma que es muy limitada, se analizar la cohesin social de la poblacin, para lo cual
se consideran lo conflictos sociales, los conflictos resueltos y los ndices de violencia de la
poblacin del cantn Pedro Moncayo.
En este sentido, La tasa de homicidios/ asesinatos por cada 100.000 habitantes y su

variacin desde el ao 2010 hasta el ao 2013, mostrndonos ndices que han ido en
crecimiento en el cantn Pedro Moncayo teniendo el pico ms alto el ao 2013
ubicndolo en el segundo lugar al comparar con los otros cantones de la provincia de
Pichincha.
TASADEHOMICIDIOS/ASESINATOSPOR100.000HABITANTES,
cantnPedroMoncayo
35
30
25
20
15
10
5
0
QUITO CAYAMB MEJIA PEDRO RUMIA S.MDE P.V. PUERTO
E MONCAY HUI LOS MALDON QUITO
O BANCOS ADO
2010 0 11,90 1,13 1,19 0,00 10,15 0,00 0,00 4,72
2011 9,43 3,31 1,16 5,69 5,49 5,28 0,00 0,00
2012 9,04 2,16 2,26 2,78 3,20 0,00 0,00 4,55
2013 7,81 4,23 6,60 8,13 5,19 0,00 34,60 4,48
Grfico 27.Evolucin de la tasa de homicidios. Fuente:Ministerio del Interior - Polica Nacional.
2.2.8.Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
El Patrimonio Cultural del Cantn Pedro Moncayo por parroquias est registrado en el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, clasificndose en Patrimonio inmaterial, sitios
arqueolgicos, bienes inmuebles, y bienes muebles, siendo ste ltimo los de mayor
nmero registrado en la parroquia La Esperanza, y los bienes inmuebles los de mayor
incidencia en el resto de parroquias, contabilizndose 236 registros en total, tal como
muestra el grfico 31 de la siguiente pgina.
Los Sitios Arqueolgicos registrados en el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, siendo

en la Parroquia de Tocachi donde se encuentran el mayor nmero de sitios de este tipo,
de los cuales, el Parque Arqueolgico Cochasqu es el de mayor importancia y relevancia
en el cantn Pedro Moncayo. Los bienes inmuebles registrados en el INPC, siendo las
Viviendas las de mayor nmero identificado en el cantn Pedro Moncayo, seguida por
Haciendas que tambin se presentan en un nmero importante. Tal como se presenta en
el cuadro 19.
28
PATRIMONIOCULTURALDELCANTNPEDROMONCAYO
(Fuente:INPC)
90
90
80
70 61
60 50 47
44
50
34
40
24
30
20
10 3 0 0 3 3 0 0 1 3 0 1 3 2
0
La Malchingui Tabacundo Tocachi Tupigachi
Esperanza (Cabecera
cantonal)
Inmaterial 3 0 3 1 1
Sitiosarqueolgicos 0 3 0 3 3
Bienesmuebles 90 24 0 0 2
Bienesinmuebles 34 44 61 50 47
Grfico 28.Patrimonio cultural del Cantn Pedro Moncayo.

Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio.Elaboracin: Equipo tcnico
Sitios arqueolgicos Patrimonio cultural inmaterial

Parroquia N Nombre Lugar
Jerusaln Parroquia N Denominacin
Malchingu 3 Valle Del Rio Pisque Toponimia de La Esperanza
Malchingu Memoria de la Esperanza
La Esperanza 3
Tola Frutilla - Tocachi Construccin del Sistema de
Pisque Can Riego
Tocachi 5
Cochasqu Leyenda de la Virgen de
Montculo Escuela Tocachi Natividad
Tabacundo 3
Sitio aoloma Juego del Cabe
Tupigachi 3 Camellones de Sisapamba Fiestas de La Cosecha
Ruinas Hacienda La Tola Creencias sobre Santa
Tupigachi 1
Marianita de Jess
Cuadro 19.Sitios arqueolgicos y patrimonio inmaterial
Fuente: INPC
29
Dentro del Patrimonio Cultural Intangible del cantn Pedro Moncayo, las Fiestas de San
Pedro o Inti Raymi son mayor importancia para este territorio, las cuales tienen
connotaciones distintas de acuerdo a la cosmovisin indgena y mestiza, celebracin que
se la realiza en los meses de Junio en agradecimiento al Sol y la Tierra y actualmente se
encuentran en proceso de Declaratoria como Patrimonio Cultural Intangible de la Nacin
ya que se ha convertido en cono de la Cultura Nacional, tal como se muestra en el
cuadro 21.
Patrimonio Tangible. Principales Atractivos Tursticos

Atractivo turstico Detalle Parroquia
LAGUNAS DE Estn asentadas en el crter de un volcn que se dice
MOJANDA anteriormente tena una dimensin similar al Cotopaxi y
que hace miles de aos sufri una fuerte erupcin que
provoc la destruccin de su cono y dio lugar a la
aparicin de las cuatro lagunas.
IGLESIA MUSEO VIRGEN Data de 1887, fue inicialmente construida en el lugar
DE LA NATIVIDAD DE donde se encuentra ubicado actualmente el
LA NATIVIDAD Municipio. La edificacin cuenta con una estructura
muy peculiar, tpica de la poca de la colonia. En el Tabacundo
interior del museo se pueden observar retablos de
imponente belleza, se presume pertenecen a artistas
de la Escuela Quitea.
MOLINO EL CUCHO Es una verdadera reliquia instrumental de piedra, que
ha servido para moler granos de maz. Desde hace ms
de 150 aos, su operacin se da gracias a la fuerza
hidrulica que generan las vertientes naturales de agua
provenientes de las Lagunas de Mojanda.
MIRADOR EL Constituye una gran planicie, convertida a su vez en un
CAMPANARIO mirador natural, por el agradable paisaje que se puede
observar desde el lugar en das despejados,
principalmente nevados y montaas.
BOSQUE PROTECTOR Fue declarado como Bosque Protector de Vegetacin,
JERUSALN siendo el nico de este tipo en la regin Interandina.
Cuenta con tres reas diferentes, cada una destinada
a actividades de recreacin y conservacin.
IGLESIA DE Inici su construccin en el ao de 1927, a base de
MALCHINGUI mingas con gente de la propia parroquia. Es un templo Malchingu
de Arquitectura romana, cuya fachada demuestra
gran imponencia y belleza, adems se encuentra en el
listado de Patrimonio Cultural de la Nacin.
CPAC AN O Es una va que fue construida en la poca de oro de
CAMINO DEL INCA uno de los imperios ms grandes del mundo antiguo, el
Imperio Inca del Tahuantinsuyo. Este camino era una
des que una a todo el imperio y que conecta lo que
hoy en da son los territorios de Argentina, Chile, Bolivia,
Per, Ecuador y Colombia.
COMPLEJO Est conformado por 15 pirmides truncas con rampas
ARQUEOLOGICO y 21 montculos funerarios, construidos en el perodo de
Tocachi
COCHASQUI integracin de la prehistoria ecuatoriana por la cultura
Quitu
Cuadro 20.Patrimonio tangible
Fuente: PDOT, 2012
30
Patrimonio Intangible
FESTIVIDADES DEL CANTN PEDRO MONCAYO
Descripcin Parroquia
Baile de los inocentes Tabacundo
Fiesta de Difuntos Todo el cantn
Fiesta de la Cosecha Tabacundo
Fiesta de la Virgen del Rosario La Esperanza y Tocachi (Cochasqu)
Fiesta Nia Mara Tocachi
Jornadas culturales Todo el cantn
Mama Nati, Patrona de Tabacundo Tabacundo
Equinoccio Todo el cantn, dando connotacin
Inti Raymi diferente en cada parroquia y entre
Solsticio la poblacin indgena y mestiza.
San Juan
San Pedro
Santiago
Semana Santa, Guioneros Tabacundo.
Cuadro 21.Patrimonio intangible
Fuente: PDOTs Parroquiales cantn Pedro Moncayo. Elaboracin: Equipo Tcnico
2.2.9.Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
En cuanto a los movimientos migratorios, el pas de mayor preferencia de los ciudadanos

del cantn Pedro Moncayo, que por diversos motivos han salido del pas, fue Espaa
donde viajaron el mayor nmero de pedromoncayenses registrados, seguido de Italia y
Estados Unidos, tal como puede apreciarse en el siguiente grfico.
EMIGRACIN EXTERNA CANTN PEDRO

MONCAYO
45 41
40
35
30 25
24
25
20
15
10 6
3 4
5 2 1 2 1 1 1 1
0
Grfico 29.Emigracin externa de Pedro Moncayo .Fuente: SENPLADES.
31
Por su parte, la distribucin de la poblacin nativa del cantn Pedro Moncayo que fue a
residir fuera, lo hizo mayormente en otros cantones de la provincia de Pichincha; sitios
queque posiblemente eligen por su cercana, especialmente la ciudad de Quito, la misma
que es atractiva por la oferta laboral y educativa principalmente. Luego en menor orden
se registran en las provincias aledaas tales como Imbabura y Santo Domingo, como las
ms significativas.
Zonanodelimitada
0 EMIGRACIN INTERNACANTNPEDROMONCAYO
Tungurahua 40 (PoblacinnativaresidentefueradelCantn)
49
SantoDomingo 203
15 4911
Pichincha
9
Orellana 31
21
MoronaSantiago 7
36
LosRios 19
29
Imbabura 529
104
Galapagos 8
79
ElOro 13
73
Chimborazo 35
61
Caar 3
4
Azuay
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000
Grfico 30.Emigracin interna de Pedro Moncayo.

Fuente: SENPLADES.
En cuanto a la inmigracin, se observa un consolidado de la poblacin Nacional y

extranjera no nativa residentes en el cantn Pedro Moncayo.
Inmigracin en el Cantn Pedro Moncayo

Poblacin Nacional No
Poblacin de Origen
179 Nativa Presente en el 2796
Extranjero en el cantn
cantn
Cuadro 22.Inmigracin en el cantn Pedro Moncayo
Fuente:INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
En tanto, la Poblacin Nacional No Nativa residentes en el cantn Pedro Moncayo, siendo

ciudadanos de los diferentes cantones de la provincia de Pichincha los de mayor nmero
presentes en el territorio, seguidos de los ciudadanos de las provincias de Imbabura,
Carchi, Manab, Santo Domingo de Los Tschilas y Esmeraldas, quienes presentan una
significativa presencia en este territorio, siendo el factor laboral, especialmente la agro
industria florcola la que ha generado este importante movimiento migratorio.
32
INMIGRACINEXTERNADELCANTNPEDROMONCAYO
(PoblacinNacionalNoNativaPresenteenelcantn)
15
Tungurahua 37
26
SantoDomingo 122
10
Pichincha 1324
4
Orellana 8
12
MoronaSantiago 25
157
LosRios 62
42
Imbabura 375
73
Galapagos 0
102
ElOro 17
62
Chimborazo 52
240
Caar 1
22
Azuay 8
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Grfico 31.Inmigracin externa de Pedro Moncayo.

Fuente:INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Problemas y potencialidades del sistema socio cultural
Pedro Moncayo presenta grandes retos respecto a la respuesta a demanda de servicios

por parte de una de las poblaciones con mayor crecimiento y concentracin en el pas, el
acceso a educacin superior y la generacin de espacios de esparcimiento tambin
representan un gran esfuerzo a futuro, ms detalles pueden observarse en el cuadro
ajunto.

Demografa Poblacin Alta tasa de crecimiento que genera
mayoritariamente joven, presin/demanda por servicios,
fuente de cambios especialmente en la zona urbana.
positivos. En Tupigachi hay alta densidad poblacional
que requiere generar nuevas categoras
como zonas de expansin urbana.
33
Educacin Nuevas metodologas de Dficit de oferta educativa, especialmente

enseanza que mejoran el a nivel de bachillerato, tecnolgico y
proceso de aprendizaje. superior.
Poco acceso a educacin superior.
Persistencia de analfabetismo, siendo ms
alto a nivel provincial y nacional.
Salud Conocimientos Oferta limitada de servicios.
ancestrales. Incremento de enfermedades por uso
excesivo de agroqumicos (cncer).
Acceso y uso de Existe infraestructura Los espacios pblicos del cantn estn
espacio pblico deportiva que puede ser deteriorados y carecen de mantenimiento
mejorada. permanente, lo que dificulta el acceso y uso
de los ciudadanos.
Carencia de Parques, plazas y centros
donde se pueda difundir la cultura y la
recreacin, que permita el desarrollo integral
de los ciudadanos del cantn.
Grupos prioritarios Existen metodologas Baja cobertura de los servicios.
desarrolladas para la
atencin a la poblacin
Organizacin y Existencia de Las Organizaciones Sociales de segundo
tejido social Organizaciones Sociales grado no han logrado fortalecer su accionar
de Segundo Grado. a nivel provincial y nacional.
La Organizacin Niveles altos de NBI en relacin a la media
Comunitaria en la zona provincial y nacional.
Rural es buena.
Cohesin social ndices de homicidios en el cantn son altos
en comparacin a otros cantones de la
provincia de Pichincha.
Patrimonio cultural Diversidad y riqueza en su Poco inters, apoyo y difusin del Patrimonio
tangible e Patrimonio Cultural, Cultural existente dada la existencia de otras
intangible y especialmente el prioridades locales.
conocimiento Intangible, mismo que
ancestral puede ser declarado
Patrimonio Cultural
Intangible de la Nacin.
Patrimonio Cultural un
potencial para fortalecer
el Turismo del cantn.
Movimientos La Inmigracin de La Inmigracin de ciudadanos Nacionales y
migratorios ciudadanos Nacionales y Extranjeros hacia el cantn Pedro Moncayo,
Extranjeros hacia el posiblemente genera problemas de
cantn Pedro Moncayo, demanda de servicios, inseguridad y mano
genera la activacin de obra barata.
comercial y econmica
del territorio-
Cuadro 23.Problemas y potencialidades del Componente Sociocultural.
34
2.3. Diagnstico econmico

2.3.1. Trabajo y Empleo
En el Cantn Pedro Moncayo la poblacin ocupada asciende a 14.592 personas, lo que

representa aproximadamente 97% de la poblacin econmicamente activa (PEA),
condicin que caracteriza al cantn Pedro Moncayo por un cantn de bajo nivel de
desempleo. La mayor parte de la fuerza laboral se encuentra concentrada en la
cabecera cantonal de Tabacundo, el 51,75% de la oferta laboral que corresponde a la
PEA empleada en el rea urbana. En cuanto a la poblacin econmicamente activa
rural, Tupigachi es la parroquia con ms participacin con un 16,64%, seguido de
Malchingu con un 13,25%, La Esperanza con un 12,20%y la parroquia con la menor PEA es
Tocachi con un 6,16%.
Poblacin
Parroquia
Nmero %
Tabacundo 7.551,00 51,75%
La esperanza 1.780,00 12,20%
Malchingu 1.934,00 13,25%
Tocachi 899,00 6,16%
Tupigachi 2.428,00 16,64%
Total Cantonal 14.592,00
Cuadro 24. Poblacin Econmicamente

FUENTE:INEC-CPV 2010
PEDROMONCAYO
LEYENDA
PorcentajedeOcupadosenla
PEA
98,03%a100,00%
94,93%a98,02%
82,89%a94,92%
80,58%a82,88%
Fuente: INEC,Censo2010.
Elaborado:EquipoPDOT,GADMde
PedroMoncayo.
Grfico32. Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa

35
Al reconocer las diferencias en la ocupacin de la poblacin urbana y rural, los contrastes

nos confirman una condicin de primarizacin de la economa local:
El 50,44% de la poblacin ocupada rural est en el sector primario y en la zona urbana
el 57,99%.
De su parte, el 9,82% de la poblacin ocupada urbana se ubica en el sector
secundario y el 14,62% de la poblacin ocupada rural se ubica en el mismo sector.
El sector terciario brinda empleo al 35,23% de la poblacin ocupada urbana y un
21,1% de la rural.
70,00% 30.000 120,00%

60,00% 25.000 100,00%
20.000 80,00%
50,00% 15.000 60,00%
40,00% 10.000 40,00%
5.000 20,00%
30,00% 0 0,00%
20,00% HOMBR MUJERE CANT
10,00% ES S N
0,00% PEA
Primario Secundario Terciario NoDeclarado 8.619 5.973 14.592
Urbano 50,44% 9,82% 35,23% 4,51%

POBLACION 12.313 12.899 25.212
Rural 57,99% 14,62% 21,21% 6,18% PORCENTAJEPEA 59,07% 40,93% 100,00%
Grafico 33. PEA, por Sector Productivo Urbana Rural Grafico 34. PEA, por Gnero
FUENTE: INEC, Censo Econmico 2010. FUENTE: INEC, Censo Econmico 2010.
Tomando en cuenta el gnero de la PEA, podemos observar que aproximadamente el

60% de la oferta laboral en el territorio son hombres, superando en un 20% a la poblacin
econmicamente activa femenina, la que representa un 40% de la PEA cantonal.
Situacin que muestra una estructura similar a la oferta laboral en la Provincia en la que el
56% son hombres y 44% mujeres, al igual que a nivel nacional donde el 64% de la PEA son
hombres y un 34% mujeres.
En trminos de la poblacin en edad de trabajar las mujeres son 10.463 y los hombres
10.188, es decir 51% y 49% respectivamente, pero si contrastamos esto con la poblacin
econmicamente inactiva las mujeres son el 65% y los hombres el 35%, lo que explica
porque existe mayor oferta laboral de hombres.
Por ltimo, con relacin a la generacin de nuevos empleos, el cantn Pedro Moncayo
mantiene cerca de la zona urbana una media de 3 a 9 empleos nuevos generados, tal
como se muestra en el siguiente mapa.
PEDROMONCAYO
LEYENDA
EmpleosNuevosGenerados
enel2010
9a18
3a9
0a3
Fuente: INEC,Censo2010.
Elaborado:EquipoPDOT,GADMde
PedroMoncayo.
Grafico 35. Nuevos empleos generados. FUENTE: INEC, Censo Econmico 2010.
36
2.3.2. Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario vs

poblacin econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos
En el cantn Pedro Moncayo, en relacin a los sectores productivos que generan empleo
podemos reconocer que: i) La fuerza laboral est ocupada en un 55% en el sector
primario; ii) el 13% en el sector secundario; y, iii) el 26% en el terciario.
Esta condicin confirma que la 6%

base de la economa local es
la actividad agropecuaria. En
su mayora la poblacin 26% Primario
ocupada en el sector primario
Secundario
se ubica en actividades
agrcolas, ganadera y 55% Terciario
silvicultura (55%), mientras que 13% NoDeclarado
el sector secundario genera
plazas de empleo para el 13%
de la PEA y el sector terciario
para el 26% de la PEA.
Grafico 36. PEA ocupada por sector.
FUENTE: INEC, Censo Econmico 2010.
2.3.3. Principales actividades econmico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn ocupacin por PEA
La poblacin econmicamente activa constituye 14.592 personas, de las cuales son

ocupadas 14.085 personas, teniendo un desempleo alrededor de 3% que representa 407
desempleados.
Como podemos ver la ocupacin en el sector primario est constituido en un 99.80% por
el sector agrcola, y un 0.20%, es decir 16 personas, est ocupada en minas y canteras.
Por otro lado, en el sector secundario se emplea al 13,05% de la poblacin ocupada del
cual se dedican especialmente a construccin e industrias manufactureras que sumadas
concentran el 97% de la poblacin ocupada en el sector: la construccin y la
manufactura teniendo el 57.21% y 40.25% la industria manufacturera sobre las personas
ocupadas por mencionado sector. Por su parte, el sector terciario absorbe el 25,79% de la
poblacin ocupada del cual la principal actividad es el comercio al por mayor y menor
ya que ocupa el 29% de la poblacin de trabajadores de este sector, mismo que al tener
ms actividades que los dems sectores tiene una concentracin de fuerza laboral mayor
en trminos relativos. Finalmente, otras actividades que ms ocupan son el transporte y
almacenamiento, y la administracin pblica.
Es importante reconocer que una vez terminado y entrado en funcionamiento el canal de

riego Cayambe Pedro Moncayo se generar un impacto directo en la creacin de
7.860 empleos, dato que representa el 55% del total de la PEA que estn ocupados en
actividades de agricultura, silvicultura, ganadera y pesca, tal como puede apreciarse en
el siguiente cuadro.
37
Sectores Cantn Urbano Rural

PRIMARIO 7876 2338 5538
P.O. en agricultura, silvicultura, caza y pesca 7860 2330 5530
P.O. en explotacin de minas y canteras 16 8 8
SECUNDARIO 1851 455 1396
P.O. en construccin 1059 179 880
P.O. en industrias manufactureras 745 267 478
P.O. en suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 9 4 5
P.O. en distribucion de agua, alcantarillado y gestin de desechos 38 5 33
TERCIARIO 3659 1633 2026
P.O. en actividades de alojamiento y servicio de comidas 292 150 142
P.O. en actividades de la atencin de la salud humana 213 81 132
P.O. en actividades de los hogares como empleadores 299 86 213
P.O. en actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales 3 0 3
P.O. en actividades de servicios administrativos y de apoyo 261 101 160
P.O. en actividades financieras y de seguros 31 13 18
P.O. en actividades inmobiliarias 7 5 2
P.O. en actividades profesionales, cientficas y tcnicas 95 44 51
P.O. en administracin publica y defensa 373 156 217
P.O. en artes, entretenimiento y recreacin 30 15 15
P.O. en comercio al por mayor y menor 1052 586 466
P.O. en enseanza 355 157 198
P.O. en informacin y comunicacin 56 27 29
P.O. en otras actividades de servicios 145 59 86
P.O. en transporte y almacenamiento 447 153 294
NO DECLARADO 799 209 590
Total Poblacin Ocupada 14185 4635 9550
PEA 14592
Desocupacin 407
% DESOCUPACIN 3%
Cuadro 25.Poblacin Econmicamente por sectores
FUENTE:INEC, Censo Econmico 2010
2.3.4.Principales actividades econmico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn el Valor Agregado Bruto
El Valor Agregado Bruto del cantn Pedro Moncayo asciende a $ 129979.110, por su
estructura se ratifica que nos encontramos frente a una economa primarizada. El sector
primario mantiene un peso relativo del 64% del total; se puede reconocer adems, que se
venden productos agropecuarios sin valor agregado, esto es materias primas, flores o
alimentos sin mayor procesamiento, es as como se entiende un Valor Agregado Bruto del
sector secundario que es el 2% del total, esto es $ 2388.860 que est constituido por
Manufactura, Suministro de electricidad y de agua, y Construccin, en este escenario se
puede reconocer una fuerte limitacin de la economa local por la falta de alternativas
de generacin de valor agregado, elementos que represente un importante reto de cara
a implementar proyectos para el cambio de la matriz productiva.
38
Por ltimo, el sector terciario 34% SECTORPRIMARIO

representa el 34% del Valor
Agregado Bruto Cantonal,
correspondiente a actividades SECTOR
SECUNDARIO
relacionadas con la prestacin
de servicios de Salud, de SECTORTERCIARIO
64%
Transporte, informacin y 2%
comunicaciones, y servicios de
Enseanza. Grafico 37. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2010.
Fuente: BCE, Cuentas Regionales 2010
Si reconocemos el comportamiento de la estructura del VAB cantonal entre los aos 2007
2010, podremos reconocer que:
El sector primario mantiene un crecimiento 79,83% en el ao 2010, mostrndose como
el ms dinmico del territorio; pasando del 35,17% en el 2017, al 64,36% en el 2010;
El sector secundario muestra un decrecimiento importante tanto en sus valores
absolutos como en su participacin en el VAB cantonal. En trminos absolutos ha
pasado de $ 11547.5600 en el 2007(12,72%) a $ 2388.860 en el 2010 (1,84%), con una
reduccin del $ 9264.560 (79,31%) debido desplome de la construccin.
El sector terciario tiene un cambio de estructura en sus actividades, en el 2008
primaba el transporte, la informacin y las comunicaciones que generaron alrededor
de 19 millones de dlares en trminos de valor agregado y en el 2010,
aproximadamente 9 millones de dlares, es decir decay en ms de la mitad de su
capacidad generadora de valor. En cambio, el sector salud se mantuvo en
crecimiento y paso de 13 a 16 millones, convirtindose en la principal actividad.
SECTORES 2007 2008 2009 2010

Primarios 31.938,35 45.692,20 46.518,18 83.652,24
Agricultura, ganadera, silvicultura y
31.938,35 45.692,20 46.518,18 83.652,24
pesca
Secundario 11.547,56 6.361,41 3.186,00 2.388,86
Manufactura 443,87 368,00 382,34 407,34
Suministro de electricidad y de agua 111,05 105,49 113,38 253,45
Construccin 10.992,64 5.887,93 2.690,27 1.728,08
Terciario 47.317,82 44.708,90 44.609,34 43.938,01
Comercio 5.269,88 3.849,82 2.382,63 2.718,11
AC. de alojamiento y de comidas 154,44 149,74 199,68 245,32
Transporte, informacin y
19.202,93 11.860,42 10.902,33 9.540,72
comunicaciones
AC. Financieras 136,45 144,90 212,96 379,19
AC. profesionales e inmobiliarias 589,96 780,46 706,74 1.318,34
Administracin pblica 2.881,70 2.943,89 3.560,35 4.071,16
Enseanza 5.848,96 7.904,61 8.391,05 8.659,85
Salud 13.007,71 16.776,38 17.854,69 16.698,37
Otros servicios 225,79 298,68 398,94 306,93
Total $ 90.803,72 $ 96.762,52 $ 94.313,52 $ 129.979,11
Cuadro 26. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2007-2010 (Miles $)
De otro lado, en el sector terciario es importante reconocer que el comercio se vio

reducido, teniendo un decrecimiento en el 2008 y 2009 de -26.95% y de -38.11%
respectivamente; y, recin en el 2010 empieza a recuperarse con respecto al 2009, pero
sin llegar a representar el valor que mantena en el 2007 dado que en ese mismo ao
39
generaba un valor agregado de 5 millones de dlares y en el 2010 apenas alcanzo 2

millones, es importante tomar en cuenta que la actividad comercial es la que ms genera
empleo en el sector terciario y que es parte de la cadena de valor de las actividades
agrcolas.
En este sentido, el canal de riego vendra a dar mayor dinamismo a la actividad agrcola,
pero este debe ser acompaado de polticas de fomento a la produccin y de polticas
pblicas que permitan generar redes de interconexin entre estos sectores, es decir,
generar un consumo intermedio ms alto, que por un lado al fortalecer las cadenas de
valor permita el cambio de la matriz productiva del territorio y que, a la vez, se garantice
la soberana alimentaria del Cantn.
2.3.5. Principales productos: Volumen de produccin y productividad
Con relacin al anlisis de la productividad, el terciario es el sector ms productivo pese a

que este sector genera un poco ms de la mitad de valor agregado de lo que genera el
sector primario.
El sector terciario alcanza un valor de 12 mil dlares por trabajador, primario 10 mil y el
secundario produce mil dlares por trabajador, esto se debe a que el sector terciario
insume menos fuerza laboral, ms o menos la mitad del primario. La respuesta
fundamental a esta productividad est en la tecnologa, el conocimiento y en el stock de
capital que son agregados que se encuentran ms vigentes en el sector terciario.
Sector Trabajo Productividad del

Produccin en $
Econmico Empleado Trabajo
Primario 83652.244,45 7.876 $ 10.621,16
Secundario 2388.862,69 1.851 $ 1.290,58
Terciario 43938.006,76 3.659 $ 12.008,20
Cuadro 27. Volumen de Produccin y Productividad Sectores Econmicos 2010
El sector secundario, en el marco de la productividad del trabajo, es el que se queda

atrs, respondindose a la debilidad al momento de generar valor agregado y en el
bajsimo dinamismo que presenta el sector.
$90.000,00 0,9
Millares
$80.000,00 0,8
$70.000,00 0,7
$60.000,00 0,6
$50.000,00 0,5
$40.000,00 0,4
$30.000,00 0,3
$20.000,00 0,2
$10.000,00 0,1
$ 0
2007 2008 2009 2010
Agricultura,ganadera,
$31.938.349, $45.692.198, $46.518.176, $83.652.244,
silviculturaypesca
T.VARIACIN 0 43,06% 1,81% 79,83%
Grafico 38. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2010.

Fuente: BCE, Cuentas Regionales 2007-2010
40
El Sector ms dinmico es, evidentemente, el primario dado que en el 2008 alcanza un

crecimiento del 43,06%;el 2009 se incrementa en menor proporcin, presentando un
crecimiento tan solo del 1,81%, proyectndose la crisis financiera mundial. En el 2010, el
sector se dispara drsticamente alcanzando una tasa de variacin del 79,83%, lo que
demuestra una fuerte recuperacin en tan solo un ao, la produccin floricultura
constituye la actividad ms competitiva del territorio que crece en su produccin (1.700
ha) y su productividad por superficie (600.000 tallos por ha).
0
$11,50
$11,00
$10,50
$10,00 0,1
$9,50 Manufactura
$9,00
$8,50
$8,00 0,2
$7,50
$7,00 Suministrodeelectricidady
$6,50 deagua
Millones
$6,00 0,3
$5,50
$5,00 Construccin
$4,50
$4,00 0,4
$3,50
$3,00
T.VARConstruccin
$2,50
$2,00 0,5
$1,50
$1,00
$0,50
$0,00 0,6
2007 2008 2009 2010
Grafico 39. Dinamismo del sector secundario

El sector secundario ha tenido un fuerte decrecimiento, teniendo una tasa de variacin

promedio de -39,9%. La construccin ha decrecido notablemente dado que en promedio
registra una tasa de crecimiento de -45,5%. Por otro lado, la manufactura ha decrecido en
un -2,2%; y, el suministro de electricidad y agua ha crecido en promedio registra un
crecimiento de 42%, y especficamente en el ao 2010 el valor agregado de esta actividad
se duplic al tener una tasa de variacin de un123,5%.
Este comportamiento tiene serias repercusiones en el cambio de la matriz productiva, la

manufactura es la que menos generadora valor agregado en el territorio y, adicionalmente,
es la de menor dinamismo. Por otro lado la construccin al haber tenido un decrecimiento
abismal reduce el impacto multiplicador que tiene esta actividad.
En el marco del canal de riego es algo positivo el alto dinamismo del suministro de
electricidad y agua dado que implica una mayor cobertura de agua potable y de energa
lo que se correlaciona directamente con el uso del riego.
41

$21 0,35
$20
$19 0,3 Comercio
$18
$17
$16 0,25
$15
$14 0,2 Transporte,informaciny
$13
$12 0,15 comunicaciones
Millones
$11
$10
$9 0,1
$8 Administracinpblica
$7 0,05
$6
$5 0
$4
$3 Enseanza
$2 0,05
$1
$ 0,1
2007 2008 2009 2010
Grafico 40. Dinamismo del sector terciario

El dinamismo promedio del sector terciario ha sido -2,4%, de los cuales el sector salud es el
ms importante en el 2010, pero la salud ha sido menos dinmica en el 2009 y 2010.
Por otro lado, el comercio decrece en un -38,11% en el 2009 respecto al 2008 y logra tener
una mediana recuperacin en el 2010 dado que si se registra un decrecimiento entre el
ao 2007 y 2010. Es importante ver como las actividades financieras tienen un crecimiento
promedio de 43,7%, en cuanto en el 2010 crece en un 78,06% con respecto al 2009.
Hectreas Toneladas Z3
Producto Rendimiento Z1 Z2
Sembradas Cosechadas
Papa 254 404 1,60
Frjol 924 97 0,10
Maz 3327 1115 0,34
Haba 277 20 0,07
Arveja 254 21 0,08
Trigo 496 147 0,30
Cebada 1027 533 0,52
Centeno 0 0 0,30
Chocho 160 17 0,11
Lenteja 15 1 0,07
Avena 19 9 0,47
Zambo 14 1 0,07
Melloco 4 3 0,60
Frutas 283 428 1,50
Has Tallos Tallos/ha
Flores
798 422439.519 529.373
Cuadro 28. Rendimiento de productos en la zona de influencia del canal de Riego
FUENTE:III Censo Nacional Agropecuario-Consultora 2008
De acuerdo a una consultora realizada en el 2008, para el GAD de Pichincha, sobre un

estudio de demanda del Canal de Riego Cayambe Pedro Moncayo, respecto a un plan
de cultivo y relacionndolo con el III Censo Nacional Agropecuario, se ha desarrollado
42
una lista de productos de acuerdo a las zonas donde el canal de riego principalmente
tendr influencia.
Los cultivos son producidos por la mayora de las zonas del rea de incidencia del canal
de Riego Cayambe Pedro Moncayo, de las cuales destacan en trminos de superficie
sembrados el frejol, papa, maz y cebada. Cultivos con mayor rendimiento son las papas,
que son producidas en todas las zonas, y las frutas, que son producidas en la zona 1 y la
zona 2.
El principal producto de la zona de influencia son las flores, dado que tiene un gran
rendimiento y constituyen la principal actividad del subsector agrcola. El escenario
esperado en trminos del canal de riego, al satisfacer las necesidades de agua de estos
productos, es influir en el rendimiento de los mismos.
2.3.5. Nmero de establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios
Con relacin a los establecimientos que operan en el Cantn podemos ver que la
mayora son comercios con un 68,70% del total, seguido de servicios que representan el
17.43%. En el sector comercial existe gran cantidad de establecimientos que venden
animales y sus productos; mientras que para los establecimientos de servicio su gran
mayora son prestadoras de transporte y centros de cmputo.
Establecimiento Nmero %
Industrial 3 0,33%
Agroindustrial 65 7,21%
Artesanas 37 4,11%
Financiera 7 0,78%
Comercio 619 68,70%
Servicios 157 17,43%
Servicio de Hospedaje 2 0,22%
Servicios Profesionales 11 1,22%
Total 901 100,00%
Cuadro 29. Establecimientos en el territorio
FUENTE: Catastro Municipal GADMPM
Los establecimientos que brindan servicio financieros son 7, de los cuales hay una agencia
del Banco del Pichincha y las dems son cooperativas de ahorro y crdito, pero como
veremos ms adelante esta cantidad no influye en el mercado financiero local.
Esta realidad, nos da una nocin de la poca conectividad existente entre los sectores
productivos, reconocindose que en el Cantn la especializacin florcola no representa
el desarrollo de instancias con igual nivel de especializacin en la generacin de valor
agregado o prestacin de servicios requeridos por la agroexportacin, es claro que la
cercana con Quito define que la articulacin horizontal y vertical del sector florcola en
Pedro Moncayo se encuentre alrededor de la ciudad capital.
En este escenario, se proyecta la necesidad de fomentar la una dinmica que

interconecte a la produccin de flores, con la industrializacin de las mismas y con un
fortalecimiento del consumo externo al Cantn a travs del turismo, como alternativa
para el cambio de la matriz productiva que ponga en valor el patrimonio tangible e
intangible local, a la par de generar procesos de desarrollo econmico local.
43
2.3.6. Factores productivos
1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; nmero de unidades de produccin

agropecuaria por tamao y por forma de tenencia.
El cantn Pedro Moncayo tiene una extensin de 33.581,07 ha donde nos encontramos al
lmite del uso de la tierra apta para la produccin: las tierras aptas para la produccin
(rea Productiva), representa el 65% de la capacidad de uso del suelo es de 21.742,71 ha;
mientras que las actividades agrcolas y pecuarias est siendo utilizada en un total 22.474
ha.
CoberturayUsodelSuelo
3% 1%
0% reaProductiva
31% Conservaciny
Proteccin
65%
Antrpico
Agua
Grafico 41. Mapa y grfico de capacidad de uso del suelo. Fuente: IEE, 2013
Las principales actividades productivas estn destinadas a los cultivos transitorios y

barbecho que ocupa el 33,13% de la cobertura del suelo, de su parte los montes y
bosques ocupan el 21,67%, entre pastos cultivados y pastos naturales tenemos el 23,28%.
Cobertura UPAS Superficie % de la

Sembrada Superficie
Cultivos permanentes 306 992 4,41%
Cultivos transitorios y 3722 7445 33,13%
barbecho
Descanso 946 2044 9,09%
Pastos cultivados 487 1747 7,77%
Pastos naturales 837 3463 15,41%
Pramos 26 1008 4,49%
Montes y bosques 669 4870 21,67%
Otros usos 3612 905 4,03%
Total 10605 22474
Cuadro 30. UPAS y Superficie por Categora de Cobertura del Suelo. FUENTE:ESPAC, 2013.
44
De otra parte, si observamos la estructura de acceso a la tierra productiva podemos

reconocer que existe una mayor minifundizacin de la propiedad agrcola en el cantn
Pedro Moncayo con relacin a la situacin del resto de la provincia de Pichincha:
1. En Pedro Moncayo los predios menores a 5 ha representan el 78,91% de las UPAS,
mientras que para el caso de Pichincha este indicador se ubica en el 64,7%;
2. En contraste, para las propiedades de mayor de 25 ha, mientras que para el caso
de Pichincha es el 17,1%, en Pedro Moncayo representan el 5,03%.
80,0% UPAsa25ha
70,0%
UPAsde5a25ha
%delTOTAL
60,0%
50,0%
40,0%
UPAsa5ha
30,0%
20,0% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%
10,0%
0,0%
UPAs UPAs UPAs

UPAsde5a
a5 de5a a25 UPAsa5ha UPAsa25ha
ha 25 ha 25ha
ha Sup.(%) 19,54% 25,37% 55,10%
PICHINCHA 64,7% 18,2% 17,1%
NmerodeUPAs(%) 78,91% 16,06% 5,03%
PEDROMONCAYO 78,91% 16,06% 5,03%
Grafico 42.Nmero de UPASpor tamao. Grafico 43. Propiedades por rea de UPAs.
Fuente: ESPAC, 2013 Fuente: ESPAC, 2013
Con relacin a la distribucin del acceso al recurso suelo, nos encontramos con una
situacin de concentracin en el grupo de mayor a 25 ha, que representan el 5,03% de las
propiedades y maneja el 55,10% de la superficie; mientras que en el otro extremo nos
encontramos con los pequeas propiedades menores a 5 ha que representan el 78,91%
de las propiedades rurales y manejan tan solo el 78,91% del suelo.
La produccin florcola se ubica mayoritariamente concentrada en el sector norte del

cantn, territorio con aptitud a la produccin agrcola y con acceso a sistemas de riego;
en promedio las propiedades tienen una extensin de 26,71 ha, con un promedio superior
a las extensiones de sus similares del cantn Cayambe.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
UPAS PROMEDIOHA
CAYAMBE 152 23,24
PEDROMONCAYO 135 26,71
Grafico 44. Tamao de UPAS sector Florcola

Fuente: ESPAC, 2013
45
En este escenario, la estructura de la tierra nos permite reconocer la pulverizacin de la

propiedad agropecuaria que redunda en la prdida de las capacidades productivas y el
debilitamiento de sistemas productivos destinados a la produccin de alimento,
compartiendo el escenario con un sector floricultor que presenta alta inversin y
demanda el trabajo del campesinado local.
2) Riego: superficie regada por tipo de riego
Por informacin de la Direccin de Gestin de Riego del GADP de Pichincha y AVSF-

Ecuador, se conoce que en el cantn Pedro Moncayo aproximadamente 5.062 ha se
encuentran en la zona de influencia de 11 sistemas de riego, esto es el 22,52% de las tierras
productivas cuentan con el recurso agua.
Las parroquias que acceden a agua para riego sonTupigachi, Tabacundo, La Esperanza y
Tocachi, a travs de los sistemas de riego: Marianita, Tanda, Tajamar, San Miguel,
Limapugro, Lotero, Las Huertas, Alta de Cananvalle, Granobles, Cananvalle Bajo, y el
sistema Cayambe Pedro Moncayo.
El 52% del rea es regada a travs canal de riego y ro, 25% de quebrada o esteros, ew
decir el 77% de fuentes convencionales de agua. Por su parte, se implementan prcticas
y tecnologa para el acceso a fuentes alternativa de agua para riego, en este sentido el
8% de las fuentes de agua es a travs de la perforacin de pozos y el 7% de las fuentes de
agua se da por la construccin de reservorios por agua lluvia. En relacin a las tecnologas
de riego, mayormente se lo realiza por gravedad (66%), seguido por aspersin y goteo,
como las principales, tal como se muestra en los grficos 48 y 49.
Pozode Otras Goteo Otro

agua fuentes Bombeo 11% 3%
Reservorio 8% 8% Canalde 4% Gravedad
deagua Riego 66%
lluvia 52%
7%
Ro, Aspersin
quebrada 16%
oestero
25%
Grafico 45. Fuentes de Riego - (Participacin en Has) Grafico 46. Sistemas de Riego - (Participacin en Has)
Fuente :III Censo Nacional Agropecuario, 2000. Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000.
Elaborado: Cmara de Agricultura de la Primera Zona. Elaborado: Cmara de Agricultura de la Primera Zona.
3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio,

mercados, camales.
Concomitante con el dbil dinamismo del sector secundario, en Pedro Moncayo tan solo
se pueden reconocer tres tipos de infraestructura de apoyo a la produccin:
1. Constituido por un grupo de 6 centros de acopio de leche cruda, que se encuentran
en las comunidades de la parroquia de Tupigachi y pertenecen a asociaciones de
pequeos productores de lcteos; estas iniciativas se encuentran en situacin de alta
46
vulnerabilidad al no presentar condiciones de sostenibilidad tcnica y financiera de

cara a la normativa de inocuidad y tratamiento de la cadena de la leche;
2. Un grupo de 10 planteles avcolas ubicados entre la parte sur de la parroquia de
Tocachi y la parroquia de Malchingu, son propiedades de empresas privadas con
crianza tecnificada de pollos de carne y gallinas de postura. Es importante reconocer
esta zona como referente de expansin de iniciativas agroindustriales que se ubican
en Quito, sea por sus condiciones climticas, as como por su posicin estratgica
respecto a sus mercados meta, como al abastecimiento de insumos; hoy por hoy, se
reciben en la Direccin de Gestin del Desarrollo Comunitario Integral solicitudes para
la operacin de empresas en este sector; sin embargo, es necesario consolidar la zona
como parque agroindustrial, con actividades de bajo impacto ambiental, pero que
requiere especial atencin para acceso a servicios bsicos; y,
3. Un centro de acopio de granos en la ciudad de Tabacundo, propiedad de la
Asociacin de Productores de Pedro Moncayo (APM); en esta misma ciudad, se ubica
una planta de procesamiento de harinas y fruta seca que no se encuentra en
funcionamiento.
De otra parte, respecto al sistema local de comercializacin en Pedro Moncayo

encontramos una infraestructura bsica:
El mercado del da en la ciudad de Tabacundo;
Ferias solidarias en las ciudades de Tabacundo y La Esperanza;
Lugares de venta en espacio pblico en la Y de Tabacundo y Malchingu; y,
El Centro Comercial Cochasqu en la ciudad de Tabacundo.
4) Servicios a la produccin: crdito.
Para el ao 2013 en Pedro Moncayo se pudo acceder a un monto total de $ 12225.935;

con destino en un total de 16 tems de inversin, para un total de 609 operaciones
crediticias y un promedio de $ 20.075 por operacin crediticia.
VOLUMENDECRDITO2013 MONTO N PROMEDIO
ACTIVIDADESINMOBILIARIAS 35.500,00 3,00 11.833,33

ACTIVIDADESPROFESIONALES,TECNICASYADMINISTRATIVAS 50.685,67 2,00 25.342,84
AGRICULTURA 6.625.464,86 38,00 174.354,34
ALOJAMIENTOYSERVICIOSDECOMIDA 95.054,03 17,00 5.591,41
COMERCIOALPORMAYORYALPORMENOR;REPARACIONDELOS 903.689,04 154,00 5.868,11
VEHICULOSDEMOTORYDELASMOTOCICLETAS
CONSTRUCCION 1.381.847,00 11,00 125.622,45
CONSUMO/MICROCREDITO 1.007.404,64 184,00 5.475,03
ELABORACIONDEPRODUCTOSALIMENTICIOS,DEBEBIDASYTABACO 102.846,38 14,00 7.346,17
ENTRETENIMIENTO,RECREACIONYOTRASACTIVIDADESDESERVICIOS 36.347,08 14,00 2.596,22
FABRICACIONDEPAPEL,TEXTILESYMETALRGICA 1.000.433,13 20,00 50.021,66
GANADERIAYANIMALES 348.337,80 106,00 3.286,21
INFORMACIONYCOMUNICACION 49.359,68 6,00 8.226,61
PRODUCCIONDEMADERAYFABRICACIONDEPRODUCTOSDEMADERA 20.000,00 2,00 10.000,00
SILVICULTURA 5.525,00 1,00 5.525,00
TRANSPORTEYALMACENAMIENTO 518.440,76 35,00 14.812,59
VIVIENDA/MICROCREDITO 45.000,00 2,00 22.500,00
TOTAL 12.225.935,07 609,00 20.075,43
Cuadro 31. Volumen de Crdito colocado en el Cantn Pedro Moncayo, 2013.
FUENTE: Banco Central del Ecuador, 2013.
47
En su mayora, el monto de colocacin crediticia se dirigi a la agricultura con un monto

de $ 6625.465, para un total de 38 colocaciones, en un promedio de $ 174.000 por
colocacin crediticia. Realidad que nos lleva a inferir que el sector es altamente
financiado, reconocindose un determinante de competitividad del territorio, as como su
demanda financiera. De otra parte, la estructura del crdito a la agricultura nos confirma
que existe una altsima concentracin del acceso al financiamiento, mismo en el que los
pequeos productores no son beneficiados.
En este escenario es importante consolidar iniciativas de fortalecimiento del mercado

financiero local, con una mirada estratgica que consolide las iniciativas de economa
popular y solidaria, en una Red Territorial Financiera que facilite el acceso a las unidades
productivas agropecuarias, sobre todo si consideramos las condiciones que son
pertinentes para valorizar la produccin bajo riego al momento de implementar el Nuevo
Canal de Riego Cayambe Pedro Moncayo. En la seccin de anlisis del mercado de
capitales ahondaremos ms en este anlisis.
2.3.7. Formas de organizacin de los modos deproduccin
Lpez (2013), seala que en Pedro Moncayo se han identificado cinco zonas
relativamente homogneas de produccin: la zona ganadera representada por pastos
cultivados ubicados en las partes altas, una zona de cultivos ubicados a lo largo del
cantn, una zona de florcolas que se desarrolla cercana a la cabecera cantonal, una
zona de plantaciones forestales, y finalmente la presencia de avcolas, pg. 62.
Zona 1. Pastos cultivados

ubicados bajo el pramo
andino al norte del
cantn, la produccin
ganadera se dedica a la
obtencin y
comercializacin de
leche principalmente;
Zona 2. Cultivos, la
variacin climtica en el
cantn favorecen a la
produccin de gran
variedad de cultivos,
hacia el noreste del
cantn se encuentran
cultivos como trigo, Grafico 47.Zonas Productivas del cantn Pedro Moncayo
Fuente: IEE, 2013..
cebada, papa, quinua, Elaborado: SENPLADES.
cultivos que se desarrollan en climas fros mientras que al oeste en una zona de clima
ms abrigado se encuentran cultivos como maz y frutales;
Zona 3. Florcolas, este sector dedicado principalmente a la produccin de rosas para

exportacin es un sector que marca la dinmica productiva en el cantn, y a nivel
nacional;
Zona 4. Plantaciones Forestales se establecen al centro del cantn principalmente en
las zonas de drenajes;
48
Zona 5. Avcolas, se encuentran al Oeste del cantn, su carcter intensivo hace que la
superficie no sea extensa sin embargo la produccin es representativa en la
produccin de huevos. Ibid, pg. 62 y 63.
La configuracin del territorio, a partir del desenvolvimiento de estas zonas productiva, ha

devenido en la formacin de corredores productivos que van definiendo la
especializacin y la insercin del territorio en el mercado nacional, regional y mundial:
Grafico 48. Mapa de Corredores Productivos de Pichincha

Fuente: Informe de Lnea de Base PDRSN, 2010.
Elaborado: Jordn y Asociados, Consultores
Reconocindose, para el caso de la economa cantonal, la especializacin en la

exportacin de flores, la comercializacin regional de la canasta agroecolgica y la
insercin en cadenas de la leche, con nfasis hacia el norte del cantn y la provincia.
De otra parte, en esta misma zonificacin, se tiene cuatro tipologas de sistemas de

produccin a lo largo del territorio cantonal con las siguientes caractersticas:
TIPOLOGA TENENCI PRINCIPALES MAQUINARIA ASISTENCIA RIEGO MANO DE DESTINO

A DELA PRODUCTOS EQUIPO TCNICA OBRA PRODUC.
TIERRA INFRAES.
Empresarial Propia Rosas,floresde Propia Permanente Si Asalariada Exportacin
verano,frutilla, permanente ymercado
leche,huevos. nacional
Combinado Propia Leche, trigo Propia Permanente Si Asalariada Mercado
permanente local
yocasional
Mercantil Propia Maz,cebada, Manual Ocasional Si Familiary Mercado
trigo,papa, propia y Semilla asalariada local
leche, frutales. alquilada certificada ocasional
Marginal Propia Cebada, trigo, Manual Semilla Si Familiar Autocon
papa,haba, propia selecciona sumoysub
maz da sistencia
Cuadro 32. Caracterizacin de la Tipologa Productiva Cantn Pedro Moncayo. Fuente:IEE, 2013.
Existen diferencias en torno al acceso a asistencia tcnica y el destino de la produccin,

reconocindose que:
49
El modelo empresarial tiene cadenas productivas de agroexportacin de rosas y flores

de verano, utiliza mano de obra asalariada y cuenta con maquinaria propia.
Los sistemas combinados, formados

por pequeos y medianos
productores de leche, utilizan 7.939,04 ha.
3.936,5 ha.
permanente y ocasionalmente
mano de obra asalariada, cuentan
con maquinaria propia y estn
articulados a cadenas productivas 484,45 ha. 2.873,87 ha.
locales procesadoras y
Grafico 49. Superficie de Sistemas Productivos
comercializadoras de leche. Fuente: IEE, 2013.Elaboracin: SENPLADES
Los sistemas mercantiles son agropecuarios, sus principales producciones son cultivos
de ciclo corto, combinada con la pequea produccin lechera y frutales que les
generan alternativas de ingresos corrientes para su economa familiar. Utilizan
ocasionalmente mano de obra contratada, cuentan con maquinaria manual propia
y/o alquilada, y el destino de su produccin es el mercado local.
Los sistemas marginales ocupan mano de obra familiar, se especializan en el cultivo de

ciclo corto cuyo destino es el auto consumo y la subsistencia. Sus economas son
pluriactivas, dedicndose a la venta de la mano de obra familiar a empresas u otros
sistemas que comparten el territorio.
2.3.8. Seguridad y Soberana Alimentaria
De acuerdo a un sondeo realizado por el Proyecto FORECCSA, el 75,22% de las familias

rurales del cantn Pedro Moncayo y Cayambe mantienen un consumo pobre en relacin
a los alimentos, que refiere a una cultura alimenticia con consumos inferiores a 32 PCA15.
112 12,74
96 0,70
80 1,41
PCA
64 2,06
48 5,34
32 10,13
16 13,33
0 54,30
Porcentaje de familias
Grafico 50. Familias segn PCA. Fuente: FORECCSA - PMA, 2013.

15/ Basado en la frecuencia de consumo de 8 grupos de alimentos en los 7 ltimos das. El valor obtenido oscila
entre 0 y 112 cuya interpretacin es: "Pobre": de 0 a 28; "Limitado": de 28,5 a 42 y "Aceptable": mayor a 42
50
2.3.9. Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio
Como ya se seal, la infraestructura de apoyo a la produccin agropecuaria existente

en el cantn es limitada, identificndose los siguientes servicios relacionadas con las
cadenas de valor local e infraestructura de riego, tal como se presenta en los cuadros
siguientes:
Infraestructura Ubicacin Nombre

Centro de Cajas Jurdica Asociacin Jatunan Cajas
Acopio Leche Santa Mnica Productores Lcteos Santa Mnica
San Pablito de Agualongo Productores Lcteos San Pablito
Asociacin Agropecuaria San Pablito
Chaupiloma Asociacin de P. Agropecuarios El Trbol
San Juan Asociacin San Juan Alto
Centro de Tabacundo Centro de Acopio A.P.M.
Acopio Granos
Planteles Tomaln Avcola Tomaln
Avcolas Cubinche Avcola Cubinche
La Cocha Avcola La Cocha
Tanda Avirico
Plantel Avcola Lilia Elena
Plantel Avcola Mara Andrade
Jerusaln Plantel Avcola Jerusaln
Tocachi Plantel Avcola Galo Saltos
Malchingu Avcola PROAVISEA
Avcola El Pisque
Cuadro 33. Infraestructura de Apoyo a la Produccin. Fuente:IEE, 2013.
De su parte, 5.062 ha se encuentran en el rea de incidencia de los sistemas de riego del

cantn Pedro Moncayo, cuya infraestructura se enlista a continuacin:
Caudal Area
Nombre del Sistema Parroquia Usuarios
Concedido l/s Regada (ha)
Marianita Tocachi No disponible 55 55

Tanda 32 10
Tajamar 19 20
San Miguel 5 10
Limapugro 49 50
Lotero 26 40
Las Huertas No disponible 10
Alta de Cananvallle Tabacundo No disponible 186 150
Granobles 14 No disponible 184
Cananvalle Bajo 7 230 300
Cayambe Pedro Olmedo, Tupigachi, 2736 464 4233
Moncayo Tabacundo y La
Esperanza
TOTAL 5062
Cuadro 34. Infraestructura de canales de riego.
Fuente: Direccin de Riego del GAD de Pichincha Agrnomos y Veterinarios Sin Frontera.
51
2.3.10. Presencia de proyectos estratgicos nacionales
Dos proyectos estratgicos, de carcter regional, se desarrollan entre los territorios que
comparte Pichincha e Imbabura y estn referidos al manejo y administracin de fuentes
de agua en el proyecto Canal de Riego Cayambe Pedro Moncayo y Sistema de Agua
para Consumo Humano Pesillo Imbabura.
Programa y/o REA Provincia Cantn

proyecto
Canal de riego PRODUCTIVO Pichincha Pedro Moncayo y

Cayambe Pedro AGROPECUARIO Cayambe
Moncayo
Sistema Pesillo - AGUA DE CONSUMO Pichincha Pedro Moncayo y

Imbabura HUMANO Cayambe
Otavalo, Antonio
Imbabura Ante y Ibarra
Cuadro 35.Listado de Proyectos Regionales de Carcter Estratgico.

Fuente: Direccin de Riego del GAD de Pichincha, 2014.
Estas dos iniciativas cambiarn radicalmente la situacin del cantn Pedro Moncayo,
incidiendo directamente en la incorporacin de aproximadamente 10.000 ha (entre
Cayambe y Pedro Moncayo) al rea de influencia del Sistema de Riego Cayambe
Pedro Moncayo, situacin que requiere preverse y definir alternativas para aprovechar el
impacto sobre la economa local:
Ampliacin y diversificacin de la produccin y productividad agropecuaria;
Potenciacin de cadenas de valor y cadenas productivas;
Fortalecimiento del sistema financiero rural bi-cantonal; y,
Impacto sobre cambios en la tipologa de sistemas de produccin cantonal.
Adems de reconocer y definir alternativas sobre el posible incremento del precio de la

tierra, el desarrollo del mercado de la tierra y el posible desplazamiento de la economa
marginal; el incremento de la produccin florcola; as como posible conflicto por la
administracin-gobierno del agua para riego.
De su parte, la implementacin del proyecto Pesillo Imbabura facilitar el incremento de

familias con acceso a agua potable, en la parroquia de Tupigachi y en Tabacundo, en un
nmero aproximado de 10.000 personas.
2.3.11. Mercado de capitales y financiacin de inversiones
En trminos de la estructura del crdito a nivel provincial podemos ver que el

financiamiento se concentra en un 98,01% en trminos de monto en la Capital, al igual
que en operaciones dado que del total de crditos otorgados en Pichincha, Quito capta
el 95,72%.
Partiendo del supuesto de que cada operacin constituye un sujeto de crdito y

haciendo un ejercicio de dividir el nmero de operaciones de cada Cantn con la
cantidad de poblacin del mismo, podemos darnos cuenta que la estructura crediticia
52
de la provincia sigue teniendo una dinmica concentrada, esto significa que no es una
cuestin de diferencia de tamao ni de poblacin, sino de diferencias en el acceso al
crdito.
N de % N de N
Cantn Monto Otorgado % Monto
operaciones operaciones /Poblacin
Cayambe 9982 1,09% 12% 46.442.514,43 0,43%
Meja 9833 1,07% 12% 45.655.466,46 0,43%
Pedro Moncayo 609 0,07% 2% 12.225.935,07 0,11%
Pedro Vicente
1463 0,16% 11% 6.260.960,65 0,06%
Maldonado
Puerto Quito 702 0,08% 3% 2.777.301,61 0,03%
Quito 879769 95,72% 39% 10.494.336.577,65 98,01%
Rumiahui 16346 1,78% 19% 96.348.231,27 0,90%
San Miguel de los
Bancos 432 0,05% 2% 2.843.160,13 0,03%
Santo Domingo 1 0,00% 43.000,00 0,00%
Provincia 919137 100% 10.706.933.147,27 100%
Cuadro 36. Estructura crediticia de la Provincia de Pichincha
Fuente: SBS, 2013
Pedro Moncayo logra obtener el 0,11% del monto total de crdito en la provincia,
concluyndose que el territorio carece de una estructura financiera que permita
complementar el apoyo a la produccin actual, futura y potencial.
% del Monto
Actividad Monto N
Total
Actividades inmobiliarias $ 35.500,00 3 0,29%
Actividades profesionales, tcnicas y administrativas $ 50.685,67 2 0,41%
Agricultura $ 6.625.464,86 38 54,19%
Ganadera y animales $ 348.337,80 106 2,85%
Extraccin de madera $ 5.525,00 1 0,05%
Alojamiento y servicios de comida $ 95.054,03 17 0,78%
Comercio al por mayor y menor $ 903.689,04 154 7,39%
Construccin $ 1.381.847,00 11 11,30%
Consumo/microcrdito $ 1.007.404,64 184 8,24%
Entretenimiento, recreacin y otras actividades de
servicios $ 36.347,08 14 0,30%
Industrias manufactureras $ 1.123.279,51 36 9,19%
Informacin y comunicacin $ 49.359,68 6 0,40%
Transporte y almacenamiento $ 518.440,76 35 4,24%
Vivienda/microcrdito $ 45.000,00 2 0,37%
TOTAL $ 12.225.935,07 609 100,00%
Cuadro 37. Volumen de Crdito 2013
Fuente: SBS, 2013
Respecto al volumen de crdito otorgado dentro del Cantn, podemos ver que las
actividades de agricultura se llevan el 54% financiamiento, seguido por el sector de la
construccin con un 11,30%, las industrias manufactureras un 9,19%, el consumo y
53
microcrdito 8,24% y finalmente, dentro de las principales, el comercio al por mayor

alcanza el 7,39% del crdito.
Ahora bien, esta estructura interna crediticia del territorio, por un lado es una copia
directa de la estructura productiva del pas, justamente las actividades que determinan la
generacin de valor agregado son las que ms reciben crdito; por otra parte se
demuestra una condicin de mejor acceso a oportunidades si consideramos que en
trminos de operaciones es realmente pequeo ya que es 38 crditos entregados.
Si comparamos esto con otros sectores, encontramos en segundo lugar la construccin

que representa el 11% del crdito a nivel cantonal, pero muestra una estructura menos
concentrada dado que son alrededor de 154 operaciones, entonces si hacemos un
promedio entre monto y operaciones podemos ver que en agricultura por crdito se lleva
174 mil dlares, en cambio en la construccin cada crdito es de 125 mil dlares en
promedio, lo que denota otra relacin a lo que en monto, la agricultura tena 6 veces ms
crdito que la construccin y, ahora, en trminos promdiales la diferencia es de un 72%.
Una cuestin fundamental a analizar dentro de esto es que, si bien es cierto, el monto de
crditos al consumo no es muy alto en trminos relativos, pero si analizamos el nmero de
operaciones, es el segmento ms solicitado, registrando un 30% en este sentido. Esto
constituye parte de la estructura crediticia del pas.
Agricultura Monto N %
Cultivo de rosas 5.579.977,50 11 84,22%
Cultivos de otras flores (total) 954.280,96 10 14,40%
Cultivo de tomate 27.225,52 2 0,41%
Cultivo de otros productos agrcolas N.C.P. 6.000,00 1 0,09%
Servicios relacionados con la agricultura 12.000,00 2 0,18%
Cultivo de arveja 580,96 1 0,01%
Cultivo de otros productos agrcolas N.C.P. 580,96 1 0,01%
Cultivo de cebada 19.407,20 1 0,29%
Cultivo de otras frutas N.C.P. 580,96 1 0,01%
Cultivo de otros tubrculos y races 580,96 1 0,01%
Cultivo de papa 6.333,12 1 0,10%
Cultivo de maz suave 13.335,76 4 0,20%
Cultivo de otros vegetales y melones N.C.P. 4.580,96 2 0,07%
Total $ 6.625.464,86 38
Cuadro 38. Volumen de Crdito a la Agricultura
Fuente: SBS, 2013
Si observamos el crdito otorgado a la agricultura, vemos que la concentracin se

intensifica dado que la produccin de flores se lleva aproximadamente el 98% del monto
otorgado y si hablamos de operaciones representa el 55%.
Confirmando que la actividad ms competitiva dentro del sector agrcola es la

produccin de flores, pero esta tiene un modo de produccin altamente concentrado. Si
vemos, justamente la produccin que es sujeta de crditos representa parte de los cultivos
en los que el canal de riego influencia, pero estos son entre 1 y 2 operaciones, lo que en
realidad da muestra que el apoyo a la produccin en este sentido es mnimo.
54
Tipo de Bancos Monto Operaciones

BANCOS PRIVADOS NACIONALES 2.602.030,62 253
BP AUSTRO 49.493,10 3
BP FINCA 6.741,35 6
BP CAPITAL 758.361,82 43
BP PICHINCHA 166.461,07 62
BP PROCREDIT 1.201.400,00 71
BP PRODUBANCO 246.038,57 5
BP SOLIDARIO 118.960,85 49
BP SUDAMERICANO 40.010,61 2
BP UNIBANCO 14.563,25 12
BANCA PUBLICA 9.484.697,25 274
BANCO DEL ESTADO 1.107.827,00 2
CORPORACION FINANCIERA NACIONAL 7.160.621,69 11
BANCO NACIONAL DE FOMENTO 1.216.248,56 261
MUTUALISTAS 76.896,93 33
MUT PICHINCHA 76.896,93 33
SOCIEDADES FINANCIERAS 62.310,27 49
SF PROINCO 62.310,27 49
Cuadro 39. Tipos de Bancos
Fuente: SBS, 2013
La banca pblica presenta mayor nmero de colocaciones de apoyo financiero en el

territorio, representando el 77% de la cartera, mientras que la banca privada, el 21%.
Esta estructura nos lleva principalmente a dos anlisis:

1. En el territorio solo funciona el Banco de Pichincha, sin embargo, la mayor parte de
crdito privado proviene de otros bancos fuera del Cantn, es ms, el Banco Pro-
Credit tiene el 46% de la cartera de crdito privado otorgado.
2. En trminos de monto, la Corporacin Financiera Nacional entrega la mayor parte de
crdito, pero, en trminos de operaciones, el Banco Nacional de Fomento, que es ms
ligado a la agricultura, otorga el 95% de los crditos pblicos concedidos.
Por ltimo, comparando los resultados anteriores y observando las captaciones del sector
financiero, podemos reconocer que las cooperativas de ahorro y crdito son las que ms
captan en trminos de monto y de operaciones. As en la banca privada, ms o menos el
11% de sus clientes ha sido sujeto de crdito, lo cual es bajo. En tanto, la diferencia es
mnima respecto a los montos captados y los crditos colocados.
Banca Privada
Nmero de clientes 2264
Captaciones banca privada (dlares) $ 2.201.059,46
Cooperativas
Nmero de clientes 3757
Captaciones cooperativas (dlares) $ 3.155.094,75
Cuadro 40. Captaciones de Ahorro Privadas / Cooperativas
Fuente: SBS, 2013
De otra parte, la estructura de crdito otorgada por las entidades de la economa

popular y solidaria, observamos que el total de crdito es muy significante, ubicndose
despus de la banca pblica, las cooperativas de ahorro y crdito seran las que ms
otorgan crdito en el Cantn. Es fundamental analizar tambin que la cartera de las
cooperativas no solo proviene del territorio, sino tambin de otras provincias.
55
En este punto, tambin es importante ver que la mayora de crdito otorgado por la
cooperativas es al consumo, lo que quiere decir que no se est apoyando en gran
medida a la produccin.
Tipo de Crdito Monto N % Monto % Operaciones

Comercial Corporativo 3.200.000,00 1 26% 0,2%
Comercial Empresarial 5.088.981,41 13 42% 2,1%
Comercial PYMES 1.156.629,13 43 9% 7,1%
Consumo 994.718,94 178 8% 29,2%
Microcrdito 1.740.605,59 372 14% 61,1%
Vivienda 45.000,00 2 0% 0,3%
Total Crdito $ 12.225.935,07 609 100% 100%
Cuadro 41. Destino del crdito concedido
Fuente: SBS, SEPS, 2013
Analizando el tipo de crdito de la banca, vemos que el ms significativo es el

microcrdito con un 61%, pero el consumo sigue teniendo un 29% de participacin lo que
resta apoyo a la produccin y, como vimos antes, esto es incluso una copia de la
estructura crediticia nacional.
2.3.12. Flujos fiscales
La recaudacin tributaria del Gobierno creci importantemente en el 2012 en un 22,9% y

se ha mantenido creciente, pero como veremos ms adelante la dinmica tributaria del
Gobierno Municipal de Pedro Moncayo no tiene la misma suerte.
La recaudacin del GAD Municipal ha decrecido, en el 2011 decay en un -19%, hasta el

2014 no se ha logrado recuperar con respecto al 2010. Entre el 2010 y 2014 esta
recaudacin ha cado en un 5%. Esto tiene implicaciones no solo en la capacidad de
generar propios ingresos, sino que, segn establece el artculo 192 del COOTAD sobre los
montos a transferir, la capacidad generadora de ingresos influye en la asignacin
presupuestaria del gobierno central, lo que reduce el presupuesto del municipio.
$8.000,00 25,0% $250.000,00 15%

$200.000,00 10%
Millares
$6.000,00 20,0% 5%
$150.000,00 0%
15,0% $100.000,00 5%
$4.000,00 10%
10,0% $50.000,00 15%
$2.000,00 5,0% $ 20%
2010 2011 2012 2013 2014
$ 0,0%
2010 2011 2012 2013 Recaudacion
Recaudacion
EfectivaAnual $215. $175. $174. $183. $204.
EfectivaAnualSRI $5.406. $5.943. $7.306. $7.493. GAD
T.Variacin 0,0% 9,9% 22,9% 2,6% T.Variacin 0% 19% 1% 6% 11%
Grafico 51. Recaudacin Tributaria del SRI (2010-2013) Grafico 52. Recaudacin Tributaria GAD (2012-2014)
Fuente: SRI. Fuente: SRI.
56
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y reas productivas
La principal amenaza para las reas productivas en Pedro Moncayo es el cambio

climtico. Segn los estudios de vulnerabilidad realizados por el Proyecto
FORECCSA (2013), la mayora del cantn tiene una vulnerabilidad 16 media a
alta17.
En esta misma lnea, as principales amenazas que afectan a los medios de vida
de la poblacin de la parroquias de Tupigachi, Tocachi y Malchingu son la sequa
y los ventarrones; en La Esperanza, la sequa y las granizadas; y, en Tabacundo las
sequas y heladas;. Los impactos asociados con dichas amenazas climticas en
los principales cultivos (maz, frjol, papa, hortalizas) profundizaran los problemas
de desnutricin y malnutricin en los hogares en situacin de riesgo social.
Adems, ello implicara que los precios puedan subir drsticamente.
Por otro lado, existe una evidente consolidacin del sector agro exportador,
especialmente florcola, que concentra la produccin en un solo producto
generando una excesiva dependencia y vulnerabilidad del sector econmico
por posibles choques externos de precio o disminucin de la demanda de este
producto.
A nivel de infraestructura, de
igual forma, existen amenazas
relacionadas con los
fenmenos y riesgos naturales
tales como amenazas
geofsicas (terremotos y
erupciones volcnicas), morfo
climticas (inundaciones,
movimientos en masa -
deslizamientos, derrumbes - y
las sequas). En este sentido,
Pedro Moncayo es altamente
vulnerable a erupciones
volcnicas y deslizamientos y
Grafico 53. Amenazas de origen natural
en menor grado a sequias. Fuente: SIISE, 2001

16
/Segn el IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), la Vulnerabilidad es el grado de
susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico, y en
particular la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depende de la exposicin,
sensibilidad y capacidad de adaptacin.
17
/Parroquia Tocachi, Media; Parroquia La Esperanza, Media; Parroquia Malchingu, Alta;; Tabacundo,
Cabecera Cantonal, Media y Parroquia Tupigachi, Media.
57
Problemas y potencialidades

Trabajo y Empleo Produccin florcola genera Pluriactividad de campesinado y familias
empleo para el 59 % de la rurales de Pedro Moncayo deja en
poblacin cantonal. Sector condiciones laborales irregulares que no
floricultor en amplia expansin. fomentan el cumplimiento de los
Entre el 94 98 % de la PEA de derechos laborales.
sectores urbanos y rurales se Cadenas de valor locales inequitativas
encuentra ocupada. disminuyen los ingresos de las familias
campesinas.
Estructura 64% del VAB cantonal es Insercin de produccin de pequeos
productiva generado por el sector floricultores en sistemas intensivos
primario, sobre todo del su empresariales basados en el uso de
sector floricultor. agroqumicos, conlleva paquetes
2% del VAB representa la tecnolgicos de alta inversin en la
generacin de valor nutricin del suelo, y para el manejo
agregado manufactura. integrado de plagas y enfermedades.
Sector terciario representa el Bajo rendimiento de produccin lechera
34% del VAB cantonal. por cabeza de ganado (lt/da) en
sistemas productivos extensivos, con
reducidas prcticas de gestin de la
fertilidad del suelo.
Relacin entre Baja relacin entre sectores Insuficientes y desestructuradas iniciativas
sectores econmicos en el cantn: el de generacin de valor agregado a
econmicos crecimiento del sector produccin agropecuaria primaria.
floricultor no tiene correlacin Crecimiento de servicios financieros y no
con el tejido institucional local. financieros en el territorio responden a
Limitado nmero de empresas iniciativas de fomento de mercados de
generadoras de valor consumo de bienes y servicios
agregado con articulacin a desarticulados a las actividades de
sectores productivos desarrollo de la produccin y
marginales: lcteos, harinas. productividad de sectores primarios y
secundarios.
Principales Produccin agropecuaria en Limitaciones para el cambio de la matriz
actividades sistemas productivos mercantil productiva producto de la dependencia
econmicas y empresarial. de economa local al sector primario
exportador.
Desregularizado crecimiento de
produccin primaria de alto impacto
ambiental en territorios de uso urbano y/o
CUT de baja vocacin agropecuaria.
Principales Flores. Desarrollo de sector floricultor en
Productos Cereales. condiciones de enclave econmico
genera cambios en prcticas y
estructuras sociales, econmicas y
polticas locales.
Produccin de cereales (maz, trigo,
cebada, quinua) y leguminosa (chocho)
responden a sistemas de monocultivo,
con limitadas articulaciones a estructura
econmica multiplicadoras de la riqueza
del territorio.
Establecimientos Planteles florcolas. Dbil y limitada institucionalidad
econmico- Centros de acopio de leche. econmica productiva deja un territorio
productivos Planteles avcolas. sin tejido institucional para establecer
estrategias de fomento de una economa
diversificada.
58

Factores Amplios sectores campesinos Crecimiento de mercado de tierras
productivos cuentan con acceso a riego. ligadas a la incorporacin al mercado
Sector floricultor accede a exterior de la produccin florcola
crdito en sistema financiero creciente expulsa a campesinado y
privado. debilita las condiciones de soberana y
Desarrollo de sistema seguridad alimentaria local.
financiero popular y solidario Bajo nivel de inversin y acceso a crdito
facilita alternativa crediticia a para economas de tipo mercantil.
familias y organizaciones de
economa popular y solidaria.
Modos de La diversidad de pisos
produccin climticos favorecen a la
produccin de gran variedad
de cultivos, hacia el noreste se
encuentran cultivos como
trigo, cebada, papa, quinua y
produccin florcola, cultivos
que se desarrollan en climas
fros mientras que al oeste en
una zona de clima ms
abrigado se encuentran
cultivos como maz, frutales y
produccin avcola.
Floricultura especializada en la
produccin de rosas para
exportacin con alta y
compleja tecnologa
productiva en sistemas
econmicos empresariales
genera condiciones de
posicionamiento en el
mercado mundial.
Avcolas, se encuentran al
Oeste del cantn, su carcter
intensivo hace que la
superficie no sea extensa sin
embargo la produccin es
representativa en la
produccin de huevos.
Seguridad y Familias, organizaciones y red Desarticulada produccin de fincas
soberana de productores sostienen ferias agroecolgicas imposibilitan su
alimentaria locales de productos valorizacin en mercados exigentes de
agroecolgicos. calidad, con criterios de abastecimiento
Sistema local de permanente y de la diversidad de la
comercializacin cuenta con demanda.
estructura e infraestructura Sistema local de comercializacin
bsica como potencial para abastecido por productos alimenticios
facilitar el acceso a bienes de importados no presentan opcin para la
canasta bsica alimenticia. soberana y seguridad alimentaria de la
poblacin.
Bajo rendimiento de produccin lechera
por cabeza de ganado (lt/da) en
sistemas productivos extensivos, con
reducidas prcticas de gestin de la
fertilidad del suelo.
Organizaciones de base (asociaciones,
cooperativas, organizaciones de mujeres)
59

desarticuladas y poco fortalecidas.
Infraestructura de Infraestructura productiva Cercana a Quito y Cayambe facilita que
apoyo a la cantonal para el produccin florcola se encuentre ligada
produccin procesamiento de lcteos. a espacios territorio fuera del cantn para
Infraestructura cantonal para acceso de infraestructura productiva
la produccin avcola. para su comercializacin nacional e
internacional.
Visin de territorio cantonal reduce
condiciones de negociacin para la
articulacin a iniciativas productivas
hacia infraestructuras generadoras de
valor agregado en territorio
mancomunados.
Proyectos Desarrollo de iniciativas de Crecimiento de percepcin de conflicto
Estratgicos acceso a agua para riego y social en el acceso, administracin,
Regional para consumo humano se manejo y distribucin en proyectos de
muestran como herramientas acceso a agua para riego y consumo
claves para la reduccin de la humano por metodologas basadas en la
pobreza y el cambio de la construccin de infraestructura de
matriz productiva. captacin y distribucin dejando
intocados procesos de negociacin y
gestin social concertada del recurso.
Mercado de Sector floricultor y Crecimiento de servicios financieros y no
capitales y construccin (infraestructura financieros en el territorio responden a
finanzas florcola) acceden al 75% del iniciativas de fomento de mercados de
crdito local. consumo de bienes y servicios
desarticulados a las actividades de
desarrollo de la produccin y
productividad de sectores primarios y
secundarios.
Flujos fiscales Ha aumentado la El GAD Provincial tiene poca capacidad
recaudacin de impuestos del de generacin de ingresos, la
Gobierno Central, lo que recaudacin se ha visto decreciente.
puede influenciar en la Entre 2010 y 2014, la recaudacin se
inversin pblica de este. redujo en un 10%
Cuadro 42. Variable, potencialidades y problemas.
Fuente: Talleres de Diagnstico parroquiales, Equipo Tcnico, 2014.
60
2.4. Diagnstico de asentamientos humanos
La poblacin del Cantn Pedro Moncayo, segn el Censo 2010, representa el 0.23% de la
poblacin nacional y el 1.29% del total de la Provincia de Pichincha. El 69.68% de su
poblacin reside en el rea rural (23.113) y el 30.32% reside en el rea urbana (10.059).
Grfico 54. Poblacin segn estrato y auto identificacin tnica.

Fuente: INEC, 2013.
Tanto en el rea urbana como rural existen asentamientos espontneos que dificultan la
planificacin del territorio as como la dotacin de infraestructura bsica (agua potable,
alcantarillado y energa elctrica) generando conflictos en el momento que se realizan los
trazados viales para dar soluciones espaciales del territorio mediante amanzanamientos.
A este problema se suma la presencia de florcolas en las zonas de expansin urbana y la

presencia de asentamientos humanos sobre la frontera agrcola establecida.
2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013 - 201718
"Debemos respetar y rescatar los saberes ancestrales de nuestros pueblos, para ello debemos conocer ms
cada territorio"
Arturo Andrade, Fundacin Unin Internacional
Segn el anlisis histrico de la distribucin de la poblacin, Pedro Moncayo, fue un

antiguo asentamiento prehispnico y preincsico de la parcialidad Cochasqu, que se
evidencia por la existencia del complejo sagrado del mismo nombre en las cercanas de
la cabecera cantonal. En pocas de la conquista espaola, el cantn fue un
asentamiento indgena que con la distribucin administrativa del territorio por parte de los
iberos, pas a formar parte del corregimiento de Otavalo, en 1534; y as permanecera
durante la totalidad de la poca colonial y parte de la vida republicana del Ecuador.

18/ La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construccin social de
carcter multidimensional y dinmico. Permite articular la poltica pblica nacional con las
condiciones y caractersticas propias del territorio. A partir de la identificacin de las
necesidades territoriales, permite tambin desarrollar estrategias para cambiar las
condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas localidades del pas.
61
CRECIMIENTO POBLACIONAL PEDRO MONCAYO

Poblacin por perodos censales TASA DE
NIVEL CRECIMIENTO
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 2001-2010
PICHINCHA 380.012 550.676 879.873 1.235.869 1.756.228 2.388.817 2.576.287 0.84
PEDRO MONCAYO 12.068 12.454 13.436 14.732 16.459 25.594 33.172 2,88
Tabacundo 4.564 4.468 4.591 5.193 5.898 11.699 16.403 3,76
La Esperanza 1.584 1.805 1.842 2.023 2.125 3.276 3.986 2,18
Malchingu 2.135 2.480 2.978 2.921 3.004 3.912 4.624 1,86
Tocachi 1.944 1.525 1.710 1.653 1.459 1.587 1.985 2,49
Tupigachi 1.841 2.176 2.315 2.942 3.232 5.120 6.174 2,08
Cuadro 43. Poblacin segn estrato y auto identificacin tnica.
Fuente: PDOT, 2012
En cuanto a la Jerarqua de asentamientos humanos, la parroquia Tabacundo al ser la

cabecera cantonal es la que tiene el mayor equipamiento urbanstico en relacin a las
otras parroquias, brindando tambin mejor acceso a los servicios administrativos, salud,
educacin y recreacionales. La ciudad de Tabacundo al estar atravesada por la
panamericana y estar asentada en una topografa regular se facilita su conectividad y
articulacin no solamente con las parroquias rurales del cantn, sino tambin con
ciudades como son Quito, Ibarra, Otavalo y Cayambe, por tal razn se constituye como
foco de comercializacin a nivel cantonal.
Grfico 55. Mapa de la jerarqua de asentamientos humanos a nivel provincial.

Fuente: INEC, 2013.
62

En lo que respecta a la caracterizacin de los asentamientos humanos del cantn, tenemos que la Cabecera Cantonal corresponde a un Nodo subregional, en
tanto, las dems cabeceras parroquiales, corresponden a nodos menores, tal como se presenta en el siguiente cuadro y grfico.
Ponderacin (P)
Asentamientos Poblacin Equipamientos Accesibilidad Total Clase Jerarqua
P CONCLUSION P CONCLUSION P
Urbana Rural Total Descripcin de la funcionalidad Tiempo (min) P
Tabacundo 10.059 6.344 16.403 6 Centro urbano Salud, 3; educacin, 8; equipamientos social, 5 39 Nodo subregional 42,2 3 48 4 Nodo subregional
intermedios comunicacin, 5 apoyo a la produccin, 8 y financiero, 10
La Esperanza 3.986 3.986 4 Centros menores Salud, 2; educacin, 2; equipamientos social, 0 comunicacin, 9 Nodo menor 39,7 3 16 6 Nodo menor
5 apoyo a la produccin ,0 y financiero, 0
Malchingu 4.624 4.624 4 Centros menores Salud, 3; educacin, 2; equipamientos social, 0 14 Nodo menor 58,8 1 19 6 Nodo menor
comunicacin, 5 apoyo a la produccin ,0 y financiero, 4
Tocachi 1.985 1.985 3 Asentamientos Salud, 2; educacin, 2; equipamientos social, 0 9 Nodo menor 37,7 3 15 6 Nodo menor
humanos comunicacin, 5 apoyo a la produccin ,0 y financiero, 0
seminucleados
Tupigachi 6.174 6.174 5 Centro urbano Salud, 2; educacin, 2; equipamientos social, 0 9 Nodo menor 51 3 17 6 Nodo menor
intermedios comunicacin, 5 apoyo a la produccin ,0 y financiero, 0
Cuadro 44. Caracterizacin de los asentamiento humanos

Fuente: Poblacin, INEC, 2010; Equipamientos, IEE, 2013 y Accesibilidad, Mapa vial, IEE 2013.
Grfico 56. Mapa de la jerarqua de asentamientos humanos a nivel parroquial. Fuente: INEC, 2013.
63
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad de

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos
Las zonas urbanas consolidadas, tanto de la Cabecera Cantonal como de las parroquias
rurales, se encuentran abastecida de infraestructura bsica en un alto porcentaje,
mientras que en los asentamientos humanos dispersos existe dficit de estos servicios
segn el cuadro indicado.
Unidad Cobertura Cobertura de Cobertura Desechos

Territorial agua alcantarillado energa slidos, medios
entubada por red pblica(%) elctrica red de eliminacin
red pblica (%) pblica (%) (%)
Tabacundo 88,30 63,00 86,40
La Esperanza 89,30 37,80 96,20 73,80
Malchingu 87,30 50,70 96,20 78,20
Tocachi 78,00 25,50 93,10 62,20
Tupigachi 41,00 13,90 93,60 53,50
Cuadro 45. Nivel de acceso a servicios bsicos
Fuente: Censo INEC 2010
2.4.3. Acceso a servicios de educacin y salud
En lo relacionado a educacin, Pedro Moncayo marca 46,97, es decir, que el ndice de

educacin es bastante deficiente, lo que muestra la necesidad de mejorar el nivel y las
condiciones de educacin en el cantn.
En cuanto al los datos de analfabetismo, en el cantn se observa que pese a la reduccin

de los niveles de analfabetismo19, se mantienen valores mayores en las parroquias frente a
la cabecera cantonal de Tabacundo, tal como puede apreciarse en el siguiente cuadro.
Analfabetismo (%)
Parroquia Ao
Total Hombres Mujeres
Tabacundo 2001 10,34 6,56 13,93
2010 7,52 4,75 10,23
La Esperanza 2001 10,66 6,37 14,94
2010 6,92 4,95 8,72
Malchingu 2001 16,65 12,17 21,11
2010 13,04 10,15 15,81
Tocachi 2001 14,33 10,14 18,35
2010 12,05 8,36 15,76
Tupigachi 2001 19,47 11,88 26,16
2010 16,76 10,53 22,12
Cuadro 46. Nivel de analfabetismo de la poblacin por parroquia
Fuente: Censos, INEC 2001 y 2010

19 / A nivel cantonal: 23.2% en 1990, 13.3% en el 2001 y 10.2% en el 2010.
64
La oferta educativa, segn el Ministerio de Educacin, es de 45 registros de

establecimientos en el cantn Pedro Moncayo; de los cuales 16 se encuentran
comprobados y 29 sin comprobar, por lo cual se tomo como prioridad stas ltimas.
Parroquia Tipo Inicial Inicial y Educacin Educacin Total

Educacin Bsica Bsica y general
Bsica Bachillerato
La Esperanza Fiscal 1 2 3
Particular 1 1
Malchingu Fiscal 1 6 7
Tabacundo Fiscal 2 3 8 1 14
Fiscomisional 1 1
Particular 3 1 1 5
Tocachi Fiscal 4 4
Fiscomisional 1 1
Tupigachi Fiscal 2 2 5 9
Total Fiscal 4 7 25 1 37
Particular 0 3 2 1 6
Fiscomisional 0 0 2 0 2
Cuadro 47. Oferta educativa por parroquia
Fuente: IEE, 2013 y Ministerio de educacin, 2012.
Grfico 57. Mapa de la oferta de infraestructura.

Fuente: IEE, 2013.
Por su parte, la oferta en cuanto a infraestructura y servicios de establecimientos de

educacin levantada en el interior del cantn, por el IEE 2013,fue:
65
2 registros de universidades
8 registros de colegios
43 registros de escuelas fiscales mixtas
1 registro de escuela particular
1 registro de fundacin para la educacin
1 registro del instituto agrnomo de investigacin agropecuaria
2 registros de unidad educativa fiscomisional
9 registros de centro infantil del buen vivir
3 registros de centros infantiles inicial
2 registro de centro educativo bsico
En cuanto a infraestructura y servicios de establecimientos de salud del cantn, se tienen

7 centros, tal como se presenta en el siguiente cuadro.
Parroquia Nombre Direccin

Malchingu Centro Comunitario de Salud San Juan De Malchingu San Juan
Centro Bsico Municipal de Rehabilitacin Malchingu Malchingu
Subcentro de Salud Malchingu Malchingu
Tocachi Subcentro de Salud Tocachi Tocachi
La esperanza Centro de Salud La Esperanza La Esperanza
Tabacundo Asilo de Ancianos Luzmila Romero de Espinosa Tabacundo
Centro de Salud Tabacundo Tabacundo
Cuadro 48. Oferta de salud.
Fuente :IEE, 2013 y Ministerio de salud, 2012.
Grfico 58. Mapa de reas de influencia de los servicios de salud.

Fuente: IEE, 2013.
66
2.4.4. Acceso de la poblacin a vivienda
El problema fundamental no pasa por un dficit cuantitativo de viviendas, si existe un

problema fuerte en el acceso a servicios bsicos y en las condiciones de habitabilidad de
la vivienda, tal como puede apreciarse en el siguiente cuadro y mapa adjunto.
Unidad VIVIENDA HOGARES

Territorial Total de Dficit Dficit Total Hacinamiento
viviendas habitacional habitacional
2010 cuantitativo cualitativo (#) (%)
(%) (%)
Tabacundo 4,386 14,20 29,10 4,430 874 19,73
La Esperanza 1,023 28,70 34,40 1,028 176 17,12
Malchingu 1,271 21,40 23,90 1,282 156 12,17
Tocachi 537 14,20 29,10 539 103 19,11
Tupigachi 1,416 50,20 26,60 1,425 277 19,44
Cuadro 49,Dficit de vivienda y niveles de hacinamiento.
Fuente: Censo, INEC 2010,
Grfico 59,Mapa de grado de habitabilidad de las viviendas.

Fuente: IEE, 2013,
67
2.4.5. Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos
El cantn Pedro Moncayo cuenta con cinco parroquias una urbana que es la cabecera
cantonal Tabacundo y cuatro parroquias rurales con sus respectivos barrios y
comunidades como se muestra a continuacin,
Grfico 60,Mapa de las comunidades del cantn.

Fuente: Catastro Municipal, 2012.
AREA PARROQUIAS BARRIOS Y COMUNIDADES

URBANO TABACUNDO Barrios: La Quinta, Mama Nati 2, Pasquel, La Banda, San
Rafael 1, El Calvario, 18 de Septiembre, Tabacundo
Moderno, Carrera, Sucre, La Y, la Concepcin, 13 de Abril,
La Playita, El Tambo, San Nicols, El Arenal, Santa
Marianita, Luis Freile.
Comunidades: San Luis de Ichis, San Jos Grande,

Cananvalle, Guayllaro Grande, Picalqu, Puruhantag,
Pucalpa, Nuevo San Jos, San Jos Chico, San Jos Alto,
Luis Freile, Guallaro Chico, Nueva Esperanza de
Cananvalle, Nuevo Amanecer, Mara Dolores, Simn
Bolvar, La Libertad.
68
TUPIGACHI Cajas Jurdico, San Pablito de Agualongo, aoloma,

Chaupiloma, San Juan Loma, Granobles, Santa Clara, Tupigachi
(Centro Urbano), Santa Mnica, Florencia.
RURAL ESPERANZA Barrios: El Rosario, Vicente Solano, La Mojanda, Centro, Seis de

Enero, Chimbacalle.
Comunas y Asociaciones: Asociacin Cubinche, Comuna

Guaraqu, Tomaln.
TOCACHI Barrios: San Francisco, Central, Zanjapunta, San Jun, Rumitola,

La Loma, San Jos, Pambahuasi, Sato, Domingo, Santo Cristo.
Comunidades: Cochasqu, Moronga, Tanda, Bellavista de

Tocachi, Chimburlo.
MALCHINGU Barrios: Santa Eulalia, El Hospital, San Vicente, San Jun,

Oyagachi, Pichincha, La Buena Esperanza, La Merced, Quito Sur,
El Rosario, Pedro Moncayo, La Concepcin, Imbabura, Garcia
Moreno, 24 de mayo, Santa Rosa, San Carlos, Pedro Moncayo
Beaterio, Venencia, Quito Norte.
Cuadro 50. Descripcin de asentamientos poblados.

Fuente: Plan Estratgico General de Desarrollo Cantonal 2006-2015/ Informacin Departamental
Elaboracin: Municipalidad de Pedro Moncayo
2.4.6. Localizacin Caracterizacin de amenazas y capacitad de respuesta
En la zona urbana existen amenazas de carcter antrpica como son: la seguridad,

asentamientos humanos informales, presencia de florcolas dentro del rea de expansin
urbana e implantacin de pequeas florcolas clandestinas en la zona rural como las
principales. Los niveles de los organismos de respuesta a estos son considerados, en su
mayora insuficientes, pese a la percepcin de mejoramiento en los ltimos aos.
Por su parte, las zonas de riesgo natural se encuentran en las quebradas y laderas con
pendientes muy pronunciadas, las mismas que se encuentran deshabitadas tal como se
presento en el Mapa de riesgos (ver seccin biofsico).
69
Principales problemas y potencialidades identificados

Red nacional de Cercana a la ciudad de Quito, Tabacundo es vista y percibida
Asentamientos Ibarra, Otavalo y Cayambe que como ciudad de paso.
humanos dinamizan las relaciones Inseguridad generalizada, ha
socioeconmicas y polticas. incrementado ms.
Infraestructura y Existencia de valores tradicionales Recursos insuficientes para

acceso a Servicios como la cogestin (organizacin incrementar cobertura de de
bsicos de mingas) alcantarillado y otros servicios.
Caudal bajo de agua para el
consumo humano,
Agua de consumo humano
utilizada para regar los
sembros
Acceso a servicios reas de terreno ptimas para Limitado acceso a cobertura
de implementar infraestructura y en salud y educacin primaria
Educacin y salud servicios. y secundaria, no existe niveles
superiores.
Acceso a vivienda Accesibilidad a planes de Fraccionamientos de terrenos

viviendas sin una correcta planificacin
Localizacin de Articulacin entre asentamientos Localizacin de asentamientos

Asentamientos humanos humanos sobre la cota del
humanos canal de riego y sobre el lmite
agrcola
Dispersin y Capacidad y organizacin Asentamientos humanos

concentracin dispersos en forma
poblacional desordenada
Cuadro 51.Principales problemas y potencialidades del Componente de Asentamientos humanos.
Fuente: Talleres de diagnstico, 2014
70
2.5 Diagnstico de movilidad, energa y conectividad
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones
De acuerdo a la informacin de SUPERTEL, en el cantn, el 17% de las personas tenan

acceso a internet, 12% a telefona fija Y 72% a celular en el 2013, tal como se presenta a
continuacin.
VARIABLE Fuente Acceso Cobertura

Internet fijo (usuarios) SUPERTEL, 2013 6593 17.86%
IEE, 2013 344 3.95%
Telefona fija (abonados) SUPERTEL, 2013 4320 11.70%
Telefona celular (abonados) IEE, 2013 6285 72.21%
Cuadro 52. Niveles de acceso a telecomunicaciones
En lo relacionado a radiocomunicaciones, en la zona se tienen 7 antenas de celular, 6 de

internet, 1 de la polica y 1 de radio, as como 5 centrales parroquiales de telfono fijo y 3
antenas repetidoras de CNT, tal como se presenta en el siguiente cuadro y grfico.
Parroquia Infraestructura Celular Internet Polica Radio Telfono fijo

La Esperanza Antena 1 1
Central 1
Malchingu Antena 2
Central 1
Tabacundo Antena 3 2 1 3
Central 2
Tocachi Antena 1 1
Tupigachi Antena 1 2
Central 1
Cuadro 53. Infraestructura de telecomunicaciones. Fuente: IEE, 2013
Grfico 61. Infraestructura de telecomunicaciones y elctrica del cantn. Fuente: IEE, 2013
71
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica
En la validacin de campo, realizada por el IEE, 2013, se determin la existencia de una

subestacin, tres lneas de transmisin y una sublnea de transmisin elctrica que forman
parte del sistema nacional interconectado20 que se presenta en el siguiente grfico.
Grfico 62. Infraestructura elctrica cantonal. Fuente: EMELNORTE, 2014
2.5.3. Redes viales y de transporte
La estructura vial del cantn Pedro Moncayo se integra por vas pavimentadas de dos o
ms carriles, carreteras pavimentadas angostas, carreteras sin pavimentar, caminos de
verano, caminos de herradura y senderos, adems de la lnea frrea que se encuentra sin
uso.
En esta estructura vial, sobresale la Panamericana Norte como nica va que atraviesa el
cantn para el traslado del comercio tanto hacia la capital Quito como hacia la zona
norte de la sierra ecuatoriana. Esta va tiene suma importancia para el cantn,
especialmente en los ltimos aos, por la explotacin de flores que es un factor que
favorece a las redes de comunicacin de la zona.

20 / En la zona se registra solo un caso de energa elctrica fotovoltaica en Picalqu.
72
La estructura vial cantonal est comprendida por 858 km, de los cuales, el 12% son
arteriales, 25% colectoras, 59% locales y 4% autopistas, tal como se presenta en el
siguiente cuadro:
Clasificacin Tipo de va Total kms

Arterial (101 km, 12%) Carretera pavimentada 2 o ms vas 40,16
Carretera sin pavimentar 2 o ms vas 60,63
Autopista (34km, 4%) Carretera pavimentada 2 o ms vas 34,03
Colectora (216 km, 25%) Carretera pavimentada angosta
Carretera sin pavimentar angosta 216,29
Locales (504 km, 59%) Camino de herradura 2,24
Camino de verano 347,60
Sendero o vereda 157,26
Total 858,22
Cuadro 54. Infraestructura vial. Fuente: IEE, 2013
En base a lo anotado, y en general, el cantn Pedro Moncayo posee una suficiente

infraestructura vial, ya que todo el territorio se encuentra cubierto por algn tipo de va, lo
que favorece para las actividades econmicas, principalmente para el traslado de
productos hacia los mercados tanto al norte como al sur del cantn.
Pese a ello, se requiere intervenir en mejorar el estado de la red vial rural para movilizar los
productos de la diversificacin agrcola del cantn, en contraste con la vialidad que en
las dos ltimas dcadas se ha consolidado junto con el desarrollo del sector florcola.
Grfico 63. Mapas viales de las cabeceras parroquiales y cantonal. Fuente: PDOT, 2012
73
Grfico 64. Mapas viales de las cabeceras parroquiales y cantonal. Fuente: Dir. Planificacin, 2014
74
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad
La vas desde la zona del peaje de Cochasqu hasta el Ro Pisque presentan altos niveles
de exposicin a cadas y deslizamientos, al igual que las vas de la zona alta hacia las
lagunas de Mojanda. En cuanto a las estaciones elctricas y redes, tambin estn
expuestas, especialmente en las zonas de San Agustn, Bellavista, San Juan Alto,
Cashapata y Santa Mnica.
En el caso de ocurrencia de algn evento adverso o desastre, se cuentan con los

siguientes recursos: las vas alternas que van por La Esperanza y sale a la Y as como la que
recorre junto al canal de riego, inclusive se puede usar la va que conduce a Otavalo por
las lagunas de producirse algn bloque en la va Cajas. Igualmente se cuenta con el
Subcentro de Salud Tipo C, la estacin de bomberos y de las 45 instituciones educativas
mencionadas en este documento que pueden servir como albergues temporales.

Acceso a servicios de Capacidad instalada de CNT Limitado acceso a internet
telecomunicaciones que puede permitir mejorar como herramienta que permite
los servicios a la poblacin. acceder a informacin
acelerado los procesos de
aprendizaje.
Tipo de generacin de reas donde se podra instalar Cortes frecuentes de la energa

energa elctrica paneles solares. elctrica.
Redes viales y de transporte Posibilidad de mejoramiento Deficiente estado de la red vial

de la conectividad con la rural que afecta y encarece la
respectiva diversificacin y movilizacin de los productos
dinamizacin de la economa de la diversificacin agrcola
local, tal como turismo, del cantn.
agricultura, etc. Informacin de redes viales
desactualizada.
Cuadro 55. Problemas y potencialidades del Componente de Movilidad, energa y conectividad

75
2.6. Diagnstico poltico institucional y participacin ciudadana
2.6.1. Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente
Los instrumentos vigentes que norman la planificacin territorial local son el Plan
Estratgico de Desarrollo 2011-2020, Plan de Ordenamiento Territorial de Pedro Moncayo
POT, elaborado por el consultor Eco. Mauricio Ruiz Llerena (2012), mismo que se asume
sirvi de base para la promulgacin de la Ordenanza del Plan de Ordenamiento Territorial
del Cantn Pedro Moncayo fechada el 18 de febrero de 2013, documento muy sucinto
de 12 pginas, que es el nico instrumento vigente. En cuanto a la calidad y utilidad de la
Ordenanza del POT, sin que se pretenda la emisin de un juicio de valor, cabe referir que
su lectura sugiere limitados aportes en cuanto a lineamientos y polticas claras y concisas
para guiar el ordenamiento territorial propiamente dicho, pues el documento contiene o
se queda en generalidades.
Si bien el Plan de Ordenamiento incluye en su contenido los objetivos estratgicos de

desarrollo, con ciertos programas, subprogramas y proyectos, en la Ordenanza no se
reflejan, lo cual dificulta sobremanera su cumplimiento. A ello se suma la existencia de
acciones o tareas planteadas como proyectos as como la falta de zonificacin que
oriente el crecimiento y desarrollo urbano residencial y comercial as como la ubicacin
de explotaciones agropecuarias, plantaciones agroindustriales, industrias, zonas de
proteccin, entre otras.
De manera complementaria, cabe indicar que la institucin municipal cuenta desde

enero de 2014 con el Plan de Movilidad aprobado por el Concejo Municipal. La
denominacin de plan de movilidad genera una expectativa que no concuerda con el
contenido, ya que los alcances del mismo no reflejan la claridad y precisin que se
requieren para orientar, normar, regular y controlar un campo que tanto a nivel nacional
como provincial y cantonal es muy amplio y complejo a la vez. Una lectura crtica del Plan
de Movilidad sugiere que la gran mayora del volumen del documento se ocupa de los
antecedentes, marco constitucional y legal, mientras que se dedica muy poco espacio a
normar la gestin de la movilidad propiamente dicha.
A nivel de la cabecera cantonal, cabe indicar la existencia de la Ordenanza que

Reglamenta el Recorrido y el Uso de la Vas en la Ciudad de Tabacundo, aprobada en
abril de 2014 por el Concejo Municipal de aquel entonces, instrumento normativo local
que determina con claridad las rutas, recorridos y horarios para el transporte pblico y
pesado, lo cual obviamente contribuye en materia de ordenamiento territorial, en este
caso, en lo referente a trnsito y transporte terrestre circunscrito explcitamente a la
ciudad de Tabacundo. A nivel de las 4 cabeceras parroquiales no se cuenta con una
normativa de estas caractersticas.
A nivel nacional, se puede referir que la Constitucin, Cdigos Orgnicos, Leyes Ordinarias
y dems instrumentos de poltica pblica vigentes brindan un marco legal y constitucional
claro y favorable para producir tcnica y participativamente los instrumentos de
Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento territorial. De manera puntual, cabe referir
que el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017es un instrumento de planificacin que a
nivel de pas permite contar con un adecuado marco de referencia y rectora para
insertar la planificacin cantonal dentro de los objetivos estratgicos, polticas y metas
nacionales. En el plano operativo y metodolgico, cabe indicar el soporte de la Secretara
76
de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, con sus programas de capacitacin sistemtica

dirigida a los GADs municipales y de otros niveles.
En este sentido, tambin cabe sealar que a nivel de la provincia existen varios
instrumentos de planificacin, entre ellos los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PDOT de Pichincha (2011), la Agenda Provincial por temas, mientras que a nivel de las
parroquias rurales, stas cuentan con sus respectivos Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial construidos en articulacin tcnica y metodolgica entre los Gobiernos
Parroquiales y el Gobierno de la Provincia de Pichincha.
En cuanto a instrumentos que normen, regulen y controlen la ejecucin, seguimiento y

ajustes del POT, no se dispone de ningn instrumento explcito, tan solo existen algunos
artculos puntuales sealados en la misma Ordenanza del POT y en la Ordenanza de
Participacin Ciudadana 21 que sealan en forma general las instancias a las que les
corresponde cumplir estas responsabilidades, puntualizando que es el ejecutivo y las
direcciones de planificacin y otras pertinentes a quienes compete estos roles, mientras
que al legislativo representado por el Concejo Municipal le corresponde la tomade actos
normativos, incluyendo la intervencin de las instancias de participacin ciudadana
pertinentes.
Cabe precisar que, durante la administracin actual, considerando y sujetndose a los

Cdigos, Leyes y Ordenanza vigentes, se ha iniciado un proceso de impulsar la
participacin ciudadana e ir constituyendo el Sistema de Participacin Ciudadana
Cantonal, dentro de lo cual, se ha procedido a conformar democrticamente el Consejo
de Planificacin Cantonal, integrado por representantes del GAD Municipal, Gobiernos
Parroquiales Rurales y de la Sociedad Civil organizada:
GAD Municipal: Ing. Frank Borys Gualsaqu (alcalde), Sr. Santos Morocho
(representante de las/os concejales), Arq. Jaime Gallardo (director de planificacin
municipal), Ing. Juan Carlos Zurita (director de gestin financiera), Eco. Roberto
Guerrero (director de gestin de desarrollo comunitario integral) e Ing. Henry Quiroz
(asesor municipal).
GADs Parroquiales: Sr. Bolvar Boada quin participa con apoyo del Asesor de la
Mancomunidad de Gobiernos Parroquiales, Ing. Andrs Jaramillo.
Sociedad civil:
o Pueblos y nacionalidades: Sr. Segundo Inlago/Sr. Daniel Guasgua suplente.
o Barrios Urbanos y Rurales de Tabacundo: Sra. Silvia Paillacho.
o Consejos de planificacin parroquial: Sr. Mesas Flores/Miriam Snchez.
El Consejo de Planificacin Cantonal ha venido participando en el proceso inicial de

actualizacin del PDOT, que adems ha sido socializado en 2 Asambleas Cantonales de
Pedro Moncayo, llevadas a cabo el 6 de septiembre y 25 de octubre de 2014.
2.6.2. Mapeo de actores pblicos, privados y sociedad civil
En primer trmino, es pertinente indicar, en forma general, al menos 2 tipos de actores:
1. Actores Institucionales.- Entre los que se cuentan bsicamente a los GADs (1 Provincial,
1 Cantonal y 4 Parroquiales) y a las oficinas distritales de los ministerios e instancias del

21
Actualmenteenprocesodeanlisisorientadaalareformay/osustitucinporpartedelConcejoMunicipal
77
gobierno central, que tienen su sede en Cayambe, entre los cabe citar a las oficinas
distritales del Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, Ministerio del Interior y
Ministerio de Educacin. Con sede u oficina en Tabacundo se citan a la Jefatura Poltica,
Comisara Nacional, Comando Cantonal de Polica, Registro de la Propiedad, Jefatura de
Registro Civil. Se incluye tambin a instituciones como el Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja,
Tenencias Polticas en cada parroquia rural, y a todas las instituciones educativas de nivel
bsico (40) y bachillerato(4) del cantn, nmero que podra variar de acuerdo a la
restructuracin educativa que se est viviendo en el cantn y el pas, enmarcada en la
nueva poltica de educacin distrital.
2. Actores Sociales.- Organizaciones de 2do. Grado, Cabildos Comunitarios, Comits

Barriales y/o Promejoras, Organizaciones Sectoriales (de Agricultura, de Turismo, Gremiales
y otras). En Algunas parroquias, especficamente en la Esperanza existe desde hace unos
aos, la Asamblea Ciudadana y, en Malchingu, el Consejo de Planificacin Ampliado
que cuenta con un nmero relativamente superior de representantes de la sociedad civil
que funcionarios del gobierno parroquial.
En cuanto a las Organizaciones de 2do grado, en el territorio existen 3 organizaciones: la

Unin de Organizaciones y Comunidades Indgenas Cochasqu-Pedro Moncayo
UCCOPEM, Organizacin Tupigachi Runakupak Jatun Tantanakuy TURUJTA y la Unin de
Comunidades Campesinas Indgenas y Barrios de Tabacundo UCCIBT, mientras que el
Consorcio de Desarrollo Integral de Agua y Ambiente, ms conocido como CODEMIA, por
sus siglas, se ubicara como una organizacin de tercer grado y con influencia bicantonal
entre Pedro Moncayo y Cayambe.
En relacin a los actores privados, cabe sealar principalmente a los empresarios

florcolas, que por su preponderancia en el quehacer econmico productivo del cantn
tienen sin duda un espacio de incidencia que hay que caracterizarlo de manera
adecuada, al momento, en trminos de asociatividad las/os empresarias/os florcolas, se
puede sealar que no todas/os estn asociadas/os o agrupados en las 2 organizaciones
existentes: Corporacin de Floricultores de Tabacundo y Expoflores.
Se identifica tambin a las operadoras y/o actores del transporte, que incluye a
cooperativas de transporte masivo, cooperativas y/o compaas de camionetas y taxis y
otros prestadores de este servicio pblico. En este sentido, se reporta 3 de buses; 6 de
camionetas cabina simple ya establecidas y 2 en proceso de formacin; 2
cooperativas/compaas de camionetas doble cabina establecidas y 2 en proceso; 5
cooperativas/compaas de taxis establecidas y 5 en proceso de formacin y; 7
cooperativas/compaas de transporte escolar establecidas y 1 en formacin.
En cuanto a espacios y procesos de participacin social y ciudadana, se puede referir

que liderados o gestados desde la administracin anterior del GAD Municipal22, no han
existido mecanismos claros de garantizar la participacin permanente de la ciudadana,
dado que por ejemplo la Ordenanza de Participacin Ciudadana OPC, ha sido
aprobada recin el 07 de mayo de 2014, una semana antes de concluir la administracin
municipal. No obstante hay referencias de que se han generado y organizado algunas
asambleas cantonales y en ciertos momentos, del tratamiento de temas especficos al
interior del Concejo Municipal, se han invitado a lderes y/o dirigentes sociales.

22
/Perodo 2009 - 2014
78
La administracin municipal 2014-2019, desde el inicio, ha generado espacios para

motivar la participacin social y procesos de consenso entre varios actores para ir
organizando el Sistema de Participacin Ciudadana. para conformar el Consejo de
Planificacin Cantonal; Diagnstico y Priorizacin de Obras/Proyectos de Presupuesto
Participativo 2015 y; Creacin del Consejo de Participacin y Cogestin Ciudadana de
Pedro Moncayo. Estos procesos inciales, se han dinamizado en las 4 parroquias rurales y
en la cabecera cantonal, llegando incluso a co-organizar asambleas en cada
comunidad o barrio.
A partir de mediados de 2014, se puede decir que hay condiciones favorables de

coordinacin y articulacin de los 4 niveles de gobierno presentes en el territorio
(Parroquiales, Cantonal, Provincial y Nacional). A manera de ejemplo de lo anterior, el
ejercicio de identificacin de necesidades y/o problemas y priorizacin de
obras/proyectos realizado en cada parroquia y de manera conjunta entre los gobiernos
parroquiales, municipal y provincial muestra preliminarmente este hecho.
Es importante referir que en el perodo administrativo anterior, en el caso de las 4

parroquias rurales del cantn Pedro Moncayo, citadas de sur a norte, Malchingu, Tocachi,
La Esperanza y Tupigachi, la elaboracin del diagnstico y la formulacin de sus planes de
desarrollo y ordenamiento territorial se ha realizado en coordinacin entre el Gobierno de
la Provincia de Pichincha y las 4 Juntas Parroquiales nicamente, producindose
documentos en un mismo formato para las 4 jurisdicciones parroquiales. De lo anterior se
desprende que el Municipio desarroll un proceso por separado.
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la

gestin del territorio, incluye anlisis del talento humano
Actualmente, desde Septiembre del 2014, se cuenta con una actualizacin del
Reglamento Orgnico Funcional Institucional del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal de Pedro Moncayo bajo un enfoque de procesos 23 . En este sentido, se
plantean procesos, compatibles con la demanda y la satisfaccin de los clientes internos
y externos, tales como24:
1. Legislativo: Conformado por El Concejo Municipal, Comisiones Permanentes y
Especiales del Concejo, que determina las polticas en las que se sustentarn los
dems procesos institucionales para el logro de objetivos. Su competencia se traduce
en los actos normativos, resolutivos y fiscalizadores.
2. Gobernante: conformado por la Alcalda, que orienta y ejecuta la poltica trazada por
el proceso legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para
que los dems procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de coordinar y
supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes acciones y productos.
3. Participativo: formado por "La Participacin ciudadana" estar integrada por los
Barrios, Ciudadelas, Asociaciones, Organizaciones Sociales, Instituciones Pblicas,
Privadas, Organismos no Gubernamentales, Organizaciones Nacionales e
Internacionales, Juntas Parroquiales, Cabildos, Comunidades y la ciudadana en
general; enmarcados en los principios de interculturalidad, plurinacionalidad, inclusin,

23 / Constitucin Poltica del Ecuador CPE; Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin COOTAD; Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas COPYFP; Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana LOPC; Ley Orgnica de la Contralora General del Estado LOCGE; Ley Orgnica de Contratacin
Pblica LOCP; Ley Orgnica del Servicio Pblico LOSP; Cdigo del Trabajo y; Ordenanzas de Funcionamiento del
Legislativo y Procedimiento Parlamentario.
24/ Ver grfico pgina siguiente.
79
diversidad y equidad de gnero. Es el correspondiente a la participacin de la

ciudadana en sus diferentes instancias; en la gestin compartida de elaboracin de
planes, polticas, programas, proyectos y presupuestos participativos con mecanismos
permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social.
4. Asesor: Compuesto por Asesora Jurdica; Secretara General y Auditora Interna.
Corresponde al consultivo, de asesora o ayuda a los dems procesos. Su relacin es
indirecta con respecto a los procesos sustantivitos o generadores de valor. Sus
acciones se perfeccionan a travs del Proceso Gobernante o Legislativo, segn a
quien corresponda la supervisin del trabajo, quien podr asumir, aprobar, modificar
los proyectos, estudios o informes presentados por el Proceso Asesor. (Este Proceso,
cumple tambin la funcin Habilitante o de Apoyo).
5. Habilitante o de apoyo: Teniendo a la Gestin Administrativa y Gestin Financiera
que prestan asistencia tcnica y administrativa de tipo complementario para la
operatividad de los dems procesos.
6. Tcnico: Representado por Gestin de Planificacin; Gestin de Obras Pblicas;
Gestin de Avalos y Catastros; y Gestin de Sistemas Informticos, encargados de la
ejecucin directa de los proyectos o productos finales que se entregan al
ciudadano/a. Encargado de cumplir con los objetivos y finalidades de la
municipalidad. Ejecuta los planes, programas, proyectos y dems polticas y decisiones
del Proceso Gobernante.
7. Sustantivo o productivo, Desarrollo Integral Del Territorio: Formado por las
Direcciones de Gestin Ambiental; Gestin Social Inclusiva y Gestin de Desarrollo
Comunitario Integral, que son las encargas del desarrollo Productivo del Territorio, tiene
como eje transversal el Ambiente y los Grupos Vulnerables. Los productos y servicios
que entrega al cliente, lo perfecciona con el uso eficiente de recursos y al ms bajo
costo y forma parte del proceso agregado de valor.
A continuacin se presenta la estructura actual.
Grficos 65. Organigrama Jerrquico estructural codificado. Fuente: GADM PM, 2014
80
En lo que concierne al talento humano, al interior de la Municipalidad, se est realizando

el levantamiento de informacin relacionada a las/os funcionarios con que cuenta
actualmente la institucin, misma que servir para un proceso de relacionamiento y
gestin con el Banco del Estado y permitir tambin realizar un anlisis crtico de la
capacidad y potencialidad tcnica, operativa y humana para la administracin y gestin
del territorio.
2.6.4 Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y

ordenamiento territorial en el gobierno autnomo descentralizado
La caracterizacin de los procedimientos de seguimiento y evaluacin (SyE) del GAD

Pedro Moncayo25, determin que existen capacidades y experiencia en los procesos de
registro, seguimiento y evaluacin de POAS con la necesidad de desarrollar procesos de
anlisis y retroalimentacin de la informacin as como de mejorar los procesos de diseo
de los planes operativos anuales as como de registro de avances. Tambin es necesario
implementar un proceso de seguimiento de la implementacin del PDOT, dado que no
existe informacin consolidada que permita determinar cunto se ha avanzado.
En lo que concierne a logstica, infraestructura y equipos, el GAD de Pedro Moncayo

cuenta con una Direccin Administrativa que es la responsable de: i) Consolidar y
estructura el Plan Anual de Compras pblicas Institucional, ii) Evaluar, supervisar y
monitorear el cumplimiento y sustentar las reformas al Plan Anual de Contrataciones,
iii) Apoyar la gestin institucional a fin de viabilizar la ejecucin de proyectos, programas y
procesos de la municipalidad.
El GAD cuenta con 10 vehculos livianos para el desarrollo de actividades as como un

equipo caminero bsico que requiere ser repotenciado.
Respecto al Sistema de Informacin, se cuenta con un Catastro Urbano que est en

proceso de iniciar su actualizacin26 y un catastro rural que fue desarrollado con apoyo
de SIG Tierras. Tambin se cuenta con el sistema contable financiero Olympo adecuado a
las necesidades de la Municipalidad.
En este componente, preliminarmente se pueden identificar algunos problemas y sobre

todo algunas potencialidades, resumidas en el siguiente cuadro.
Actores Hay actores sociales que Si bien existen organizaciones y ciudadanas/os

han empezado a de base en las 5 parroquias del cantn, no
participar y a sentirse obstante ciudadanos/as y actores sociales
valorados en sus estn relativamente desarticulados.
opiniones y aportes Los mecanismos de participacin de los actores
no estn institucionalizados todava, por otra
parte, se registra oportunidades y esfuerzos un
poco aislados para incentivar la formacin de

25/Caracterizacin, a nivel de sondeo, de los procedimientos de Seguimiento y Evaluacin existentes en el GAD
Pedro Moncayo, Ing. Henry Quiroz.Julio Septiembre 2014.
26 / Que emplea el sofware GEO CAT y ArcGis, 9.3
81
actores sociales, principalmente por parte de

las organizaciones de 2do grado.
Marco legal e La administracin El Plan de Ordenamiento cantonal, adolece de

instrumentos municipal actual y una estructura clara y de un contenido
de actores sociales didctico, lo que limita una adecuada
planificacin y articulados pueden interpretacin, generando una lectura difusa
ordenamiento contribuir de este instrumento. Concretamente, se
territorial significativamente en el carece de la claridad en la definicin de
mejoramiento y/o polgonos de zonificacin que delimite las
construccin colectiva de distintas zonas de uso de suelo de acuerdo a su
instrumentos y/o vocacin y a la tendencia en los mbitos de
herramientas de desarrollo de la realidad local.
planificacin y En cuanto a participacin social y/o
ordenamiento territorial ciudadana, ms que vacos legales, se podra
enfocar que existe deficiencia de orden y
estructura de la Ordenanza de Participacin
Ciudadana que disponga un funcionamiento
como SISTEMA propiamente dicho de los
distintos espacios e instancias de participacin,
de los distintos actores y en los distintos
momentos.
Otros cuerpos normativos locales tambin
tienen limitaciones en materia de planificacin
y ordenamiento, entre ellas, el Plan de
Movilidad.
Se puede referir que por otra parte, hay varios
cuerpos normativos locales que estn
desactualizados (ejemplo Ordenanza de
Mercados, Plan Fsico, entre otras) y por tanto
no se ajustan a la nueva normativa
constitucional y legal.
Participacin La democracia Los hechos indican que han sido muy limitados
participativa y la toma de los avances en este sentido:
decisiones compartida Casi ningn actor refiere conocer el PDOT, al
entre las autoridades y igual que la Ordenanza de Participacin
ciudadana organizada Ciudadana, y hasta antes de la administracin
podra garantizar la actual no ha habido asambleas a nivel
pertinencia y durabilidad comunitario y barrial, as como audiencias
de los objetivos y polticas pblicas directas con el Alcalde como poltica
estratgicas territoriales. administrativa (con cronograma y/o horario
La generacin de definido e institucionalizado).
condiciones adecuadas En consecuencia a la reciente existencia de la
de participacin Ordenanza de Participacin Ciudadana,
social/ciudadana podra todava no existe un Sistema de Participacin
posibilitar un real ejercicio Ciudadana que est claro y operativo en su
de transparencia de la forma y fondo, como se sabe, es recin a partir
gestin social y pblica del perodo administrativo actual que se ha
en beneficio de la propia empezado a estructurar los Consejos de
municipalidad y de la Planificacin Cantonal y el de Participacin y
ciudadana en general. Cogestin Ciudadana del cantn.
Cuadro 56.Principales variables, problemas y potencialidades del componte Poltico Institucional y Participacin
Ciudadana.
82
3. Anlisis estratgico territorial
3.1. Anlisis estratgico territorial segn una mirada prospectiva27
Al realizar un Diagnstico Situacional inicial se han encontrado tres escenarios

tendenciales, dos coherentes entre s, el escenario valorado como muy malo y el
valorado como malo. Estos dos escenarios configuran los procesos enraizados
estructuralmente en el cantn y la tendencia inercial a profundizar los problemas del
cantn. Podemos concluir diciendo que: La tendencia ms probable es que el proceso
econmico ya consolidado de enclave florcola siga expandindose e intensificando su
produccin, profundizando la prdida de la flexibilidad territorial, del sentido cultural y del
deterioro en las condiciones de vida; mientras que la administracin del GAD no puede
transformarse de manera rpida para liderar un proceso transformador que promueva
accin colectiva pertinente. Esto llevar paulatinamente a la prdida de viabilidad
poltico administrativa del cantn. A este escenario y a la alta probabilidad de
perpetuarse en el futuro se lo puede denominar: Ampliacin desmesurada del enclave
apalancada en la primaca del desarrollo exgeno, tal como puede apreciarse en el
cuadro adjunto.
CATEGORIAS CONTENIDO POR ESCENARIOS VALORATIVOS

NUCLEARES Muy malo Malo Bueno
DESARROLLO Enclave consolidado Primaca desarrollo Posibilidad de
Exgeno renacimiento
Territorio Profunda prdida de la Bajo nivel integracin,
flexibilidad territorial Inequidad
Cultura Prdida profunda identidad Conformismo, Pervivencia de lo
y memoria, Debilidad organizativa, ancestral.
Sabidura y valores de los Desorientacin, Inicia el cambio de
pueblos subordinados a actitud, expectativa
intereses econmicos ciudadana,
Esperanza de cambio
Poblacin Vulnerabilidad por enclave Saldo migratorio
desfavorable
Economa Uso no sostenible de Supremaca de Existe, al menos, un
recursos productividad y de proyecto alternativo
Consolidacin enclave crecimiento (florcola sin qumicos)
florcola con profundos econmico exitoso
impactos en todas
dimensiones
CATEGORIA Endeudamiento excesivo sin Normativa legal En el inicio de potenciar
GESTIN planeacin desactualizada, sin riqueza del cantn para
PBLICA Muy bajo conocimiento del sistemas de inclusin o generar desarrollo
territorio. cohesin.
Cuadro 57 .Diagnostico Situacional Inicial por categoras

27/ Tomado de la Memoria Prospectiva Estratgica Territorial, Primera Jornada 8 -9 Agosto 2014.
83
El escenario o tendencia valorada como bueno, en realidad est configurado

principalmente a partir de potencialidades y expectativas. Slo existen dos aspectos muy
prometedores. El primero de ellos es la pervivencia de lo ancestral; esto quiere decir que a
pesar de los siglos de conquista, colonizacin y sometimiento y, a las duras condiciones
derivadas de la emergencia y consolidacin, durante los ltimos 30 aos, de un enclave
florcola exitoso y en auge, los pueblos ancestrales an conservan lengua, cosmovisin,
usos, costumbres y siguen, no slo, sobreviviendo, sino tambin recreando su sentido
cultural en respeto con el territorio. El otro aspecto es la existencia de la experiencia
florcola sin qumicos y con diversidad que ha logrado mantenerse. Estas dos evidencias,
aunadas a las potencialidades, permiten prever que es posible la emergencia de un
escenario de transformacin, que requerira de un profundo compromiso del GAD y de un
pacto profundo y sostenido entre los actores del territorio.
3.2. Anlisis estratgico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra
En base a lo estipulado en la metodologa propuesta y compilada por SENPLADES28, se

determin que " Toda el rea productiva del cantn est utilizada; existe sobre uso del
suelo en reas cuya vocacin es conservacin/proteccin as como en las de vocacin
de pastizales donde predominan las parcelas pequeas en un contexto donde la tasa de
crecimiento es mayor que la provincial y nacional, que hay dficit en los servicios bsicos
y que la poblacin tiene niveles de acceso descendentes en cuanto a la educacin
desde la primaria, colegio y nivel superior como elementos principales para
analizar/desarrollar polticas de ordenamiento29".
La clase de uso agrcola:

Esta zona atraviesa todo el cantn, desde las tierras aluviales junto al Pisque a 1880
m.s.n.m. hasta los 3240 msnm en la frontera noreste con Imbabura. En esta zona se
asientan 18.177 personas con una densidad poblacional alta y con altos dficits en los
servicios bsicos y educacin30; el 53% de las tierras estn subutilizadas; la PEA por sector
censal flucta entre 44 a 323 personas, en tanto, las ocupadas y no remuneradas van de 9
a 84. En su mayora las parcelas son pequeas, los sistemas de produccin son
mercantiles, empresariales y combinados, mayormente; un 35% accede a riego,
contando un rea potencial cercana a 12.000 ha cuando funcione el canal de riego
Tabacundo.
La clase de uso pecuaria (pastizal):

Esta zona se encuentra por parches localizados en forma dispersa en el cantn, desde
una porcin cercana a las Playas del Pisque a 2200 m.s.n.m. en el sector sur, seguido por
una franja continua cercana a los pramos a una altitud de hasta 3560 m.sn.m. y un par
de parches en el extremo norte, al este del complejo lacustre de Mojanda. De acuerdo a
los sectores censales 31 , en estas zonas se asientan 6.779 personas con una densidad
poblacional alta y con altos dficits en los servicios bsicos y educacin; el 53% de las
tierras estn subutilizadas; la PEA por sector censal flucta entre 42 a 323 personas, en

28/ Se combina el mapa de Capacidad de Uso de la Tierra, mencionada en la seccin del Diagnstico Biofsico,
a nivel de Sectores Censales con variables mnimas y sugeridas (ver cuadros de las pginas siguientes)
29 / Esto se presenta en los siguientes cuadros y grficas.
30 / Ver cuadro 58.
31 / Cuadro 58.
84
tanto, las ocupadas y no remuneradas van de 12 a 67. Las parcelas son pequeas y
medianas, principalmente; los sistemas de produccin son mayormente mercantiles y
combinados; apenas el 8% accede a riego, contando un rea potencial cercana a 2.000
ha cuando funcione el canal de riego Tabacundo.
La clase de uso para Conservacin:

Esta zona se distribuye desde las riveras de los ros Pisque y Guayllabamba en corredores
conformados por las quebradas hasta la zona alta de pramo, la zona de Mojanda. De
acuerdo a los sectores censales32, en estas zonas se asientan 8.216 personas con una
densidad poblacional alta y con dficits en los servicios bsicos y educacin; el 12% de
estas zonas estn sobre utilizadas; la PEA por sector censal flucta entre 42 a 323 personas,
en tanto, las ocupadas y no remuneradas van de 9 a 67. Las parcelas son pequeas y
medianas, principalmente, aunque el 88% no aplica; los sistemas de produccin son
mayormente mercantiles y combinados, aunque el 88% no aplica; apenas el 2% accede
a riego, contando un rea de 3.400 ha que pueden ser afectadas cuando funcione el
canal de riego Tabacundo.
A continuacin se presentan los mapas y cuadros respectivos:
Grficos 66. Capacidad de uso de la tierra y sistemas productivos

32 / Cuadro 58.
85
86
Grfico 67. Mosaico de mapas empleado para el anlisis territorial
87
A continuacin se presenta el cuadro resumen del anlisis realizado:
1.Conflicto de uso del 2. Poblacin Total 3. Densidad poblacional 4. Porcentaje de servicios 5. Tasa de asistencia 6. Nivel de instruccin 7. Hacinamiento 8. PEA por rama de 9. Ocupados no
suelo bsicos deficitarios (educacin BSICA) actividad remunerados
CUT
53% SUB UTILIZADO, 43% 2% EDUCACION BASICA, 43%

Agricola BIEN UTILIZADO Y 4% NO 18.177 5,71 a 16757 0 a 97,56 71,43 a 100 PRIMARIA, 6% SE IGNORA Y 1 a 38 44 a 323 9 a 84
APLICA 2% NINGUNA
46% BIEN UTILIZADO, 43% SUB 2% EDUCACION BASICA, 19%

Pastizal UTILIZADO, 10% SOBRE 6.779 5,52 a 3027,87 0 a 92,37 84,21 a 100 PRIMARIA, 2% SE IGNORA Y 2 a 38 42 a 323 12 a 66,32
UTILIZADO Y 1% NO APLICA 2% NINGUNA
87% BIEN UTILIZADO, 12% 2% EDUCACION BASICA, 15%

Conservacin SOBRE UTILIZADO Y 1% NO 8.216 5,52 a 1120,92 0 a 68,24 77,94 a 100 PRIMARIA, 5% SE IGNORA Y 1 a 27 42 a 243 9,33 a 66,32
APLICA 2% NINGUNA
1. Tamao de las parcelas 2. Sistemas de produccin 3. Impactos ambientales 4. Prioridades de 5. Acceso al agua de 6. Potencial para la 7. Porcentaje del territorio 8. Seguridad y Soberana 9. Presencia de Proyectos
CUT (presencia de pasivos conservacin riego generacin de energa expuesto a amenazas Alimentara Estratgicos
ambientales) renovable naturales.
17% EMPRESARIAL, 37% 45% DE PELIGRO NULO DE

67% PEQUEA, 4% MEDIANA, MERCANTIL, 2% CAIDAS; 43% NULO Y 1% BAJO
35% CON RIEGO, 38% SIN SOLAR 11732,87 ha bajo riego del
Agricola 3% GRANDE Y 26% NO COMBINADO, 19% DE DESLIZAMIENTOS, 5% MENOR
RIEGO Y 26% NO APLICA (Tomaln) canal de Tabacundo
APLICA MARGINAL Y 26% NO DE CENIZA Y 2% BAJA DE
APLICABLE PELIGRO VOLCANICO
7% EMPRESARIAL, 30% 15% DE PELIGRO NULO DE

49% PEQUEA, 4% MEDIANA, MERCANTIL, 4% CAIDAS; 1% NULO, 3% BAJO Y
75,23% de familias con
8% CON RIEGO, 48% SIN 2023,39 ha bajo riego del
Pastizal 3% GRANDE Y 44% NO COMBINADO, 16% 10% MEDIO DE DESLIZAMIENTOS;
alimentacin pobre; 5,87%
RIEGO Y 44% NO APLICA canal de Tabacundo
APLICA MARGINAL Y 43% NO 0% DE CENIZA Y 0% DE PELIGRO
con limitaciones y 19,91%
APLICABLE VOLCANICO
con alimentacin
aceptable
MUY ALTA (BOSQUE SIEMPRE EOLICA 6% DE PELIGRO NULO , 1%
VERDE MONTANO ALTO DE (Probable) BAJO, 29% MEDIO Y 1% ALTO DE
LA CORDILLERA CAIDAS; 1% NULO, 3% BAJO,
0% EMPRESARIAL, 8% OCCIDENTAL DE LOS ANDES)
10,58% PEQUEA, 1,34% 6% MEDIO Y 27% ALTO DE
MERCANTIL, 1% 2% CON RIEGO, 10% SIN 3445,83 ha bajo riego del
Conservacin MEDIANA, 0,04 % GRANDE Y DESLIZAMIENTOS; 13% MENOR Y
COMBINADO, 4% MARGINAL RIEGO Y 88% NO APLICA canal de Tabacundo
88,03% NO APLICA 1% MAYOR DE PELIGRO DE
Y 88% NO APLICABLE CENIZA; Y, 1% DE PELIGRO
BAJO Y 1% DE PELIGRO
VOLCANICO
Cuadro 58. Tabla resumen de variables consideradas para el anlisis territorial. Fuente: informacin IEE, 2013. Elaboracin: Equipo tcnico municipal
88
4. Propuesta de Desarrollo
4.1. Visin de Cantn Pedro Moncayo
El Cantn Pedro Moncayo, al 2025, ser un territorio ordenado, mediante la gestin

concertada y sostenible de los recursos naturales como base de la diversificacin
productiva, de la soberana alimentaria y del desarrollo econmico social y solidario,
donde los nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores ejercen
plenamente sus derechos y obligaciones; conviviendo en armona, respetando la
diversidad cultural y generacional. Ser un cantn cuya poblacin tendr altos niveles de
educacin y de acceso a servicios sociales de calidad y calidez en un ambiente de
seguridad, solidaridad y reciprocidad; se cuenta con equipamiento, servicios,
conectividad y movilidad para mejorar la articulacin e interrelaciones sociales, culturales,
econmicas y polticas de los asentamientos humanos, con un sistema de gobierno que
promueve la participacin en la planificacin y gestin territorial.
4.2. Objetivos estratgicos
Para lograr la visin planteada, se proponen los siguientes objetivos por componente:
Componente Objetivo
Biofsico Ordenar el territorio buscando el equilibrio entre las reas de asentamientos
humanos y actividades productivas en armona con el ambiente, con nfasis en el
manejo, conservacin y/o restauracin de los ecosistemas.
Socio cultural Fortalecer el desarrollo/identidad cultural del Cantn mediante la conservacin,
proteccin y difusin de su patrimonio cultural bajo un enfoque de interculturalidad.
Impulsar la inclusin social y la proteccin especial universal, durante el ciclo de
vida a personas en situacin de vulneracin de derechos, disminuyendo toda
forma de discriminacin y violencia, mediante la participacin del estado, familia y
comunidad.
Econmico Contribuir a mejorar la seguridad y soberana alimentaria de la poblacin del
cantn fomentando la agro ecologa y sistemas locales de comercializacin
alternativa.
Promover el desarrollo de actividades agro productivas que generen valor
agregado, priorizando la participacin comunitaria y el comercio justo.
Construir un modelo de gestin econmica que garantice la reinversin y
distribucin de la riqueza para el acceso al buen vivir.
Desarrollar la industria turstica como alternativa para el cambio de la matriz
productiva en el territorio.
Asentamientos Garantizar el acceso a servicios bsicos de la poblacin del cantn, priorizando a
humanos las comunidades rurales y la conservacin del ambiente.
Planificar y regular el territorio para mejorar la consolidacin de centros poblados
garantizando el acceso a servicios bsicos y la gestin del equipamiento de salud,
educacin y recreacin con los diferentes niveles de gobierno.
Movilidad, Mejorar la vialidad y conectividad para facilitar el flujo de bienes servicios y
energa y personas contribuyendo a la integracin cantonal y la articulacin al contexto
conectividad provincial y nacional, mediante la coordinacin y gestin con los otros niveles de
gobierno.
Poltico Impulsar el fortalecimiento institucional del GADM-PM y la participacin ciudadana
institucional y en la gestin concertada del desarrollo cantonal inclusivo.
participacin
ciudadana
Cuadro No. 59. Objetivos estratgicos de desarrollo.
89
4.3. Metas e indicadores de resultado
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS: LINEA DE BASE META INDICADOR

Biofsico Ordenar el territorio buscando el De las 12,204 ha, 1461 ha Al 2019, se habr logrado # ha de cobertura vegetal
equilibrio entre las reas de estn sobre utilizadas mantener al la cobertura
asentamientos humanos y (pastoreo u otro uso) vegetal 10,743 ha.
actividades productivas en
armona con el ambiente, con
nfasis en el manejo, Florcolas junto a los Al 2025, se habr logrado una % de reas de plantaciones florcolas
conservacin y/o restauracin centros poblados reduccin de al menos el 5% de dentro y/o en el borde de la zona
de los ecosistemas. reas de florcolas dentro y/o en urbana.
el borde del rea urbana.

En el 2014 se ha iniciado Al 2019, se habr implementado % de desechos slidos manejados bajo
con la fase de arranque el sistema integral de manejo de un sistema de gestin integral
de un sistema integral de residuos slidos logrando
residuos slidos producir bioinsumos y reciclaje
con empresas de economa
popular, social y solidaria.

Socio cultural Gestionar el En el AF2014, se registro la Al 2019, se habrn % de incremento de la participacin en
desarrollo/identidad cultural del participacin de 162 incrementado en al menos un los eventos tradicionales del cantn (San
Cantn mediante la grupos en los eventos 11% la participacin de actores Pedro/Cosecha y Cantonizacin).
conservacin, proteccin y culturales. organizados del cantn en los
difusin de su patrimonio eventos tradicionales (San
cultural y la creacin, Pedro/Cosecha y
formacin, distribucin y Cantonizacin).
consumo de bienes y servicios

90

culturales, bajo un enfoque de ND Al 2025, se habr generado y # de iniciativas funcionando
interculturalidad. funcionarn iniciativas de
msica, danza, teatro y
literatura como espacios de
formacin, distribucin y
consumo de bienes y servicios
culturales.

Impulsar la inclusin social y la Actualmente se atiende al Al 2019, se habr incrementado % de personas en estado de
proteccin especial universal, 30% de adultos mayores; en al menos un 20% la cobertura vulnerabilidad que reciben atencin
durante el ciclo de vida a 31% de nios, nias de programas de atencin a
personas en situacin de menores de 4 aos grupos vulnerables.
vulneracin de derechos, reciben atencin en los
disminuyendo toda forma de centros de desarrollo
discriminacin y violencia, infantil
mediante la participacin del
estado, familia y comunidad.
Econmico Contribuir a mejorar la 75.22% de la poblacin Al 2017, al menos un 30% de las Nivel de Puntuacin de Consumo de
seguridad y soberana rural presenta un nivel de familias de la poblacin rural alimentos (0 a 120)
alimentaria de la poblacin del consumo de alimentos alcanza un nivel adecuado de
cantn fomentando la agro considerado pobre (PCA) PCA con el Proyecto
ecologa y sistemas locales de FORECCSA.
comercializacin alternativa.
Promover el desarrollo de La actividad agro Al 2017, se ha incrementado en % de rea dedicada a produccin
actividades agro productivas exportadora concentra al menos un 10% el rea alimentaria que genera valor agregado
que generen valor agregado, los factores de dedicada a produccin
priorizando la participacin produccin (tierra, mano alimentaria que genera valor
comunitaria y el comercio justo. de obra y crdito) agregado (lcteos, cereales,
etc.)

Construir un modelo de gestin ND Al 2020, se aumenta en 25,0% los % de ingresos de autogestin
econmica que garantice la ingresos de autogestin del
reinversin y distribucin de la GAD Municipal.
riqueza para el acceso al buen
vivir.
91

Desarrollar la industria turstica 11000 visitas de turistas por Al 2019, se incrementa el 15% de % turistas visitan la localidad.
como alternativa para el mes a Pedro Moncayo visitas de turistas a circuitos y Gasto promedio diario por visitante.
cambio de la matriz productiva gastan un promedio de US rutas cantonales,
en el territorio. $ 5,00 por visitante. incrementando el gasto
promedio diario en un 25%.

Asentamientos Garantizar el acceso a servicios AF 2014, el 50.45% de Alcanzar al menos el 53% de % de viviendas con abastecimiento de
humanos bsicos de la poblacin del viviendas cuenta con viviendas con abastecimiento agua por tubera en su interior.
cantn, priorizando a las abastecimiento de agua de agua por tubera en su
comunidades rurales y la por tubera en su interior interior, hasta el 2019.
conservacin del ambiente.

AF 2014, el 47,82% de Alcanzar al menos el 57% de % de viviendas con eliminacin de
viviendas elimina las viviendas con eliminacin de aguas servidas por red pblica de
aguas servidas por red aguas servidas por red pblica alcantarillado.
pblica de alcantarillado de alcantarillado, hasta el 2019.

AF 2014, el 81% de Alcanzar al menos el 92% de % de viviendas que eliminan la basura
viviendas eliminan la viviendas que eliminan la por carro recolector.
basura por carro basura por carro recolector,
recolector (DGA) hasta el 2019.

Planificar y regular el territorio Alcanzar al menos un 70% de Proporcin de viviendas que cumpla
para mejorar la consolidacin viviendas acordes a las normas con todos los reglamentos de
de centros poblados constructivas y de construcciones y urbanizaciones
garantizando el acceso a urbanizaciones.
servicios bsicos y la gestin del
equipamiento de salud, 0,72 m2/ habitante Alcanzar al menos 6 rea de espacios recreativos/habitante
educacin y recreacin con los m2/habitante de espacios
diferentes niveles de gobierno. recreativos mediante la
implementacin del sistema de
recreacin inclusiva hasta el
2020.
92

12% accede a educacin Incrementar en al menos un 30% % de estudiantes en programas de
superior el nmero de jvenes que nivelacin
participan en programas de
nivelacin para acceder a la
educacin superior, hasta el
2019.

Movilidad, energa Mejorar la vialidad y 42% de las vas en buen Mejorar en al menos un 70% las Porcentaje de vas en buen estado
y conectividad conectividad para facilitar el estado. vas del cantn, especialmente
flujo de bienes servicios y las de mayor afluencia de
personas contribuyendo a la personas y productos
integracin cantonal y la interparroquiales
articulacin al contexto
provincial y nacional, mediante
la coordinacin y gestin con
los otros niveles de gobierno.
0,06 de capacidad Regular/incrementar la Capacidad vehicular de transporte
vehicular por habitante capacidad vehicular de pblico.
transporte pblico (buses, taxis y
otros medios de transporte
pblico) de 0,06 a 0,09 por
habitante, hasta el 2019.

Poltico Impulsar el fortalecimiento En la 1ra Asamblea Incrementar en al menos un 40% % de incremento de la participacin de
institucional y institucional del GADM-PM y la Cantonal de PM la participacin social y dirigentes sociales y ciudadana en las
participacin participacin ciudadana en la (06.09.2014) participaron ciudadana en las instancias y instancias y espacios establecidos en el
ciudadana gestin concertada del 200 personas espacios establecidos en el cantn
desarrollo cantonal inclusivo. cantn.

264 despachos de Al 2019 se habr fortalecido las % de cumplimiento de planes de
atenciones por mes capacidades de seguridad seguridad cantonal.
durante el AF 2014, segn ciudadana articulada y
el ECU911 coordinada con el Ministerio del
Interior (redes de seguridad
parroquiales).

Cuadro No. 60. Metas e indicadores
93
4.4. Modelo territorial deseado

4.4.1. Categoras de ordenamiento territorial
Una vez realizado el anlisis de los objetivos estratgicos as como las categoras de uso del suelo, se tiene el siguiente mapa y
descripcin33 (ver cuadro 2)
Grfico 68.
Categoras de ordenamiento territorial

33
/En concordancia con la Disposicin Transitoria, las zonas de desarrollo agroindustrial y tolerancia, sern definidas posterior y conjuntamente con las Juntas
Parroquiales, Concejo Municipal y ciudadana. Es decir los sitios presentados en este mapa son referenciales.
94
A continuacin se presentan las polticas por Categora de Ordenamiento Territorial
Categora Categora Especfica Normativa general COT Poltica

General
rea de 1. Fuentes de agua para proteccin de Proteccin estricta Implementar mecanismos alternativos para la
conservacin fuentes de agua conservacin de ecosistemas que garanticen
el abastecimiento de agua para la poblacin
del cantn.
2. Pramo protector para conservacin del rea de conservacin y Contribuir al manejo sustentable de cuencas
ciclo hidrolgico, belleza turismo hidrogrficas.
escnica y recreacin
3. Relictos junto a para conservacin de la rea de conservacin Mantener la cobertura vegetal.
acuferos y torrentes vegetacin nativa y
conservacin de suelos
rea rural de 3. Agrcola con potencial para produccin rea rural de produccin Valorar y manejar sustentablemente la tierra y
produccin de riego. intensiva, diversificada y agrcola intensiva, el agua para riego , conservar la biodiversidad,
tecnificada diversificada y tecnificada generando riquezas que consolidan el
desarrollo endgeno del territorio, con un
acceso equitativo a sus beneficios.
Se dar prioridad al desarrollo de actividades

agrcolas relacionadas con el sector
alimentario. No se autorizar la
implementacin de nuevas florcolas ni la
expansin de las mismas.
4. Pecuaria con para subsistencia familiar rea rural de produccin Garantizar la soberana alimentaria de la
limitaciones de riego. y/o comunitaria pecuaria con ligeras poblacin fomentando la produccin y
limitaciones para la comercializacin sustentable, a travs de la
subsistencia consolidacin de sistemas de produccin
campesinos agroecolgicos, el abastecimiento
en sistemas locales de comercializacin de
alimentos culturalmente apropiados y
saludables
95
Categora Categora Especfica Normativa general COT Poltica

General
5. Pecuaria con para produccin rea rural de produccin Valorar y manejar sustentablemente la tierra y
potencial de riego tecnificada pecuaria tecnificada el agua para riego , conservar la biodiversidad
y generando riquezas que consolidan el
desarrollo endgeno del territorio, con un
acceso equitativo a sus beneficios.
6. reas forestales para plantaciones reas forestales Promover el manejo forestal sostenible
forestales y manejo de considerando el aprovechamiento de
bosque nativo plantaciones forestales y la conservacin de
bosques nativos
rea de 7.Conservacin para valorizacin y Parque arqueolgico, ruta Posicionar al cantn Pedro Moncayo como un
conservacin patrimonial conservacin patrimonial del Qapac an y ecorutas destino turstico sostenible que contribuya al
patrimonial y cambio de la matriz productiva para garantizar
arqueolgica los derechos del buen vivir.
rea especiales 8. Desarrollo para instalacin y Zona agro industrial Fomentar la generacin de empleo digno para
agroindustrial funcionamiento de las y los miembros de las familias del cantn
agroindustria de bajo y impulsando el cambio de la dependencia a la
mediano impacto produccin primaria y fomentando el cambio
de la matriz productiva del territorio.
Facilitar la ubicacin de zonas agroindustriales

de bajo y mediano impacto en cada parroquia
de acuerdo a la vocacin productiva del
territorio (lcteos, cereales, hortalizas, frutales,
etc) con la participacin de los GADs
parroauiales, provincial y Concejo Municipal.
9. Bodegas y almacenes para almacenaje y rea industrial ligera Facilitar la ubicacin, regulacin y desarrollo
agroindustriales comercializacin de de la zona de industria ligera, promoviendo el
insumos agropecuarios e cumplimiento de la normativa local.
industriales
rea de ptreos 10. Concesiones mineras para aprovechamiento rea de aprovechamiento Se darn concesiones bajo la condicin de
de ptreos. de materiales de de ptreos y materiales de formar terrazas y revegetar los sitios afectados.
construccin construccin
Cuadro 61. Categoras de ordenamiento territorial y sus polticas
96
5. Modelo de gestin
El modelo de gestin, tal como lo establece la SENPLADES, comprende dos secciones:
i. Programas y proyectos, y
ii. Agenda regulatoria.
5.1. Programas y proyectos

POLITICA PUBLICA
CATEGORIA DE PRESUPUESTO
TERRITORIALIZADA / FUENTE DE INDICADOR DE RESPONSABLE DE
ORDENAMIENTO PROGRAMA PROYECTO TIEMPO ESTADO
TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO GESTIN EJECUCIN
ARTICULACIN TOTAL GADM PM A GESTION
Componente: Biofsico
Prioridad nacional: Sustentabilidad ambiental
Objetivos PNBV: 3 y 7
Objetivo: Ordenar el territorio buscando el equilibrio entre las reas de asentamientos humanos y actividades productivas en armona con el ambiente, con nfasis en el manejo, conservacin y/o
restauracin de los ecosistemas.
Meta: Al 2019, se habr logrado mantener la cobertura vegetal 10,743 ha.
rea de Implementar reas Protegidas Declaratoria de

proteccin mecanismos alternativos Municipales. rea Municipal Direccin
estricta, rea para la conservacin de Protegida e % de cumplimiento Ambiental
250.000,00 250.000,00 GAD PM 5 aos. Propuesta
de ecosistemas que implementacin del plan de manejo GAD/Concejo
conservacin garanticen el del plan de manejo /SENAGUA/MAE
y turismo, abastecimiento de agua
rea de para la poblacin del Restauracin, Restauracin,
Conservacin. cantn. Forestacin y Forestacin y
Articulacin con el Reforestacin Reforestacin
Ministerio de Ambiente
para bsqueda de GAD PM. MAE ha. De Unidades Gestin
insumos de informacin, 75.000,00 75.000,00 5 aos. Propuesta.
Socio Bosque forestales. Ambiental/ MAE.
apoyo tcnico y
programas Nacionales.
97

CATEGORIA DE POLITICA PUBLICA FUENTE DE INDICADOR DE RESPONSABLE DE
ORDENAMIENTO PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO TIEMPO ESTADO
TERRITORIALIZADA / FINANCIAMIENTO GESTIN EJECUCIN
TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Meta: Al 2025, se habr logrado una reduccin de al menos el 5% de reas de florcolas dentro y/o en el borde del rea urbana.
Todo el Regularizar las Control Acreditacin al
Territorio. actividades de acuerdo Ambiental. Ministerio del
a la normativa ambiental Ambiente como
vigente en el pas, con el GAD Municipal
fin de evitar los impactos (AAr) y control. % de cumplimiento de
generados por estas auditora ambiental Direccin Gestin
actividades/ Acreditarse 426.000,00 426.000,00 GAD PM. 10 aos de gestin como Ambiental/GAD/ Propuesta.
como Autoridad autoridad ambiental Concejo/MAE
Ambiental Responsable responsable.
(AAr).
Meta: Al 2019, se habr implementado el sistema integral de manejo de residuos slidos logrando producir bio insumos y reciclaje con empresas de economa popular, social y solidaria
Todo el Implementar una Gestin Gestin Integral Separacin
Territorio. Integral de Residuos de Residuos Domiciliaria Direccin de
rea de Slidos en el Cantn./ Slidos. Desechos Slidos % Viviendas que
45.000,00 45.000,00 GAD PM 5 aos. Gestin Propuesta.
Tolerancia en los centros separan sus residuos.
Ambiental.
(Relleno poblados
Sanitario
Cantonal). II y III Etapa Relleno I Etapa
GAD PM,
Sanitario Cantonal. Avance de Gestin (Implemen
Cooperacin
2.500.000,00 2.000.000,00 500.000,00 2 aos. Construccin Ambiental, Obras tacin) II
Internacional
Sanitaria I y II Etapa. Pblicas, EMASA. Etapa
(Gestin)
(Estudios)
Cierre Tcnico
Avance de
Vertedero
Construccin Gestin
Controlado 75.000,00 75.000,00 GAD PM. 5 aos. Proceso.
Sanitaria Vertedero Ambiental/MAE.
Puruhantag.
Controlado.
Meta: Al 2019 , se habr implementado medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico para reducir la vulnerabilidad ambiental y econmica.
Todo el Integrar de medidas de Cambio Climtico Promocin de la

Territorio adaptacin al cambio adaptacin al
Gestin
Climtico/Articulacin Cambio Climtico Presupuesto
Ambiental/
Departamento Cambio Devengado/
50.000,00 5.000,00 45.000,00 GAD PM. 5 Aos. Gobierno de la Proceso.
Climtico GAD PP. Presupuesto
Provincia de
Programado
Pichincha.
98

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Componente: Socio Cultural
Prioridad nacional: Reduccin de brechas
Objetivo: Fortalecer, preservar, valorar, fomentar, resignificar la diversidad cultural del cantn y democratizar su acceso y difusin como un derecho de la ciudadana.
Meta: Al 2019, se habrn incrementado en al menos un 11% la participacin de actores organizados del cantn en los eventos tradicionales (San Pedro/Cosecha y Cantonizacin
Todo el Desarrollar mecanismos Cultura viva del Saberes, sentidos y
territorio de coordinacin y cantn Pedro colores GAD-MPM
400.000,00 400.000,00 10 aos Propuesta.
trabajo conjunto con el Moncayo.
INPC as como con Expresiones y fiestas
actores culturales del GAD-MPM Presupuesto
locales 800.000,00 800.000,00 10 aos
cantn. Devengado/ Direccin Cultura En proceso
Presupuesto GAD-MPM
Restauracin y Programado
mantenimiento de
GAD-MPM
los bienes 700.000,00 700.000,00 10 aos En proceso
patrimoniales
materiales
Meta: Al 2025, se habr generado y funcionarn iniciativas de msica, danza, teatro y literatura como espacios de formacin, distribucin y consumo de bienes y servicios culturales
Todo el Desarrollo de la Capacitacin y
territorio interculturalidad organizacin de los GAD PM
gestores culturales 100.000,00 100.000,00 10 aos Propuesta.
locales
Impulsando
emprendimientos GAD PM
culturales 100.000,00 100.000,00 10 aos Propuesta.
Presupuesto
Devengado/ Direccin Cultura
Generacin de
Presupuesto GAD-MPM
espacios pblicos
Programado
para la diversidad GAD-MPM
200.000,00 200.000,00 10 aos En proceso
de actores y
actividades
culturales
Implementacin
del proyecto GAD-MPM
museos 100.000,00 100.000,00 10 aos Propuesta.
comunitarios
Objetivo: Impulsar la inclusin social y la proteccin especial universal, durante el ciclo de vida a personas en situacin de vulneracin de derechos, disminuyendo toda forma de discriminacin y
violencia, mediante la participacin del estado, familia y comunidad.
Meta: Al 2019, se habr incrementado en al menos un 20% la cobertura de programas de atencin a grupos vulnerables.
99

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Todo el Auspiciar la igualdad, la Proteccin y Envejecimiento # de participantes y
territorio cohesin, la inclusin y la ejercicio de activo y saludable comunidades
equidad social y territorial derechos de los ejecutan actividades
en la diversidad. grupos prioritarios 435.000,00 75.000,00 360.000,00 GAD PM 5 aos. Propuesta
con la participacin
y en situacin de de adultos/as
Fortalecer el sistema vulnerabilidad mayores
cantonal de atencin a Direccin de
Inclusin de % de personas con
grupos vulnerables. Gestin Social
personas con discapacidad
Inclusiva
discapacidad. 100.000,00 100.000,00 GAD PM 5 aos. ejerciendo sus En proceso
Implementar convenios
derechos de manera
de cooperacin con
asociativa
entidades del Estado
Pedro Moncayo
Central e instituciones Disminucin del % de
territorio de paz 150.000,00 70.000,00 80.000,00 GAD PM 5 aos. Propuesta
relacionadas para ndice de violencia
mejorar y ampliar la
atencin. Proteccin de
derechos Direccin de
Implementar acciones % de personas gestin Social -
conjuntas con el Consejo 300.000,00 300.000,00 GADPM 5 aos. protegidas sus Junta cantonal Proceso.
Cantonal de Proteccin derechos de Proteccin de
de Derechos para la Derechos
formulacin,
implementacin y Misin Solidaria
Pedro Moncayo Nmero de Alcalda / Misin
evaluacin de la poltica 500.000,00 500.000,00 GADPM En proceso
atenciones Solidaria
pblica
Formulacin de Direccin de
poltica pblica. Gestin Social
Poltica pblica
Inclusiva,
implementada y
300.000,00 250.000,00 50.000,00 GAD PM 5 aos. Concejo En proceso
monitoreada en la
cantonal de
localidad.
Proteccin de
Derechos
Desarrollo de NNA Desarrollo Infantil Direccin de
y jvenes Integral GAD PM
7.441.437,00 1.078.285,00 6.363.152,00 5 aos. Gestin Social En proceso
MIES
Inclusiva, MIES
Aprender jugando Presupuesto
1.500.000,00 250.000,00 1.250.000,00 GAD PM 5 aos. Devengado/ En proceso
Presupuesto Direccin de
Juventud Forjando Programado Gestin Social
Sueos Inclusiva
130.000,00 130.000,00 GAD PM 5 aos. Propuesta.
100

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Componente: Econmico
Prioridad Nacional: Cambio de la matriz productiva y Erradicacin de la pobreza
Objetivos PNVB: 8, 9 y 10
Objetivo: Contribuir a mejorar la seguridad y soberana alimentaria de la poblacin del cantn fomentando la agro ecologa y sistemas locales de comercializacin alternativa.
Meta: Al 2019, al menos un 30% de las familias de la poblacin rural alcanza un nivel adecuado de PCA con el Proyecto FORECCSA.
Agrcola con Garantizar la soberana Fortalecimiento Fomento e

GADM Pedro
limitaciones alimentaria de la de la cadena de implementacin de
Moncayo
de riego. poblacin fomentando valor granjas integrales Ingreso familiar neto
GADP de
la produccin y agroecolgica y agroecolgicas en de familias
111.334,43 91.334,43 20.000,00 Pichincha 4 aos En proceso
Agrcola con comercializacin soberana sistemas familiares campesinas agro
Cooperacin
limitaciones sustentable, a travs de alimentaria. de produccin. eclogas.
Nacional e
de rea en la consolidacin de Direccin de
Internacional
sectores de sistemas de produccin Desarrollo
poblacin campesinos Implementacin y Comunitario
dispersa. agroecolgicos, el fortalecimiento
abastecimiento en sistema local de Nivel adecuado de
Pecuaria con sistemas locales de comercializacin: GADM Pedro PCA con el indicador
149.296,66 149.296,66 4 aos En proceso
limitaciones comercializacin de mercados y ferias Moncayo del Proyecto
de riego. alimentos culturalmente solidarias en el FORECCSA
apropiados y saludables. cantn PM.
Objetivo: Promover el desarrollo de actividades agro productivas que generen valor agregado, priorizando la participacin comunitaria y el comercio justo.
Meta: Al 2017, se ha incrementado en al menos un 10% el rea dedicada a produccin alimentaria que genera valor agregado (lcteos, cereales, etc.)
Agrcola con Valorizar y manejar Valorizacin de la Apoyo al
potencial de sustentablemente la agricultura bajo mejoramiento del
riego tierra y el agua para riego y de sistema
riego , conservar la secano. de administracin y GADP de GADP P
Pecuaria con biodiversidad y distribucin 10.500.000,00 50.000,00 10.450.000,00 Pichincha 5 aos % de rea bajo riego GADM PM En proceso
potencial de generacin de riquezas del agua para GADM PM GADPrs
riego que consolidan el riego; y generacin
desarrollo endgeno del de normas de uso.
territorio, con un acceso
equitativo a sus Construccin y
beneficios. fortalecimiento de
GADM Pedro
planta
Moncayo
Co inversin y co procesadora de
GADP de Volumen de Direccin de
ejecucin con el GAD harina de
75.128,63 35.128,63 40.000,00 Pichincha 2 aos produccin de harina Desarrollo Propuesta
Pichincha y La Aso. guarango.
Cooperacin de guarango por ao. Comunitario
Provincial del Nacional e
Productores de Internacional
Guarango.
101

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Formacin y 2. Construccin de
fortalecimiento de una una planta de
GADM Pedro
corporacin cantonal de procesamiento de
Moncayo
pequeos productores lcteos en la Ingreso Familiar Neto
Asociaciones de
de leche promoviendo la parroquia de pequeos ganaderos
90.257,25 70.257,25 20.000,00 Productores 2 aos Propuesta
consolidacin de una Tupigachi. de la parroquia de
Cooperacin
marca cantonal Tupigachi.
Nacional e
Internacional
Produccin y
comercializacin GADM Pedro
Exportacin de Direccin de
de flores, frutas y Moncayo
productos a Desarrollo
procesados con 99.039,41 79.039,41 20.000,00 Cooperacin 4 aos Propuesta
mercados exigentes Comunitario
certificacin social Nacional e
de certificacin.
y/u orgnica. Internacional
Fomento de
fbricas para el
procesamiento de Nmero de
granos secos GADM Pedro agroindustrias
maz, cebada, 49.180,08 49.180,08 4 aos En proceso
Moncayo implantadas en el
trigo. Fideos, territorio.
rosetas de maz,
harinas.
Objetivo: Construir un modelo de gestin econmica que garantice la reinversin y distribucin de la riqueza para el acceso al buen vivir.
Meta: Al 2020, se aumenta en 25,0% los ingresos de autogestin de GAD Municipal.
Zona Urbana Consolidar el papel del Eficiencia, Construccin del

Municipio como solidaridad e comisariato
GADM Pedro
dinamizador de la inclusin cantonal (mixto:
Moncayo Incremento de
economa local econmica. pblico, GADM Pedro
198.078,82 158.078,82 40.000,00 Corporacin 4 aos ingresos generados Propuesta
incidiendo en la comunitario y Moncayo.
Floricultores por el GAD Municipal.
configuracin de una mixto).
OSG
centralidad econmica.
Sistema de ferias
inclusivas para la
N empresas de EPS
inclusin GADM Pedro GADM Pedro
35.128,63 35.128,63 4 aos sostenibles en el En proceso
econmica. Moncayo Moncayo.
cantn.
102

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Objetivo: Desarrollar la industria turstica como alternativa para el cambio de la matriz productiva en el territorio.
Meta: Al 2019, se incrementa el 15% de visitas de turistas a circuitos y rutas cantonales, incrementando el gasto promedio diario en un 25%.
Conservacin Posicionar al cantn Pedro Moncayo: Institucionalizacin
N de actores
paisajstica Pedro Moncayo como Jardn del Buen del comit
tursticos
un destino turstico Vivir. cantonal de
26.346,47 26.346,47 4 aos representados en En proceso
Conservacin sostenible que turismo o cmara
Comit Cantonal de
patrimonial contribuya al cambio de de turismo.
Turismo.
la matriz productiva para
garantizar los derechos Posicionamiento de
del buen vivir. la vocacin
turstica cantonal:
Coordinacin campaa GADM Pedro
interinstitucional para sensibilizacin, Moncayo N turistas que visitan
fortalecer del comit mejoramiento de GADP de mensualmente el Direccin de
50.397,92 40.397,92 10.000,00 4 aos En proceso
cantonal de turismo para indicadores de Pichincha cantn Pedro Desarrollo
consolidar la gestin turstica y MINTUR Moncayo. Comunitario
infraestructura bsica creacin de Marca Comit Cantonal
para la prestacin de Destino de Pedro de Turismo
servicios Moncayo.
Manejo de circuitos
y/o rutas de turismo US $ gastados por
ecolgico, visitante por da en el
comunitario y/o 107.821,56 87.821,56 20.000,00 3 aos En proceso
cantn Pedro
vivencial. Moncayo.
Componente: Asentamientos humanos

Prioridad nacional: Erradicacin de la pobreza y Reduccin de brechas
Objetivos PNBV:
Objetivo: Garantizar el acceso a servicios bsicos de la poblacin del cantn, priorizando a las comunidades rurales y la conservacin del ambiente.
Metas: Alcanzar al menos el 53% de viviendas con abastecimiento de agua por tubera en su interior, hasta el 2019.
Alcanzar al menos el 57% de viviendas con eliminacin de aguas servidas por red pblica de alcantarillado, hasta el 2019.
reas urbanas Fortalecer la provisin y Agua y Dotacin de agua

control del servicio saneamiento potable del sistema BEDE
% de avance del
pblico de agua potable regional Pesillo - 3.565.160,34 300.000,00 3.265.160,34 EMASAS 5 aos. Propuesta
proyecto
y alcantarillado, para Imbabura GADM PM
garantizar el acceso EMASA
Mejoramiento de BEDE
sostenible a el agua para los sistemas de EMASA % de mejoramiento
consumo humano con 1.203.921,96 420.000,00 783.921,96 5 aos. Propuesta
agua parroquiales. GADM PM de los sistemas
estndares de calidad / Cooperacin
103

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Gestin de Mejoramiento del
financiamiento en el sistema de BEDE
BEDE alcantarillado y EMASA % de mejoramiento
plantas de 3.629.727,92 258.904,60 3.370.823,32 5 aos. Propuesta
GADM PM de los sistemas
tratamiento en la Cooperacin
cabecera cantonal
EMASA
Mejoramiento de
los sistemas de BEDE
alcantarillado de EMASA % de mejoramiento
las parroquias 2.759.676,45 125.778,03 2.633.898,42 5 aos. Propuesta
GADM PM de los sistemas
Cooperacin
Objetivo: Planificar y regular el territorio para mejorar la consolidacin de centros poblados garantizando el acceso a servicios bsicos y la gestin del equipamiento de salud, educacin y recreacin
con los diferentes niveles de gobierno.
Meta: Alcanzar al menos 6 m2/habitante de espacios recreativos mediante la implementacin del sistema de recreacin inclusiva hasta el 2020.
reas Planificar y regular el Recreacin Parque Tabacundo % de avance del
700.000,00 580.000,00 120.000,00 2 aos Propuesta
pobladas territorio para mejorar la (5Ha) proyecto
consolidacin de centros Parque lineal, % de avance del
200.000,00 120.000,00 80.00,00 GADM PM 2 aos Propuesta
poblados garantizando sector Luis Freire proyecto
el acceso a servicios Estadio y GAD PM % de avance del
bsicos y la gestin del 250.000,00 120.000,00 80.00,00 2 aos Propuesta
polideportivo proyecto
equipamiento de salud, Plaza Cochasqu % de avance del
educacin y recreacin 250.000,00 120.000,00 80.00,00 1 ao Propuesta
proyecto
con los diferentes niveles Intervencin en
de gobierno. Parques % de avance del
300.000,00 220.000,00 80.00,00 1 ao Propuesta
Parroquiales proyecto
Consolidar reas
estratgicas dentro del Infraestructura Actualizacin del
718.000,00 268.000,00 450.000,00 5 aos
% de avance del En
catastro proyecto Planificacin proceso
territorio logrando dotar
Mejoramiento de BEDE Obras publicas
de un buen servicio al
sector poblacional, infraestructura y GADM PM
% de avance del
gestionando con los otros tecnologa para 1.500.000,00 500.000,00 1.000.000,00 5 aos En proceso
proyecto
niveles de gobierno para servicios pblicos
dotar en forma municipales
mancomunada de un Centros de
% de avance del
equipamiento adecuado Desarrollo 500.000,00 400.000,00 150.000,00 5 aos Propuesta
proyecto
Comunitario
CIBVs % de avance del
700.000,00 500.000,00 350.000,00 5 aos Propuesta
GADM PM proyecto
Diseo de la
ampliacin y % de avance del
150.000,00 150.000,00 1 ao Propuesta
mejoramiento del proyecto
cementerio
104

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Gestin y cogestin ME
del equipamiento 11.000.000,00 % de avance del
500.000,00 10.500.000,00 GADP P 5 aos Obras pblicas Propuesta
de educacin proyecto
GADP PM Desarrollo
Gestin y cogestin Comunitario
del equipamiento MSP % de avance del Gestin Social
500.000,00 50.000,00 450.000,00 3 aos Inclusiva Propuesta
y/o atencin en GADP P proyecto
salud
Componente: Movilidad, energa y conectividad
Prioridad nacional: Cambio de la matriz productiva y Erradicacin de la pobreza.
Objetivo : Mejorar la vialidad y conectividad para facilitar el flujo de bienes servicios y personas contribuyendo a la integracin cantonal y la articulacin al contexto provincial y nacional, mediante la
coordinacin y gestin con los otros niveles de gobierno.
Meta: Mejorar en al menos un 70% las vas del cantn, especialmente las de mayor afluencia de personas y productos inter parroquiales.
Zonas Garantizar la inter Vial Diseo del plan vial
Plan formulado y
pobladas conectividad y la cantonal 11.250,00 11.250,00 GADM PM 1 ao Propuesta
aprobado
dotacin de
infraestructura Mantenimiento vial
GADM PM
adecuada, de calidad e cantonal
600.000,00 193.484,61 406.515,39 GADP P y 5 aos km man./km total En proceso
incluyente para el uso y parroquiales
gestin del transporte
pblico y masivo. Apertura de nuevas
calles en las zonas 16.950.000,00 5.000.000,00 11.950.000,00 GADM PM
10 aos km logrados/km meta En proceso
Articulacin con GADP pobladas GADs Parroquiales
Pichincha, GADs
Parroquiales y MOTP Mejoramiento de
GADM PM Obras pblicas
(para el paso lateral) as las vas
2.300.000,00 1.500.000,00 800.000,00 GADP P y 10 aos km logrados/km meta Propuesta
como Ministerio de interparroquiales
parroquiales
energa, EMELNORTE y
Zonas Gestin para el
CNT:
pobladas mejoramiento del Monto
- Trabajar conjuntamente MTOP
paso lateral 13.000.000,00 1.000.000,00 12.000.000,00 5 aos apalancado/ejecuta Propuesta
con el GADP Pichincha GADM PM
juntando la maquinaria, do
su fbrica de asfalto y
adoquines, mediante Terminal de
convenios de transicin en la GADM PM terminal
150.000,00 100.000,00 50.000,00 3 aos Propuesta
concurrencia, para zona de La Y GADPP implementado
mejorar la vialidad a
nivel cantonal. Energa Alumbrado pblico Calles
- Realizar la gestin 750.000,00 250.000,00 500.000,00 GAD PM 5 aos intervenidas/calles En proceso
conjunta con el MOTP total
EMELNORTE
para la implementacin Mejoramiento del
del paso lateral. servicio de energa % de
- Gestionar y coordinar elctrica 500.000,00 100.000,00 400.000,00 GAD PM 5 aos Propuesta
implementacin
con EMELNORTE el
105

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
mejoramiento del Conectividad Gestin y fomento
acceso a energa de telefona Nmero de nuevas
GAD PM
elctrica y alumbrado pblica e internet 60.000,00 50.000,00 10.000,00 5 aos lneas telefnicas e Propuesta
CNT
pblico. internet instaladas
- Implementar la
Direccin de
ventanilla de servicios Implementacin de
Sistemas
municipales con servicio de internet
Informticos
participacin de CNT en el espacio Nmero de usuarios
mejorando la posibilidad pblico. 60.000,00 36.000,00 24.000,00 GAD PM 5 aos conectados/poblaci Propuesta
de incrementar el n total
acceso a la telefona e
internet.
Meta: Regular/incrementar la capacidad vehicular de transporte pblico (buses, taxis y otros medios de transporte pblico) por habitante de 0,06 a 0,09 hasta el 2019.
Zonas Continuar participando y Transporte Creacin y

pobladas fortaleciendo la Terrestre, Trnsito operacin de la
Mancomunidad de y Seguridad vial. Agencia de Direccin
GAD PM % de cumplimiento de
Transporte de las Transporte 410.000,00 410.000,00 5 aos Planificacin - Propuesta
MANCOMUNIDAD actividades
Municipalidades del Municipal en el UTTTSV
Norte para implementar marco de la
los servicios y regulacin Mancomunidad.
en Transporte Terrestre, Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad vial. Trnsito y Seguridad Direccin
vial GAD PM % de cumplimiento de
494.722,66 494.722,66 5 aos Planificacin - Propuesta
MANCOMUNIDAD actividades
UTTTSV
Componente: Poltico Institucional y Participacin Ciudadana

Prioridad nacional: Cambio de la matriz productiva y Erradicacin de la pobreza
Objetivos PNBV: 1 y 4Objetivo: Concertar la cooperacin e intervencin interinstitucional con entidades pblicas y organismos de cooperacin para la seguridad ciudadana y el Buen Vivir
Meta: Incrementar en al menos un 90% la coordinacin y/o cooperacin interinstitucional
Todo el Promover la accin Seguridad Gestin

territorio o participativa e ciudadana y participativa e Direccin de
jurisdiccin intervencin gobernanza interinstitucional de Gestin del
cantonal interinstitucional cantonal para el la seguridad barrial Desarrollo
articulada en la gestin Buen Vivir y comunitaria con Nmero de convenios
GADM PM 2015 - Comunitario
territorial de la seguridad nfasis en sectores 124.000,00 84.400,00 39.600,00 de cooperacin En inicio
ECU 911 y otros 2019 Integral y Unidad
y buen vivir / prioritarios interinstitucional
de Participacin y
coordinacin y cogestin Seguridad
con ECU 911as como Ciudadana
otros actores/entidades
106

TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE
Objetivo: Impulsar el fortalecimiento institucional del GADM-PM y la participacin ciudadana en la gestin concertada del Buen Vivir en el territorio cantonal
Meta: Incrementar en al menos un 40% la participacin social y ciudadana promedio en Asambleas Cantonales establecidas en el cantn
Fomentar la Democracia Innovacin y Percepcin de la
participacin ciudadana participativa y fortalecimiento 2015 - ciudadana sobre
45.000,00 45.000,00 GADM PM y otros En inicio
y fortalecer el sistema cogestin institucional del 2018 atencin y servicios
cantonal de concertada del GADM-PM municipales
participacin para la Buen Vivir Nmero de personas
gestin territorial del Construccin de participantes en
buen vivir 2015 -
ciudadana activa 36.300,00 36.300,00 GADM PM y otros proceso de Inexistente
2018
y responsable construccin de
ciudadana
Dinamizacin y
Sistema de
fortalecimiento del
Participacin
Sistema de 2015 - En
99.600,00 99.600,00 GAD PM Ciudadana
Cantonal de 2019 ejecucin
fortalecido operando
Participacin
regularmente
Ciudadana
Apoyo al
fortalecimiento de
gobiernos Nmero de barrios y/o
2015 -
comunitarios y 8.000,00 8.000,00 GAD PM comunidades Inexistente
2018
barriales de las apoyadas
parroquias rurales y
urbana
TOTAL U$ 91.381.906,18 22.679.434,74 68.802.471,44
Cuadro 62. Programas y proyectos
107

5.2. Agenda regulatoria
Objetivo estratgico Poltica local /Estrategia de Temtica a regular Tipo de Titulo Objetivo
articulacin instrumento
normativo
Biofsico
Ordenar el territorio Implementar mecanismos La implementacin de Ordenanza. Ordenanza para Declarar rea
buscando el equilibrio alternativos para la mecanismos alternativos la declaratorio Municipal
entre las reas de conservacin de ecosistemas para la conservacin de como rea Protegida para la
asentamientos humanos que garanticen el ecosistemas que garanticen Protegida conservacin de
y actividades productivas abastecimiento de agua para el abastecimiento de agua Municipal "Zona la zona Lacustre
en armona con el la poblacin del cantn. para la poblacin del Lacustre Mojanda.
ambiente, con nfasis en /Articulacin con el Ministerio cantn Mojanda"
el manejo, conservacin de Ambiente para bsqueda
y/o restauracin de los de insumos de informacin,
ecosistemas. apoyo tcnico y programas
Nacionales.
Regularizar las actividades de Regularizar las actividades Ordenanza. Ordenanza que Liderar y
acuerdo a la normativa productivas de acuerdo a la acredite a los sub- coordinaren el
ambiental vigente en el pas, normativa ambiental sistemas de territorio los
con el fin de evitar los impactos vigente en el pas, con el fin manejo ambiental procesos de
generados por estas de evitar los impactos que le faculte evaluacin de
actividades/ Acreditarse como generados por estas actuar como impactos
Autoridad Ambiental actividades. autoridad ambientales, su
Responsable (AAr). ambiental de aprobacin y
aplicacin licenciamiento.
responsables.
108
normativo
Implementar una Gestin Gestin Integral de Residuos Ordenanza. Ordenanza para Implementar una
Integral de Residuos Slidos en Slidos (existen) el manejo integral Gestin Integral
el Cantn. de los residuos de Residuos
slidos en el Slidos en el
Cantn Pedro Cantn.
Moncayo.
Implementar una Gestin Gestin Integral de Residuos Declaratoria Emergencia Implementar el
Integral de Residuos Slidos en Slidos Sanitaria Nuevo Relleno
el Cantn. Cantonal. Sanitario
Cantonal.
Establecer los
lineamientos y
acciones
concretas para el
cierre definitivo
del sitio
considerando la
totalidad de los
componentes
ambientales
involucrados.
Socio Cultural
Fortalecer, preservar, Recuperacin del patrimonio Intervencin en el Ordenanza Ordenanza de Recuperar y

valorar, fomentar, cultural tangible patrimonio cultural tangible intervencin en mantener el
resignificar la diversidad e intangible edificaciones patrimonio
cultural del cantn y patrimoniales tangible del
democratizar su acceso y locales cantn Pedro
difusin como un Moncayo
derecho de la
ciudadana.
109
normativo
Impulsar la inclusin Articulacin local de actores Asignacin de recursos Ordenanza Ordenanza para Garantizar
social y la atencin del sector pblico y la sociedad para grupos de atencin la servicios sociales
especializada a grupos civil prioritaria implementacin para los grupos de
prioritarios y en situacin de polticas atencin
de vulneracin de locales de prioritaria con
derechos durante el ciclo atencin a grupos enfoque de
de vida, con la vulnerables gnero e
corresponsabilidad del intergeneracional
Estado, la familia y
sociedad. Adecuacin de la normativa Funcionamiento del Fondo Ordenanza Ordenanza de Constituir y definir
vigente Cantonal de Niez y constitucin del los mecanismos
Adolescencia Fondo Cantonal de utilizacin del
de Niez y Fondo local de
Adolescencia atencin grupos
vulnerables
Fortalecer los servicios sociales Funcionamiento de la Misin Ordenanza Ordenanza para Mejorar y ampliar
para la ciudadana Solidaria- Centro de Resolucin el funcionamiento la atencin a
Rehabilitacin Fsica Administrativa de los Centros de personas con
Rehabilitacin discapacidad
Fsica de permanente y
Tabacundo y ocasional
Malchingu
Impuso al funcionamiento del Funcionamiento del Ordenanza Ordenanza para Impulsar el
sistema cantonal de Proteccin Concejo Cantonal de el funcionamiento funcionamiento
de Derechos Proteccin de Derechos del sistema del sistema
cantonal de cantonal de
proteccin de proteccin de
derechos derechos de
conformidad con
la normativa
vigente y
adecuada a la
realidad local
110
normativo
Movilidad, energa y conectividad
Mejorar la vialidad y Trabajar conjuntamente con el Implementacin de Ordenanza Ordenanza para Establecer los
conectividad para GADP Pichincha juntando la obras/proyectos va la mecanismos que
facilitar el flujo de bienes maquinaria, su fbrica de ejecucin directa implementacin permitan realizar
servicios y personas asfalto y adoquines, mediante de la ejecucin
contribuyendo a la convenios de concurrencia, obras/proyectos directa, donde
integracin cantonal y la para mejorar la vialidad a nivel va ejecucin sea posible,
articulacin al contexto cantonal. directa optimizando los
provincial y nacional, recursos
mediante la disponibles.
coordinacin y gestin
Continuar participando y Transporte Terrestre, Trnsito Resolucin Resolucin Establecer la
con los otros niveles de
fortaleciendo la y Seguridad vial administrativa administrativa de institucionalidad
gobierno.
Mancomunidad de Transporte creacin de la para el manejo y
de las Municipalidades del Agencia de regulacin del
Norte para implementar los Transporte transporte
servicios y regulacin en Municipal en el terrestres, trnsito
Transporte Terrestre, Trnsito y marco de la y seguridad vial
Seguridad vial. Mancomunidad
Ordenanza Ordenanza de
regulacin de
Transporte
Terrestre, Trnsito
y Seguridad vial
Econmico
Contribuir a mejorar la Garantizar la soberana Agro ecologa Ordenanza Ordenanza para Consolidar a
seguridad y soberana alimentaria de la poblacin la declaratoria de Pedro Moncayo
alimentaria de la fomentando la produccin y Pedro Moncayo como un territorio
poblacin del cantn comercializacin sustentable, a como un territorio de Reserva
fomentando la agro travs de la consolidacin de de Reserva Agroecolgica.
ecologa y sistemas sistemas de produccin Agroecolgica.
111
normativo
locales de campesinos agroecolgicos, el Soberana Alimentaria Ordenanza Ordenanza para Garantizas la
comercializacin abastecimiento en sistemas el fomento de la seguridad y
alternativa. locales de comercializacin de seguridad y soberana
alimentos culturalmente soberana alimentaria.
apropiados y saludables. alimentaria en el
Cantn Pedro
Moncayo.
Comercializacin Ordenanza Actualizacin de Regularizar y
la Ordenanza fomentar la
Cantonal para la comercializacin
gestin y de actores de
administracin de economa
Mercados popular, social y
Municipales, solidario.
Centros
Comerciales y
venta en el
espacio pblico
Promover el desarrollo de Valorizar y manejar Uso del Suelo Ordenanza Ordenanza que Regularizar y
actividades agro sustentablemente la tierra y el regula el uso de fomentar la
productivas que generen agua para riego, conservar la suelo para el implantacin de
valor agregado, biodiversidad y generacin de fomento de la plantas
priorizando la riquezas que consolidan el implantacin de agroindustriales.
participacin desarrollo endgeno del agroindustrias en
comunitaria y el territorio, con un acceso el cantn Pedro
comercio justo. equitativo a sus beneficios. Moncayo.
Empresas Pblicas Ordenanza Ordenanza para Garantizar la
la constitucin y gestin y
funcionamiento administracin de
de la Empresa de Empresa Pblica.
Economa Mixta
"Produccin de
Harina de
Guarango"
112
normativo
Construir un modelo de Consolidar el papel del Economa Social y Solidaria Ordenanza Ordenanza para Fomentar y
gestin econmica que Municipio como dinamizador fortalecer los fortalecer el
garantice la reinversin y de la economa local sistema de modelo cantonal
distribucin de la riqueza incidiendo en la configuracin produccin, de economa
para el acceso al buen de una centralidad econmica. distribucin y social y solidaria.
vivir. consumo y las
organizacin que
integral la
Economa Popular
y Solidaria en el
Cantn Pedro
Moncayo.
Empresas Pblicas Ordenanza Ordenanza para Garantizar la
la constitucin y gestin y
Economa Mixta o
"Comisariato
Municipal de
Pedro Moncayo"
Ferias Inclusivas. Reglamento Reglamento para Garantizar la
Administrativo. el fomento de participacin de
Ferias Inclusivas en actores de la EPS
el cantn Pedro como
Moncayo. proveedores del
GADM PM.
Desarrollar la industria Posicionar al cantn Pedro Turismo Ordenanza Ordenanza para Fortalecer
turstica como alternativa Moncayo como un destino la declaratoria de iniciativas de
para el cambio de la turstico sostenible que identidad turstica gestin turstica
matriz productiva en el contribuya al cambio de la del Cantn Pedro territorial.
territorio. matriz productiva para Moncayo.
113
normativo
garantizar los derechos del Empresas Pblicas Ordenanza Ordenanza para Garantizar la
buen vivir. la constitucin y gestin y
Economa Mixta
"Parque
ecolgico
Mojanda"
Poltico institucional y participacin ciudadana
Impulsar el Concertar la cooperacin e Promover la accin Ordenanza y Reforma a la Adecuar/actualiz

fortalecimiento intervencin interinstitucional participativa e intervencin Reglamentos Ordenanza que ar la normativa
institucional del GADM- con entidades pblicas y interinstitucional articulada crea, regula y local a la
PM y la participacin organismos de cooperacin en la gestin territorial de la norma el Consejo situacin derivada
ciudadana en la gestin para la seguridad ciudadana y seguridad y buen vivir de Seguridad de la
concertada del el buen vivir Ciudadana del actualizacin
desarrollo cantonal Cantn permanente del
inclusivo. diagnstico en
materia de
seguridad
ciudadana
Impulsar el fortalecimiento Fomentar la participacin Ordenanza y Reforma / Adecuar/actualiz
institucional del GADM-PM y la ciudadana y fortalecer el reglamentos sustitutiva a la ar la normativa
participacin ciudadana en la sistema cantonal de respectivas Ordenanza de local a la
gestin concertada del Buen participacin para la gestin Participacin situacin derivada
Vivir en el territorio cantonal territorial del buen vivir Ciudadana y de la
Reglamentacin actualizacin
conexa permanente para
fortalecimiento y
operatividad del
Sistema Cantonal
de Participacin
Ciudadana.
Cuadro 63. Agenda regulatoria
114
5.3. Participacin ciudadana
En tanto se reforme la ordenanza de participacin ciudadana como se ha propuesto, se

actuar de acuerdo a la Ordenanza de Participacin Ciudadana OPC, ha sido aprobada
recin el 07 de mayo de 2014, das antes de concluir la administracin municipal, que
establece los siguientes mecanismos e instancias de participacin ciudadana:
Asambleas, que pueden ser cantonales por reas temticas o territorios,

Audiencias pblicas,
Silla vaca,
Iniciativa Popular Normativa,
Consulta previa, y
Presupuestos participativos.
La asamblea de participacin cantonal se podr efectuar en cualquier lugar y ser

convocada al menos dos veces al ao por el alcalde. Por su parte, se instituyen los
Comits de Auditoria Social como un mecanismo propio de la comunidad a travs de las
asambleas generables para vigilar los proyectos y obras a cargo del Municipio.
Las audiencias pblicas son habilitadas por la autoridad responsable, o por pedido de la
ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para
fundamentar decisiones o acciones del gobierno.
La silla vaca ser establecidas en las sesiones del Pleno del Concejo Municipal. Esta ser
ocupada por representantes de la ciudadana en funcin de los temas que se van a
tratar con el propsito de participar en el debate y toma de decisiones. Ser convocada
a travs de la pgina web y otros medios para permitir la participacin de los interesados.
La iniciativa popular normativa es una propuesta social para la creacin, reforma o

derogatoria de normas jurdicas cantonales, ya sea de manera individual o a travs de
organizaciones licitas. Estas iniciativas sern presentadas al alcalde quien remitir a la
Comisin de Legislacin para su conocimiento y anlisis.
La consulta previa considera: i) la consulta previa, libre e informada para garantizar la

participacin en los beneficios que afecten los recursos no renovables; ii) la consulta pre
legislativa, organizada por el legislativo y hace referencia a normas que pudieran afectar
derechos colectivos de comunas y comunidades, iii) consulta ambiental a la comunidad,
se dar informando amplia y oportunamente en decisiones y autorizaciones que puedan
afectar el ambiente, cuyo resultado, de comprobarse su afectacin, ser de carcter
vinculante; y iv) consulta popular cantonal, cuando se trate de temas de inters para la
jurisdiccin territorial; y no podr referirse a asuntos relativos a tributos o la organizacin
poltico administrativo del cantn.
Anualmente se organizarn los presupuesto participativos de acuerdo a la ley, identifica

problemas, establece prioridades territoriales y sectoriales, articula la planificacin con el
presupuesto y, establece procesos de corresponsabilidad entre niveles de gobierno y
ciudadana.
115
5.4. Estrategia de Seguimiento y evaluacin
El seguimiento y evaluacin estar a cargo de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin,

dentro de Planeacin Estratgica, que facilitar las reuniones de seguimiento, compilar y
presentar los respectivos informes segn el nivel considerado, ver cuadro abajo.
Elemento Periodicidad Producto

Metas de resultado del Anual Informes de anlisis de cumplimiento de metas que
PDOT incluye: i) tendencia de los indicadores y el
porcentaje de cumplimiento de la meta para el ao;
iii) las causas de las variaciones en el indicador; y, iii)
las recomendaciones y plan de accin para
asegurar el cumplimiento de las metas.
Programas y/o proyectos Semestral Informe resumen de seguimiento a las

implementacin de las intervenciones, que incluye:
i) Descripcin del nivel del avance fsico o de
cobertura de los programas y/o proyectos, y
ii) Nivel de ejecucin presupuestario de los
programas y/o proyectos implementados.
Agenda regulatoria Semestral Informe de cumplimiento de las ordenanzas y

mecanismos de regulacin propuestas, mediante la
aplicacin de listas de chequeo, estudios de caso y
sondeos de percepciones.
Cuadro 64. Niveles y productos del seguimiento y evaluacin
Un aspecto clave a considerar es el desarrollo de un plan de seguimiento y evaluacin del

PDOT, donde se establezcan hitos de seguimiento. Para el caso de la evaluacin, cuando
sea factible se formarn equipos o comisiones tanto de evaluacin como de
aprendizaje/seguimiento, especialmente para el monitoreo de acciones de inclusin de
grupos vulnerables, y fortalecimiento organizacional.
En este mismo sentido, tambin se desarrollaran:
i) Herramientas de registro, tales como: cuaderno de la comunidad/barrio, registro

de los promotores y tcnicos de campo. En ellos se documentar la participacin,
actividades, aportes y distribucin de beneficios, y
ii) Espacios de anlisis 34 , como visitas a las localidades y reuniones de equipos

tcnicos, donde sistemticamente se realice el proceso de programacin anlisis
del estado actual (seguimiento) y programacin. Las reuniones del personal
tcnico a nivel del GAD sern trimestrales el primer ao, cuatrimestrales los
siguientes dos, y finalmente semestrales

34
/Como resultado del anlisis de informacin, se espera generar conocimientos para ser aplicados
ampliamente en las comunidades. El responsable del seguimiento y evaluacin presentar la informacin
tabulada en cuadros de tendencias para de all analizar y compartir las estrategias utilizadas en cada
comunidad y zona..
116
A continuacin se presentan los principales hitos (metas anualizada) a considerarse para el seguimiento y evaluacin de las metas
de resultado del PDOT:
METAS ANUALIZADAS
META INDICADOR
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Al 2019, se habr logrado # ha de cobertura vegetal
mantener al la cobertura vegetal
10.743,00 10.743,00 10.743,00 10.743,00
10,743 ha.
Al 2019, se habrn incrementado % de incremento de la participacin
en al menos un 10% la en los eventos tradicionales del
participacin de actores cantn (San Pedro/Cosecha y
organizados del cantn en los Cantonizacin). 166 170 178
eventos tradicionales (Guioneros,
San Pedro/Cosecha y
Cantonizacin).
Al 2025, se habr generado y # de iniciativas funcionando
funcionarn iniciativas de msica,
danza, teatro y literatura como
1 3
espacios de formacin,
distribucin y consumo de bienes
y servicios culturales. 4
Al 2017, se habr incrementado % de personas en estado de
en al menos un 20% la cobertura vulnerabilidad que reciben atencin
de programas de atencin a 4095 4467
grupos vulnerables.
Al 2019, al menos un 30% de las Nivel de Puntuacin de Consumo de

familias de la poblacin rural alimentos (0 a 120)
32
alcanza un nivel adecuado de
PCA con el Proyecto FORECCSA
Al 2017, se ha incrementado en al % de rea dedicada a produccin
menos un 10% el rea dedicada alimentaria que genera valor
a produccin alimentaria que agregado (ha)
2.744,19 2.852,87 2.988,72
genera valor agregado (lcteos,
cereales, etc.)
Al 2020, se aumenta en 25,0% los % de ingresos de autogestin
ingresos de autogestin del GAD
Municipal.
117
METAS ANUALIZADAS
META INDICADOR
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Al 2019, se incrementa el 15% de % turistas visitan la localidad.
visitas de turistas a circuitos y rutas Gasto promedio diario por visitante.
11000 11550 12100
cantonales, incrementando el
gasto promedio diario en un 25%.
Alcanzar al menos el 53% de % de viviendas con abastecimiento
viviendas con abastecimiento de de agua por tubera en su interior.
50,45 53,00 79,89
agua por tubera en su interior,
hasta el 2019.
Alcanzar al menos el 57% de % de viviendas con eliminacin de
viviendas con eliminacin de aguas servidas por red pblica de
53,38 56,56
aguas servidas por red pblica alcantarillado.
de alcantarillado, hasta el 2019.
Alcanzar al menos el 92% de % de viviendas que eliminan la
viviendas que eliminan la basura basura por carro recolector.
86,01 91,48
por carro recolector, hasta el
2019.
Alcanzar al menos un 70% de Proporcin de viviendas que cumpla
viviendas acordes a las normas con todos los reglamentos de
64,00 68,00 70,00
constructivas y de construcciones y urbanizaciones
urbanizaciones.
Alcanzar al menos 6 rea de espacios
m2/habitante de espacios recreativos/habitante
recreativos mediante la
1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00
implementacin del sistema de
recreacin inclusiva hasta el
2020.
Incrementar en al menos un 30% Nmero de estudiantes en
el nmero de estudiantes que programas de nivelacin
participan en programas de
nivelacin hasta el 2019. 300 400 500
Mejorar en al menos un 70% las Porcentaje de vas en buen estado
vas del cantn, especialmente
las de mayor afluencia de 48 54 60 70 75
personas y productos
interparroquiales
118
METAS ANUALIZADAS
META INDICADOR
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Regular/incrementar la Capacidad vehicular de transporte
capacidad vehicular de pblico.
transporte pblico (buses, taxis y
0,08 0,09
otros medios de transporte
pblico) de 0,06 a 0,09 por
habitante, hasta el 2019.
Al 2019 se habr fortalecido las % de cumplimiento de planes de
capacidades de seguridad seguridad cantonal.
ciudadana articulada y
60 70 80 90
coordinada con el Ministerio del
Interior (redes de seguridad
parroquiales).
Incrementar en al menos un 40% % de incremento de la participacin
la participacin social y de dirigentes sociales y ciudadana
ciudadana en las instancias y en las instancias y espacios 220 240 260 280 300
espacios establecidos en el establecidos en el cantn
cantn
Cuadro 65. Hitos para el seguimiento de las metas del PDOT
119
Referencias bibliogrficas
Proyeccin SENPLADES, en base al Censo de Poblacin y Vivienda, INEC 2010.

Base de datos del Instituto Espacial Ecuatoriano - Informacin IEE, 2013.
Bases geogrficas del Ministerio del Ambiente - MAE, cobertura ao 2000 y 2008.
MAGAP, 2013.
Bases geogrficas de la Agencia de Regulacin y Control Minero - ARCOM, 2014.
Plan de Desarrollo Territorial 2011- 2014 - PDOT vigente.
Direccin de Gestin Ambiental GAD Pedro Moncayo.
Ministerio del Ambiente, 2013.
Informacin sistematizada de los Talleres del equipo tcnico realizados los das 3, 10 y
23 de febrero, y el 15 de octubre, 2014
Informacin sistematizada de la Asamblea de Socializacin del Diagnstico realizado
el 25 de octubre del 2014.
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos - INEC, 2010. Censos INEC 2001-2010.
Censos 1990-2001-2010.
Estadstica vitales INEC 2013.
Redatam, INEC 2011. Redatam e Infoplan, 2010. INEC, Censo de Poblacin y
Vivienda 2010. INEC-CPV 2010.
INEC, Censo Econmico 2010.
Memoria Prospectiva Estratgica Territorial, Primera Jornada 8 -9 Agosto 2014.
Sistema Nacional de Informacin SIN SENPLADES (en base a informacin del INEC).
Trabajo de campo.
RIPS.
Ministerio del Interior - Polica Nacional.
Instituto Nacional de Patrimonio INPC.
PDOTs Parroquiales cantn Pedro Moncayo 2012.
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES.
Banco Central del Ecuador - BCE, Cuentas Regionales 2007-2010.
Banco Central del Ecuador - BCE, Cuentas Regionales 2010.
Banco Central del Ecuador, 2013.
III Censo Nacional Agropecuario-Consultora 2008.
III Censo Nacional Agropecuario, 2000.
Catastro Municipal GADMPM 2014.
ESPAC, 2013.
Informe de Lnea de Base PDRSN, 2010.
Proyecto de Fortalecimiento de la Resiliencia de las comunidades frente a los efectos
adversos del Cambio Climtico con nfasis en Seguridad Alimentaria, en la Provincia
de Pichincha y la Cuenca del Ro Jubones FORECCSA - PMA, 2011- 2016.
Direccin de Riego del GAD de Pichincha Agrnomos y Veterinarios Sin Frontera
2008.
Superintendencia de Bancos y Seguros del Ecuador - SBS, 2013.
Servicio de Rentas Internas del Ecuador - SRI.
Talleres de Diagnstico parroquiales, Equipo Tcnico, 2014.
MAPAS DE AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y CAPACIDADES EN EL ECUADOR: Los
desastres, un reto para el desarrollo. Florent DEMORAES & Robert DERCOLE, OXFAM,
SIISE y COOPI, 2001.
Ministerio de Educacin del Ecuador, 2012.
Ministerio de Salud del Ecuador, 2012.
Catastro Municipal, 2012.
Plan Estratgico General de Desarrollo Cantonal 2006-2015. Informacin
Departamental.
Caracterizacin, a nivel de sondeo, de los procedimientos de Seguimiento y
Evaluacin existentes en el GAD Pedro Moncayo, Ing. Henry Quiroz. Julio Septiembre
2014.
Informacin sistematizada de los Talleres del equipo tcnico realizados los das
mircoles.
Informacin sistematizada de las Asambleas Parroquiales realizadas:
120
a. Tabacundo, 20 de febrero del 2015.

b. Malchingu, 13 de febrero del 2015.
c. Tupigachi, 13 de febrero del 2015.
d. Tocachi, 12 de febrero del 2015.
e. La Esperanza, 10 de febrero del 2015.
Plan de Desarrollo Territorial 2011- 2014 - PDOT vigente.
121
Anexo 1. Resolucin favorable del Consejo de Planificacin Cantonal
122
123
Anexo 2. Ordenanza que aprueba el plan
124
125
126
127
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129
130
131

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Plan de Ordenamiento y

Equipo Tcnico Municipal

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Cantonal del Cantn

2015, Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Pedro Moncayo

GAD Pedro Moncayo

Sucre N.981 y Parque central

Tabacundo Pichincha - Ecuador

Equipo Tcnico Municipal:

Ing. Karen Hidalgo, Componente Biofsico.

ARCOM Agencia de Regulacin y Control Minero

1. Unidades ambientales, genticas y geomorfolgicas ....................................................................... 5

50. Descripcin de asentamientos poblados .......................................................................................... 69

1. Mapa base de Pedro Moncayo .......................................................................................................... 3

49. Superficie de Sistemas Productivos ................................................................................................. 50

2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES ......................................................................................................... 5

Problemas y potencialidades .................................................................................................................. 59

3. Anlisis estratgico territorial .................................................................................................................... 84

4. Propuesta de Desarrollo ............................................................................................................................ 90

5. Modelo de gestin ..................................................................................................................................... 98

Referencias bibliogrficas ..................................................................................................................................121

Anexo 1. Resolucin favorable del Consejo de Planificacin Cantonal ..................................................123

1. Datos generales del GAD

Nombre del GAD Gobierno Municipal de Pedro Moncayo.

Fecha de creacin del 26 de septiembre de 1911

Poblacin total al 2014 37.802 habitantes1

Extensin 333 km2

Lmites Norte: Cantn Otavalo, Provincia de Imbabura.

Rango altitudinal 1.730 hasta 4.300 m.s.n.m.

Grfico 1. Mapa base de Pedro Moncayo

2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES

2.1 Diagnostico Biofsico

Cimas Fras de las Cordilleras de Estructuras Volcnicas

Unidad Gentica Unidad Gemorfolgica Denominacin Geolgica

Grupo textural G1: Son texturales equilibradas en relacin a la combinacin de partculas

Suelos de acuerdo a su vocacin

Grfico 2. Suelos de acuerdo a su vocacin de uso. Fuente: IEE. 2013.

LIMITACIONES Sin limitaciones a Ligeras a Fuertes a

2.1.4. Uso y cobertura del suelo

La mayora del territorio de Pedro Moncayo es destinada a actividades agropecuarias

Unidad de uso o Ao 2000 Ao 2008 Diferencia

2.1.5 Informacin climtica

Cuadro 4. Datos de temperatura y precipitacin de las estaciones locales.

De acuerdo a Caadas, L. (1983) las formaciones ecolgicas presentes en el Cantn

cambio, en la Estacin MALCHINGUI INAMHI se tiene dficit entre mayo a febrero.

Grfico 4. Mapa de isoyetas e isotermas de Pedro Moncayo.

2.1.6.Recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o

Grfico 5. Minas de materiales de construccin del Cantn. Fuente: IEE, 2013

2.1.7. Recursos naturales degradados y sus causas.

A continuacin se presentan las principales especies afectadas.

Recurso Descripcin del recurso bajo presin Causa de

Flora Paja de pramo Stipaichu Incendios forestales

2.1.8. Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental

La percepcin de contaminacin del entorno ambiental a nivel cantonal es alta y

Recurso Impacto Actividad Nivel de

2.1.9 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin

Ecosistemas Superficie Prioridad para

Grfico 6. Ecosistemas del Cantn

2.1.10. Proporcin y superficie de territorio continental bajo conservacin o

Nombre del Categora Superficie Porcentaje Estado de Prioridad de Prioridad de

El Bosque y vegetacin Protector Mojanda Grande, situado al norte de la parroquia

2.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales

Servicios de Soporte Servicio de Servicios de Servicios culturales

El cantn se localiza en el cauce medio y bajo de la microcuenca del ro Pisque6, el mismo

El cantn cuenta con el Canal de Riego Cayambe - Pedro Moncayo, conocido