El NAFTA es el Tratado De Libre Comercio (ms adelante TLC) o North American

Free Trade Agreement ( NAFTA), es un conjunto de reglas que acuerdan los pases de
Estados Unidos, Canad y Mxico, para vender y comprar productos y servicios de
Amrica del Norte. Se denomina "zona de libre comercio", ya que debido a las reglas
que disponen definen cmo y cundo se eliminarn las barreras arancelarias para
conseguir el libre acceso de los productos y servicios entre las tres naciones
participantes; esto es, cmo y cundo se eliminarn los permisos, las cuotas y las
licencias, y particularmente las tarifas y aranceles, siendo tambin velar por el
cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.

El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y de

tratamiento como nacin ms favorecida, todo ello representa un compromiso firme
para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a travs de las fronteras,
ofrecer la proteccin y vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de
los derechos de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos efectivos que
permitan la aplicacin e implementacin del Tratado, establecer una regla
de interpretacin que exija la aplicacin del TLC entre sus miembros y segn los
principio del Derecho Internacional.

El NAFTA naci cuando la integracin entre Estados Unidos y Canad, empieza a

materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotor. Por su parte, entre Mxico y
Estados Unidos dicha integracin comenz a materializarse cuando en 1965
se establece el programa de las maquiladoras en el Norte de Mxico. En 1990 Mxico y
Estados Unidos deciden iniciar la negociacin de una acuerdo comprensivo de libre
comercio, este mismo ao Canad demuestra su inters de formar parte de este tratado,
inicindose de esta forma los trabajos con el objetivo de crear una zona de libre
comercio en Amrica del Norte.

Entre 1991 y 1992 se celebraron las reuniones ministeriales de negociaciones entre los
jefes de Gobierno de los tres pases. El TLC fue firmado por los tres pases el 17 de
diciembre de 1992. En 1993 el TLC fue aprobado por las Asambleas de Canad,
Mxico y Estados Unidos. El primero de Enero de 1994 el TLC en a regir.

Los principales objetivos del Tratado de Libre Comercio son:

1. Promover las condiciones para una competencia justa,

2. Incrementar las oportunidades de inversin,
3. Proporcionar la proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual,
4. Establecer procedimientos eficaces para la aplicacin del TLC y para la solucin
de controversias,
5. Eliminar barreras al comercio entre Canad, Mxico y Estados Unidos,
estimulando el desarrollo econmico y dando a cada pas signatario igual acceso a
sus respectivos mercados.

Como en todo Tratado deben existir reglas de origen que se deben cumplir para el buen
funcionamiento del mismo, en este caso las reglas de origen son las siguientes:

1. El TLC prev la eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que
sean originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos, en el transcurso de un
periodo de transicin. Las reglas de origen disponen que los bienes se considerarn
originarios de la regin cuando se produzcan en su totalidad en los pases de
Amrica del Norte. Los bienes que contengan materiales que no provengan de la
zona tambin se considerarn originarios, siempre y cuando los materiales ajenos a
la regin sean transformados en cualquier pas socio del TLC. Dicha
transformacin debe ser suficiente para modificar su clasificacin arancelaria
conforme a olas disposiciones del tratado. En algunos casos, adems de satisfacer
el requisito de clasificacin arancelaria, los bienes debern incorporar un
porcentaje especfico del contenido regional.
2. Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen slo a bienes producidos en la
regin de Amrica del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor
parte en otros pases.
3. Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles
4. Reducir los obstculos administrativos para los exportadores, importadores y
productores que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado

Los beneficios que implica el Tratado de Libre Comercio son los siguientes:
 1. El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia, el ingreso real de
la poblacin aumente: Si esto es dinmico, el beneficio se dar a travs de mayores
tasas de crecimiento econmico que reducirn la pobreza absoluta generando un
ingreso percpita ascendente.
2. Los mayores flujos de inversin y comercio explotarn la ventaja comparativa de
Mxico en procesos intensivos en mano de obra, incrementndose el valor real de
los salarios en toda la economa.
3. Para Mxico el NAFTA se convierte e un instrumento importante para consolidar
las reformas econmicas anunciadas a mediados de los aos 80, fundamentalmente
para consolidar el proceso de apertura econmica.
4. El NAFTA se convirti en el motor de crecimiento para Mxico, ya que el
comercio bilateral entre Estados Unidos y Mxico ha crecido en un 67%. Ha
bajado la tasa de desempleo, su comercio se ha incrementado, el producto interno
bruto ha crecido por encima del continente, lo cual lo lleva a
lograr capital extranjero, el cual es necesario para el apoyo de todo el proceso de
reforma que se lleva a cabo.
5. Para Estados Unidos, existe la necesidad de considerar nuevos mercados para sus
productos, Mxico es un de ellos. Tambin Mxico es importante para la
participacin en el desarrollo de una nueva agenda de poltica internacional, como
el tema de las drogas, el tema de la conservacin del medio ambiente, las
migraciones, por lo tanto, la motivacin de Estados Unidos es ms poltica que
econmica.
6. En el caso de Canad, se trata de una razn fundamentalmente defensiva. Por un
lado, se plantes la necesidad de preservar el Tratado de {libre comercio suscrito
entre Estados Unidos y Canad y que entr en vigencia en 1989. En segundo
lugar, asegurndose que Canad continuara siendo un lugar atractivo para la
inversin extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr
acceso al mercado mexicano para sus bienes y servicios. En una razn
fundamentalmente defensiva para evitar que el tratado entre Estados Unidos y
Mxico pudiese afectar lo logrado por la suscripcin del Tratado de Libre
Comercio suscrito por Canad y Estados Unidos en 1989.

El tratado del libre comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico dispone establecer
un trato arancelario preferencial y con el objeto de asegurar esto a los bienes que
cumplan con las reglas de origen y de que los importadores, exportadores y productores
de los tres pases obtengan certidumbre y simplificacin administrativa, el TLC incluye
disposiciones en materia aduanera que establece lo siguiente:

1. Reglamentos uniformes que asegurarn la aplicacin administracin e

interpretacin congruente de las reglas de origen.
2. Un certificado de origen uniforme, as como requisitos de certificacin y
procedimientos a seguir por laos importadores exportadores que reclamen trato
arancelario preferencial.
3. Requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes
4. Reglas, tanto para importadores y exportadores como para las autoridades
aduaneras, sobre la verificacin del origen de los bienes.
5. Resoluciones previas sobre el origen de los bienes emitidas por
la autoridad aduanera del pas al que vayan a importar.
6. Que los derechos tanto de importadores como de los exportadores sean recprocos
7. Un grupo de trabajo trilateral que se ocupar de modificaciones ulteriores a las
reglas y a los reglamentos uniformes.
8. Plazos especficos para la pronta solucin de controversias entre los pases
signatarios, en torno a las reglas de origen.

Adems de estas disposiciones se establecen otras que son las siguientes:

1. Acceso a mercados: estas disposiciones establecen las reglas relativas a los

aranceles y otros cargos, as como a restricciones cuantitativas entre las que se
encuentran cuotas, licencias y permisos y requisitos
de precios a importaciones o exportaciones que regirn al comercio de los bienes
que se produzcan y comercien en la regin de la Amrica del Norte.

Restricciones a las importaciones y a las exportaciones. Los pases eliminarn las

prohibiciones y restricciones cuantitativas, tales como cuotas o permisos
de importacin que se aplican en frontera. Sin embargo, cada pas miembro se
reserva el derecho de imponer restricciones en frontera limitadas, por ejemplo,
para la proteccin de la vida o a la salud humana, animal o vegetal o del medio
ambiente.
2. Eliminacin de aranceles: En el TLC se dispones la eliminacin progresiva de
todas las tasas arancelarias sobre bienes que sean considerados provenientes de
Amrica del Norte, conforme a las reglas de origen. Para la mayora de los bienes,
las tasas arancelarias vigentes sern eliminadas inmediatamente, o de manera
gradual, en cinco o diez etapas anuales iguales. Las tasas aplicables a unas cuantas
fracciones arancelarias correspondientes a productos sensibles, se eliminarn en un
plazo mayor hasta en quince reducciones anuales iguales. Para propsitos de la
eliminacin se considerarn como punto de partida las tasas vigentes al 1 de julio
de 1991, incluidas las del Arancel General Preferencial (GPT) de Canad y las
del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Estados Unidos.
3. Devolucin de aranceles (Drawback): El TLC establece reglas para la devolucin
de aranceles, o programas de devolucin o exencin de aranceles, en los
materiales que sean utilizados en la produccin de bienes que subsecuentemente se
exporten a otro pas miembro del TLC. De conformidad con estos procedimientos,
el monto de aranceles aduaneros que un pas pueda eximir o devolver, de acuerdo
con estos programas, no exceder el menor de :

a. los aranceles pagados o que se adeudasen sobre materiales importados no

originarios de la regin de Amrica del Norte y empleados en la produccin de un
bien que despus se exporte a otro pas miembro del Tratado, o
b. los aranceles pagados a ese pas por concepto de la importacin de dicho bien.

1. Derecho de trmite aduanero: Los tres pases acordaron no aplicar nuevos cargos
como os referentes al "derecho por procesamiento de mercancas" de Estados
Unidos o bienes originarios de Amrica del Norte. Mxico eliminar estos
derechos sobre los Estados Unidos, quienes tambin eliminarn a ms tardar en le
misma fecha, los derechos de este tipo que aplica a los bienes originarios de
Mxico. Respecto de los bienes originarios de Canad, Estados Unidos est
reduciendo estos derechos, mismos que quedaron eliminados el 1 de enero de
1994, segn lo dispuesto en el ALC entre Estados Unidos y Canad.
2. Exencin de aranceles: El TLC prohbe la adopcin de nuevos programas de
exencin arancelaria o de devolucin de aranceles, con base en requisitos
de desempeo. Los programas existentes en Mxico se eliminaron en enero de
 2001. De conformidad con las obligaciones del ALC, Canad elimin los
programas de devolucin de aranceles el 1 de enero de 1998.
3. Impuestos de exportacin: EL tratado prohbe fijar impuestos a las exportaciones,
excepto cuando stos tambin se apliquen a los bienes que se destinen
al consumo interno. Se prevn algunas excepciones que permitirn a Mxico
aplicar impuestos a la exportacin para hacer frente a una escasez grave
de alimentos y de bienes de consumo.
4. Otras medidas relacionadas con la exportacin: Cuando un pas miembro del TLC
imponga una restriccin a la importacin de un producto:

a. no deber reducir la proporcin de la oferta total de ese producto que se ponga a

disposicin de los otros pases miembros del TLC por debajo del nivel existente
durante los tres aos anteriores u otro perodo acordado,
b. no deber imponer un precio mayor en las exportaciones a otro pas miembro del
TLC que el precio interno, o
c. no deber entorpecer los canales normales de suministros.

Con base en una reserva estipulada por Mxico, stas obligaciones no se aplican entre
Mxico y los otros pases miembros del TLC.

1. Libre exportacin temporal de bienes: El tratado permite a las personas

de negocios sujetas a las disposiciones sobre entrada temporal del TLC, introducir
a territorio de los pases miembros, sin pago de arancel y por un perodo limitado,
equipo profesional e instrumentos de trabajo. Estas reglas se aplicarn tambin a la
importacin de muestras comerciales, cierta clase de pelculas publicitarias y a los
bienes que se importen con fines deportivos, de exhibicin y demostracin.
2. Marcado del pas de origen: Se establecen principios y reglas para el marcado de
pas. Estas disposiciones tienen como objetivo reducir costos innecesarios y
facilitar el flujo comercial dentro de la regin, asegurando adems que los
compradores obtengan informacin precisa sobre el pas de origen de los bienes.

Evidentemente las conclusiones son muchsimas para cada uno de los pases.

En el caso de Mxico, tenemos que el NAFTA se convierte en un instrumento

importante para consolidar las reformas econmicas anunciadas a mediados de los aos
80, fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura econmica. Por otra parte,
Mxico requiere tener un mercado seguro para su acceso a Estados Unidos. Un 70 por
ciento de las exportaciones mexicanas van a ese mercado, pero eso estaba basado
fundamentalmente en concesiones unilaterales y era necesario que tuviera una base ms
slida. Finalmente porque el NAFTA se convierte en un incentivo muy importante para
la atraccin de capital extranjero a Mxico, necesario para el apoyo de todo el proceso
de reforma que se estaba llevando a cabo.

Por su parte, desde la perspectiva de Estados Unidos, tenemos, por un lado, el

desencanto con el sistema multilateral como el principal medio para lograr la
liberalizacin comercial. Para esta poca se da el fracaso de la Reunin Ministerial de
Bruselas, en diciembre de 1990, en la cual se supona iba a concluir la Ronda Uruguay.
Por otra parte, se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados para sus
productos. Mxico es en este sentido, un mercado importante para los Estados Unidos y,
finalmente, el desarrollo de una nueva agenda de poltica internacional, en que la
participacin mexicana es muy importante. Es decir, aparecen ciertos temas en la
agenda internacional de este pas como el tema de las drogas, el tema de la conservacin
del medio ambiente, el tema de las migraciones en los que, por supuesto, Mxico tiene
un rol relevante. La motivacin de los Estados Unidos es una motivacin mucho ms
poltica, que econmica.

Finalmente, en el caso de Canad, se trata de una razn fundamentalmente defensiva.

Por un lado, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de Libre Comercio suscrito
entre Estados Unidos y Canad y que entr en vigencia en 1989. En segundo trmino,
asegurarse que Canad continuara siendo un lugar atractivo para la inversin extranjera
y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr acceso al mercado mexicano
para sus bienes y servicios. Es una razn fundamentalmente defensiva para evitar que el
Tratado entre Estados Unidos y Mxico pudiese afectar lo logrado por la suscripcin del
Tratado de Libre Comercio suscrito por Canad y Estados Unidos en 1989.