Manual del Rgimen Local

PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS

BOE Boletn Oficial del Estado

CC.AA. Comunidades Autnomas

CE Constitucin Espaola

LBRLLRBRL Ley de Bases de Rgimen Local

LCAP Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas

LHL Ley de Haciendas Locales

LOREG Ley Orgnica del Rgimen Electoral General

LRJPAC Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn

LS Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana

OM Orden Ministerial

PGM Plan General Municipal

RB Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales

RDL/RD Real DecretoLey/Real Decreto

ROF Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Corporaciones Locales

RPDT Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial

RS Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales

STS Sentencia del Tribunal Supremo

SU Suelo Urbano

SUble Suelo Urbanizable

TC/STC Tribunal Constitucional / Sentencia del Tribunal Constitucional

TRRL/TR Texto Refundido de Rgimen Local

INDICE

INTRODUCCION

1
I) EL REGIMEN LOCAL ESPAOL

A) REFERENCIAS HISTORICAS

B) EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE FUENTES

C) LA AUTONOMIA LOCAL

D) RELACIONES CON OTRAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

II) TIPOS DE ENTIDADES LOCALES

A) ASPECTOS GENERALES

B) EL MUNICIPIO

a) Concepto

b) Elementos

1. El Territorio

a') Concepto

b') Alteracin de trminos municipales

b'.1) Incorporacin de municipios.

b'.2) Fusin de municipios a fin de constituir uno nuevo

b'.3) Segregacin de municipios.

2. La Poblacin

3.La Organizacin

c) Las Competencias Municipales

d) Regmenes Especiales

C) LA PROVINCIA

a) Concepto

b) Elementos

1. El Territorio

2. La Poblacin

3.La Organizacin

2
c) Las Competencias Provinciales; en especial, los Planes Provinciales de Cooperacin a las obras y servicios
municipales

D) OTROS ENTES LOCALES: Comarcas, reas Metropolitanas, Mancomunidades y Entidades

Locales Menores.

III) ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES

A) INTRODUCCION

B) ORGANOS DE GOBIERNO MUNICIPAL

a) Clases de rganos

b) El Alcalde

1. Concepto

2. La eleccin del Alcalde:

a') Eleccin

b') Duracin del cargo y mocin de censura

c') Vacantes

3. Atribuciones

4. Delegaciones de atribuciones

c) Los Tenientes de Alcalde

d) El Pleno Municipal

1. Concepto

2. Atribuciones

e) La Comisin de Gobierno

f) rganos Municipales Complementarios

1. Comisiones Informativas

2. Comisin Especial de Cuentas

3. Juntas Municipales de Distrito

C) ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

a) Aspectos generales

3
b) Nmero de Concejales a designar y eleccin:

1. Nmero de Concejales

2. Eleccin de Concejales

c) Causas de Inelegibilidad e Incompatibilidad

d) Duracin del mandato

e) Adquisicin de la condicin de Concejales

f) Derechos y Deberes de los Concejales

1. Deberes de los Concejales en el ejercicio de su cargo

a') Derechos a recibir honores y distinciones

b') Derecho a asistir a las sesiones

c') Derecho al mantenimiento del puesto de trabajo

d') Derechos econmicos

2. Deberes de los Concejales en el ejercicio de su cargo

a') Deber de declarar sus bienes y actividades privadas

b') Deber de asistencia

c') Deber de comunicar las ausencias al Alcalde

d') Deber de guardar reserva

g) Prdida de la condicin de Concejal

h) Responsabilidad

D) FUNCIONAMIENTO DE LOS ENTES LOCALES

a) Consideraciones generales

1. Concepto

2. Clases de sesiones en el mbito de las Entidades Locales

b) Sesiones en el Pleno Municipal

1. Sesin de constitucin

2. Clases de sesiones por su periodicidad

4
a') Ordinarias

b') Extraordinarias

c') Extraordinarias urgentes

3. Clases de sesiones por su publicidad

a') Sesiones plenarias pblicas

b') Sesiones plenarias secretas

c) Requisitos previos a la celebracin de las sesiones del Pleno Municipal

1. Convocatoria

2. Orden del da

3. Requisitos de celebracin de las sesiones

a') Lugar de celebracin

b') Tiempo

c') Colocacin en el saln de sesiones

d') Qurum de vlida constitucin y celebracin de sesiones

4. Polica de sesiones

d) Desarrollo de las sesiones del Pleno Municipal

1. Apertura

2. Aprobacin del Acta de la Sesin anterior

3. Debates

a') Concepto

b') Orden de los debates

c') Facultades del Alcalde para la alteracin del orden de los temas de debate

d') Procedimiento para el debate de asuntos no incluidos en el orden del da

e') Intervenciones en los debates y formas que pueden revestir las intervenciones de los miembros de la
Corporacin:

e'1) Dictamen

e'2) Proposicin

5
e'3) Mocin

e'4) Voto particular

e'5) Enmienda

e'6) Ruego

e'7) Pregunta

f'') Votaciones. Concepto y clases de votaciones

f''1) Por la mayora exigida

f''2) Por la forma de la votacin

g') Terminacin de las Sesiones Plenarias

g'1) Ruegos y preguntas

g'2) Levantamiento de la sesin

g'3) Intervencin ulterior del pblico asistente

h') Las actas de las Sesiones Plenarias

e) Funcionamiento de las Comisiones de Gobierno

1) Convocatoria y periodicidad

2) Caractersticas

f) Funcionamiento de las Comisiones Informativas

IV) PERSONAL AL SERVICIO DE LAS CORPORACIONES LOCALES

A) ASPECTOS GENERALES Y REGULACION LEGAL

B) EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

a) Concepto

b) Clases

1. Funcionarios de carrera:

a') Funcionarios de habilitacin nacional

b') Otros funcionarios

2. Personal eventual

6
3. Personal laboral

c) Funciones reservadas a los funcionarios y al personal laboral:

1. Funciones reservadas a los funcionarios. Especial consideracin de las reservadas a los funcionarios de
habilitacin nacional

2. Funciones del personal laboral

d) Seleccin y Formacin:

1. Conceptos bsicos

2. Funcionarios de habilitacin nacional

3. Otros funcionarios

4. Personal laboral

e) Derechos y Deberes:

1. Derechos

a') Derechos generales

b') Derechos econmicos

2. Deberes

f) Situaciones

g) Rgimen disciplinario

V) CONTRATACION LOCAL

A) FUENTES Y CLASES

B) LOS SUJETOS Y EL OBJETO

C) EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION Y LA SELECCIN DEL CONTRATISTA

D) BREVE ANALISIS DE LOS CONTRATOS PUBLICOS DE LAS ENTIDADES LOCALES: OBRAS,

SERVICIOS PUBLICOS Y SUMINISTRO. CONTRATOS MENORES. OTROS CONTRATOS.

VI) HACIENDAS LOCALES

I) HACIENDAS LOCALES

A) INTRODUCCION

a) Conceptos generales

7
b) Potestad tributaria de los Entes Locales

B) RECURSOS DE LAS HACIENDAS LOCALES

a) Enumeracin de los recursos

b) Descripcin de los recursos locales

1. Ingresos de Derecho Privado

2. Tributos propios

a') Tasas

b') Contribuciones especiales

c') Impuestos y recargos

3. Participacin en los tributos del Estado y de las Comunidades Autnomas

4. Subvenciones

5. Precios pblicos

6. Operaciones de crdito

7. Productos de multas y sanciones

C) IMPUESTOS MUNICIPALES

a) Impuestos sobre Bienes Inmuebles

b) Impuestos sobre Actividades Econmicas

c) Impuestos sobre Instalaciones, Construcciones y Obras

d) Impuestos sobre Vehculos de Traccin Mecnica

e) Impuestos sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.

II) PRESUPUESTOS LOCALES

a) Concepto

b) Principios presupuestarios locales

c) Estructura presupuestaria y contenido

d) Trmites de aprobacin del presupuesto

VII) BIENES MUNICIPALES

8
A) INTRODUCCION

B) CONCEPTO Y CLASIFICACION DE LOS BIENES MUNICIPALES

a) Concepto

b) Clases de bienes municipales

1. Bienes de dominio pblico: de uso y de servicio pblico

2. Bienes comunales

3. Bienes patrimoniales

C) OBLIGACIONES MUNICIPALES: Inventario, Registro y Defensa de los bienes

D) DISFRUTE Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES MUNICIPALES

a) Utilizacin de bienes de dominio pblico

1. Uso comn

a'1) Uso comn general

b'2) Uso comn especial

2. Uso privativo

3. Uso normal

b) Utilizacin de los bienes patrimoniales de propios

c) Aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales

E) PRERROGATIVAS DE LOS MUNICIPIOS RESPECTO A SUS BIENES

a) Introduccin

b) Descripcin de las diversas prerrogativas y potestades del municipio con respecto a sus bienes 1. Potestad
de investigacin

2. Potestad de deslinde

3. Potestad de recuperacin de oficio

4. Potestad de desahucio

VIII) LA INTERVENCION EN LA ACTIVIDAD DE LOS CIUDADANOS Y LA PRESTACION DE

SERVICIOS

A) INTRODUCCION

9
B) PRINCIPIOS

C) MEDIOS: EN ESPECIAL LAS LICENCIAS Y LAS SUBVENCIONES:

a) Ordenanzas y Bandos

b) Licencias

c) Ordenes individuales

d) Las medidas de fomento, en especial las subvenciones

D) LA PRESTACION DE SERVICIOS

a) Concepto

b) El ejercicio de la actividad econmica

c) Las potestades de la Administracin Local en relacin con sus servicios

d) Las formas de gestin:

a') Gestin por la propia Entidad Local

1. Sin organizacin especializada

2. Con organizacin especializada

3. Gestin mediante la creacin de organismos autnomos

4. Gestin mediante sociedad de capital ntegramente pblico

b') Gestin indirecta

1. La concesin de servicios pblicos

2. La gestin interesada

3. El concierto

4. El arrendamiento

5. La sociedad mixta

6. Los consorcios

IX) URBANISMO

10
EL REGIMEN LOCAL ESPAOL

A) REFERENCIAS HISTORICAS

Se suele establecer la poca de la Constitucin de Cdiz (1808) como aquella en que, por influencia francesa,
las Entidades locales se consideran ya como instancias de organizacin territorial y exigidas para la gestin de
actividades pblicas.

Con la Constitucin de Cdiz, el territorio nacional se divide en provincias, y stas en municipios; a los cuales
se les dota de una estructura orgnica:

Asamblea electiva (Diputacin Provincial y Ayuntamiento), con funciones de gestin de lo que, en

aquella poca, se denominaba lo econmico (es decir, actividades de fomento o de carcter
prestacional).

Un rgano unipersonal que los presida: Jefe Superior en la provincia y Alcalde en el municipio. Les
corresponda el gobierno poltico, que casi se refera exclusivamente al orden pblico. Por ello, se
les consideraba rganos estatales.

A partir de entonces, en los siglos XIX y XX, la importante tanto en nmero como en calidad legislacin
local espaola se mover en torno a tres cuestiones:

Considerar a municipios y provincias como entidades locales, reconocindoles cierta autonoma, o

como instancias del Estado.

Establecer como frmulas de determinacin del Alcalde la eleccin popular o la designacin

gubernativa, con las facultades de destitucin correspondientes.

Establecer un rgimen de autonoma local o, por el contrario, reconocer un conjunto de amplios

poderes estatales de direccin y tutela sobre la actividad municipal y provincial (autorizaciones,
suspensin de actos, etc.).

Su regulacin jurdica, en el siglo XX hasta la actual Ley de Bases de Rgimen Local de 1985, y, en
particular, desde la Ley de Rgimen Local de 1955, se ha caracterizado por el parcheo legislativo, debido a
causas polticas, bien conocidas.

En efecto, el sistema de la Ley de 1955 y de sus Reglamentos de desarrollo, que implicaba una fuerte
intervencin estatal tanto en la designacin de los Alcaldes como en las tcnicas de tutela previstas, se
continu con la Ley de Bases del Estatuto de Rgimen Local, de 19 de noviembre de 1975, articulada
posteriormente en materia de ingresos y de funcin pblica.

El comienzo de la etapa de transicin poltica afecta de forma importante a la Administracin Local,

provocando muchos cambios normativos. El proceso se inicia con la Ley de Elecciones Locales, de 17 de
julio de 1978 y con la derogacin de la Ley de 1975 citada, por la Ley de 7 de octubre de 1978.

La Constitucin de 1978 incluye las Entidades locales dentro de la Estructura territorial del Estado, como
escaln territorial inferior, tras el Estado mismo y de las Comunidades Autnomas, al sealar el artculo 137
que:

El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y en la Comunidades Autnomas que se

11
constituyan. Todas stas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

Se inicia as una nueva etapa histrica, que culminar en la actual Ley de Bases de Rgimen Local de 1985,
reconocindose a las Administraciones locales su carcter de entidades o entes territoriales y su autonoma.

Estas dos caractersticas de la nueva Administracin local oblig apresuradamente a adaptar la normativa
local anterior a la Constitucin; y, as, mediante el RealDecreto Ley 3/1981, de 16 de enero, que se
convertira en la Ley 40/1981, de 28 de octubre, se desmontaron los sistemas de tutelas del Estado sobre las
Entidades locales, previstos en la legislacin anterior.

Por otra parte, la trascendental Sentencia del Tribunal Constitucional 4/1981, de 2 de febrero, declar
inconstitucional varios preceptos de la legislacin local preconstitucional; complicando, an ms, el sistema
normativo.

Esta confusin legislativa, junto a la necesidad de desarrollar y cumplir la Constitucin, oblig a elaborar un
nuevo sistema normativo de la Administracin Local.

B) EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE FUENTES

Por Administracin Local se entiende aquellas entidades con personalidad jurdica pblica que cuentan con
una organizacin peculiar, un territorio y unos rganos propios para el cumplimiento de unos fines y la
defensa de unos intereses comunes, localizados en el mbito de un territorio.

Estas entidades distintas del Estado y de las Comunidades Autnomas constituyen lo que se denomina
Administracin Local:

La Constitucin consagra tres principios fundamentales en relacin con la Administracin Local:

1) La autonoma de las Entidades Locales para la gestin de sus intereses.

El carcter representativo y democrtico de los rganos de gobierno de

las Corporaciones.

3) La suficiencia de las Haciendas Locales.

El artculo 137 de la Constitucin establece, como ya hemos destacado, que el Estado se organiza
territorialmente en municipios, en provincias y en Comunidades Autnomas; y precisa de forma inequvoca
que todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses; autonoma que se
reconoce en otros preceptos.

En efecto, el artculo 140 garantiza la autonoma de los Municipios estableciendo, adems, que los mismos
gozarn de personalidad jurdica plena.

Con un sentido y alcance similares, el artculo 141 configura la provincia como una Entidad Local con
personalidad jurdica propia, y atribuye su gobierno y administracin autnoma a las Diputaciones.

Desde una ptica diferente, nuestra Constitucin sanciona el carcter democrtico y representativo de las
Corporaciones Locales en primer trmino; el artculo 140 dispone que los Concejales sern elegidos por los
vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.

Y, ms adelante, puntualiza que los Alcaldes sern elegidos por los concejales o por los vecinos.

12
Aunque de manera menos explcita, el artculo 141.2 del Texto Constitucional tambin seala el carcter
representativo de las Diputaciones como rgano de gobierno y administracin de las provincias.

Por ltimo, la Constitucin establece en su artculo 142 que las Haciendas Locales debern disponer de
medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuya a las Corporaciones respectivas y
que se nutrirn fundamentalmente de tributos propios, de la participacin de los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.

Naturalmente, este trascendental principio de suficiencia financiera constituye la autntica garanta para la
existencia de una real autonoma local.

De acuerdo con el artculo 149.1.18 de la Constitucin, el Estado tiene la competencia exclusiva para regular
las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. Por bases hay que entender, con el
Tribunal Constitucional, los criterios generales de regulacin de un sector del ordenamiento jurdico o de una
materia jurdica, que deben ser comunes a todo el Estado (Sentencia de 7 de abril de 1983).

Este es, justamente, el ttulo constitucional que al Estado ha permitido trazar un nuevo sistema de
Administracin local acomodado a los artculos 137, 140 y 141 CE, y cuya diferencia con el sistema anterior
resulta bien patente: de un Cdigo minucioso y detallado se ha pasado a una regulacin de poco ms de un
centenar de artculos, cuyo desarrollo constituye un tarea en la que la actividad legislativa de las Comunidades
Autnomas debe completar aquella regulacin bsica.

En efecto, de acuerdo con dicho artculo 149.1.18 CE, el Estado elabor el nuevo sistema normativo de la
Administracin Local constituido por la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local
(BOE de 3 de abril y 11 de junio), el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba
el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local (BOE de 22 y 23 de
abril), dictado de acuerdo con la Disposicin Final 1, LBRL, y la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
reguladora de las Haciendas Locales (BOE de 30 de diciembre).

Adems, a nivel estatal, tales leyes se han desarrollado por varios Reglamentos, que, de acuerdo con la
Constitucin y la propia LBRL, poseen eficacia supletoria de las normas que dicten las Comunidades
Autnomas y las propias Entidades Locales. Tales Reglamentos son el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales (Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, BOE de 7 de julio), el Reglamento de Poblacin y
Demarcacin Territorial de las Entidades Locales (Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, BOE de 14 de
agosto) y el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales (Real
Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, BOE de 22 de diciembre).

La complejidad de este nuevo marco normativo local, provocado por la nueva estructura territorial del Estado,
en el que hay normas estatales, autonmicas y de las propias entidades locales, oblig a incorporar a la LBRL
un artculo 5, sobre el sistema de fuentes del Derecho Local, que fue declarado inconstitucional por la STC
214/1989, de 21 de diciembre, por ser una norma meramente interpretativa de lo dispuesto en el bloque de la
constitucionalidad.

C) LA AUTONOMIA LOCAL

La Constitucin, como hemos sealado, dise un nuevo modelo de Estado, de naturaleza compleja y
claramente descentralizado polticamente.

As, de acuerdo con los artculos 2 y 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan; gozando todas estas entidades de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses. El hecho de que el artculo 137 CE proclame con la misma
intensidad la autonoma de municipios, provincias y Comunidades Autnomas propici interpretaciones de la

13
autonoma local que la hacan comparable a la de stas ltimas, debido a la evidente trascendencia poltica de
la actividad local.

Lo cierto es que, como ha tenido ocasin de poner de relieve el Tribunal Constitucional, se trata de niveles
cualitativamente distintos de autonoma. En efecto, tal como sealara las STC 4/1981, de 2 de febrero, y
25/1981, de 14 de julio, en el caso de las Comunidades Autnomas (...), gozan de una autonoma
cualitativamente superior a la administrativa que corresponde a los entes locales, ya que se aaden potestades
legislativas y gubernamentales que la configuran como autonoma de naturaleza poltica; potestades de las
que no gozan los Entes locales.

La definicin del contenido y alcance del principio de autonoma y su concrecin en el mbito local parte, en
nuestro Derecho local, de una reelaboracin doctrinal de la teora alemana, y acogida por nuestro Tribunal
Constitucional y por la Ley de Bases del Rgimen Local. Asimismo, se acoge en la Carta Europea de
Autonoma Local (Estrasburgo, 15 de octubre de 1985, ratificada por Espaa el 20 de enero de 1988, BOE de
24 de febrero de 1989).

El concepto de autonoma hace referencia a una Administracin cuyos objetivos se cumplen y cuya
actividad se realiza por los propios destinatarios de esa actividad y bajo su responsabilidad, a la vez que
supone una tcnica de organizacin jurdicopblica al servicio de una decisin vertical del poder,
descargando de funciones y tareas a las instancias superiores, y del principio democrtico, al ser un modo de
conectar la sociedad con el poder pblico.

Pero esta autonoma no slo es reconocida, o acogida, por los textos sealados, sino que se garantizan a los
Entes locales.

Esta garanta institucional de la autonoma local tiene por objeto asegurar una imagen reconocible desde el
punto de vista sociolgico e histrico de los Entes locales, preservando su ncleo esencial, al ser elementos
estructurales indispensables del orden constitucional.

La autonoma local tiene un contenido diverso, integrado por los siguientes elementos ms destacables:

Un contenido subjetivo, en la medida en que el Municipio, la Provincia y la Isla, en cuanto poderes

pblicos, gestionan sus respectivos intereses;

Un contenido objetivo, que se traduce en el reconocimiento a sos Entes locales de un mbito

competencial propio, como veremos;

Un aspecto institucional, al garantizarse la existencia de la institucin municipal en cuanto tal; y

Un contenido financiero, de autosuficiencia econmica; lo cual no implica, sin embargo, que tales
recursos sean, siempre y en todo momento, propios del Ente local.

No obstante, el aspecto central del concepto de autonoma local, y de su garanta, junto al financiero, es el
del rgimen competencial.

D) RELACIONES CON OTRAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

La coexistencia en el mismo territorio de diversos Entes Pblicos dotados de autonoma y con capacidad de
actuacin, trae consigo la necesidad de arbitrar mecanismos e instrumentos que relacionen a dichos Entes, a
fin de cumplir los principios constitucionales relativos a la estructura territorial del Estado (previstos en los
artculos 2 y 103 CE, y 3 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Comn, BOE del 27).

14
La LBRL dedica los captulos II y III del Ttulo IV a regular las relaciones entre las Administraciones locales
y las Entidades superiores Estado y Comunidades Autnomas (artculos 55 a 68); preceptos de aplicacin
preferente, constituyendo la LRJPAC el rgimen supletorio (artculo 9 LRJPAC).

El artculo 55 LBRL, siguiendo las referencias ms generales del artculo 10.1 LBRL, establece los principios
que rigen estas relaciones:

Respeto a las competencias de las restantes Administraciones Pblicas.

Ponderar, en la actuacin propia, el inters pblico y el encomendado a otras Administraciones.

Facilitar, a las otras Administraciones, la informacin sobre su gestin; y

Prestar la cooperacin y asistencia a sas otras Administraciones (colaboracin que, segn la STC
18/1982, de 4 de mayo, constituye un deber que no es necesario justificar en preceptos concretos).

La LBRL recoge diversos instrumentos de cooperacin (convenios y consorcios, artculo 57); de colaboracin
(rganos consultivos artculo 5, siendo la Comisin Nacional de Administracin Local, regulada por Real
Decreto 147/1989, de 10 de febrero, BOE del 14, el rgano ms importante); de planificacin, programacin,
y coordinacin (artculos 59 sobre sistemas de planificacin y programacin, y 62, sobre procedimientos
mixtos o conjuntos).

Para terminar, la LBRL regula las relaciones de conflicto y control sobre las Entidades locales, partiendo de la
judicializacin del sistema de control ( as, el artculo 65 LBRL prev que la Administracin del Estado o las
Comunidades Autnomas, si consideran que un acto o un acuerdo de alguna Entidad Local vulnera el
ordenamiento jurdico, requerirn a la misma que lo anule; requerimiento que ha de ser motivado, y
formularse a los 15 das hbiles desde la comunicacin del acuerdo local; no obstante, se prev que tanto la
Administracin del Estado como las Comunidades Autnomas puedan impugnar el acto o el acuerdo local
ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, bien directamente al recibir la comunicacin del acto o
acuerdo, o bien transcurrido el plazo sealado) y previendo la suspensin de los actos locales ( as, el artculo
66 prev que, los actos y acuerdos locales que interfieran o menoscaben las competencias estatales o
autonmicas, puedan ser impugnados ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, sin necesidad de
requerimiento, por dichas administraciones; siendo posible que stas, en la impugnacin del acto local,
soliciten la suspensin de los mismos, decidiendo el Tribunal; y el artculo 67 LBRL prev la suspensin
automtica de los actos y acuerdos locales que atenten gravemente contra el inters general de Espaa, por el
Delegado de Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Corporacin, debiendo, posteriormente, ser
impugnados ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa), y, en particular, la disolucin de rganos de
las Corporaciones locales (en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales,
suponiendo el incumplimiento de sus obligaciones constitucionales; disolucin que lleva a cabo, mediante
Real Decreto, el Concejo de Ministros, con conocimiento del Gobierno Autonmico correspondiente y
acuerdo favorable del Senado; posteriormente se aplica la legislacin electoral) y la sustitucin de las
Entidades locales por la Administracin General del Estado o por las Comunidades Autnomas (cuando las
Corporaciones Locales incumplan las obligaciones impuestas directamente por la Ley, de tal forma que
afecten a las competencias estatales o autonmicas, siempre que existiese cobertura econmica, previo el
recuerdo de ese cumplimiento y transcurrido el plazo de un mes desde el mismo, Art. 60 LBRL). Tales
controles son siempre de legalidad, respecto a la actuacin de las Corporaciones locales, y no respecto a la
oportunidad de las mismas, por ser contrario a la autonoma local.

II

TIPOS DE ENTIDADES LOCALES

15
A) ASPECTOS GENERALES

La Administracin Local espaola est integrada por una variada tipologa de entidades, no obstante el
principio de uniformidad que caracteriz al rgimen local espaol, desde la Constitucin de Cdiz, por
influencia del rgimen local que nace en la Revolucin Francesa.

Sin embargo, hoy da nuestro rgimen local se caracteriza por la diversidad, propiciada por la nueva estructura
territorial del Estado.

Son Entidades locales territoriales ( artculo 3 LBRL):

1) El Municipio.

2) La Provincia.

3) La Isla, en los archipilagos balear y canario.

Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales las siguientes:

Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades
Autnomas.
Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios,

instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonoma.

Las reas Metropolitanas.

4) Las Mancomunidades de Municipios.

Esta distincin constituye una novedad legislativa, pero no lo es en el aspecto terico, procedente de la
doctrina alemana, y se centra, en sntesis, en los siguientes rasgos:

En las personas jurdicopblicas territoriales, el territorio es el elemento esencial, presupuesto fsico

de su existencia; nacen con generalidad de fines, pues, en principio, nada de lo que ocurre en su
territorio les es indiferente; esta universalidad de fines explica que aparezcan revestidas de la gama
completa de las potestades administrativas, que extienden su esfera de poderes sobre la totalidad de
los habitantes de su territorio y que tengan una genrica capacidad jurdicoprivada lo ms amplia
posible, en todo lo que resulte compatible con su naturaleza; consecuencia de todo ello, constituyen
un nmero cerrado, de expresa creacin legal en cuanto a su denominacin y caractersticas. As se
prevn, como hemos visto, en el artculo 3LBRL, en relacin con el artculo 4LBRL.
Las caractersticas de los entes no territoriales, por contraste, sern las opuestas: el territorio no es en
ellas elemento esencial, sino mera delimitacin del mbito espacial para el ejercicio de sus
competencias; nacen al servicio de un ente territorial, para el cumplimiento de finalidades especficas,
por lo que slo se les dota de aquellas potestades administrativas y de la capacidad jurdicoprivada
que resulten indispensables para ello y limitan sus poderes a un sector determinado de quienes habitan
en el territorio de su demarcacin.

De acuerdo con lo sealado, podemos establecer el siguiente esquema de clasificacin de las Entidades
Locales:

16
1. Corporaciones locales:

* Entidades territoriales por naturaleza:

Municipios.

Provincias.

Islas.

* Entidades de base territorial, en funcin de lo que disponga la legislacin autonmica:

Entidades de mbito territorial inferior al municipal.

Comarcas.

reas Metropolitanas.

* Entidades no territoriales:

Mancomunidades voluntarias.

Asocios, Seoros y ms formas tradicionales.

Otras Agrupaciones.

Consorcios con naturaleza de Ente local.

2. Personas jurdicas vinculadas a la Administracin Local:

Consorcios sin naturaleza de Ente local.

Asociaciones de entes locales para la defensa y gestin de sus intereses.
Asociaciones de vecinos.
Corporaciones de Derecho Administrativo (Entidades Urbansticas).
Organismos autnomos locales (fundacin pblica del servicio).
Sociedades mercantiles de propiedad de un Ente local.
Fundaciones privadas de patronato local.

B) EL MUNICIPIO

a) CONCEPTO.

El Municipio est integrado por una comunidad de personas, situadas en un mismo mbito territorial, las
cuales satisfacen las necesidades originadas por la vida social y las relaciones de vecindad.

En el Municipio se pueden considerar tres aspectos, que, como veremos, son sus elementos esenciales: el
personal ( la poblacin ), por el cual los Municipios estn constituidos por un conjunto de personas; el
territorial, por el cual el Municipio est delimitado por aquello parte del territorio nacional que constituye el
mbito espacial al que extiende sus potestades; y la finalidad ( las competencias ), por el cual el Municipio es
una entidad de carcter total, es decir, los fines que pretende cumplir responden a las necesidades generales
del mismo.

17
Su regulacin se encuentra, esencialmente, en el Ttulo II LBRL (artculo 11 a 30) y en el Ttulo ITRRL
(artculo 2 a 24); debindose tener en cuenta los Reglamentos correspondientes.

b) ELEMENTOS.

El Municipio es la Entidad Local bsica de la organizacin territorial del Estado, y goza de personalidad
jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

El municipio cuenta con una serie de elementos sin los cuales no existira como institucin.

Estos elementos esenciales e imprescindibles para la existencia del municipio son los siguientes (artculo
11LBRL):

El territorio.

La poblacin, y

La organizacin.

1. El Territorio.

a`) Concepto.

Su concepto la encontramos en los artculos 12 a 14 LBRL, segn la redaccin dada por Ley 4/1996, de 10
de enero (BOE del 12), en los artculos 2 11TRRL y en los artculos 1 a 30 del Reglamento de Poblacin y
Demarcacin Territorial; debindose tener en cuenta la Legislacin de las Comunidades Autnomas.

Podemos definir el trmino municipal como el territorio o porcin de superficie terrestre en que ejerce sus
competencias el Ayuntamiento. Superficie en la que se asienta la poblacin en uno o varios ncleos de
poblacin , en la que radica la riqueza y los dems medios econmicos, o de otro tipo, para el cumplimiento
de los fines del municipio y en la que se establece la organizacin como elemento estructural, que da
componente jurdico a la entidad local.

El ejercicio de las competencias sobre el territorio no implica a favor del Ayuntamiento respectivo, un
derecho de propiedad de las tierras, sino un elemento esencial de la constitucin del Municipio, que permite
permanecer a sus habitantes y proporcionales los medios de organizacin y riqueza indispensables para la
existencia del Municipio. La STS de 22 de octubre d e1985 declara que el trmino municipal delimita el
mbito fsico dentro del cual los rganos municipales pueden ejercer vlidamente sus competencias.

De acuerdo con el TRRL, cada Municipio pertenecer nicamente a una sola Provincia.

b) Alteracin de trminos municipales.

El territorio de los Municipios puede sufrir cambios, debido a muy diversas circunstancias, cambios y
alteraciones que tienen como lmite la imposibilidad de modificar los lmites provinciales.

Los casos previstos de alteracin de trminos municipales son:

bl) Incorporacin de municipios.

La incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes podr acordarse cuando existan
necesidades o conveniencia econmica o administrativa, o lo imponga la mejora de la capacidad de gestin de

18
los asuntos pblicos locales. La incorporacin implicar la anexin del trmino o trminos municipales a otro
municipio, en el cual quedar integrada, a todos los efectos, la personalidad de los municipios incorporados.

Los motivos a que obedezca el acuerdo de incorporacin debern constar en el expediente que se instruya a tal
efecto.

b2) Fusin de municipios limtrofes a fin de constituir uno nuevo.

La fusin podr realizarse cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:

Cuando, separadamente, carezcan de recursos suficientes para atender los servicios mnimos exigidos
por la Ley;

Cuando, como consecuencia del desarrollo urbanstico, se confundan sus ncleos urbanos, sin que
constituyan elementos de unin a este efecto los parques, jardines, paseos, avenidas, campos de
deporte y zonas residenciales que pudieran existir entre aquellos; o

Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o administrativa.

Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios
geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de
municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de lo asuntos pblicos locales.

Esta parece ser la alteracin ms deseable por el legislador, por lo que el artculo 5.2 RPDT repite lo
dispuesto por el 13.3 de la Ley Bsica, en el sentido de permitir al Estado el establecimiento de medidas de
fomento a la fusin de municipios.

En caso de fusin de municipios, cesan todos los Alcaldes y Concejales y habr de designarse una Comisin
gestora; a diferencia del caso de incorporacin en el que slo cesan los alcaldes y Concejales de los
municipios incorporados.

Uno de los problemas fundamentales y ms graves que padece la Administracin local espaola es la
existencia de un considerable nmero de pequeos municipios que carecen de medios econmicos y
materiales suficientes para prestar los servicios que se les atribuyen.

Es por ello por lo que la legislacin, no slo en Espaa sino tambin en otros pases, ha procurado solucionar
la situacin creada por una doble va: mediante la supresin de municipios por va legal, o mediante la
articulacin de medidas legales de diverso orden que se proyecten sobre el fomento de las fusiones voluntarias
de los municipios que por s solos tengan escasa capacidad de gestin.

b3) Segregacin de municipios.

Podrn constituirse nuevos municipios mediante la segregacin de parte del territorio de otro u otros, cuando
existan motivos permanentes de inters pblico, relacionados con la colonizacin interior, explotacin de
minas, instalacin de nuevas industrias, creacin de regados, obras pblicas y otros anlogos.

Ser necesario que los nuevos municipios renan las condiciones previstas en el artculo 3RPDT, y que los
municipios de los que se segreguen las partes correspondientes no queden privados de dichas condiciones:
recursos suficientes para cumplir sus competencias y no disminucin de la calidad de los servicios; tal como
seala claramente la STS 22 de diciembre de 1986.

La segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limtrofe podr realizarse por las

19
causa sealadas en los apartados b) y c) del artculo 5RPDT (confusin de ncleos urbanos y motivos de
necesidad o conveniencia econmica o administrativa).

La segregacin parcial llevar consigo, obviamente, la divisin del territorio, y la de los bienes, derechos y
acciones, deudas y cargas, en funcin del nmero de habitantes y de la riqueza imponible correspondientes al
ncleo que se trate de segregar, que se practicarn conjuntamente.

No es posible llevar a cabo la segregacin de parte de un municipio si se le priva de las condiciones reseadas
en el Art.. 3RPDT o cuando el ncleo de que se trate estuviere unido por calle o zona urbana a otro
municipio originario.

El procedimiento de creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se

regular por la Legislacin de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local, siendo posible
matizaciones importantes segn la Comunidad concreta. No obstante, el Art. 13 LBRL establece, con el
carcter de precepto bsico, la necesidad de la audiencia a los municipios interesados y del dictamen del
Consejo de Estado o de los rganos consultivos autonmicos equivalentes.

Asimismo, le corresponde a la Comunidad autnoma resolver los conflictos suscitados entre municipios ,
sobre el deslinde de sus trminos, debido a su alteracin; previo dictamen del Instituto Geogrfico Nacional
(Ministerio de Fomento) y del Consejo de Estado o del rgano consultivo autonmico.

La normativa bsica regula, en estos captulos, tambin, los cambios de nombre y capitalidad de los
municipios, remitiendo sa competencia a los Gobiernos Autonmicos, previo acuerdo del Ayuntamiento e
informe de la Diputacin Provincial respectiva; comunicndose, posteriormente, a la Administracin General
del Estado para su inscripcin en el Registro de Entidades Locales y publicacin en el Boletn Oficial del
Estado. Denominacin que puede ser en castellano, en alguna de las lenguas oficiales autonmicas o en
ambas.

2. La Poblacin.

Su regulacin est prevista en los artculos 15 a 18 LBRL, redactados conforme a la Ley 4/1996, de 10 de
Enero (BOE del 12), sobre el Padrn Municipal; la cual procede a la derogacin de los artculos 12 a
16TRRL. El RPDT ha sido modificado por R.D. 2612/1996, de 20diciembre (BOE 16 de enero de 1997),
para adaptarlo a la Ley de 1996, establecindose la nueva regulacin en los artculos 53 a 107 RPDT;
aumentando, por tanto, los artculos del Reglamento. Las instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la
gestin y revisin del padrn municipal se han publicado por Resolucin de 9 de abril de 1997, de la
Subsecretara del Ministerio de la Presidencia (BOE del 11) y las relativas a su actualizacin se publican,
asimismo, por Resolucin de 21 de julio de 1997 (BOE del 25).

La poblacin es el conjunto de personas y familias agrupadas por razones de vecindad. Jurdicamente la

poblacin del municipio est constituida por el conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal.

Constituye el elemento dinmico o personal del municipio, siendo uno de sus elementos esenciales, pues no se
concibe la existencia de una organizacin sin personas.

Las circunstancias de su poblacin condicionan, en gran parte, la gestin del municipio, segn sea aqulla
urbana o rural, industrial o agrcola, con mayor o menor grado de cultura, diseminada en varios ncleos o
concentrada en uno, etc.

Adems, el nmero de habitantes de un municipio juega un papel importante en muchos aspectos, como el
nmero de concejales, la clasificacin de los funcionarios, las ayudas de Planes Provinciales u otras ayudas,
etc.

20
La normativa de rgimen local establece la obligacin de toda persona que viva en Espaa a inscribirse en el
Padrn del Municipio en el que resida habitualmente; inscribindose nicamente en el municipio que habite
durante ms tiempo al ao, si se vive en varios municipios.

Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tienen la misma vecindad que sus padres o
representantes legales, salvo autorizacin expresa a residir en otro municipio.

Cabe la inscripcin en el padrn municipal de los residentes que no tengan domicilio en el municipio, despus
de haberlo puesto en conocimiento de los servicios sociales competentes.

La poblacin municipal est constituida por vecinos; los cuales son las personas que residen habitualmente
en el municipio y se encuentran inscritos en el padrn municipal. Esta condicin se adquiere en el mismo
momento de inscripcin en el padrn. Slo se puede ser vecino de un municipio.

El conjunto de vecinos constituye la poblacin del municipio.

Cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el padrn municipal de
destino, el cual, en los diez `primeros das del mes siguiente, la remitir al municipio de procedencia, donde se
dar de baja en el padrn al vecino trasladado sin ms trmite. Si la persona no estuviera empadronada o
desconociera el municipio de su anterior inscripcin, lo har constar as.

Dispone la Ley que toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en
el que resida habitualmente.

El Padrn Municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. sus datos
constituirn prueba de la residencia y del domicilio habitual en el mismo; y se acreditarn por medio de
certificaciones, que tienen carcter de documento pblico y fehaciente a efectos administrativos.

Solamente tendrn el carcter de vecinos de cada municipio los que como tales aparezcan inscritos en el
Padrn; y residan habitualmente en el mismo.

Quien alternativamente viva en varios municipios, deber inscribirse en aquel en el que habite durante ms
tiempo al ao.

La obligacin de empadronarse comprender a todos los que residan habitualmente en el trmino municipal,
as como a los que, viviendo en varios, habiten durante ms tiempo al ao en el municipio.

Esta obligacin corresponde a los padres o tutores respecto de los menores o incapacitados que con ellos
vivan, ya que tendrn su misma vecindad, salvo autorizacin expresa a residir en otro municipio. La
inscripcin de los extranjeros en el Padrn no constituye prueba de su residencia legal en Espaa ni les
atribuye ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente.

Los Ayuntamientos declararn de oficio la inscripcin en el Padrn como vecinos a las personas que vivan
habitualmente en un trmino municipal y no figuren inscritos en el mismo; mediante un expediente
administrativo, con audiencia al interesado. El alta de oficio en el Padrn se llevar a cabo automticamente si
el interesado la acepta, ampliando la baja en el Padrn en que hubiese estado inscrito anteriormente; y, de no
ser as, el alta se llevar a cabo con informe favorable del Consejo de Empadronamiento.

La formacin, mantenimiento, actualizacin, revisin y custodia del Padrn corresponde a los Ayuntamientos,
gestionndose por medios informticos, de acuerdo con las normas aprobadas por los Ministerios de
Economa y Hacienda y de Administraciones Pblicas, a propuesta del Consejo de Empadronamiento
(artculos 84 a 92RPDT). Es obligacin de los Ayuntamientos mantener los Padrones actualizados, de

21
manera que concuerden con la realidad.

El Consejo de Empadronamiento, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda, es un rgano de

colaboracin entre la Administracin General del Estado y los Entes Locales en esta materia.

Se compone de representantes de la Administracin del Estado y de las Entidades Locales, y ostenta funciones
tan importantes como elevar propuesta vinculante de resolucin de las discrepancias que surjan sobre
empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones y otros Entes Locales, y el Instituto Nacional de
Estadstica; proponer la aprobacin de instrucciones tcnicas de gestin de los Padrones municipales o
informar, con carcter vinculante, sobre las altas y bajas de oficio de los Padrones municipales.

Constituyen, bsicamente, derechos y deberes de los vecinos, los siguientes:

Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la
colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de Gobierno y
Administracin municipal.

Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los
aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

Contribuir, mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas, a la realizacin

de las competencias municipales.

Ser informados, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a las Administracin municipal, en
relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo
105 de la Constitucin.

Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.

Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el

supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.

Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.

3. La Organizacin.

Constituye, asimismo, un elemento necesario de los Municipios, al necesitar, para desarrollar su funciones, un
conjunto de medios administrativos y personales.

Su anlisis detallado se realiza en el Captulo siguiente, al que nos remitimos.

c) LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.

La Constitucin, a diferencia de lo que establece para las Comunidades Autnomas, no desciende a una
delimitacin clara y precisa de las competencias que corresponden o pueden asumir las Entidades locales y,
muy especialmente, los Municipios.

La enumeracin de las competencias municipales se encuentra en el artculo 25LRBRL, que atribuye al

Municipio una amplia capacidad genrica de actuacin para promover actividades y prestar los servicios
pblicos que afecten no slo a las necesidades, sino tambin a las aspiraciones de la comunidad vecinal.

22
El artculo 25 LRBRL, antes citado, seala:

El Municipio ejercer, en todo caso, competencias en los trminos de la legislacin del Estado y de las
Comunidades Autnomas en las siguientes materias:

Seguridad en los lugares pblicos.

Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica, promocin y gestin de viviendas, parques y
jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales.
Patrimonio histricoartstico.
Proteccin del medio ambiente.
Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
Proteccin de la salubridad pblica.
Participacin en la gestin primaria de la salud.
Cementerios y servicios funerarios.
Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
Suministro de agua y alumbrado pblico, servicios de limpieza varia, de recogida y tratamiento de residuos,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Transporte pblico de viajeros.
Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del tiempo libre, turismo.

) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin,

construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y
participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

Determinndose por la Ley (estatal o autonmica) las competencias municipales concretas en las materias
sealadas.

El amplio abanico de competencias atribuidas a los municipios por el precepto citado con anterioridad abarca,
sin duda alguna, un campo extenso, cuya concrecin, y, por tanto, la atribucin concreta de competencias
corresponde a la legislacin del Estado o de las Comunidad Autnomas.

Por otra parte la LRBRL seleccion, entre tantas competencias, determinados servicios que, por su naturaleza
bsica y elemental para la satisfaccin de las necesidades vecinales, debern ser atendidas con carcter
obligatorio por los Municipios, segn el nmero de habitantes de los mismos.

La Ley se ha preocupado de establecer cules son los servicios de prestacin obligatoria en los Municipios,
haciendo distincin entre aquellos que afectan a todos y aquellos otros cuya obligatoriedad est en uncin del
nmero de habitantes (artculo 26LBRL).

En este sentido, los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

En todos los municipios, alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin,
pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.

En municipios de ms de 5.000 habitantes, adems se exige: parque pblico, biblioteca pblica,

mercado y tratamiento de residuos.

En municipios de ms de 20.000 habitantes se imponen adems las siguientes obligaciones de

servicio: proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin o extincin de incendios e

23
 instalaciones deportivas de uso pblico. (El servicio de matadero ha sido suprimido por RDL
7/1996, de 7 junio, BOE del 8 y del 18).

Finalmente, en municipios de poblacin superior a los 50.000 habitantes se requiere: transporte

colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.

Ciertamente la prestacin de estos servicios pblicos mnimos puede resultar, en determinados supuestos,
imposible o de muy difcil cumplimiento por parte de los Ayuntamiento, por lo que la Ley ha previsto su
dispensa, previa solicitud a la Comunidad Autnoma y, en todo caso, la asistencia preferente de las
Diputaciones al establecimiento y adecuada prestacin de estos servicios mnimos.

Adems de las competencias propias del Municipio, de acuerdo con el artculo 27LBRL, la Administracin
del Estado, las Comunidades Autnomas y otras Entidades locales podrn delegar en los Municipios el
ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la
eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana.

La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de

sta, as como el control que se reserva la Administracin delegante y los medios personales, materiales y
econmicos que sta transfiera.

En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios
delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin
sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la
subsanacin de las deficiencias observadas.

En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de

los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s
misma la competencia delegada en sustitucin del municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los
rganos competentes de la Administracin delegante.

La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado y, en su caso, la previa

consulta e informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso
habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para
desempearlos.

Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la Entidad Local delegante.

Los Municipios de acuerdo con el artculo 28LRBL, pueden realizar actividades complementarias de las
propias de otras Administraciones pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la
promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente.

d) REGMENES ESPECIALES.

A ellos presta atencin la LBRL, siendo el primero el de CONCEJO ABIERTO. Cuando el municipio
funciona en tal rgimen, los ciudadanos eligen directamente al Alcalde por el sistema mayoritario. En lugar
del pleno funciona una asamblea, compuesta por todos los electores y el alcalde, a la que se atribuye el
gobierno y la administracin de la comunidad vecinal.

Tanto las competencias del alcalde como las de la asamblea se rigen por los usos, costumbres y tradiciones
locales y, en su defecto, por la LBRL o sus normas de desarrollo, as como el ROF (artculo 111).

24
El Alcalde podr designar un mximo de tres tenientes de Alcalde entre los electores del municipio. Para la
vlida constitucin de la Asamblea es necesaria la asistencia de una tercera parte, al menos, de los vecinos
(presentes o representados) que a ello tengan derecho. Los vecinos pueden permitir que otro vecino,
perteneciente a la Asamblea, les sustituya para cada sesin o de forma permanente, mediante documento
pblico, documento privado con firma notarialmente legitimada o con poder otorgado ante el Secretario de la
Entidad Local. En ningn caso el nmero de presentes podr ser inferior a tres y ningn vecino podr hacer
las veces de ms de un tercio de los miembros de la asamblea. Los acuerdos en el seno de la misma se toman
por mayora de votos.

Resta indicar que tal rgimen de concejo abierto procede en aquellos municipios que cuenten con menos de
cien habitantes, y tambin en los que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y
administracin. Tambin cuando su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u
otras circunstancias lo hagan aconsejable siempre que lo solicite la mayora de los vecinos, se produzca la
decisin favorable de la mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y se apruebe por la
Comunidad Autnoma.

Otro rgimen especial es el que la LBRL permite en relacin con los municipios pequeos, de carcter rural, o
donde predominen actividades econmicas especficas (tursticas, industriales, etc.) o tengan un marcado
carcter histricoartstico. Los supuestos no hay que entenderlos como enumeracin cerrada, sino abierta o
enunciativa aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como [ ...] (artculo
30LBRL).

Es la ley de la Comunidad Autnoma la competente para precisar este rgimen singular, en el marco de la
organizacin necesaria contenida en la LBRL.

C) LA PROVINCIA.

a) CONCEPTO.

La regulacin de la Provincia se encuentra incluida en los artculos 31 a 38LBRL y en los artculos 25 a 34

TRRL, principalmente.

En tiempos de Carlos III, Floridablanca dividi Espaa en 38 provincias o intendencias, tomando como base
los reinos tradicionales.

Las Cortes de Cdiz conciben la Provincia en su aspecto local, como entidad de fines propios, con
independencia de ser utilizada por el Estado como circunscripcin en provecho de sus servicios. La
Constitucin de 1812 las consider como superiores jerrquicos de los municipios que las integraban,
estableciendo en cada una de ellas una diputacin presidida por el Jefe poltico, lo que hoy es el Subdelegado
del Gobierno en las provincias.

La actual divisin provincial arranca del Decreto de 30 de noviembre de 1833, obra de Javier de Burgos, que
dividi con carcter provisional el territorio en 49 provincias o circunscripciones administrativas para facilitar
la gestin de los asuntos pblicos. Posteriormente, en 1927, se convirtieron en 50, al dividirse Canarias en las
dos provincias actuales; nmero que mantiene el artculo 25TRRL.

La Provincia es una agrupacin de municipios, cuya misin es el cumplimiento de fines supralocales.

El artculo 141CE establece que la provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia,
determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado.

25
En el mismo sentido, el artculo 31.1LRBRL dice que la Provincia es una Entidad local determinada por la
agrupacin de municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.

Segn esto, la Provincia tiene un doble carcter:

Por un lado, es demarcacin del Estado, para el cumplimiento de sus fines (bsicamente, los servicios
perifricos del Estado).

Por otro lado, es una entidad local con personalidad jurdica propia, para la realizacin de los fines
que le son peculiares.

b) ELEMENTOS.

l. El Territorio,

Como elemento material constituido por el conjunto de los territorios de los municipios que la integran. Es la
parcela del territorio nacional dentro de la cual los rganos de la provincia son competentes. Seala la
Constitucin que cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales, mediante Ley orgnica (artculo 141); y, segn el artculo 25TRRL, su denominacin y
capitalidad deber ser modificada por ley estatal ordinaria.

2. La Poblacin.

Es el elemento personal y est constituida por la suma de las de los municipios que la integran. As como
existe el censo de poblacin para el Estado y el Padrn de habitantes para el Municipio, no est instituido este
servicio para la Provincia y ello es comprensible porque, dado su doble carcter de divisin territorial del
Estado y agrupacin de Municipios, basta estar censado en el primero para tener derechos y obligaciones con
el Estado y empadronado en un municipio para igual fin en relacin a la poblacin de que forma parte.

3. La Organizacin,

Es el elemento formal que hace posible el cumplimiento de los fines de la provincia. Es el conjunto de
rganos (Diputacin Provincial) adecuados para el cumplimiento de sus fines y gestin de los intereses que le
son peculiares. Son rganos necesarios, el Presidente, los Vicepresidentes, la Comisin de Gobierno y el
Pleno de la Diputacin Provincial; siguiendo el modelo de los Municipios. Siendo posible la existencia de
otros rganos complementarios.

El Pleno est compuesto por el presidente y los diputados elegidos, conforme a un sistema indirecto. Su
nmero est en funcin de la poblacin de cada provincia, y vara de veinticinco a cincuenta y uno. Se aplica
el mtodo DHondt sobre la cifra total de votos obtenidos por cada partido poltico o federacin en las
elecciones a concejales en todos los municipios de la provincia, siempre que hayan obtenido algn concejal
dentro de cada partido judicial (segn el mapa judicial existente en 1979, que ha quedado a estos efectos
inalterado). Se determina as el nmero de diputados que les corresponden a cada uno de ellos. Fijado este
nmero, los diputados provinciales deben elegirse por los concejales de cada partido judicial, que opera a
estos efectos como circunscripcin electoral, en el nmero que corresponda elegir a cada lista electoral que
haya obtenido concejales en los Ayuntamientos del partido judicial.

Al pleno se asignan competencias relativas a aquellos asuntos de mayor entidad para la corporacin
presupuestos, planes, control y fiscalizacin, alteracin de la calificacin de los bienes de dominio pblico,
(el artculo 33LBRL las recoge con precisin, por lo que a l es necesario remitirse). Por su parte los
artculos 28TRRL y 70ROF( referidos ambos a las competencias del Pleno) participan del carcter de

26
Derecho supletorio.

Se confirma, en el mbito provincial, el modelo presidencialista que la LBRL ha introducido para los
municipios. El Presidente es elegido en la misma sesin constitutiva de la Diputacin, precisando el candidato
mayora absoluta en la primera votacin y simple en la segunda. Contra l se puede ejercer la mocin de
censura en los mismos trminos previstos para el Alcalde. El artculo 34LBRL recoge las competencias del
presidente y, entre ellas, conviene destacar la clusula residual, conforme a la cual le corresponde el ejercicio
de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asigne a la
Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos [ artculo 34.1.e]. Ni el artculo 29TRLL ni
el artculo 61 ROF tienen carcter bsico, por lo que pueden ser desplazados por la legislacin autonmica o
el reglamento orgnico de la entidad. El Presidente nombra a los Vicepresidentes de entre los miembros de la
Comisin de Gobierno; stos sustituyen al presidente en los casos de vacante, ausencia o enfermedad y son
libremente separados por ste.

La Comisin de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de diputados no superior al tercio del
nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al pleno (artculo
35.1 LBRL). Tampoco la comisin de gobierno provincial, como su homnima municipal, tiene atribuciones
propias, sino slo aquellas que el presidente u otro rgano provincial le delegue o le atribuyan las leyes, amn
de la asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones.

La delegacin que puede hacer el presidente en otros rganos se regula en los artculos 63 y siguientes del
ROF, y responde a los mismos principios que en el caso municipal : delegacin en favor de la comisin de
gobierno o en sus miembros sin perjuicio de las delegaciones especiales en favor de cualquier diputado, aun
no perteneciente a la comisin de gobierno. Tales delegaciones sern genricas o especiales, es decir, relativas
a un determinado asunto o servicio. Las delegaciones del pleno al presidente o a la comisin de gobierno
pueden referirse a cualquier materia, salvo aquellas que son indelegables, y cuya enumeracin hacen los
artculos 35.2.b)LBRL y 28.2 TRRL.

c) LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES; EN ESPECIAL, LOS PLANES PROVINCIALES DE

COOPERACIN A LAS OBRAS Y SERVICIOS MUNICIPALES.

Siguen el esquema que hemos visto ya con carcter general, de forma que son las leyes sectoriales reguladoras
de los distintos sectores de la accin pblica las que deben fijar expresamente la esfera de atribuciones
provinciales.

En todo caso, y, de acuerdo con el fin general de asegurar en todo el territorio provincial la prestacin de los
servicios municipales, la Diputacin coordina los mismos; asiste econmica, jurdica y tcnicamente a los
municipios y presta servicios pblicos, cuando stos tengan relevancia comarcal o supramunicipal; les
corresponde, en fin, el fomento y la administracin de sus intereses peculiares.

Tarea central de las actuales Diputaciones es, pues, la cooperacin y ayuda a los municipios para la prestacin
de servicios, sobre todo a aquellos considerados mnimos o de prestacin obligatoria (artculos 30.3 y 4
TRRL), as como garantizar el ejercicio efectivo en los municipios de las funciones pblicas necesarias de
asesoramiento, intervencin y contabilidad (artculo 92.3 LBRL). Las formas en que tal cooperacin puede
materializarse consisten en la prestacin de asesoramiento, ayuda, subvenciones, ejecucin de obras e
instalacin de servicios, concesin de crditos, creacin de consorcios o suscripcin de convenios (artculo
30.6 TRRL). Un instrumento concreto es el plan provincial, al que se dedica especial atencin
inmediatamente, as como la elaboracin de planes territoriales y urbansticos redaccin de proyectos,
direccin de obras e instalaciones, construccin y conservacin de caminos, artculo 30.5 TRRL).

Con carcter general puede decirse que las Diputaciones, fuera de sus competencias de fomento y promocin
en sectores como los culturales o tursticos, y entregados los grandes servicios que antes gestionaban

27
(notoriamente el sanitario) al Estado o a las Comunidades Autnomas, centran hoy su actividad en la ayuda a
los municipios, una tarea sta que es amplia y positiva si se tiene en cuenta el tamao y la situacin real de la
inmensa mayora de los municipios espaoles.

Como ya nos consta, pueden ejercer igualmente las Diputaciones competencias delegadas o las que se les
encomienden par la gestin ordinaria de los servicios propios de las Administraciones superiores,
especialmente de las Comunidades Autnomas.

Dejar, sin embargo, resuelto el tema de las competencias provinciales no resulta fcil porque, junto al rgimen
general que es el expuesto, conviven algunas singularidades (Comunidades Autnomas Uniprovinciales, Pas
Vasco, Navarra o Catalua).

El ms importante de los instrumentos actuales del poder provincial es el Plan Provincial de Obras y
Servicios.

Creado por la Ley de Presupuestos de 26 de diciembre de 1957 con el objeto de reducir la necesidad de las
corporaciones locales de acudir al crdito y conseguir una mayor descentralizacin, pues las autoridades
locales viven al da sus problemas y pueden apreciar mejor su grado de necesidad de urgencia [...], segn la
propia exposicin de motivos del texto legal citado. Como la mejor doctrina subray en su momento, se
trataba de una medida de robustecimiento de las Haciendas locales, en lnea con la iniciada por la ley de 1953,
que creaba as un mecanismo de igualacin entre las distintas provincias con cargo a un fondo dotado
econmicamente en los Presupuestos Generales del Estado. hasta aqu, la medida no recibi sino el aplauso
generalizado; menor entusiasmo suscit la forma concreta de gestin de estos fondos, que qued confiada a
una nueva Comisin, llamada Provincial de Servicios Tcnicos, que, compuesta mayoritariamente por agentes
perifricos del Estado, se convirti as en una contraDiputacin, en un poder autnomo provincial que
orillaba abiertamente el de las Diputaciones provinciales. Esta situacin permaneci intacta prcticamente
hasta la reinstauracin de la democracia, en cuya poca inicial se produjo un importante cambio, pues el Real
Decreto de 17 de febrero de 1978 atribuy la formacin, aprobacin y gestin de estos planes a las
Diputaciones provinciales.

La LBRL insiste lgicamente en esta lnea como se desprende de su artculo 36.2.a). a su tenor, la Diputacin
aprueba anualmente el Plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal.
Cumple ste la funcin de garantizar unos mnimos en la prestacin de servicios pblicos municipales y
corregir los desequilibrios existentes en los municipios ms desfavorecidos, todo ello con el objeto de
asegurar el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios pblicos ms elementales y la
mayor eficacia y economa en su prestacin, tal como exige el artculo 36.1.1): alumbrado, abastecimiento de
agua potable, alcantarillado, pavimentacin de vas pblicas y construcciones deportivas suelen ser tpicas
reas de actuacin de estos planes.

La Diputacin ostenta plena capacidad para establecer los criterios as como el poder para decidir y
seleccionar, en el marco de las obras municipales propuestas, aquellas que merezcan mayor atencin y
desestimar las que por el contrario, no se acomoden a los objetivos del Plan. Propuestas, pues, de los
municipios, decisin de la Diputacin despus de haber dado participacin a la Administracin del Estado y
de las Comunidades Autnomas, y previo informe de la comisin provincial de colaboracin con las
corporaciones locales (artculo 34.4, TRRL). Al municipio asiste el derecho de impugnar el Plan si entiende
que no ha tenido ocasin de participar en su elaboracin (as, sentencia TS del 27 de junio de 1990).

La financiacin corre a cargo, de un lado, de la propia Diputacin; de otro, de las aportaciones municipales
fijadas en cada caso con arreglo a su capacidad econmica pudiendo hacerse efectivos con cargo a sus
propios ingresos o por crditos de la Diputacin provincial, (en la Diputacin de Valladolid, su gestin se
realiza a travs de la Caja de Crdito Municipal), [artculos 36.2.a) LBRL y 31 TRRL]; en fin, de las
subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos

28
[artculo 36.2.a) LBRL].

Tales subvenciones son condicionadas por lo que pueden sujetarse a determinados criterios y condiciones para
su utilizacin o empleo [artculos 36.2.a) LBRL y 40 LHL]. A tal efecto, el Estado (a travs del Ministerio de
las Administraciones Pblicas) establece un deber de informacin y un control financiero que puede llegar
incluso a la suspensin de la subvencin misma o a la obligacin de reintegrar en el Tesoro las subvenciones
libradas y no utilizadas. Por su parte, las leyes de las Comunidades Autnomas insisten en parecidos
mecanismos de control, inspirados en la legislacin del Estado.

El rgimen estatal de la cooperacin a las inversiones de las Entidades locales se regula actualmente en el
Real Decreto 1328/1997, de 1 de agosto (BOE del 20).

D) OTROS ENTES LOCALES.

La LRBRL y el TRRL en su Ttulo IV, hacen referencia a otras entidades locales.

Los artculos 42 al 45 LBRL hacen referencia a la Comarca, las reas Metropolitanas, Mancomunidades y
entidades de mbito territorial inferior al Municipio.

COMARCAS.

El artculo 42LRBRL establece lo siguiente:

1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en
su territorio comarcas y otras Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen
intereses comunes precisados de un gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.

2. La iniciativa para la creacin de una comarca podr partir de los propios Municipios interesados. En
cualquier caso, no podr crearse la comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los
Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos
la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de
ms de una provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito
territorial pertenezcan tales municipios.

3. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las comarcas, la
composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos
que agrupen, s como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen.

4. La creacin de las comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para
prestar los servicios enumerados en el artculo 26, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de
las materias enumeradas en el apartado 2 del artculo 25.

Asimismo, el ROF, en su artculo 1, prrafo 2, epgrafe b), regula como entes que gozan de la condicin de
Entidades Locales, entre otros, a la Comarca u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por
las Comunidades Autnomas conforme a lo establecido en sus correspondientes Estatutos de Autonoma.

En Castilla y Len, se ha creado la comarca de El Bierzo (Len), de acuerdo con el Estatuto de Autonoma,
por Ley 1/1991, de 14 de marzo (BOCL del 20).

REAS METROPOLITANAS.

Las reas Metropolitanas se encuentran reguladas en el artculo 43 de la LRBRL.

29
El mencionado artculo define las reas Metropolitanas como Entidades Locales integradas por los
Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones
econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados
servicios y obras (por ejemplo, en materia de transportes o residuos slidos).

Se ha acuado la expresin rea Metropolitana para identificar el conjunto formado por el Casco urbano
de una gran ciudad y su rea suburbana, que alcanza a las poblaciones prximas, afectadas por la influencia de
aqullas.

Junto al enfoque geogrfico o sociolgico del rea metropolitana, surge una nueva acepcin del trmino, la
jurdica, que contempla la entidad, el rgano encargado de esta gestin coordinadora y el territorio que
alcanza su jurisdiccin.

Su rgimen jurdico se remite completamente a la legislacin autonmica correspondiente (Art. 43 LBRL).

MANCOMUNIDADES.

Estn previstas en los siguientes preceptos:

Artculo 141 CE, Apdo. 3, que establece que se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes
de la provincia.

Artculo 152. 3CE, dentro del Captulo dedicado a las Comunidades Autnomas, donde se seala
que mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos pueden establecer
circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.

Artculo 44 LRBRL, que reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en
Mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.

Completan la regulacin legal de las Mancomunidades los artculos 35 y 36 TRRL y los artculos 31 RPDT.

La base negocial caracterstica de esta forma asociativa municipal implica y determina que la vida y
funcionamiento de la Mancomunidad se desarrollarn de acuerdo con un conjunto de pactos que se plasman
en los denominados Estatutos.

Los Estatutos expresarn, al menos:

Los municipios que comprenden.

El lugar en que radiquen sus rganos de gobierno y administracin.
El nmero y forma de designacin de los representantes de los

ayuntamientos que integrarn los rganos de gobierno de la Mancomunidad.

Los fines de sta.

Los recursos econmicos.
El plazo de vigencia.
El procedimiento para modificar los Estatutos, y
las causas de disolucin.

ENTIDADES LOCALES MENORES.

Las Entidades locales menores encuentran su regulacin en:

30
 Artculo 45LRBRL, que determina que las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen
local regularn las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la administracin
descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros,
parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella
que establezcan las leyes.

Artculos 42 al 45 TRRL, en los que se regula la tramitacin de la constitucin de las nuevas

Entidades locales de mbito territorial inferior al municipio.

Completndose con los artculos 42 a 47 RPDT y los artculos 142 al 145 ROF.

Se trata de instituciones de rancio abolengo en nuestro Derecho, de las que como seal el dictamen del
Consejo de Estado de 12 de diciembre de 1968 es difcil sealar el origen exacto, pues sus antecedentes se
perdan a veces hasta en la misma poca de la Reconquista: Villas, parroquias, lugares y otras Entidades,
lejos de estar sometidos a un perturbador formalismo, enraizaban su vida en el derecho consuetudinario o en
fueros, privilegios y ordenanzas, ajustados a la realidad de cada una de las instituciones.

En cuanto a sus aspectos bsicos, el rgimen de eleccin de su rgano colegiado, que se har de conformidad
con los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en la seccin o secciones constitutivas de la
circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal, que, a su vez, es de eleccin directa (la sentencia del
TC de 23 de enero de 1993 aborda problemas derivados de la sustitucin de un alcalde pedneo), y la
ratificacin del Ayuntamiento que se exige para algunos de sus acuerdos, en concreto, los referidos a
disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa. La sentencia TC del 21 de diciembre de
1989 ha declarado la constitucionalidad de estos actos de tutela referidos a un catlogo tasado de supuestos
de incuestionable relieve para el propio municipio, lo que por lo mismo no coarta indebidamente la
competencia de la comunidad Autnoma (en el mismo sentido, la sentencia del TS de 10 de febrero de
1995).

El rgimen de estas entidades puede coincidir con el del concejo abierto, en cuyo caso sern sus rganos la
asamblea y el alcalde, en los trminos que hemos visto.

En cuanto a sus competencias, stas vendrn referidas a la construccin, conservacin y reparacin de fuentes,
lavaderos y abrevaderos, polica de caminos rurales, montes, fuente y ros, limpieza de calles, mera
administracin y conservacin de su patrimonio y aprovechamiento de sus bienes comunales, en fin, la
ejecucin de obras y las prestacin de servicios comprendidos en la competencia municipal y de exclusivo
inters de la entidad, cuando no est a cargo del respectivo municipio ( Art. 38 TRRL).

Ostentarn estas entidades las potestades de que hayan sido investidas de acuerdo con el mecanismo
establecido en el artculo 4 LBRL.

En cuanto a su constitucin, est prevista una iniciativa alternativa tanto por parte de la mayora de los
vecinos como del Ayuntamiento. La resolucin definitiva corresponde al Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma, en cuyo caso es necesaria previa audiencia de la Entidad y Ayuntamiento interesado,
informe del Consejo de Estado u rgano consultivo autonmico y la previa instruccin del oportuno
expediente acreditativo de la notoria insuficiencia de la entidad para sostener los servicios mnimos o la
apreciacin de notorios motivos de necesidad econmica o administrativa (Art. 45 TRRL).

Estamos ante una materia extraordinariamente viva pues a esta frmula se esta recurriendo con frecuencia,
acaso ms de lo deseado, como demuestra el hecho del aumento considerable del nmero de este tipo de
entidades. Solo en las regiones de poblacin muy diseminada (el litoral cantbrico, claramente) o en aquellas
donde tal forma de asentamiento es tradicional (claro caso de algunas zonas de Castilla y Len) parece que
tiene sentido el recurso a la personificacin jurdicopblica que la creacin de entidades locales menores

31
supone, bastando en los dems casos formas ms modestas de organizacin, no personificadas, que permitan
una participacin razonable de los afectados en los asuntos que les afecten.

CUESTIONES DE INTERS A continuacin se relacionan algunos de los problemas que, con frecuencia,
se plantean a las corporaciones locales en esta materia:

1. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO:

Hasta tanto no haya una regulacin especfica de la Comunidad Autnoma, sus competencias son las que
recoge el Art. 38 del TRRL, es decir:

Conservacin y reparacin de fuentes, locales y abrevaderos.

Polica de caminos rurales y montes.
Limpieza de calles.
Administracin y conservacin del patrimonio y aprovechamiento de sus bienes comunales.

Adems podrn ejecutar obras y prestar aquellos servicios de competencia municipal que sean de exclusivo
inters de la entidad local menor y estn a cargo del municipio, es decir ser necesaria delegacin expresa del
municipio en cuanto a la ejecucin de determinadas obras y prestacin de servicios.

Por ello resulta aconsejable el establecimiento de acuerdos o convenios entre Ayuntamiento y entidad local
menor que determinen el nivel de competencias de estas ltimas as como las relaciones de cooperacin y
coordinacin entre ambos.

Por la Comunidad Autnoma se ha elaborado un Proyecto de ley de Rgimen Local de Castilla y Len, en el
cual se regulan las entidades locales menores, determinndose sus competencias de forma prcticamente
idntica a como lo hace el Texto Refundido y haciendo depender por tanto las posibilidades de asuncin de
nuevas competencias de los pactos, convenios y acuerdos que se firmen con los respectivos Ayuntamientos.

2. CREACIN DE NUEVOS MUNICIPIOS POR SEGREGACIN DE PARTE DEL TERRITORIO DE

OTRO U OTROS:

Corresponde a la Comunidad Autnoma resolver sobre la creacin de nuevos municipios con arreglo a los
criterios establecidos en la normativa vigente: que existan motivos de inters pblico, relacionados con la
colonizacin interior, explotacin de minas, instalacin de nuevas industrias, regados, obras pblicas, etc... y
fundamentalmente teniendo en cuenta que los municipios resultantes cuentan con recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin de la calidad de los servicios.

Como dato significativo apuntamos que el proyecto de Ley de rgimen local de Castilla y Len ya citado fija
como requisito para la segregacin, que el municipio resultante cuente con una poblacin mnima de mil
habitantes.

3. SUPUESTOS EN QUE LOS AYUNTAMIENTOS PUEDEN CEDER O TRANSMITIR LOS DATOS

CONTENIDOS EN EL PADRN MUNICIPAL DE HABITANTES:

Los Ayuntamientos deben ceder dichos datos cuando se los soliciten otras Administraciones Pblicas para el
ejercicio de sus respectivas competencias y siempre que se trate de asuntos en los que la residencia y el
domicilio sean relevantes. En estos supuestos no es necesario el consentimiento previo del afectado. Ejemplo:
Solicitud : Solicitud de la Jefatura Provincial de Trfico de informacin relativa al domicilio de un infractor
de trfico.

En los dems casos el Ayuntamiento, como responsable del Padrn tiene el deber de custodia y reserva de

32
dichos datos que slo podrn entregarse a terceros, con el consentimiento previo del afectado. Tambin podr
servir para elaborar estadsticas oficiales, sin referencia alguna a datos personales.

4. VOLANTES DE EMPADRONAMIENTO:

Como consecuencia de la obligacin de gestionar el Padrn de Habitantes por medios informticos, la

normativa prev la posibilidad de que los Ayuntamientos expidan volantes de empadronamiento. La
diferencia entre estos documentos y las certificaciones o certificados de empadronamiento son las siguientes:

Las certificaciones tiene carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos
mientras que los volantes tienen carcter meramente informativo.
Las certificaciones estn sometidas a una serie de formalidades, a saber, se expedirn por el Secretario o
persona en quien delegue por orden del Presidente de la Corporacin y con su visto bueno. irn rubricadas
al margen, en su caso, por el Jefe de la Unidad que corresponda y llevarn el sello de la Corporacin. Por el
contrario el volante de empadronamiento no se halla sometido a ningn tipo de formalidad. Se obtendr
normalmente por procedimientos informticos e implica nicamente una labor de comprobacin y control
de los datos por parte del encargado del Padrn Municipal.

III

ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO

DE LAS CORPORACIONES LOCALES

A) INTRODUCCION

La organizacin constituye, tras el territorio y la poblacin, el tercer elemento necesario del Municipio.

En este sentido, y al igual que ocurre con la provincia, el municipio necesita, para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus fines, tener un conjunto de medios personales y administrativos al
servicio de los intereses locales. Este conjunto de medios constituye la organizacin municipal.

El Municipio, como persona jurdicopblica territorial, no puede actuar en la vida ms que a travs de los
rganos que ostentan su representacin legal y que ejercen en el mbito territorial a que se extiende el
municipio, el gobierno, la administracin, direccin y representacin de los intereses peculiares de dicho
territorio.

Dispone la Ley de Bases de Rgimen Local que el gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos
municipios que legalmente funcionen en rgimen de Consejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento,
integrado por el Alcalde y los Concejales.

La organizacin municipal responde, segn el artculo 20 de la LBRL, a las siguientes reglas:

El Alcalde, los Tenientes de Alcalde (rganos unipersonales) y el Pleno (rgano colegiado), existen
en todos los Ayuntamientos.

La Comisin de Gobierno existe en todos los Ayuntamientos con poblacin de derecho superior a los
cinco mil habitantes y, en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo

33
 acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.

El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establecen y regulan por los propios
municipios en sus Reglamentos orgnicos, teniendo en cuenta lo previsto en la propia Ley de Bases
de Rgimen Local y la legislacin de las Comunidades Autnomas.

B) ORGANOS DE GOBIERNO MUNICIPAL

a) CLASES DE ORGANOS

De conformidad con la normativa vigente, los rganos de Gobierno Municipal pueden ser necesarios y
complementarios; de acuerdo con el siguiente esquema:

rganos Necesarios: Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno.

La Comisin de Gobierno existe en los municipios con poblacin superior a cinco mil habitantes, y,
en los de menos, cuando se disponga en el Reglamento orgnico o lo acuerde el Ayuntamiento.

Son rganos Complementarios aquellos creados por leyes de las Comunidades Autnomas (teniendo
en cuenta, de no existir esta legislacin, lo dispuesto en el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento).

b) EL ALCALDE

1) Concepto

Podemos definir al Alcalde como el rgano unipersonal que preside la Corporacin Municipal, dirige su
gobierno y administracin y representa al Ayuntamiento, con las facultades que le atribuyen las Leyes.

2) La eleccin del Alcalde

a') Eleccin

La eleccin del Alcalde, conforme a la L.O.R.E.G., se efecta teniendo en cuenta las siguientes
consideraciones.

Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabezan sus respectivas listas electorales.

Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo.

Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora, es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista
que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente municipio.

En caso de empate, se resolver por sorteo.

En los municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos todos los Concejales; si alguno
obtiene la mayora absoluta de los votos de los concejales es proclamado electo; y si ninguno la
obtuviere, ser elegido el Concejal que hubiera obtenido mayor nmero de votos populares.

b') Duracin del cargo y mocin de censura

Al igual que el resto de los miembros de la Corporacin, su mandato ser de cuatro aos, contados desde la

34
fecha de su eleccin.

Pueden ser destituidos de su cargo por mocin de censura, adoptada por la mayora absoluta del nmero total
de Concejales.

La mocin de censura debe ser suscrita al menos por la mayora absoluta de los Concejales e incluir el nombre
del candidato propuesto para Alcalde.

A estos efectos, todos los Concejales pueden ser candidatos. Ningn Concejal puede suscribir durante su
mandato ms de una mocin de censura.

c') Vacantes

En caso de vacante se proceder en la forma indicada anteriormente para la eleccin primera, considerando
que encabeza la lista en la que figuraba el Alcalde, el siguiente de la misma, salvo su renuncia.

3) Atribuciones

El Alcalde preside la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones, de acuerdo con los artculos 21
LBRL, 24 TRRL y 41 ROF:

1. Representar al Ayuntamiento, y por ello presidir todos los actos pblicos que se celebren en el trmino
municipal, de acuerdo con la normativa sobre protocolo.

2. Dirigir el gobierno y administracin municipales, y la organizacin de los servicios administrativos de la

Corporacin.

3. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los miembros de la Comisin de Gobierno, si sta existiese.

4. Convocar y presidir las sesiones del pleno, de la Comisin de Gobierno y de cualesquiera otros rganos
municipales, as como decidir los empates con voto de calidad.

5. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales.

6. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecucin o realizacin hubiese sido acordada.

7. Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o cargas de carcter
pblico, tales como estadsticas, padrones, censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de
transportes.

8. Dirigir la Polica urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad y circulacin, publicando al efecto
Bandos, Ordenes o Circulares de instrucciones.

9. La concesin de licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales o comerciales y de cualquier

otra ndole, y de licencias de obras en general, salvo que las Ordenanzas o las Leyes sectoriales la atribuyan
expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno.

10. Presidir subastas y concursos para venta, arrendamientos, obras, servicios y suministros, y adjudicar
definitivamente, con arreglo a las leyes, los que sean de su competencia y provisionalmente aquellos en que
haya de decidir la Corporacin.

11. La contratacin y concesin de obras, servicios y suministros cuya cuanta no exceda del 5 por 100 de los

35
recursos ordinarios de su presupuesto, ni del 50 por 100 del lmite general aplicable a la contratacin directa,
as como de todos aquellos otros que, excediendo de la citada cuanta, tengan una duracin no superior a un
ao o no exijan crditos superiores a los consignados en el Presupuesto anual. La preparacin y adjudicacin
de tales contratos se sujetar a lo previsto en el procedimiento legalmente establecido en cada caso.

12. Suscribir escrituras, documentos y plizas.

13. Dictar bandos.

14. Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Corporacin y, como Jefe directo del mismo,
ejercer todas las atribuciones en materia de personal que no sean de la competencia del Pleno ni de la
Administracin del Estado; y, en particular, las siguientes:

a) Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleo pblico, de conformidad con las bases
aprobadas por el Pleno de la Corporacin, y nombrar funcionarios de carrera de la Corporacin, a propuesta
del tribunal, a los que superen las correspondientes pruebas.

b) Resolver las convocatorias y concursos para la provisin de los puestos de trabajo de libre designacin.

c) Contratar y despedir al personal laboral de la Corporacin y asignar al mismo a los distintos puestos de
carcter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas por la Corporacin, de acuerdo con la
Legislacin Laboral.

d)Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los trminos previstos en la legislacin vigente.

e) Ordenar la instruccin de expedientes disciplinarios y apercibir y suspender preventivamente a toda clase

de personal.

f) Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporacin, salvo que la sancin consista en la separacin del
servicio o el despido del personal laboral. Para los funcionarios de habilitacin nacional se estar a lo
dispuesto en los artculos 99.4 de la LBRL y 151 del TRRL.

g) La declaracin de situaciones administrativas, as como la jubilacin de todo el personal.

h) La asignacin individualizada del complemento de productividad y de las gratificaciones, conforme a las

normas estatales reguladoras de las retribuciones del personal al servicio de las Corporaciones locales.

15. Ejercer la jefatura directa de la Polica Municipal, as como el nombramiento y sancin de los funcionarios
que usen armas.

16. Formar los proyectos de Presupuestos con la antelacin necesaria para que puedan ser aprobados por el
Ayuntamiento dentro del plazo sealado.

17. Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia y los expresamente previstos en las bases de
ejecucin del Presupuesto, ordenar todos los pagos que se efecten con fondos municipales y autorizar los
documentos que impliquen formalizacin de ingresos en Depositara.

18. Desarrollar la gestin econmica municipal conforme al Presupuesto aprobado y rendir cuentas a la
Corporacin de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econmico.

19. Organizar los servicios de Recaudacin y Tesorera, sin perjuicio de la facultad del Pleno para aprobar las
formas de gestin de estos servicios.

36
20. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios y
extraordinarios.

21. Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del Presupuesto y que hubieran sido recibidas
por los Servicios de Intervencin.

22. Ejercitar las acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al Pleno en la primera
sesin que celebre.

23. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad por infraccin de las Ordenanzas Municipales, salvo en
los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.

24. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o infortunio pblico o grave riesgo
de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno.

25. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.

26. La convocatoria de las consultas populares municipales, en los trminos del artculo 71 de la LBRL.

27. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general y de gestin
urbanstica no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los proyectos de urbanizacin ( artculo
4RDL 5/1996, de 7Junio, BOE del 8 y 18).

28. Las dems que le atribuyen las Leyes y las que la legislacin asigne al municipio y no a otros rganos
municipales.

4) Delegacin de atribuciones

El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en la Comisin de Gobierno, en los

miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de
las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera
Concejales, aunque no pertenecieran a aquella Comisin.

De las competencias que por Ley tiene atribuidas el Alcalde, no son delegables las siguientes:

Presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno.

Dirigir el gobierno y la Administracin municipales.

Dictar bandos.

Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Corporacin.

Ejercitar las acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.

Adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunios pblicos, o

grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno.

c) LOS TENIENTES DE ALCALDE

Segn el artculo 233LBRL,

37
Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y revocados por ste de entre los miembros de la
Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los Concejales.

Los artculos 21 y 22TRRL completan lo anterior, estableciendo que:

Cuando el Alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas sin haber conferido la
delegacin, o cuando por una causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituir el
Teniente de Alcalde a quien corresponda, quien deber dar cuenta de ello al resto de la Corporacin.

En los municipios con Comisin de Gobierno, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del
nmero de miembros de aquella. En aquellos otros en que no exista tal Comisin, el nmero de Tenientes de
Alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal de los miembros de la Corporacin.

d) EL PLENO MUNICIPAL

1) Concepto

Es el rgano colegiado fundamental para el gobierno y administracin del municipio, y est integrado por
todos los Concejales y presidido por el Alcalde.

2) Atribuciones

Las atribuciones del Pleno vienen reguladas en los artculos 22 LRBRL, 23 TRRL y 50 ROF. Las
principales funciones del Pleno son:

Elegir y destituir al Alcalde de su cargo conforme a las reglas establecidas en la legislacin electoral.
Controlar y fiscalizar los rganos de gobierno municipales.
Aprobar el Reglamento Orgnico, las Ordenanzas y dems disposiciones de carcter general que sean de la
competencia municipal.
Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino
municipal, creacin o supresin del municipio y entidades inferiores; creacin de rganos desconcentrados;
alteracin de la capitalidad del municipio y cambio de nombre de ste o de aquellas Entidades, y adopcin
o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
Aprobar la plantilla del personal y la relacin de los puestos de trabajo de la entidad, as como aprobar la
oferta anual de empleo pblico, y determinar el nmero y caractersticas del personal eventual.
La fijacin de la cuanta global de las retribuciones complementarias, dentro de los lmites mximos y
mnimos y dems prescripciones establecidas en las normas estatales.
Aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal, con sujecin a las normas estatales.
Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisin de puestos de trabajo, con sujecin a las
normas que dicte el Estado.
La autorizacin o denegacin de compatibilidad del personal al servicio de la entidad local para un segundo
puesto o actividad en el sector pblico, as como la resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o
declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades de la entidad local.
Separar del servicio a los funcionarios de la entidad, ratificar el despido del personal laboral e imponer
sanciones por faltas graves o muy graves a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que no
supongan la destitucin del cargo ni la separacin definitiva del servicio.
La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y modificacin de los
Presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos de su competencia, la aprobacin de las cuentas.
Acordar las operaciones de crdito o garanta y conceder quitas y esperas, as como el reconocimiento
extrajudicial de crditos.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes del municipio, previo expediente en el que se acredite

38
 su oportunidad y legalidad.
La adquisicin de bienes y la transaccin sobre los mismos, as como su enajenacin o cualquier otro acto
de disposicin incluyendo la cesin gratuita a otras Administraciones o Instituciones Pblicas y a
instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro.
La concesin, arrendamiento o cesin de uso de bienes por ms de cinco aos, siempre que su cuanta
exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto.
La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales y la cesin de cualquier ttulo del
aprovechamiento de estos bienes.
El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en los procedimientos incoados contra el
Ayuntamiento.
El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones
Pblicas.
La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones Pblicas.
La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de
los Planes y dems instrumentos de ordenacin y gestin previstos en la legislacin urbanstica (artculo 4
RDL 5/1996, de 7 de junio, BOE del 8 y 18).
La aprobacin de la forma de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.
La contratacin de obras, servicios y suministros cuya duracin exceda de un ao o exijan crditos
superiores a los consignados en el Presupuesto anual de la entidad y la aprobacin de pliegos de
condiciones generales a que deban sujetarse los contratos de la Corporacin.
La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin sea de su competencia,
conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y conferir ttulos de hijos
predilectos u adoptivos o miembros honorarios de la Corporacin.
Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial, y las dems
que expresamente le confieren las leyes.

e) LA COMISION DE GOBIERNO

La Comisin de Gobierno est integrada por el Alcalde, que la preside, los Concejales nombrados libremente
por l, como miembros de la misma.

Es rgano necesario en los municipios de poblacin de derecho superior a los cinco mil habitantes. En los de
menos de esa cifra, existir cuando as lo determine su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno del
Ayuntamiento.

El nmero de miembros de la Comisin de Gobierno no podr exceder al tercio del nmero legal de miembros
de la Corporacin.

Es atribucin propia e indelegable de la Comisin de Gobierno la asistencia permanente al Alcalde en el

ejercicio de sus funciones. A tal fin, la Comisin ser informada de todas las decisiones del Alcalde.

Tendr tambin aquellas funciones que le delegue el Alcalde o el Pleno, y las que le asignen las leyes.

f) ORGANOS MUNICIPALES COMPLEMENTARIOS

1) Comisiones Informativas

Forman parte de la organizacin complementaria de los Ayuntamientos y estn integradas por miembros de la
Corporacin, y son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio, informe o consulta
de asuntos que hayan de ser sometidos al Pleno o a la Comisin de Gobierno cuando sta acte con
competencias delegadas de aqul.

39
Su nmero y denominacin se decidir por acuerdo del Pleno, procurando su correspondencia con las grandes
reas en que se estructuren los servicios corporativos. Pueden ser permanentes, si se constituyen con carcter
general, y especiales, al constituirse para un asunto concreto.

Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la proporcionalidad existente
entre los distintos grupos polticos representados en la Corporacin.

2) Comisin especial de Cuentas

Es de carcter preceptivo, por lo que algn especialista la considera necesaria (artculo 116 LBRL). Su
constitucin, integracin y funcionamiento es el mismo que el de las restantes Comisiones Informativas.

Tiene como funcin el estudio e informe de todas las Cuentas, presupuestarias o extrapresupuestarias, que
haya de aprobar el Pleno de la Corporacin.

3) Juntas Municipales de Distrito

Tienen carcter de rganos territoriales de gestin desconcentrada. Se crean por acuerdo plenario y tienen un
Reglamento regulador aprobado por el Pleno, quien determinar sus funciones, composicin y mbito
territorial.

C) ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

a) ASPECTOS GENERALES

La LBRL utiliza la expresin Estatuto para referirse a la regulacin de los derechos y deberes de los
miembros de las Corporaciones Locales en sus artculos 73 al 78.

El Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales encuentra su regulacin, adems, en el Ttulo
Primero del R.O.F., artculos 6 al 34.

Asimismo, hay que acudir a la LOREG, y muy especialmente a sus artculos 176 a 178, en que se regulan las
causas de inelegibilidad e incompatibilidad para ser Concejal; modificado por Ley Orgnica 1/1997, de 30 de
mayo (BOE del 31 de mayo).

No nos ofrece el derecho positivo espaol definiciones del concepto del Concejal. De forma simple, podemos
definir a los concejales como las personas fsicas que, asumiendo el gobierno y representacin del
municipio, administran sus bienes, su desarrollo general, o la mejora de los servicios vecinales.

Los concejales tienen las siguientes notas caractersticas:

Son miembros del Ayuntamiento,

Desempean una funcin pblica de mbito local,

Tienen a su cargo el gobierno y administracin del municipio,

Salvo funciones delegadas, desempean su misin de forma colegiada,

Accede a su funcin por eleccin directa y democrtica.

b) NUMERO DE CONCEJALES A DESIGNAR Y ELECCION

40
1) Nmero de Concejales

El artculo 179 de la LOREG delimita el nmero de Concejales a designar en

los municipios espaoles segn el nmero de habitante:

Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se elige el

nmero de concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala:

Hasta 250 residentes ............................................................ 5

De 251 a 1.000 .................................................................... 7

De 1.001 a 2.000 ................................................................ 9

De 2.001 a 5.000 ................................................................. 11

De 5.001 a 10.000 ............................................................... 13

De 10.001 a 20.000 ............................................................. 17

De 20.001 a 50.000 ............................................................. 21

De 50.001 a 100.000 ........................................................... 25

De 100.001 residentes en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose
uno ms cuando el resultado sea un nmero par.

La escala prevista en el prrafo anterior no se aplica a los municipios que, de acuerdo con la legislacin sobre
Rgimen Local, funcionan en rgimen de Concejo Abierto. En estos municipios, los electores eligen
directamente al Alcalde por sistema mayoritario.

2) Eleccin de Concejales

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, segn las reglas del
sistema de representacin proporcional con listas cerradas y bloqueadas presentadas por los partidos polticos
y agrupaciones de electores.

Para la eleccin de Concejales, cada trmino municipal constituye una circunscripcin, en la que elegir el
nmero de Concejales que corresponde, segn el Censo de residentes en el trmino municipal, conforme a la
escala expuesta anteriormente.

Las listas que en cada caso concurran a la eleccin, debern contener tantos nombres de candidatos cuantos
sean el nmero de Concejales a elegir.

Podrn proponer candidaturas:

los partidos y federaciones;

las coaliciones, con fines electorales, de partidos y federaciones;
Las agrupaciones de electores de cada municipio, que estn incluidos en el Censo, con un nmero
variable de firmas, segn los habitantes que haya en cada municipio.

41
c) CAUSAS DE INELEGIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD

La legislacin electoral determina y regula las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para adquirir la
condicin de Concejal (artculos 176 a 178); modificados por Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo (BOE del
31).

Las causas de inelegibilidad son las generales previstas en el artculo 6 de la LOREG, a las que se aade la de
ser deudor directo o subsidiario de la correspondiente Corporacin Local contra quienes se haya expedido
mandamiento de apremio por resolucin judicial. Estas causas lo son tambin de incompatibilidad.

Son incompatibles para acceder a la condicin de Concejal:

Los abogados o procuradores que dirijan o representen partes en procedimientos judiciales o

administrativos contra la Corporacin.

Los Directores de los Servicios, funcionarios o restante personal en activo al servicio del respectivo
Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l.

Los contratistas o subcontratistas de contratos cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la
Corporacin Municipal o de establecimientos de ella dependientes.

Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los afectados debern optar entre la renuncia a la
condicin de Concejal o el abandono de la situacin que da origen a la incompatibilidad.

d) DURACION DEL MANDATO

El artculo 194 de la LOREG establece que el mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro
aos, contados a partir de la fecha de su eleccin.

No obstante, y al objeto de que no se produzcan vacos de poder, las Corporaciones cesantes continuarn en
funciones hasta la constitucin de las nuevas, pero solamente para la administracin o gestin de asuntos
ordinarios; en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora
cualificada.

e) ADQUISICION DE LA CONDICION DE CONCEJALES

Las elecciones locales tienen por objeto y como finalidad el elegir a aquellas personas que durante el perodo
mximo del mandato deben gobernar y dirigir, desde el poder o desde la oposicin, el futuro de la
Administracin municipal de que se tratara.

La persona proclamada Concejal por la Junta Electoral tiene como derecho primario el posesionarse del cargo
en la sesin extraordinaria constitutiva del Ayuntamiento, para lo que deber presentar su credencial en la
Secretara General del Ayuntamiento (artculos 195 LOREG y 7 ROF).

f) DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONCEJALES

1) Derechos de los Concejales en el ejercicio de su cargo

a') Derecho a recibir honores y distinciones

El artculo 73.2 de la LRBRL estipula que los miembros de las Corporaciones Locales, una vez tomen
posesin de sus cargos, gozarn de los privilegios, distinciones y honores propios del mismo.

42
b') Derecho a asistir a las sesiones

Este derecho, a su vez, engloba los siguientes:

Derecho a ser convocado (Art. 80 ROF).

Derecho a conocer el Orden del Da (Art. 80 ROF).
Derecho a disponer de expedientes y documentos (Art.14 y 16 ROF)
Derecho a ocupar escao en la Sala (Art.89 ROF).
Derecho a solicitar la declaracin de Urgencia (Art. 82.3 ROF).
Derecho a solicitar q un asunto quede sobre la mesa (Art. 92 ROF).
Derecho a intervenir en los debates.
Derecho a censurar al Alcalde.

c') Derecho al mantenimiento del puesto de trabajo

Este derecho implica lo siguiente:

Derecho a cesar en el puesto de trabajo con reserva del mismo.

La dedicacin al trabajo propios de la funcin de Concejal, en la mayora de los casos, entraa coincidencia
con el horario laboral de la Empresa privada o Administracin Pblica en donde el nombrado Concejal trabaje
habitualmente. Para esos casos, la Legislacin Local estipula, en el artculo 74 de la LBRL que:

Los miembros de las Corporaciones Locales quedan en situacin de servicios especiales en los siguientes
supuestos:

a) Cuando sean funcionarios de la propia Corporacin para la que han sido elegidos.

b) Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones Pblicas y desempeen en la Corporacin

para la que han sido elegidos un cargo retribuido y de dedicacin exclusiva.

En ambos supuestos, las Corporaciones afectadas abonarn las cotizaciones de las mutualidades obligatorias
correspondientes para aquellos funcionarios que dejen de prestar el servicio que motivaba su pertenencia a
ellas, extendindose a las cuotas de clases pasivas.

Para el personal laboral rigen idnticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su legislacin especfica.

Los miembros de las Corporaciones Locales que no tengan dedicacin exclusiva en dicha condicin tendrn
garantizada, durante el perodo de su mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo pblicos o
privados en los que estuvieran prestando servicios en el momento de la eleccin, sin que puedan ser
trasladados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.

En todo caso, la situacin de servicios especiales garantiza a los funcionarios el mantenimiento de la plaza y
destino que ocupasen.

d') Derecho a ser dados de alta en la Seguridad Social

Aquellos concejales que prestan su funcin con dedicacin exclusiva tienen la consideracin de
trabajadores, por lo que perciben sueldo o retribucin peridica y han de ser dados de alta en la Seguridad
Social, asumiendo la Corporacin el pago de sus cuotas.

e') Derechos econmicos

43
Incluye los siguientes:

Derecho a percibir retribuciones.

Derecho a percibir dietas en general, dietas por asistencia e indemnizaciones.

Los miembros de las Corporaciones Locales tendrn derecho a percibir, con cargo al Presupuesto de la
entidad local a la que pertenezcan, las retribuciones e indemnizaciones que corresponda.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 75.1 LBRL y lo que seala el ROF, tendrn derecho a percibir
retribuciones los miembros de las Corporaciones locales que desarrollen sus responsabilidades en rgimen de
dedicacin exclusiva.

En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de cualquier otra retribucin con
cargo a los Presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas
dependientes.

El reconocimiento de la dedicacin exclusiva a un miembro de la Corporacin exigir la dedicacin preferente

a las tareas propias de su cargo, sin perjuicio de otras ocupaciones marginales que, en cualquier caso, no
podrn causar detrimento a su dedicacin a la Corporacin. En el caso de que tales ocupaciones sean
renumeradas, se requerir una declaracin formal de compatibilidad por parte del Pleno de la entidad local.

El Pleno corporativo, a propuesta del Presidente, determinar, dentro de la consignacin global contenida a tal
fin en el Presupuesto, la relacin de cargos de la Corporacin que podrn desempearse en rgimen de
dedicacin exclusiva y, por tanto, con derecho a retribucin, as como las cuantas que correspondan a cada
uno de ellos en atencin a su grado de responsabilidad.

El nombramiento de un miembro de la Corporacin para uno de esos cargos slo supondr la aplicacin del
rgimen de dedicacin exclusiva, tendrn derecho a recibir indemnizaciones por los gastos ocasionados por el
ejercicio del cargo, cuando sean efectivos, y previa justificacin documental, segn las normas de aplicacin
general en las Administraciones Pblicas y las que en este sentido aprueba el Pleno corporativo.

Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva percibirn dietas de asistencia por la
concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de que formen parte, en la cuanta que seale el
Pleno de la misma.

No obstante, todos podrn percibir esta clase de indemnizaciones cuando se trate de rganos rectores de
Organismos dependientes de la Corporacin local que tengan personalidad jurdica independiente, de
Consejos de Administracin de empresas con capital o control municipal o de Tribunales de pruebas para
seleccin de personal.

2) Deberes de los Concejales en el ejercicio de su cargo

a') Deber de declarar sus bienes y actividades privadas

Todos los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a formular, antes de la toma de posesin y
cuando se produzcan variaciones a lo largo del mandato, declaracin de sus bienes y de las actuaciones
privadas que les proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos o afecten al mbito de sus
competencias.

Tales declaraciones deben inscribirse en el Registro de Intereses constituido en cada Corporacin local.

b') Deber de asistencia

44
Los miembros de las Corporaciones locales estarn obligados a concurrir a todas las sesiones, salvo justa
causa que lo impida, y que debern comunicar con la antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin.

c') Deber de comunicar las ausencias al Alcalde

Las ausencias del termino municipal que excedan de ocho das debern ser puestas en conocimiento del
AlcaldePresidente.

La razn de este deber de los ediles radica en la lgica necesidad de que el Alcalde sepa, en todo momento, el
nmero de concejales presentes a los efectos de la planificacin de las convocatorias a sesiones u otras
actuaciones.

d') Deber de guardar reserva

Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin con las informaciones que se
les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin; singularmente de las que han de servir de
antecedente para decisiones que an se encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la
reproduccin de la documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio.

g) PERDIDA DE LA CONDICION DE CONCEJAL

Las causas legales que originan la prdida de la condicin de Concejal son las siguientes (artculo 9 ROF):

Por decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin.

Por fallecimiento o incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme.

Por extincin del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que contine en sus funciones
solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores.

Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin.

Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral.

Por prdida de la nacionalidad espaola. [Cuestin matizada en relacin a ciudadanos de la Unin

Europea; vid. Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo, BOE del 31].

h) RESPONSABILIDAD

Los Concejales pueden incurrir, en el ejercicio de sus funciones, en una serie de responsabilidades que
podran ser de naturaleza civil, administrativa, penal, contable o, lgicamente, poltica.

El artculo 78 de la LBRL y el artculo 22 del ROF regulan las citadas responsabilidades de la siguiente
forma:

Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos
y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los
Tribunales de Justicia competentes y se tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable.

Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los miembros de las mismas que los
hubiesen votado favorablemente.

45
 Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando por dolo o culpa
grave hayan causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros, si stos hubiesen sido
indemnizados por aquella.

D) FUNCIONAMIENTO DE LOS ENTES LOCALES

a) CONSIDERACIONES GENERALES

La regulacin normativa estatal del funcionamiento de las Corporaciones locales est contemplada con
carcter general en los siguientes preceptos:

Artculos 46 a 54 LBRL
Artculos 46 a 69 TRRL
Artculos 77 a 118 ROF

Asimismo, las Corporaciones locales pueden aprobar su Reglamento Orgnico Interno que puede regular
todos los aspectos de su funcionamiento que se estimen convenientes, con respecto y sin contradiccin a las
normas estatales y autonmicas dictadas de acuerdo con el orden constitucional de distribucin de
competencias.

1. Concepto

Se puede definir la sesin como un procedimiento que tiene por objeto la formacin y declaracin de la
voluntad o el parecer del rgano colegiado.

2. Clases de sesiones en el mbito de las entidades locales.

La clasificacin, segn sea el rgano colegiado que celebre la sesin, es la siguiente:

Del Pleno (Ayuntamiento o Diputacin Provincial, Cabildos y Consejos Insulares).

De la Comisin de Gobierno (Ayuntamiento o Diputacin Provincial, Cabildos y Consejos Insulares).

Del Concejo Abierto (Asamblea Vecinal).

De los rganos de gobierno de las reas Metropolitanas.

De los rganos de gobierno de las Mancomunidades.

De los rganos de gobierno de las Comunidades de Villa y Tierra, Asocios, etc.

De las Comisiones Informativas.

De la Junta Municipal de Distrito.

De los Consejos Sectoriales.

De los entes descentralizados para la gestin de servicios.

Desarrollaremos, a continuacin, las que pueden considerarse ms importantes: las del Pleno Municipal, las
de la Comisin de Gobierno y las de las Comisiones Informativas Municipales.

46
b) SESIONES DEL PLENO MUNICIPAL

1) Sesin de constitucin

Por imperativos de la Ley, y sin necesidad de ms convocatoria que la emanada de la propia Ley, las
Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el vigsimo da posterior a la celebracin de las
elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso electoral contra la proclamacin de los
concejales electos, en cuyo supuesto se constituyen el cuadragsimo da posterior a las elecciones (Artculo
195 LOREG).

La propia Ley Electoral General determina los requisitos de esta especial sesin de constitucin desde la que
se inicia realmente el mandato de los Concejales; y que implica la formacin de una Mesa de Edad, la
comprobacin de credenciales y el qurum de mayora absoluta.

2) Clases de sesiones por su periodicidad

a') Ordinarias

Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad est preestablecida. Dicha periodicidad ser fijada por
acuerdo del propio Pleno adoptado en sesin extraordinaria, que habr de convocar el Alcalde o Presidente
dentro de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva de la Corporacin y no podr exceder del lmite
trimestral previsto en el artculo 46 LBRL.

La negativa del Alcalde o Presidente a celebrar sesin ordinaria en la fecha prefijada lesiona el derecho
fundamental de participacin en los asuntos pblicos amparado en el artculo 23 CE. Y as, la jurisprudencia
del TS tiene declarado, en Sentencia de 9 de junio de 1988, lo siguiente:

En virtud de los dispuesto en el artculo 23 de la Constitucin, los concejales tienen el derecho a ejercitar las
facultades que a su cargo corresponde y, entre ellas, la de intervenir en las sesiones plenarias proponiendo,
discutiendo y votando acuerdos, por lo que la negativa, expresa o tcita, a convocar sesin plenaria impide a
los Concejales el ejercicio de ese derecho fundamental.

La actitud de la Alcalda Presidencia del Ayuntamiento negndose a celebrar la sesin ordinaria del Pleno
Municipal constituye un obstculo al derecho que los ciudadanos tienen, en este caso por medio de sus
representantes legtimamente elegidos, a participar en los asuntos pblicos, pues no existe obstculo mayor
que negar a unos Concejales, bajo la aparente justificacin de no tener ultimados o plenamente estudiados
los asuntos a tratar, la posibilidad de promover la actuacin de los rganos a travs de cuyas decisiones se
desenvuelve la vida municipal, mxime si como en el presente caso acontece, hay establecida una
periodicidad fija y determinada para las sesiones ordinarias (una cada tres meses a celebrar el segundo
viernes hbil de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, y si es inhbil el da siguiente que no sea
sbado ni vspera de fiesta) acordada previamente, por lo que la sentencia apelada, al estimar que la no
convocatoria ordinaria del pleno del Ayuntamiento en la fecha prevista conculca el derecho fundamental
contenido en el artculo 23 de la Constitucin ha de reputarse acertada.

b') Extraordinarias

Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal carcter, por iniciativa
propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin.

Tal solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven, firmado
personalmente por todos los que la suscriben. La relacin de asuntos incluidos en el escrito no anula la
facultad del Alcalde o Presidente para determinar los puntos del Orden del da, si bien la exclusin por ste de

47
alguno de los asuntos propuestos deber ser motivada.

La convocatoria de la sesin extraordinaria a instancia de miembros de la Corporacin deber efectuarse

dentro de los cuatro das siguientes a la peticin y no podr demorarse su celebracin por ms de dos meses
desde que el escrito tuviera entrada en el Registro General.

Contra la denegacin expresa o presunta de la solicitud a la que se refiere el prrafo anterior podrn
interponerse por los interesados los correspondientes recursos.

c') Extraordinarias urgentes

Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde o Presidente cuando la urgencia del
asunto o asuntos a tratar no permite convocar sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das
hbiles exigida por la normativa.

En este caso debe incluirse como primer punto del Orden del da el pronunciamiento del pleno sobre la
urgencia. Si sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar acto seguido la sesin.

3) Clases de sesiones por su publicidad

a') Sesiones plenarias pblicas

En principio, las sesiones del Pleno Municipal son pblicas. Incluso pueden instalarse sistemas megafnicos o
circuitos cerrados de televisin para la mayor difusin en toda la localidad de la sesin plenaria municipal.

Asimismo, el Presidente de la Corporacin puede establecer un turno de ruegos y preguntas del pblico
asistente; ruegos y preguntas que podran versar sobre temas concretos de la gestin municipal, pudindose
incluso autorizar la intervencin de representantes de asociaciones vecinales en defensa de algn punto del
Orden del da que muy especialmente les afecte.

b') Sesiones plenarias secretas

No obstante, el artculo 88 ROF establece que pudiera ser secreto el debate y la votacin de aquellos asuntos
que pueden afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a los que se refiere el artculo 18.1 CE (derecho
al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen), cuando as se acuerde por mayora absoluta.

C) REQUISITOS PREVIOS A LA CELEBRACION DE LAS SESIONES DEL PLENO MUNICIPAL

1) Convocatoria

Corresponde al Alcalde convocar todas las sesiones del Pleno. La convocatoria de las sesiones extraordinarias
deber ser motivada.

La convocatoria, orden del da y borradores de los actos, debern ser notificados a los Concejales, en su
domicilio.

Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de dos das hbiles, salvo en el
caso de las sesiones extraordinarias urgentes.

2) Orden del da

El Orden del da ser fijado por el Alcalde, asistido por la Secretara, y slo podrn incluirse los asuntos que

48
hubieran sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin Informativa
correspondiente, salvo razones de urgencia, ratificando el Pleno tan inclusin.

En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre en punto de ruegos y preguntas.

Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias no comprendidas en el Orden del da, as
como los que se adopten en sesiones ordinarias, salvo especial y previa declaracin de urgencia.

En todo caso, la determinacin del Orden del da constituye una declaracin de voluntad por parte del
AlcaldePresidente que establece, mediante su exteriorizacin documental en la que han de quedar
claramente determinados los asuntos sobre los que, en su caso, el rgano colegiado ha de adoptar acuerdo, el
contenido de una sesin a celebrar.

La finalidad del orden del da no es otra que dar a conocer a los miembros de la Corporacin, a travs de un
simple extracto indicatorio, los asuntos que van a ser tratados, para disponer de mayor informacin sobre cada
asunto antes de que se celebre la sesin.

Para que puedan incluirse en el Orden del da los expedientes debern estar en poder de la Secretara tres das
antes, por lo menos, del sealado para su celebracin.

3) Requisitos de celebracin de las sesiones

a') Lugar de celebracin

Conforme estipula el artculo 49 TRRL, las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial que constituya la
sede de la respectiva Corporacin.

En los casos de fuerza mayor, las sesiones podrn celebrarse en edificio habilitado al efecto.

Por su parte, el artculo 85.1 ROF admite expresamente esta excepcin, pero exige que se den los siguientes
requisitos:

Que se trate de un supuesto de fuerza mayor;

Que se habilite otro edificio o local a travs de la convocatoria o de una resolucin del Alcalde o
Presidente dictada previamente;

Que dicha habilitacin se comunique a todos los miembros de la Corporacin; y

Que esta circunstancia se haga constar en Acta.

b') Tiempo

Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad de acto y se procurar que
termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los
asuntos incluidos en el Orden del da, el Presidente podr levantar la sesin. En este caso, los asuntos no
debatidos habrn de incluirse en el Orden del da de la siguiente sesin.

Durante el transcurso de la sesin, el Presidente podr acordar interrupciones a su prudente arbitrio, para
permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre la cuestin debatida, o para descanso en los
debates.

49
c') Colocacin en el saln de sesiones

Los miembros de la Corporacin tomarn asiento en el Saln de Sesiones unidos a su grupo. El orden de
colocacin de los grupos se determinar por el Presidente, odos los Portavoces, teniendo preferencia el grupo
formado por los miembros de la lista que hubiera obtenido un mayor nmero de votos.

En cualquier caso, la colocacin de los miembros corporativos tender a facilitar la emisin y recuento de los
votos.

d') Qurum de vlida constitucin y celebracin de sesiones

Para la vlida constitucin del pleno se requiere la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la
Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En
todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente
les sustituyan.

Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo expuesto anteriormente, se entender

convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanza el
qurum necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos
incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posteridad, sea ordinaria o
extraordinaria.

En relacin con las posibles sanciones a imponer por las faltas no justificadas de asistencia, el artculo 78.4
LBRL seala:

Los Presidente de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los miembros de las mismas, por
la falta no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones en los
trminos que determine la Ley de la Comunidad Autnoma o supletoriamente, la del Estado.

4) Polica de sesiones

El Alcalde, como Presidente de la Corporacin, es el competente para dirigir las sesiones corporativas y en
funcin de dicha atribucin, el Alcalde podr:

Impedir la intervencin del pblico, as como sus manifestaciones de agrado o desagrado; y

Expulsar en casos extremos a los asistentes que por cualquier causa impidan el normal desarrollo de la
sesin.

Estas facultades del Alcalde tambin podrn ejercerse respecto de los propios miembros corporativos. As,
segn el artculo 95 ROF:

El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin que:

Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus miembro, de las
Instituciones Pblicas o de cualquier otra persona o entidad.

Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones.

Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le haya sido retirada.

Realizadas tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia de las consecuencias de una

50
 tercera llamada, el Presidente podr ordenarle que abandone el local en que se est celebrando la
reunin, adoptando las medidas que considere oportuna para hacer efectiva la expulsin.

d) DESARROLLO DE LAS SESIONES

1) Apertura

Corresponde al AlcaldePresidente abrir la sesin, pero esta facultad queda limitada por la obligada existencia
del qurum necesario para que la sesin quede vlidamente constituida.

2) Aprobacin del Acta de la Sesin anterior

Constituye esta la primera de las tradiciones de funcionamiento de los rganos colegiados, particularmente en
el campo administrativo.

El ROF establece que las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de la Corporacin
tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que se hubiera distribuido con la
convocatoria.

Asimismo, en ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y slo cabra subsanar los
meros errores materiales o de hecho (artculo 91 ROF).

3) Debates

a') Concepto

El debate es aquella fase de la sesin destinada a la formacin o integracin de la voluntad del rgano
colegiado, con la participacin de sus miembros mediante el uso de la palabra.

El debate concluye cuando existe una propuesta de acuerdo, bien consistente en un pronunciamiento sobre el
asunto, bien en la retirada de dicho punto del Orden del da para que dicho asunto quede sobre la mesa.

b') Orden de los debates

Todos los asuntos se debatirn y votarn en el orden en que estuvieran relacionados en el Orden del da.

c') Facultades del Alcalde para la alteracin del orden de los temas de debate

No obstante lo sealado, el AlcaldePresidente puede alterar el orden de los temas a tratar, o retirar un asunto,
cuando su aprobacin exigiera una mayora especial y esta no pudiera obtenerse en el momento previsto
inicialmente en el Orden del da.

d') Procedimiento para el debate de asuntos no incluidos en el Orden del da

Se exige acuerdo con mayora absoluta del Pleno para la ampliacin del Orden del da y el debate y votacin
de asuntos no incluidos en el mismo y, por lo tanto, no informados por las comisiones Informativas.

e') Intervenciones en los debates y formas que pueden revestir las

intervenciones de los miembros de la Corporacin

La regulacin de las intervenciones en los debates se detalla en el artculo 94 del ROF. La articulacin de las

51
citadas intervenciones se basa en la representatividad poltica que encarnan los miembros corporativos, es
decir, los partidos polticos. En este sentido, si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el
Alcalde o Presidente conforme a las siguientes reglas:

Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Alcalde o Presidente.

El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de algn miembro de
la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado o, en los dems casos, de algunos de los
miembros de la Corporacin que suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo
u rgano municipal proponente de la misma.

A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno. El Alcalde o Presidente velar para
que todas las intervenciones tengan una duracin igual.

Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del Alcalde o Presidente que se
conceda un turno por alusiones, que ser breve y conciso.

Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Consumido este, el Alcalde o presidente
puede dar por terminada la discusin, que se cerrar con una intervencin del ponente en la que
brevemente ratificar o modificar la propuesta.

No se admitirn otras interrupciones que las del Presidente para llamar al orden o a la cuestin
debatida.

Los miembros de la Corporacin podrn, en cualquier momento del debate, pedir la palabra para plantear una
cuestin de orden, invocando al efecto la norma cuya aplicacin se reclama. El Presidente resolver lo que
proceda, sin que por este motivo se entable debate alguno.

Formas que pueden revestir las intervenciones de los miembros de la Corporacin

e'1) Dictamen

Es la propuesta que sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la Comisin Informativa. Contiene
una parte expositiva y un acuerdo a adoptar.

e'2) Proposicin

Es la propuesta que se somete al pleno relativa a un asunto incluido en el Orden del da que acompaa a la
convocatoria, en virtud de lo dispuesto en el artculo 82.3 del ROF. Contendr una parte expositiva o
justificacin y un acuerdo, asimismo, a adoptar.

No proceder entrar a debatir ni votar una proposicin sin que previamente se haya ratificado, de acuerdo con
lo dispuesto en el citado artculo 82.3, la inclusin del asunto en el Orden del da.

e'3) Mocin

Es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno al amparo de lo previsto en el artculo
91.4 del ROF. Podr formularse por escrito u oralmente.

e'4) Voto particular

Es la propuesta de modificacin de un dictamen formulada por un miembro de la Corporacin que forma parte

52
de la Comisin Informativa. Deber acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por la
Comisin.

e'5) Enmienda

Es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin; se realiza mediante escrito presentado al

Presidente antes de iniciarse la deliberacin del asunto, por cualquier miembro de la Corporacin.

e'6) Ruego

Es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida por alguno de los rganos de gobierno municipal.
Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus
portavoces. Se efectuarn oralmente o por escrito y sern debatidos generalmente en la sesin en la que se
formulen, si el Alcalde o Presidente lo estima conveniente.

e'7) Pregunta

Es la cuestin planteada a los rganos de gobierno en el seno del Pleno. pueden plantear preguntas todos los
miembros de la Corporacin o los grupos municipales a travs de sus portavoces.

f') Votaciones. Concepto y clases de votaciones

Concepto

El voto lo constituye la declaracin de voluntad de cada uno de los miembros de la Corporacin, mostrando su
asentimiento, disentimiento o abstencin, frente a la propuesta de acuerdo formulada por el Alcalde o
Presidente.

De la votacin surge el acuerdo. Ahora bien, para que la votacin mayoritaria tenga la eficacia jurdica de la
voluntad del rgano es precisa una determinada mayora.

Clases de votaciones

f'1) Por la mayora exigida

El Pleno de las Corporaciones locales adopta sus acuerdos, como regla general, por mayora simple. Esto es,
cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.

Se entender que existe mayora absoluta cuando los votos afirmativos suponen ms de la mitad del nmero
legal de miembros de la Corporacin

Asimismo, se entender que existe la mayora de dos terceras partes del nmero de hecho mencionada en el
artculo 47.2 de la LBRL cuando los votos afirmativos igualen o superen los dos tercios del numero de
hecho de miembros y, en todo caso, supongan mayora absoluta.

f'2) Por la forma de votacin

Las votaciones pueden ser:

Ordinarias. Aquellas que se manifiesten por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o

abstencin. Es el sistema utilizado normalmente.

53
 Nominales. Aquellas que resulten por llamamiento de los miembros de la Corporacin por orden
alfabtico, siendo el Presidente el ltimo en votar; y en la que los miembros de la Corporacin, al ser
llamado responde en voz alta si, no o me abstengo.

Secretas. Las que se realizan por papeletas depositadas en una urna o bolsa.

El voto es personal e indelegable, y pude emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo tambin los
miembros de la Corporacin abstenerse de votar.

g') Terminacin de las Sesiones Plenarias

g'1) Ruegos y preguntas

Ya se han descrito con anterioridad al hacer referencia a las intervenciones de los miembros de la Corporacin
en los debates.

g'2) Levantamiento de la sesin

El levantamiento de la sesin que es, como la apertura y la suspensin, facultad del Presidente es el acto que
pone fin a la misma.

g'3) Intervencin ulterior del pblico asistente

Llegados al final y levantada la sesin plenaria, el Alcalde o Presidente puede establecer un turno de ruegos y
preguntas con el pblico asistente.

Los temas a tratar en este apartado sern concretos y de inters municipal. Corresponder, asimismo al
Alcalde o Presidente ordenar y cerrar este turno final.

h') De las actas de las Sesiones Plenarias

De cada sesin, el Secretario extender acta en la que har constar:

Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en donde se celebra.

Da, mes y ao.

Hora en que comienza.

Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de los ausentes que
se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa.

Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o en segunda convocatoria.

Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario responsable
de la Intervencin, cuando concurra.

Votaciones que se verifiquen; y, en el caso de las nominales, el sentido en que cada miembro emita su
voto. en las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y
de las abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los
interesados.

54
 Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.

Hora en la que el Presidente levanta la sesin.

De no celebrarse sesin por falta de asistentes, o por otro motivo, el Secretario suplir el Acta con una
diligencia autorizada con su firma, en la que se consignar la causa de la no celebracin, el nombre de
los concurrentes y el de los que pudieran haber excusado su asistencia.

El Acta, una vez aprobada, se transcribir al Libro de Actas con la firma del Alcalde y del Secretario.

e) FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES DE GOBIERNO

1) Convocatoria y periodicidad

Corresponde al Alcalde fijar, mediante Decreto, el da y hora de la celebracin. Se celebrar una sesin
ordinaria cada quince das como mnimo.

2) Caractersticas

Sern de aplicacin las mismas del Pleno, con las siguientes salvedades:

El plazo entre la convocatoria y la celebracin ser como mnimo de 24 horas.

Las sesiones no sern pblicas.

Para la vlida celebracin se necesita la mayora absoluta de sus miembros en primera convocatoria;
en segunda, ser suficiente la tercera parte de sus miembros.

El Alcalde dirige los debates a su prudente arbitrio.

Las actas de la sesin se transcribirn en libro distinto al del Pleno.

f) FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS

Las Comisiones Informativas celebrarn sesiones ordinarias con la periodicidad que acuerde el Pleno en el
momento de constituirlas, en los das y horas que establezca el Alcalde o Presidente de la Corporacin, o su
respectivo Presidente, quienes podrn, asimismo, convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las mismas.

El Alcalde o Presidente de la Corporacin, o el Presidente de la Comisin, estar obligado a convocar sesin

extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los miembros de la Comisin. En este caso, y
por lo que respecta al Orden del da, se aplicar lo dispuesto en el artculo 81 del ROF.

Las sesiones pueden celebrarse en la sede de la entidad respectiva o en otras dependencias de la misma.

Las convocatorias corresponden al Alcalde o Presidente de la Corporacin o al Presidente de la Comisin y

debern ser notificadas a los miembros de la Comisin o, en su caso, a los grupos municipales con una
antelacin de dos das hbiles, salvo las urgentes. En todo caso, se acompaar el Orden del da.

CUESTIONES DE INTERS : A continuacin se relacionan algunos de los problemas que, con

frecuencia, se plantean a las corporaciones locales en esta materia:

1 : QUIENES PUEDEN SER CANDIDATOS EN LAS ELECCIONES LOCALES: La inscripcin en el

55
censo o en el Padrn municipal de habitantes del municipio donde se presente la candidatura no es condicin
necesaria para ser candidato en las elecciones locales.

2 : RENUNCIA AL CARGO DE ALCALDE: No implica necesariamente la renuncia al cargo de concejal.

La renuncia debe hacerse por escrito ante el Pleno de la Corporacin que adoptar un acuerdo de
conocimiento de la misma. Vacante la Alcalda se procede a elegir Alcalde con el mismo procedimiento
utilizado para la eleccin de Alcalde, despus de las elecciones (pero sin constituir Mesa de Edad), siendo
candidato a la alcalda el siguiente concejal de la lista.

3 : RENUNCIA AL CARGO DE CONCEJAL: Debe formularse mediante escrito dirigido al Pleno. A partir
del acuerdo del Pleno tomando conocimiento de la renuncia se produce el cese efectivo en la condicin de
concejal, sin que pueda ser considerado concejal en funciones hasta la proclamacin del sustituto.

Debe solicitarse de la Junta Electoral correspondiente (100 das despus de las elecciones se disuelven la Junta
Electoral de Zona y la Junta Electoral Provincial por lo que pasado este momento, sera competente la Junta
Electoral Central) las credenciales correspondientes al siguiente candidato de la lista que deber tomar
posesin en la primera sesin que celebre el Pleno.

4 : RGIMEN DE LAS INDEMNIZACIONES QUE PUEDEN PERCIBIR LOS MIEMBROS DE LAS

CORPORACIONES: Hay que distinguir las indemnizaciones de las dietas por asistencia a las sesiones de los
rganos colegiados. Estas ltimas son cantidades fijas cuya cuanta seala el Pleno, bastando para su
percepcin la asistencia a una sesin de Pleno, Comisin Informativa, etc...

Las indemnizaciones se establecen por la Ley para compensar los daos y perjuicios que sufren los miembros
de las Corporaciones Locales en el ejercicio de sus funciones. En algunas Corporaciones se fija, mediante
acuerdo de Pleno, una cantidad que reciben peridicamente todos o algunos miembros de la Corporacin en
concepto de entrega a cuenta de las indemnizaciones, realizndose una liquidacin posteriormente, con la
correspondiente justificacin documental. En ningn caso puede percibirse una cantidad superior a la que
resulte de compensar los perjuicios efectivamente sufridos.

5 : PRIMER PUNTO DE LAS SESIONES DEL PLENO U OTRO RGANO COLEGIADO.

APROBACIN BORRADOR ACTA ULTIMA SESIN: Supuesto de negativa de uno o varios Concejales a
aprobar el borrador del acta de la ltima sesin.

Es una irregularidad. Los miembros de las Corporaciones pueden solicitar rectificaciones sobre detalles no
recogidos, errores detectados o manifestaciones no transcritas, siempre que no afecten el fondo de los asuntos,
al sentido de las votaciones o se falte a la verdad. Estas rectificaciones se recogen en el acta de la sesin en la
que se producen pero el acta de la sesin anterior debe quedar aprobada.

6 : PERIODICIDAD DE LAS SESIONES ORDINARIAS: El acuerdo plenario por el que se fija el rgimen
de sesiones puede ser modificado por otro acuerdo plenario que establezca otro rgimen de sesiones siempre
que se respete el requisito mnimo de periodicidad trimestral.

El Alcalde no puede modificar libremente el rgimen de sesiones fijado por el Pleno convocando las sesiones
en das distintos de los preestablecidos por ste.

Si el Alcalde no puede asistir a una sesin ordinaria, deber delegar expresamente en el Teniente de Alcalde la
presidencia de la misma.

En el supuesto de que no existan asuntos que tratar en la fecha fijada para convocar la sesin ordinaria, la
opinin mayoritaria es que la sesin debe celebrarse en todo caso aunque nicamente figuren como puntos del

56
orden del da la aprobacin del borrador del acta de la ltima sesin y los ruegos y preguntas, ya que de esa
forma se permite a los Concejales ejercer las funciones de representacin que se les han conferido.

7 : EL TIEMPO EN LA CELEBRACIN DE LAS SESIONES: Habr de procurarse que las sesiones

terminen el mismo da de su comienzo. No obstante si la sesin continuara despus de las 12 de la noche, los
acuerdos adoptados pasada esa hora seran vlidos, sin que pueda alegarse nulidad de los mismos. As lo ha
declarado el Tribunal Supremo.

Lo que en ningn caso resulta posible es suspender la sesin y continuarla al da siguiente ya que con ello se
infringe el principio de unidad de acto.

8 : COMPUTO DE LA MAYORA ABSOLUTA EN LAS VOTACIONES: Como el nmero legal de

miembros de las Corporaciones siempre es impar, la mayora absoluta ha de entenderse como la mitad ms
medio.

9 : COMPUTO DE LA MAYORA DE DOS TERCIOS: Si al calcular los dos tercios del nmero legal de
concejales aparecen decimales, habr de considerarse el nmero entero inmediatamente superior.

Ejemplo: 2/3 de 11; 11 x 2 = 22 22: 3: 7'333 los dos tercios de 11 concejales ser 8.

IV

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS CORPORACIONES LOCALES

A) ASPECTOS GENERALES Y REGULACION LEGAL

Las Corporaciones Locales, para el cumplimiento de sus fines, necesitan evidentemente el empleo de unos
medios de tipo material y otros que podemos llamar medios personales, es decir, el conjunto de personas
fsicas a las que corresponde el cumplimiento de las funciones propias de los distintos rganos de la
Administracin Local.

La idea de funcionario pblico nace de la necesidad en que se encuentran el Estado, las Entidades Locales y
los dems Entes pblicos, de utilizar las facultades del hombre para la realizacin de los fines que tienen
encomendados.

Las personas fsicas que prestan sus servicios a las Administraciones Pblicas, constituyen un grupo integrado
por diversas clases, diferenciadas entre s, segn distintos criterios de clasificacin. Se suelen distinguir tres
grandes grupos de personas al servicio de las Administraciones Pblicas: autoridades, funcionarios y
contratados laborales.

Las autoridades presentan como notas ms destacadas las siguientes: tener poder de decisin, carcter
temporal del cargo, ser normalmente elegidas y no hacer del ejercicio del cargo una profesin.

Los funcionarios y contratados laborales, normalmente, no tienen poder de decisin, sino que, por el contrario,
realizan tareas de preparacin y ejecucin material. Otras notas que los caracterizan son el nombramiento, la
profesionalidad y la prestacin de sus servicios mediante una retribucin.

La diferencia entre el funcionario y el contratado laboral est principalmente en la naturaleza administrativa o

57
laboral de la relacin que vincula a uno y otro con la Administracin a la que prestan sus servicios.

De estos tres grupos es destacable el de los funcionarios pblicos, que son las personas incorporadas a la
Administracin pblica por una relacin de servicios profesionales y retribuidos y regulada por el Derecho
Administrativo. Sus notas caractersticas son las siguientes:

Son personas fsicas, es decir, hombres y mujeres.

Se incorporan a la Administracin, es decir, forman parte de ella permanentemente.

La incorporacin a la Administracin tiene lugar a travs de una relacin de servicios profesionales.

Hace de la prestacin de servicios su profesin.
A cambio de dicha prestacin de servicios, el funcionario percibe una retribucin.

Dicha relacin es regulada por el Derecho Administrativo, y no por el Derecho Civil, Laboral u otro.

El artculo 103.3 de la CE establece que la Ley regular el Estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la
funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de
las funciones.

La Constitucin contrapone as, con lo recogido en su artculo 103.3 antes citado, el Estatuto de los
Trabajadores (Art. 35.2 CE); lo que significa, como ha sealado el Tribunal Constitucional (STC 11 junio
1987), que la Constitucin ha optado por un rgimen estatutario, con carcter general, para los servidores
pblicos, por lo que habr de ser tambin la Ley la que determine en qu casos y con qu condiciones puedan
reconocerse otras posibles vas para el acceso al servicio de la Administracin Pblica, garantizndose de este
modo, una efectiva sujecin de los rganos administrativos a la hora de decidir qu puestos concretos de
trabajo pueden ser cubiertos por quienes no posean la condicin de funcionario.

Hasta el momento en que se apruebe el Estatuto de la Funcin Pblica comn a todas las Administraciones
Pblicas, son de aplicacin a la Administracin Local las normas estatales de aplicacin general, por ser bases
del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos (Art. 149.1,18 CE).

En este sentido, son de aplicacin al personal al servicio de las Administraciones Pblicas, en algunos de sus
aspectos y por tener carcter bsico, los siguientes textos legales:

Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Funcin Pblica (BOE del 3) y Ley
Articulada de Funcionarios Civiles del Estado (Decreto 315/1964, de 7 de febrero. BOE del 15).

Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (BOE del 8).

Ley 9/1987, de 12 de mayo, que regula los rganos de Representacin, determinacin de las
condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas,
modificada en 1994 (BOE del 17).

Asimismo, existen normas en la funcin pblica del Estado que tienen carcter supletorio de las propias de la
Funcin Pblica Autonmica y Local. Tambin son importantes de tener en cuenta las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado.

Adems, hay un grupo de normas que regulan la Funcin Pblica Local, especficamente. As:

Ttulo VII de la LRBRL, Personal al Servicio de las Entidades Locales. Se dedican a la regulacin de

58
 cuestiones referentes al personal municipal los artculos 89 al 104 (texto modificado en 1993 y 1994).

Ttulo VII, del TRL, artculos 126 a 177.

Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, sobre Rgimen de retribuciones de los Funcionarios de la

Administracin local (BOE de 3 mayo).

Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre Provisin de puestos de trabajo reservados a

funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional (BOE de 9 agosto);
desarrollado por O.M. de 10 de agosto de 1994 (BOE del 12).

B) EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

a) Concepto

El artculo 89 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, establece que:

El personal al servicio de las Entidades Locales estar integrado por los funcionarios de carrera,
contratados en rgimen de derecho laboral y personal eventual que desempea puestos de confianza o
asesoramiento especial.

b) Clases

Podemos clasificar al personal al servicio de las entidades locales en:

Funcionarios de carrera;
Contratados en rgimen de derecho laboral; y
Personal eventual, que desempea puestos de confianza o asesoramiento especial.

1) Funcionarios de carrera

Son funcionarios de carrera de la Administracin Local las personas incorporadas a ella por una relacin de
servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.

Se incluyen como funcionarios de carrera al servicio de las corporaciones locales a aquellos en los que se dan
las siguientes caractersticas:

Que hayan sido nombrados legalmente para realizar unas funciones pblicas;
Que desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad local;
Que figuren en las correspondientes plantillas; y
Que perciban sueldos o asignaciones fijas con cargo a las consignaciones del personal del presupuesto
de las Corporaciones.

Corresponde a los funcionarios de carrera en la Administracin local el desempeo de las funciones que se
mencionan a continuacin:

Las que impliquen ejercicio de autoridad;

Las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo;
Las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria;
Las de contabilidad y tesorera; y
Las que se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, imparcialidad e
independencia en el ejercicio de su funcin.

59
a') Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa
est reservada a funcionarios de habilitacin de carcter nacional, las siguientes:

Las de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo;

El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria y la
contabilidad, tesorera y recaudacin.

La responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin puede ser atribuida
a miembros de la Corporacin o funcionarios sin habilitacin de carcter nacional, en las Corporaciones
Locales con Secretara de clase tercera.

b') Los funcionarios de carrera al servicio de las Entidades Locales que no ocupen puestos de trabajo
reservados a funcionarios de habilitacin de carcter nacional, se integrarn en las escalas, subescalas, clases y
categoras de cada Corporacin, con arreglo a lo establecido en la Normativa local vigente; y en este sentido:

Escalas Subescalas
Tcnica

Administrativa
Administracin General
Auxiliar

Subalterna
De Servicios especiales
Administracin Especial
Tcnica

Los funcionarios de la Escala de Administracin General desempean funciones comunes al ejercicio de la

actividad administrativa.

Pertenecern a la Subescala Tcnica de la Administracin General los funcionarios que realicen tareas de
gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior.

Se integran en la Subescala Administrativa de la Administracin General los funcionarios que realicen tareas
administrativas, normalmente de trmite y colaboracin.

Pertenecern a la Subescala Auxiliar de la Administracin General los funcionarios que realicen tareas de
mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas, archivo de
documentos y similares.

Pertenecern a la Subescala de Subalternos de la Administracin General los funcionarios que realicen tareas
de vigilancia y custodia interior de oficinas, as como misiones de conserje, ujier, portero u otras anlogas en
edificios y servicios de la Corporacin.

Los funcionarios de Administracin Especial tienen atribuidas funciones que constituyen el objeto peculiar de
una carrera, profesin, arte u oficio.

Pertenecern a la Subescala Tcnica de la Administracin Especial los funcionarios que realicen tareas que
son objeto de una carrera para cuyo ejercicio las leyes exigen estar en posesin de determinados ttulos
acadmicos o profesionales. La Subescala de Servicios Especiales requiere una aptitud especfica y la
posesin de ttulos acadmicos o profesionales determinados.

60
2) Personal eventual

La Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local y el Texto refundido establecen, con respecto al personal
eventual, que:

El nmero, caractersticas y retribuciones del personal eventual ser determinado por el Pleno de cada
Corporacin, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones slo podrn modificarse con motivo
de la aprobacin de los presupuestos anuales.

El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o Presidente de la

Entidad Local de que se trate. Cesan automticamente, en todo caso, al producirse el cese o al expirar
el mandato de la autoridad a la que presten su funcin de confianza o asesoramiento.

Los nombramientos de funcionarios de empleo, el rgimen de sus retribuciones y su dedicacin se

publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio Boletn de la Corporacin.

Podrn ser desempeados por personal eventual determinados puestos de trabajo de carcter directivo
para la Corporacin, de acuerdo con lo que dispongan las normas que dicte el Estado para su
confeccin. En estos supuestos, el personal eventual deber reunir las condiciones especficas que se
exijan a los funcionarios que puedan desarrollar las tareas que conlleven dichos puestos.

En ningn caso, el desempeo de un puesto de trabajo reservado a personal eventual constituir

ningn mrito para el acceso a la funcin pblica o a la promocin interna.

3) Personal laboral

El personal laboral ser seleccionado por la propia Corporacin local atenindose a los principios de que la
seleccin se efectuar:

De acuerdo a la Oferta de Empleo Pblico;

Mediante convocatoria pblica;

A travs de los sistemas de concurso, oposicin o concursooposicin libre;

Con garanta de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de

publicidad; y

Con el mximo respeto al principio de igualdad de oportunidades de cuantos renan los requisitos
exigidos.

El artculo 177 del Texto Refundido de Rgimen Local establece que:

La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a tiempo parcial, y
dems modalidades previstas en la legislacin laboral;

Ser nulo el contrato laboral por tiempo indefinido celebrado por una Entidad local con persona
incursa en alguna de las causas de incapacidad especfica que sean de aplicacin a los funcionarios y
al personal interino.

An cuando el rgimen jurdico aplicable al personal laboral debe buscarse en el Derecho Laboral, esto no
obstante, debern tenerse en cuenta determinadas prescripciones de la normativa Local al respecto en cuanto

61
a:

Plantillas. Constituye una novedad con respecto a la normativa anterior, ya que en la misma el
personal contratado en rgimen laboral debera figurar en cuadros anexos a las plantillas orgnicas.
En la nueva normativa local, el artculo 90 de la LRBRL determina que la plantilla que anualmente
apruebe cada Corporacin Local, a travs de sus presupuestos, deber comprender todos los puestos
de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual.

Funciones a desempear. El personal laboral no podr desempear las funciones pblicas cuyo
cumplimiento queda reservado, con exclusividad, a personal sujeto al Estatuto funcionarial; todo ello
por aplicacin del artculo 92.2 de la LRBRL.

Seleccin. Se debe realizar conforme a la oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y
a travs del sistema de concurso, oposicin o concurso oposicin libre, en los que se garanticen, en
todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mrito, capacidad y publicidad; insistindose,
especialmente, en el principio de igualdad de oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos.
Retribuciones. Habr que estar a los convenios colectivos aplicables al sector de actividades que se
efectan para la Administracin local contratante, a la determinacin del salario mnimo, as como a
las previsiones de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.

c) Funciones reservadas a los funcionarios y al personal laboral

El artculo 92.2, LBRL, reserva a los funcionarios locales las funciones que impliquen ejercicio de autoridad,
las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control, de contabilidad y tesorera y las que se
reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, la imparcialidad e independencia en el
ejercicio de la funcin. Las del personal laboral se refieren a los puestos de naturaleza no permanente, de
vigilancia, porteo, de carcter instrumental sobre conservacin y mantenimiento de edificios e instalaciones o
de carcter tcnico especializado, as como funciones auxiliares.

1) Funciones reservadas a los funcionarios. Especial consideracin de las reservadas a los funcionarios
de habilitacin nacional.

Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales:

La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo; y

La de control y fiscalizacin interna de la gestin econmica, financiera y presupuestaria, y la
contabilidad, tesorera y recaudacin.

La responsabilidad administrativa de estas funciones est reservada sin perjuicio de determinadas

excepciones a los funcionarios en posesin de habilitacin de carcter nacional.

Secretara

En todas las Corporaciones Locales existir el puesto de Secretario, con las funciones ya indicadas de
asesoramiento legal y fe pblica.

No obstante, est prevista la posibilidad de que existan agrupaciones de municipios para sostener, en comn,
un puesto nico de Secretara, cuando los ingresos ordinarios no superen determinadas cifras.

El acuerdo de agrupacin corresponde a la respectiva Comunidad Autnoma, mediante el oportuno

expediente, de cuya resolucin se dar traslado al Ministerio de Administraciones Pblicas.

62
Tambin est previsto, para el supuesto de que no se produzca esa agrupacin, que las funciones de Secretara
sean ejercidas por funcionarios con habilitacin de los servicios de asesoramiento correspondiente.

Intervencin.

En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en clase primera o segunda [Secretaras de
Diputaciones Provinciales, Cabildos, de capitales de provincia y municipios de ms de 20.000 habitantes; y
Secretaras de Ayuntamientos en municipios de entre 5001 y 20.000 habitantes y los de poblacin inferior a
5001 habitantes y cuyo presupuesto sea mayor a 500 millones de pesetas], existir un puesto de trabajo
denominado Intervencin, para las funciones de control y fiscalizacin interna de la gestin
econmicofinanciera y contabilidad.

En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en clase tercera [Municipios con menos de 5001
habitantes y presupuestos menores a 500 millones de pesetas], las funciones de Intervencin formarn parte
del puesto de trabajo de Secretara, salvo que se agrupen a efectos de intervencin, considerndose, entonces,
de clase segunda.

Tesorera.

En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en primera o segunda clase, existir un puesto
de trabajo denominado Tesorera, al que corresponde la responsabilidad administrativa de los servicios de
recaudacin y el manejo y custodia de fondos.

Este puesto de trabajo estar reservado a funcionarios con habilitacin nacional en la Corporaciones con
Secretara de primera clase, y tambin en las de segunda clase que se hubieren agrupado con otras a efectos de
sostenimiento en comn del puesto nico de Intervencin.

En las restantes Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada como de tercera clase, la
responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podrn ser atribuidos
a los miembros de la Corporacin o a funcionarios de la misma.

Asimismo, hay que tener en cuenta la posible existencia de puestos de colaboracin a los anteriores, a crear
discrecionalmente por las Corporaciones Locales; les corresponde la sustitucin de los anteriores. Tales
puestos estn reservados a funcionarios de habilitacin nacional.

2) Funciones del personal laboral

No estn determinadas directamente. Su fijacin ha de hacerse en sentido negativo, teniendo en cuenta

aquellas que, por estar reservadas a funcionarios (Art. 922, LBRL), no pueden ser ejercidas por personal
laboral. De acuerdo con la legislacin estatal, se refieren a funciones no permanentes, de vigilancia y custodia,
porteo, instrumentales o tcnicas y especializadas.

d) Seleccin y Formacin.

1) conceptos bsicos

La plantilla comprende todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. Se
fijan anualmente a travs del presupuesto (Art. 90.1 LBRL), y no puede superar los lmites que para gastos de
personal se fijan de forma general y responden a los principios de racionalidad, economa y eficiencia. Su
adopcin se produce anualmente con ocasin de la aprobacin del Presupuesto (Art. 126.1 TRRL); cualquier
modificacin exige los mismos trmites que su aprobacin, y su ampliacin procede cuando el incremento del
gasto que suponga se compense con la reduccin en otros captulos de gastos no ampliables o cuando el

63
aumento se deba a establecimiento o ampliacin de servicios impuestos por una disposicin legal (Art. 126.2
TRRL).

La relacin de puestos de trabajo incluye, para cada uno de ellos, su denominacin y caractersticas
esenciales, sus retribuciones complementarias, as como los requisitos exigidos para su desempeo. Son las
Corporaciones Locales las que forman tales relaciones (Art. 90.2 LBRL), pero habrn de respetar las normas
que dicta el Estado para su confeccin, descripcin de puestos de trabajotipo, las condiciones para su
creacin y normas bsicas de promocin interna y de la carrera administrativa (Art. 90 LBRL y 126 TRRL).
Cuando se trate de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, su
creacin, clasificacin y supresin corresponde a las Comunidades Autnomas, de acuerdo con la normativa
estatal (Art. 159 TRRL).

Otro concepto distinto es el del catlogo de puestos de trabajo previsto en el Real Decreto sobre retribuciones
de funcionarios de Administracin Local (R.D. 861/1986, de 25 de abril, disposicin transitoria 2) como
instrumento provisional y transitorio hasta tanto se dicten por la Administracin del Estado las normas con
arreglo a las cuales hayan de confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos de
trabajotipo y las condiciones requeridas para su creacin. Se establecen a efectos de complemento
especfico, e incluyen todos los datos de los puestos de trabajo (descripcin, condiciones para su creacin,
etc.).

La oferta de empleo pblico se forma con las plazas dotadas que no se hallen cubiertas con los efectivos de
personal existente. Se aprueban y publican en el Boletn correspondiente anualmente dentro del plazo de un
mes desde la aprobacin del presupuesto municipal (Art. 128 TRRL, remitindose a la normativa bsica
estatal).

La Ley 22/1993, de 29 diciembre (BOE del 31), ha introducido otros instrumentos, como son los planes de
empleo, que contendrn de forma conjunta las actuaciones a desarrollar para la ptima utilizacin de los
recursos humanos en el mbito a que afecten, dentro de los lmites presupuestarios y de acuerdo con las
directrices de poltica de personal. Con apoyo en tales planes, las autoridades responsables de personal
pueden proceder a reajustes de plantillas, incluso supresin de personal, en unos trminos desconocidos hasta
ahora en la funcin pblica.

En materia de convocatorias para la funcin pblica local son aplicables las normas contenidas en el TRRL y
las que dicte el Estado en desarrollo de la LB para la seleccin, formacin y habilitacin de funcionarios; con
carcter supletorio, la norma de la Comunidad Autnoma dictada para regular el ingreso en la funcin pblica
de la misma y el reglamento para ingreso en la del Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 de
marzo (Art. 134.2 TR). Tambin es preciso tener en cuenta los Reales Decretos de 14 de mayo de 1993 y 29
de julio de 1994, referidos a los habilitados de carcter nacional.

2) Funcionarios de habilitacin nacional.

En cuanto a la seleccin y formacin de los funcionarios en concreto, es necesario comenzar por los
funcionarios de habilitacin nacional. La seleccin de estos funcionarios, cuando no est descentralizada
territorialmente, en los trminos que autoriza el artculo 98.1 LBRL, corresponde al Instituto Nacional de
Administracin Pblica. Igualmente, tienen atribuida la formacin, excepto cuando acta por delegacin, el
Instituto o Escuela de Funcionarios de la respectiva Comunidad Autnoma.

Una vez superadas las pruebas de seleccin requisito imprescindible para adquirir la condicin de
funcionario (Art. 133 y 137 TRRL) y el curso de formacin, se obtiene la habilitacin de carcter nacional
que supone el ingreso en la funcin pblica local y la legitimacin para participar en los concursos de mritos
convocados para la provisin de puestos de trabajo.

64
El mecanismo del concurso ordinario para cubrir las plazas resulta ser el siguiente: la convocatoria
corresponde a las propias Corporaciones Locales y, supletoriamente, a la Administracin del Estado. El
Ministerio de Administraciones Pblicas, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, aprobar el
modelo de convocatoria, con determinacin de las bases comunes.

Fijadas las fechas de convocatoria anual de los concursos por la Administracin del Estado, stos se rigen por
un baremo, en el que se incluyen los mritos generales de preceptiva valoracin y que alcanzan 19'50 puntos,
sobre 30, atribuyndose a las Comunidades Autnomas hasta 3 puntos del total para fijar los mritos que
correspondan al conocimiento de las especialidades de su organizacin territorial y normativa autonmica y
los 7'50 puntos restantes a la propia Corporacin en funcin de los mritos especficos que crea conveniente
valorar en atencin a las caractersticas locales. Asimismo, se prev introducir en las bases de sus concursos el
conocimiento de la lengua oficial de la Comunidad Autnoma.

En el seno de cada Corporacin Local se constituye un tribunal que evala los mritos y eleva, a la
Corporacin, propuesta comprensiva de los candidatos, para, posteriormente, resolver esta ltima. La
formalizacin de los nombramientos corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas.

Supletoriamente, el Ministerio de Administraciones Pblicas efecta la convocatoria anual de concurso

unitario, en cada Subescala, para la provisin de puestos de trabajo reservados a concurso que no hubieran
sido incluidos en la convocatoria del concurso ordinario; siendo posible que las Corporaciones Locales
puedan utilizar el concurso unitario para la provisin de sus puestos vacantes, comunicndolo al Ministerio.

Este sistema de concurso ha sido excepcionado para los puestos de trabajo de nivel 30 que pueden ser
cubiertos por libre designacin, lgicamente entre funcionarios habilitados de carcter nacional.

La posterior toma de posesin determina la adquisicin plena de la condicin de funcionario.

Tambin son posibles nombramientos provisionales en puestos vacantes, por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma, de acuerdo con las Corporaciones Locales, y previa conformidad de los interesados;
as como acumulaciones de Entidades Locales, nombramientos accidentales (en funcionarios capacitados
suficientemente) y nombramientos interinos (en personas con titulacin adecuada al puesto de trabajo).

3) Otros funcionarios

Para los funcionarios que no tienen habilitacin de carcter nacional es la Corporacin Local la que selecciona
y nombra, si bien las reglas bsicas, programas mnimos y ttulos y diplomas requeridos se establecen
reglamentariamente por la Administracin del Estado (Art. 100 LBRL).

4) Personal laboral

Su seleccin y nombramiento corresponde a la Corporacin Local; podr revestir cualquiera de las

modalidades previstas en la legislacin laboral (Art.. 103 LBRL y 177 TRRL).

e) Derechos y Deberes

1. Derechos

a') Derechos generales

Derecho al cargo. Se asegura el derecho al cargo sin perjuicio de su adscripcin a uno u otro puesto
de trabajo, lo que conlleva la proteccin que requiera el ejercicio mismo, y los tratamientos y
consideraciones sociales debidos a su rango y a la dignidad de la funcin pblica.

65
 Derecho a la inamovilidad en la residencia. Siempre que se trate de funcionarios con habilitacin
de carcter nacional y con referencia a los restantes funcionarios, en cuanto el servicio lo consienta.

Derecho a la asistencia sanitaria. En los trminos de la legislacin vigente, las Entidades Locales
estn obligadas a facilitar a los funcionarios la asistencia mdicofarmacutica, que comprender la
quirrgica y de especialidades. Dicho rgimen est integrado en el general de Seguridad Social, en
cumplimiento de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado para 1992 y 1993, y el RD
480/1993, de 2 de abril (BOE del 3), al suprimirse la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local.

Derecho a recompensas. Cuando se distingan notablemente en el cumplimiento de sus deberes

tendrn derecho a ser recompensados.
Derecho a vacaciones. Todos los funcionarios tiene derecho a disfrutar, cada ao completo de
servicio activo, unas vacaciones retribuidas de un mes, o los das que correspondan si el tiempo
servido fuese menor.

Licencias y permisos. Las licencias pueden ser por enfermedad, por matrimonio, por estudios o por
asuntos propios. Igualmente se tiene derecho a determinados permisos por causas justificadas.

Promocin interna. Derecho a la reserva de determinadas plazas en las convocatorias de ingreso,

para aquellos que tuvieran la correspondiente titulacin.

Promocin profesional. Mediante la adquisicin del grado personal, en funcin de los niveles de los
puestos de trabajo desempeados.

Derecho a la asociacin sindical y, en general, derechos sindicales. En la forma que determine, con
carcter general, para todas las Administraciones Pblicas, la legislacin bsica de la funcin pblica,
en materia de libertad sindical, condiciones de trabajo o huelga. Fruto de la negociacin colectiva, se
pueden adoptar Pactos y Acuerdos, siendo stos ltimos aprobados por el Pleno de la Corporacin,
sobre materias de su competencia.

b') Derechos econmicos

De acuerdo con la legislacin bsica del Estado hemos de distinguir:

Retribuciones bsicas. Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma
estructura e idntica cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica, y
estarn constituidas por los conceptos que a continuacin se especifican:

El sueldo. Que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de los grupos en que
se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases o Categoras, en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado. (Vid., Art. 23 de la Ley de Presupuestos para 1998, Ley 65/1997, de 30 de diciembre, BOE
del 31).

Los funcionarios al servicio de las Administraciones Pblicas se agruparn, de acuerdo con la titulacin
exigida para su ingreso, en los siguientes grupos:

Grupo A: Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

Grupo B: Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico, Formacin Profesional
de tercer grado o equivalente.

66
Grupo C: Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado o equivalente.

Grupo D: Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de primer grado o equivalente.

Grupo E: Certificado de Escolaridad.

Trienios. Consistentes en una cantidad igual para cada grupo por cada tres aos de servicio en el
cuerpo o Escala, clase o Categora. Las cantidades se fijan en los Presupuestos Generales del Estado.
(Vid., Art. 23 de la Ley de Presupuestos para 1998, citada).

Pagas extraordinarias. Que sern dos al ao, por un importe mnimo cada una de ellas de una
mensualidad del sueldo y trienios; se devengarn los meses de junio y diciembre.

Retribuciones complementarias. Son aquellas que vienen a complementar las retribuciones bsicas
y, al tiempo, a remunerar otros elementos, motivos o circunstancias personales del funcionario y
objetivos del puesto o de la actividad desarrollada.

Las retribuciones complementarias se acomodarn, asimismo, a la estructura y criterios de valoracin objetiva

de las del resto de los funcionarios pblicos.

Su cuanta global ser fijada por el pleno de la Corporacin dentro de los lmites mximos y mnimos que
seale el Estado.

Estas son las siguientes:

El complemento de destino, correspondiente al nivel del puesto que se desempee.

Los funcionarios se clasifican, tal como se ha sealado, en uno de los cinco grupos existentes (A, B, C, D y E,
en funcin de la titulacin que se exige para su ingreso; desde la universitaria, grupo A; hasta la de graduado
escolar, grupo E). Los funcionarios se ordenan, adems, como los puestos de trabajo, en treinta niveles,
correspondiendo al grupo A entre el 20 y el 30, al B entre el 16 y el 26, al C entre el 11 y el 22, al D entre el 9
y el 18, y al E entre el 7 y el 14. Cada puesto de trabajo de la relacin ( o del catlogo) tiene asignado un nivel
entre sos lmites (as, un economista del grupo A habr de tener un puesto de trabajo con un nivel entre 20 y
30; y un conserje del grupo E ocupar un puesto entre el 7 y el 14). Tales conceptos nos llevan al del grado
personal, que se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel correspondiente durante dos aos
continuados o tres con interrupcin; as como mediante cursos especficos. Los funcionarios, cualquiera que
sea el puesto de trabajo que desempee tienen derecho al percibo, al menos, del complemento de destino al
puesto de trabajo correspondiente a su grado personal.

El complemento especfico, destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de

trabajo, en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, incompatibilidad, responsabilidad,
peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada
puesto de trabajo.

El complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad

extraordinaria y el inters o iniciativa. La signacin de este complemento durante un perodo de
tiempo no genera ningn derecho individual respecto a perodos sucesivos. La cuanta global la fija el
Pleno y la individual el Alcalde.

Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada laboral; que no pueden ser
fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo.

67
 Las indemnizaciones. El objeto de las mismas es resarcir a los funcionarios de los gastos que se vean
obligados a realizar en razn del servicio o por su residencia en aquellos lugares del territorio nacional
que se determinen para los funcionarios de la Administracin del Estado.

2. Deberes

Se establecen en la legislacin bsica estatal y en la autonmica respectiva. entre otros, debemos destacar los
siguientes:

Desempear fielmente su funcin o cargo, cooperando al mejoramiento de los servicios y a la

consecucin de los fines de la Corporacin.

Cumplir su jornada y horario de trabajo.

Deber de obediencia a las Autoridades y a sus superiores jerrquicos, guardndoles el debido respeto.

Deberes para con el pblico, tratndolo con esmero, cortesa y correccin.

Deberes para con los compaeros, tratndolos con correccin, cooperando con ellos, ayudndoles y
sustituyndoles en caso de ausencia.

Deber de guardar el secreto profesional, respecto de los asuntos que conozca por razn de su cargo.

Deber de mantener la dignidad del cargo, velando por su prestigio y observando en todo momento una
conducta de mximo decoro.

Deber de inhibirse en aquellos asuntos, sometidos a su competencia, en los que tenga inters directo y
personal.

Deber de respetar el rgimen de incompatibilidades, establecido con carcter general para la funcin
pblica.

f) Situaciones

Los funcionarios locales pueden experimentar diversas vicisitudes en su carrera profesional que alteran o
modifican, sin extinguirla, la situacin normal que es la de servicio activo, en la que el funcionario desempea
el puesto de trabajo que le corresponde.

As, el funcionario puede pasar a ejercer otros cargos o funciones pblicas (situaciones de Servicios
Especiales, en Comunidades Autnomas o en otras Administraciones), puede carecer transitoriamente de un
puesto de trabajo (expectativa de destino), o puede cesar temporalmente en la relacin de servicio, por su
propia voluntad o por decisin de la Administracin (excedencia voluntaria y forzosa, suspensin de
funciones). As se establece en el artculo 140 TRRL, que remite a la legislacin bsica estatal.

Las consecuencias para los funcionarios son muy variadas, dependiendo de la situacin concreta; van desde la
no percepcin de retribuciones y la necesidad de participar en concursos para el reingreso al servicio activo, a
la reserva del puesto de trabajo o a aceptar destinos obligatorios.

f) Rgimen disciplinario

La Legislacin de Rgimen Local prev, naturalmente, el sistema para exigir responsabilidad por el
incumplimiento de los deberes de los funcionarios locales de carcter administrativo normalmente (el rgimen

68
disciplinario); aunque tambin es posible la responsabilidad patrimonial y la penal.

En efecto, de acuerdo con la normativa bsica estatal, los Art.. 146 a 152 TRRL regulan las infracciones, las
sanciones, el procedimiento y las competencias en materia disciplinaria.

Las infracciones disciplinarias se clasifican en leves (previstas en la legislacin autonmica o, en su defecto,

en la de funcionarios civiles del Estado, incluyndose la falta de asistencia injustificada al trabajo por un da,
la incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados, o el descuido en el desempeo de sus
funciones), graves (incluyndose la falta de obediencia a superiores y autoridades, el abuso de autoridad, o
daar gravemente los locales, material o documentos) y muy graves (previstas en la legislacin bsica estatal,
e incluyndose el incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin; las discriminaciones por razn de
sexo, raza, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento u otra anloga; el abandono del servicio; el
incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, etc.).

Dichas infracciones llevan consigo sanciones disciplinarias como el apercibimiento, la deduccin de

retribuciones, la suspensin de funciones, la destitucin del cargo o la separacin del servicio, en funcin de la
gravedad de la infraccin.

Los rganos competentes en la materia, en funcin de tal gravedad, son el Presidente de la Corporacin o
miembro de sta, que ostente la jefatura superior del personal, la Direccin General de la Funcin Pblica
(MAP), el Pleno corporativo o el propio Ministro de Administraciones Pblicas.

La responsabilidad disciplinaria se exige a travs de un procedimiento administrativo, que se inicia, siempre,

de oficio por el rgano, nombrndose un instructor, para determinar y comprobar los hechos; a continuacin,
se formula el pliego de cargos (expresando los hechos y las faltas cometidas, as como de las sanciones
previstas), que se notifica al inculpado, el cual puede formular alegaciones para su defensa y se pueden
practicar cuantas pruebas sean necesarias, siendo formulada despus la propuesta de resolucin, que fijar
todos los datos (sobre hechos, valoracin jurdica, responsabilidad, etc.). Finalmente, el procedimiento
disciplinario termina con la resolucin, imponiendo, en su caso, la sancin correspondiente.

CUESTIONES DE INTERS: A continuacin se relacionan algunos de los problemas que, con frecuencia,
se plantean a las corporaciones locales en esta materia:

1. INCOMPATIBILIDAD ENTRE EL CARGO DE CONCEJAL Y EL PUESTO DE FUNCIONARIO O

EMPLEADO MUNICIPAL:

El Art. 178.2 b) de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, establece la incompatibilidad de la

condicin de Concejal con la de Director de Servicio, funcionario o restante personal activo del respectivo
Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l, obligando el Art. 178.3 de la misma
Ley a optar entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que d origen a la
referida incompatibilidad. De manera que la legislacin especfica sobre incompatibilidades de los miembros
de las Corporaciones Locales indica que, salvo renuncia a la condicin de Concejal, el pase a la situacin de
servicios especiales (o situacin equivalente para el personal laboral) es automtico e independiente del
rgimen de dedicacin en que se desempee el cargo electivo.

La doctrina de la Junta Electoral Central sobre la cuestin, ha considerado que la incompatibilidad afecta a
todo el personal en activo del Ayuntamiento, cualquiera que sea el rgimen jurdico de su relacin con la
Corporacin Local (Acuerdo de 12 de Abril de 1991) aplicndose tambin a las personas contratadas por la
Corporacin aunque no sea sta la Entidad que satisfaga sus retribuciones (Acuerdo de 4 de Abril de 1991)
alcanzando incluso esta incompatibilidad a los trabajadores contratados por el Ayuntamiento para trabajar con
cargo a una subvencin concedida en virtud de un acuerdo de colaboracin entre INEMCorporaciones
Locales (Acuerdo de 27 de Enero de 1992), reiterando en el Acuerdo de 15 de Junio de 1992, que a efectos de

69
esta incompatibilidad de Concejal con la de contratado laboral por la Corporacin es indiferente si es sta la
entidad que abona la retribucin y si el interesado es o no personal de plantilla.

Asimismo la Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de Febrero de 1995, seala que la contratacin laboral de
un Concejal pese a la incompatibilidad existente, puede ser constitutiva del delito de prevaricacin, sin que
sea aceptable la alegacin de que la contratacin fue sugerida o propuesta por el Instituto Nacional de Empleo
(INEM).

Debemos concluir que no existe, sin embargo, impedimento alguno en que un Concejal pueda presentar
instancia para participar en un proceso de seleccin para funcionarios de la propia Corporacin. La
incompatibilidad vendra despus en el supuesto de que, superadas las pruebas, propuesto por el Tribunal
calificador y nombrado, antes de tomar posesin tendra que ejercitar la opcin entre uno y otro cargo al ser
ambos incompatibles.

2. OFERTA DE EMPLEO PUBLICO:

El Art. 91 de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, establece que las
Corporaciones Locales formularn pblicamente su oferta de empleo ajustndose a los criterios fijados en la
normativa bsica estatal. La oferta de empleo no es ms que una relacin de aquellas plazas que, estando
dotadas presupuestariamente se hallan vacantes y que, por lo tanto, es necesario cubrir mediante cualquiera de
los procedimientos de seleccin legalmente establecido. Es un instrumento de publicidad de dichas vacantes
que garantiza el cumplimiento de los principios de igualdad, mrito y capacidad. Es adems un presupuesto de
la convocatoria ya que la oferta debe ser previa y porque una vez publicada, el Ayuntamiento viene obligado
por imperativo legal a convocar en el primer trimestre de cada ao natural las pruebas selectivas de acceso.

En cuanto a la anulacin de la oferta hay que decir que el Ayuntamiento tiene la indiscutible potestad de
revocar en cualquier momento sus actos expresos o presuntos no declarativos de derechos y los de gravamen,
siempre que tal revocacin no sea contraria al ordenamiento jurdico, de conformidad con el Art. 105 de la
Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

Por lo que entendemos que es posible anular una oferta pblica de empleo por razones de oportunidad,
debidamente motivado y con igual publicidad dado que no tratndose de un verdadero derecho, pues como
tiene sentada la Jurisprudencia (STS 1671982) incluso la presentacin de una instancia para participar en
un proceso selectivo, es una mera expectativa de derecho y no un autntico derecho que slo surge con la
aprobacin por la Administracin de la lista provisional de admitidos. A tenor de lo anterior, la anulacin de
una convocatoria para seleccin de personal en el momento en que ya existe dicha lista provisional de
admitidos, requerira la revisin de dicho acto, de conformidad con los Art.. 102 y 103 de la Ley 30/1992.

3. PROLONGACION DE LA PERMANENCIA EN EL SERVICIO ACTIVO:

El Art. 93 de la Ley 13/1996, de 30 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social,

modifica la redaccin del Art. 33 de la Ley 30/1984, de 2 de Agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica, en el sentido de, manteniendo invariable la edad de jubilacin forzosa a los sesenta y cinco
aos, posibilitar la prolongacin en el servicio activo para aquellos funcionarios que voluntariamente lo
deseen hasta que cumplan, como mximo, los setenta aos de edad. El Art. 502 de la Ley 66/1997, de 30 de
diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y de Orden Social (BOE del 31), excepta de este derecho al
personal de la polica local, de servicios de incendios y agentes rurales, al servicio de las Corporaciones
Locales.

De conformidad con lo anterior se ha publicado la Resolucin de 31 de Diciembre de 1996 de la Secretara de

Estado para la Administracin Pblica, por la que se regula el procedimiento para la aplicacin de esta

70
prolongacin, aplicable supletoriamente a los funcionarios de la Administracin Local.

La prolongacin en la permanencia en el servicio activo se configura como un autntico derecho del

funcionario salvo para los colectivos anteriores, de forma que la resolucin negativa de la solicitud del
funcionario, que ha de resolver el Alcalde, adems de ser motivada slo podr estar fundada en la carencia por
el interesado del requisito de la edad o en el hecho de haber presentado la solicitud fuera del plazo establecido
en la citada resolucin (antelacin mnima de dos meses a la fecha en la que el funcionario cumpla la edad de
jubilacin forzosa).

4. RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE AGRUPACIONES:

Los funcionarios que desempeen sus tareas al servicio de agrupaciones para el sostenimiento de funcionarios
en comn percibirn, en todo caso, un 15 por 100 de la cuanta del complemento de destino asignado al puesto
de trabajo (que por supuesto es nico), por cada uno de los Ayuntamiento agrupados en concepto de
complemento especfico, sin que la cuanta asignada por sta circunstancia pueda exceder del 60 por 100,
aunque sean ms de cuatro los Ayuntamientos que constituyen la agrupacin.

5. PLANTILLAS DE PERSONAL.

Conforme al Art. 14 de la Ley de Medidas ste es un concepto de efectos meramente presupuestarios. Incluye
todos los puestos de trabajo de cada Administracin, tanto de personal funcionario como laboral, tal como
resulta de los crditos establecidos en los correspondientes Presupuestos.

En el caso de la Administracin Local, la Ley precisa que la plantilla debe ser aprobada por el Pleno de la
Corporacin a travs del Presupuesto y de acuerdo a los principios de racionalidad, economa y eficiencia y
establecerse de acuerdo con la ordenacin general de la economa. En todo caso lo que se pone de relieve es la
estrecha vinculacin entre la poltica de personal y la poltica presupuestaria. La consecuencia, ligada al
principio de legalidad presupuestaria, es que no pueden crearse plazas de empleados pblicos que no estn
dotadas presupuestariamente.

De conformidad con la STS de 5 de Febrero de 1991 nada se opone a la impugnacin de los actos de
aplicacin de las plantillas municipales de personal, con fundamento en su ilegalidad.

6. PUBLICIDAD DE OFERTA Y CONVOCATORIAS:

La oferta de empleo pblico se publica en el Boletn Oficial del Estado y en el Boletn Oficial de la Provincia.
De conformidad con el Art. 5 del R.D. 896/1991, de 17 de Junio, no es obligatorio publicar la oferta en el
Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma.

Una vez publicada la oferta de empleo pblico, el Presidente de la Corporacin proceder a convocar las
pruebas selectivas.

El anuncio de las bases ntegras de las pruebas selectivas y sus convocatorias, se publicarn en el Boletn
Oficial de la Provincia y en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma.

El anuncio de las convocatorias se publicar tambin en el Boletn Oficial del Estado con el contenido
sealado en el Art. 6 del citado R.D. 896/1991, de 7 de Junio, se trata pues de un anuncio en extracto, y es el
que abre el plazo para la presentacin de instancias de participacin en las pruebas selectivas.

71
CONTRATACION LOCAL

A) FUENTES Y CLASES

La intervencin econmica municipal supone una importante influencia (directa o indirecta) en la estructura
econmica de la ciudad y el desarrollo de sus gentes.

Dicha intervencin no es un fenmeno nuevo. En un primer momento se manifiesta con la oleada de

municipalizaciones de servicios que surgen en la ltimas dcadas del siglo XIX y principios del XX; en un
segundo momento es el desarrollo de la planificacin urbanstica durante los aos 60; y en un tercer momento,
se manifiesta en la tentativa de algunos municipios de elaborar proyectos globales de la ciudad, que inciden,
no ya slo en la vertebracin econmica de la ciudad, a travs de planificaciones urbansticas e inversiones de
choque o puntuales en algn sector deprimido, para reactivarlo, sino que afecten, adems, a elementos
culturales, asociativos y de calidad de vida municipal.

ltimamente, las inversiones municipales se proyectan sobre nuevas necesidades, hace pocos aos
insospechadas, como son los centros para la tercera edad, centros de salud, planificacin familiar, fomento de
empleo, apoyo al cooperativismo, centros de empresas municipales, escuelastaller, promocin del suelo
industrial, etc.

El aumento de la inversin pblica local se debe, fundamentalmente, a varios factores:

Creciente aumento de los sectores en los que interviene la Administracin Local.

Aparicin de nuevas necesidades en el mbito de dicha Administracin.

Aumento de la complejidad de gestin de los servicios pblicos locales.

Tecnificacin de la Administracin Local.

En todas estas actividades, las Entidades locales llevan a cabo actos y negocios jurdicos bilaterales diversos,
cuyo rgimen jurdico se unifica en el concepto de contratos administrativos.

La contratacin local goz desde mucho antes que la estatal de un sistema unitario, claro y de evidente
categora tcnica: las disposiciones de la Ley de Rgimen Local en tres diferentes textos y sobre todo el
Reglamento de Contratacin de las Corporaciones Locales, de 9 de enero de 1952.

Tendran que transcurrir trece aos para que la Administracin del Estado dispusiese de un texto legal unitario
y propio que regulase esta institucin que hasta entonces lo era a travs de multitud de disposiciones no
siempre concordantes y por supuesto carentes de una impronta sistemtica, y a ello nos referimos con la Ley
de Contratos del Estado de 1965.`

En la actualidad se regulan los contratos por la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de la

Administracin Pblica (BOE de 19 de mayo), que constituye legislacin bsica sobre contratos
administrativos dictada al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin, y en consecuencia es de aplicacin
a todas las Administraciones Pblicas y, muy especialmente, a las entidades que integran la Administracin
Local, y asimismo a los Organismos Autnomos de las mismas dependientes (apartado 2, epgrafe c, del
artculo 1 de la Ley).

La normativa estatal puede, a su vez, estructurarse en bsica y no bsica, en funcin de su aplicacin general

72
en todo el Estado, obligando a todas las Administraciones pblicas, o no.

Bsica. El articulado de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones

Pblicas, salvo algunos artculos de la misma que sern de aplicacin general, en defecto de
regulacin especfica dictada por las Comunidades Autnomas.

No bsica. Los artculos sealados en la Disposicin Final 1 de la Ley de Contratos.

Adems, hay que tener en cuenta el Reglamento General de Contratacin del Estado, aprobado por Decreto
3410/1975, de 25 de noviembre (BOE de 27, 29 de diciembre), vigente en lo que no se oponga a la LCAP de
1995, y el Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo (BOE del 21), de Desarrollo Parcial de la LCAP.

En cuanto a las clases de contratos de las Entidades Locales, se pueden establecer las siguientes, en funcin de
su rgimen jurdico:

Contratos administrativos de obras, gestin de servicios pblicos y suministros, los de consultora y

asistencia o de servicios y para celebrar trabajos especficos y concretos no habituales. Se les aplica la
LCAP, supletoriamente el resto del Derecho Administrativo y, en su defecto, el Derecho Privado (Art.
7 LCAP).

Contratos administrativos especiales (depsito, transporte, arrendamiento, sociedad, etc.), por

satisfacer una finalidad pblica. Se rigen por sus normas especficas y supletoriamente por las
anteriores de la LCAP (Art. 8).

Contratos privados de Entidades Locales (compraventa, donacin, permuta, arrendamiento, etc.), que
se rigen por el Derecho Privado en cuanto a sus efectos y extincin, y en cuanto a su preparacin y
adjudicacin por normas administrativas especficas o, en su defecto, por la LCAP (Art. 9 ).

B) LOS SUJETOS Y EL OBJETO

Los sujetos son la Corporacin Local y el particular contratista. Al Presidente de la Corporacin corresponde
la contratacin de obras y servicios, siempre que su cuanta no exceda del 5% de los recursos ordinarios de su
presupuesto ni del 50% del lmite general aplicable a la contratacin directa (Art. 21.1, l, y 34.1, i, LBRL);
as como la contratacin y concesin de obras, servicios y suministros que, excediendo de dicha cuanta,
tengan una duracin no superior a un ao y no exijan crditos superiores al consignado en el presupuesto
anual (Art. 24 TRRL). Adems hay que aadir los que derivan de la adopcin de medidas excepcionales por el
Alcalde (Art. 21.1, LBRL) o de las competencias residuales (letra m del mismo precepto).

Al Pleno corresponde la contratacin de obras, servicios y suministros cuya duracin exceda de un ao o exija
crditos superiores a los consignados en el presupuesto anual (Art. 23.1, c TRRL); as como la contratacin
de obras, servicios y suministros, cuando su cuanta exceda del 5% de los recursos ordinarios, hayan de durar
ms de un ao o exijan recursos superiores a los consignados en el presupuesto anual (Art. 28.1, d, TRRL,
para la Diputacin Provincial).

Tales competencias son delegables.

En cuanto al contratista, el Art. 20 LCAP se refiere a una larga lista de incapacidades e incompatibilidades
para contratar (haber sido condenado mediante sentencia firme o procesado por delito de falsedad o contra la
propiedad, etc.; haber sido declarado en quiebra; haber sido declarados responsables de rescisin de contratos;
no hallarse al corriente de los pagos a la Seguridad Social; etc.).

Es necesario que el contratista acredite su solvencia econmica, financiera o tcnica o profesional,

73
establecindose, en la LCAP (Art.. 15 a 19), los medios posibles para acreditar dicha solvencia (informes de
instituciones financieras, presentacin de balances para sociedades, etc.; ttulos acadmicos, relacin de obras
ejecutadas, etc.; descripcin de equipos tcnicos, declaracin de principales suministros realizados, etc.), de
entre los cuales elegir el rgano de contratacin.

En este punto, se ha de hacer una referencia a la clasificacin de contratistas, que constituye una garanta
complementaria con que cuenta la Administracin para asegurar el buen resultado de la contratacin pblica,
pues en el Registro de Contratistas Clasificados del Ministerio de Economa y Hacienda se incluyen las
empresas que acrediten un nivel de experiencia, medios tcnicos, materiales, personales, econmicos y
financieros en los ltimos cinco aos, y se reducen para la empresa clasificada los requisitos y documentacin
necesarios para contratar, pues ya constan en el Registro mencionado. En general, la clasificacin es
obligatoria en los contratos de obras con presupuesto igual o superior a 20 millones de pesetas, y en los de
consultora, asistencia y de trabajos concretos no habituales de cuanta igual o superior a 10 millones de
pesetas; respecto a los de suministro an no se le ha aplicado (Art.. 25 y 28 LCAP).

La LCAP, con la misma finalidad de asegurar el buen resultado de la contratacin, establece la necesidad de
constituir una garanta provisional previa, equivalente al 2% del presupuesto del contrato, y una garanta
definitiva, por un importe del 4% del presupuesto del contrato, a constituir por el adjudicatario del contrato
(Art.. 36 a 41 LCAP).

El objeto de los contratos deber ser determinado y su necesidad para los fines del servicio pblico
correspondiente se justificar en el expediente de contratacin (Art. 13 LCAP).

C) EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION Y LA SELECCION DEL CONTRATISTA

A todo contrato administrativo preceder un expediente debidamente aprobado donde se incluirn

obligatoriamente la aprobacin del gasto que se comprometa para su ejecucin y el pliego de clusulas
administrativas particulares, que haya de regir el contrato, siendo aprobado por el Alcalde o el Pleno en
funcin de las reglas anteriores.

Si la complejidad o especiales caractersticas del objeto contractual lo requieren, se han de redactar las
prescripciones tcnicas exigibles, concretndose al mximo sus caractersticas y prestaciones, sin referencias a
marcas o productos concretos, o procedencia determinada, para no favorecer o eliminar a determinadas
empresas.

Adems, se ha de elaborar un informe de la Intervencin, relativo a la fiscalizacin previa del expediente,

analizando todo documento susceptible de producir derechos y obligaciones, y la misma Intervencin ha de
elaborar un certificado de que existe crdito suficiente en el presupuesto, y de que se ha contrado el gasto,
acompaado del documento contable correspondiente.

La nueva LCAP establece (Art. 74) que la adjudicacin de los contratos podr llevarse a cabo por
procedimiento abierto, restringido o negociado; aadiendo que

En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin.

En el procedimiento restringido slo podrn presentar propuestas aquellos empresarios seleccionados

expresamente por la Administracin, previa solicitud de los mismos.

Cuando se trate de procedimiento negociado, el contrato ser adjudicado al empresario

justificadamente elegido por la Administracin, previa consulta y negociacin de los trminos del
contrato con uno o varios empresarios. ( Es el equivalente al denominado, antes, de contratacin
directa).

74
 Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido, la adjudicacin podr efectuarse por subasta
o por concurso (Art. 75 LCAP).

La subasta versar sobre un tipo expresado en dinero, con adjudicacin al licitador que, sin exceder de
aqul, oferte el precio ms bajo.

En el concurso, la adjudicacin recaer en el licitador que, en su conjunto, haga la proposicin ms

ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos, sin atender
exclusivamente al precio de la misma y sin perjuicio del derecho de la administracin a declararlo
desierto.

Los rganos de contratacin utilizarn normalmente la subasta y el concurso como formas de

adjudicacin. El procedimiento negociado slo proceder en los casos determinados por la ley. En
todo caso, deber justificarse en el expediente la eleccin del procedimiento y forma utilizados (Art.
76 LCAP).

Como rgano de asistencia al rgano de contratacin para la adjudicacin de los contratos, la LCAP prev la
existencia de una Mesa de Contratacin, compuesta por un Presidente, los Vocales y un Secretario, que ha de
ser funcionario del propio rgano de contratacin, a designar por el mismo (Art. 82).

Analizando de forma ms concreta los procedimientos de adjudicacin de los contratos, y comenzando por la
Subasta, podemos definirla como el procedimiento automtico mediante el cual una Entidad local elige como
contratista al particular que ofrece las condiciones econmicas ms ventajosas, sin tener en cuenta
condiciones de otra ndole.

En la subasta, la licitacin versar sobre un tipo expresado numricamente y el remate se adjudicar de modo
automtico a la oferta que, ajustndose al pliego de condiciones, represente mayor ventaja econmica.

La subasta es la forma de adjudicacin que responde ms exactamente a los principios de publicidad,

concurrencia, secreto de proposiciones y automatismo.

En las subastas, la mesa de contratacin calificar previamente los documentos presentados en tiempo y forma
y proceder, en acto pblico, a la apertura de las ofertas admitidas y a la propuesta al rgano de contratacin
de la adjudicacin del contrato al postor que oferte el precio ms bajo.

El rgano de contratacin tendr en cuenta, antes de la adjudicacin del contrato, el carcter desproporcionado
o temerario de las bajas, previstas en las propuestas correspondientes ofertadas; ante lo cual, el rgano
solicitar los informes necesarios a fin de evitar una adjudicacin en sas condiciones.

La propuesta de adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de veinte das, a contar desde el siguiente al
de apertura, en acto pblico, de las ofertas recibidas.

De no dictarse acuerdo de adjudicacin dentro del plazo sealado, el empresario tendr derecho a retirar su
proposicin y a que se le devuelva o cancele la garanta que hubiese prestado.,

En el Concurso, la licitacin versar sobre las circunstancias y elementos relativos al sujeto y al objeto del
contrato, y la adjudicacin se otorgar a la proposicin que, cumpliendo las condiciones del pliego, resulte
ms ventajosa, sin atender nicamente a la oferta econmica.

Las Entidades Locales tienen, en esta forma de seleccin de contratistas, la facultad de adjudicar el concurso a
la proposicin ms ventajosa para los intereses pblicos, sin prestar, necesariamente, atencin al valor
econmico, o bien, declarar desierto el concurso si se estima que las proposiciones presentadas no cumplen las

75
condiciones del pliego.

La LCAP (Art. 86) establece que se adjudicarn por concurso aquellos contratos en los que la seleccin del
empresario no se efecte exclusivamente en atencin a la oferta cuyo precio sea ms bajo y, en particular, en
los siguientes casos:

Aquellos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por la
Administracin y deban ser presentados por los licitadores.
Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin aprobada por la
Administracin es susceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas o por reducciones en su plazo
de ejecucin, a proponerse por los licitadores.
Aquellos para la realizacin de los cuales facilite la Administracin materiales o medios auxiliares cuya
buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
Aquellos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea
particularmente compleja.

En los pliegos de clusulas administrativas particulares del concurso se establecern los criterios objetivos que
han de servir de base para la adjudicacin, tales como el precio, la frmula de revisin, en su caso, el plazo de
ejecucin o entrega, el coste de utilizacin, la calidad, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas
estticas o funcionales, la posibilidad de repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio
posventa u otras semejantes, de conformidad a las cuales el rgano de contratacin acordar aquella.

Los criterios anteriores se indicarn por orden decreciente de importancia y por la ponderacin de los puntos
que se les atribuya.

La Mesa de contratacin calificar previamente los documentos presentados en tiempo y forma, proceder, en
acto pblico, a la apertura de las proposiciones presentadas por los licitadores y las elevar, con el acta y la
propuesta que estime pertinente, que incluir en todo caso la ponderacin de criterios indicados en los pliegos
de clusulas administrativas particulares al rgano de contratacin que haya de efectuar la adjudicacin del
contrato.

La Administracin tendr alternativamente la facultad de adjudicar el contrato a la proposicin ms ventajosa,

mediante la aplicacin de los criterios establecidos en la Ley, sin atender necesariamente al valor econmico
de la misma, o declarar desierto el concurso, motivando en todo caso su resolucin con referencia a los
criterios de adjudicacin del concurso que figuren en el pliego.

El procedimiento negociado es un sistema excepcional de contratacin por el que la Administracin adjudica

un contrato sin atenerse a los principios de publicidad ni concurrencia que, con carcter general, informan la
contratacin administrativa (Art.. 74 y 93 LCAP). Esta Ley ha suprimido la flexibilidad anterior, permitiendo
exclusivamente utilizar este procedimiento a los casos previstos en la misma.

Cuando se utilice el procedimiento negociado ser necesario solicitar la oferta de empresas

capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, sin que su nmero sea inferior a tres, siempre
que ello sea posible, fijando con la seleccionada el precio del mismo y dejando constancia de todo ello
en el expediente.

La propuesta de adjudicacin ser elevada al rgano de contratacin por la Mesa de contratacin.

En el procedimiento restringido se tendr en cuenta lo siguiente:

Con carcter previo al anuncio del procedimiento restringido la Administracin deber haber
elaborado y justificado en el pliego de clusulas administrativas particulares, los criterios objetivos

76
 con arreglo a los cuales el rgano de contratacin habr de cursar las invitaciones a participar en el
procedimiento.

El rgano de contratacin podr sealar los lmites inferior y superior dentro de los que site el
nmero de empresas que proyecta invitar, en virtud de las caractersticas del contrato, debindolos
indicar en el anuncio. En este caso, la cifra ms baja no ser inferior a cinco y la ms alta no superior
a veinte.

Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin que acredite la

personalidad del empresario y, en su caso, su representacin, la clasificacin o el cumplimiento de las
condiciones de solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional que se determinen en el
anuncio.

El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia del empresario,

seleccionar a los concurrente e invitar a los admitidos, simultneamente y por escrito, a presentar
sus proposiciones en el plazo que en cada caso se seale en la propia invitacin, que no podr ser
inferior al que para cada clase de contrato se seala en esta Ley (Art.. 74 y 92 LCAP).

Una vez adjudicado el contrato, comienza su ejecucin, en la que ha de tenerse en cuenta que

La Administracin ostenta las facultades de interpretar las dudas que surjan sobre la aplicacin del
contrato; de modificar unilateralmente los mismos por razones de inters pblico, debidas a
necesidades nuevas o causas imprevistas; de suspender su ejecucin, por las mismas razones y de
prorrogarlo, entre otros.

El adjudicatario del contrato ha de constituir la fianza o garanta definitiva, como medio para asegurar
la correcta ejecucin del contrato.

Se debe formalizar el contrato en documento administrativo.

Si hay demora en la ejecucin del contrato, por causas importantes al mismo, la Administracin puede
imponerle penalizaciones econmicas, o resolver el contrato.

El contratista tiene derecho al pago del contrato, segn lo fijado en l y en la Ley; siendo posible el
abono total o parcialmente mediante abonos a cuenta; y, asimismo, tiene derecho al cobro de
intereses, si no se abona el precio en los plazos fijados en la Ley.

El contratista, con derecho al cobro frente a la Administracin, puede transmitirlo o cederlo, previa
notificacin a aquella, a un tercero.

D) BREVE ANALISIS DE LOS CONTRATOS PUBLICOS DE LAS ENTIDADES LOCALES:

OBRAS, SERVICIOS PUBLICOS Y SUMINISTROS. CONTRATOS MENORES. OTROS
CONTRATOS.

Contratos de obras

El artculo 88 TRRL considera como obra local las siguientes:

La realizacin de construcciones e instalaciones de nueva planta (construccin de un inmueble,

pavimentacin de una calle, obras de alcantarillado, etc.).

La realizacin de obras de reforma: las relativas a los supuestos de ampliacin, modernizacin,

77
 mejora, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente.

La reparacin de menoscabos o deterioros ocasionados en un bien inmueble por causas fortuitas o

accidentales.

Obras de mantenimiento: aquellas que tienen por objeto simplemente conservar o mantener un bien
un bien inmueble, construccin, edificio o instalacin.

La obras municipales se pueden dividir entre obras de urbanizacin y obras ordinarias, rigindose las primeras
por la legislacin urbanstica.

A efectos de los contratos de obras, stas se clasifican, segn su objeto y naturaleza en los grupos siguientes:

Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin. Son obras de primer establecimiento
las que dan lugar a la creacin de un bien inmueble.

El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliacin, mejora, modernizacin,

adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente.

Obras de gran reparacin son aquellas que afectan fundamentalmente a la estructura resistente del
bien inmueble que se repara.

Obras de reparaciones menores. Son aquellas que tienen por objeto enmendar un menoscabo
producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales sin que afecten fundamentalmente a
la estructura resistente.

Obras de conservacin y mantenimiento. Son aquellas que tienen por objeto enmendar el
menoscabo producido en el tiempo por el natural uso del bien inmueble, y aquellas que sirven para
mantener su posibilidad de utilizacin o servicio.

La principal especialidad en los expediente de contratos de obras radica en la necesidad de elaborar y aprobar
el proyecto de obras y realizar el llamado replanteo de la obra, previamente al expediente administrativo. El
proyecto debe integrarse por los documentos necesarios para la ejecucin de la obra (memoria de necesidades
y factores para satisfacerlas; planos; prescripciones tcnicas; presupuesto; programa de trabajo; etc.).
Aprobado el proyecto, se ha de ejecutar el replanteo de la obra, que consiste en la comprobacin y
certificacin, por el servicio tcnico correspondiente, de la realidad fsica en que se va a realizar la obra y
acreditar su disponibilidad, para ejecutar la misma.

Asimismo, es destacable el sistema de pago del precio del contrato mediante certificaciones mensuales de
obra ejecutada, como abonos a cuenta de una liquidacin que se practicar al concluir la obra.

Por ltimo, los Art.. 153 y 154 LCAP prevn el sistema de ejecucin de obras por la propia Administracin,
bien con sus propios medios personales y materiales o con la colaboracin de empresas privadas, en
determinados casos (obras de emergencia, de mera conservacin o mantenimiento, si los medios de que
dispone la Administracin permiten ahorros, etc.).

Contratos de gestin de servicios pblicos

La normativa local que hace referencia al contrato de gestin de servicios pblicos es muy exigua.
nicamente el TRRL se refiere a dicho contrato, en sus artculos 112 y 118, para determinar que se adjudicar
ordinariamente mediante el procedimiento de concurso.

78
Prcticamente toda la formulacin de dicho contrato la debemos buscar en la normativa contractual estatal;
as, el Ttulo II, Captulos I al VI, artculos 155 al 171 de la LCAP, que regula dicho contrato, desarrollado en
el RCE (Art.. 196 al 236). No obstante, se ha de tener en cuenta el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955 (BOE de 15 y 22 de julio de 1955).

Previamente, hemos de partir de la consideracin de qu debemos entender por Servicio, ya que dicho
contrato configura la gestin del servicio municipal de que se trate. El artculo 85 de la LBRL considera como
servicios pblicos locales cuantos tiendan a la consecucin de los fines sealados como de la competencia de
las Entidades Locales.

Podemos definir el contrato de gestin de servicios locales como aqul mediante el cual el Ente Local
encomienda a una persona natural o jurdica la gestin de un servicio pblico, entendiendo aqu por servicio
pblico la concreta prestacin administrativa a los particulares destinada a satisfacer unas determinadas
necesidades o conveniencias sociales.

La contratacin de la gestin de los servicios pblicos se puede realizar utilizando alguna de estas
modalidades:

Concesin administrativa: el empresario gestiona el servicio a su riesgo y ventaja (p. ej., limpieza de
poblaciones, abastecimiento de agua, aparcamientos, etc.)

Gestin interesada: Administracin y empresario participan, en la proporcin que establezcan, en la

explotacin del servicio (Salvamento martimo, p. ej.).
Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas (hospitales, p.
ej.).

Creacin de una sociedad mixta, con la que se contrata la gestin del servicio (p. ej., abastecimiento
de combustibles).

Y, por ltimo, hay que decir que al lado de los servicios pblicos locales, cuya titularidad pertenece a la
Entidad Local respectiva, hay otros que se prestan por delegacin del Estado.

Contratos de suministro

Como ocurre con los contratos anteriormente analizados, el contrato de suministro no es objeto de un estudio
especfico por la normativa local, por lo que debemos acudir a la legislacin estatal, donde se encuentra
regulado en los artculos 172 al 196 LCAP.

El TRRL hace referencia al mismo, tambin incidentalmente, en los artculos 117 (para los supuestos de
adquisicin en caso de emergencia), 118, 119 y, as como en el 113, al referirse a la constitucin potestativa
de la Junta de compras en la Corporacin cuando la importancia de los suministros as lo justifique.

El contrato administrativo de suministro puede definirse como el convenio mediante el cual una persona
natural o jurdica se obliga a entregar a la Administracin determinados bienes muebles, en cuanta definida o
acomodada a las necesidades de sta, por un precio total o unitario, segn los casos, para la satisfaccin de
una finalidad de inters pblico.

El artculo 113 TRRL establece que los contratos de suministros se adjudicarn ordinariamente mediante el
procedimiento de concurso. En este mismo sentido se pronuncia el artculo 181.2 de la LCAP.

El Art. 173 LCAP recoge algunos tipos de contratos de suministros:

79
 Suministro de cuanta indeterminada o abierto, consistente en contratar entregas sucesivas de bienes,
por precios unitarios, sin definir la cuanta total, supeditndose a las necesidades de la
Administracin.

Suministro con fabricacin, fijando sus condiciones la Administracin.

Suministro con instalacin, o montaje de los bienes a suministrar.

Suministro de equipos y sistemas informticos, incluyendo programas, mantenimiento, etc.

La LCAP introduce, como novedad, los contratos menores, como medio de adaptar la contratacin
administrativa a la agilidad con que han de ser atendidas determinadas necesidades y usos del mercado
respecto a algunos bienes y servicios.

La Ley extiende esta figura a todos los contratos excepto a los de gestin de servicios pblicos y de trabajos
especficos no habituales.

Su determinacin se realiza en funcin de su cuanta (desde los 2 millones de pts. para suministros y
consultora, asistencia y servicios, hasta los 5 millones de pts. para los de obra), y sus peculiaridades proceden
de la simplificacin del procedimiento de contratacin (aprobacin del gasto e incorporacin de factura o
presupuesto, siendo, a veces, necesario el proyecto de las obras).

La LCAP incluye en su regulacin, asimismo, los contratos de consultora y asistencia (cuyo objeto es
elaborar informes, proyectos, direccin de obras, llevar a cabo bajo la supervisin de la Administracin
investigaciones y estudios tcnicos o asesoramientos, etc.), de servicios (cuyo objeto sea de carcter tcnico,
econmico, industrial o comercial, no incluidos entre los anteriores; complementario para la Administracin;
de mantenimiento, conservacin o reparacin y limpieza de bienes o equipos; programas de ordenador, etc.) y
de trabajos especficos y concretos no habituales (que son los no incluidos entre los anteriores, y se celebren
excepcionalmente por la Administracin cuando su objeto no pueda ser atendido por la labor ordinaria de los
rganos administrativos), estableciendo y modulando las exigencias procedimentales generales. La forma
ordinaria de adjudicacin de todos ellos es el concurso.

CUESTIONES DE INTERS: A continuacin se relacionan algunos de los problemas que, con frecuencia,
se plantean a las corporaciones locales en esta materia:

1. PROHIBICIN DE CONTRATAR:

CONCEJALES Y ALCALDE: El Art. 178 de la LOREG, declara incompatibles con la condicin de Concejal
a los contratistas o subcontratistas de contratos financiados total o parcialmente por la Corporacin Municipal
de que aquellos formen parte, de modo que, cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los
afectados deben optar entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que da origen
a la incompatibilidad. No cabe, pues, la posibilidad de que un Concejal tome parte en una licitacin para la
adjudicacin de un contrato, haciendo la reserva en su proposicin de que si resultare adjudicatario,
renunciar a su condicin de Concejal, dado los trminos del Art. 21 de la LCAP porque segn este precepto
el empresario que participa en una licitacin debe justificar en su proposicin que no est incurso en las
prohibiciones para contratar y la Mesa de Contratacin debe apreciar de forma automtica la consecuencia de
esta causa de prohibicin, excluyendo al afectado por la misma. En consecuencia, slo cuando el Concejal ha
renunciado previamente a esta condicin puede participar en el proceso licitatorio.

FAMILIARES DE MIEMBROS DE LA CORPORACIN: La prohibicin slo alcanza a los cnyuges o

personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes siempre que el cargo
electivo en cuestin ostente su representacin legal, es decir, no est incurso en prohibicin de contratar el

80
hijo del miembro electivo que ha alcanzado la mayora de edad aunque conviva en el hogar familiar.

2. CONTRATOS MENORES:

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en dictamen emitido al efecto ha concluido que para que
un contrato sea menor, basta atender a su cuanta y respecto a ellos slo sern exigibles la aprobacin del
gasto y la incorporacin de la factura correspondiente, sin perjuicio de que en el contrato menor de obras se
exija el presupuesto y el proyecto, ste ltimo cuando normas especficas lo requieran.

El rgano consultivo dice adems que los requisitos correspondientes a competencia del rgano de
contratacin, capacidad del contratista, determinacin del objeto del contrato y fijacin del precio
necesariamente han de cumplirse por ser requisitos sin los cuales no puede celebrarse ningn contrato. No
obstante lo anterior, entendemos que los requisitos contenidos en el Art. 57 de la LCAP pueden considerarse
como un mnimo, no existiendo inconveniente en que en aras de asegurar la correcta ejecucin del contrato se
exija algn requisito ms (por ejemplo en un contrato menor de obras en el que por el rgano de contratacin
se exija el depsito de una garanta).

3. PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES:

Todos los procedimientos para la adjudicacin de los contratos, con excepcin de los procedimientos
negociados que no exijan por su cuanta publicidad comunitaria, cuando se trate de contratos que por su
cuanta no hayan de publicarse en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, slo tienen que publicarse,
para las Entidades Locales, en el Boletn Oficial de la Provincia.

4. PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS:

Ante la convocatoria para un determinado contrato efectuada por una Entidad Local, los empresarios pueden
formular su proposicin o propuesta econmica, pero esta proposicin se produce en momento distinto segn
sea el procedimiento establecido para la seleccin del contratista. En el procedimiento abierto y en el
procedimiento negociado sin publicidad, ante la convocatoria o invitacin, los empresarios presentarn
conjuntamente la documentacin acreditativa de su capacidad y solvencia (o clasificacin) y la oferta
econmica. En el procedimiento restringido y en el negociado con publicidad, ante la convocatoria los
candidatos solicitan tomar parte en el proceso de adjudicacin, presentando en este primer momento, slo la
documentacin que acredite su personalidad y solvencia, y en un segundo momento los seleccionados e
invitados, formulan las proposiciones econmicas

Las proposiciones sern secretas salvo en el procedimiento negociado en el que las ofertas no son secretas
dado que el procedimiento negociado no constituye licitacin ni las ofertas son proposiciones, siendo
precisamente el carcter no secreto de las ofertas un elemento fundamental a efectos de negociar con los
restantes empresarios el precio del contrato.

5. MESA DE CONTRATACIN:

Debe estar constituida por un Presidente, que ser el de la Corporacin o miembro de la misma en quien
delegue, un mnimo de Tres Vocales, que caso de no contar con personal tcnico en la Corporacin podrn ser
miembros electivos de la misma y el Secretario o SecretarioInterventor que actuar como Secretario de la
Mesa. Si existe la plaza de Interventor en la Corporacin, ste debe formar parte de la Mesa como vocal.

6. SUBSANACIN DE ERRORES EN LA DOCUMENTACIN PRESENTADA:

El Art. 101 del Reglamento de Contratacin de 1975, que todava sigue siendo aplicable, ya que no ha sido
afectado ni por la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas ni por el Real Decreto 390/1996, de 1 de

81
Marzo, de desarrollo parcial de la referida Ley, dice as:

Si la Mesa observare defectos materiales en la documentacin presentada podr conceder, si lo estima

conveniente, un plazo no superior a tres das para que el licitador subsane el error . Tal redaccin parece
indicar que la concesin o no del plazo de subsanacin de errores es algo libre y voluntario. Pero no lo es, la
jurisprudencia ha indicado con toda claridad que ese plazo de tres das es, para garantizar la libre
concurrencia, obligatorio ( as STS de 19 de Enero de 1995). En cuanto a qu defectos son subsanables y
cules no, se ha recogido la siguiente doctrina y jurisprudencia al respecto:

El dictamen del Consejo de Estado de 24 de Octubre de 1974 entendi vlido en derecho el acto de la Mesa
concediendo plazo a un empresario para completar la documentacin no presentada (DNI del representante y
el documento acreditativo de estar al corriente de pago de obligaciones fiscales y de la Seguridad Social)
porque no se trataba de que la empresa incumpliera los requisitos sealados respecto a Seguridad Social,
balances y obligaciones fiscales, sino que la sociedad cumpla dichos requisitos con anterioridad, si bien no
present los justificantes hasta despus dentro del plazo adicional habilitado para hacerlo. La STS de 27 de
Noviembre de 1984, declara indebida la exclusin de una empresa por falta de justificacin de la
representacin, porque la representacin se presume y de existir duda, la solucin no debi ser la de eliminar
como licitadora a la empresa, en perjuicio de los intereses pblicos, sino procurar la clarificacin del
problema, ya que como regla, los defectos de representacin son subsanables.

En cambio la STS de 30 de Abril de 1986, ratifica el criterio de considerar como defecto fundamental la
ausencia de clasificacin de una empresa, de ah que cuando el empresario presenta una clasificacin
caducada, debe ser rechazada su proposicin como expresa la STS de 20 de Marzo de 1987. En cambio la
STS de 26 de Octubre de 1987, juzga como subsanable la falta de acreditacin del documento de calificacin
empresarial exigido, puesto que el defecto poda subsanarse demostrando que se haba solicitado.

7. SUBASTA DE BIEN MUNICIPAL DECLARADA DESIERTA:

El Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, al hablar de la enajenacin de los bienes municipales,
remite a la legislacin de contratos, que hoy se encuentra en la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas. El supuesto concreto de contratacin directa de la enajenacin de bienes no existe mencionado
expresamente; pero lo que s est claro es que en todos los contratos tipificados en el Libro II de la LCAP se
admite, como supuesto o posibilidad de acudir al procedimiento negociado con o sin publicidad, el hecho de
que convocado un procedimiento licitatorio, ya sea por procedimiento abierto o restringido, ste quede
vacante por falta de licitadores o por haber sido rechazadas sus proposiciones. Ello hace que en base a una
interpretacin analgica sea posible afirmar que declarada desierta una subasta de enajenacin de un bien por
las causas antes expuestas, pueda procederse a la adjudicacin por el procedimiento negociado sin publicidad,
equivalente a la antes llamada contratacin directa.

No obstante la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Rioja de 29 de Enero de 1996 dice que en
estos casos debe acudirse supletoriamente a las previsiones del Art. 136 del Reglamento de la Ley del
Patrimonio del Estado y abrirse un expediente de segunda subasta con sujecin al mismo tipo de licitacin o
con la rebaja que el precepto contempla.

8. CONTRATACIN DE FESTEJOS TAURINOS, ORQUESTAS MUSICALES Y ARTISTAS:

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, entiende que estos contratos, tienen que ser calificados
de contratos privados de la Administracin conforme al Art. 5.3 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas. El rgimen jurdico de los contratos privados lo establece el Art.9 de la propia
Ley, remitindose a falta de normas especiales en la preparacin y adjudicacin a los preceptos de la Ley y, en
cuanto a sus efectos y extincin a las normas de derecho privado, resultando as que ser necesaria la
utilizacin de los concretos procedimientos de adjudicacin de la LCAP, entre los que por sus caractersticas

82
especiales, podr ser objeto de frecuente utilizacin el procedimiento negociado (pinsese en la decisin de
contratar a un determinado artista de renombre).

9. CERTIFICACIONES DE OBRA: PAGO DEL PRECIO:

La Administracin tiene obligacin de abonar el precio dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la
expedicin de las certificaciones de obras que acrediten la realizacin total o parcial del contrato, y si se
demorase deber abonar al contratista a partir del cumplimiento de dicho plazo de dos meses, el inters legal
del dinero incrementado en un 15 puntos de las cantidades adeudadas. Por lo tanto, el plazo de referencia
para que empiecen a contar los intereses a cargo de la Administracin son dos meses contados desde que se
expide la certificacin de obras y no desde su aprobacin.

10. ENDOSO DE CERTIFICACIONES DE OBRA:

Sobre la naturaleza jurdica del endoso de las certificaciones existen, ante el vaco legal, dos posturas
fundamentales como son, en primer lugar, la que sostiene que el endoso de la certificacin en un acto de
transmisin de la titularidad del crdito y, en segundo, la que entiende que el endoso es un mero
apoderamiento de cobranza. Ninguna de estas posturas ha recibido un claro e indubitado favor en la
jurisprudencia, si bien, la doctrina mayoritaria entiende que la conclusin ms lgica es la que considera que
la transmisin de las certificaciones de obra es un verdadero supuesto de cesin de crdito y su dependencia
de la relacin causal como las caractersticas ms coherentes del endoso con el ordenamiento jurdico vigente.
La transmisin de la propiedad de la certificacin significa que el contratistacedente del crdito no podr
revocar libremente la transmisin y los embargos contra los bienes del contratista no podrn afectar a las
certificaciones que han salido de su patrimonio, y la vinculacin causal supone que por ejemplo un
Ayuntamiento puede oponer al banco endosatario de una certificacin los dbitos y responsabilidades
contradas por el contratista (STS de 12 de Noviembre de 1990). Otro problema que tiene evidente
trascendencia en materia del endoso de las certificaciones es si las certificaciones transmisibles son las
expedidas o las aprobadas. La conclusin es que la certificacin puede ser endosada o transmitida desde el
mismo momento en que es expedida por el director de obra.

VI

HACIENDAS LOCALES Y PRESUPUESTOS

HACIENDAS LOCALES

A) INTRODUCCION

a) Conceptos generales.

El concepto de Hacienda de las Entidades locales se corresponde con el de las facultades atribuidas a las
mismas en orden al establecimiento, regulacin, gestin y recaudacin de tributos, as como a la posibilidad
de obtencin de otros ingresos; todo ello orientado a disponer de medios econmicos con que hacer frente a
las necesidades pblicas locales.

Por lo tanto, la Hacienda de las Entidades locales presenta dos aspectos distintos:

De una parte, la obtencin de ingresos; y

83
 De otra, la aplicacin de los mismos a la satisfaccin de las necesidades.

En nuestro Derecho positivo, el trmino Haciendas locales hace referencia, esencialmente, a la vertiente de los
ingresos.

El artculo 142 de la CE recoge el principio de suficiencia de las Haciendas locales, al establecer que las
mismas debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley les atribuye.

Bsicamente, todo lo relativo a la temtica de las Haciendas locales encuentra su regulacin en la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas locales (LHL, BOE del 30), modificada por Ley
53/1997, de 27 de diciembre (BOE del 28).

b) Potestad tributaria de los Entes locales.

Es la potestad de las Entidades locales para el establecimiento de tributos, o sea, de ingresos de derecho
positivo, as como para exigirlos coactivamente.

En torno a este problema surgen dos teoras contradictorias:

La que defiende que los Entes locales tiene una soberana fiscal, o sea, la posibilidad de establecer los
tributos que consideren conveniente.

La que sostiene que slo pueden imponer tributos que hayan sido autorizados por Ley.

Esta segunda concepcin es la actualmente se sigue en Espaa: se precisa una Ley que autorice a las
Entidades locales el establecimiento de los tributos.

B) RECURSOS DE LAS HACIENDAS LOCALES

a) Enumeracin de los recursos.

El artculo 2 de la LHL enumera los recursos de las Haciendas locales; siendo bsicamente los siguientes:

Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho privado.

Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos, y los recargos
exigibles sobre los impuestos de las Comunidades Autnomas o de otras Entidades locales.

Las subvenciones.

Los percibidos en concepto de precios pblicos.

El producto de las operaciones de crdito.

El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias.

Las dems prestaciones de Derecho pblico.

b) Descripcin de los recursos locales.

1) Ingresos de Derecho Privado

84
Constituyen ingresos de Derecho privado de las Entidades locales los rendimientos o productos de cualquier
naturaleza derivados de su patrimonio, as como las adquisiciones a ttulo de herencia, legado o donacin.

A estos efectos, se considerar patrimonio de las entidades locales el constituido por los bienes de su
propiedad, as como por los derechos reales o personales de que sean titulares, susceptibles de valoracin
econmica, siempre que unos y otros no se hallen afectos al uso o servicio pblicos.

En ningn caso tendrn la consideracin de ingresos de Derecho privado los que procedan, por cualquier
concepto, de los bienes de dominio pblico local.

2) Tributos propios.

a') Tasas

Constituye el hecho justificativo de las tasas la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una
actividad administrativa de competencia local que se refiera, afecte o beneficie de modo particular al sujeto
pasivo, cuando, en todo caso, concurran las circunstancias siguientes:

Que sean de solicitud o recepcin obligatoria.

Que no sean susceptibles de ser prestados o realizados por la iniciativa privada, por tratarse de
servicios o actividades que impliquen manifestacin de ejercicio de autoridad, o bien se traten de
servicios pblicos en los que est declarada la reserva en favor de las entidades locales con arreglo a
la normativa vigente.

b') Contribuciones especiales.

Constituye el hecho que justifica las contribuciones especiales la obtencin por la persona obligada al pago de
las prestaciones tributarias de un aumento de valor especial y singularizado de sus bienes como consecuencia
de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos, de carcter local,
por las Entidades respectivas. Las personas obligadas al pago de las prestaciones tributarias deben
considerarse especialmente beneficiados por las obras o servicios (propietarios, titulares, etc., segn los
casos). La base de las contribuciones se reparte entre los beneficiados.

c') Impuestos y recargos

Las Entidades locales exigirn los Impuestos previstos en la LHL (que analizaremos ms adelante) sin
necesidad de acuerdo de imposicin, salvo los casos en los que dicho acuerdo se requiera por la misma.

Fuera de los supuestos expresamente previstos en esta Ley, las Entidades locales podrn establecer recargos
sobre los impuestos propios de la respectiva Comunidad Autnoma y de otras Entidades locales en los casos
expresamente previstos en las leyes de la Comunidad Autnoma.

3) Participacin en los tributos del Estado.

Las Entidades locales participarn en los tributos del Estado en la cuanta y segn los criterios que se
establecen en la Ley de Haciendas Locales. (p. ej., los habitantes, el esfuerzo fiscal, las unidades escolares de
Educacin General Bsica, Preescolar o Especial).

Asimismo, las Entidades locales participarn en los tributos propios de las Comunidades Autnomas en la
forma y cuanta que se determine por las leyes de sus respectivos Parlamentos.

4) Subvenciones.

85
Las subvenciones de toda ndole que obtengan las Entidades locales con destino a sus obras y servicios no
podrn ser aplicadas a atenciones distintas de aquellas para las que fueron otorgadas, salvo, en su caso, los
sobrantes no reintegrables cuya utilizacin no estuviese prevista en la concesin.

5) Precios pblicos.

Tendrn la consideracin de precios pblicos las contraprestaciones pecuniarias que se satisfagan por:

La prestacin de servicios o realizacin de actividades administrativas de la competencia de la Entidad local

perceptora de dichas contraprestaciones, cuando concurran las dos circunstancias siguientes:

que los servicios pblicos o las actividades administrativas no sean de solicitud o recepcin
obligatoria.

que los servicios pblicos o las actividades administrativas sean prestadas o realizadas por el sector
privado.

La definicin anterior sobre precios pblicos procede del hecho de la declaracin de inconstitucionalidad de
parte del artculo 24 de la Ley de Tasas y Precios Pblicos, de 13 de abril de 1989 (BOE del 15), realizada por
la STC 185/1995, de 14 de diciembre. Dado que el apto. a) del artculo 24 de la Ley de Tasas y Precios
Pblicos coincida, en la redaccin, con el artculo 41 de la Ley de Haciendas Locales, se estima que se deba
suprimir dicho apdo. a), siguiendo la doctrina del Tribunal Constitucional.

6) Operaciones de crdito.

En los trminos previstos en la LHL, las Entidades locales podrn concertar operaciones de crdito en todas
sus modalidades con toda clase de Entidades de crdito. La Ley 13/1996, de 30 de diciembre (BOE del 31)
ampla estas operaciones a organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente local.

Para la financiacin de sus inversiones, las Entidades locales podrn acudir al crdito pblico y privado, a
medio plazo, en cualquiera de sus formas. Amplindose la referencia, como en el caso anterior, por la Ley
citada.

El crdito podr intrumentalizarse mediante las siguientes formas:

Emisin pblica de Deuda

Contratacin de prstamos o crditos

Conversin y sustitucin total o parcial de operaciones preexistentes. La Ley citada establece

limitaciones a tales operaciones.

7) Productos de multas y sanciones.

Procedentes de la potestad sancionadora de la Administracin Municipal en el mbito de infracciones de

normas sectoriales, de competencia local (trfico, urbanismo, actividades clasificadas, etc.).

C) IMPUESTOS MUNICIPALES

Los Ayuntamientos exigirn, de acuerdo con la LHL y las disposiciones que la desarrollan y las Ordenanzas
fiscales, los siguientes impuestos:

86
 Impuesto sobre Bienes Inmuebles
Impuesto sobre Actividades Econmicas
Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica

Asimismo, los Ayuntamientos podrn establecer y exigir el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y
Obras y el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana; considerndose,
stos, por tanto, facultativos.

a)Impuesto sobre Bienes Inmuebles

El Impuesto sobre Bienes Inmuebles es un tributo cuyo hecho que determina el pago est constituido por la
propiedad de los bienes inmuebles de naturaleza rstica y urbana sito en el respectivo trmino municipal, o
por la titularidad de un derecho real de usufructo o de superficie, o de la de una concesin administrativa
sobre dichos bienes o sobre los servicios pblicos a los que estn afectados, y grava el valor de los referidos
inmuebles. Al referirse a bienes inmuebles, con relacin a la imposicin sobre la renta, interviene el centro de
Gestin Catastral, del Ministerio de Economa y Hacienda; siendo llevada la gestin tributaria por los
Ayuntamientos, a travs de un Padrn en el que se incluyen todos los datos sobre dichos bienes y sujetos.

Constituye el principal recurso impositivo de la Hacienda municipal.

b) Impuesto sobre Actividades Econmicas

El Impuesto sobre Actividades Econmicas es un tributo cuyo hecho justificador est constituido por el mero
ejercicio en territorio nacional, de actividades empresariales, profesionales o artsticas, se ejerzan o no en local
determinado y se hallen o no especificadas en las tarifas del impuesto.

Se consideran, a los efectos de este impuesto, actividades empresariales las ganaderas, cuando tengan carcter
independiente, las mineras, industriales, comerciales y de servicios. No tienen tal consideracin las
actividades agrcolas, las ganaderas dependientes, las forestales y las pesqueras, no constituyendo hecho
justificativo del impuesto ninguna de ellas. Adems, sas actividades econmicas deber ejercerse con carcter
profesional.

c) Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras

El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras es un tributo cuyo hecho justificativo est
constituido por la realizacin, dentro del trmino municipal, de cualquier construccin, instalacin u obra para
la que se exija obtencin de la correspondiente licencia de obras o urbanstica, se haya obtenido o no dicha
licencia, siempre que su expedicin corresponda al Ayuntamiento de la imposicin.

La base de este impuesto est constituida por el coste real y efectivo de la construccin, instalacin u obra.
Cuando se concede la licencia se realiza una liquidacin provisional, en funcin del presupuesto presentado; a
la vista de la obra realizada y de su coste se efectuar la liquidacin definitiva.

d) Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica

El Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica es un tributo directo que grava la titularidad de los
vehculos de esta naturaleza, aptos para circular por las vas pblicas, cualesquiera que sean su clase y
categora.

Se considera vehculo apto para la circulacin el que hubiere sido matriculado en los registros pblicos
correspondientes y mientras no haya causado baja en los mismos. La Ley establece una tabla para fijar la
cuota del impuesto, en funcin de los caballos fiscales de los vehculos.

87
A los efectos de este impuesto se considerarn aptos los vehculos provistos de permisos temporales y
matrcula turstica.

e) Impuesto sobre el Incremento del valor de los Terrenos de naturaleza Urbana.

Es un tributo que grava el incremento del valor que experimentan los bienes de naturaleza urbana, y que se
ponga de manifiesto a consecuencia de la transmisin de la propiedad de los mismos por cualquier ttulo o de
la constitucin o transmisin de cualquier derecho real de goce, limitativo de dominio, sobre los referidos
dominios. El tipo de gravamen se fija, con carcter general, en funcin de una escala de mximos y mnimos,
segn la poblacin de los municipios.

PRESUPUESTOS LOCALES

a) Concepto.

Los Presupuestos Generales de las Entidades locales constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica
de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Entidad y sus Organismos Autnomos, y de los
derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como de las previsiones de ingresos y
gastos de las Sociedades Mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la Entidad local
correspondiente.

b) Principios presupuestarios locales

Podemos definir los principios presupuestarios como aquellas reglas que determinan el contenido y mbito
temporal de los presupuestos o que constituyen, desde el punto de vista formal, una garanta de los derechos
de los administrados. Se pueden destacar los siguientes:

Especialidad. Trmino que concreta el carcter limitativo de los gastos y que se manifiesta en un
doble aspecto: cuantitativo y cualitativo. En el primer aspecto destaca la prohibicin de rebasar las
consignaciones de los gastos sin crdito suficiente, y en el segundo aspecto destaca la necesidad de
utilizar los crditos para su finalidad especfica.

Universalidad. En el sentido de que todos los gastos e ingresos han de figurar en el Presupuesto.

Presupuesto bruto. Los ingresos y los gastos han de aplicarse al presupuesto por su importe ntegro,
estando prohibido el atender obligaciones mediante la minoracin de derechos a liquidar o ya
ingresados, salvo que la ley lo autorice.

Anualidad. El Presupuesto debe contener los ingresos y gastos que se han de realizar en el ao.

Equilibrio. Los ingresos han de ser suficientes para cubrir los gastos previstos, debiendo ser
aprobados sin dficit inicial, y mantenerse constante el equilibrio durante la ejecucin presupuestaria.

c) Estructura presupuestaria y contenido.

El artculo 148 LHL determina que el Ministerio de Economa y Hacienda establecer, con carcter general, la
estructura de los Presupuestos de la Entidades Locales, teniendo en cuenta la naturaleza econmica de los
ingresos y de los gastos, y las finalidades u objetivos que con estos ltimos se propongan conseguir.

La Disposicin Transitoria Octava de la citada Ley estipula que el establecimiento de la estructura

presupuestaria y su desarrollo, se llevar a efecto en el plazo mximo de un ao, a contar desde la aprobacin
de la Ley.

88
En este sentido, es de aplicacin la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de septiembre de
1989 (BOE del 20 de octubre) por la que se establece la estructura de los Presupuestos de las Entidades
locales.

Respecto al contenido de los Presupuesto Locales, hay que tener en cuenta el Real Decreto 500/1990, de 20 de
abril (BOE del 27), por el que se desarrolla el Captulo I del Ttulo VI de la LHL.

Las Entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un Presupuesto General en el que se integrarn:

El Presupuesto de la propia Entidad;

Los de los Organismos Autnomos dependientes de la misma;

Los estados de previsin de gastos e ingresos de las Sociedades Mercantiles cuyo capital social
pertenezca ntegramente a la Entidad local.

Los Organismos Autnomos de las Entidades locales se clasifican, a efectos de su rgimen presupuestario y
contable, en la forma siguiente:

Organismos Autnomos de carcter administrativo.

Organismos Autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo.

d) Trmites de aprobacin del Presupuesto.

Formado por el Presidente, y contando con los informes preceptivos, en particular el de Intervencin, es
aprobado inicialmente el Presupuesto General por el Pleno; se expondr al pblico, a continuacin, previo
anuncio en el Boletn Oficial de la provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial, por
quince das, durante los cuales los interesados podrn examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno
mismo.

El Presupuesto se considerar definitivamente aprobado si durante el citado plazo no se hubiesen presentado

reclamaciones; en caso contrario, el Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas.

La aprobacin definitiva del Presupuesto General por el Pleno de la Corporacin habr de realizarse antes del
da 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.

El Presupuesto General, definitivamente aprobado, ser insertado en el Boletn Oficial de la Corporacin, si lo

tuviere y, resumido por captulos de cada uno de los presupuestos que lo integran, en el de la provincia o, en
su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial.

Del Presupuesto General, definitivamente aprobado, se remitir copia a la Administracin del Estado y a la
correspondiente Comunidad Autnoma. La remisin se realizar simultneamente al envo al Boletn Oficial a
que se refiere el prrafo anterior.

El Presupuesto entrar en vigor en el ejercicio correspondiente, una vez publicado en la forma prevista.

Si al iniciarse el ejercicio econmico no hubiese entrado en vigor el presupuesto anterior, se considerar

automticamente prorrogado el del anterior, con sus crditos iniciales. La prrroga no afectar a los crditos
para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estn financiados con crdito u
otros ingresos especficos o afectados.

89
La gestin del gasto parte de la existencia de crdito disponible, consignado en el presupuesto o en sus
modificaciones; a continuacin, se debe autorizar la realizacin de los gastos autorizados, por un importe
exacto; el reconocimiento y liquidacin de la obligacin es la fase siguiente, mediante el cual se declara la
existencia de un crdito exigible contra la Entidad Local derivado de un gasto autorizado y comprometido; por
ltimo, se ordena el pago contra la Tesorera de la Entidad Local.

El Presupuesto puede ser modificado, para atender obligaciones nuevas que se presenten durante el ejercicio
econmico, en estos casos:

Crditos extraordinarios y suplementos de crditos, para gastos que no pueden demorarse y no exista
crdito presupuestario o sea insuficiente, estableciendo los ingresos correspondientes. Esta
modificacin exige los mismos trmites que la aprobacin del presupuesto.
Ampliaciones de crdito, que se concretan en aumento del crdito presupuestario en las partidas
ampliables previstas expresamente en las Bases de ejecucin del presupuesto. Slo requieren los
requisitos previstos en las mismas.

Transferencias de crdito, que suponen un aumento de gastos determinados, compensado por la

disminucin de otros, por el mismo importe. El presupuesto no sufre alteracin en su conjunto, y la
modificacin se llevar a cabo segn los trmites previstos en las bases, interviniendo a veces el
Pleno, y si se refieren a gastos de personal se debe tramitar la transferencia siguiendo los trmites
presupuestarios.

Generacin de crdito o reposicin de crditos agotados, si existe una financiacin paralela por
recursos no tributarios (transmisin de bienes, aportaciones personales, etc.).

Una copia del Presupuesto y de sus modificaciones deber hallarse a disposicin del pblico, a efectos
informativos, desde su aprobacin definitiva hasta la finalizacin del ejercicio.

Ejecutndose durante el ao natural, el cierre y liquidacin de los Presupuestos debe efectuarse, en cuanto a la
recaudacin de derechos y el pago de obligaciones, el 31 de diciembre del mismo ao. Los crditos para
gastos que el ltimo da del ejercicio no estn afectados al cumplimiento de obligaciones reconocidas
quedarn anulados; los derechos liquidados pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas pendientes de
pago quedarn a cargo de la Tesorera de la Entidad. La confeccin de los estados de la liquidacin debe
realizarse antes del 1 de marzo del ejercicio siguiente, y aprobarse por el Presidente, previo informe de
Intervencin, y dando cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre, as como remitiendo copia a la C.A.
y a la Administracin del Estado.

Las funciones de control interno corresponden a la Intervencin y las de control externo al Tribunal de
Cuentas. En cuanto a las funciones de la intervencin, el Pleno puede acordar, por conducto de la Presidencia,
que le informe de la ejecucin de los presupuestos y del movimiento de Tesorera; si el Interventor se
manifiesta en desacuerdo, formular su reparo por escrito, que suspender la adopcin del acuerdo o
resolucin, su afecta a gastos, ordenacin de pagos o reconocimiento de obligaciones, hasta que resuelva el
Presidente la discrepancia; siendo resueltas stas por el Pleno si se basan en insuficiencia o una adecuacin
del crdito o si se refieren a obligaciones o gastos competencia del Pleno

CUESTIONES DE INTERS: A continuacin se relacionan algunos de los problemas que, con frecuencia,
se plantean a las corporaciones locales en esta materia:

1. BASE IMPONIBLE DEL I.C.O (IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y

OBRAS):

Aparece regulada en el Art. 103.1 de la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas

90
locales que establece: La base imponible del impuesto est constituida por el coste real y efectivo de la
construccin, instalacin u obra . El problema consiste en delimitar el concepto jurdico indeterminado de
coste real y efectivo introducido por la legislacin que ha sido objeto de una amplia polmica doctrinal y de
diferentes soluciones de los Tribunales de Justicia y ello porque la ley no concreta qu debe entenderse por
coste real y efectivo.

La actual jurisprudencia del Tribunal Supremo entiende que la interpretacin de coste real y efectivo ha de ser
restrictiva entendido como la manifestacin del afloramiento de riqueza que se plasma materialmente en la
construccin, en consecuencia tan slo los gastos susceptibles de generar esta riqueza debern reputarse como
coste real y efectivo (SSTS de 1 de Febrero de 1995, 3 de Febrero de 1995 y 29 de Junio de 1995, frente a la
postura contraria sostenida por la solitaria sentencia de 26 de Mayo de 1995) y por ello los honorarios
profesionales, los gastos generales, el beneficio industrial, el coste de la maquinaria y el Impuesto sobre el
Valor Aadido debemos concluir que conforme a la jurisprudencia existente, no deben incluirse como coste
real y efectivo. A mayor abundamiento sobre la no inclusin en la base imponible del precio de la maquinaria
instalada, podemos citar las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Canarias de 16 de Junio de 1993 y
del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco en sentencia de 16 de Marzo de 1995 que dice la instalacin
que es relevante a efectos urbansticos nunca se confunde con el aparato, mquina, equipamiento
electromecnico u otro sistema industrial que se incorpore, instale o monte en un edificio.....

En consecuencia la base imponible del impuesto estar constituida por el importe del concepto de obra civil
deducido del proyecto tcnico visado.

2. TASA POR LICENCIA DE OBRAS:

En el caso de las licencias de obras, el hecho imponible de la Tasa por expedicin de licencia urbanstica
(siempre que dicha tasa est impuesta y ordenada en la correspondiente ordenanza Fiscal, de conformidad con
lo dispuesto en los artculos 15 a 29 de la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales), consiste precisamente en la prestacin de un servicio o actividad municipal que se concreta en la
oportuna actuacin municipal de verificacin de las condiciones de legalidad e idoneidad exigidas en la
normativa urbanstica aplicable respecto de la licencia de obras solicitada, aparte por lo tanto el hecho mismo
de la construccin derivada de la licencia.

Por su parte el hecho imponible del I.C.O. est constituido por la realizacin dentro del trmino municipal de
cualquier construccin, instalacin u obra, para la que se exija obtencin de la correspondiente licencia de
obras o urbanstica, se haya o no obtenido dicha licencia, siempre que su expedicin corresponda al
Ayuntamiento de la imposicin.

Siendo el I.C.O., un impuesto voluntario (Art. 60, Ley 39/88), para su exigencia ser necesario su imposicin
y regulacin en la correspondiente Ordenanza Fiscal tal y como hemos visto para la tasa por licencia
urbanstica.

Dado que el hecho imponible de la Tasa y del I.C.O., son diferentes, es posible que ambos puedan exigirse y
liquidarse simultneamente por ser compatibles y gravar cada uno de ellos actuaciones distintas.

3. CONTRIBUCIONES ESPECIALES:

El hecho imponible de las contribuciones especiales es la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o
aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento
o ampliacin de servicio pblicos de carcter local, por las Entidades respectivas.

La jurisprudencia ha determinado la intrascendencia de la clasificacin urbanstica del suelo siempre que se d

un beneficio especial a persona determinada. Tal como declara la STS de 2161993 el destino agrcola de un

91
terreno no es motivo que determine su no sujecin a las contribuciones especiales impuestas por obras que
ocasionen a sus propietarios un beneficio especial.

El Ayuntamiento no puede ejecutar las obras antes de haber tramitado el correspondiente expediente, que
debe comprender los acuerdos de imposicin y ordenacin y exposicin al pblico, considerando la
jurisprudencia que son imprescindibles, de forma que su sancin no puede ser otra que la declaracin de
nulidad del acto administrativo de la liquidacin (SSTS de 10489 y 311087).

4. IMPUESTO MUNICIPAL SOBRE CIRCULACIN DE VEHCULOS:

Este impuesto se liquida conforme al cuadro de tarifas contemplado en el Art. 96 de la Ley 39/1988, de 28 de
Diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Las tarifas han aumentado con respecto a la redaccin
original del precepto conforme al Art. 73 de la Ley 21/1993, de 29 de Diciembre de Presupuestos Generales
del Estado para 1994, y ello sin perjuicio de que dichas cuotas puedan ser incrementadas por los
Ayuntamientos mediante la aplicacin de los coeficientes sealados en el punto 4 del citado artculo.

En cualquier caso la jurisprudencia tiene sealado que para liquidar el impuesto, la potencia fiscal ha de ser la
establecida en la tarjeta de inspeccin tcnica del vehculo sin que pueda el Ayuntamiento incrementarla
aplicando una Orden del Ministerio de Hacienda que fija precios medios de venta para la autoliquidacin de
transmisiones patrimoniales, sucesiones y donaciones (as Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid de 28 de Febrero de 1994).

5. REDUCCIN EN LA BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES:

Con efectos a partir del 1 de Enero de 1998, el Real DecretoLey 5/1997, de 9 de Abril, modifica
parcialmente la ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, estableciendo una
reduccin en la base imponible del Impuesto sobre Bienes inmuebles, para reducir el fuerte impacto tributario
en los municipios en que se ha producido una revisin catastral. Se trata en definitiva de una medida para
deferir en el tiempo el impacto provocado en el I.B.I. por las revisiones de valores catastrales. Este Real
DecretoLey ha sido derogado y sustituido por la Ley 53/1997 de 27 de noviembre (BOE del 28).

Dicha reduccin se aplicar durante un periodo de nueve aos a contar desde la entrada en vigor de los nuevos
valores catastrales siendo aplicable a los inmuebles de naturaleza urbana que se encuentren en alguna de las
situaciones previstas en el Art. 2 del citado Real Decreto Ley.

El coeficiente anual de reduccin a aplicar tendr el valor de 0'9 el primer ao de su aplicacin e ir

disminuyendo en 0'1 anualmente hasta su desaparicin.

La reduccin establecida se aplicar de oficio sin necesidad de previa solicitud por los sujetos pasivos del
impuesto y no dar lugar a compensacin para el Ayuntamiento.

La determinacin de la base liquidable ser el resultado de practicar, en su caso, en la imponible las

reducciones legales, pero esto lo har la Direccin General del Catastro que es quien tiene la competencia para
su determinacin.

6. EXENCIONES:

La Ley de Haciendas Locales en su Art. 9 es decisiva en este tema: No podrn reconocerse otros beneficios
fiscales en los tributos locales que los expresamente previstos en las normas con rango de Ley o las derivadas
de la aplicacin de los Tratados Internacionales. Por tanto la aplicacin de las exenciones previstas legalmente
a los sujetos pasivos (por ejemplo en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles o en el de Vehculos) debe alegarla
el beneficiado por la exencin aportando la documentacin precisa en acreditacin de su derecho y una vez

92
declarado por la Administracin tendr efectos desde la fecha de dicha resolucin sin que en ningn caso
puedan extenderse sus efectos retroactivamente y ello porque siendo las exenciones una excepcin al rgimen
general no pueden ni deben aplicarse extensivamente y slo en los supuestos taxativamente previstos en la
ley.

VII

BIENES MUNICIPALES

A) INTRODUCCION

Las personas jurdicas, al igual que las personas fsicas necesitan, para el cumplimiento de sus fines y para la
satisfaccin de sus necesidades, de un conjunto de bienes y derechos, que constituyen su patrimonio.

Pues bien, las Entidades Locales, como personas jurdicas de Derecho Pblico, con capacidad plena para el
ejercicio de sus funciones, necesitan tambin ser titulares de bienes y derechos.

Para el cumplimiento de los fines que les estn atribuidos por el ordenamiento jurdico precisan contar con
medios personales, materiales y jurdicos; algunos de los cuales ya se han analizado.

En el presente captulo analizaremos lo relativo a los medios materiales, es decir, los bienes con los que pueda
contar un municipio para la satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.

Como fuente legal histrica puede invocarse la Partida 3, Ttulo XXVIII, en su Ley IX, que sealaba lo
siguiente:

Apartadamente son del comn de cada una Ciudad o Villa las fuentes e las plazas o facer las ferias e los
mercados o se ayuntan a Consejo, e los arenales que son en las riberas de los ros, e los otros exidos e las
carreras o corren los cavallos; e los montes e las dehesas, e todos los otros lugares semejantes destos, que
son establecidos e otorgados para procumunal de cada Cibdad, o Villa, o castillo, o otro lugar. Ca todo ome
que fuere y morador, puede usar de todas estas cosas sobredichas; e son comunes a todos, tambin a los
pobres como a los ricos

De esta forma defina el legislador histrico lo que entenda por bienes comunales. Los bienes no comunales
en su uso se definen en la Ley X del Ttulo y Partida citados, de la siguiente forma:

Campos, e vias, e huertas, e olivares e otras heredades, e ganados, e siervos, e otras cosas semejantes que
den fruto de s, o renta, pueden aver las Cibdades o las Villas; e comoquier que sean comunalmente de todos
los moradores de la Cibdad, o de la Villa, cuyos fueren; con todo eso non puede cada uno por s,
apartadamente, usar de tales cosas como stas; ms los frutos, e las rentas que salieran dellas, deben ser
sometidas en procomunal de toda Cibdad o Villa.

En la actualidad, su rgimen jurdico est previsto en las siguientes normas:

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL). Captulo I, Art.. 79
al 83 del Ttulo VI.

Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Rgimen Local (TRRL),

93
 aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril. Ttulo VI, Captulo I, Art.. 74 al
87.

Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (RB), aprobado por el Real Decreto 1372/1986, de 13
de junio (BOE de 7 de julio).

B) CONCEPTO Y CLASIFICACION DE LOS BIENES MUNICIPALES

a) Concepto

De acuerdo con la normativa local, podemos definir el patrimonio local como el conjunto de bienes, derechos
y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.

Por bienes debemos entender todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiacin, ya muebles, ya
inmuebles o de otra ndole, en consonancia con lo estipulado en el artculo 333 del Cdigo Civil. Dicho
Cdigo establece que bienes inmuebles son los que no pueden ser desplazados sin deterioro, y bienes muebles
los que pueden ser trasladados de lugar sin menoscabo de los mismos.

Al hablar de derechos en materia patrimonial, se entiende la alusin a los llamados reales, personales y
econmicos, los cuales contribuyen a formar la Hacienda Local.

b) Clases de bienes municipales

Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales. Los
bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico. Asimismo, son bienes de dominio pblico los
bienes comunales.

1) Bienes de dominio pblico

En el derecho espaol, la nocin de dominio pblico se construye sobre la base de tres elementos
determinantes; la titularidad (pertenece a una Administracin pblica), su afectacin (a un uso o servicio
pblico) y un rgimen jurdico especial. En el mbito local se distinguen los siguientes:

Son bienes de uso pblico los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques, aguas, fuentes, canales,
puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean
de la competencia de la Entidad local.

Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de
responsabilidad de las Entidades Locales, tales como las Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y, en
general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes
catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en general,
cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos.

2) Bienes comunales

Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores cuyo
aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos. La titularidad le corresponde al municipio y el
aprovechamiento a los vecinos.

3) Bienes patrimoniales

Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no estn destinados a

94
uso pblico ni afectados a algn servicio pblico, y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la
Entidad. As, la propiedad intelectual de una obra literaria, cientfica o artstica de la entidad; las patentes de
invencin, etc.

C)OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES

Los Municipios tiene la obligacin de formar Inventario valorado de todos los bienes y derechos que les
pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin circunstanciada de todos los bienes y derechos de
cualquier clase que pertenezcan al municipio. Tiene, pues, el inventario una vocacin de universalidad
evidente ya que aspira a reflejar la totalidad de bienes y derechos de la entidad.

Se exige que el inventario sea autorizado por el Secretario de la Corporacin, archivndose los documentos
que refrendaren los datos del inventario con separacin de la dems documentacin del ente local.

El Pleno de la Corporacin ser el rgano competente para aprobar el inventario y sus rectificaciones anuales.

Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los siguientes epgrafes:

1. Inmuebles

2. Derechos reales

3. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico

4. Valores mobiliarios, crditos y derechos, de carcter personal de la Corporacin.

5. Vehculos

6. Semovientes (animales)

7. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)

8. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto da o cumplida cierta
condicin)

En cuanto a la obligacin de inscribir los bienes en el Registro de la Propiedad, alcanza a los inmuebles y
derechos reales, siendo suficiente, a tal efecto, certificacin que, con relacin al inventario aprobado por la
Corporacin, expida el Secretario con el visto bueno del Alcalde; certificacin que produce iguales efectos
que una escritura pblica.

Las Corporaciones Locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias en defensa de sus bienes y
derechos. Al objeto de que la actuacin del ente local est fundamentada, se exige el previo dictamen de
Letrado.

D) DISFRUTE Y APROVECHAMIENTO DE BIENES MUNICIPALES

El disfrute y aprovechamiento de los bienes de las Entidades Locales est en funcin de su calificacin
jurdica, de aqu la conveniencia de distinguir en este apartado segn se trate de utilizacin de bienes de
dominio pblico, patrimoniales de propios o comunales.

a) Utilizacin de bienes de dominio pblico

95
Tratndose de bienes de uso pblico se distinguen las siguientes clases de utilizacin.

1) Uso comn

Uso comn, que es el que corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso
de unos no impida el de los dems interesados. A su vez, este uso comn se divide en:

a'1) Uso comn general. Cuando no concurran circunstancias singulares, y que se ejercer libremente (p. ej.,
las calles y plazas).

a'2)Uso comn especial. Si concurrieran circunstancias especiales, ya sea por la peligrosidad, intensidad del
uso o cualquiera otras semejantes. En estos casos, aunque el uso es comn, la Entidad local debe exigir
licencia o permiso previo. Supone una restriccin al uso comn (p. ej., las compaas de transporte con
relacin a las carreteras).

2) Uso privativo

El constituido por la ocupacin de una porcin del dominio pblico de modo que limite o excluya la
utilizacin por los dems interesados. Si no comporta transformacin ni modificacin del dominio pblico
(por ejemplo, sillas en la va pblica), se sujeta a licencia, y si comporta esa transformacin o modificacin, se
sujeta a concesin administrativa (p. ej., quioscos).

3) Uso normal

Es aquel conforme con el destino principal del dominio pblico a que afecte; y uso anormal si no existe dicha
conformidad, sujetndose, por ello, a concesin (p. ej., transitar por una calle, para el primero; instalar una
terraza, en el segundo).

b) Utilizacin de los bienes patrimoniales propios

Nada impide que la Entidad local titular de estos bienes pueda destinarlos a la satisfaccin de sus propias
necesidades a travs de la utilizacin directa de los mismos; sin embargo, lo normal es que el
aprovechamiento se realice por terceros mediante arrendamiento o cualquier otra forma de cesin de uso. Es
posible su enajenacin, mediante las normas de contratacin, siendo la subasta pblica el sistema normal;
aunque es posible la permuta y la cesin gratuita a entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro.

c) Aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales

La regla general es que el aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales se efectuar en rgimen de
explotacin comn o colectivo, que consistir en el disfrute general y simultneo de los bienes por quienes
ostenten en cada momento la cualidad de vecino (p. ej., montes).

Cuando este disfrute fuese impracticable se adoptar el aprovechamiento peculiar segn costumbre y, en su
defecto, se adjudicarn lotes o suertes a los vecinos.

En casos extraordinarios, el Pleno de la Corporacin, por mayora absoluta, podr fijar una cuota anual a
abonar por los vecinos. Si estas modalidades no son posibles, se acordar la adjudicacin en subasta pblica o
adjudicacin directa.

E) PRERROGATIVAS DE LOS MUNICIPIOS RESPECTO DE SUS BIENES

a) INTRODUCCIN

96
El artculo 132.1 de la CE dispone que la ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y
de los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad e inembargabilidad, as como su
desafectacin.

El artculo 80.1 LRBRL concuerda con el artculo anterior, al disponer que los bienes comunales y dems
bienes de dominio pblico son:

inalienables (no son disponibles)

inembargables (no pueden ser embargados)
imprescriptibles (no pueden ser adquiridos por el uso de los particulares).
no estn sujetos a tributo alguno.

El rgimen jurdico de los bienes de la Administracin municipal comporta un rgimen distinto y de

proteccin mayor con respecto a los bienes que se encuentran en manos de personas fsicas (privadas).

Las potestades de las que disponen los Municipios y otras entidades territoriales con respecto a sus bienes son
las siguientes:

Potestad de investigacin
Potestad de deslinde
Potestad de recuperacin de oficio
Potestad de desahucio administrativo

Y todo ello sin perjuicio de que las Corporaciones locales, y para la defensa de su patrimonio, puedan
establecer e imponer sanciones de acuerdo con lo previsto en la normativa sectorial aplicable.

b)DESCRIPCIN DE LAS DIVERSAS PRERROGATIVAS Y POTESTADES DEL MUNICIPIO

CON RESPECTO DE SUS BIENES

1) Potestad de investigacin

Las Corporaciones locales tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y derechos que se
presumen de su propiedad, siempre que sta no conste, a fin de determinar la titularidad de los mismos.

La potestad de investigacin tiene por objeto averiguar la situacin de aquellos bienes cuya titularidad no
consta, pero existen indicios de que pudieran corresponder a la Entidad local.

No se puede ejercer si el desconocimiento no existe, porque se conoce el titular al existir constancia de ello en
un Registro Pblico o en cualquier documento que obre en poder de la Administracin, pues tal facultad no
autoriza a perturbar la posesin de quienes figuran como titulares.

Esta facultad slo puede ejercerse respecto de los bienes propios y para su proteccin, y tiene por finalidad la
adopcin de medidas tendentes a la efectividad de los derechos (Art. 53 RB). Constituye una prerrogativa
cuyo ejercicio est sometido a un procedimiento minuciosamente reglado y, por supuesto, al control
jurisdiccional.

2) Potestad de deslinde

Las Corporaciones tendrn la facultad de promover y ejecutar el deslinde entre los bienes de su pertenencia y
los de los particulares, cuyos lmites aparecieren imprecisos o sobre los que existieren indicios de usurpacin.
Es decir, pueden declarar la definicin de sus propiedades.

97
El deslinde consistir en practicar las operaciones tcnicas de comprobacin y, en su caso, de rectificacin de
situaciones jurdicas plenamente acreditadas.

Son presupuestos del deslinde: la existencia de dos predios, uno de los cuales pertenece a la Administracin;
la circunstancia de ser colindantes y la existencia, al menos ideal, de lneas divisorias que forman el permetro
delimitador de ambos. adems, tales lneas divisorias deben ser confusas, provocando el conflicto que genera
el deslinde.

Dichas operaciones de deslinde tendrn por objeto delimitar la finca a que se refieren y declarar
provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma.

Acordado el deslinde, se comunicar al Registro de la Propiedad correspondiente, si la finca estuviere inscrita,

para que se extienda nota del acuerdo al margen de la inscripcin de dominio.

3) Potestad de recuperacin de oficio

Las Corporaciones locales podrn recobrar por s la tenencia de sus bienes de dominio pblico en cualquier
tiempo.

Cuando se tratare de bienes patrimoniales, el plazo para recobrarlos ser de un ao, a contar desde el da
siguiente de la fecha en que se hubiera producido la usurpacin, y transcurrido ese tiempo proceder la accin
correspondiente ante los Tribunales ordinarios.

Para que exista potestad de recuperacin es necesario que se cumplan los siguientes requisitos:

Que los bienes sean de pertenencia de la corporacin cualquiera que sea su naturaleza jurdica; siendo
suficiente acreditar la posesin;

Que sean indebidamente posedos;

Que exista previo acuerdo de la Corporacin sobre base documental que acredite la posesin; el
acuerdo no ha de hacer declaraciones sobre la titularidad municipal; y

Que exista completa identidad entre lo posedo y lo usurpado, pues en caso contrario hay que
deslindar previamente.

El procedimiento de recuperacin puede iniciarse de oficio o por denuncia de particulares, y la competencia le

corresponde al pleno, utilizando todos los medios previstos en el ordenamiento jurdico.

4) Potestad de desahucio

Tratndose de bienes de dominio pblico, es competencia de la Administracin, cuando proceda, declarar la

resolucin, anulacin o caducidad de los ttulos concesionales, y efectuar la posterior expulsin o lanzamiento
de los bienes ocupados, en base a la genrica potestad de ejecucin forzosa que se reconoce a las Entidades
locales.

El Reglamento de Bienes establece que es competencia exclusiva de las Corporaciones Locales; impidindose
la intervencin de otros Organismos (Art. 122).

CUESTIONES DE INTERS: A continuacin se relacionan algunos de los problemas que, con frecuencia,
se plantean a las corporaciones locales en esta materia:

98
1:ADQUISICIN DE BIENES A TITULO ONEROSO: Exige el cumplimiento de los requisitos
contemplados en la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones Locales: Subasta o
Concurso. La compra directa es excepcional y debe motivarse expresamente en el expediente que el bien que
se pretende adquirir directamente es precisamente el necesario a los fines municipales (por ejemplo, compra
directa de terreno colindante al cementerio municipal a fin de ampliar el mismo). El expediente debe contener,
en cualquier caso, informe previo tcnico o pericial.

2: ENAJENACIN DE BIENES PATRIMONIALES: Las enajenaciones de los bienes patrimoniales habr

de realizarse por subasta pblica exceptundose la enajenacin mediante permuta con otros bienes inmuebles
y la venta de parcelas sobrantes que sern enajenadas por venta directa al propietario colindante o permutadas
con terrenos de los mismos. Si son varios los colindantes se har de forma que las parcelas resultantes se
ajusten al ms racional criterio segn informe tcnico.

La venta o adjudicacin directa, es absolutamente excepcional y slo sera aceptable en aquellos casos en que
se imponga en cierto modo la adquisicin del bien (por ejemplo Ayuntamiento que decide suprimir del casco
urbano toda actividad insalubre, peligrosa etc. imponiendo esta medida a sus titulares y como contraprestacin
o indemnizacin decide vender las parcelas necesarias a bajo precio para la instalacin de esas determinadas
empresas, siendo la venta directa la nica forma de ejecutar esta decisin porque en este supuesto la subasta
no tendra sentido alguno. Igualmente en el caso de que sea necesario instalar o ampliar un servicio que presta
una empresa en rgimen de monopolio (por ejemplo, Telefnica hasta el inicio de la actividad de Retevisin),
es evidente que es imposible promover concurrencia ya que el bien en cuestin slo podr adjudicarse a dicha
empresa.

3 : UTILIZACIN DE LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO: QUIOSCOS Y TERRAZAS DE BARES:

La instalacin de un quiosco en la va pblica ser un supuesto de uso especial (sometido a licencia) o

privativo (concesin) dependiendo de las circunstancias concretas y entre ellas la mayor o menor fijeza de la
instalacin, de la vocacin de transitoriedad o permanencia, aunque es prctica generalmente aceptada, incluir
tales ocupaciones en las hiptesis del uso especial (se autoriza mediante licencia salvo si por circunstancias se
limitara el nmero de las mismas por ejemplo determinado nmero de puestos de helados, en cuyo caso lo
sern por licitacin y si no fuere posible, mediante sorteo). El rgano competente para el otorgamiento de las
licencias es el Alcalde salvo que las ordenanzas sealen otra cosa.

La ocupacin de vas pblicas por mesas y sillas de terrazas de establecimientos de hostelera es tambin un
supuesto de ocupacin especial, sometido a licencia. Estas autorizaciones pueden ser gravadas con una tasa.

En ningn caso podr otorgarse licencia por tiempo indefinido.

4 : VIVIENDAS CEDIDAS A MAESTROS Y MDICOS: Para disponer el Ayuntamiento de estos bienes

de propiedad municipal es requisito imprescindible proceder a su desafectacin previa a fin de que pierdan su
carcter de bienes de servicio pblico (enseanza y sanidad). Adems para el caso de edificios escolares y
viviendas de maestros es preciso obtener la autorizacin previa a la desafectacin de los inmuebles y edificios
pblicos escolares por el Ministerio de Educacin y Ciencia. Los expedientes de autorizacin sern tramitados
y resueltos por la Direccin Provincial a solicitud del Ayuntamiento que est tramitando el procedimiento de
desafectacin, o que se proponga destinar tales edificios a usos o servicios pblicos de carcter local.

5: CESIN EN PRECARIO: En el ordenamiento jurdico local no viene regulada esta figura. El precario es
aquella situacin en que una persona da a otra un bien para que lo use sin que el precarista deba abonar renta
alguna y por un tiempo determinado.

La cesin gratuita s es posible cuando se haga a entidades pblicas o privadas, sin nimo de lucro y siempre
que la actividad o servicio a ejercer beneficie a los habitantes del municipio.

99
No obstante lo anterior es generalmente aceptado la cesin de uso cuando se dan los requisitos apuntados
dado que la legislacin si prev la enajenacin gratuita todo ello por el principio del que puede lo ms, puede
lo menos (por ejemplo, cesin del uso de un local de propiedad municipal para la instalacin de la oficina de
Correos del municipio).

6 : PRERROGATIVAS DE LOS MUNICIPIOS RESPECTO A SUS BIENES:

A) El deslinde administrativo como prerrogativa de la Administracin significa que el Ayuntamiento puede,

sin acudir a los tribunales, proceder a delimitar el mbito de sus bienes y pertenencias a travs del
correspondiente procedimiento administrativo, sin que en ningn caso sirva para resolver cuestiones de
titularidad ya que sus efectos alcanzan nicamente a declarar provisionalmente la posesin de hecho de la
finca delimitada.

No es posible el ejercicio de la potestad de deslinde cuando los lindes estn bien determinados (por ejemplo
mediante tapias, cierres etc. o por vas pblicas bien trazadas) o no existan indicios de usurpacin. En tal caso
si la Entidad Local entiende que los lindes existentes y bien definidos son incorrectos deber ejercer la accin
civil correspondiente.

B) Para el ejercicio de la facultad de recuperacin de oficio por el Ayuntamiento (de bienes de domino
pblico o patrimoniales) es requisito imprescindible que exista una completa identidad entre lo posedo por la
Corporacin y lo usurpado por el particular, pues en caso contrario es necesario previamente el deslinde (por
ejemplo, en el caso de que por el particular se haya sembrado una porcin de la finca municipal o del camino
pblico sin que a priori pueda exactamente comprobarse la parte usurpada).

Adems es necesario, salvo para repeler usurpaciones recientes, acompaar al acuerdo municipal, los
documentos acreditativos de la posesin. En el caso de bienes de uso pblico como las calles, una prueba
patente de la posesin viene dada por la afeccin al uso pblico que suele quedar de manifiesto mediante los
signos aparentes de la existencia de la va y de su uso colectivo.

El corte de una va pblica utilizada diariamente para paso de personas y vehculos puede ser restablecido al
uso general de forma inmediata y por orden exclusiva del Alcalde por ser una actuacin urgente y en base al
inters que se protege superior a cualquier expectativa privada que lgicamente podr ser ventilada
posteriormente ante los tribunales ordinarios.

C) La potestad investigadora tiene por objeto averiguar si unos determinados bienes son propiedad de la
Entidad Local por concurrir dos circunstancias: la inexistencia de datos o documentos que justifiquen la
propiedad o posesin a favor del Ayuntamiento o un tercero, otra, por existir indicios de que ese bien puede
ser propiedad de la Entidad Local. Por lo tanto en el caso de que aparezcan como titulares la entidad local y un
titular registral y el Ayuntamiento pretenda reclamar su propiedad, deber ejercer las acciones
correspondientes pero no podr ejercer la potestad de investigacin porque tal facultad no permite perturbar la
posicin de quienes aparecen como titulares.

VIII

LA INTERVENCION EN LA ACTIVIDAD DE LOS CIUDADANOS Y LA PRESTACION DE

SERVICIOS

A) INTRODUCCION

100
Las funciones encomendadas a las Administraciones Pblicas por la Constitucin y el resto del ordenamiento
jurdico pueden llevarse a cabo de muchas y variadas formas, perfectamente compatibles entre s.

De acuerdo con la naturaleza o carcter de la actividad administrativa, se puede clasificar sta como:

Actividad de polica o de limitacin, relativa o absolutamente, del ejercicio de derechos subjetivos,

intereses legtimos o intereses simples por razones de inters general.

Actividad de fomento o estimulante, por la cual las administraciones ofrecen estmulos positivos
(ayudas, premios, etc.) a los ciudadanos y empresas que satisfacen, voluntariamente, determinados
fines establecidos previamente en atencin al inters general.

Actividad de prestacin o de servicio pblico, por la cual las Administraciones prestan determinadas
actividades o servicios a los ciudadanos que se consideran indispensables o esenciales para la
comunidad.

Actividad econmica (comercial e industrial) directa, por la cual las Administraciones ejercen y
prestan directamente actividades comerciales o industriales.

B) PRINCIPIOS

Son principios generales, enmarcados en la legislacin anterior, pero remozados en la formulacin de la

LBRL: la igualdad de trato, congruencia con los motivos y fines que justifican la intervencin y el respeto a la
libertad individual (Art. 84. 2 LBRL).

El principio de igualdad trae causa del artculo 14 CE, en virtud del cual, puede decirse que supone la
prohibicin de medidas discriminatorias, pues a igualdad de supuestos corresponde el mismo tratamiento
jurdico.

El principio de congruencia exige que la medida adoptada sea proporcional o congruente con el fin que
legitima o justifica la intervencin.

Por su parte, el principio de respeto ala libertad individual, que hoy cobra mayor entidad a la luz de los
preceptos constitucionales, supone la prioridad, en cualquier caso, de la intervencin menos restrictiva para la
libertad individual.

C) MEDIOS: EN ESPECIAL LAS LICENCIAS Y LAS SUBVENCIONES

Las competencias y funciones atribuidas a las Entidades Locales habilitan a stas para intervenir en uno o
varios mbitos materiales determinados, utilizando, en general, las formas o medios de accin ya sealados.

En este sentido, el Art. 84.1 LBRL, faculta a las Corporaciones Locales para intervenir la actividad de los
ciudadanos a travs de los siguientes medios:

Ordenanzas y bandos,
Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo, y
Ordenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del
mismo.

a) Ordenanzas y bandos

Las Entidades Locales son titulares de un poder normativo general con efectos sobre cuantas personas se

101
encuentren en su trmino municipal; este es el significado inicial de autonoma: capacidad de autonormarse.
Sin embargo, las normas locales tienen naturaleza reglamentaria (Art. 4.1. a, LBR), al no disponer de
potestad legislativa; por lo cual quedan sujetas tanto al principio de competencia (segn las propias de la
Entidad) como al de jerarqua (sujecin a las leyes).

Las normas reglamentarias de las Entidades Locales se denominan Ordenanzas, y son aprobadas por el pleno
(Art.. 22.2, d, y 33.1, c, LBRL).

Por su parte, el Alcalde puede dictar Bandos (Art. 21.1, e, LBRL), que sirven de recordatorio a los vecinos de
la vigencia de determinadas normas o los lugares de su aplicacin.

b) Licencias

Las licencias constituyen actos administrativos mediante los cuales la Administracin autoriza una actividad
privada o encauza el ejercicio de esa actividad. Se integran en la actividad administrativa de polica, como
instrumento ms tpico.

Aunque esta tcnica ha sufrido cambios en el tiempo, su naturaleza jurdica ms genuina la hace concebir
como una remocin de lmites para el ejercicio de derechos particulares. Es decir, algunos derechos necesitan,
para ser ejercidos en plenitud y vlidamente, el permiso de la Administracin Pblica correspondiente, la cual,
antes de otorgarlo, comprueba que el derecho preexistente ejercitable se va a ejecutar de manera correcta (de
acuerdo con la legalidad).

Con buen criterio, el Tribunal Supremo seala que licencia municipal es, en general, trmino equivalente al
de autorizacin administrativa, siendo conceptuada como una declaracin de voluntad de la Administracin
Pblica, con lo que se permite a otro sujeto pblico o privado el ejercicio de un derecho, de que ya era titular,
previa valoracin de la legalidad de tal ejercicio, ... no implicando tal licencia o autorizacin transferencia de
derechos del ente pblico al sujeto privado, sino la simple eliminacin de unas cortapisas establecidas
previamente por el ordenamiento jurdico, al objeto de que el ejercicio de ciertos derechos por el particular no
pueda hacerse sin un cierto control por parte de la Administracin (Sentencia de 15 de junio de 1971).

Sin perjuicio de que los supuestos de exigencia de previa licencia a actividades particulares estn previstos en
un amplio grupo de normas sectoriales, el artculo 1 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones
Locales (aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955, BOE del 15 de julio), se refiere a las materias de
polica y actividades clasificadas (molestas, insalubres, nocivas y peligrosas), de consumo y abastecimiento,
de urbanismo, de dominio pblico, recogiendo una clusula abierta al permitir ms casos, de acuerdo con
otras normas.

Aunque son posibles ciertas matizaciones en funcin de la materia concreta, el artculo 9 del Reglamento de
Servicios establece el procedimiento administrativo general de concesin de las licencias teniendo en cuenta,
asimismo, el ROF, en el que se pueden distinguir tres fases:

Solicitud formal en el registro correspondiente; siendo posible la necesidad de liquidar una tasa o un
precio pblico, segn los casos. Posteriormente se ha de producir la decisin pblica iniciando el
procedimiento.

Peticin de los informes preceptivos, si existen, u otros que se estimen necesarios para la resolucin
del mismo.

Resolucin expresa, otorgando o denegando la licencia; si bien es posible la resolucin por silencio
administrativo, segn lo previsto en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn [Art.. 43
y 44, Ley 30/1992, de 26 de noviembre (BOE del 27), de Rgimen Jurdico de las Administraciones

102
 pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn].

c) Ordenes individuales

Los Municipios, en ejercicio de sus competencias, puede dar rdenes individuales, constitutivas de un
mandato para la ejecucin de un acto o su prohibicin. Suelen ser habituales en el mbito de la polica
administrativa (as, en materia de urbanismo en particular en relacin a edificios en ruina o actividades
clasificadas).

d) Las medidas de fomento, en especial las subvenciones

Junto a tcnicas de intervencin directa, las Administraciones Pblicas utilizan otra va, no directa pero s
ejecutiva, por la que stas inciden en el comportamiento de los ciudadanos.

Esta va de actuacin es la tcnica de fomento, mediante la cual las Administraciones ofrecen estmulos
positivos ayudas y subvenciones a los ciudadanos y empresas que satisfacen determinados fines fijados
previamente en atencin al inters general. Sobresale, as, en esta tcnica, la idea de colaboracin frente a la
de imposicin, por cuanto se trata de medidas que ofrecen los poderes pblicos a fin de conseguir
determinados objetivos, decidiendo libremente el particular si opta o no por la consecucin de stos. La
misin de los poderes pblicos es, aqu, no realizar la actividad, sino impulsar a la iniciativa privada para que
sea ella quien la realice. Al incidir sobre los derechos de los particulares, deben tener cobertura legal.

Las medidas de fomento pueden agruparse as:

Honorficas. Imponen el otorgamiento de ttulos nobiliarios, condecoraciones o menciones

especiales a particulares. Tienen, hoy, un carcter secundario, pues su finalidad de encumbramiento
social no es tan importante.

Jurdicas. Se reconocen a los particulares situaciones de privilegio jurdico (por ejemplo, el

beneficiario en la expropiacin forzosa).

Econmicas. Son las ms importantes. Consisten bien en la entrega directa de una determinada
cantidad de dinero, bien en la dispensa de un pago obligatorio o bien en la concesin de un beneficio
de contenido patrimonial.

De todas ellas, las ms caractersticas, son las Subvenciones.

Desde el punto de vista de un rgimen jurdico, debe destacarse la importancia de la actual regulacin de estas
medidas en la Ley General Presupuestaria (Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, BOE
del 29, modificada en este punto de forma importante en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
1991); legislacin aplicable al mbito del Estado, si bien puede aplicarse a otras Administraciones Pblicas, si
no existen normas especficas en la materia. En el mbito local han de tenerse en cuenta las normas
presupuestarias y de haciendas locales.

Pueden destacarse las siguientes caractersticas de las subvenciones:

Conforme al principio de igualdad, se exige la transparencia en su otorgamiento, a fin de conseguir la

oportuna concurrencia de todos los interesados.

Discrecionales. La Administracin puede establecerlas o no, en funcin de mltiples variables.

Patrimoniales. Se atribuye a los particulares, bsicamente, dinero; suponiendo un enriquecimiento

103
 para ellos, los beneficiarios.

Gratuitas. Tienen carcter no devolutivo; se otorgan a fondo perdido.

Finalistas. Se efectan al fin que la Administracin pretende, debiendo ser destinadas

obligatoriamente al mismo por el beneficiario.

No excedern, en ningn caso, del 50 % del coste de la actividad a que se apliquen.

D) LA PRESTACION DE SERVICIOS

a) Concepto

Si importantes son los anteriores medios de intervencin local en la actividad privada, la trascendencia de la
actividad se servicio pblico est claramente determinada.

Para las normas locales, la idea del servicio pblico siempre ha estado ligada a la de los fines o competencias
municipales. Muestra expresiva de esta afirmacin es el Reglamento de Obras, Servicios y Bienes
Municipales de 14 de julio de 1924, para el que se consideraban servicios municipales cuantos tiendan a
satisfacer la necesidad del vecindario, relativos a circulacin dentro del trmino municipal, higiene, seguridad,
abastos, inters social, beneficencia, enseanza, comodidad y ornato de la poblacin y dems de ndole
comunal (...) (Art. 66). Con ms precisin, la actual Ley define a los servicios pblicos locales como
aquellos que tienden a la consecucin de los fines sealados como de la competencia de los entes locales
(Art. 85.1, LBRL).

En el mbito municipal, ya lo sabemos, la gama es dilatada, por ser dilatada tambin la esfera de accin de los
municipios, ya que stos pueden promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal (Art. 25.1, LBRL) e incluso
realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las
relativas a la educacin, cultura, promocin de la mujer, vivienda, sanidad y proteccin del medio ambiente
(Art. 28, LBRL). El artculo 26 precisa, como ya se indic, los servicios de prestacin obligatoria.

En el mbito provincial, a la Diputacin se atribuye la prestacin de los servicios pblicos de carcter

supramunicipal y, en su caso, supracomarcal [Art. 36. c) LBRL], as como asegurar el acceso de toda la
poblacin a los servicios pblicos municipales mediante los instrumentos de la cooperacin y la ayuda.

En el caso de los entes locales que no tienen carcter territorial, lo acotado de sus funciones permite precisar
mejor cules son los servicios pblicos que pueden prestar, pues sern sus leyes de creacin o sus Estatutos
caso de las mancomunidades los que precisen los fines y, en consecuencia, las competencias que se les
encomiendan.

Ahora bien, los servicios pblicos no pueden concebirse de una forma esttica pues se van ampliando con el
paso del tiempo a aquellas actividades econmicas que adquieren, como consecuencia de transformaciones
tcnicas, sociales o econmicas, tal condicin. Cul es el momento en el que una actividad pasa de ser
puramente privada a constituir un servicio pblico es algo que nos marca el ritmo del progreso y el avance de
la sensibilidad social en forma de pasos graduales. La Ley se limitar a recogerlos.

b) El ejercicio de la actividad econmica

De acuerdo con el artculo 128 CE, la LBRL y el TRRL han consumado una modificacin sustancial del
rgimen jurdico de la iniciativa para realizar actividades econmicas. Se regula sta en los dos supuestos en
que procede: cuando se trata de ejercer sin ms una actividad econmica, es decir, cuando la corporacin salta

104
a la arena de las prestaciones como un sujeto ms y cuando lo hace respaldada por la existencia de una reserva
al sector pblico de una actividad o servicio, reserva que se proyecta a los mbitos del abastecimiento y
depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, suministro de gas y calefaccin,
mataderos, mercados y lonjas centrales, transporte pblico de viajeros y servicios mortuorios (Art. 86.3,
LBRL).

Para iniciar una actividad econmica, se precisa culminar un procedimiento al que se refiere el artculo 86.1,
LBRL, cuando dice que los Entes Locales mediante expediente acreditativo de la conveniencia y
oportunidad de la medida, podrn ejercer la iniciativa pblica para el ejercicio de actividades econmicas
conforme el artculo 128.2 de la Constitucin.

El procedimiento, resumido, es el siguiente:

Acuerdo inicial de la Corporacin y designacin de una Comisin integrada por corporativos y funcionarios
que tendr como cometido hacer una valoracin previa de la iniciativa en su dimensin poltica y tcnica;
Dicha Comisin deber redactar una Memoria relativa a los aspectos sociales, jurdicos tcnicos y
financieros de la actividad en la que se precisar la forma de gestin del servicio (directa, indirecta en los
trminos que veremos), los supuestos en los que debe cesar la prestacin de la actividad y un proyecto de
precios;
Toma en consideracin de la memoria por la Corporacin;
Exposicin pblica de la misma para alegaciones de los particulares (se entiende, los vecinos, de acuerdo
con los derechos a stos atribuidos por el Art. 18.1, LBRL) y las entidades (Colegios Profesionales,
Cmaras, Instituciones Pblicas, etc.);
Aprobacin del proyecto por la entidad local, de acuerdo con el artculo 22.2. f) LBRL o, en su caso, del
47.3, f) de la misma ley.

El procedimiento que se acaba de explicar se complica cuando la actuacin de la Corporacin pretende ser
monopolstica. En tal supuesto, se precisa la aprobacin definitiva del expediente por el rgano de gobierno de
la Comunidad Autnoma.

El acuerdo destinado a asumir el efectivo ejercicio del rgimen de monopolio puede ir acompaado de otros
(as lo prevn los Art.. 98 y ss. TRRL) dirigidos a impedir el establecimiento de empresas que realicen
actividades similares o a expropiar las existentes, rescatando las concesiones con anterioridad otorgadas o, en
fin, a regular y fiscalizar la actividad desarrollada aunque se haga por una empresa privada

Cuando se requiera la expropiacin de empresas, el acuerdo de prestacin del servicio en rgimen de

monopolio llevar consigo la declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin de los bienes afectos al
servicio.

La prestacin de los servicios se hace en el territorio de la corporacin prestadora. Dos reglas ayudan a
matizar tal afirmacin. Una tiene origen legal y se refiere a la posibilidad de que el monopolio de un servicio
afecte a varios trminos municipales, supuesto ste en el que, aunque el servicio se preste a travs de
cualesquiera formas asociativas, el acuerdo del artculo 86.3, in fine, ha de ser adoptado por todos los
Ayuntamientos (Art.109 TRRL). La otra se contiene en el RS [Art. 46.1, c)] y permite que alguno de los
elementos del servicio monopolizado pueda estar situado fuera del trmino municipal.

c) Las potestades de la Administracin Local en relacin con sus servicios

Las Corporaciones Locales tienen plena potestad para constituir, organizar, modificar y suprimir los servicios
de su competencia. Es sta una afirmacin bien conocida que se encuentra en el artculo 30 RS y que la
jurisprudencia recuerda con insistencia.

105
Son dos las cuestiones que aqu se plantean; ambas enunciadas en el propio artculo 30 RS. Una es la de
constituir los servicios, es decir, establecerlos o implantarlos; y otra es la de, una vez constituidos,
organizarlos, modificarlos o suprimirlos.

En cuanto a la primera, es decir, la constitucin o creacin del servicio, la legislacin local conserva, de un
lado, los instrumentos existentes como servicios mnimos a prestar (Art. 26 LBRL) y, de otro, configurando
como un autntico derecho de los vecinos exigir el establecimiento del correspondiente servicio pblico,
cuando constituya una competencia municipal propia de carcter obligatorio [Art. 18.1. g) LBRL].

Una vez creado el servicio, la admisin al mismo se hace de acuerdo con su propia reglamentacin que, en
todo caso, deber respetar la igualdad de los afectados (exigencia constitucional y del propio RS, Art. 2).

Otra cosa es la organizacin del servicio. Una vez creado o constituido ste, su organizacin es decidida por
la corporacin en uso de amplias facultades, limitada tan slo por alguna regla como la que excluye los
servicios que impliquen ejercicio de autoridad de la gestin indirecta (Art.. 85.2, LBRL).

Fuera de estas previsiones, la libertad de la corporacin es total para optar entre cualesquiera de las formas
previstas en el artculo 85.3 y 4, LBRL.

La modificacin de la prestacin del servicio habr de hacerse, segn el procedimiento seguido para la
organizacin y respetando los derechos de los particulares que hayan sido implicados en la gestin del
servicio. Ello quiere decir que la modificacin de la reserva de un servicio habr de ser declarada por una ley;
la que afecte a los trminos de su concreta gestin, incluido el abandono del rgimen de monopolio, por un
especfico acto administrativo contrario.

La supresin del servicio ser imposible en los supuestos de aquellos servicios mnimos obligatorios, aunque
nada impide la transformacin de su concreto modo de gestin.

Resta por indicar que un parmetro general que condiciona la libertad de las corporaciones locales viene
constituido por el mandato (ya contenido en el Art. 31.2 RS) de evitar la duplicidad de servicios prestados
por otros organismos pblicos, reforzado en la actualidad por los deberes de colaboracin y coordinacin
entre Administraciones Pblicas que, como mandato a la local, figura en el artculo 10.1, LBRL.

Por ltimo, la Entidades Locales que pueden utilizar las formas de gestin de servicios previstas en los
prrafos 3 y 4 del artculo 85 LBRL son, por supuesto, las territoriales, pero tambin las dems citadas en los
artculos 42 y siguientes de la LBRL.

d) Las formas de gestin

El Ttulo II de la Ley 13/1995, de 18 de mayo (BOE del 19), de Contratos de las Administraciones Pblicas
(LCAP), est dedicado al contrato de gestin de servicios pblicos pero deja fuera de la regulacin en l
contenida a los supuestos en que la gestin del servicio se efecta mediante la creacin de entidades de
Derecho pblico o cuando se atribuya a una sociedad de Derecho privado en cuyo capital sea exclusiva o
mayoritaria la participacin de la Administracin o de un ente pblico de la misma (Art. 155. 2).

Es decir, a efectos de esta exposicin, queda intacta la Legislacin Local contenida en la LBRL (Art.. 84 y
ss.), el TRRL (Art.. 88 y ss.), y, sobre todo, el RS, para nada afectado por la disposicin derogatoria de la
LCAP. En rigor, la LCAP, aunque cita hasta cuatro modalidades de contratacin de la gestin de los servicios
pblicos concesin, gestin interesada, concierto y sociedad de economa mixta (Art. 157), no regula sino la
concesin, como se observa claramente de la lectura de los artculos 159 y siguientes. As y todo, la mayora
de los preceptos dedicados en el RS (Art.. 144 y ss.) a esta figura concesional, no se eliminan con la reforma
de la legislacin de contratos pues slo han quedado derogados aquellos que se opongan a la LCAP.

106
A destacar que la sociedad de economa mixta a que se refiere el prrafo d) del artculo 157 LCAP es una
sociedad de capital pblico minoritario pues la mayoritaria (y, por supuesto, la de capital exclusivo) est fuera
del mbito de regulacin de la LCAP, de acuerdo con su artculo 155.2.

Conviene por ello pasar a analizar de forma breve las formas de gestin tal como stas se encuentran
contenidas en la legislacin local.

a') Gestin por la propia Entidad local.

1.Sin organizacin especializada

Tal modalidad de gestin es adoptada por el Pleno de la Corporacin [Art.. 22.2, f) LBRL y 50.21, ROF, para
el Municipio, y 70.22, as como la disposicin Adicional 4, del ROF, para la Provincia] con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin [Art. 47.2. f) LBRL]. Se
caracteriza por los siguientes datos a los que hace referencia el artculo 68.1 RS:

La Entidad asume su propio riesgo.

Se ejerce sin intermediarios, de modo que todos los poderes de decisin y gestin se retienen por la
Corporacin.

Se utilizan funcionarios y personal laboral de la propia plantilla, cuya retribucin se hace con fondos
presupuestarios.

Este personal depende directamente en su actuacin de los acuerdos y actos de los rganos de
gobierno de la Corporacin local.

2. Con organizacin especializada

En este caso existe una cierta diferenciacin orgnica representada por un Consejo de Administracin (cuyo
funcionamiento determinar la Entidad Local) que asume el gobierno y la gestin superior del servicio (Art.
72 RS) y un gerente, designado por el Presidente de la Corporacin a propuesta del Consejo.

3. Gestin mediante la creacin de un organismo autnomo local

Pocas reglas existen para su regulacin, pues la LBRL se limita a citarlo y en el TRRL no contiene alusin
alguna. Debe entenderse que la adopcin por la Entidad Local de esta forma organizativa es discrecional al no
existir ninguna regla imperativa al respecto.

Los Estatutos constituyen la norma rectora de estas organizaciones y son aprobados por el Pleno de la
Corporacin, de acuerdo con las reglas de la mayora simple, pues la cualificada (exigible para la adopcin del
acuerdo inicial referido a la gestin del servicio) no tiene por qu aplicarse a los actos posteriores ya
independientes de aqul.

Son, de esta forma, los Estatutos, los que determinan los fines, los rganos de gobierno y administracin, el
personal, los bienes, los presupuestos, el rgimen de sus actos, la modificacin o, en su caso, disolucin del
organismo; es decir, el mbito o extensin de las facultades de tutela que sobre l ejerce la Corporacin. Esta
tutela habr de abarcar como mnimo la facultad del Presidente del Pleno para la aprobacin del presupuesto
[Art. 145.b), LHL] y de las cuentas [Art.. 116. g), 22.1 y 33.1. c) LBRL y 189 y ss., LHL].

En la LHL se contempla la clasificacin, existente en el mbito estatal, entre organismos autnomos

administrativos y de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo debiendo indicar las normas de

107
creacin el carcter del mismo.

4. Gestin mediante sociedad de capital ntegramente pblico

Esta modalidad de gestin exige la creacin de una sociedad con financiacin y predominio exclusivo de la
Administracin Pblica, pero dotada formalmente de autonoma patrimonial y fundacional, y sujeta al
Derecho peculiar de las sociedades mercantiles de capital, a la que sern de aplicacin las normas mercantiles
de las sociedades annimas.

El capital mnimo exigido es de diez millones de pesetas. Las acciones de titularidad del Ayuntamiento son
bienes patrimoniales en cuanto susceptibles de producir ingresos para el erario de la Entidad.

Los Estatutos son la norma bsica de funcionamiento de estas sociedades y su aprobacin corresponde al
Pleno de la Corporacin, en sus funciones de Junta General, segn se desprende de lo previsto en los artculos
50.21 y 70.22 ROF.

La Junta General, rgano soberano, es el Pleno de la Corporacin, siendo sus competencias las relativas a las
modificaciones estatutarias, designacin y revocacin de administradores, exigencia de responsabilidad a los
mismos, aumentos o reducciones de capital, etc.

El Consejo de Administracin es nombrado por la Junta General. El artculo 93.3 RS, limita el nmero de
corporativos que pueden formar parte del mismo hasta un mximo del tercio del propio Consejo.

La duracin en el cargo est slo limitada por la duracin del propio cargo de Concejal o Diputado Provincial,
por la concurrencia de causas de incapacidad o incompatibilidad o, en fin, por alguna otra causa de las
previstas en el artculo 9 ROF.

El Consejo tiene plenas facultades de direccin, gestin y ejecucin respecto de la empresa, dentro de las
normas estatutarias y de los preceptos de la legislacin mercantil, sin perjuicio de las que se reservaren a la
Corporacin como Junta General y al gerente (Art. 94 RS).

Estas sociedades no tienen presupuesto propiamente dicho sino previsiones de gastos e ingresos, cuya
aprobacin corresponde a la Junta General, integrndose en el presupuesto general de la Entidad Local [Art.
145.1. c) LHL] como simples previsiones por lo que no tienen carcter limitativo que es propio de los
presupuestos de gastos (en el estado o en las Entidades Locales), sino que cumplen el fin de ofrecer una
valoracin inicial de conjunto y rendir cuenta, al final del ejercicio, de la liquidacin del presupuesto.

b') Gestin indirecta

1.La concesin de los servicios pblicos

Por medio de la concesin se transfiere a una persona fsica o jurdica la gestin de un servicio, asumiendo
sta el riesgo econmico de la actividad concedida. Puede comprender la construccin de una obra o
instalacin, soporte fsico del servicio a prestar o la pura gestin del servicio, cuando este no exija obras o
instalaciones.

El procedimiento que culmina en el acto administrativo de otorgamiento de la concesin puede iniciarse por
un particular, que deber presentar su solicitud acompaada de una Memoria sobre el servicio que trate de
establecer y en la que se justifique la conveniencia de prestarlo mediante esta frmula (Art. 117.1 RS). La
Corporacin, a la vista de la misma, la admitir a trmite o la rechazar de plano, en el ejercicio de una
facultad que es discrecional.

108
Puede ocurrir, por el contrario, que sea la Administracin la que inicie los trmites tendentes al otorgamiento
de una concesin. En tal caso, o bien encarga a sus propios funcionarios la redaccin del proyecto que servir
de base al concurso, o convoca concurso de proyectos para poder elegir entre las diversas propuestas que se
formulen.

En dicho concurso de proyectos, la Corporacin elige aquel que fuere ms conveniente a los intereses
pblicos. El adjudicatario del proyecto recibe una compensacin econmica que puede consistir en el pago
de un precio (anunciado en el concurso) o en el pago por quien resultara adjudicatario de la concesin.

Superados estos trmites iniciales, habr de convocarse licitacin pblica y la adjudicacin se har, por
procedimiento abierto o restringido, mediante concurso (Art. 160 LCAP). Si la concesin obliga a realizar
obras, entonces sern de aplicacin los preceptos de la LCAP relativos a las actuaciones administrativas
preparatorias establecidas en la misma para la concesin de obras pbas (Art. 159.2).

El otorgamiento de las concesiones corresponde al Presidente de la Corporacin, cuando la cuanta no exceda

del 5% de los recursos ordinarios del presupuesto ni del 50% del lmite general aplicable al procedimiento
negociado, y en aquellos otros casos en que, aunque tengan una cuanta superior, su duracin no sea superior a
un ao o no exijan crditos superiores al consignado en el presupuesto anual [Art.. 21.1 y 34.1. i) LBRL y
24. c) TRRL]. En los dems casos, corresponde al Pleno y, si su duracin es superior a cinco aos y su cuanta
excede del 10% de los recursos ordinarios del presupuesto, se exige, adems, voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la Entidad [Art. 47.3. e) LBRL].

El concesionario se compromete a:

Prestar el servicio de modo regular y continuo, y de forma impuesta por la Administracin.

Admitir a los usuarios al goce del servicio mediante el abono, en su caso, de la contraprestacin
econmica comprendida en las tarifas aprobadas. Por ello, todo aquel que cumpla los requisitos
establecidos en la correspondiente reglamentacin del servicio, debe ser admitido al uso y goce del
mismo, como consecuencia del principio de igualdad [y que la Ley extiende al llamado principio de
no discriminacin por razn de nacionalidad, respecto de las empresas de Estados miembros de la
Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre contratacin pblica de la Organizacin Mundial
del Comercio en los contratos de suministros consecuencia del de gestin de servicios pblicos,
artculo 162. d) LCAP].

Indemnizar por daos a terceros, salvo si los daos se hubieren producido por actos realizados en
cumplimiento de una clusula impuesta por la Administracin con carcter ineludible.
Ejercer por s la concesin pues no se admite la cesin, y el subcontrato slo para las prestaciones
accesorias (Art. 171 LCAP).

Segn el RS, la retribucin prevista para el concesionario deber ser calculada de modo que permita,
mediante una buena y ordenada administracin, amortizar, durante el plazo de la concesin, el costo del
establecimiento del servicio y cubrir los gastos de explotacin y un margen normal de beneficio industrial
(Art. 129.3).

La Administracin puede ordenar la modificacin de los trminos de la concesin pero si la misma afecta al
rgimen financiero del contrato, deber compensar al contratista de manera que se mantenga el equilibrio de
los supuestos econmicos que fueron considerados como bsicos en la adjudicacin del contrato (Art. 164.2
LCAP).

Por otro lado, y de acuerdo con el artculo 127.2.2 b), RS cuando, an sin mediar modificaciones en el
servicio, circunstancias sobrevenidas e imprevisibles determinasen, en cualquier sentido, la ruptura de la

109
economa de la concesin, procede la revisin de tarifas o el otorgamiento de subvenciones.

Al trmino del plazo concesional que no podr exceder de setenta y cinco aos (Art. 158 LCAP), procede la
reversin de las instalaciones a la Administracin concedente. Si se produce con anterioridad a la expiracin
del trmino previsto, se llama rescate, y slo puede ser ordenado por causas o razones de inters pblico [Art.
168. b) LCAP].

2. La gestin interesada

Por tal se entiende aquella forma de gestin de un servicio pblico en la que el gestor, comprometido en la
prestacin del servicio pblico, cuenta, de un lado, con la colaboracin de la Administracin (que
frecuentemente aporta una parte relevante de las instalaciones necesarias para su desarrollo) y, de otro, con
una remuneracin mnima en forma de interesamiento, que se concreta en una clusula, en virtud de la cual,
cuando se producen beneficios por encima del mnimo asegurado, se atribuye al gestor una parte de ellos con
el objeto de fomentar la prestacin eficaz del servicio pblico encomendado. Ms lacnicamente, la Ley dice
que en virtud de la gestin interesada, la Administracin y el empresario participarn en los resultados de la
explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato [Art. 157. b) LCAP].

3.El concierto

El concierto permite convenir con una persona natural o jurdica la prestacin de un servicio pblico, siempre
que esa persona realice como propio de su giro o trfico las prestaciones caracterizadoras de ese servicio [Art.
157. c) LCAP].

4.El arrendamiento

No citado en la LCAP, es, sin embargo, posible por las razones ya expuestas al inicio de este apartado.

La nota caracterizadora del arrendamiento viene determinada por el hecho de que la instalacin que sirve de
base al servicio es propiedad de la Corporacin. As lo dice el artculo 138.1 RS: las Corporaciones Locales
podrn disponer la prestacin de los servicios mediante arrendamiento de las instalaciones de su pertenencia.

5. Sociedad mixta

Prevista en el artculo 84.4. e) LBRL, que se refiere a la sociedad mercantil cuyo capital slo parcialmente
pertenezca a la Entidad Local. Se trata de una figura con amplia tradicin en nuestra prctica local, en la que
ha sido habitual el recurso a utilizar este instrumento del Derecho Privado. Hay en la regulacin de estas
sociedades, como en el caso de las sociedades ntegramente pblicas, una remisin genrica al Derecho
privado que es justamente lo que justifica la eleccin de esta alternativa

En estas sociedades mixtas la representacin que ostentan en su Junta General los representantes de la Entidad
Local (Alcalde o Presidente de Diputacin, o personas en quienes estos deleguen) responde al rgimen de
representacin legal propio de las personas jurdicas.

El Consejo de Administracin est integrado por los Consejeros, nombrados por la Entidad Local en la
proporcin de un 50% entre los miembros que la constituyan y los tcnicos (Art. 108 RS).

6. Los consorcios

Segn el artculo 110 TRRL, las Entidades Locales pueden constituirlos con otras Administraciones Pblicas
para fines de inters comn o con Entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico
concurrentes con los pblicos.

110
Tiene personalidad jurdica. Sus Estatutos determinan sus fines, el rgimen orgnico, funcional y financiero.

La representacin que corresponda a cada entidad consorciada ser determinada en los Estatutos, sin que estos
puedan excluir a ninguna, al ser sta una regla material fijada en el artculo 110.4 del TRRL: sus rganos de
decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades consorciadas en la proporcin que se fije
en los respectivos Estatutos.

CUESTIONES DE INTERS: A continuacin se relacionan algunos de los problemas que, con frecuencia,
se plantean a las corporaciones locales en esta materia:

1 : MEDIOS DE EJECUCIN DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES:

Las Corporaciones Locales pueden intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los siguientes medios:
Ordenanzas y bandos, sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo y rdenes
individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo.

Se denominan Ordenanzas a las disposiciones de carcter general de los Entes Locales que stas dicten en
ejercicio de su potestad de polica (por ejemplo Ordenanzas de Polica y buen gobierno y Ordenanzas de la
Venta Ambulante) de su potestad tributaria (Ordenanzas fiscales) o de su potestad de autotutela (Ordenanzas
de uso del patrimonio).

Se reserva el nombre de Reglamento para las disposiciones dictadas en el mbito de la actividad de servicio
pblico (Reglamento del Servicio de abastecimiento de agua potable a domicilio, Reglamento del Cementerio
municipal, Reglamento del Matadero municipal....), de la potestad organizatoria (Reglamento Orgnico,
Reglamento de Participacin Vecinal) o de la potestad domstica (Reglamento de indemnizaciones a los
Concejales, Reglamento de Honores y Distinciones....).

En cuanto a los Bandos del Alcalde se consideran mayoritariamente como actos generales no normativos (a
diferencia de los anteriores) por lo tanto sin capacidad general de obligar, tendiendo ms bien a ser un
recordatorio al vecindario de determinadas normas.

Las multas por infraccin de Ordenanzas no pueden exceder de la cuanta establecida, segn la poblacin, en
el Texto Refundido de Rgimen Local, salvo previsin legal distinta (por ejemplo en la legislacin urbanstica
o de trfico, circulacin y seguridad vial donde se prev cuantas diferentes y ms elevadas para las sanciones
que pueden imponer los Alcaldes, previa la tramitacin del correspondiente expediente sancionador).

2 : LAS SUBVENCIONES:

Estas actuaciones se encuadran en la llamada actividad de fomento que se ejerce bsicamente a travs de la
subvencin.

La subvencin se define como tcnica de la promocin de actividades que, an siendo privadas, se considera
que su desarrollo conviene al inters general. La regulacin de la accin de fomento de las Entidades Locales
se encuentra en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1.955. Esta norma debi ser
objeto de actualizacin y acomodacin a la legislacin bsica de rgimen local, pero dicha actualizacin no se
ha producido permaneciendo formalmente en vigor las previsiones de este Reglamento relativas a la accin de
fomento de las Entidades Locales. Dos son las notas esenciales del rgimen jurdico de las subvenciones:

PRIMERA: Las limitaciones con que cuenta la Corporacin a la hora de seleccionar a los beneficiarios de la
subvencin ya que debe actuar con arreglo a los principios de publicidad, libre concurrencia, igualdad,
transparencia y objetividad. Siempre que se presuma la existencia de varias entidades, organismos o
particulares que puedan ser beneficiarios de la subvencin debe recurrirse a procedimientos concursales para

111
su otorgamiento. Slo ser admisible el otorgamiento directo de la subvencin cuando resulte constatado que
en el trmino municipal slo existe un destinatario debiendo justificarse en el expediente el inters pblico
perseguido al otorgar la subvencin.

SEGUNDA: La limitacin de la cuanta de la subvencin al 50 por 100 del coste de la actividad

subvencionada. Esta limitacin, como hemos dicho se encuentra formalmente en vigor, sin embargo existe un
informe de la Direccin General de Rgimen Jurdico del Ministerio de Administraciones Pblicas que
interpreta que esta regla se encuentra derogada. Hemos de advertir que se trata del informe de un rgano
consultivo que no tiene carcter vinculante ya que en todo caso la funcin de interpretar el ordenamiento
jurdico corresponde a los Tribunales.

En nuestra opinin si las Entidades Locales sobrepasan el lmite del 50 por 100 del coste de la actividad en la
concesin de subvenciones deberan aprobar previamente unas normas o bases del otorgamiento, a travs de la
correspondiente Ordenanza reguladora as como recoger la cuanta de las subvenciones en las Bases de
Ejecucin del Presupuesto municipal. Si el Ayuntamiento no aprueba esta regulacin de carcter general
(Ordenanza) debera ceirse al lmite del 50 por 100 como una medida de prudencia, dado que la citada regla,
como se ha dicho, se encuentra formalmente en vigor.

3 : LOS CONVENIOS:

Existe la posibilidad de que la accin de fomento se desarrolle mediante la figura del convenio de
colaboracin entre la Entidad local y una persona fsica o jurdica sujeta a derecho privado, figura prevista en
la actual Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y excluida del mbito contractual.

El objeto del convenio, como en la subvencin puede consistir tambin en la promocin y desarrollo de una
actividad particular que resulte de inters pblico y guarde relacin con las competencias que presta el
municipio. El convenio implicar el reconocimiento de una serie de derechos y obligaciones para los
firmantes del mismo, pudiendo consistir para las Corporaciones locales en una aportacin econmica o de otra
naturaleza, por ejemplo la aportacin de locales u otros medios materiales.

4 : ARRENDAMIENTO DE SERVICIOS:

Es una de las formas de gestin indirecta de los servicios o actividades pblicas locales previstas en la
legislacin de rgimen local junto a la concesin, la gestin interesada, el concierto y la sociedad mercantil y
cooperativas legalmente constituidas cuyo capital social slo parcialmente pertenezca a la entidad local. La
frmula del arrendamiento es exclusivamente local mientras que las dems estn previstas en la actual
legislacin de contratos, no obstante la posicin mayoritaria reconoce la subsistencia de esta figura como
especfica del mbito local aunque no se contemple en la legislacin contractual.

El arrendamiento comprende dos figuras distintas a) Arrendamiento de las instalaciones de propiedad local a
un empresario para que ste preste el servicio (mercados, piscinas, instalaciones deportivas, quioscos de
bebidas, etc.,) y b) Arrendamiento de los servicios del contratista, pudiendo ste utilizar o no las instalaciones
municipales (arrendamiento de la recogida de basuras para su vertido y tratamiento en el vertedero municipal).

En el supuesto a) el arrendatario debe abonar a la Entidad local un canon. En la modalidad b) la Entidad local
debe abonar al contratista en metlico o en compensaciones de otra especie, el precio estipulado para la
prestacin del servicio, guardando en ste caso, similitudes a la concesin. La diferencia segn mayoritaria
jurisprudencia estriba en la menor entidad jurdica del arrendamiento ya que no implica delegacin de
potestades pblicas, y que en la concesin se transfieren los riesgos econmicos de la explotacin al
concesionario, mientras que el arrendatario se limita a prestar el servicio mediante precio.

112
IX

URBANISMO

La exposicin del rgimen jurdico del urbanismo en la actualidad se ha convertido en una compleja labor
debido al fuerte impacto que ha tenido la STC 61/1997, de 20 de marzo (BOE n 99, del 25 de abril), al
declarar inconstitucional la mayora de la legislacin estatal en la materia. Ciertamente, la situacin,
provisional, en que se encuentra el ordenamiento urbanstico en la actualidad se terminar en un plazo, no
muy amplio, de tiempo, ya que tanto el Estado como la Comunidad Autnoma de Castilla y Len estn
elaborando textos legales en la materia, la primero sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones y la segunda
sobre Actividad Urbanstica, que, una vez aprobadas, aclararn y consolidarn el ordenamiento urbanstico
futuro.

La ordenacin urbanstica en Espaa nace, sin perjuicio de ciertos antecedentes parciales, con la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, de 12 de mayo de 1956 (BOE del 14), cuya ms trascendental fue la
concepcin del urbanismo como una funcin pblica, siendo, a partir de entonces, tomar las decisiones sobre
el suelo y su uso, responsabilidad de los poderes pblicos, y ejercindose a travs de Planes Urbansticos, en
su mayor parte.

Los problemas provocados por su carcter innovador y por la no elaboracin de Planes Urbansticos, junto a la
aparicin de legislaciones sectoriales, provocaron una modificacin del texto anterior a travs de la Ley
19/1975, de 2 de mayo, de Reforma, la cual prevea la elaboracin de un Texto Refundido, que fue aprobado
por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril (BOE de 16 y 17 de julio), regulando el sistema de planes
urbansticos y de ordenacin del territorio, y su ejecucin, el rgimen urbanstico del suelo (clasificndolo en
urbano, urbanizable y no urbanizable), la intervencin pblica en el uso y calificacin del suelo, y la gestin
econmica, el rgimen jurdico y la organizacin administrativa.

Este texto legal, que no fue modificado para adaptarlo a la Constitucin, a pesar del impacto que supona, en
particular desde el punto de vista competencial, no sufrir una reforma importante hasta la Ley 8/1990, de 25
de julio, de Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones del Suelo (BOE del 27 de julio y 4 de agosto),
cuya Disposicin Final 2 estableca la previsin de que el Gobierno elaborar un Texto Refundido en la
materia, el cual fue aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio (BOE del 30), sobre el
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. El texto fue desarrollado por varios Reglamentos.

Las caractersticas ms sobresalientes son:

Se intent codificar el ordenamiento jurdicourbanstico, ante la dispersin de normas existentes; y

de ah la amplitud del mismo.

El texto es relativamente poco innovador, al basarse en los textos anteriores y al tener que respetar la
Ley 8/1990, de Reforma.
Potencia las competencias del Estado en la materia; cuestin que fue, en su da, muy criticada; y fue,
por ello, objeto de varios recursos de inconstitucionalidad.

Se incluyen los planes de ordenacin del territorio, junto a los estrictamente urbansticos.

Las innovaciones ms importantes se producen en el ttulo relativo al rgimen urbanstico del suelo, al
incluir un sistema de adquisicin gradual de las facultades urbansticas, por los propietarios, que se
haca depender del cumplimiento de deberes por estos mismos.

113
 El sistema de planeamiento se modifica en aspectos concretos, si bien su articulacin y estructura se
mantiene, en relacin a la legislacin anterior. La ejecucin del planeamiento se modific
introduciendo algunos nuevos instrumentos.

Los instrumentos de intervencin sobre el uso del suelo se modifican e introducen otros nuevos.

Los Reglamentos de 1978 se adaptaron a la Ley en 1993.

En 1990 se plantearon recursos de inconstitucionalidad contra la Ley 8/1990, de Reforma, entre otras
Comunidades Autnomas, por Castilla y Len; y asimismo en 1992 se plantearon ms recursos contra el
Texto Refundido de la Ley del Suelo.

La Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo (BOE del 25 de abril), declara
inconstitucionales un gran nmero de preceptos por haber sido dictados por el Estado sin tener competencia
legislativa para ello. Entre stos, todos los de carcter supletorio (aplicables cuando no exista legislacin
autonmica en la materia, como ocurra con Castilla y Len), y tambin la Disposicin Derogatoria de la Ley
del Suelo de 1992, con lo que el Texto Refundido de 1976, y dos Reales DecretosLeyes de 1980 y 1981
recuperan su vigor en cuanto no sean incompatibles con los preceptos que se mantienen vigentes de la Ley de
1992.

En resumen, tras la STC 61/1997, se mantienen en vigor algunos preceptos del Texto de 1992 (los relativos a
la adquisicin gradual de las facultades urbansticas, a valoraciones, expropiaciones, rgimen jurdico y
Registro de la Propiedad), pero han de completarse con una gran nmero de preceptos de la Ley del Suelo de
1976, que han recuperado su vigencia (en particular los relativos al planeamiento urbanstico y su ejecucin,
al rgimen de los aprovechamientos urbansticos, la intervencin administrativa en le uso del suelo y la
edificacin y la disciplina urbanstica.

INDICE ANALITICO

Abastecimiento domiciliario de agua potable:

Acceso a los ncleos de poblacin:

Actas

Actos de las Entidades Locales:

Impugnacin,

Suspensin,

Acuerdos de las Entidades Locales:

Impugnacin,

Suspensin,

114
Administracin del Estado:

Relaciones interadministrativas,

Administracin Local:

Entidades que la integran,

Relaciones con las dems Administraciones Pblicas,

Alcalde:

Atribuciones,

Delegacin,

Destitucin,

Eleccin,

rgano municipal,

Sustitucin

Alcalde pedneo:

Alcantarillado:

Alimentos y bebidas (Control de)

Alteracin de trminos municipales

Alumbrado pblico

Ampliaciones de crdito

Aprovechamientos comunales

reas metropolitanas

Arrendamiento de servicios de las Entidades Locales

Asambleas vecinales en rgimen de concejo abierto

Asesoramiento legal preceptivo

Automviles

Ayuntamientos

115
Bandos municipales

Basuras (Recogida de)

Bebidas

Bibliotecas pblicas

Bienes comunales

Bienes de dominio pblico:

De servicio pblico.

De uso comn especial,

Licencia,

De uso comn general,

De uso privativo,

Concesin,

De uso pblico,

Bienes de las Entidades Locales:

Clasificacin,

Defensa,

Inalienables, inembargables e imprescriptibles,

Inscripcin en el Registro de la Propiedad,

Investigacin de bienes y derechos que se presuman de su propiedad,

Prerrogativas de las Entidades Locales,

Recuperacin,

Rgimen jurdico,

Bienes inmuebles:

(Vase Impuesto sobre bienes inmuebles).

Bienes patrimoniales de las Entidades Locales

116
Caseros

Cementerio

Censo de poblacin

Comarcas:

Condicin de Entidad Local,

Creacin,

Comisin de Gobierno de la Diputacin Provincial:

Competencia,

Composicin,

Funcionamiento,

rgano provincial,

Sesiones,

(Vase Diputaciones provinciales).

Comisin de Gobierno del Ayuntamiento:

Atribuciones,

Composicin,

Funcionamiento,

rgano municipal,

Sesiones,

Comisin Especial de Cuentas:

Existencia preceptiva,

Funciones,

Comisin Nacional de Administracin Local

Comisiones Informativas:

Composicin,

Creacin,

117
Dictmenes,

Especiales,

Funcionamiento,

Permanentes,

Comunidades Autnomas:

Concejales:

Eleccin,

Mandato: duracin,

ConcejalesDelegados,

Concejo Abierto

Concejos

Concesiones de servicios de las Entidades Locales

Conciertos de servicios de las Entidades Locales

Concursos:

Concursos de personal

Concursosoposiciones

Conflictos de atribuciones y competencias

Consejo de empadronamiento

Consejo de Estado

Consejo de Ministros

Consorcios

Construcciones

Contabilidad de las Entidades Locales

Contratacin de las Entidades Locales:

Adjudicacin: procedimientos abierto, restringido y negociado.

Capacidad jurdica de las Entidades Locales

118
Expediente,

Formas de adjudicacin:

Concurso,

Subasta,

Legislacin estatal sobre contratacin administrativa:

Aplicacin a las Entidades Locales,

Objeto,

rgano competente,

Pliego de condiciones,

Publicacin de la adjudicacin,

Rgimen jurdico,

Contribuciones especiales

Corporaciones Locales:

Miembros de las Corporaciones Locales:

Acceso a documentacin informativa,

Ausencias del trmino municipal,

Derechos y deberes,

Estatuto,

Incompatibilidades,

indemnizaciones,

Prdida de su condicin,

Registro de intereses integrantes de su patrimonio,

Responsabilidad civil y penal,

Retribuciones,

Sanciones,

Crditos extraordinarios

119
Cuenta General de las Entidades Locales

Cuentas de las Corporaciones Locales

Cuerpos Nacionales de Administracin Local

Delegacin de atribuciones entre rganos de las Entidades Locales

Delegado del Gobierno

Delimitacin de trminos municipales

Deportes (Instalaciones de)

Depositarios

Derechos de las Entidades Locales

Deslinde de bienes de las Entidades Locales

Deslinde de trminos municipales

Diputaciones Provinciales:

Comisin de Gobierno

Competencia,

Constitucin,

Delegacin de competencias de las Comunidades Autnomas a su favor,

Gobierno y administracin de la provincia,

Mandato corporativo;

Duracin,

Finalizacin,

Organizacin,

Plan Provincial de Cooperacin

Pleno

Presidente,

Vicepresidentes,

120
Diputados

DiputadosDelegados

Domiciliados

Elecciones de Diputados Provinciales

Elecciones municipales

Empadronamiento

Entidades Locales:

Competencias propias o atribuidas,

Delegacin de atribuciones: rgimen jurdico,

Disolucin de rganos,

Rgimen jurdico:

Relaciones interadministrativas,

Entidades Locales de mbito territorial inferior al Municipal:

Capacidad jurdica,

Competencia,

Constitucin,

Funcionamiento,

Entidades municipales asociativas

Entidades supramunicipales

Estado

Excedencia

Expedientes disciplinarios

Extranjeros

Faltas

121
Fincas rsticas y urbanas

Funcin pblica

Funcionarios con habilitacin de carcter nacional:

Concursos para provisin de plazas,

Formacin,

Funciones:

Complementarias,

De la Intervencin,

De la Secretara,

De Tesorera

Normas aplicables,

Provisin de puestos de trabajo,

Puestos de trabajo,

Seleccin,

Funcionarios de carrera al servicio de las Entidades Locales:

Adquisicin de su condicin,

Concepto,

Concursos:

De mritos,

Para provisin de puestos de trabajo,

Escala de Administracin Especial,

De servicios Especiales,

Funciones,

Tcnica,

Escala de Administracin General,

Administrativa,

122
Auxiliar,

Funciones,

Seleccin,

Subalterna,

Tcnica,

Eventual,

Funciones,

Integracin en escalas,

Jornada de trabajo,

Jubilacin,

Normas aplicables,

Oferta de empleo; formulacin pblica,

Prdida de su condicin,

Plantilla,

Procedimiento de seleccin,

Retribuciones,

Situaciones;

En servicio activo,

En servicio de Comunidades Autnomas,

Excedencia,

Servicios especiales,

Suspensin,

Fusin de municipios

Gasto pblico

Gestin de servicios de las Entidades Locales

123
Gestin econmicofinanciera y presupuestaria

Habilitacin de crdito

Haciendas Locales:

Contabilidad,

Deudas,

Fiscalizacin,

Medios,

Ordenanzas fiscales,

Potestad reglamentaria en materia tributaria,

Recursos;

Enumeracin,

De las Provincias,

De los Municipios,

Tributos locales,

Hoja de inscripcin padronal

Huelga (Derecho de)

Impuesto sobre actividades econmicas

Impuesto sobre bienes inmuebles

Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras

Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana

Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica

Impuestos locales y recargos

impuestos municipales

Incendios (Prevencin y extincin de)

124
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas

Incompatibilidades del personal al servicio de las Entidades Locales

Incremento del valor de los terrenos

Ingresos de Derecho Privado

Instituto Nacional de Administracin Pblica

Instituto Nacional de Estadstica

Interventores:

Funcin,

Informe,

Inventario de bienes de las Entidades Locales

Isla (La)

Jubilacin

junta Electoral de Zona

Junta Electoral Provincial

Juntas Vecinales

Libro de actas de las Entidades Locales

Limpieza viaria

Lugares anejos

Mancomunidades de Municipios:

Competencia,

Condicin de entidad local,

Constitucin,

Estatutos,

125
Normas aplicables,

Obras y servicios determinados: ejecucin en comn,

rganos de gobierno,

Personalidad jurdica,

Presidente,

Registro de Entidades Locales: inscripcin,

Vocales,

Matriculacin de vehculos de traccin mecnica

Medio ambiente (Proteccin del)

Mercados

Miembros de las Corporaciones Locales

Ministerio de Economa y Hacienda

Montes pblicos catalogados

Montes vecinales en comn

Municipios

Administracin,

Autonoma,

Capacidad jurdica,

Competencia,

Constitucin,

Creacin,

Denominacin: cambio,

Elementos,

Entidad bsica,

Fusin,

Gobierno,

126
Nombre y capitalidad: alteracin,

Organizacin,

Personalidad jurdica,

Potestades,

Rgimen jurdico,

Supresin,

Nombre de Municipios

Obras

Obras locales:

Consideracin,

Declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin,

De urbanizacin,

Ordinarias,

Proyecto,

Obras y servicios del Estado y Comunidades Autnomas:

Delegacin a favor de las Entidades Locales,

Oferta de empleo pblico

Operaciones de crdito

Oposiciones

Orden del da

Orden pblico

Ordenacin de pagos

Ordenacin urbana

Ordenanzas fiscales

127
Ordenanzas locales

Organizaciones asociativas de Entes Locales

rganos de gobierno de las Entidades Locales

Padrn del Impuesto sobre bienes inmuebles

Padrn Municipal de Habitantes:

Actualizacin,

Acuerdos de colaboracin,

Altas,

Bajas,

Certificaciones,

Contenido,

Coordinacin y asesoramiento del Instituto Nacional de Estadstica,

Empadronamiento obligatorio,

Formacin, mantenimiento y rectificacin,

Hoja de Inscripcin padronal,

Inscripcin de residentes,

De quien viva en varios municipios,

Modificacin,

Registro administrativo,

Renovacin,

Parques pblicos:

Servicio municipal,

Parroquias

Participacin ciudadana en Entidades Locales

Participacin de las Entidades Locales en los tributos del Estado y de las Comunidades Autnomas

128
Participacin de los Municipios en los tributos del Estado

Partidos judiciales

Patrimonio de las Entidades Locales:

Adjudicacin de bienes o derechos a Entidades Locales,

Adquisicin,

Cuentas,

De mbito territorial inferior al Municipal,

Defensa,

Normas aplicables,

Pavimentacin de las vas pblicas:

Servicio municipal,

Pedanas

Personal al servicio de la Administracin General del Estado (Ingreso del)

Personal al servicio de las Entidades Locales:

Derechos,

En rgimen de derecho laboral,

Faltas,

Incompatibilidades,

Obligaciones,

Plantilla del personal,

Puestos de trabajo,

Planes provinciales a obras y servicios municipales

Plantillas

Pleno de la Diputacin Provincial:

Atribuciones,

Delegacin,

129
Competencia,

Composicin,

Control y fiscalizacin de los dems rganos,

rgano provincial,

Pleno del Ayuntamiento:

Atribuciones,

Delegacin,

Composicin,

Control y fiscalizacin de los dems rganos,

rgano municipal,

Sesiones: periodicidad,

Pliego de cargos

Poblacin:

Censo: formacin,

Del municipio,

Elemento del municipio,

Menores de edad e incapacitados,

Que cambia de residencia en territorio espaol; obligaciones,

Polica local

Precios pblicos

Presidente de la Diputacin Provincial:

Atribuciones,

Delegacin,

Competencia,

Eleccin,

rgano provincial,

130
Renuncia,

Presupuesto de las Corporaciones Locales:

Adecuacin al ordenamiento jurdico,

mbito de aplicacin,

Ampliaciones de crdito,

Aprobacin definitiva,

Aprobacin inicial,

Autorizacin y aprobacin de gastos,

Contenido,

Control y fiscalizacin,

Crditos ampliables,

Crditos extraordinarios,

Crditos incluidos en los estados de gastos: clasificacin,

Crditos para gastos,

Ejecucin,

Elaboracin,

Estructura,

Exposicin pblica,

Formacin,

Gastos de carcter plurianual,

Generacin de crditos por ingresos,

Gestin del presupuesto de gastos: fases,

Incorporacin de remanentes de crdito,

Liquidacin,

Modificaciones presupuestarias,

ordenacin de pagos,

131
Prrroga del anterior,

Reclamaciones,

Recurso contenciosoadministrativo contra la aprobacin definitiva del presupuesto

(Vase Tesorera de las Entidades Locales)

Promocin profesional de los funcionarios civiles de la Administracin General del Estado

Proteccin civil:

Servicio municipal,

Provincias:

Administracin,

Autonoma para gestin de sus intereses,

Competencia,

Entidad Local,

Gestin de servicios de la Administracin Autonmica,

Gobierno,

Nmero,

Organizacin,

Potestades,

Rgimen jurdico,

Provisin de puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin local con habilitacin de

carcter nacional:

Agrupaciones,

mbito de aplicacin,

Carcter de normas bsicas,

Clasificacin,

Intervenciones de clase 1,

Intervenciones de clase 2,

Puestos de colaboracin,

132
Secretaras de clase 1,

Secretaras de clase 2,

Secretaras de clase 3,

Tesoreras,

Formas de provisin,

Provisin de concurso de mritos;

Clases de concurso,

Concurso ordinario,

Concurso unitario,

Provisin por libre designacin,

Proyectos de obras

Pruebas de seleccin de Funcionarios de Administracin Local

Qurum

Recaudacin (Servicio de)

Recurso contenciosoadministrativo

Recursos de los Municipios:

Enumeracin,

Participacin en los Tributos del Estado,

Precios pblicos,

Prestacin de transporte,

Prestacin personal,

Tributos propios,

Rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin del Estado

Regmenes municipales especiales

133
Registro de Entidades Locales

Registro de la Propiedad

Registro General de las Entidades locales

Reglamentos Locales

Relaciones interadministrativas

Remanentes de crdito

Residentes

Residuos (Tratamiento de)

Retribuciones de los funcionarios de Administracin Local:

Complemento especfico,

Complemento de destino,

Complemento de productividad,

Conceptos retributivos,

Gratificaciones,

Indemnizaciones por razn del servicio,

indemnizaciones por residencia,

Remuneracin,

Retribuciones bsicas,

Retribuciones complementarias,

Trienios,

Sanciones disciplinarias

Secretarios

Segregacin de trminos municipales

Seguridad pblica

Seguridad Social de los funcionarios de la Administracin Local

134
Seleccin de Funcionarios de Administracin Local

Senado

Servicio activo

Servicio de extincin de incendios

Servicio de transporte colectivo

Servicio municipal

Servicios de las Entidades Locales:

Consorcios para fines de inters comn,

En rgimen de libre concurrencia,

En rgimen de monopolio,

Gestin directa: formas,

Por la propia entidad,

Por Organismo autnomo local,

Por sociedad mercantil propiedad de la entidad,

por una organizacin especializada,

Gestin indirecta: formas,

Por arrendamiento,

Por concesin,

Por concierto,

por gestin interesada,

Por sociedad mercantil propiedad de la entidad,

Rgimen jurdico,

Servicios en Comunidades Autnomas

Servicios especiales

Servicios sociales (Prestacin de):

Servicio municipal

135
Sesiones de las Entidades Locales:

Actas,

Asiento en el Saln de Sesiones,

Celebracin,

Convocatoria,

Debates,

Extraordinarias,

Extraordinarias de carcter urgente,

Informe del Secretario y del Interventor,

Libro de actas,

Orden del da,

documentacin,

Ordinarias,

Periodicidad,

Publicidad,

Qurum,

Rgimen jurdico,

Votaciones,

Unidad de acto,

Solares

Subasta

Subvenciones a Municipios

Suplementos de crdito

Supresin de Municipios

Tasas locales

136
Tenientes de Alcalde:

Cese,

Funciones,

Nombramiento,

Nmero,

rgano municipal,

Sustitucin del Alcalde,

Trminos municipales:

Alteracin,

Concepto,

Deslinde,

Terrenos de naturaleza urbana

Territorio municipal

Territorio provincial

Tesorera de las Entidades Locales

Trabajadores al servicio de las Entidades Locales

Trabajo:

Oferta de empleo pblico,

Transentes

Transporte colectivo urbano de viajeros:

Servicio municipal,

Tribunal de Cuentas

Tributos del Estado (participacin en)

Tributos locales:

Contribuciones especiales

Imposicin y ordenacin,

137
Impuestos y recargos,

Normas generales,

Tasas,

Urbanismo

Valores mobiliarios de las Entidades locales

Vecinos

Derechos y deberes

Del municipio,

Informacin y participacin ciudadana,

Vehculos de traccin mecnica

Vicepresidentes de la Diputacin Provincial:

Cese,

Funciones,

Nombramiento,

rgano provincial,

Votaciones

Pg.1

138