Direito Constitucional

Organizao do Estado

Professor Giuliano Tamagno

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 Direito Constitucional

ORGANIZAO DO ESTADO

Base Legal

DA ORGANIZAO DO ESTADO
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao
da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
(traduzindo)

1. Aprovao da populao interessada plebiscito

2. Propositura de projeto de lei complementar
3. Audincia das Assemblias Legislativas (parecer no vinculativo)
4. Aprovao do Congresso Nacional lei complementar

4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei

estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao
dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
(traduzindo)

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 1. Divulgao de estudo de viabilidade
2. Plebiscito
3. Lei complementar do Congresso Nacional (perodo)
4. Divulgao do ato por lei estadual
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municpios:
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcio-
namento ou manter com eles ou seus re-
presentantes relaes de dependncia ou
aliana, ressalvada, na forma da lei, a cola-
borao de interesse pblico;
II recusar f aos documentos pblicos;
III criar distines entre brasileiros ou pre-
ferncias entre si.
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I os que atualmente lhe pertencem e os
que lhe vierem a ser atribudos;
II as terras devolutas indispensveis
defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de li-
mites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas li-
mtrofes com outros pases; as praias mar-
timas; as ilhas ocenicas e as costeiras, ex-
cludas, destas, as que contenham a sede de
Municpios, exceto aquelas reas afetadas
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ao servio pblico e a unidade ambiental fe-
deral, e as referidas no art. 26, II;
V os recursos naturais da plataforma con-
tinental e da zona econmica exclusiva;
VI o mar territorial;
VII os terrenos de marinha e seus acres-
cidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
IX os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
X as cavidades naturais subterrneas e os
stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios.
1 assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Munic-
pios, bem como a rgos da administrao
direta da Unio, participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural,
de recursos hdricos para fins de gerao
de energia eltrica e de outros recursos mi-
nerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econ-
mica exclusiva, ou compensao financeira
por essa explorao.
2 A faixa de at cento e cinqenta qui-
lmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de frontei-
ra, considerada fundamental para defesa
do territrio nacional, e sua ocupao e uti-
lizao sero reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
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I manter relaes com Estados estrangei-
ros e participar de organizaes internacio-
nais;
II declarar a guerra e celebrar a paz;
III assegurar a defesa nacional;
IV permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
V decretar o estado de stio, o estado de
defesa e a interveno federal;
VI autorizar e fiscalizar a produo e o co-
mrcio de material blico;
VII emitir moeda;
VIII administrar as reservas cambiais do
Pas e fiscalizar as operaes de natureza fi-
nanceira, especialmente as de crdito, cm-
bio e capitalizao, bem como as de seguros
e de previdncia privada;
IX elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
X manter o servio postal e o correio a-
reo nacional;
XI explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos
da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e
outros aspectos institucionais;
XII explorar, diretamente ou mediante au-
torizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de
sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia el-
trica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Es-
tados onde se situam os potenciais hidroe-
nergticos;
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c) a navegao area, aeroespacial e a infra-
-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fron-
teiras nacionais, ou que transponham os li-
mites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio inte-
restadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII organizar e manter o Poder Judici-
rio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal
e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos
Territrios;
XIV organizar e manter a polcia civil, a po-
lcia militar e o corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal, bem como prestar assis-
tncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio;
XV organizar e manter os servios oficiais
de estatstica, geografia, geologia e carto-
grafia de mbito nacional;
XVI exercer a classificao, para efeito in-
dicativo, de diverses pblicas e de progra-
mas de rdio e televiso;
XVII conceder anistia;
XVIII planejar e promover a defesa per-
manente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes;
XIX instituir sistema nacional de gerencia-
mento de recursos hdricos e definir crit-
rios de outorga de direitos de seu uso;
XX instituir diretrizes para o desenvolvi-
mento urbano, inclusive habitao, sanea-
mento bsico e transportes urbanos;
XXI estabelecer princpios e diretrizes
para o sistema nacional de viao;
XXII executar os servios de polcia marti-
ma, aeroporturia e de fronteiras;
5
 XXIII explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a la-
vra, o enriquecimento e reprocessamento,
a industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os se-
guintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio na-
cional somente ser admitida para fins pa-
cficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autoriza-
das a comercializao e a utilizao de ra-
dioistopos para a pesquisa e usos mdicos,
agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas
a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior
a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucle-
ares independe da existncia de culpa;
XXIV organizar, manter e executar a ins-
peo do trabalho;
XXV estabelecer as reas e as condies
para o exerccio da atividade de garimpa-
gem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legis-
lar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processu-
al, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho;
II desapropriao;
III requisies civis e militares, em caso de
iminente perigo e em tempo de guerra;
IV guas, energia, informtica, telecomu-
nicaes e radiodifuso;
V servio postal;
VI sistema monetrio e de medidas, ttu-
los e garantias dos metais;
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VII poltica de crdito, cmbio, seguros e
transferncia de valores;
VIII comrcio exterior e interestadual;
IX diretrizes da poltica nacional de trans-
portes;
X regime dos portos, navegao lacustre,
fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI trnsito e transporte;
XII jazidas, minas, outros recursos mine-
rais e metalurgia;
XIII nacionalidade, cidadania e naturaliza-
o;
XIV populaes indgenas;
XV emigrao e imigrao, entrada, extra-
dio e expulso de estrangeiros;
XVI organizao do sistema nacional de
emprego e condies para o exerccio de
profisses;
XVII organizao judiciria, do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e dos Territrios
e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem
como organizao administrativa destes;
XVIII sistema estatstico, sistema cartogr-
fico e de geologia nacionais;
XIX sistemas de poupana, captao e ga-
rantia da poupana popular;
XX sistemas de consrcios e sorteios;
XXI normas gerais de organizao, efeti-
vos, material blico, garantias, convocao
e mobilizao das polcias militares e corpos
de bombeiros militares;
XXII competncia da polcia federal e das
polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII seguridade social;
XXIV diretrizes e bases da educao nacio-
nal;
XXV registros pblicos;
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XXVI atividades nucleares de qualquer na-
tureza;
XXVII normas gerais de licitao e con-
tratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, au-
trquicas e fundacionais da Unio, Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios, obe-
decido o disposto no art. 37, XXI, e para
as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173,
1, III;
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespa-
cial, defesa martima, defesa civil e mobili-
zao nacional;
XXIX propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre ques-
tes especficas das matrias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
(TODOS)
I zelar pela guarda da Constituio, das
leis e das instituies democrticas e con-
servar o patrimnio pblico;
II cuidar da sade e assistncia pblica, da
proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia;
III proteger os documentos, as obras e ou-
tros bens de valor histrico, artstico e cul-
tural, os monumentos, as paisagens natu-
rais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a des-
caracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V proporcionar os meios de acesso cul-
tura, educao e cincia;
VI proteger o meio ambiente e combater
a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
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VIII fomentar a produo agropecuria e
organizar o abastecimento alimentar;
IX promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habi-
tacionais e de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fa-
tores de marginalizao, promovendo a in-
tegrao social dos setores desfavorecidos;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as
concesses de direitos de pesquisa e explo-
rao de recursos hdricos e minerais em
seus territrios;
XII estabelecer e implantar poltica de
educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fi-
xaro normas para a cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbi-
to nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Dis-
trito Federal legislar concorrentemente sobre:
(vejam que no fala em MUNICPIO)
I direito tributrio, financeiro, penitenci-
rio, econmico e urbanstico;
II oramento;
III juntas comerciais;
IV custas dos servios forenses;
V produo e consumo;
VI florestas, caa, pesca, fauna, conserva-
o da natureza, defesa do solo e dos recur-
sos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cul-
tural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, tursti-
co e paisagstico;
7
 IX educao, cultura, ensino e desporto;
X criao, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas;
XI procedimentos em matria processual;
XII previdncia social, proteo e defesa
da sade;
XIII assistncia jurdica e Defensoria pbli-
ca;
XIV proteo e integrao social das pes-
soas portadoras de deficincia;
XV proteo infncia e juventude;
XVI organizao, garantias, direitos e de-
veres das polcias civis.
1 No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabe-
lecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais no exclui a competn-
cia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas pecu-
liaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei es-
tadual, no que lhe for contrrio.
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituies e leis que adotarem, obser-
vados os princpios desta Constituio.
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1 So reservadas aos Estados as com-
petncias que no lhes sejam vedadas por
esta Constituio.
2 Cabe aos Estados explorar diretamen-
te, ou mediante concesso, os servios lo-
cais de gs canalizado, na forma da lei, ve-
dada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao.
3 Os Estados podero, mediante lei com-
plementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de munic-
pios limtrofes, para integrar a organizao,
o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I as guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes e em depsito, ressal-
vadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da Unio;
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras,
que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios
ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no perten-
centes Unio;
IV as terras devolutas no compreendidas
entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia
Legislativa corresponder ao triplo da represen-
tao do Estado na Cmara dos Deputados e,
atingido o nmero de trinta e seis, ser acresci-
do de tantos quantos forem os Deputados Fede-
rais acima de doze.
1 Ser de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes
as regras desta Constituio sobre siste-
ma eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Ar-
madas.
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2 O subsdio dos Deputados Estaduais
ser fixado por lei de iniciativa da Assem-
blia Legislativa, na razo de, no mximo,
setenta e cinco por cento daquele estabele-
cido, em espcie, para os Deputados Fede-
rais, observado o que dispem os arts. 39,
4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
3 Compete s Assemblias Legislativas
dispor sobre seu regimento interno, polcia
e servios administrativos de sua secretaria,
e prover os respectivos cargos.
4 A lei dispor sobre a iniciativa popular
no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Go-
vernador de Estado, para mandato de quatro
anos, realizar-se- no primeiro domingo de ou-
tubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do
ano anterior ao do trmino do mandato de seus
antecessores, e a posse ocorrer em primei-
ro de janeiro do ano subseqente, observado,
quanto ao mais, o disposto no art. 77.
1 Perder o mandato o Governador que
assumir outro cargo ou funo na adminis-
trao pblica direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso pblico e
observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-
-Governador e dos Secretrios de Estado
sero fixados por lei de iniciativa da Assem-
blia Legislativa, observado o que dispem
os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I.
DOS MUNICPIOS
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica,
votada em dois turnos, com o interstcio mni-
mo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promul-
gar, atendidos os princpios estabelecidos nes-
ta Constituio, na Constituio do respectivo
Estado e os seguintes preceitos:
I eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e
dos Vereadores, para mandato de quatro
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anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o Pas;
II eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de outubro
do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municpios com mais de
duzentos mil eleitores;
III posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no
dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da
eleio;
IV para a composio das Cmaras Muni-
cipais, ser observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de
at 15.000 (quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de
mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de
at 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios
com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes
e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios
de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitan-
tes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Munic-
pios de mais de 80.000 (oitenta mil) habi-
tantes e de at 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Munic-
pios de mais de 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes e de at 160.000 (cento sessenta
mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Munic-
pios de mais de 160.000 (cento e sessenta
mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos
mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Muni-
cpios de mais de 300.000 (trezentos mil)
habitantes e de at 450.000 (quatrocentos
e cinquenta mil) habitantes;
9
 i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Muni-
cpios de mais de 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes e de at 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Muni-
cpios de mais de 600.000 (seiscentos mil)
habitantes e de at 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Mu-
nicpios de mais de 750.000 (setecentos e
cinquenta mil) habitantes e de at 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Munic-
pios de mais de 900.000 (novecentos mil)
habitantes e de at 1.050.000 (um milho e
cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Munic-
pios de mais de 1.050.000 (um milho e cin-
quenta mil) habitantes e de at 1.200.000
(um milho e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Mu-
nicpios de mais de 1.200.000 (um milho e
duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000
(um milho e trezentos e cinquenta mil) ha-
bitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Muni-
cpios de 1.350.000 (um milho e trezen-
tos e cinquenta mil) habitantes e de at
1.500.000 (um milho e quinhentos mil) ha-
bitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Mu-
nicpios de mais de 1.500.000 (um mi-
lho e quinhentos mil) habitantes e de at
1.800.000 (um milho e oitocentos mil) ha-
bitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos
Municpios de mais de 1.800.000 (um mi-
lho e oitocentos mil) habitantes e de at
2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil)
habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Mu-
nicpios de mais de 2.400.000 (dois milhes
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e quatrocentos mil) habitantes e de at
3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos
Municpios de mais de 3.000.000 (trs mi-
lhes) de habitantes e de at 4.000.000
(quatro milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos
Municpios de mais de 4.000.000 (quatro
milhes) de habitantes e de at 5.000.000
(cinco milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos
Municpios de mais de 5.000.000 (cinco
milhes) de habitantes e de at 6.000.000
(seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Mu-
nicpios de mais de 6.000.000 (seis milhes)
de habitantes e de at 7.000.000 (sete mi-
lhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos
Municpios de mais de 7.000.000 (sete mi-
lhes) de habitantes e de at 8.000.000
(oito milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Mu-
nicpios de mais de 8.000.000 (oito milhes)
de habitantes;
V subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito
e dos Secretrios Municipais fixados por lei
de iniciativa da Cmara Municipal, observa-
do o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VI o subsdio dos Vereadores ser fixado pe-
las respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subseqente, observado o
que dispe esta Constituio, observados os
critrios estabelecidos na respectiva Lei Org-
nica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at dez mil habitantes,
o subsdio mximo dos Vereadores corres-
ponder a vinte por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais;
b) em Municpios de dez mil e um a cinqen-
ta mil habitantes, o subsdio mximo dos Ve-
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readores corresponder a trinta por cento do
subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de cinqenta mil e um a
cem mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a quarenta por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezen-
tos mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a cinqenta por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) em Municpios de trezentos mil e um a
quinhentos mil habitantes, o subsdio m-
ximo dos Vereadores corresponder a ses-
senta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil
habitantes, o subsdio mximo dos Verea-
dores corresponder a setenta e cinco por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
VII o total da despesa com a remunerao
dos Vereadores no poder ultrapassar o
montante de cinco por cento da receita do
Municpio;
VIII inviolabilidade dos Vereadores por
suas opinies, palavras e votos no exerccio
do mandato e na circunscrio do Municpio;
IX proibies e incompatibilidades, no
exerccio da vereana, similares, no que
couber, ao disposto nesta Constituio para
os membros do Congresso Nacional e na
Constituio do respectivo Estado para os
membros da Assemblia Legislativa;
X julgamento do Prefeito perante o Tribu-
nal de Justia;
XI organizao das funes legislativas e
fiscalizadoras da Cmara Municipal;
XII cooperao das associaes represen-
tativas no planejamento municipal;
XIII iniciativa popular de projetos de lei de
interesse especfico do Municpio, da cidade
ou de bairros, atravs de manifestao de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
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XIV perda do mandato do Prefeito, nos
termos do art. 28, pargrafo nico.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legisla-
tivo Municipal, includos os subsdios dos Vere-
adores e excludos os gastos com inativos, no
poder ultrapassar os seguintes percentuais, re-
lativos ao somatrio da receita tributria e das
transferncias previstas no 5 do art. 153 e
nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exerccio anterior:
I 7% (sete por cento) para Municpios com
populao de at 100.000 (cem mil) habi-
tantes;
II 6% (seis por cento) para Municpios
com populao entre 100.000 (cem mil) e
300.000 (trezentos mil) habitantes;
III 5% (cinco por cento) para Municpios
com populao entre 300.001 (trezentos mil
e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos
por cento) para Municpios com popula-
o entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V 4% (quatro por cento) para Municpios
com populao entre 3.000.001 (trs mi-
lhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes;
VI 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por
cento) para Municpios com populao aci-
ma de 8.000.001 (oito milhes e um) habi-
tantes.
1 A Cmara Municipal no gastar mais
de setenta por cento de sua receita com fo-
lha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.
2 Constitui crime de responsabilidade do
Prefeito Municipal:
I efetuar repasse que supere os limites de-
finidos neste artigo;
II no enviar o repasse at o dia vinte de
cada ms; ou
11
 III envi-lo a menor em relao propor-
o fixada na Lei Oramentria.
3 Constitui crime de responsabilidade do
Presidente da Cmara Municipal o desres-
peito ao 1 deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a es-
tadual no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua
competncia, bem como aplicar suas rendas,
sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fixa-
dos em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, ob-
servada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, os ser-
vios pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter es-
sencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e fi-
nanceira da Unio e do Estado, programas
de educao infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII prestar, com a cooperao tcnica e fi-
nanceira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
VIII promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planeja-
mento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio
histrico-cultural local, observada a legisla-
o e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exerci-
da pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle
interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei.
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1 O controle externo da Cmara Muni-
cipal ser exercido com o auxlio dos Tribu-
nais de Contas dos Estados ou do Municpio
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municpios, onde houver.
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo
competente sobre as contas que o Prefei-
to deve anualmente prestar, s deixar de
prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
3 As contas dos Municpios ficaro, du-
rante sessenta dias, anualmente, disposi-
o de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
4 vedada a criao de Tribunais, Conse-
lhos ou rgos de Contas Municipais.
DO DISTRITO FEDERAL
E DOS TERRITRIOS
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso
em Municpios, reger- se- por lei orgnica, vo-
tada em dois turnos com interstcio mnimo de
dez dias, e aprovada por dois teros da Cma-
ra Legislativa, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 Ao Distrito Federal so atribudas as
competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios.
2 A eleio do Governador e do Vice-Go-
vernador, observadas as regras do art. 77,
e dos Deputados Distritais coincidir com a
dos Governadores e Deputados Estaduais,
para mandato de igual durao.
3 Aos Deputados Distritais e Cmara
Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
4 Lei federal dispor sobre a utilizao,
pelo Governo do Distrito Federal, das pol-
cias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar.
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DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao admi-
nistrativa e judiciria dos Territrios.
1 Os Territrios podero ser divididos em
Municpios, aos quais se aplicar, no que cou-
ber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2 As contas do Governo do Territrio
sero submetidas ao Congresso Nacional,
com parecer prvio do Tribunal de Contas
da Unio.
3 Nos Territrios Federais com mais de
cem mil habitantes, alm do Governador
nomeado na forma desta Constituio, ha-
ver rgos judicirios de primeira e se-
gunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais; a
lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.
DA INTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem
no Distrito Federal, exceto para:
I manter a integridade nacional;
II repelir invaso estrangeira ou de uma
unidade da Federao em outra;
III pr termo a grave comprometimento
da ordem pblica;
IV garantir o livre exerccio de qualquer
dos Poderes nas unidades da Federao;
V reorganizar as finanas da unidade da
Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida funda-
da por mais de dois anos consecutivos, sal-
vo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios recei-
tas tributrias fixadas nesta Constituio,
dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI prover a execuo de lei federal, ordem
ou deciso judicial;
VII assegurar a observncia dos seguintes
princpios constitucionais:
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a) forma republicana, sistema representati-
vo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao
pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais, compre-
endida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Muni-
cpios, nem a Unio nos Municpios localizados
em Territrio Federal, exceto quando:
I deixar de ser paga, sem motivo de fora
maior, por dois anos consecutivos, a dvida
fundada;
II no forem prestadas contas devidas, na
forma da lei;
III no tiver sido aplicado o mnimo exigi-
do da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade;
IV o Tribunal de Justia der provimento a
representao para assegurar a observncia
de princpios indicados na Constituio Es-
tadual, ou para prover a execuo de lei, de
ordem ou de deciso judicial.
Art. 36. A decretao da interveno depende-
r:
I no caso do art. 34, IV, de solicitao do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisio do
Supremo Tribunal Federal, se a coao for
exercida contra o Poder Judicirio;
II no caso de desobedincia a ordem ou
deciso judiciria, de requisio do Supre-
mo Tribunal Federal, do Superior Tribunal
de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
13
 III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da
Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.
1 O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execu-
o e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacio-
nal ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- con-
vocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso
Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes volta-
ro, salvo impedimento legal.

Conceitos Iniciais
Forma de Governo: Repblica1 chama-se forma de governo o conjunto de instituies polticas
por meio das quais um Estado se organiza a fim de exercer o seu poder sobre a sociedade.
Tendo em mente a dificuldade em classificar-se as formas de governo, estas so tradicionalmente
categorizadas em:
Monarquia Repblica Anarquia.
DICA:

Sistema de Governo: Presidencialismo2 a maneira pela qual o poder poltico dividido

e exercido no mbito de um Estado. O sistema de governo varia de acordo com o grau
de separao dos poderes, indo desde a separao estrita entre os poderes legislativo e
executivo(presidencialismo), de que exemplo o sistema de governo dos Estados Unidos, at a
dependncia completa do governo junto ao legislativo (parlamentarismo), caso do sistema de
governo do Reino Unido e Inglaterra.
DICA:

1 Forma adotada pelo Brasil

2 Sistema adotado pelo Brasil

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Formas de Estado Federao33 As formas de Estado so maneira pela qual o Estado organiza
sua populao, o territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros de igual espcie.
DICA:
__ + __ =
As formas de estado sero mais aprofundadamente estudadas no prximo captulo.

Formas de Estado
De acordo com a classificao doutrinria, existem trs formas de Estado, quais sejam o Estado
Federal, o Estado Unitrio e o Estado Confederado, o Brasil adotou a forma de Estado Federado,
e por essa razo iremos aprofundar os nossos estudos nesta modalidade, obviamente traando
um paralelo com as outras formas.

Estado Unitrio
O Estado unitrio relativamente descentralizado, ao invs de Estados, possuem provncias,
que por sua vez no possuem autonomia constitucional.
A pedra fundamental deste tipo de Estado prescrita pela constituio do Estado Unitrio
como um todo e s pode ser modificada por meio de uma modificao nessa constituio.
As unidades possuem apenas competncia para a legislao provincial, dentro do que a
constituio do Estado unitrio prescrever.
A legislao em matrias da constituio totalmente centralizada, ao passo que, no Estado
federal, ela centralizada apenas de modo incompleto, ou seja, at certo ponto, ela
descentralizada.
Como exemplo de Estados Unitrios temos Uruguai, Espanha e o Brasil at 1891.

Estado Confederado
A principal caracterstica de uma Confederao a existncia de um Tratado Internacional para
unir os estados pertencentes, o que a doutrina chama de ligados por um cimento jurdico
que seria este Tratado Internacional, ao invs de uma Constituio.
Outro ponto importante que, na Confederao, os Estados constituintes no abrem mo da
sua soberania, enquanto que, na Federao, a soberania transferida para o Estado Federal.
Geralmente a confederao governada por uma Assembleia dos Estados Confederados,
que tm direitos e deveres idnticos. A confederao tem personalidade jurdica, mas a sua
capacidade internacional limitada. Do ponto de vista histrico, a confederao costuma ser
uma fase de um processo que leva federao, como nos casos dos Estados Unidos e da Sua.

3 Forma adotada pelo Brasil

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 Estado Federado

Origem
O Federalismo tem origem na revoluo e independncia dos Estados Unidos. Os lderes colo-
niais norte americanos deram incio a confronto armado contra a Inglaterra em 1776 porque
estavam descontentes com as polticas adotadas pelo Parlamento Ingls entre as dcadas de
1760 e 1770 e tambm porque no admitiam mais que o Parlamento Ingls possusse autorida-
de para determinar e executar s suas colnias tudo que desejasse.
Para recusar o poder exercido pela Inglaterra sobre as colnias norte americanas, os colonos
passaram a questionar a origem da soberania. Na concepo dos Ingleses a soberania perten-
cia ao Estado Ingls e as nicas limitaes a ela seriam determinadas por critrios do prprio
soberano. Em contrapartida, os colonos defendiam que a soberania possui origem na popula-
o e seria exercida pelo Estado nos limites do poder que lhe foi delegado.
A partir desse embate, foi declarada a independncia das Colnias Americanas em 1776, elas
passaram a enfrentar o desafio de elaborar um novo regime constitucional para dar lugar ao
espao antes preenchido pela Lei Britnica.
Em 1777 foi estabelecido o pacto confederativo, que criava um Estado Confederado, uma uni-
dade frgil entre os Estados autnomos norte americanos para fazer frente Europa.
Em 1787 enfraquecidos pela forma de estado adotada, pois a liberdade trazia srias consequ-
ncias, doze delegados dos Estados Norte Americanos se reuniram na Conveno de Filadlfia
para repensar o arranjo confederativo.
Percebam o tamanho do problema!!
Haviam 13 estados independentes, autnomos e livres, que em tese, pelo pacto confederativo,
precisam se unir para fazer frente a Europa (objetivo). Ocorre que na hora de enviar soldados,
mantimentos, verbas, etc, para a Confederao, os estados simplesmente no mandavam, sob
o argumento de que eram livres e independentes, no precisavam mandar se no quisessem,
ou seja, a confederao tinha fracassado pela ausncia de poder centralizador capaz de manter
uma unidade entre os Estados.

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Assim, desta reunio na Filadlfia, com duas formas de estado fracassadas na mo, os doze de-
legados, abriram mo de suas liberdades, e deram origem ao primeiro Estado Federado (deten-
tor de soberania e composto por diversas entidades territoriais autnomas dotadas de governo
prprio).
Ou seja, a Constituio Federativa Americana nasceu de estado que eram livres, e se tornaram
nicos movimento que pode cair na tua prova com a denominao Centrpeta ou seja, de
fora para dentro, PERCEBAM QUE ESTAVA FALANDO DOS ESTADOS UNIDOS!!! No Brasil, tnha-
mos um Estado Unitrio e esse bloco se difundiu e criou estados autnomos, ou seja, foi o con-
trrio dos EUA, por isso a nomenclatura centrfuga.

Caractersticas comuns a toda Federao

Descentralizao Poltica: Na Constituio Federal existem ncleos de poderes polticos, refe-
rendando autonomia para os seus entes.
Constituio Rgida como base Jurdica: visa garantir a distribuio de competncias entre os
entes autnomos surgindo uma estabilidade institucional.
Inexistncia do Direito de Secesso: no autorizado o direito de retirada. Uma vez que o ente
adere ao pacto federativo, no pode mais sair, sob pena de INTERVENO. Esta caracterstica
d luz ao princpio da indissolubilidade do vnculo federativo lembrando que a forma federa-
tiva um dos limites materiais ao poder de emenda.
Soberania do Estado Federal: ao ingressar na Federao os estados perdem a Soberania, pas-
sando a ser autnomos. A soberania uma caracterstica do todo, do pas, do Estado Federal
Repblica Federativa do Brasil.
Auto-organizao dos Estados membros: atravs de suas constituies estaduais (art. 25
CF/88)
rgo representativo dos Estados membros: A representao d-se atravs do Senado Federal
Art. 46 CF.
Guardio da Constituio: Toda federao tem um protetor/tradutor da Constituio, no Brasil
o Supremo Tribunal Federal.

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 Fundamentos, objetivos e princpios da Repblica Federativa do Brasil:

Fundamentos:
Localizados no art. 1 da CF So inerentes ao Estado.

Art. 1
SOBERANIA
CIDADANIA
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA
PLURALISMO POLTICO
No Pargrafo nico, diz-se que todo poder emana do povo, o que deixa clara a
opo pelo regime da democracia

Objetivos:
Localizados no art. 3 da CF consistem em algo exterior que deve ser perseguido

CONSTRUIR UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA E SOLIDRIA

GARANTIR O DESENVOLVIMENTO NACIONAL
ERRADICAR A POBREZA E A MARGINALIZAO E REDUZIR AS DESIGUALDADES
SOCIAIS E REGIONAIS
PROMOVER O BEM DE TODOS, SEM PRECONCEITOS DE ORIGEM, RAA, SEXO, COR,
IDADE E QUAISQUER OUTRAS FORMAS DE DISCRIMINAO

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Princpios:
Localizados no art. 4 da CF, so princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas
Relaes Internacionais.

Art. 4
independncia nacional
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no-interveno;
igualdade entre os Estados;
defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
concesso de asilo poltico.

Entes Federados

A CF prev a existncia de quatro entes federativos, que so a Unio, os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios, todos eles autnomos e com auto-organizao, auto-governo, auto-
-administrao.
Importante ressaltar que autonomia no se confunde com soberania, o termo soberania que a
Constituio adota em seu art. 1, I, como um fundamento da Repblica Federativa do Brasil ir
se manifestar apenas na pessoa da Repblica Federativa do Brasil, entendida como um grande
bloco, onde nele est a unio de todos os entes internos, representando todo o povo brasileiro,
povo este que o verdadeiro titular da soberania.
O ente federativo Unio no possui soberania, apenas autonomia tal como os Estados, Dis-
trito Federal e Municpios. A Repblica Federativa do Brasil a nica soberana e que se mani-
festa internacionalmente como pessoa jurdica de direito internacional. Assim, embora a Unio
(e somente a Unio) possa representar o Brasil externamente, l fora ningum sabe que est
tratando com a Unio e sim com a Repblica Federativa do Brasil. Somente esta (Repblica
Federativa do Brasil) que pessoa jurdica de direito pblico externo.

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 Unio
Unio o ente que se relaciona INTERNAMENTE, uma pessoa jurdica de direito pblico inter-
no (CC art. 41, I), formada pela reunio das partes componentes.
Iniciamos o nosso estudo da Unio apresentando os bens da Unio, que esto indicados no Art.
20 da CF, onde, dentre outros, esto includos os recursos minerais, inclusive os do subsolo, e os
potenciais de energia hidrulica (art. 20, VIII a X CF), que, aps inmeras demandas, decidiu-se
que assegurada a participao dos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da Adminis-
trao Direta da Unio, no produto desta explorao ou compensao financeira.

Estados Membros
Os Estados Federados tem autonomia poltico-administrativa, frente aos demais entes fede-
rativos, regendo-se por suas prprias Constituies, ressalvando-se o que estiver vedado na
Constituio Federal, por exemplo Art. 18, 2, 152. Os Estados no podem se contrapor quilo
reservado competncia de outro ente, sob pena de interveno.
Os Estados Membros, nos termos do Art. 25 organizam-se e regem-se por sua prpria constitui-
o, observados os princpios da Constituio Federal.
Sobre os bens do Estado, dispe o Art. 26 quais pertencem aos Estados, e por bvio so aque-
les que no pertencem a Unio.
O Art. 27 da CF, dispe sobre o Poder Legislativo Estadual Assembleia Legislativa
O Art. 28 da CF, dispes sobre o Poder Executivo Estadual Governador, vice-governador, se-
cretrios de Estado.

Municpios
Os Municpios tem autonomia poltico-administrava em relao aos demais entes federados.
REGE-SE PELA SUA LEI ORGNICA, e no uma Constituio. Esta lei dever observar o disposto
na Constituio Federal e Estadual (art. 29). Assim, a Lei orgnica deve guardar relao de cor-
respondncia com o modelo federal acerca das proibies e incompatibilidades dos vereado-
res por esse motivo (separao dos poderes) que no se admite a cumulao de funes de
vereador e secretrio municipal.
Outro ponto interessante que os municpios tem poder Executivo (prefeito) e Legislativo (Ve-
readores) apenas, no possuindo poder judicirio.
Competncia municipal:
O Art. 30 dispes sobre competncia (material e legislativa) municipal, que tambm deve ob-
servar o art. 23.

Distrito Federal e Territrios

Conceituada como uma unidade federativa tipica, o DF a sede do governo federal. Possui
autonomia idntica aos outros entes federados. organizado por Lei Orgnica.

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O Distrito Federal tem Tribuna de Justia, muito embora a ausncia de previso expressa no
Art. 125 CF.
Melhor entendimento sobre DF e Territrios, ver lei n 11.697/2008 que dispe sobre Organi-
zao Judiciria do Distrito Federal e dos Territrios.

Bens dos Entes

Existem bens exclusivos da unio (art.20), outros dos Estados (art. 26) e outros, ainda que de-
pendendo da situao podem pertencer at aos Municpios, trago aqui as principais excees,
ou seja, aquilo que tua prova gosta:
Terras devolutas:
Via de regra, pertence aos Estados.
Exceo, pertence unio, se indispensveis a defesa de fronteiras, fortificaes, construes
militares, vias federais ou a preservao ambiental Art. 20, II c/c Art. 26, IV.
Ilhas Fluviais e lacustres
Regra, dos Estados.
Exceo, se fizer limite com outros pases. Art. 20, IV c/c Art. 26, III.
As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito.
Regra, dos Estados.
Exceo, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. Art. 26, I.
Lagos, Rios e demais guas correntes
Regra, dos Estados.
Exceo, se banhar mais de um estado, se fizer limite com pases ou deles provierem.
Art. 20, III.
Ilhas costeiras e ocenicas
Municpio, quando for sede do municpio.
Unio, se afetada por servio pblico ou unidade ambiental federal.
Estados, quando estiver em seu domnio.
Base legal: Art. 20, IV c/c Art. 26, II.

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Competncias
Diante da autonomia das entidades federativas, a Constituio repartiu, entre elas, as variadas
competncias, isso , modalidades de poder em que os rgos das entidades federativas po-
dem realizar suas funes. Cabem Unio as matrias de interesse geral ou nacional, aos esta-
dos os assuntos de interesse regional e aos municpios os de interesse local. A CF enumera os
poderes da Unio (arts. 21 e 22), dos estados (art. 25, 1) e dos Municpios (art. 30) combinan-
do possibilidades de delegao. A competncia material pode ser exclusiva (art. 21) e comum
(art. 23) a competncia legislativa pode ser privativa (art.22) e concorrente (art. 24).

Interveno Arts. 34 e 35
Quem intervir nos Estados a Unio, e quem intervir nos Municpios, so os Estado. H uma
verticalizao nesse sentido. UNIO NUNCA INTERVEM EM MUNICPIOS.
A interveno deve ser encarada como uma exceo, basta ver o caput dos Arts. 34 e 35, afinal,
a grande marca de uma Federao a Autonomia. Interveno o ltimo recurso a se usar.
Quem intervm o chefe do Poder Executivo, um ato poltico, e para no dar margem a pos-
sveis manobras eleitorais, a CF enumera de forma taxativa as hipteses de interveno nos
Artigos 34 e 35.
Em mbito Federal a competncia para decretar a interveno do STF e em mbito Estadual
do Tribunal de Justia, que conforme Sumula 637 do STF tem a sua deciso irrecorrvel.
A Federao probe o separatismo (secesso), a Federao indissolvel, porm permite a or-
ganizao dos estados e municpios no territrio.

ESQUEMINHA DE INTERVENO

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