7 Distrito de Chorrillos

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
ESCUELA DE POSGRADO
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGSTER EN
ADMINISTRACIN ESTRATGICA DE EMPRESAS
OTORGADO POR LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
PLAN ESTRATGICO CHORRILLOS
PRESENTADO POR
Sr. JOS ARIAS ARGOMEDO
Sr. ISRAEL CARMONA VERA
Sr. GONZALO CERUTI CORTS
Asesor: Profesor Juan OBrien Cceres
Surco, Junio de 2011

ii
Agradecimientos
Expresamos nuestra mayor gratitud y aprecio a:
Nuestras familias y seres queridos por su apoyo, comprensin y ayuda incondicional
durante toda la duracin de la Maestra.
De manera muy especial al profesor Juan OBrien, por su asesoramiento y gua
durante todo el proceso del planeamiento estratgico.

iii
Resumen Ejecutivo
El documento Plan Estratgico Chorrillos establece mediante la utilizacin del
modelo secuencial del planeamiento estratgico, una visin compartida de futuro, que a largo
plazo contribuya al mejoramiento continuo del distrito de Chorrillos. Se incluye la situacin
actual del distrito, teniendo como referente sus 54 aos de existencia, tratando de establecer
con la mayor precisin posible lo que hay que hacer y la forma como se debiera hacer para
llegar al lugar deseado en el 2025.
En este orden de ideas, se encuentra en este documento un completo anlisis, tanto
interno como externo de la organizacin, quedando de manifiesto las principales fortalezas,
debilidades, oportunidades, y amenazas del mismo. En cuanto al anlisis externo, se percibe
la buena situacin econmica por la que atraviesa el Per en los ltimos aos (aumento
promedio del PBI en un 5.4% en los ltimos 10 aos), con el consiguiente aumento de
inversiones en el pas, complementado por el mundo globalizado en el cual estamos inmersos
debido a las tecnologas de la informacin. Por otro lado, existe un centralismo en la
asignacin de los recursos por parte del gobierno central y una preocupante migracin
delincuencial, acompaada de un crecimiento no regulado de pueblos jvenes. En el anlisis
interno se recogen las principales fortalezas de Chorrillos, entre las cuales destacan los 12
km. de litoral, su rica gastronoma marina, y los mltiples accesos que lo posicionan como un
distrito en inmejorables condiciones en comparacin con otros, sin embargo sus principales
debilidades son una gran flaqueza en los que se definirn como los tres pilares
fundamentales: educacin, salud, y seguridad. Los cuales explican el alto grado de pobreza
(50%) que se vive en Chorrillos.
Producto de este anlisis se plantean ocho objetivos de largo plazo agrupados bajo los
siguientes temas: (a) Calidad de vida, (b) Seguridad, (c) Salud, (d) Educacin, (e)
Importancia Histrica y Cultural, y (f) Competitividad. Con el fin de lograr estos objetivos se
iv
plantean 12 estrategias. Destacan entre ellas las relacionadas con la solucin de los pilares
fundamentales. Para la salud, se propone crear un seguro municipal subsidiado; para la
educacin, cambiar del sistema centralizado actual a uno municipalizado; finamente, para la
seguridad, implementar el sistema plan cuadrante producto de un benchmarking con
Carabineros de Chile. Por otro lado con el afn de mejorar la calidad de vida se propone, en
primer, lugar mejorar la infraestructura completa del distrito (acceso a electricidad, agua
potable, y alcantarillado) y sumado a esto la insercin laboral femenina mediante la
construccin de wawawasis que permitan a las mujeres dejar a sus hijos en lugares
confiables para ingresar al mundo laboral y contribuir monetariamente a sus hogares. Una
propuesta novedosa es la creacin de PromChorrillos, institucin encargada de velar por el
patrimonio chorrillano y su posible explotacin comercial (Pantanos de Villa, Morro Solar,
Litoral marino, Huacca la Lechuza, entre otros) con el fin de proveer de ingresos adicionales
a los obtenidos de manera tradicional, aumentando de esta manera la cantidad de turistas que
vienen a Lima y pasan por Chorrillos. Por ltimo y como estrategia interna se encuentra el
cambio en estructura organizacional a una por procesos, ya que todo lo anteriormente
propuesto va acompaado de un cambio organizacional importante que permitir llevar a
cabo todo lo anteriormente expuesto.
Finalmente se espera que en Chorrillos se forme un clster asociado al turismo en
donde se exploten las ventajas competitivas (rica historia, lugares tursticos, y bajos costos)
producto de sus ventajas comparativas (gran extensin de litoral, Pantanos de Villa, y Morro
Solar) que harn de Chorrillos un gran distrito al 2025.

v
Abstract
The document Plan Estratgico Chorrillos, settles by using the sequential model of
strategic planning, a shared vision for the future, that will contribute in the long term to the
continuous improvement of the district of Chorrillos. It includes the districts current
situation, taking into consideration its 54 years of existence, trying to establish as precisely
as possible what to do and how it should be done to reach the desired place in the year 2025.
In this vein, in this paper is a complete analysis, both inside and outside the
organization, it becomes apparent the main strengths, weaknesses, opportunities, and threats
thereof. As for the external analysis, the good economic situation being experienced by Peru
in recent years (average GDP increased by 5.4% in the last 10 years), with a consequent
increase in investments in the country, complemented by the globalized world in which we
are engaged due to information technology. On the other hand there is a centrality in the
allocation of resources by the central government and a disturbing criminal migration,
accompanied by unregulated growth of shanty towns. In the internal analysis are shown the
main strengths of Chorrillos, among which the 12 km. of coastline, its rich marine food, and
the multiple hits that position it as a district in a unique position compared to others, however
its main weaknesses are focused on what will be defined as the "three pillars": education,
health and safety. This situation explains the high degree of poverty (50%) that lives in
Chorrillos.
As a result of this analysis are raised eight long-term objectives grouped under the
following themes: (a) Quality of life, (b) Security, (c) Health, (d) Education, (e) Historical
and cultural importance, and (f) Competitiveness. To achieve these objectives, 12 strategies
arise. Prominent among them those related to the solution of the fundamental pillars. For
health its proposed the creation of a municipal subsidized insurance, for education to change
the current centralized system to a municipalized, and for security implement a system called
vi
"plan cuadrante" product of a benchmarking with Carabineros de Chile. On the other hand in
an effort to improve the quality of life aims primarily to improve the entire infrastructure of
the district (access to electricity, water and sewerage), and added to this the female labor by
building wawawasi's enabling women leave their children in reliable places to enter the
workforce and contribute monetarily to their homes. A novel proposal is the creation of
PromChorrillos, the institution responsible for ensuring Chorrillos heritage and their possible
commercial exploitation (Pantanos de Villa, Morro Solar, Seacoast, Huacca la Lechuza,
among others) to provide additional income obtained in the traditional manner, thereby
increasing the number of tourists who come to Lima and pass through Chorrillos. Finally, as
an internal strategy, is the change in organizational structure to one per process, since all
previously proposed strategies must be accompanied by a significant organizational change
that will affect the foregoing.
Finally it is expected that a cluster is formed in Chorrillos associated with tourism,
which will exploit the competitive advantages (rich history, sights, and low cost) product of
its comparative advantages (large coastline, Pantanos de Villa and Morro Solar), that will
make Chorrillos a great district on 2025.

vii
Tabla de Contenidos
Lista de Tablas ........................................................................................................................ xi
Lista de Figuras .......................................................................................................................xv
Captulo I: Situacin General de Chorrillos ............................................................................. 1
1.1 Situacin General ..................................................................................................... 1
1.2 Conclusiones ............................................................................................................ 5
Captulo II: Visin, Misin, Valores y Cdigo de tica ........................................................... 6
2.1 Antecedentes ............................................................................................................ 6
2.2 Visin ....................................................................................................................... 7
2.3 Misin ...................................................................................................................... 8
2.4 Valores ..................................................................................................................... 8
2.5 Cdigo de tica ........................................................................................................ 9
2.6 Conclusiones .......................................................................................................... 10
Captulo III: Evaluacin Externa.............................................................................................13
3.1 Anlisis del Entorno PESTE .................................................................................. 15
Poltico. .................................................................................................................. 15
Econmico. ............................................................................................................ 17
Social. .................................................................................................................... 24
Tecnolgico............................................................................................................ 31
Ecolgico. .............................................................................................................. 34
3.2 Matriz EFE ............................................................................................................. 35
3.3 Chorrillos y sus Competidores ............................................................................... 37
3.4 Matriz PC y Matriz PR .......................................................................................... 39
3.5 Conclusiones .......................................................................................................... 43
Captulo IV: Evaluacin Interna..............................................................................................44

viii
4.1 Anlisis Interno AMOFHIT ................................................................................... 44
Administracin y gerencia. .................................................................................... 44
Marketing y ventas ................................................................................................. 51
Operaciones productivas y de servicios.................................................................. 53
Infraestructura. ....................................................................................................... 56
Finanzas y contabilidad. ......................................................................................... 60
Recursos humanos y cultura. .................................................................................. 64
Informtica y comunicaciones................................................................................ 67
Tecnologa.............................................................................................................. 70
4.2 Matriz EFI .............................................................................................................. 72
4.3 Conclusiones .......................................................................................................... 73
Captulo V: Intereses de la Organizacin y Objetivos de Largo Plazo ................................... 75
5.1 Intereses de la Organizacin................................................................................... 75
5.2 Potencial de la Organizacin .................................................................................. 75
5.3 Principios Cardinales.............................................................................................. 80
5.4 Matriz de Intereses de la Organizacin .................................................................. 82
5.5 Objetivos de Largo Plazo ....................................................................................... 84
5.6 Conclusiones .......................................................................................................... 86
Captulo VI: El Proceso Estratgico ....................................................................................... 87
6.1 Matriz FODA ......................................................................................................... 87
6.2 Matriz PEYEA ..................................................................................................... 100
6.3 Matriz BCG .......................................................................................................... 104
6.4 Matriz IE .............................................................................................................. 108
6.5 Matriz GE ............................................................................................................. 109
6.6 Matriz de Decisin ............................................................................................... 111

ix
6.7 Matriz CPE........................................................................................................... 113
6.8 Matriz Rumelt ...................................................................................................... 115
6.9 Matriz de tica ..................................................................................................... 117
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia .............................................................. 119
6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP .............................................................................. 120
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores ....................................................... 122
6.13 Conclusiones ........................................................................................................ 123
Captulo VII: Implementacin Estratgica ............................................................................124
7.1 Objetivos de Corto Plazo...................................................................................... 124
7.2 Recursos asignados a los OCP ............................................................................. 132
7.3 Polticas de cada Estrategia .................................................................................. 142
7.4 Estructura de Chorrillos ....................................................................................... 144
7.5 Medio Ambiente y Ecologa................................................................................. 146
7.6 Recursos Humanos ............................................................................................... 146
7.7 Gestin del Cambio .............................................................................................. 147
7.8 Conclusiones ........................................................................................................ 148
Captulo VIII: Evaluacin Estratgica ...................................................................................149
8.1 Perspectivas de Control ........................................................................................ 149
8.2 Tablero de Control Integrado ............................................................................... 150
8.3 Conclusiones ........................................................................................................ 155
Captulo IX: Competitividad de Chorrillos ...........................................................................156
9.1 Anlisis Competitivo de Chorrillos ...................................................................... 156
Anlisis del Diamante de Porter de Chorrillos ..................................................... 173
Identificacin de las Ventajas Competitivas de Chorrillos ................................... 176
9.2 Identificacin y Anlisis de los Potenciales Clsteres de Chorrillos .................... 177

x
Identificacin de los Aspectos Estratgicos de los Potenciales Clsteres ............ 179
Captulo X: Conclusiones y Recomendaciones ..................................................................181
10.1 Plan Estratgico Integral ...................................................................................... 181
10.2 Conclusiones ........................................................................................................ 183
10.3 Recomendaciones................................................................................................. 185
10.4 Futuro de Chorrillos ............................................................................................. 188
Referencias ............................................................................................................................191
Apndice A: Anlisis Tridimensional de las Naciones .........................................................199
Apndice B: Anlisis Competitivo del Per ..........................................................................208
Apndice C: Plan Maestro de desarrollo de la Costa Verde ..................................................216
Apndice D: Estados Financieros de Chorrillos ....................................................................217
Apndice E: Antenas en el Morro Solar de Chorrillos ..........................................................220
Apndice F: Publicidad en Morro Solar de Chorrillos ..........................................................221
Apndice G: Plan Cuadrante Carabineros de Chile ...............................................................223
Apndice H: Oficinas BCP en Chorrillos ..............................................................................226
Apndice I: Plano Distrital de Chorrillos ..............................................................................227
Apndice J: Plano Catastral de Chorrillos .............................................................................228

xi
Lista de Tablas
Tabla 1. Evaluacin de la visin de la Municipalidad de Chorrillos ....................................... 6
Tabla 2. Evaluacin de la misin de la Municipalidad de Chorrillos ...................................... 7
Tabla 3. Per: Anuncios de Inversin 2011 - 2012 ................................................................ 19
Tabla 4. PET Lima Metropolitana .......................................................................................... 21
Tabla 5. Variacin de los grupos de consumo de la canasta familiar en Lima
Metropolitana marzo 2011. .................................................................................. 24
Tabla 6. Lima Metropolitana: Poblacin subempleada. Trimestre mvil Nov04-Ene05 a
Nov10-Ene11 ........................................................................................................ 28
Tabla 7. ndice de Desarrollo Humano de Lima Metropolitana ............................................. 30
Tabla 8. Acceso a TIC en Per 2009 2010 (Porcentaje) ..................................................... 32
Tabla 9. Matriz de Evaluacin de Factores Externos (MEFE) ............................................... 36
Tabla 10. Puntajes FCE en MEFE ......................................................................................... 36
Tabla 11. Matriz Perfil Competitivo. ...................................................................................... 41
Tabla 12. Valores FCE en matriz PC ..................................................................................... 41
Tabla 13. Matriz Perfil Referencial ........................................................................................ 42
Tabla 14. Valores FCE en matriz PR...................................................................................... 43
Tabla 15. Barmetro de la Gestin Municipal Ao 2008 ....................................................... 45
Tabla 16. Viviendas con alumbrado pblico en Chorrillos .................................................... 57
Tabla 17. Viviendas con servicio de agua potable en Chorrillos ........................................... 57
Tabla 18. Cantidad de viviendas particulares en Chorrillos ................................................. 58
Tabla 19. Ratios Financieros aplicados a Chorrillos ............................................................. 61
Tabla 20. Escala Remunerativa - segn grupo ocupacional .................................................. 65
Tabla 21. Matriz de evaluacin de factores internos (MEFI) ................................................. 72
Tabla 22. Puntajes fortalezas y debilidades en MEFI ........................................................... 73

xii
Tabla 23. Estadsticas Demogrficas Chorrillos .................................................................... 76
Tabla 24. PEA Ocupada de Chorrillos por Rango de Edades 2007. ...................................... 78
Tabla 25. Matriz de Intereses de la Municipalidad de Chorrillos .......................................... 83
Tabla 26. Objetivos de Largo Plazo. ...................................................................................... 85
Tabla 27. Matriz de generacin de estrategias FO................................................................. 88
Tabla 28. Estrategias resultantes de emparejamiento de fortalezas y oportunidades ............ 89
Tabla 29. Matriz de generacin de estrategias DO ................................................................ 90
Tabla 30. Estrategias resultantes de emparejamiento de debilidades y oportunidades.......... 91
Tabla 31. Matriz de generacin de estrategias FA ................................................................. 92
Tabla 32. Estrategias resultantes de emparejamiento de fortalezas y amenazas................... 93
Tabla 33. Matriz de generacin de estrategias DA................................................................. 94
Tabla 34. Estrategias resultantes de emparejamiento de debilidades y amenazas ................ 95
Tabla 35. Matriz FODA .......................................................................................................... 96
Tabla 36. Calificacin de Factores Determinantes de la Estabilidad del Entorno. Posicin
Estratgica Externa. ........................................................................................... 101
Tabla 37. Calificacin de Factores Determinantes de la Fortaleza de la Industria.
Posicin Estratgica Externa. ............................................................................ 101
Tabla 38. Calificacin de Factores Determinantes de la Fortaleza Financiera. Posicin
Tabla 39. Calificacin de Factores Determinantes de la Ventaja Competitiva. Posicin
Tabla 40. Estrategias propuestas mediante matriz PEYEA .................................................. 104
Tabla 41. Recaudacin de Chorrillos con respecto a Lima, por fuente de ingreso .............. 105
Tabla 42. Recaudacin Total de Chorrillos con respecto a Lima......................................... 107
Tabla 43. Estrategias propuestas mediante matriz BCG ...................................................... 108

xiii
Tabla 44. Estrategias propuestas mediante matriz IE .......................................................... 109
Tabla 45. Estrategias propuestas mediante matriz GE ......................................................... 111
Tabla 46. Matriz de decisin de estrategias de Chorrillos ................................................... 112
Tabla 47. Matriz CPE ........................................................................................................... 114
Tabla 48. Matriz de Rumelt .................................................................................................. 116
Tabla 49. Matriz de tica ..................................................................................................... 118
Tabla 50. Estrategias retenidas y de contingencia ............................................................... 119
Tabla 51. Matriz de estrategias versus objetivos de largo plazo ......................................... 121
Tabla 52. Matriz de posibilidades de los competidores ........................................................ 122
Tabla 53. Objetivos de Corto Plazo ...................................................................................... 125
Tabla 54. Objetivos de Corto plazo asociados a OLP1 ........................................................ 126
Tabla 62. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP1 ..................... 133
Tabla 63. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP2 ...................... 134
Tabla 64. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP3...................... 135
Tabla 68. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP7a .................... 139
xiv
Tabla 69. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP7b.................... 140
Tabla 70. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP8...................... 141
Tabla 71. Polticas para cada estrategias (a) ....................................................................... 142
Tabla 72. Polticas para cada estrategia (b) ........................................................................ 143
Tabla 73. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva financiera ................... 150
Tabla 74. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva cliente (a) ................... 151
Tabla 75. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva cliente (b) ................... 152
Tabla 76. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva proceso interno........... 153
Tabla 77. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva formacin y
crecimiento ......................................................................................................... 154
Tabla 78. Poblacin Econmicamente Activa de Chorrillos ................................................ 158
Tabla 79. Presupuesto del Sector Pblico de los Gobiernos Locales ................................... 160
Tabla 80. Presupuesto y Ejecucin de Ingresos de Chorrillos al 2010 ................................ 161
Tabla 81. Ejecucin del Gasto de Chorrillos........................................................................ 162
Tabla 82. Denuncias registradas en Chorrillos ao 2009 segn el INEI ............................. 163
Tabla 83. Nivel de Educacin en Chorrillos ......................................................................... 164
Tabla 84. Nivel Educativo Alcanzado en Chorrillos............................................................. 165
Tabla 85. Personas afiliadas a algn seguro de salud ......................................................... 166
Tabla 86. Combustible o energa utilizada para cocinar...................................................... 169
Tabla 87. Servicio de Informacin y comunicacin de Chorrillos (muestra poblacional) ...170
Tabla 88. Servicio de Informacin y comunicacin de Chorrillos (poblacin total) ............ 171
Tabla 89. Poblacin Econmicamente Activa de Chorrillos por actividad econmica ........ 172
Tabla 90. Ventajas competitivas de Chorrillos ..................................................................... 177
Tabla 91. Cuadro de mando integral .................................................................................... 182
Tabla A1. Matriz del Inters nacional del Per. .................................................................. 201
xv
Lista de Figuras
Figura 1. Mapa de Chorrillos ................................................................................................... 1
Figura 2. Mapa Resultado Elecciones Presidenciales Per 2011 (Primera vuelta) .................. 3
Figura 3. Mapa de Hitos Urbanos de Chorrillos ...................................................................... 4
Figura 4. Alineamiento Estratgico........................................................................................ 13
Figura 5. PBI Per y Amrica Latina (Variacin %) ............................................................ 18
Figura 6. PBI per cpita Per en Miles de US$ periodo 1991 - 2010. .................................. 18
Figura 7. Inflacin 2008 2012 (Variacin % interanual)..................................................... 20
Figura 8. Lima Metropolitana: Comparativa PEA ocupada por actividad ............................ 21
Figura 9. Ingreso promedio mensual en Lima Metropolitana segn nivel educativo 2006 -
2010 ...................................................................................................................... 22
Figura 10. Variacin % mensual del IPC de Lima Metropolitana: 2008 2011................... 23
Figura 11. Distritos con mayor porcentaje de poblacin en Lima Metropolitana ................. 25
Figura 12. Departamentos con mayor nmero de habitantes inmigrantes a Lima
Metropolitana........................................................................................................ 26
Figura 13. Lima Metropolitana: Poblacin desempleada por sexo. ...................................... 27
Figura 14. Lima Metropolitana: Poblacin desempleada por rango de edad......................... 27
Figura 15. Hogares con acceso a telefona mvil y telefona fija en Lima Metropolitana ..... 33
Figura 16. Hogares con acceso a TV Cable, computadora e internet en Lima
Metropolitana, 2004-2010. ................................................................................... 33
Figura 17. Cantidad de contaminacin de CO2 per cpita 2004-2010 (Kg/hab).................. 35
Figura 18. Modelo de las cinco fuerzas de Porter adaptado a la Municipalidad de
Chorrillos .............................................................................................................. 37
Figura 19. Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Chorrillos .................. 47
Figura 20.Vista panormica del acceso vial por el circuito de Agua dulce en Chorrillos...60
xvi
Figura 21. Coeficiente de exposicin poblacional, Mximo total. ......................................... 69
Figura 22. Matriz PEYEA de la Municipalidad de Chorrillos ............................................. 103
Figura 23. Matriz BCG de fuentes de ingresos de Chorrillos............................................... 106
Figura 24. Matriz BCG de Chorrillos como producto de Lima ............................................ 107
Figura 25. Matriz IE de la Municipalidad de Chorrillos ...................................................... 108
Figura 26. Matriz de la GE para Chorrillos .......................................................................... 110
Figura 27. Organigrama propuesto para la Municipalidad de Chorrillos ........................... 145
Figura 28. Establecimientos Censados por Actividad Econmica, segn mbito poltico,
administrativo. .................................................................................................... 157
Figura 29. Diamante de Porter aplicado a Chorrillos ........................................................... 173
Figura 30. Futuro de Chorrillos............................................................................................ 188
Figura 31. Competitividad proyectada al 2025 .................................................................... 189
Figura 32. Pilares de la competitividad ................................................................................ 189
Figura A1. Teora tridimensional de Hartmann aplicado al Per. ........................................ 199
Figura B1. Diamante de Porter aplicado al Per .................................................................. 208
Figura B2. Incidencia de la pobreza extrema por regin natural 2004 2009 (Porcentaje) .209
Figura B3. Exportaciones totales en Millones US$ Per 2002 2010. ............................... 211
Figura B4. Importaciones totales en Millones US$ Per 2002 2010 ................................ 212
Figura I1. Plano distrital de Chorrillos ................................................................................. 227
Figura J1. Plano catastral de Chorrillos ............................................................................... 228

xvii
Introduccin
El proceso estratgico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan d e
manera secuencial con la finalidad de que una organizacin pueda proyectarse al futuro y
alcance la visin establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulacin, (b) implementaci n,
y (c) evaluacin. El plan estratgico desarrollado en el presente documento fue elaborado en
funcin al Modelo Secuencial del Proceso Estratgico (ver Figura 0) propuesto por DAlessi o
(2008).
Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratgico.

Tomado de El Proceso Estratgico: Un Enfoque de Gerencia, por F. A. DAlessio, 2008.
Mxico D. F., Mxico: Pearson Educacin.
El modelo empieza con el establecimiento de la visin, la misin, los valores, y el
cdigo de tica. Luego se desarrolla la evaluacin externa que incluye el anlisis del entorno
PESTE (Poltico, Econmico, Social, Tecnolgico, y Ecolgico), del cual se deriva la Matriz
de Evaluacin de Factores Externos (MEFE), y la evaluacin de la Organizacin con relaci n
a sus Competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil Competitivo y de Perfil d e
Referencia (MPC y MPR, respectivamente). Posteriormente, se desarrolla la evaluacin

xviii
interna que implica el anlisis interno AMOFHIT (Administracin y Gerencia, Marketing y
Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e Infraestructura, Finanzas y Contabilidad,
Recursos Humanos y Cultura, Informtica y Comunicaciones, y Tecnologa), de la cual surg e
la Matriz de Evaluacin de Factores Internos (MEFI). Un anlisis exhaustivo es requerido.
En la siguiente etapa del proceso se determinan los Intereses de la Organizacin, de
los cuales deriva la Matriz de Intereses de la Organizacin (MIO), y se establecen los
Objetivos de Largo Plazo (OLP). Seguidamente, se da inicio al Proceso Estratgico
propiamente, durante el cual se elaboran la Matriz de Fortalezas, Oportunidades Debilidades ,
y Amenazas (MFODA), la Matriz de Posicionamiento Estratgico y Evaluacin de la Acci n
(MPEYEA), la Matriz del Boston Consulting Group (MBCG), la Matriz Interna-Externa
(MIE), y la Matriz de la Gran Estrategia (MGE). De estas matrices resultan una serie de
estrategias que son escogidas con la Matriz de Decisin Estratgica (MDE) y de su
atractividad en la Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratgico (MCPE). Por ltimo, se
desarrollan las matrices de Rumelt y de tica, para culminar con las estrategias retenidas y d e
contingencia. En base a esa seleccin se elabora la Matriz de Estrategias vs. los OLP y la de
Posibilidades de los Competidores. La intuicin se hace indispensable durante esta segunda
etapa, ya que favorece la seleccin de las estrategias.
Para la etapa de Implementacin Estratgica, se definen los Objetivos de Corto Plazo
(OCP) con los recursos asignados, y se definen las polticas de cada estrategia. Una estructu ra
organizacional nueva es necesaria. Finalmente, se lleva a cabo la Evaluacin Estratgica
utilizando cuatro perspectivas de control en el Tablero de Control Integrado (BSC) para
monitorear el logro de los OCP y OLP y, a partir de ello, tomar las acciones correctivas
pertinentes. Se analiza la competitividad de la organizacin y con el Plan Estratgico Integra l
se plantea las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situacin futura
deseada de la organizacin.
1
Captulo I: Situacin General de Chorrillos
1.1 Situacin General
San Pedro de los Chorrillos, fue la denominacin oficial de este distrito en alusin a
los chorrillos de agua que se desprenden de los barrancos hacia el lado de la playa Agua
Dulce. La fundacin de Chorrillos se remonta a 1688, cuando estos terrenos fueron donados
por el Alfrez Real Francisco Carrasco a unos cuantos indgenas que se dedicaban a la pesca
en Surco y Huacho. Pero no fue hasta el 2 de enero de 1957 cuando fue fundado como distrito
de la ciudad de Lima (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica [INEI], 2007a).
Histricamente Chorrillos se ha destacado por ser en sus inicios el balneario preferido por
la lite peruana, el cual qued destruido despus de la Guerra del Pacfico con Chile en donde
se libraron batallas campales entre ambos ejrcitos, destacndose la Batalla de San Juan y
Miraflores y la consecuente destruccin de Chorrillos. Despus de esta guerra Chorrillos fue
reconstruido, pero el terremoto de 1940 lo devast nuevamente por completo.
Figura 1. Mapa de Chorrillos.
Nota. Tomado de Google Maps. Recuperado el 17 de febrero de 2010, del sitio web
http://maps.google.com/maps
2
Chorrillos, distrito de la ciudad de Lima, capital del Per, situado a 20 km. al sur
del centro de la ciudad. Limita al norte con los distritos de Barranco y Santiago de Surco; al
este con el distrito San Juan de Miraflores y Villa el Salvador; y oeste con el Ocano Pacfico
(Figura 1). Esta geografa le da una gran extensin de litoral martimo de aproximadamente
12 kilmetros. Esta cifra resulta importante al comparar con la longitud total de la Costa
Verde limea, la cual cuenta con 25 kilmetros aproximadamente desde San Miguel hasta
Chorrillos. Este litoral comprende tres bahas bien diferenciadas: las playas de Agua Dulce y
Pescadores, la Herradura y La Chira. Segn los arquitectos Zubiate y Flores (2007), en su
propuesta: Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde (Apndice C), manifestaron que
Chorrillos cuenta con el mejor clima de Lima y playas aptas para toda la familia, adems de
generarse un espacio definido con el Morro Solar.
Chorrillos se encuentra ubicado a 46 metros sobre el nivel del mar, tiene una
poblacin censada de 286,977 habitantes de los cuales el 49% son hombres y el 51% mujeres,
un 75% son mayores de 15 aos, presenta una tasa de analfabetismo del 1.9%, tiene un rea
territorial de 38.94 km2 y una densidad poblacional de 7,370 habitantes/km2 (INEI, 2007b). A
los habitantes de este distrito se los conoce por el gentilicio chorrillano o chorrillana.
En la actualidad el Alcalde de Chorrillos es el Ingeniero Augusto Miyashiro
Yamashiro del Movimiento Ms Obras y Desarrollo Social (MODS), quien cumple dicha
labor desde el ao 1999, siendo reelecto en tres oportunidades. Su ltimo perodo culmina en
el ao 2014. En las ltimas elecciones presidenciales del 2011, en la jornada correspondiente
a la primera vuelta, los peruanos hicieron su eleccin y en la distribucin de los votos en
Lima y Callao se tiene a Gana Per en color rojo, Fuerza 2011 en color naranja, y Alianza por
el Gran Cambio en color celeste (Figura 2). Quedando de manifiesto que Chorrillos es un
distrito que en su mayora apoy a Alianza por el gran cambio encabezada por el seor Pedro
Pablo Kuczynski, quien no pas a segunda vuelta.

3
Figura 2. Mapa Resultado Elecciones Presidenciales Per 2011 (Primera vuelta)
Nota. Recuperado el 18 de Abril de 2011 del sitio web: http://votoperuano2011.blogspot.com/2011/04/nuevo-
mapa-politico-del-peru-resultados.html
En Chorrillos se pueden encontrar los siguientes hitos urbanos: Planetario y
Observatorio de Lima, que desde el ao 2010 cuenta con un sistema de proyeccin 100 %
digital, convirtindose en el ms moderno del pas (ambos ubicados en el Morro Solar), cerca
del Planetario se eleva una Cruz iluminada, que fue construida con lo que haban sido torres
de alta tensin, derribadas por terroristas, y como una bienvenida a la segunda visita del Papa
Juan Pablo II al Per; el Club Regatas Lima (ubicado en el extremo sur de la Costa Verde);
Country Club de Villa; Club Hpico Peruano; Escuela Militar de Chorrillos (Coronel
Francisco Bolognesi); Establecimiento Penitenciario para Mujeres Santa Mnica; Los
Pantanos de Villa; y por ltimo la Avenida Defensores del Morro (anteriormente Huaylas)
4
que es la va principal de Chorrillos, esta comienza en el Malecn Iglesias y termina en la
Panamericana Sur en el distrito de Villa el Salvador (Figura 3).
Figura 3. Mapa de Hitos Urbanos de Chorrillos.
Nota. Adaptado de Google Maps. Recuperado el 17 de febrero de 2010, del sitio web:
http://maps.google.com/maps
Profundizando en el Morro Solar, en la actualidad es un lugar en donde se encuentran
monumentos dedicados a los combatientes de la Guerra del Pacfico. Destaca entre ellos el
monumento al Soldado desconocido, como agradecimiento a los peruanos que ofrendaron
sus vidas y no son mencionados de manera directa en los libros de Historia. Por su altura, los
cerros que circundan el Morro Solar, son actualmente utilizados para colocar las antenas
retransmisoras de los canales de televisin y de algunas radios de Lima. En la costa
chorrillana se encuentra la nica playa limea que tiene arena en su costa, esta se llama
Agua dulce la cual es visitada por miles de personas durante los meses de verano.
Con respecto a la comida, Chorrillos se caracteriza por su gastronoma marina,
destaca el pescado a la chorrillana (pescado frito acompaado con salsa de mariscos

5
macerada en limn), la sopa bruta (menudencia de pescado, choros, cangrejos, muymuyes,
camote y arroz), y el ceviche. Camino a la playa La Herradura se encuentra el restaurante El
Salto del Fraile, ligado a una romntica leyenda del Fraile que se arroj de all al mar, ante
un desencanto amoroso, adems destacan cevicheras tales como: Punta Arenas, y Sonia,
adems de El Hornero, y El encuentro de Otani entre muchos otros.
1.2 Conclusiones
Chorrillos es un distrito importante en la historia del Per y particularmente de Lima
desde el tiempo de los Virreyes hasta la actualidad. Su avance se vio interrumpido por la
Guerra del Pacfico con Chile en donde fue arrasada y devastada por completo. Estos eventos
han repercutido en lo que es Chorrillos hoy, en algunas zonas es turstico y recreacional, y en
otras zonas pareciera como si todava no se pudiese recuperar de la Guerra con Chile. Existe
una aceptacin de la poblacin con el actual Alcalde Miyashiro, quien lleva cuatro perodos
consecutivos en dicho cargo. Chorrillos es un distrito que cuenta con grandes hitos urbanos
importantes dentro de la ciudad de Lima como por ejemplo el extremo sur de la Costa Verde,
Los Pantanos de Villa, El Morro Solar y la Escuela Militar entre otros.
En resumen resulta sumamente interesante la realizacin de un plan estratgico para
Chorrillos, ya que es un distrito muy importante en la ciudad de Lima, tanto por su ubicacin
geogrfica privilegiada con acceso al ocano y a la arteria principal del pas llamada
Carretera Panamericana, la gran extensin de costa que tiene, la reserva natural Pantanos
de Villa inmersa hoy en la ciudad debido al crecimiento de la misma hacia los conos, y
finalmente por la ya mencionada importancia histrica y cultural de Chorrillos en la historia
peruana.
6
Captulo II: Visin, Misin, Valores y Cdigo de tica
2.1 Antecedentes
El anlisis actual comienza con la visin actual de Chorrillos, la cual es: La
Administracin Municipal liderada por el Ing. Augusto Miyashiro Yamashiro busca hacer de
Chorrillos un distrito moderno, turstico, ordenado, limpio, con un desarrollo urbanstico
permanente que permita al ciudadano contar con una ciudad que le de seguridad econmica-
social y de bienestar para efectuar sus actividades (Municipalidad de Chorrillos [MDCH],
2006a). En la Tabla 1 se realiza un anlisis de la misma para ver su completitud.
Tabla 1
Evaluacin de la visin de la Municipalidad de Chorrillos
Ideologa Visin de Simple, clara Ambiciosa, Definida en el
central futuro realista tiempo
No S S No No
|Alcance Conocida por Permite crear Idea clara de adonde desea ir
geogrfico todos sentido de Chorrillos
urgencia
S No No S
Nota. Adaptado de El proceso estratgico. Un enfoque de gerencia, por F. DAlessio, 2008.
La actual misin de Chorrillos es: Crear mejores condiciones para el desarrollo
integral de la comunidad con oportunidades de inversin, en base al conocimiento de las
necesidades y potencialidades del Distrito, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin, brindndole bienestar que se manifieste en confianza en la Gestin Municipal,
mediante la prestacin de servicios municipales y obras pblicas eficientes y oportunas
([MDCH], 2006a). Analizando la misin, y aplicando los criterios de evaluacin, se llega al
resultado expuesto en la Tabla 2.

7
Tabla 2
Evaluacin de la misin de la Municipalidad de Chorrillos
Clientes Productos Mercados Inters por Sobrevivencia,
Servicios tecnologa crecimiento,
rentabilidad
S No No No S
Filosofa Inters por Inters por Preocupacin por los empleados
concepto de si imagen pblica
mismo
No No No No
2.2 Visin
Segn DAlessio (2011), la visin de una organizacin es la definicin deseada de su
futuro y responde a la pregunta Qu queremos llegar a ser? Implica un enfoque a largo plazo
basado en una precisa evaluacin de la situacin actual y futura de la organizacin. Es as
como se propone la siguiente visin:
Para el ao 2025, Chorrillos ser uno de los diez distritos ms competitivos a nivel
nacional, mediante la consolidacin de tres pilares fundamentales: educacin, salud y
seguridad, los cuales darn un mejor nivel de vida a los chorrillanos. Adems ser reconocido
por su importancia histrica y futura en el Per, tanto por su ubicacin geogrfica como por
las instituciones que alberga.
Es de suma importancia destacar que la competitividad a nivel distrital no se mide a la
fecha, sin embargo en el Captulo IX, se encontrar cmo puede ser medida la competitividad
en base a cinco pilares es un requisito indispensable que se comience con esta lectura para
poder lograr la visin propuesta. De manera intuitiva se ha estimado que Chorrillos est muy
lejos de ser un distrito competitivo, bsicamente por los recursos que tiene, y el pobre y
mediocre resultado que obtiene de ellos.

8
2.3 Misin
Segn DAlessio (2011), la misin es el impulsor de la organizacin hacia la situacin Comentado [A1]: Falta ao:
(2011:ao)
futura deseada. Es el catalizador que permite que esta trayectoria de cambio sea alcanzada
por la organizacin. La misin responde a la interrogante: Cul es nuestro negocio?, dando
respuesta a esta pregunta es cmo se llega a proponer la siguiente misin:
La Municipalidad de Chorrillos ser la encargada de desarrollar mediante
competencias administrativas, fiscalizadoras, operativas y normativas, las condiciones para el
desarrollo integral y sostenible. Dando prioridad a la participacin de la poblacin y la
actuacin honesta, eficiente y transparente del servidor distrital apoyado con sistemas de
tecnologas de informacin, comprometido con el mejoramiento de la calidad de vida y el
bienestar de nuestra poblacin. Adems deber hacer sentir orgullosos a nuestros vecinos de
lo que implica ser chorrillano basados en la importancia histrica del distrito para el pas
plasmado en las cualidades de herosmo y perseverancia demostradas pese a las
adversidades.
2.4 Valores
Se realiz un anlisis para llegar a elaborar los valores institucionales de la
Municipalidad de Chorrillos los cuales soportan la accin administrativa, la gestin pblica y
la prestacin de servicios, los que a su vez estn alineados a la visin y misin institucional.
Los valores propuestos son: (a) Vocacin de servicio: todas las decisiones y acciones
del Municipio de Chorrillos deben estar dirigidas a la satisfaccin de las necesidades e
intereses de la sociedad, por encima de intereses particulares ajenos al bienestar de la
colectividad; (b) Honestidad: los funcionarios del Municipio de Chorrillos, no emplearn su
cargo asignado para obtener ganancia personal, ni aceptarn compensacin de ninguna
persona u organizacin que pueda llevar a actuar con falta a la tica y a la moral social; los
cuales sern coherentes con el cdigo de tica y moral de la institucin; (c) Responsabilidad:
9
los funcionarios estn obligados moralmente a cumplir con el deber y las funciones asignadas
al puesto de trabajo y en los comits que integren aportando lo mejor de s mismos para el
cumplimiento de los objetivos establecidos; (d) Respeto: se tratarn a todos los ciudadanos y
usuarios de la institucin en forma amable, tolerante y respetuosa sin ningn tipo
discriminacin, respetarn sin excepcin alguna la dignidad de la persona humana, los
derechos y las libertades que le son inherentes e inalienables; (e) Solidaridad: se practicarn
en el da a da relaciones armnicas con los compaeros de trabajo, contratistas, proveedores
y la comunidad buscando alcanzar un objetivo comn y la solucin a los conflictos
aprendiendo a escuchar, a entender al otro y a trabajar en equipo; (f) Transparencia: se
publicarn los actos administrativos y se garantizar el acceso a la informacin
gubernamental, sin ms lmite que el que imponga el inters pblico y los derechos de
privacidad de los particulares establecidos por la ley; y (g) Identidad chorrillana: se
promulgarn todos los hechos pasados y presentes que hagan a la poblacin estar orgullosos
de pertenecer al distrito de Chorrillos.
2.5 Cdigo de tica
El objetivo principal es orientar la actividad de los vecinos hacia la consecucin del
bien comn, cultivando valores de vocacin, aptitud y servicio, para contribuir al
fortalecimiento municipal, a travs de la cual la entidad alcance un funcionamiento basado en
principios y valores.
El cdigo de tica se regir por bases legales las cuales son: 1) Constitucin Poltica
del Per, 2) ley N 27815Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, 3) DS. N 033-
2005 PCM. Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y 4) ley N
27972Ley Orgnica de Municipalidades.
Dentro de los aspectos que se manifiestan en el Cdigo de tica de la Municipalidad
de Chorrillos consideramos: (a) respetar y hacer cumplir la constitucin, las leyes, los
10
reglamentos y la normatividad aplicables. En aquellos casos no contemplados por la Ley o
donde exista espacio para la interpretacin, se debe actuar con criterios de tica,
transparencia, rendicin de cuentas e integridad, atendiendo los valores inscritos en este
Cdigo de tica; (b) actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer los
intereses de los vecinos en general, desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido
por s o por tercera persona; (c) utilizar los bienes, instalaciones, recursos humanos y
financieros del Gobierno Municipal nicamente para cumplir con su misin, adoptando
criterios de racionalidad y ahorro; (d) brindar a los vecinos, los mecanismos adecuados para
el acceso libre y transparente a la informacin que genera el municipio, siempre que sta no
se encuentre reservada por razones legales o bien, por respeto a la privacidad de terceros; (e)
evitar situaciones en las que los intereses personales puedan entrar en conflicto con los
intereses del municipio; (f) desarrollar acciones de proteccin al medio ambiente, as como
cuidar y evitar poner en riesgo la salud y seguridad de todos los ciudadanos; y (g) ofrecer a
todos los ciudadanos un trato justo, cordial y equitativo, orientado siempre por un espritu de
servicio. Asimismo, practicar una actitud de apertura, acercamiento, transparencia y rendicin
de cuentas de las acciones as como la colaboracin y participacin entre los trabajadores.
2.6 Conclusiones
La municipalidad de Chorrillos tiene una visin de futuro clara por parte del
municipio, sin embargo esta tiene muchos problemas de fondo que hacen que no sea una
buena visin. Destaca por ejemplo la falta de realismo en la misma, es demasiado ambiciosa
al extremo que no parece alcanzable en un horizonte de tiempo que es desconocido ya que es
una variable que no ha sido definida. Para finalizar lo ms preocupante es que la visin que se
ha planteado al parecer solamente es conocida con suerte por la administracin actual,
mientras que los vecinos y la poblacin en general no tiene mayor conocimiento de la misma.
11
La misin actual es una misin pobre en cuanto a definiciones, no se refiere a
productos y/o servicios, mercados, inters por tecnologa, filosofa ni imagen pblica
refirindose tmidamente nada ms que a los clientes (vecinos) y cmo lograr crecer.
Evidenciadas estas falencias en la visin y misin, y mediante el anlisis de adonde
debera dirigir sus esfuerzos pensando en el largo plazo es que proponemos la siguiente
visin y misin:
Visin: Para el ao 2025, Chorrillos ser uno de los diez distritos ms competitivos a
nivel peruano, mediante la consolidacin de tres pilares fundamentales: educacin, salud y
seguridad, los cuales darn un mejor nivel de vida a los chorrillanos. Adems ser reconocido
por su importancia histrica y futura en el Per, tanto por su ubicacin geogrfica como por
las instituciones que alberga.
Misin: La Municipalidad de Chorrillos ser la encargada de desarrollar mediante
competencias administrativas, fiscalizadoras, operativas y normativas, las condiciones para el
desarrollo integral y sostenible. Dando prioridad a la participacin de la poblacin y la
actuacin honesta, eficiente y transparente del servidor distrital apoyado con sistemas de
tecnologas de informacin, comprometido con el mejoramiento de la calidad de vida y el
bienestar de nuestra poblacin. Adems deber hacer sentir orgullosos a nuestros vecinos de
lo que implica ser chorrillano basados en la importancia histrica del distrito para el pas
plasmado en las cualidades de herosmo y perseverancia demostradas pese a las
adversidades.
La municipalidad en la actualidad no cuenta con valores expuestos de manera
explcita, por lo que se propone una lista de seis valores, los cuales regirn el actuar de toda la
comunidad chorrillana: (1) vocacin de servicio, (2) honestidad, (3) responsabilidad, (4)
respeto, (5) solidaridad, (6) transparencia, y (7) identidad chorrillana.

12
El cdigo de tica tiene como objetivo principal orientar la actividad de los vecinos
hacia la consecucin del bien comn, cultivando valores de vocacin, aptitud y servicio, para
contribuir al fortalecimiento municipal, a travs de la cual la entidad alcance un
funcionamiento basado en principios y valores. Este se regir bajo cuatro leyes entre las
cuales destaca la Constitucin Poltica del Per, las leyes de tica de la funcin pblica y la
ley orgnica de municipalidades.

13
Captulo III: Evaluacin Externa
Para realizar la evaluacin externa de la Municipalidad de Chorrillos se realizar en
primer lugar el anlisis tridimensional de las naciones (Hartmann, 1978) para ver la
interaccin entre pases (ver Apndice A), en segunda instancia se continuar llevando a cabo
un anlisis competitivo de Lima Metropolitana utilizando el modelo del diamante de Porter
para ver la interaccin entre los distritos que la conforman (ver Apndice B), y en tercer lugar
se procedi a desarrollar un anlisis del entorno PESTE (poltico, econmico, social,
tecnolgico, y ecolgico). Con los resultados obtenidos de este anlisis se llevar a cabo el
desarrollo de la matriz de evaluacin de factores externos (MEFE), la cual tiene como
objetivo identificar oportunidades y amenazas. A continuacin se analizar a Chorrillos y sus
competidores para lo cual utilizaremos el modelo de las cinco fuerzas de Porter. Finalmente
con toda la informacin anteriormente recolectada se llevar a cabo la matriz del perfil
competitivo (MPC), de la cual se vislumbrarn los factores claves de xito.
Alineamiento
estratgico
AMRICA DEL SUR
Interaccin pases Modelo Hartmann
PER
Interaccin regiones Modelo Diamante

Porter
LIMA
METROPOLITANA
Interaccin Modelo cinco fuerzas

municipalidades de Porter
CHORRILLOS
Figura 4. Alineamiento Estratgico

14
En el Apndice A, se destaca mediante el anlisis de intereses nacionales, que el Per
no cuenta con un planeamiento estratgico claro, lo que repercute en los distritos, ya que no
tienen un orden de prioridades claro de hacia dnde se desea ir, ni menos cmo hacerlo. Por
el lado de los principios cardinales, se expone el pasado blico existente tanto con Chile y
Ecuador, en el caso de Chorrillos este tiene una gran relacin con el primero ya que se
libraron batallas campales entre ambos ejrcitos en tierras chorrillanas. En cuanto al potencial
nacional, destaca el Per como un pas gastronmico, y Chorrillos tiene todas las armas
necesarias para estar incluido dentro de este circuito turstico gastronmico que se ha
formado en el Per.
En el Apndice B, se plantea un anlisis competitivo del Per mediante la utilizacin
del diamante de Porter (1990). Mediante las condiciones de los factores queda de manifiesto
la ubicacin favorable y estratgica del Per, su gran biodiversidad, por otro lado en cuanto a
Lima Metropolitana, destaca tambin su ubicacin por el fcil acceso a vas marinas, su
comercio debido a la gran poblacin, y la preparacin acadmica por las instituciones que
alberga. Analizando las condiciones de la demanda, destaca el crecimiento de las
exportaciones tradicionales, pero tambin el continuo crecimiento de las exportaciones no
tradicionales, las cuales hace algunos aos eran prcticamente inexistentes. Si se observan
los sectores relacionados y de apoyo, se observa que no hubo un desarrollo en estos, los
nicos intentos han girado alrededor de la gran industria (minera, agrcola, pisccola) pero de
manera incompleta. Por ltimo mediante el anlisis de la estrategia, estructura, y rivalidad de
las empresas en Per, y principalmente en Lima, se ve una muy baja competitividad que se ve
reflejada en los ndices internacionales de la misma. Se ve caracterizado el comercio por
medianas y pequeas empresas, en un gran porcentaje de ellas son informales, queda al
descubierto tambin una brecha enorme con respecto a otros pases en tecnologas de la
informacin.
15
3.1 Anlisis del Entorno PESTE
En el anlisis del entorno PESTE se efectu un anlisis de los factores externos que
tendrn un impacto directo para el anlisis situacional de Chorrillos, los cuales son analizados
desde una perspectiva integral y sistemtica, evaluando las fuerzas polticas, econmicas,
sociales, tecnolgicas, ecolgicas y competitivas (DAlessio, 2008).
Poltico.
Son las fuerzas que determinan las reglas, tanto formales como informales, bajo las
cuales debe operar la organizacin y que constituyen las variables ms importante de la
evaluacin externa competitivas (DAlessio, 2008).
A lo largo de la historia, el Per ha experimentado distintas transformaciones en lo
que a poltica se refiere. En la actualidad est organizada bajo un Estado, conformado con
base en la Constitucin Poltica del Per, la cual fue aprobada en 1993 mediante referndum,
promulgada a finales de ese mismo ao y vigente desde el 1 de enero de 1994. Las directrices
dictadas por la Constitucin Poltica del Per permiten un amplio espectro de posibilidades y
posturas polticas. Si bien el artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per seala que el
Per se rige bajo una economa social de mercado, donde la iniciativa privada es libre y el
Estado asume un rol regulador, las prcticas polticas dependen de la iniciativa del gobierno
de turno.
En la actualidad el Per goza de estabilidad poltica, gubernamental y legal. El orden
poltico, institucional y democrtico no ha sufrido alteracin alguna desde el gobierno de
Alejandro Toledo en el 2001, a pesar del bajo nivel de aceptacin de los ltimos gobernantes
y de los constantes levantamientos de los gremios industriales, como tambin de los
pobladores del interior del pas, las cuales no representan riesgos para alguna vacancia
presidencial. Se debe tener en consideracin que estos levantamientos tienen un carcter

16
social, debido principalmente a la disconformidad por la distribucin de la riqueza en el pas
fundamentalmente.
Las bases legales con las cuales las entidades gubernamentales y las empresas
privadas se rigen en el pas y por ende a los municipios que la conforman son:
(1) Constitucin Poltica del Per, mediante la cual se busca la defensa de la persona y
el respeto de su dignidad como fin supremo de la sociedad y del Estado, garantizndole que
se respeten y cumplan sus derechos fundamentales como persona (Congreso de la Repblica
del Per [CRP], 1993).
(2) Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la cual establece y norma
la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales.
(3) Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades.
(4) Ley N 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General.
(5) Ley N 27795. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, la cual tiene por
finalidad establecer las definiciones bsicas, criterios tcnicos y los procedimientos para el
tratamiento de demarcacin territorial ya sea distrital, provincial, departamental o regional.
(6) Ley N 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, su Reglamento y
Normas Complementarias.
(7) Ley N 28411. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
(8) Ley N 27958. Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
(9) Decreto Legislativo N 776. Ley de Tributacin Municipal y normas modificatoria
(agregado recientemente).
(10) Decreto Legislativo N 728. Ley de fomento del empleo, la cual promueve la
igualdad de oportunidades de empleo y asegura a todos los peruanos el acceso a una
ocupacin til que los proteja contra el desempleo y el subempleo, en cualquiera de sus
manifestaciones (CRP, 2011).

17
(11) Decreto Legislativo N 276. Ley de bases de la carrera administrativa y de
remuneraciones del sector pblico, la cual tiene como objetivo permitir la incorporacin de
personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin
personal en el desempeo del servicio pblico.
(12) Decreto Legislativo N 28611. Ley General del Ambiente, la cual busca la
preservacin del medio ambiente y sus ecosistemas, en Chorrillos principalmente se busca la
conservacin de Los Pantanos de Villa, que ha sido declarado mediante D.S. 055-2006-AG,
como Refugio de Vida Silvestre, la cual viene siendo administrada por iniciativa de
PROHVILLA, organismo de la Municipalidad Provincial de Lima.
La Municipalidad de Lima Metropolitana es la institucin que tiene como rol
estratgico conducir la gestin pblica de sus 43 distritos que la conforman, de acuerdo con
sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales
y sectoriales, con la finalidad de impulsar el desarrollo socioeconmico, elevar el nivel de
bienestar de la poblacin y alcanzar la consolidacin del proceso de descentralizacin y
desconcentracin econmica y administrativa a nivel provincial. Su rgano de gobierno es el
Consejo Metropolitano, el cual est conformado por la Alcalda de Lima y la Asamblea
Metropolitana formada por la reunin de todos los Regidores Metropolitanos.
Econmico.
Segn DAlessio (2008) las fuerzas econmicas son aquellas que determinan las
tendencias macroeconmicas, las condiciones de financiamiento, y las decisiones de
inversin (p.120). Tienen una incidencia directa en el poder adquisitivo de los ciudadanos y
son de especial importancia para las actividades relacionadas al comercio internacional.
Desde el ao 2001 hasta el ao 2010, el Per viene sosteniendo un crecimiento
continuo con respecto al PBI, donde el mayor crecimiento se dio en el 2008 con un
crecimiento del 9.8 %, durante el 2009 sufri una desaceleracin econmica debido a la crisis
18
financiera mundial. Al finalizar el 2010 se apreci un crecimiento del PBI cercano a 9%
anual, con lo cual las perspectivas se presentan favorables para una expansin algo mayor en
el 2011 (MEF, 2011a).
10
8 Per
6 Amrica Latina
[%] 4
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
-2 [ao]
Figura 5. PBI Per y Amrica Latina (Variacin %)
Nota. Tomado de Administracin 2006 2011, por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Recuperado el 23 de febrero de 2011, del sitio web http://www.mef.gob.pe/contenidos/
pol_econ/documentos/Informe_ Preelectoral2011.pdf
$6.00 $5.20
$5.00
$4.00
$3.00 $2.90
$2.20 $2.10
$2.00 $1.50
$1.00
$-
1991 1995 2000 2005 2010
Figura 6. PBI per cpita Per en Miles de US$ periodo 1991 - 2010.
Nota. Tomado de Administracin 2006 2011, por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Recuperado el 23 de febrero de 2011, del sitio web http://www.mef.gob.pe/contenidos/
pol_econ/documentos/Informe_ Preelectoral2011.pdf
El Per creci consistentemente por encima del promedio de la regin de Amrica
Latina, ubicndose entre los pases con crecimiento ms rpido en el mundo. Este robusto
crecimiento permiti que el PBI en dlares alcance los US$ 153 mil millones en el 2010, casi
19
el doble de nivel del 2005 y casi el triple que el del 2000. Asimismo, el PBI per cpita en
dlares alcanz los US$ 5,181, ms del doble respecto a su nivel del 2000 (MEF, 2011a).
De este modo, el crecimiento promedio del PBI per cpita en el ltimo quinquenio
fue el mayor desde los aos cincuenta. El favorable desempeo de estos aos se debi a las
adecuadas polticas macroeconmicas (prudencia fiscal, monetaria, integracin comercial) y
elevados precios de los commodities que dinamizaron tanto las exportaciones como la
inversin privada (MEF, 2011a). En la ltima dcada y sobre todo en los ltimos cinco aos,
el crecimiento de la economa ha estado ligado a la mejora en la productividad, la cual se
convierte en el principal impulsor del crecimiento econmico. La economa peruana se basa
principalmente en la explotacin, procesamiento y exportacin de recursos naturales,
destacando las industrias mineras, agrcolas y pesqueras. En los ltimos aos se observa una
diversificacin muy importante en servicios e industrias ligeras. En este contexto, los
anuncios de inversin en grandes proyectos que empezaron a implementarse en el 2011 (en
sectores como minera, hidrocarburos, energa, infraestructura, entre otros) suman
actualmente cerca de US$ 14 mil millones, ms de 10% con respecto al ao 2010.
Tabla 3
Per: Anuncios de Inversin 2011 - 2012
2010 2011 2012 % del PIB
Minera 6,102 7,519 13,621 7.8
Hidrocarburos 2,078 2,186 4,264 2.4
Electricidad 1,487 1,801 3,288 1.9
Industria 1,289 1,003 2,292 1.3
Infraestructura 1,208 796 2,004 1.1
Otros Sectores 1,491 793 2,284 1.3
Total 13,655 14,098 27,753 15.8
Nota: Tomado de Situacin Per: Anlisis Econmico, por el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA),
2011. Recuperado el 17 de febrero de 2011, del sitio web de BBVA:
http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/ESAPE_20110211_1T11_tcm346 -246426.PDF?ts=1822011
En trminos inflacionarios, en el 2010 el pas mantuvo una tasa de inflacin anual de
2.2%, ligeramente por encima del nivel meta de inflacin que estaba considerada en 2.0%.
20
La tasa de inflacin mantuvo una tendencia creciente entre enero y septiembre del 2010,
asociada principalmente a factores de oferta (incrementos de precios de algunos alimentos y
combustibles). Sin embargo, durante los ltimos meses, viene alcanzando niveles inferiores al
pico, llegando a alcanzar una inflacin el mes de enero del 2011 de 0.39 %, con lo cual la
variacin porcentual de los ltimos 12 meses fue de 2.1 % (BCRP, 2011b).
4
[%]
3
[ao]
Figura 7. Inflacin 2008 2012 (Variacin % interanual).
Nota. Tomado de Situacin Per: Anlisis Econmico 2011, por el BBVA. Recuperado el 17 de febrero de
2011, del sitio web de BBVA: http://www.bbvaresearch.com /KETD/fbin/mult/ESAPE_2011
0211_1T11_tcm346-246426.PDF?ts=1822011
Segn datos proporcionados por el INEI (2011b) en Lima Metropolitana existen
6776,000 personas que tienen edad para desempear una actividad econmica (PET). De
este total, el 69.3%, que equivale alrededor de 4693,500 personas, son las que constituyen la
fuerza laboral, es decir, son Poblacin Econmicamente Activa (PEA). El restante 30.7%
(2082,500 personas) conforman la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), que agrupa a
las personas que no participan en la actividad econmica ni como ocupados ni desocupados.

21
Tabla 4
PET Lima Metropolitana
Nov-Dic09 Variacin
Condicin de actividad Nov-Dic10 Absoluta
Ene10 Ene11 (%)
(Miles)
Total de PET 6,655.3 6,776.0 120.7 1.8
PEA 4,713.3 4,693.5 -19.8 -0.4
Ocupada 4,307.6 4,332.9 25.3 0.6
Desocupada 405.7 360.6 -45.1 -11.1
PEI 1,942.1 2,082.5 140.5 7.2
Nota. Tomado de Situacin del mercado laboral en Lima Metropolitana 2011, por el INEI. Recuperado el 23
de febrero de 2011, del sitio we b http://www.inei.gob.pe/web/BoletinesInformeEmpleo .asp
2,500.00 2,278.20 2,275.90
2,000.00
1,500.00
Dic09 - Feb10
988.30 934.80 Dic10 - Feb11
1,000.00
724.30 778.40
500.00 306.00
276.40
0.00
Manufactura Construccin Comercio Servicios
Figura 8. Lima Metropolitana: Comparativa PEA ocupada por actividad
Nota. Tomado de Situacin delmercado laboral en Lima Metropolitana, por el INEI , 2011. Recuperado el
23 de febrero de 2011, del sitio web http: http://www.inei.gob.pe/web/BoletinesInform eEmpleo.asp
De acuerdo a las ramas de actividad, la ocupacin aument en casi todas, as se
observa que en construccin aument en 13.2%, manufactura aument en 12.7% y servicios
en 0.1 %; en tanto que comercio disminuy en 9%. Dentro de las principales actividades
econmicas en Lima Metropolitana, el 52.3 % de la PEA ocupada se encuentra trabajando en

22
Servicios, el 21.5 % en comercio, el 17.9 % en manufactura, el 7 % en construccin y el 1.4
% en otras actividades extractivas (INEI, 2011b).
S/. 1,530.8
S/. 1,606.3
S/. 1,560.2
S/. 2,000
S/. 1,415.8
S/. 1,344.6
S/. 1,600
S/. 852.0
S/. 907.8
S/. 795.6
S/. 1,200
S/. 669.7
S/. 709.2
S/. 625.6
S/. 583.1
S/. 548.3
S/. 492.6
S/. 466.0
S/. 800
S/. 400
S/. 0
2006 2007 2008 2009 2010
Rojo= Primaria, Verde = Secundaria y Azul = Superior.
Figura 9. Ingreso promedio mensual en Lima Metropolitana segn nivel educativo 2006 - 2010.
Nota. Tomado de Informe Tcnico N01 marzo 2011. Condiciones de vida en el Per Trimestre octubre10
enero 11, por el INEI, 2011. Recuperado el 18 de abril de 2011, del sitio web del INEI:
http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12213.pdf
Segn datos oficiales del INEI (2011c) el ingreso promedio mensual de un trabajador
en el trimestre mvil comprendido entre noviembre del 2010 a enero 2011, en Lima
Metropolitana, fue de S/.1,151.8, mayor en 3.2% a lo registrado en el trimestre mvil entre
noviembre 2009 a enero 2010. El ingreso promedio de los hombres lleg a S/.1,335.1,
superior en 4.2 % comparado con similar trimestre mvil del ao anterior; en tanto que, el
ingreso de las mujeres alcanz S/.904.8, incrementndose en 0.4 %. La distribucin del
ingreso promedio de la PEA ocupada segn el nivel educativo alcanzado, esta indica que se
cuenta con diferencias grandes entre los niveles educativos. As se ve que el ingreso
promedio por trabajo aument en 8.8 % (S/.52.3) entre los que tienen educacin primaria o
sin nivel alguno, 2.2 % (S/.19.5), entre los que tienen educacin secundaria, mientras
disminuye en 5.6 % (S/.90) entre la PEA ocupada con nivel superior.

23
La evolucin del poder adquisitivo del consumidor se puede medir a travs del ndice
de precios al consumidor, el cual muestra las variaciones de precios que en promedio tiene
un grupo seleccionado de bienes y servicios, habitualmente consumidos por las familias,
mediante el seguimiento mensual de sus precios, segn datos proporcionados por el INEI
(2011b), el ndice de precios al consumidor de Lima Metropolitana del mes de marzo del
2011 ha tenido un aumento en 0.7 % respecto al nivel del ndice del mes anterior. La
variacin acumulada en los primeros tres meses del ao fue de 1.48% y la variacin anual
(abril 2010 marzo 2011), es de 2.66%.
Figura 10. Variacin % mensual del IPC de Lima Metropolitana: 2008 2011.
Nota. Tomado de Informe Tcnico N07 abril del 2011. Variacin de los ndices de precios de la economa
marzo 2011, por el INEI, 2011f. Recuperado el 18 de abril de 2011, del sitio web del INEI:
En los resultados obtenidos de los ndices de precios de marzo 2011 para Lima
Metropolitana, se observ que la influencia de los mayores precios que presentaron los
alimentos, principalmente los agrcolas perecibles; a consecuencia de un menor
abastecimiento estacional en temporada de verano, y por otra parte, el impacto en los

24
productos agroindustriales cuyos insumos importados vienen presentando alzas significativas
en su precio internacional. En igual sentido, incidi en el resultado inflacionario, los mayores
costos en los bienes y servicios para la enseanza que tienen una presencia estacional en el
presente mes. Por otro lado, se observaron tasas decrecientes, principalmente en las tarifas de
los servicios pblicos, como electricidad y telfono, en las que incidi adems la reduccin
del IGV; as como en los combustibles para el transporte.
Tabla 5
Variacin de los grupos de consumo de la canasta familiar en Lima Metropolitana marzo 2011.
Variacin %
Grupos de consumo Ponderacin
Marzo Ene - Mar 11 Abr. 10 - Mar 11
ndice General 100.00 0.70 1.48 2.66

1. Alimentos y bebidas 37.818 1.37 2.90 3.64
2. Vestido y calzado 5.380 0.53 1.28 3.37
3. Alquiler de viv, com y
electricidad 9.286 -0.20 0.94 2.71
4. Muebles y enseres 5.753 -0.07 0.11 0.50
5. Cuidados y conservacin de
salud 3.690 0.33 0.69 2.64
6. Transporte y comunicaciones 16.455 -0.28 -0.39 1.51
7 Enseanza y cultura 14.930 1.25 1.42 2.58
8. Otros bienes y servicios 6.688 0.27 0.67 1.32
Nota. Tomado de Informe Tcnico N07 Abril del 2011. Variacin de los ndices de precios de la economa
marzo 2011, por el INEI, 2011e. Recuperado el 18 de abril de 2011, del sitio web del INEI:
Social.
Las fuerzas sociales involucra creencias, valores, actitudes, opiniones, y estilos de
vida desarrollados a partir de las condiciones sociales, culturales, demogrficas, tnicas y
religiosas que existen en el entorno de la organizacin (DAlessio, 2008, p.121).
Segn los resultados de las estimaciones y proyecciones de poblacin presentados por
el INEI (2011e), la poblacin de Lima Metropolitana (que incluye los 43 distritos) alcanzara
25
los 8291,000 habitantes, cifra que representa un incremento de 129,287 personas respecto al
ao 2010, con una tasa de crecimiento anual de 1.6 %.
15.00%
12.00%
12.00%
9.00% 7.70%
6.70%
6.20%
6.00% 5.10% 5.00%
4.70%
4.20%
3.80% 3.70%
3.00%
0.00%
SJL SMP ATE COM VES VMT SJM LO SUR CHO
Figura 11. Distritos con mayor porcentaje de poblacin en Lima Metropolitana.
Nota. Elaborado en base a informacin de Nota de prensa N10 del 7 de febrero de 2011, por el INEI.
Recuperado el 23 de febrero de 2011 del portal web del INEI:
http://www.inei.gob.pe/web/NotaPrensa/Attach/11863.pdf
La densidad poblacional de Lima Metropolitana es de 3,126.3 hab./km2, mucho
mayor al promedio nacional que es de 23.2 hab./km2. Los distritos que concentran la mayor
cantidad de habitantes por kilmetro cuadrado son Surquillo (26,774.3 hab./km2), Brea
(25,036.6 hab./km2), La Victoria, (21,300.9 hab./km2), mientras que, los distritos de Punta
Negra (50.2 hab./km2), Punta Hermosa (56.2 hab./km2), Santa Mara del Mar (113.4
hab./km2), y Ancn (129.3 hab./km2), presentan la menor densidad poblacional.
El INEI (2007c) manifest que la inmigracin de pobladores hacia Lima
Metropolitana fue de 2860,059 habitantes, considerando como inmigrantes a los residentes
que nacieron en otro departamento y llegaron a vivir a Lima por diferentes motivos. Es
importante resaltar que del total de la poblacin inmigrante hacia la provincia de Lima, el
26
32.9% est conformada por poblacin proveniente de la sierra, siendo los departamentos que
ms contribuyen al volumen poblacional: Junn con 308,995 habitantes (10.7%), Ancash con
251,612 habitantes (8.8%), Ayacucho con 194,074 habitantes (6.8%), y Cajamarca con
190,016 habitantes (6.6%), que en conjunto suman 944,697 habitantes. Hay que considerar
que una migracin desordenada hacia los distritos de Lima es causante de desempleo y por
consiguiente trae delincuencia.
320,000 308,995
251,612
240,000
194,074 190,016
[habitantes]
160,000 158,931
145,820 135,700
80,000
Figura 12. Departamentos con mayor nmero de habitantes inmigrantes a Lima Metropolitana.
Nota. Elaborado en base a informacin del Perfil sociodemogrfico de la Provincia de Lima, por el INEI. Recuperado el
18 de abril de 2011, del sitio web del INEI: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro15/index.htm
Segn el INEI (2011b), la tasa de desempleo en el trimestre mvil noviembre 2010 -
enero 2011, el desempleo afect al 7.7 % de la PEA de Lima Metropolitana, lo que equivale a
360,600 personas. El desempleo afect al 9.9 % de la PEA femenina y al 5.9 % de la
masculina. Del total de la poblacin desempleada, el 42.2 % (152,300 personas) son hombres
y el 57.8 % (208,300 personas) son mujeres.

27
180.0
160.0
[miles de ppersonas]
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
Nov 04 - Nov 05 - Nov 06 - Nov 07 - Nov 08 - Nov 09 - Nov 10 -
Ene 05 Ene 06 Ene 07 Ene 08 Ene 09 Ene 10 Ene 11
Azul = Hombres, Rojo = Mujer.
Figura 13. Lima Metropolitana: Poblacin desempleada por sexo.
de febrero de 2011, del sitio web http://www.inei.gob.pe/web/BoletinesInformeEmpleo.asp
250.0
210.2
196.2 201.5
200.0 188.0 188.1
[miles de personas]
157.7 159.5 160.6 158.0 151.5 144.7

148.6
150.0
127.0 123.6
100.0
67.2
59.9 58.0
47.6 43.8 50.8
50.0 35.6
0.0
Nov 04 - Nov 05 - Nov 06 - Nov 07 - Nov 08 - Nov 09 - Nov 10 -
Ene 05 Ene 06 Ene 07 Ene 08 Ene 09 Ene 10 Ene 11
Azul = De 14 a 24 aos, Rojo = De 24 a 45 aos. Verde = Ms de 45 aos.
Figura 14. Lima Metropolitana: Poblacin desempleada por rango de edad
de febrero de 2011, del sitio web http://www.inei.gob.pe/web/BoletinesInformeEmpleo.a sp
De acuerdo a los grupos de edad, la mayor tasa de desempleo se observ en la
poblacin joven de 14 a 24 aos con 17.5%, seguida de la poblacin que tiene de 25 a 44
aos en 5.0% y en los que tienen de 45 y ms aos de edad con 3.3%. En cuanto a la PEA
28
subempleada por horas denominada tambin subempleo visible (aquella que trabaja menos de
35 horas semanales teniendo voluntad y disponibilidad para trabajar ms horas), alcanz las
614,400 personas en el trimestre mvil Nov10 Ene11 en Lima Metropolitana. Al comparar
con lo observado en similar trimestre mvil del ao anterior, disminuy en 6.3 %, es decir en
41,000 personas. La tasa de subempleo por horas (visible), calculada como la relacin entre
el nmero de personas que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias
con respecto al total de la poblacin econmicamente activa (PEA) expresado en porcentaje,
fue de 13.1 % en el trimestre mvil Nov10 Ene11. Comparada con similar trimestre mvil
del ao anterior, la tasa de subempleo visible disminuy en 0.8 %.
Tabla 6
Lima Metropolitana: Poblacin subempleada. Trimestre mvil Nov04-Ene05 a Nov10-Ene11
Poblacin subempleada Tasa de subempleo
Trimestre Mvil visible visible
(Miles de personas) (%)
Nov 04 - Ene 05 739.7 17.9
Nov 05 - Ene 06 602.1 14.6
Nov 06 - Ene 07 628.2 14.2
Nov 07 - Ene 08 677.5 15.6
Nov 08 - Ene 09 630.5 14.5
Nov 09 - Ene 10 655.4 13.9
Nov 10 - Ene 11 614.6 13.1
de febrero de 2011, del sitio web http://www.inei.gob.pe/web/BoletinesInformeEmpleo.asp.
Segn el ranking de competitividad de World Economic Forum (2010a), el Per
ocupa el puesto 92 en educacin primaria entre 139 pases que lo conforman. En educacin
superior el Per ocupa el puesto 76. Segn el WEF esto representa un desafo que debiese
trabajarse empezando por la mejora en la calidad y el acceso al sistema educativo en todos
los niveles educativos para superar los puestos que ubican al Per entre los peores a nivel
mundial.
29
Se aprecia en los resultados obtenidos en el sector educativo, segn el censo realizado
por el INEI (2007b), el atraso en que se encuentra el sistema educativo nacional. De la
poblacin mayor de cuatro aos de edad (25810,331 personas), el 87.73% saben leer y
escribir, mientras que un 12.27% se encuentran sin ningn tipo de instruccin educativa. Con
respecto a la poblacin mayor de 15 aos (19054,624 personas), el 23.21% de la poblacin
tiene educacin primaria como ltimo nivel de estudio que aprob, el 33.18 % aprob
educacin secundaria, el 15.07 % de la poblacin tiene educacin superior no universitaria
completa o incompleta, el 16.01 % de la poblacin tiene educacin universitaria completa o
incompleta, mientras que un 7.42 % de los pobladores mayores de 15 aos declar no poseer
ningn tipo de instruccin educativa. En el informe Desarrollo en el Per 2009 efectuado
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2009) se considera a Lima
Metropolitana como el distrito que mejores ndices de desarrollo presenta, lo que significa
que sus habitantes se encuentran entre los peruanos que gozan de mejores condiciones de
vida. En la Tabla 7 se indica que el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en Lima
Metropolitana es 0.684, siendo este el mejor dentro del mbito nacional, lo que demuestra
el gran nivel de desarrollo humano, asimismo la tasa de alfabetismo es 98.17%, muy por
encima del promedio nacional que es de 92.86%, en el nivel educativo, si bien Lima
Metropolitana se encuentra por encima del promedio del pas con un 89.21%, se encuentra en
el puesto 32 a nivel nacional, lo que demostr que todava existen habitantes en edad escolar
que no gozan de este beneficio.

30
Tabla 7
ndice de Desarrollo Humano de Lima Metropolitana
Departamento ndice de
Esperanza de Logro Ingreso familiar
Poblacin Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
vida al nacer Educativo per cpita
Zona Geogrfica Humano
N.S.
habitantes ranking IDH ranking aos ranking % ranking % ranking % ranking mes ranking
Per 27428,615 0.6234 73.07 92.86 85.71 90.48 374.1
Lima Metropolitana 7605,742 1 0.6840 1 75.86 9 98.17 2 89.21 32 95.19 3 556.4 1
Nota. Tomado de Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009, por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Recuperado el da 17 de febrero de
2011, del sitio web de PNUD: http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/IDH_Anexo_Estadistico_FINAL.xls

31
Tecnolgico.
En el Per, la situacin de la ciencia y la tecnologa parece no estar en la agenda del
gobierno. La investigacin tecnolgica en el Per es promovida a travs del CONCYTEC
(Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa). El CONCYTEC es el rgano rector del SINACYT
(Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin), encargado de dirigir, fomentar,
coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en todo el pas en el mbito de la ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica, muy a pesar de ello, el pas sigue retrocediendo en
investigacin cientfica y tecnolgica. Segn el ltimo informe Global de Tecnologa de la
Informacin 2009-2010 del Foro Econmico Mundial (World Economic Forum, 2010b), el Per
ocupa el puesto 92 entre 133 pases. En Sudamrica estamos por debajo de Chile, Uruguay,
Colombia, Brasil y Argentina, y nuestra posicin en el ranking de tecnologa ha descendido 14
puestos (del 78 en el Informe 2006-2007 al actual puesto 92).
Hay poco inters por parte del gobierno en darle una mayor importancia a esta materia.
De los 8,000 investigadores que estn registrados en el pas, solo el 10 % estn en actividad. El
presupuesto anual de CONCYTEC es de US$ 4 millones, para los gastos operativos,
financiamiento de becas y proyectos cientficos; mientras que en Chile el presupuesto anual es de
US$ 240 millones (Mellado, 2011).
En cuanto al acceso a Internet, el 14% de los hogares de Per disponen de servicio de
Internet, la cifra mencionada represent un incremento de 1.5% con relacin a los resultados del
2009 (INEI, 2011a). Asimismo, el 29% de los hogares de Lima Metropolitana cuenta con el
servicio de Internet, cifra que reflej un incremento de 1.7 puntos porcentuales, respecto a
similar trimestre del ao anterior. De acuerdo al informe y segn el lugar del acceso a Internet, el
60% de la poblacin lo hace a travs de una cabina pblica, porcentaje que disminuy en 6.9
32
puntos porcentuales con relacin al mismo perodo de anlisis del 2009. El 31.4% de los usuarios
de Internet lo hace en sus hogares, cifra que representa un incremento de 4.3 puntos porcentuales
respecto a similar perodo del ao anterior, en tanto que el 15% lo hace en su centro de trabajo.
Solo un 9.8% de la poblacin usa Internet en un establecimiento educativo, proporcin que se
increment en 2.6 puntos porcentuales respecto a similar perodo del ao anterior, que fue de
7.2%.
La telefona mvil (celular) es la TIC con mayor grado de penetracin en los hogares. Si
se compara los perodos por trimestres, existe un crecimiento continuo en la telefona mvil;
observndose que para el trimestre Julio-Agosto-Setiembre 2009, el 68.8% de hogares disponan
de un celular, mientras que para similar trimestre del ao 2010, ste se increment a 75.2%,
mostrando un crecimiento de 6.4% (INEI, 2011a).
Tabla 8
Acceso a TIC en Per 2009 2010 (Porcentaje).
Trimestre Telefona Telefona TC por Computadoras Internet
Fija Mvil Cable
2009
I 32.0 65.9 21.3 19.6 9.5
II 31.9 67.5 21.9 20.5 10.4
III 33.1 68.6 22.7 22.4 12.5
IV 30.5 70.3 24.4 23.6 12.9
2010
I 30.5 72.1 24.8 23.9 13.5
II 30.8 73.9 25.6 24.3 13.9
III 31.0 74.5 26.4 25.7 14.7
IV 31.7 75.2 27.5 28.6 15.3
Nota. Tomado de Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los Hogares, por el INEI. Recuperado el 4
de marzo de 2011, del sitio web http: http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12269.pdf
En Lima Metropolitana, la telefona mvil contina creciendo en 2.1%, en comparacin
al ao 2009, mientras que la telefona fija decrece en un punto porcentual (INEI, 2011a), esto
33
debido a los precios bajos de los equipos y principalmente a la fuerte competencia entre las
empresas de telecomunicaciones ms importantes del pas, como son: Telefnica y Claro.
90 80.30 83.30
75.70
75 66.70
58.4 58.1 58.7 59.7 58.9
60 54.1 51.30 54.5
[%] 45 39.50
34.20
30
15
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
[ao]
Azul = Telefona fija, Rojo= Telefona mvil.
Figura 15. Hogares con acceso a telefona mvil y telefona fija en Lima Metropolitana
Nota. Elaborado en base a informacin del Informe Tcnico N01: Las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin en los Hogares. Trimestre oct-dic10, por el INEI. Recuperado el 4 de marzo de 2011 del portal web
del INEIhttp://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12269.pdf
As mismo se observ que el 34.4% de los hogares de Lima Metropolitana cuenta por lo
menos con una computadora en su hogar y el acceso a internet es de 24.5% del total de hogares.
48.1 49.7
60
33.2 34.4
45
24.5
20.3
[%] 30
15
0
TV Cable Computadora Internet
Figura 16. Hogares con acceso a TV Cable, computadora e internet en Lima Metropolitana, 2004-2010.
Nota. Elaborado en base a informacin del Informe Tcnico N01: Las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin en los Hogares. Trimestre oct-dic10, por el INEI. Recuperado el 4 de marzo de 2011 del portal web
del INEIhttp://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12269.pdf
34
Ecolgico.
Field & Field (2001) en su libro Economa Ambiental manifestaron que la calidad del Comentado [A2]: Falta pgina
medio ambiente tambin es un activo productivo para la sociedad. La productividad del medio
ambiente reside en su capacidad para sustentar y enriquecer la vida humana, as como (en
algunos casos) de asimilar los residuos generados en el proceso productivo y hacer que stos
sean menos dainos.
En el pas, se ha hecho indiscutible la preocupacin por la conservacin del medio
ambiente y el dar un uso racional a los recursos naturales; consecuentemente se ha logrado un
gran avance en lo que respecta a poltica nacional ambiental, apoyndose en la normatividad
bsica para promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas. El Per es uno de los 12 pases con mayor diversidad biolgica en el mundo; presenta
una gran variedad de ecosistemas y especies; cuenta con valiosos minerales metlicos, adems de
recursos hidrobiolgicos, que lo posicionan como uno de los principales productores a nivel
mundial; se tienen ingentes reservas hdricas, lquidas y slidas; se cuenta con la Amazona
Andina, centro de generacin de muchas especies y recursos, y una de las reas boscosas mejor
conservadas del planeta (Ministerio del Medio Ambiente [MINAM] , 2011a).
Basados en el concepto de desarrollo sostenible esbozado por la Comisin Brundt se
busca guardar muestras representativas de especies y espacios que permitan a las futuras
generaciones tener acceso a los mismos recursos (en cantidad y en calidad) para su
aprovechamiento, goce y disfrute (MINAM, 2011b). El Consejo Nacional del Ambiente,
estableci en el ao 1998 mediante Decreto Supremo N 044-98-PCM el "Reglamento Nacional
para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles" de las
emisiones atmosfricas y efluentes lquidos contaminantes del ambiente. Su objetivo es activar

35
en forma inmediata un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la
exposicin aguda de la poblacin a los contaminantes del aire que pudieran generar daos a la
salud humana (INEI, 2011f), observndose que la principal fuente de contaminacin del aire es
el dixido de carbono, principalmente por las emisiones de gases del parque automotor y de las
plantas industriales.
1000 865.2 901.8

793.3 790.8 747.5 809.1 792.6
800
600
400
200
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Figura 17. Cantidad de contaminacin de CO2 per cpita 2004-2010 (Kg/hab.).
Nota. Elaborado en base a informacin del Anuario estadstico ambiental 2010, por el INEI. Recuperado el 4 de
marzo de 2011 del portal web del INEI: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0872/Libro.pdf
3.2 Matriz EFE
La matriz de evaluacin de factores externos permite visualizar las oportunidades y amenazas
planteadas a travs del anlisis PESTE. Para realizar la evaluacin se han designado diferentes
pesos (ver Tabla 10) segn la importancia, y tambin se asign los valores a cada uno de los
factores claves externos: (a) Cuatro si la respuesta es superior, (b) tres si la respuesta est por
encima del promedio, (c) dos si la respuesta es el promedio, y (d) uno si la respuesta es pobre. El
distrito de Chorrillos tiene luego del anlisis una puntuacin de 2.00, lo cual indica que existe
una baja respuesta a las oportunidades y amenazas que el entorno propicia.

36
Tabla 9
Matriz de Evaluacin de Factores Externos (MEFE)
Factores determinantes del xito Peso Valor Ponderacin

Oportunidades
1 Crecimiento econmico del pas y mejora de la capacidad 0.10 3 0.30
adquisitiva.
2 Incremento de las inversiones, producto de la buena imagen 0.10 2 0.20
econmica del pas.
3 Fomento de polticas tursticas costeras. 0.05 1 0.05
4 Incremento de preferencias por comidas marinas. 0.08 2 0.16
5 Fomento del turismo ecolgico (Pantanos de Villa). 0.03 1 0.03
6 Vas de acceso (Panamericana Sur y Metropolitano) 0.08 3 0.24
7 Crecimiento de las telecomunicaciones. 0.08 3 0.24
0.52 1.22
Amenazas
1 Migracin desordenada e incremento de pueblos jvenes. 0.10 2 0.20
2 Incremento y migracin delincuencial. 0.05 2 0.10
3 Centralismo del gobierno nacional en la asignacin de 0.05 3 0.15
recursos.
4 Bajo nivel educativo. 0.10 1 0.10
5 Restricciones presupuestales y financieras. 0.05 2 0.10
6 Contaminacin del mar. 0.05 1 0.05
7 Fenmenos naturales y climatolgicos destructivos. 0.08 1 0.08
0.48 0.78
1.00 2.00
Tabla 10
Puntajes FCE en MEFE
Importancia del FCE Puntaje
Muy Importante 0.10
Importante 0.08
Promedio 0.05
Poco importante 0.03
Muy poco importante 0.01
37
3.3 Chorrillos y sus Competidores
Analizar las condiciones competitivas e industriales es un factor muy importante para
evaluar la situacin estratgica y la posicin en la cual se encuentran las industrias que forman
parte de la municipalidad. El anlisis de las industrias o sectores industriales conformantes de la
Municipalidad de Chorrillos se realizar de acuerdo al modelo de las cinco fuerzas competitivas
de Porter (1980), donde se analizara las caractersticas de los siguientes factores: (a) amenaza de
entrantes, (b) amenaza de los sustitutos, (c) poder de negociacin de los proveedores, (d) poder
de negociacin de los compradores, e (e) intensidad de la rivalidad. El modelo de las cinco
fuerzas de Porter, permitir la ejecucin del anlisis competitivo de la municipalidad y
determinar la atractividad de las industrias donde competimos con otras municipalidades
(DAlessio, 2008).
(-) Alta barrera de ingreso (+) Ofertas de centros

para la creacin de nuevos Nuevos comerciales.
distritos, debido a la Entrantes (+) Promociones de productos.
regulacin legal del Per. (+) Facilidades de pago
Competidores en
Poder de la industria Poder de
Negociacin Intensidad de la Negociacin
Proveedores rivalidad Compradores
(+) Adquisicin a (-) Creacin de entidades

proveedores a travs del gubernamentales de mayor
SEACE. Sustitutos tamao como un gobierno
macro municipal.
Figura 18. Modelo de las cinco fuerzas de Porter adaptado a la Municipalidad de Chorrillos.
Nota. Adaptado de El Proceso estratgico. Un enfoque de gerencia, por F. DAlessio, 2008.

38
Ingreso de nuevos competidores.
La amenaza de creacin de nuevos distritos en el pas es baja, debido a que existen altas
barreras de ingreso por la regulacin legal del gobierno peruano que limita la creacin de nuevos
distritos. Existe la posibilidad de que dos pequeos municipios con caractersticas y objetivos
comunes, y geogrficamente unidas soliciten conformar un solo distrito con la finalidad de
fortalecer su competitividad, y para ello es indispensable realizar un referndum municipal en los
dos distritos con sufragio, para decidir si los pobladores estn a favor o en contra de la unin de
estos distritos (para ampliar ver Captulo IX).
Amenaza de los sustitutos.
La amenaza de sustitutos del sistema municipal es la creacin de entidades
gubernamentales de mayor tamao como un gobierno macro municipal, el cual est por encima
de los gobiernos municipales, y que sea esta la que empiece a manejar la autonoma y los
recursos de las municipalidades que la conforman, un ejemplo sera si se creara el Municipio de
Lima Sur, el cual estara conformado por los distritos de San Juan de Miraflores, Villa El
Salvador, Villa Mara del Triunfo, y Chorrillos, lo cual es un riesgo dada la visin cortoplacista
del gobierno, ante la no consecucin de resultados en un corto perodo, la organizacin de las
macro municipalidades podra ser reemplazada por otro tipo de administracin (para ampliar ver
Captulo IX).
Poder de negociacin de los proveedores.
Por norma, todas las entidades pblicas, incluidas los gobiernos municipales, realizan
adquisiciones a travs del portal estatal del SEACE, donde se ejecutan las transacciones en forma
pblica y ello promueve que existan muchos proveedores que quieran brindar sus productos o
servicios a las entidades del Estado (para ampliar ver Captulo IX).
39
Poder de negociacin de los clientes.
Los principales potenciales de la Municipalidad de Chorrillos son el sector comercial que
cuenta con el Mall Plaza Lima Sur y el sector industrial de Chorrillos que cuenta con su Parque
Industrial, mientras exista otras ofertas similares ofrecidas por otras distritos que cuentan con
centros comerciales y/o parques industriales, repercutir en un mayor poder de negociacin para
los clientes, quienes tendrn mayores posibilidades de elegir (para ampliar ver Captulo IX).
Intensidad de la rivalidad.
La intensidad de la rivalidad entre los distritos es muy alta. Actualmente, los distritos
buscan ser cada vez ms competitivas, porque, de esta forma, generan el desarrollo y bienestar a
sus habitantes y fomentan la inversin nacional y extranjera. Principalmente Chorrillos compite
con los distritos Miraflores por el tema gastronmico (El Salto del Fraile en Chorrillos y la Rosa
Nutica en Miraflores) y recreativo turstico costero (Club Regatas Lima en Chorrillos y
Larcomar en Miraflores), con San Juan de Lurigancho compite por el sector industrial y con Los
Olivos por el sector comercial (Plaza Lima Sur en Chorrillos y con Plaza Lima Norte en Los
Olivos) (para ampliar ver Captulo IX).
3.4 Matriz PC y Matriz PR
DAlessio (2008) manifest que la Matriz del Perfil Competitivo identifica a los
principales competidores de la organizacin, sus fortalezas y debilidades con relacin a la
posicin estratgica de una organizacin modelo y una organizacin muestra. Se han definido
para este caso 15 factores claves de xito, los cuales se detallan a continuacin:
1. Seguridad ciudadana: resulta fundamental para el desarrollo de Chorrillos contar con
seguridad para la poblacin y turistas, para poder llevar a cabo todas las actividades.
40
2. Educacin pblica: se encuentra comprobado que educacin de calidad lleva al xito de
toda comunidad, es por eso la importancia de este factor.
3. Salud Pblica: Un pueblo sano, es un pueblo productivo, por lo que es sumamente
importante contar con salud para todos, sin excepcin.
4. Luz, agua y alcantarillado: Contar con los servicios bsicos aumenta el bienestar de la
poblacin, mejora la salud, y por consecuencia la productividad.
5. reas verdes: Son tambin un factor de suma importancia para el bienestar de la
poblacin, ya que permiten el esparcimiento y entretencin.
6. Administracin capacitada: contar un equipo tcnico municipal que tenga los atributos y
competencias idneas para las labores a realizar.
7. Administracin recursos: la correcta utilizacin de los recursos.
8. Industria: Organizaciones productivas instaladas en Chorrillos, que den trabajo a
chorrillanos
9. Comercio: Organizaciones dedicadas al comercio de bienes y servicios, instaladas en
Chorrillos.
10. Acceso a carreteras: La cercana a la red vial principal del pas permite la mejor
comunicacin con los dems distritos, y vas de entrada y salida al exterior.
11. Imagen distrito: Resulta de suma importancia para el turismo e inversiones.
12. Gastronoma: Contar con una gastronoma reconocida es importante para el turismo.
13. Distancia con puerto: Ingreso y egreso de bienes al distrito
14. Distancia con aeropuerto: Ingreso de turistas, e ingreso y egreso de bienes al distrito.
15. Alianza con otros distritos: Para la realizacin de proyectos en conjunto, que sobrepasen
las capacidades de un distrito por s slo.

41
Tabla 11
Matriz Perfil Competitivo.
Factores claves de xito Peso Chorrillos San Juan de Miraflores Los Olivos
Lurigancho
Valor Pts. Valor Pts. Valor Pts. Valor Pts.

1 Seguridad Ciudadana 0.10 2 0.2 1 0.1 4 0.4 3 0.3
2 Educacin Pblica 0.10 2 0.2 1 0.1 3 0.3 2 0.2
3 Salud Pblica 0.10 2 0.2 1 0.1 3 0.3 2 0.2
4 Luz, agua y alcantarillado 0.10 3 0.3 2 0.2 4 0.4 4 0.4
5 reas verdes 0.08 2 0.16 2 0.16 3 0.24 2 0.16
6 Administracin capacitada 0.10 2 0.2 3 0.3 2 0.2 3 0.3
7 Administracin recursos 0.10 1 0.1 4 0.4 3 0.3 3 0.3
8 Industria 0.05 2 0.1 3 0.15 1 0.05 1 0.05
9 Comercio 0.05 2 0.1 1 0.05 4 0.2 3 0.15
10 Acceso a carreteras 0.05 4 0.2 1 0.05 1 0.05 3 0.15
11 Imagen distrito 0.01 1 0.01 1 0.01 4 0.04 3 0.03
12 Gastronoma 0.05 3 0.15 1 0.05 4 0.2 2 0.1
13 Distancia con puerto 0.01 1 0.01 1 0.01 1 0.01 3 0.03
14 Distancia con aeropuerto 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 3 0.15
15 Alianza con otros distritos 0.05 1 0.05 1 0.05 2 0.1 1 0.05
Total 1.00 2.03 1.78 2.84 2.57
Tabla 12
Valores FCE en matriz PC
Muy Importante 0.10
Importante 0.08
Promedio 0.05
42
Es por tal motivo que se han escogido a distritos como Miraflores para comparar en lo
turstico y gastronmico; a San Juan de Lurigancho en lo industrial; y a Los Olivos en lo
comercial. Y en general a todos para los servicios bsicos y pilares de cualquier distrito.
Para realizar la comparacin con otros distritos se har utilizacin de la herramienta
matriz de perfil referencial, para la cual se toman en cuenta tres distritos referentes: Boston
(EE.UU) por el clster de la industria de salud y la relacin que tiene esto con la futura
implementacin del nuevo hospital de Chorrillos adems de ser una ciudad modelo en cuanto a
orden y limpieza, Pars (Francia) por ser una ciudad histrica muy importante a nivel mundial y
por su gran sector textil y de la moda, y por ltimo a Santiago de Chile por tener zonas de la
ciudad similares a Chorrillos en el aspecto residencial y una problemtica actual similar.
Tabla 13
Matriz Perfil Referencial.
Chorrillos Boston Pars Santiago de Chile

Factores claves de xito Peso Valor Pts. Valor Pts. Valor Pts. Valor Pts.
1 Seguridad Ciudadana 0.10 2.00 0.20 4.00 0.40 3.00 0.30 3.00 0.30
2 Educacin Pblica 0.10 1.00 0.10 4.00 0.40 3.00 0.30 2.00 0.20
3 Salud Pblica 0.10 2.00 0.20 4.00 0.40 4.00 0.40 3.00 0.30
4 Luz, agua y alcantarillado 0.10 2.00 0.20 4.00 0.40 4.00 0.40 4.00 0.40
5 reas verdes 0.08 2.00 0.16 3.00 0.24 4.00 0.32 3.00 0.24
6 Administracin 0.10 2.00 0.20 4.00 0.40 4.00 0.40 3.00 0.30
capacitada
7 Administracin recursos 0.10 1.00 0.10 4.00 0.40 4.00 0.40 3.00 0.30
8 Industria 0.05 2.00 0.10 2.00 0.10 2.00 0.10 2.00 0.10
9 Comercio 0.05 2.00 0.10 2.00 0.10 3.00 0.15 3.00 0.15
10 Acceso a carreteras 0.05 4.00 0.20 4.00 0.20 3.00 0.15 2.00 0.10
11 Imagen distrito 0.01 1.00 0.01 4.00 0.04 4.00 0.04 3.00 0.03
12 Gastronoma 0.05 3.00 0.15 2.00 0.10 4.00 0.20 2.00 0.10
13 Distancia con puerto 0.01 2.00 0.02 1.00 0.01 1.00 0.01 1.00 0.01
14 Distancia con aeropuerto 0.05 3.00 0.15 4.00 0.20 3.00 0.15 3.00 0.15
15 Alianza con otros 0.05 1.00 0.05 3.00 0.15 2.00 0.10 2.00 0.10
distritos
Total 1.00 1.94 3.54 3.42 2.78
43
Tabla 14
Valores FCE en matriz PR
Muy Importante 0.10
Importante 0.08
Promedio 0.05
3.5 Conclusiones
El Per cuenta con grandes atractivos, entre ellos el gastronmico y turstico. As mismo,
posee variados pisos ecolgicos donde se puede disfrutar de la naturaleza, por lo que es viable
aprovechar sostenidamente estos atributos y conservarlos en beneficio del pas.
El anlisis externo realizado en relacin a la municipalidad de Chorrillos muestra en
trminos generales que es un distrito con ventajas comparativas que no las ha capitalizado en
competitivas. Por un lado es uno de los distritos de Lima con mayor extensin de litoral, adems
tiene acceso a la principal arteria vial del Per: La Panamericana, y por ltimo tiene grandes
extensiones con buenos accesos para el establecimiento de centros comerciales e hipermercados.
Sin embargo se hace evidente que est carente en la resolucin de necesidades bsicas de
la poblacin chorrillana tal y como propuso Maslow en su teora de las necesidades (Robbins &
Judge, 2009). Es por eso que el foco principal del distrito debe estar puesto en resolver estas
necesidades.
Con todas las variables expuestas y las posiciones en las que se encuentra Chorrillos, se
presentan un gran abanico de posibilidades para mejorar la competitividad del mismo.

44
Captulo IV: Evaluacin Interna
Como dijo DAlessio (2008) La evaluacin interna est enfocada en encontrar
estrategias para capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades (p.167), es por esto que el
objetivo de este captulo es identificar las competencias distintivas del distrito que no sean
fcilmente igualables por otros, y generar a partir de estas, las ventajas competitivas que harn de
Chorrillos el distrito propuesto en la visin.
4.1 Anlisis Interno AMOFHIT
La evaluacin interna est enfocada en encontrar estrategias para capitalizar las fortalezas
y neutralizar las debilidades (DAlessio, 2008, p.170). El anlisis interno de cada una de las reas
investigadas explicar el panorama de cul es la situacin actual en Chorrillos.
Administracin y gerencia.
El permanente objetivo de la administracin es aumentar la productividad como
vehculo para incrementar las posibilidades de competir con xito en el sector o subsector
industrial y en los mercados globales (DAlessio, 2008, p.170). Una gestin administrativa
moderna que conlleve a que los gerentes municipales realicen mejor sus funciones, dara como
resultado la creacin de una sociedad moderna, haciendo ms eficaz al gobierno municipal y por
ende mejorara la reputacin de los funcionarios municipales, lo que se reflejara en la confianza
y el apoyo de los ciudadanos.
Considerando las variables a la auditora de la gerencia se observa que en lo referente a la
reputacin de la alta direccin y sus gerentes, Chorrillos ha carecido de gobiernos municipales
eficaces que hayan trabajado en beneficio del distrito. Los gobiernos municipales anteriores han
mostrado falta de credibilidad, lo que ha originado una prdida de confianza por parte del vecino
hacia las autoridades ediles, sin embargo el gobierno actual del Alcalde Augusto Miyashiro goza
45
de una gran popularidad ya que este ltimo perodo 2011 al 2014 constituye su cuarta reeleccin
a pesar de tener muchos detractores. De acuerdo a una investigacin realizada por la Compaa
Peruana de Estudios de Mercado y Opinin Pblica S.A.C. en donde se evalu la opinin pblica
para determinar el nivel de aprobacin de la gestin municipal de los diferentes distritos de
Lima, as como los principales problemas distritales, Chorrillos ocupa el segundo lugar (Tabla
15) en aprobacin de la gestin municipal de acuerdo a lo presentado.
Tabla 15
Barmetro de la Gestin Municipal Ao 2008
Ranking de la aprobacin de la Gestin de los 23 alcaldes distritales evaluados en Lima
Aprobacin de la
Nmero Distrito Alcalde Gestin
1 Magdalena Francis Allison 86.90%
2 Chorrillos Augusto Miyashiro 85.10%
3 Los Olivos Felipe Castillo 80.50%
4 San Miguel Salvador Heresi 76.90%
5 Pueblo Libre Rafael Santos 73.90%
6 San Borja Alberto Tejada 72.30%
7 La Molina Luis Dibos 69.40%
8 Brea Jos Gordillo 67.40%
9 Lurn Jorge Marticorena 65.40%
10 Jess Mara Enrique Ocrospoma 62.90%
11 Barranco Antonio Mezarina 55.30%
12 Surquillo Gustavo Sierra 54.20%
13 Comas Miguel Saldaa 54.00%
14 Miraflores Manuel Masas 53.60%
15 Chaclacayo Alfredo Valcrcel 53.50%
16 San Juan de Lurigancho Carlos Burgos 52.10%
17 San Luis Fernando Durand 48.20%
18 San Martin de Porres Freddy Ternero 39.30%
19 La Victoria Alberto Sanchez 38.10%
20 Rmac Victor Leyton 36.10%
21 Independencia Lovell Yomond 35.00%
22 Villa Mara del Triunfo Juan Jos Castillo 23.90%
23 San Juan de Miraflores Edilberto Quispe 18.30%
Noviembre a Diciembre 2008
Nota. Tomado de Ranking de la Aprobacin de la Gestin de los Alcaldes Evaluados de Lima, por CPI.
Recuperado el 19 de abril de 2011 del sitio web de CPI:
http://www.cpi.com.pe/descargas/BAR-ALCALDE-TOTAL.pdf
46
Con respecto a la efectividad y utilizacin de los sistemas de toma de decisiones y control
gerencial, se observa que las obras del ex alcalde Pablo Gutirrez como el asilo de ancianos, el
hogar del nio, comedores populares, piscinas y complejos deportivos han sido continuadas por
la actual gestin. En la actualidad Chorrillos lidera el asfaltado de pistas a nivel nacional, con
ms de un milln ochocientos mil metros cuadrados de vas pavimentadas, as como tambin la
construccin de veredas, escaleras y gradas, postes con farolas ornamentales, semforos y
bermas centrales. Uno de los problemas detectados es que existe una centralizacin excesiva de
los servicios municipales, ya que Chorrillos ha concentrado prcticamente todos los servicios en
su sede central, lo que obliga a que la poblacin se desplace hacia ella. No obstante, no existe
una coordinacin con otros gobiernos locales con la finalidad de lograr alianzas estratgicas que
favorezcan al distrito, y esto constituye un problema que tiene como punto de partida la visin y
la misin de Chorrillos, que al no contar con una planificacin a largo plazo no orientan sus
esfuerzos hacia el desarrollo del distrito.
Chorrillos de acuerdo a su organigrama se rige por tres instancias: (1) el Concejo
Municipal donde se encuentra la comisin de regidores, (2) la Alcalda que posee un rgano de
Control Institucional y una Procuradura Pblica Municipal as como la Asesora de la Alta
Direccin, el Comit Administrador del Vaso de Leche, un Comit de Coordinacin Local
Distrital, un Comit de Defensa Civil, una Junta de Delegados y un Comit de Seguridad
Ciudadana; (3) la Gerencia Municipal que tiene a su cargos las dems gerencias como la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, la Gerencia de Asesora Jurdica, la Gerencia de
Rentas, la Gerencia de Administracin y Finanzas, la Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano, la
Gerencia de Servicios Pblicos, la Gerencia de Desarrollo Social. (Ordenanza nmero 106-
MDCH, 2007). En la Figura 19 se muestra el organigrama estructural de Chorrillos.

47
Figura 19. Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Chorrillos.
Nota. Tomado de Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, por la Municipalidad de

Chorrillos. Recuperado el 28 de marzo del 2011 del sitio web:
http://www.munichorrillos.gob.pe/descargas/doc_actu6.pdf
48
En lo referente a las prcticas de gobierno corporativo transparente y responsabilidad
social, se observa que el gobierno corporativo de Chorrillos se basa en el Manual de
Organizaciones y Funciones (Municipalidad de Chorrillos [MDCH], 2007a) y en su
Reglamento, ya que constituye un documento normativo de Chorrillos, en donde se describe las
funciones especficas a nivel de cargo, de acuerdo a la estructura orgnica que fue aprobada con
ordenanza 106-MDCH y las funciones generales establecidas de acuerdo a lo aprobado con
ordenanza 107-MDCH, de acuerdo al cuadro de asignacin de personal. Estos documentos
permiten a las instancias orgnicas de Chorrillos, establecer en base a las responsabilidades de
las personas que ocupan los cargos pblicos, la racionalizacin del personal de manera eficiente
y productiva, para la consecucin del objetivo estratgico que es el brindar los servicios de
calidad a todos los habitantes de Chorrillos.
Chorrillos, preocupado por mejorar la calidad de vida y la cultura de sus habitantes,
ofrece programas de proyeccin social que brinde una asistencia social directa a los residentes,
para lo cual cre el COMULDEH, que es el Comit Multisectorial por el Desarrollo Humano, el
cual tiene como misin el articular esfuerzos institucionales para la reduccin de la demanda de
drogas, y la promocin de los derechos de los nios, nias, adolescentes, jvenes y familias, con
el objetivo de contribuir a su desarrollo integral, y como visin el generar estilos de vida
saludable y el desarrollo de toda la comunidad. El objetivo de esta institucin es el de reunir
esfuerzos para que se cumplan y respeten los derechos de los nios, nias, adolescentes y
jvenes, rechazando la violencia familiar, el abuso y explotacin sexual, atendiendo el trabajo
infantil, evitando el consumo de drogas y la proliferacin de las contravenciones como son el
acceso y venta de pornografa, la venta de licor y drogas, y el acceso a discotecas en horario
escolar. De esta manera se logra la institucionalizacin y el posicionamiento para mejorar los

49
servicios de las instituciones que participan en el comit. Entre los integrantes del COMULDEH
se encuentra el municipio, comisaras de los sectores, parroquias, Cedro, Accin por los Nios,
Alcohlicos Annimos entre otras. El programa del Vaso de Leche, fundado en Lima en el ao
1984, y constituido como organizacin en el ao 1986, forma parte tambin de la proyeccin
social que tiene el distrito. El asentamiento humano Jos Olaya I fue el primer pueblo
beneficiario del programa. Actualmente el distrito cuenta con 87 Pueblos y 798 Comits de Base,
quienes atienden diariamente alrededor de 40,000 beneficiarios con raciones de leche y quinua-
avena con un alto contenido vitamnico, entre los que se encuentran nios de cero a 13 aos de
edad, madres gestantes, madres lactantes, adultos mayores y personas con TBC; de esta manera
se contribuye con la salud de los habitantes de Chorrillos. Los comits de base se encuentran
debidamente organizados institucionalmente y distribuidos en toda la jurisdiccin, de los cuales
el 90% de las personas que se benefician con el programa pertenecen a las zonas urbano
marginales as como asentamientos humanos, mientras que el 10% restante se ubican en la zona
urbana, habindose atendido a ms de cuarenta mil personas con una racin diaria. Para el
presente ao Chorrillos est atendiendo a los beneficiarios del Programa con leche evaporada y
quinua-avena con vitaminas, brindando un servicio en beneficio de todos los usuarios del Vaso
de Leche y de manera particular de los nios de Chorrillos. Los trabajadores municipales que
estn asignados al programa realizan su labor en la actualidad completamente uniformados.
Asimismo Chorrillos ha dispuesto una oficina de orientacin y consultas para las coordinadoras
y beneficiarias del Programa del Vaso de Leche, con la finalidad de superar deficiencias y
optimizar el servicio.
La Defensora Municipal del Nio y el Adolescente es otro servicio que forma parte de la
proyeccin social que tiene Chorrillos, integrado por un equipo multidisciplinario de

50
profesionales y ciudadanos en general que desempean dos tipos de funciones: promotores y
defensores, que trabajan en forma conjunta con la finalidad de lograr la solucin de los conflictos
familiares y la atencin de los problemas que pueda afectar al nio y al adolescente.
De acuerdo con el ltimo censo efectuado en el pas (INEI 2007b), de un total de 290,468
habitantes, equivalentes al 100% de la poblacin, las personas afiliadas a algn seguro de salud
se dividen en 49.1% hombres, y 50.9% mujeres. Del total de mujeres que tienen un sistema de
salud, el 7.17% pertenecen al seguro integral de salud; el 25.59% pertenecen a Essalud; el
12.53% poseen otro seguro de salud y el 54.71% no poseen ningn tipo de seguro de salud. Por
otro lado del total de hombres, el 6.47% forman parte del seguro integral de salud, el 25.04%
estn inscritos en Essalud, el 15.84% tienen otro seguro de salud y el 52.64% no tiene ningn
tipo de sistema de salud.
En lo referente a la educacin que posee el distrito de acuerdo al ltimo censo efectuado
en el ao 2007, el nivel de educacin alcanzado dentro del distrito est distribuido en 49 %
hombres y 51 % mujeres que tienen acceso a la educacin.
Del total de habitantes del distrito, el 6% no tiene acceso a la educacin y no tiene ningn
nivel educativo, un 3% estn en educacin inicial, un 21% en educacin primaria, y un 40% en
educacin secundaria. De otro lado el 7% de la poblacin posee una educacin no universitaria
incompleta, un 8% posee una educacin no universitaria completa, un 6% posee una educacin
superior universitaria incompleta, y un 9% de los pobladores poseen una educacin universitaria
completa.
Por otro lado los ndices de denuncias registradas por delitos cometidos en el distrito en
el ao 2009, estn en relacin a 1,215 denuncias, de los cuales el 66.67% lo constituyen delitos
contra el patrimonio, el 0.99% delitos contra la administracin pblica, el 0.41% contra la

51
confianza y la buena fe en los negocios, el 0.41% son delitos contra la familia, el 2.06% contra la
fe pblica, un 8.89% contra la libertad, un 6.75% contra la seguridad pblica, un 13.17% contra
la vida, el cuerpo y la salud, y un 0.66% lo constituyen otros delitos de menor grado; por lo que
el Municipio de Chorrillos implement el sistema de serenazgo, de manera coordinada con el
trabajo ofrecido por la Polica Nacional del Per con la intencin de tener la mxima seguridad
dentro del distrito y de sus habitantes.
Marketing y ventas.
El marketing entendido como: la orientacin empresarial centrada en satisfacer las
necesidades de los consumidores a travs de la adecuacin de la oferta de bienes y servicios de la
organizacin, es una funcin vital bajo las actuales condiciones de competencia y globalizacin
(DAlessio, 2008, p.172). Chorrillos ofrece una variedad de productos y servicios entre los que
destacan sus atractivos tursticos debido a su tradicin, cultura, historia y geografa.
El marketing y ventas en Chorrillos son analizados en base a las variables aplicadas en la
auditora de marketing. Con respecto al anlisis del consumidor y sus preferencias, se observa en
Chorrillos que existe un grado de pobreza en los pobladores del distrito. Esto se puede apreciar
en varias formas, por lo que se ha determinado una pobreza por necesidades bsicas, es decir, por
carencia de condiciones materiales mnimas, una pobreza monetaria subjetiva limitada a una
renta mensual mnima, y una pobreza monetaria objetiva que se ve reflejada en la carencia de
recursos para hacer frente a la canasta familiar indispensable. Considerando los ingresos de un
poblador promedio de Chorrillos, se aprecia que realiza un gasto equivalente al 93.4%, con una
capacidad de ahorro del 6.6%. Dentro de las preferencias que tienen los pobladores de Chorrillos
se encuentra la compra de productos en hipermercados. No existe un consumo masivo por parte
de los pobladores en restaurantes gastronmicos debido a sus precios elevados.

52
El mix de productos en Chorrillos puede ser evaluado por sectores. Es as que en el sector
turismo ofrece a pobladores y visitantes una serie de atractivos como la Casa de la Cultura, la
Casa de Don Pedro de Osma ubicada en el Malecn Grau, la Hacienda Villa que es un centro de
recreacin que fue construido en la poca del Virreinato, el Morro Solar de Chorrillos; cono de
la ciudad de Lima, los Pantanos de Villa, la casa de Don Jos de la Riva Agero y Osma, la casa
de Don Evaristo San Cristbal ilustre historiador y periodista de Chorrillos, el Puente Tenderini,
la Plaza Matriz de Chorrillos llamada Plaza San Pedro en cuyos alrededores se encuentran varias
casas antiguas, el Centro de Recreacin Campestre Brisas de Villa, el centro de esparcimiento y
recreacin llamado Club Cultural Villa, el Club Cultural Regatas Lima, el Club Cultural La
Encantada, el Salto del Fraile y el Arco de la Curva de Villa. Existen dos lugares importantes que
merece la pena destacar: la Huaca de la Lechuza que es una huaca que perteneca a un circuito de
huacas que tenan como punto central a Armatambo, que se encuentra situado al pie del Morro
Solar, pero que lamentablemente se est destruyendo por ser ocupado por invasiones; y el Museo
Hroes de Chavn de Huantar que es un museo dedicado a los hroes de la operacin de rescate
de Chavn de Huantar, ubicada en la 1 Brigada de Fuerzas Especiales del Ejrcito y que es una
rplica de la residencia del embajador de Japn, lugar donde los comandos realizaron su
entrenamiento para llevar a cabo la operacin de rescate de rehenes en manos de terroristas,
constituyendo un hecho lamentable sucedido hace ms de 10 aos y que hoy en da es un lugar
de exhibicin donde se realizan visitas guiadas para concientizar a la poblacin sobre la labor de
proteccin que realizan las Fuerzas Armadas.
El sector gastronmico es uno de los sectores que ms ha crecido en los ltimos tiempos
debido a que se han incrementado el nmero de restaurantes que se encuentran ubicados en
Chorrillos tales como Cebiche Mar, El Hornero, El Hawaiano, El Morro, El Salto del Fraile,
53
Lenidas, Restaurant Sol y Mar, entre otros. El sector de la pesca artesanal, que se desarrolla
dentro de los 12 km de litoral, ha recibido poco apoyo por parte del Municipio y del Gobierno
Central, este bsicamente satisface una demanda local. El sector turismo si bien ofrece una
diversidad de atractivos a pobladores y visitantes, ste no ha sido promovido por el Municipio, lo
que ayudara a la economa de Chorrillos, ya que generara la creacin de empleos y la
distribucin de ganancias en toda el rea geogrfica.
En lo referente al anlisis de oportunidades se puede apreciar que en Chorrillos no existe
una preocupacin por generar oportunidades que sean beneficiosas para el distrito; por ejemplo
la pesca artesanal y las PYMES no cuentan con el apoyo correspondiente del municipio ya que
no existe un fomento al empleo que garantice la generacin de recursos de la poblacin. La pesca
artesanal tiene una problemtica constante debido a los fuertes oleajes que se presentan en la
zona, obligando a los pescadores a parar en sus labores por temor a perder sus embarcaciones.
De acuerdo al presupuesto recibido en el ao 2009, Chorrillos no ha efectuado ningn
tipo de apoyo para el fomento de la industria dentro del distrito, esto se puede apreciar en la
clasificacin funcional del gasto de ese ao ya que el integro de la partida presupuestal
denominada servicios econmicos por un monto de S/.16879,631, los cuales fueron destinados
solo a la mejora del rubro transporte.
Operaciones productivas y de servicios.
El rea de operaciones es la encargada de ejecutar los procesos para la produccin tanto
de bienes como de servicios. Involucra las funciones de logstica, produccin, mantenimiento y
calidad (DAlessio, 2008, p.174).
Dentro de las actividades productivas de Chorrillos se debe mencionar la pesca, las
fbricas manufactureras, construccin, comercio, transporte, turismo, y servicios. En los ltimos

54
aos se ha incrementado la creacin de centros comerciales, los cuales generan grandes ingresos,
dan trabajo, y producen una mejora en el distrito. Chorrillos est orientado a ser un distrito
ordenado, limpio, seguro, y moderno, por lo que, con la finalidad de mejorar la calidad de vida
de los pobladores, ha desarrollado obras en los asentamientos humanos, urbanizaciones as
como en las asociaciones de viviendas, instalando servicio de agua potable y desage, apoyando
con materiales necesarios para la ejecucin de sus respectivos proyectos. Se ha continuado con la
construccin e iluminacin de lozas deportivas, as como la construccin de estadios en sectores
como San Genaro, Buenos Aires, Santa Isabel de Villa y otros. Se ha culminado la construccin
de un local de usos mltiples del asentamiento humano Nueva Granada, y se prev la
construccin de locales comunales, escaleras, pistas asfaltadas, parques y juegos mecnicos para
nios; a esto se suma los talleres gratuitos implementados en la Casa de la Juventud, Casa del
Adulto Mayor y Casa de la Cultura. La Casa de la Juventud se ha construido como un espacio
para promover la integracin y formacin del sector juvenil; tiene como principal objetivo el
impulsar a la participacin activa y organizada del joven dentro de la sociedad, lugar donde se
organizan para la realizacin de diversas actividades recreativas, productivas, talleres de estudio
entre otros, es decir para el desarrollo personal. De otro lado la Casa de la Mujer cuenta con un
amplio y moderno auditorio con capacidad para doscientas cincuenta personas y est
acondicionado de manera trmica y acstica a fin de lograr una mxima comodidad a los
espectadores; est al servicio de las mujeres adolescentes, jvenes y adultas de bajo nivel
socioeconmico y/o carencia de servicios sociales. Tiene como objetivo crear un espacio
apropiado para las mujeres, donde puedan recibir ayuda y orientacin en cuanto a su
problemtica especfica, y tambin sirve como centro de aprendizaje de diferentes oficios, para
55
lo cual dicta clases especializadas, realizando talleres de pintura, bordado y costura y bisutera,
de esta manera se incentiva la pequea industria y el desarrollo de la comunidad.
La seguridad ciudadana de Chorrillos se ha visto forjada mediante un nuevo Sistema de
Seguridad Ciudadana, crendose en la poblacin una cultura y conciencia de seguridad colectiva,
frente al alarmante incremento de las situaciones delictivas. Como es de conocimiento pblico,
en los actuales tiempos se ha manifestado un crecimiento delincuencial como una tendencia
hemisfrica de Lima, Chorrillos no ha sido la excepcin. Ante la realidad de este fenmeno
social y la escasa participacin de la Polica Nacional; que es a quin corresponde por ley la
seguridad y orden interno de las ciudades, surge como respuesta el servicio de serenazgo para
calmar las preocupaciones de los vecinos.
Chorrillos, es consciente que una de las principales quejas de los vecinos ha sido siempre
la falta de seguridad ciudadana, frente a un panorama de robos, asaltos y otras formas
delincuenciales. A esto habra que agregarle otros problemas cotidianos como son la
drogadiccin y el pandillaje, que son dos tipos de delitos que afectan a todos los vecinos, siendo
los menores de edad los ms propensos a caer en estos actos delincuenciales.
El nuevo gobierno municipal, se propuso corregir esas graves deficiencias de seguridad
ciudadana, ya que afectaba a diferentes sectores, para lo cual dise estrategias contra el
pandillaje, drogadiccin, hurto, y prostitucin. Como resultado de esta labor, se puso un freno a
la delincuencia venida de otros distritos, haciendo uso de una Brigada Canina, lo que permiti
realizar importantes capturas de delincuentes con requisitorias, incluyendo el seguimiento y la
captura correspondiente de una banda dedicada al robo de cables telefnicos. As mismo se
implement un nuevo servicio de vigilancia en motocicletas y un servicio de patrullaje a pie con
canes, erradicando a los carteristas ubicados en la Av. Huaylas. Por otro lado se implement un
56
servicio de bsqueda de personas desaparecidas, habiendo devuelto la tranquilidad a varios
hogares de Chorrillos.
En lo que va de la gestin, Chorrillos ha logrado consolidar el sistema de serenazgo, por
lo que se ha ganado el reconocimiento de muchos vecinos e instituciones. Los vecinos de
Chorrillos han tomado conciencia que la seguridad es una tarea que compromete a todos, por lo
que es menester la colaboracin de todos los habitantes, brindando todo el apoyo posible a su
personal.
Los avances logrados por el servicio de serenazgo son estimulantes, ya que las calles
estn recobrando su habitual tranquilidad, siendo el ms beneficiado el vecino al sentirse ms
seguro y confiado, ya que cualquier situacin preocupante o de corrupcin es denunciada
inmediatamente.
Infraestructura.
Chorrillos, segn el ltimo anlisis efectuado por el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI, 2010), present dentro de su territorio 66,048 viviendas, de las cuales 55,246
corresponden a casas independientes y 3,367 departamentos distribuidos en distintos edificios.
En la Tabla 18 se detallan la cantidad de viviendas que el distrito presenta.
En cuanto al alumbrado pblico (ver Tabla 16), Chorrillos presenta un tendido elctrico
de 26.37 Km (Huaraquispe, 2010), los que proveen alumbrado a 60,571 viviendas, as como
tambin a parques, jardines, monumentos y vas de acceso dentro del distrito. La infraestructura
pblica de agua potable en Chorrillos puede ser vista en detalle en la Tabla 17, en donde se
detalla la red pblica dentro de la vivienda, la red pblica fuera de la vivienda, el piln de uso
pblico, y los pozos.

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Tabla 16
Viviendas con alumbrado pblico en Chorrillos
Si tiene alumbrado No tiene alumbrado
Nombre de Distrito elctrico elctrico Total
Chorrillos 60,571 1,837 2,408
Nota. Tomado de Anlisis tcnico por distritos del alumbrado pblico en Lima Metroplitana, por M. Huaraquispe, 2010.
Tabla 17
Viviendas con servicio de agua potable en Chorrillos
Red pblica Dentro de la viv. (Agua potable) 51,696
Red Pblica Fuera de la vivienda 8,902
Piln de uso pblico 1,020
Pozo 790
Total 62,408
Nota. Tomado de Informe tcnico sobre red pblica de agua potable por distritos en Lima Metropolitana, por R. Paredes, 2010.
En el nivel educativo, Chorrillos cuenta con una buena cantidad de colegios, siendo las
entidades educativas ms reconocidas: C.E.P. el Sembrador, C.E.P. la Casa de Cartn, C.E.P.
Rosa de Lima, C.E.P Estrella de Maria, Colegio Cambridge, Colegio Cristo Rey, Colegio
Matemtico Santsima Maria de Los Cedros, Colegio San Patricio, Colegio Santo Domingo,
Colegio Villa Alarife y el Colegio Parroquial Nio de Praga. En cuanto a institutos tcnicos o
superiores, Chorrillos no cuenta con institutos de renombre nacional, sin embargo destaca el
Instituto Superior Tecnolgico Libertador, el Instituto Superior Tecnolgico Publico Antenor
Orrego y Computec, los cules brindan carreras tcnicas de uno a tres aos de duracin. Cuenta
tambin con la Escuela Militar de Chorrillos Coronel Francisco Bolognesi, la cual es la
institucin encargada de entrenar y preparar a los futuros oficiales del Ejrcito del Per.
58
Tabla 18
Cantidad de viviendas particulares en Chorrillos
Condicin de ocupacin
Ocupada Desocupada
Total Total Con Con De uso Total En En Abandonada Otra
personas personas ocasional alquiler construccin cerrada causa
presentes ausentes o venta o reparacin
Tipo de vivienda
Casa independiente 54,246 53,112 51,635 1,415 62 1,134 111 175 721 127
Departamento en 6,367 6,022 5,640 358 24 345 191 26 76 52
edificio
Vivienda en quinta 2,312 2,228 2,159 64 5 84 46 6 28 4
Vivienda en casa de 1,077 1,056 1,031 23 2 21 10 - 8 3
vecindad
Vivienda improvisada 1,196 1,161 1,093 63 5 35 - - 31 4
Local no destinado 155 155 155 - - - - - - -
para habitacin.
Otro tipo 695 695 695 - - - - - - -
Total 66,048 64,429 62,408 1,923 98 1,619 358 207 864 190
Nota. Adaptado de Estudios de viviendas en Chorrillos para determinar su vulnerabilidad fsica, por INDECI, 2010. Recuperado de
http://www.indeci.gob.pe/prev_desat/estudios/CHORRILLOS.pdf
59
Referido al tema salud, Chorrillos no cuenta con un hospital en su jurisdiccin, razn
por la cual los pobladores tiene que trasladarse a hospitales cercanos o acudir a clnicas
particulares en el distrito, entre las principales clnicas se tienen: la Clnica Maison de Sant,
Clnica la Campia S.A., Clnica Parroquial San Francisco de Ass, Clnica Quirrgica
Guadalupe S.A.C., Clnica Santa Leonor y Clnica Villa Salud.
Tal como se ha explicado en el punto Marketing y Ventas, Chorrillos presenta una
seria de atractivos tursticos a sus pobladores y visitantes tales como: El Morro Solar, El
Malecn Iglesias, La Huaca de la Lechuza, entre otros. Chorrillos cuenta dentro de su
geografa con clubes y centros recreacionales importantes tales como el Club Cultural
Regatas Lima (fundado en 1875 y considerado como el ms antiguo e importante del Per);
Country Club de Villa; Club Cultural La Encantada, Club Hpico Peruano, Hacienda Villa, el
Centro de Recreacin Campestre Brisas de Villa y el centro de esparcimiento y recreacin
llamado Club Cultural Villa. Respecto a la infraestructura gastronmica, Chorrillos se
caracteriza por su gastronoma marina, destacndose el restaurante El Salto del Fraile, as
como cevicheras tales como Punta Arenas, Puerto Escondido, Paraso Marino, El Cevichito,
Cebiche Mar, Sol y Mar, Delicias del Mar y restaurantes de comida variada como El
Hornero, El Hawaiano, El Morro, Sonia y El encuentro de Otani entre los principales.
La infraestructura hotelera y de alojamiento presente en Chorrillos es baja, no
cubriendo la demanda existente ni la calidad del servicio adecuado. Se encuentran
disponibles tres hoteles, cinco hostales, y dos casas alojamiento, siendo el ms importante en
el Hotel Olaya ubicado en la Av. Defensores del Morro, el cual es de tres estrellas.
El ingreso a Chorrillos se puede efectuar por el norte a travs de las Avenidas Jos
Olaya, Miguel Iglesias, y Chorrillos; por el sur, a travs de la Av. Huaylas, hoy Av.
Defensores del Morro; por el este, a travs de la Av. Guardia Civil. Estas avenidas han sido
recientemente remodeladas, con corredores peatonales, zonas de estacionamiento vehicular, y

60
moderna iluminacin que le permite al visitante tomar contacto con el desarrollo local.
Asimismo, el circuito de Agua dulce interconecta Chorrillos con los distritos del sur y con
los del norte de Lima.
Figura 20.Vista panormica del acceso vial por el circuito de Agua dulce en Chorrillos.
Nota. Recuperado el 25 de junio de 2011 del sitio web: http://www.ticsyturismo.com/webs/chorrillos.php#2
En cuanto a la infraestructura policial, Chorrillos tiene distribuida en su mbito
geogrfico cuatro comisaras y una jefatura policial: Comisaria PNP San Genaro, Comisaria
PNP Chorrillos, Comisaria PNP Villa Chorrillos, Comisaria PNP Mateo Pumacahua, y la
Jefatura Distrital de Polica de Chorrillos, las cuales se encargan de salvaguardar la integridad
fsica de los ciudadanos y contrarrestar la delincuencia, as como tambin cuenta con
infraestructura penitenciara en su jurisdiccin, albergando el Penal para mujeres Santa
Mnica.
Finanzas y contabilidad.
El rea de finanzas es la responsable de obtener los recursos econmicos necesarios
en el momento oportuno, as como los otros recursos en la cantidad, calidad, y el costo
requeridos para que la organizacin pueda operar de manera sostenida (DAlessio, 2008,
61
p.176). De acuerdo a lo informado por el Ministerio de Economa y Finanzas, a Chorrillos se
le acredit un monto de S/.3899,439.39, como presupuesto para la ejecucin de obras. Se
debe tener en cuenta que Chorrillos al igual que otras municipalidades del Per recibe un
presupuesto operativo anual proveniente del Ministerio de Economa y Finanzas el cual es
distribuido de acuerdo a los planes de gobiernos de cada alcalde (MEF, 2011b). Chorrillos,
con recursos directamente recaudados, financia gastos operativos provenientes de la
realizacin de programas efectuados en el municipio que abarcan el pago de sueldos,
combustibles, materiales de cocina, materiales de capacitacin, eventos y cualquier otro gasto
que permitan el funcionamiento de los programas.
Tabla 19
Ratios Financieros aplicados a Chorrillos
Ratios de Liquidez 2009 2008

Capital de Trabajo 13544,993 17639,121
Liquidez 1.298 1.471
Rotabilidad 31.861 33.189
Ratios de Solvencia 2009 2008
Endeudamiento Patrimonial 23.111 21.032
Endeudamiento del Activo Total 18.773 17.377
Palanqueo Financiero 1.231 1.210
Respaldo de Endeudamiento 0.950 0.924
Ratios de Gestin 2009 2008
Rotacin del Activo 0.342 0.303
Ratios de Rentabilidad 2009 2008
Rentabilidad Patrimonial 0.084 0.005
Rentabilidad de las Ventas 0.259 0.017
Rentabilidad de los Activos 0.089 0.005
Nota. Ratios calculados en base a los estados financieros expuestos en Apndice D.
Analizando la situacin financiera de Chorrillos de acuerdo con los datos extrados
del Ministerio de Economa y Finanzas (Apndice D), es decir los estados financieros
62
comparativos por los aos 2009 y 2008, se observa que existe razonabilidad en la
informacin que se presenta. En la Tabla 19 se realiz un anlisis de los principales ratios
financieros aplicados a los Estados Financieros de Chorrillos, en la cual observamos que el
capital de trabajo del ao 2009 ha disminuido en relacin al capital de trabajo del ao 2008
en S/.4094,128, lo que indica que su fondo de maniobra es decir la disponibilidad de
recursos con que cuenta Chorrillos para efectuar sus obligaciones a corto plazo ha
disminuido. De otro lado el ratio de liquidez muestra que las obligaciones a corto plazo estn
cubiertas, lo que significa que el pasivo corriente que posee Chorrillos est cubierto por el
activo corriente, ya que el factor es mayor a uno por lo que muestra una capacidad de pago
favorable. Para el ao 2008 el ratio fue de 1.47 mientras que para el ao 2009 fue de 1.29; en
ambos aos la capacidad de pago es mayor a uno. El ratio de solvencia indica la capacidad de
endeudamiento que tiene Chorrillos tanto de sus obligaciones corrientes como no corrientes.
En el ao 2008 el ratio de endeudamiento patrimonial fue de 21%, es decir, el pasivo total
alcanza este porcentaje de los activos o inversiones, de lo que se deduce que el 79% restante
de las inversiones estn financiados con capitales propios, es decir, el patrimonio neto. Para
el ao 2009 el ratio de endeudamiento patrimonial fue de 23%. El ratio de endeudamiento del
activo total para el ao 2008 fue de 17.37% mientras que para el ao 2009 fue de 18.77%;
esto se debi a que el activo total aument de un ao a otro, y el pasivo total disminuy,
indicando este ratio el porcentaje de los activos totales financiado por terceros. El ratio de
palanqueo financiero indica la capacidad de financiar un activo ms grande del que se tiene y
para el ao 2008 Chorrillos tuvo un ratio de 1.21 incrementndose al ao siguiente a 1.23. El
ratio de gestin mide la eficacia con que Chorrillos ha realizado sus actividades internas.
Aplicando el ratio de rotacin del activo se observa que en el ao 2008 alcanz un porcentaje
de 30.27%, mientras que en el ao 2009 se increment a 34.16%, esto se debi al incremento
del activo total. Un mayor ratio representa una mayor eficiencia en el uso de activos totales
63
para generar ingresos y cuanto ms alto sea el ratio, ms productiva es la institucin. El ratio
de rentabilidad aplicado a Chorrillos muestra el desempeo del organismo en cuanto a la
obtencin del beneficio invertido, determinando el xito o el fracaso de la gerencia. La
aplicacin del ratio de rentabilidad patrimonial mide la retribucin obtenida por cada Nuevo
Sol invertido es decir la relacin existente entre lo que se invierte y se gana y se ha observado
un incremento de 0.48 % en el ao 2008 a 8.42% para el ao 2009. De otro lado la
rentabilidad del activo total ha mejorado de un ao a otro, siendo en el 2008 de 0.52%, e
incrementndose en el ao 2009 a 8.86%. Esto indica que la capacidad ociosa instalada ha
disminuido. De acuerdo con el Presupuesto del gobierno Local para el ao fiscal 2011 el
presupuesto de ingresos es decir las fuentes de financiamiento son provenientes de impuestos
sobre la propiedad inmueble, sea este impuesto al patrimonio predial o el impuesto a la
alcabala, impuesto selectivo por concepto de espectculos pblicos, impuesto a los juegos de
mquina, por fraccionamiento tributario regular, por multas y sanciones tributarias, aportes
para infraestructura, por venta de bienes, por derechos y tasas administrativas en general, por
derechos administrativos de salud, de vivienda, de construccin, por licencia de construccin,
por derechos administrativos de transportes, por estacionamientos de vehculos, por derechos
administrativos de industria, por licencias de funcionamiento de kioscos, puestos y otros, por
propagandas y anuncios, por formularios, certificaciones diversas, por venta de inmuebles y
terrenos, por alquileres, por prestaciones de servicios como baos municipales, comedores y
cafeteras, por servicios funerarios, por limpieza pblica, cuidado de parques y jardines, por
serenazgo y por donaciones y transferencias corrientes. Los arbitrios que pagan los
ciudadanos, son tasas por concepto de prestacin o mantenimiento de un servicio pblico, las
cuales son aprobadas mediante Ordenanza Municipal la que debe ser ratificada por la
Municipalidad Provincial.
64
El Alcalde de Chorrillos es el responsable de supervisar la recaudacin municipal, el
buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales
segn el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad de Chorrillos
(MDCH, 2007b).
Recursos humanos y cultura.
El recurso humano constituye el activo ms valioso de toda organizacin,
movilizando los recursos tangibles e intangibles, haciendo funcionar el ciclo operativo, y
estableciendo las relaciones que permiten a la organizacin lograr sus objetivos (DAlessio,
2008, p.178).
En cuanto a las competencias y calificaciones profesionales no se puede afirmar que
el equipo directivo posea una experiencia comprobada en cargos municipales, debido a que
en la eleccin de los funcionarios prima ms la simpata por parte de los vecinos que la
experiencia y profesionalismo que pueda tener el funcionario. Hasta el ao 2010, Chorrillos
contaba con 54 directores y funcionarios, 45 tcnicos, 20 auxiliares, 77 obreros, y 38
pensionistas; y en cuanto a los servicios personales dispone de 325 trabajadores entre
auxiliares y obreros.
En lo referente a la seleccin, capacitacin, y desarrollo del personal, Chorrillos
contrata personal por medio de la Convocatoria para Contratacin Administrativa de
Servicios (C.A.S.) segn el Decreto Legislativo N1057 y D.S. N 075-2008-PCM. Chorrillos
no dispone de un plan de desarrollo de capacidades que motive a su personal; sumado a esto
las condiciones de trabajo no son apropiadas en cuanto al uso de herramientas que faciliten la
labor diaria ya que no cuenta con un sistema informtico, para operaciones en lnea, por lo
que todas las operaciones se realizan en forma manual, razn que explica una tasa de
morosidad alta por parte del contribuyente en el pago de arbitrios y predios que alcanz un
79% del total de contribuyentes en el ao 2010.

65
Tabla 20
Escala Remunerativa - segn grupo ocupacional.
Remuneracin Bonificacin Actual Total de Remuneracin

Grupo Ocupacional Categora Bsica
Mnima Mxima Mnima Mxima
Gerente Municipal F-2 2,500.00 0 1,500.00 2,500.00 4,000.00
Gerentes F-1 2,000.00 0 1,500.00 2,000.00 3,500.00
Subgerentes SPA 1,500.00 0 1,500.00 1,500.00 3,000.00
Jefes de Unidad SPA 1,500.00 0 1,500.00 1,500.00 3,000.00
Remuneracin
Empleados Categora Mnima Mxima
STA 1,080.61 1,980.00
Servicios Tcnico STB 1,051.61 1,276.22
STC 1,022.85 1,226.00
SAA 1,019.61 1,140.61
Servicio Auxiliar SAC 739.84 1,499.00
SAE 600 800
Obreros Permanentes 752.44 1,400.00
Grupo Ocupacional Remuneracin

Categora Mnima Mxima
Profesional 850 2,500.00

Tcnicos 600 1,200.00
Contrato Sujeto a Auxiliares 600 900
modalidad Polic.Munic. 600 705

Serenazgo 600 850
Guardianes 600 700

Obreros 600 1,500.00
Profesionales = Bachiller y/o titulado (Que ejerza el cargo en la Municipalidad).
Tcnicos = Graduados o Egresados de Institutos Superiores y de acuerdo a experiencia en el cargo
Auxiliares = Haber concluido satisfactoriamente el 5to.de secundaria, sin experiencia.
Nota. Tomado de Escala Remunerativa Municipalidad de Chorrillos, por la Municipalidad de
Chorrillos. Recuperado el 2 de Abril de 2011 del sitio web:
http://www.munichorrillos.gob.pe/descargas/escala_remunerativa.pdf
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En lo referente a la disponibilidad y calidad de la mano de obra, se aprecia en
Chorrillos que el personal que trabaja en la institucin edil no tiene deseos de progresar, lo
que genera desgano en la mano de obra y falta de colaboracin con el contribuyente.
En cuanto al nivel de remuneraciones y beneficios, estos son establecidos por la misma
municipalidad de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades en donde se establece que
los sueldos de los alcaldes y dietas de los regidores se fijan por medio de acuerdos de concejo
municipal y deben ser publicados en un diario encargado de publicaciones oficiales, o
publicados en carteles municipales fijados en lugares visibles y en locales municipales. La
escala remunerativa presentada por la municipalidad (MDCH, 2006b) en su informe de
transparencia, el cual difunde en su pgina web, se puede ver en la Tabla 20.
En cuanto a su estructura organizacional de acuerdo con el Artculo 8 del Reglamento
de Organizacin y Funciones, la estructura orgnica de Chorrillos es gerencial (por
departamentos), y se divide de la siguiente manera: rganos de Gobierno conformado por el
Concejo Municipal y la Alcalda; rganos de Alta Direccin conformado por la Gerencia
Municipal; rganos consultivos de participacin y coordinacin conformado por la Comisin
de Regidores, la Asesora de Alta Direccin, el Comit de Administracin del Vaso de Leche,
el Comit de Defensa Civil Participacin y Seguridad Ciudadana, y el Comit de Seguridad
Ciudadana; rgano de Coordinacin conformado por El Concejo de Coordinacin Social
Distrital y La Junta de Delegados Vecinales; rgano de Defensa conformado por la
Procuradura Pblica Municipal; rgano de Control conformado por el rgano de Control
Institucional; rganos de Asesoramiento conformado por la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto y la Gerencia de Asesora Jurdica; rganos de Apoyo conformado por la
Secretara General, la Unidad de Registro Civil; la Unidad de Administracin Documentaria
y Archivo; la Unidad de Imagen Institucional; la Sub Gerencia de Informtica; la Gerencia de
Rentas que se subdivide en Sub Gerencia de Administracin Tributaria; Sub Gerencia de

67
Fiscalizacin y Control y la Sub Gerencia de Ejecutoria Coactiva; la Gerencia de
Administracin y Finanzas que se subdivide en Sub Gerencia de Recursos Humanos, Sub
Gerencia de Contabilidad, Sub Gerencia de Tesorera, Sub Gerencia de Abastecimiento y
Control Patrimonial; rganos de Lnea divididos en Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano,
Gerencia de Servicios Pblicos y Gerencia de Desarrollo Social; Sub Gerencia de Seguridad
Ciudadana, Polica y Defensa Civil; y rganos Desconcentrados como son la Casa de la
Juventud, la Casa de la Mujer, la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente, el Hogar
del Nio; el Hogar Municipal del Anciano, la Maternidad Municipal y la Panadera
Municipal (Reglamento de Organizacin y Funciones, Artculo 8).
Informtica y comunicaciones.
Un sistema de informacin gerencial efectivo es capaz de retroalimentar, con apoyo
de las tecnologas de informacin y comunicaciones, la estrategia empresarial (DAlessio,
2008, p.179). De acuerdo con las variables a considerar en la auditora de los sistemas de
informacin, se aprecia en Chorrillos en lo concerniente a la oportunidad y calidad de la
informacin, que posee una unidad de administracin documentaria y archivo la cual
organiza, coordina, y conduce las operaciones de la municipalidad. Adems efecta las
actividades de recepcin, codificacin, registro, clasificacin, archivo, y remisin de los
documentos que ingresan o salen de Chorrillos, por consecuencia la documentacin est
clasificada y ordenada. En lo referente a la informacin para la toma de decisiones de la
gerencia es crtica la falta de calidad en la toma de decisiones por parte de la autoridad
municipal, sobre todo en aquellas decisiones que tienen que ver con la asignacin del gasto,
la ausencia de apropiados procesos de gestin de la equidad, planificacin local y operativa,
costeo de servicios, presupuesto institucional, coordinacin interna, trabajo en equipo, gestin
por objetivos, lucha contra la pobreza, competitividad local y participacin ciudadana en la

68
toma de decisiones que favorezcan a Chorrillos; lo que es un indicador de que la informacin
que se utiliza es limitada.
No existe un indicador con respecto a la velocidad y capacidad de respuesta de los
usuarios en Chorrillos, ya que en la actualidad en la pgina de internet del municipio no se
informa de las acciones, informes, y resultados de la utilizacin de los recursos que emplea
Chorrillos. El poblador desconoce en que ha sido empleado el presupuesto asignado y en que
se utiliza el dinero que contribuye al realizar el pago de sus impuestos municipales. No puede
realizar ningn tipo de reclamo por obras de las cuales no ha sido informado. En cuanto a los
sistemas orientados al usuario, se aprecia que la nica manera de que el poblador de
Chorrillos realice sus gestiones es apersonndose al municipio. No existe la manera en que
va pgina web, el usuario pueda verificar su estado de cuenta o la deuda que pueda poseer a
una fecha determinada, ya que no se ha implementado la modernidad de la administracin
municipal, ni la simplificacin de la estructura administrativa por medio del uso eficiente de
las tecnologas de la informacin. Los sistemas de comunicacin interna y externa son
asegurados por un rgano de apoyo denominado unidad de imagen institucional que es el
rgano encargado de difundir las acciones de Chorrillos a todos sus stakeholders, apoyando
las acciones de la gestin municipal, siendo los encargados de organizar y dirigir el sistema
de informacin y comunicacin de la misma, estableciendo relaciones permanentes con los
medios de difusin masiva para informar en forma regular sobre los logros alcanzados y
proyectos y obras en marcha. La unidad de imagen institucional disea, aplica y difunde
programas de orientacin al contribuyente, con la finalidad de ejecutar acciones destinadas a
brindarle un servicio de calidad y orientacin sobre sus obligaciones.
Segn un estudio realizado por el Ingeniero Vctor Cruz Ornetta con el apoyo de el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) y el Instituto Nacional de
Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), segn el cual y mediante

69
la lectura de su resumen ejecutivo: El tema de los efectos en la salud de las radiaciones no
ionizantes, en estos ltimos aos viene siendo objeto de importante atencin por el pblico en
general, los cientficos, los polticos y los medios de informacin. El primer paso para definir
si podra haber efectos en la poblacin peruana, es evaluar si los niveles emitidos sobrepasan
los lmites recomendados. Es por eso que este artculo detalla los resultados del Diagnstico
Nacional de las Radiaciones No Ionizantes Producidas por los Servicios de
Telecomunicaciones en el Per (Cruz, 2004).
Se puede concluir que Chorrillos ocupa un lugar preocupante en esta medicin,
especialmente por las antenas de telefona, radio y televisin con las que cuenta en el Morro
Solar. Producto de este estudio se lleg entre varias a la siguiente conclusin:
En lo que se refiere a la distribucin espacial la ciudad con los niveles mayores tanto
en intensidad de campo elctrico como en exposicin poblacional en la ciudad de Lima, es el
distrito de Chorrillos en el Morro Solar, en el cual se pueden encontrar puntos que sobrepasan
hasta en 1000% los lmites mximo permisible para exposicin poblacional recomendados
por el ICNIRP (Cruz, 2004).
Figura 21. Coeficiente de exposicin poblacional, Mximo total.
Nota. Tomado de Diagnstico Nacional de las Radiaciones No Ionizantes Producidas por los Servicios de
Telecomunicaciones en el Per, por V. Cruz, 2004.

70
Estas conclusiones son preocupantes ya que la poblacin chorrillana est recibiendo
diariamente altos grados de radiacin no ionizante, mucho ms que el resto del pas. En teora
las antenas han sido ubicadas ah por la posicin geogrfica privilegiada (Apndice E), pero
no existe compensacin especial a chorrillos por el sacrificio realizado en beneficio de toda la
poblacin limea y como se aprecia en el grfico este ndice de exposicin es mnimo en
distritos ms residenciales y de mayor poder adquisitivo como La Molina. En lo referido a
redes y su administracin, Chorrillos no cuenta con un sistema integrado de redes
informticas que permitan revisar la informacin de manera on line, entre sus dependencias.
No existe un esquema de gobierno electrnico que permite el uso de lo ltimo en tecnologas
de la informacin que facilite las comunicaciones, y que logre la rapidez y el ahorro en costos
de los procesos municipales. En lo concerniente a sistemas de seguridad, otro rgano
importante lo constituye la sub gerencia de informtica quien norma, dirige, ejecuta y evala
las actividades del procesamiento automtico de datos de Chorrillos y que tiene como funcin
principal el planificar y dirigir el mantenimiento y conservacin de los sistemas, programas y
aquella informacin almacenada de la gestin municipal, realizando las copias de seguridad
correspondientes.
Tecnologa.
sta rea comprende las mejoras y descubrimientos a nivel de equipos, materiales,
procesos y productos, y constituyen valiosos recursos de carcter estratgico (DAlessio,
2008, p.181). El acceso a internet desde las viviendas de Lima an es limitado ya que solo
dos de cada diez hogares de Lima tienen el servicio, lo que significa que el resto de personas
acceden por medio de una cabina pblica. Considerando las variables en la auditora de
tecnologa y de investigacin y desarrollo aplicada a Chorrillos, se observa que no existe el
uso de tecnologa de punta que favorezcan la creacin de nuevos productos y el desarrollo de
procesos ms eficaces. Con respecto a las plantas pilotos, automatismos, y sistemas

71
informticos de diseo y produccin, Chorrillos ha desarrollado talleres de maestranza con la
participacin de profesionales, que han permitido lograr un alto ndice de productividad,
abaratando costos de produccin. En estos talleres se ha fabricado dos tolvas para remolque,
ochenta contenedores para desecho slidos, setenta coches para la limpieza de calles,
cincuenta conos de circulacin vial, arcos, tableros y postes para lozas multideportivas,
postes para sealizacin y nomenclatura de calles, porta semforos, Los servicios comunales
cuenta con un taller de mecnica, soldadura, electricidad, planchado, y pintura para cualquier
desperfecto que pueda ocurrir. La adquisicin de una mquina para fabricar ladrillos
decorativos especiales para alamedas y parques ha permitido ahorrar costos y generar un
stock que ser utilizado para diversas obras.
La penetracin de internet en las viviendas de Lima an no se compara a otras
ciudades, es de imaginarse que la situacin en zonas rurales sea an peor. En lo referente a
investigacin y desarrollo en productos y procesos, Chorrillos realiza grandes esfuerzos por
estar a la vanguardia de los cambios tecnolgicos (Centro de Documentacin del Programa
Urbal [Centrourbal], 2011), por lo que ha obtenido apoyo de municipalidades extranjeras
tanto de Europa como de Amrica Latina y existen propuestas para desarrollar diversos
trabajos en donde se realice un uso efectivo de las tecnologas de informacin entre los que se
menciona un modelo de planificacin estratgica de gobierno electrnico, focalizado
especialmente en edificar las capacidades de los funcionarios pblicos, as como reforzar la
capacidad institucional de las entidades locales y cuyo objetivo general consiste en elaborar
un modelo de planeacin estratgica de e-gobernanza para ser implementado en las distintas
ciudades asociadas, valindose de herramientas de trabajo colaborativo y la organizacin de
talleres de trabajo; otro proyecto es la promocin del desarrollo econmico sostenible de
regiones de surgimiento turstico especificas mediante el uso de tecnologas de la informacin
y comunicacin innovadoras en la promocin del turismo, y cuyos beneficios se reflejaran en

72
las comunidades locales con destinos tursticos emergentes y no convencionales. La
capacidad de adopcin de nuevas tecnologas es mnima y eso se puede apreciar en las
labores efectuadas en el municipio ya que las operaciones que se realizan se efectan
manualmente. No se ha realizado ningn tipo de implementacin que mejore la
administracin municipal para atender las demandas de la poblacin. En lo referente a las
capacidades tecnolgicas del personal de Chorrillos, se observa que no existen programas de
capacitacin para que el personal que labora en el municipio, aproveche las ventajas que
ofrece el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin. De otro lado no hay una
partida presupuestal destinada a la capacitacin de sus integrantes.
4.2 Matriz EFI
Tabla 21
Matriz de evaluacin de factores internos (MEFI)
Factores determinantes de xito Peso Valor Ponderacin
Fortalezas
1.- Mltiples accesos al distrito. 0.10 4 0.40
2.- Gran extensin de litoral. 0.05 3 0.15
3.- Gran oferta sector gastronmico 0.05 3 0.15
4.- Centro comercial Mall Plaza Lima Sur 0.05 3 0.15
5.- Recaudacin efectiva de los impuestos, contribuciones y
0.05 4 0.20
derechos administrativos
6.- Morro Solar. 0.10 3 0.40
0.40 1.35
Debilidades
1.- Visin y misin insuficientes, no tiene planeamiento
0.10 1 0.10
estratgico
2.- Pobreza en diferentes zonas del distrito 0.10 2 0.20
3.- Falta de seguridad ciudadana 0.10 1 0.10
4.- Falta de educacin pblica 0.10 1 0.10
5.- Falta de acceso a programas de salud pblica por parte
0.10 1 0.10
de los habitantes del distrito
6.- Falta de alianzas estratgicas con otras municipalidades 0.05 1 0.05
7.- Ineficaz manejo municipal 0.05 2 0.10
0.60 0.75
Total 1.00 2.10
Valores: 4. Fortaleza Mayor 2. Debilidad menor
3. Fortaleza Menor 1. Debilidad Mayor
73
Tabla 22
Puntajes fortalezas y debilidades en MEFI
Muy Importante 0.10
Importante 0.08
Promedio 0.05
Como dijo DAlessio (2008) los puntajes ponderados totales muy por debajo de 2.5
caracterizan a las organizaciones que son internamente dbiles (p. 185). Este es exactamente
el caso en el que se encuentra Chorrillos, un distrito sin duda con grandes ventajas
comparativas pero an con grandes deudas sociales sobre todo en cuanto a los pilares bsicos
de educacin, seguridad y salud, quedando en evidencia que solucionar las necesidades
bsicas de los habitantes de Chorrillos debiese ser la primera prioridad de cualquier gestin
poltica independiente del partido.
4.3 Conclusiones
Se evidencia que Chorrillos tiene problemas estructurales en la base de las
necesidades de Maslow (seguridad, educacin y salud), es por esto que cualquier plan debe ir
orientado en primer lugar a resolver esta problemtica. Chorrillos, a pesar de no contar con
autoridades preparadas para poder realizar un cambio a largo plazo, viene ejecutando una
serie de operaciones de manera transparente y ordenada; lo que demuestra dedicacin y
voluntad en hacer bien las cosas con el ideal de ser una organizacin cada vez mejor; sin
embargo no existe una comunicacin fluida por parte del ente municipal hacia sus pobladores
al momento de ejecutar dichas obras.
Una de las principales preocupaciones de las autoridades en Chorrillos es el mejorar
la calidad de vida y la cultura de sus pobladores. Se han creado programas de proyeccin
social monitoreados por comits de apoyo, con la finalidad de dar soluciones a estos
74
problemas, protegiendo a las generaciones ms jvenes y contribuyendo al desarrollo
integral. Existe una gran oferta gastronmica de buen nivel y variedad, basado
principalmente en productos marinos, sin embargo no se ven actividades relacionadas que
promuevan el desarrollo del sector, lo cual es un gran potencial inexplotado. Chorrillos tiene
un alto grado de pobreza entre sus habitantes, que no les permite cubrir necesidades bsicas
como salud y educacin, ya que el gasto que realizan bsicamente est enfocado a cubrir
necesidades alimentarias. El uso de tecnologas de informacin es indispensable en toda el
rea de la administracin pblica ya que garantiza la eficiencia de las operaciones, facilita la
creacin de programas y el desarrollo correcto de los procedimientos, logrando que la
organizacin sea transparente en su actuar y en la ejecucin de de los gastos que efecta.

75
Captulo V: Intereses de la Organizacin y Objetivos de Largo Plazo
Los intereses organizacionales y los principios cardinales establecidos en el anlisis
tridimensional (Hartmann, 1978), al igual que la visin, la cual ayudar a establecer los
objetivos de largo plazo de la Municipalidad de Chorrillos. Por esta razn es que es necesario
que se realice un anlisis exhaustivo de los intereses de la municipalidad y los principios
cardinales para determinar el grado de intensidad de los competidores que tienen intereses
opuestos y comunes.
5.1 Intereses de la Organizacin
El principal inters de la Municipalidad de Chorrillos es mejorar la calidad de vida de
sus habitantes, para lo cual debe brindar educacin, salud, y seguridad de calidad para todos.
Todo esto en aras de lograr el desarrollo sostenible de la municipalidad con bases slidas.
Para lograr esto se desarrollan tres aspectos bsicos que son: (a) Institucional, mediante el
cual promoveremos un distrito transparente y participativo, promoviendo la integracin entre
los municipios vecinos; (b) Necesidades bsicas, medidas para combatir la pobreza, elevar el
nivel de educacin de los pobladores, brindarles servicios de salud y los servicios bsicos
que les permitan mejorar su calidad de vida as como disminuir el nivel delincuencial en el
distrito y (c) Ecolgico e Histrico, en el cual se promover una poltica ecolgica
sostenible, reformulando los principios ambientales y salvaguardando el medio ambiente del
distrito, principalmente los Pantanos de Villa y la zona costera, con la cual se genere una
conciencia ambiental en los pobladores y de cuidado del patrimonio histrico y natural del
distrito.
5.2 Potencial de la Organizacin
Chorrillos cuenta con una poblacin de 286,977 habitantes y su crecimiento
poblacional es de 1.31% anual. La poblacin menor a 15 aos es de 25% de la poblacin
total, la poblacin mayor de 15 aos es el 75% de la poblacin total, y su distribucin

76
porcentual de poblacin por sexo es de 49% para varones y 51% para mujeres. Existe casi un
dos por ciento de analfabetismo (INEI, 2007).
Tabla 23
Estadsticas Demogrficas Chorrillos.
Censo Total Porcentaje
Poblacin Censada 286,977 100%
Poblacin Urbana 286,977 100%
Poblacin Rural 0 0%
Poblacin Censada Hombres 140,776 49%
Poblacin Censada Mujeres 146,201 51%
Poblacin de 15 y ms aos de edad 214,549 75%
Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos de edad 5,453 1.9%
Nota. Tomado de Per: Censos Nacionales 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda, por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI), 2008. Recuperado el 17 de febrero de 2011, del sitio web de INEI:
http://censos.inei.gob.pe/Censos2007
En el mbito educativo en el distrito de Chorrillos, la mayor parte de la poblacin
posee un nivel educativo secundario que representa el 40.31% de su poblacin, seguido del
nivel primario que representa el 21.1%, el nivel superior universitario completo representa el
9.28%, el nivel superior no universitario incompleto representa el 6.94%, el nivel de
educacin inicial que representa el 2.55% y la poblacin que no cuenta con estudios de
ningn nivel es de 5.53%. (INEI, 2007c). Este factor constituye una debilidad, y se tendr que
poner nfasis en mejorar el nivel educativo en la poblacin.
En el informe sobre Desarrollo en el Per 2009 del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) se considera a Chorrillos dentro de las primeras 50 primeras
municipalidades con mayor desarrollo humano entre 1828 distritos del pas. En la Tabla 7 se
indic que el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en Chorrillos es 0.68, siendo este ndice
una medida del desarrollo humano, asimismo la tasa de alfabetismo es 98.10%, es decir el
1.90% de la poblacin en el distrito de Chorrillos de 15 aos y ms, no pueden leer y
escribir un prrafo breve, la esperanza de vida es de 75 aos. El acceso al agua para consumo
humano de acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007, es de
77
96.36% de los hogares de Chorrillos, los cuales se abastecen de agua potable por red pblica,
mientras que un 3.64% tienen otro tipo de acceso al agua potable. El acceso a electricidad
por red pblica de los hogares de Chorrillos es de 98.05%, lo cual concluye que el 1.95%
presenta otro tipo de alumbrado. Con respecto al sector salud, el 54.35% de la poblacin no
se encuentra afiliado a ningn seguro de salud, segn el INEI (2007b). Chorrillos cuenta con
tres establecimientos de salud equipados, de los cuales dos son hospitales y un policlnico.
Una de las limitaciones es la falta de especialistas, centros especializados y equipos mdicos
adecuados para atender a toda su poblacin.
Chorrillos se encuentra ubicado en el Departamento de Lima, Provincia de Lima, en
la Costa Peruana a orillas del mar (Ocano Pacifico), a una distancia aproximada de 20 km.
del centro de la Ciudad de Lima, Capital del Per. Se encuentra a una altitud de 43 metros
sobre el nivel del mar. El distrito de Chorrillos cuenta con una superficie territorial de
44 km. Es limtrofe por el norte con el distrito de Barranco; por el noreste, con el distrito de
Santiago de Surco; por el este, con el distrito de San Juan de Miraflores; por el Sur-este, con
el distrito de Villa el Salvador; y por el oeste con el Ocano Pacfico. El clima en el distrito
de Chorrillos es templado y hmedo con una temperatura promedio de 22 grados centgrados
(MDCH, 2011). En Chorrillos se encuentra la reserva ecolgica de los Pantanos de Villa.
Debido a sus caractersticas ambientales favorables para el hbitat de muchas especies de
vida silvestre, esta zona, con una extensin de 396 hectreas, fue reconocida legalmente
como zona intangible y rea natural protegida por la Municipalidad de Chorrillos en 1987 y
como santuario ecolgico por la Municipalidad de Lima en 1989. Los Pantanos de Villa
constituyen la ltima reserva natural y zona ecolgica de Lima y cuentan con la mayor
biodiversidad de la costa central y sur del pas, albergando a ms de 550 especies animales
(Aranda y Escalante, 2002).

78
La Poblacin Econmicamente Activa de Chorrillos en el ao 2010 fue de 106,956
habitantes de las cuales 62,243 son hombres, que representa el 61% de la PEA; y 44,713
mujeres que representa el 39% de la PEA total de Chorrillos. Del total de personas en edad de
trabajar, solo estn ocupadas el 59.2% la cual est concentrada en comercio con 19%, sector
manufacturero con 12.8% y en sector de transportes y comunicaciones con un 10.8% (INEI,
2010). En Chorrillos, la tasa de desocupacin o desempleo es similar al que presenta Lima
Metropolitana, es decir de 9.7% de la PEA, que representa a 10,375 personas. Las principales
industrias son la pesca, industrias manufactureras, construccin, comercio, transporte, y
servicios.
Tabla 24
PEA Ocupada de Chorrillos por Rango de Edades 2007.
PEA Ocupada
15 a 29 aos 30 a 44 aos 45 a 59 aos 60 a ms aos
Per 34.02% 36.88% 21.06% 8.04%
Chorrillos 34.51% 38.96% 20.68% 5.85%
Nota. Tomado de Per: Censos Nacionales 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda, por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI), 2008. Recuperado el 17 de febrero de 2011, del sitio web de INEI:
http://censos.inei.gob.pe/Censos2007
Segn el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC, 2008), la
investigacin cientfica en el Per tiene los siguientes indicadores: (a) porcentaje de la
investigacin y desarrollo con respecto al PBI: Per (0.15%), Brasil (1.0%), Chile (0.7%),
Costa Rica (0.4%); (b) contenido tecnolgico en las exportaciones: Per (2.9%), Chile
(6.1%), Argentina (19.0%), Costa Rica (52.6%); (c) artculos cientficos por cada 100,000
habitantes: Per (1.5%), Chile (18.8%), Mxico (6.4%), Costa Rica (6.9%); (d) patentes de
residentes por cada 100,000 habitantes: Per (0.2%), Chile (2.8%), Brasil (5.2%), Uruguay
(1.0%). En el Per toda la tecnologa es importada lo cual es una debilidad. No se fomenta ni
cuenta con desarrollo cientfico local ni instituciones internacionales instaladas en el Per

79
para llevar a cabo estas tareas, la cual limita el desarrollo y la competitividad de sus
organizaciones presentes.
La primera denominacin oficial de Chorrillos fue la de "San Pedro de los Chorrillos"
debido a las filtraciones de agua dulce que fluyen de los barrancos al lado de la Playa Agua
Dulce y por ser un pueblo de pescadores cuyo Santo Patrn es San Pedro. El Pueblo Hispano
de Chorrillos se fund y comenz a poblarse gracias a la donacin de tierras que hiciera el
Alfrez Real Francisco Carrasco, a un grupo de pescadores que vinieron desde Huacho y la
Villa de Surco y que fueron los primeros pobladores que construyeron sus habitaciones con
caractersticas rsticas en este lugar. Durante la Colonia, Chorrillos constituy una serie de
haciendas y zonas de descanso para las familias espaolas. Tambin contribuyeron a la fama
y prestigio de Chorrillos de esa poca inmigrantes italianos, ingleses y franceses que se
afirmaron por esta zona del Valle de Lima (MDCH, 2006). Chorrillos se cre como distrito
mediante Ley de la Repblica dada por la Convencin Nacional y promulgada en el Callao
por el Presidente Provisorio Gran Mariscal Don Ramn Castilla, el 2 de Enero de 1857. El
distrito de Chorrillos es declarado Ciudad Heroica mediante la Ley 14,096 dada por el
Congreso de la Repblica durante el Segundo Gobierno del Doctor Don Manuel Prado
Ugarteche, por ser considerado junto con Barranco y Miraflores como el Distrito de mayor
importancia histrica ante los actos de herosmo mostrados por su pueblo el 13 de enero de
1881 durante la Guerra con Chile y en la que se inmolaron ms de 4,000 chorrillanos en el
histrico Morro Solar, entre ellos nios, mujeres, ancianos y 13 valerosos bomberos de la
Bomba Garibaldi, quienes fueron fusilados en el antiguo cementerio del distrito (Basadre,
2005). Un aspecto sociolgico muy importante es la migracin, que incrementa la poblacin
en los asentamientos humanos marginales, lo que conlleva a problemas sociales como el
decrecimiento de los niveles de vida y aparicin de bolsones de pobreza. Esto da origen al
comercio informal, contrabando, pandillaje, drogadiccin y prostitucin. El distrito de

80
Chorrillos es uno de los distritos de Lima con mayor nmero de asentamientos humanos,
donde se concentra la mayor poblacin, y donde se encuentra la poblacin con mayor
pobreza urbana. El poblador de Chorrillos se siente profundamente ligado con su distrito, lo
cual queda de manifiesto al autodenominarse y diferenciarse del resto de la poblacin
peruana con el nombre: chorrillanos, esto les da una identidad distrital muy fuerte.
La Municipalidad de Chorrillos posee una organizacin muy numerosa, burocrtica y
una centralizacin excesiva de los servicios municipales, lo que no permite desenvolverse
eficientemente, la cual repercute en procesos administrativos lentos, atencin deficiente y
una inadecuada relacin con otras instituciones del distrito.
5.3 Principios Cardinales
Los principios cardinales nos permiten identificar las oportunidades y amenazas de la
Municipalidad de Chorrillos debido al entorno donde interactan con otras municipalidades.
La Municipalidad de Chorrillos desde el punto de vista gubernamental recibe influencias
principalmente por parte del gobierno central, es decir, del presidente, ministros, y del
congreso; adems de la Municipalidad de Lima Metropolitana quien gobierna todos los
distritos de Lima, y por ltimo las decisiones que tomen los distritos colindantes a Chorrillos
son de suma importancia, es as como las decisiones de Barranco con respecto a la zona
costera, las decisiones de Villa el Salvador en cuanto a sus polticas con barrios industriales,
y las de San Juan de Miraflores con respecto a las residencias afectan de manera directa a
Chorrillos. Otro grupo de inters influyente en Chorrillos son tanto los grupos econmicos
nacionales e internacionales que tengan algn inters ya sea de inversin como por ejemplo
centros comerciales, supermercados, e industria en general la cual es del inters de Chorrillos
que se establezca en su dominio por los efectos positivos que trae consigo como empleo,
ingresos por arbitrios, e industrias relacionadas que mejoran el bienestar de la poblacin

81
chorrillana. Destaca el caso de Plaza Lima Sur en el sector comercial, el cual es una fuente
importante para el crecimiento econmico del distrito por las repercusiones ya mencionadas.
En el pasado, principalmente durante la Guerra del Pacfico, existi una fuerte
relacin entre los distritos de Barranco, San Juan de Miraflores, Miraflores, y Chorrillos, en
los cuales se libraron las batallas ms importantes y decisivas entre los ejrcitos chileno y
peruano. En ese entonces todos se encontraban unidos para hacer frente al ejrcito invasor,
sin hacer diferencias entre distritos, pobladores, ni gobernantes.
Chorrillos debe evaluar los costos y beneficios de la formacin de alianzas
estratgicas con las municipalidades de Barranco, Miraflores, San Isidro, Magdalena y San
Miguel, mediante la cual se interconecte el circuito de playas de la Costa Verde con la
Costanera en la Punta Callao, la cual facilitara el acceso a estos de manera mucho ms rpida
y segura. Los intereses de ciertos grupos econmicos o partidos polticos pueden influenciar
en el destino de las inversiones pblicas y privadas. En la actualidad existe una relacin entre
los distritos costeros que comparten la Costa Verde, ya que diversos circuitos tursticos pasan
de un distrito a otro dejando a turistas en ellos para promover las actividades econmicas
principalmente mediante el uso de los servicios de gastronoma y las tiendas y/o locales
artesanales para la compra de recuerdos. Entre los circuitos tursticos disponibles destaca un
paseo en bicicleta por toda la Costa Verde que comienza desde Miraflores, pasando por
Barranco y culminando en Chorrillos. De la siguiente manera se describe el paso por
Chorrillos: Continuamos bordeando el mar hacia el antiguo distrito de Chorrillos, lugar
histrico para nuestra ciudad, pues aqu se libraron grandes batallas en defensa de Lima.
Ahora Chorrillos conserva la belleza en su arquitectura y su mar. Vamos an ms cerca de la
costa frente a La Herradura, desde aqu podrs observar una zona poco tocada por el hombre.
Sorprndete con el salto del fraile y los grandes paisajes de esta parte del litoral
(Enlima.com, 2011).
82
Los principales competidores del distrito de Chorrillos son los distritos de Barranco y
Miraflores, los cuales concentran el mayor porcentaje del turismo en Lima Metropolitana por
la zona costera con las que cuentan y por los lugares gastronmicos y de esparcimiento, en el
plano industrial se tiene como competidor al distrito de Villa El Salvador, que cuenta con el
sector industrial ms grande y competitivo de Lima Metropolitana. Es importante tener a
estos distritos como rivales ya que permitir a la municipalidad a elevar su nivel competitivo
y poder competir a la par con estos distritos.
5.4 Matriz de Intereses de la Organizacin
Los intereses municipales son fines que se pretende alcanzar para tener xito en los
sectores y en los mercados donde compite. Son fines supremos basados en la municipalidad
en marcha y para el largo plazo. La visin es una forma de expresarlos, pero, a su vez, pueden
expresarse explcitamente como se indica en la Matriz de Intereses de la Municipalidad. Se
han plasmado los puntos importantes de la visin en intereses concretos de Chorrillos (Tabla
25) y se han identificado las entidades cruciales para la realizacin de los mismos, tanto por
su influencia positiva como negativa. En general y haciendo un resumen global, se encuentra
que los que son cruciales para que Chorrillos logre cumplir sus intereses son tanto el estado,
otros municipios, empresas pblicas, empresas privadas, y la poblacin. Por lo tanto resulta
evidente que esta es una tarea conjunta de todas las entidades tanto naturales como jurdicas,
privadas o pblicas, por realizar el cambio deseado. Siendo entonces el objetivo del plan
estratgico ser un coordinador de todas las partes para que sean agentes del cambio en
Chorrillos.
83
Tabla 25
Matriz de Intereses de la Municipalidad de Chorrillos
Intensidad del inters
Inters de Chorrillos Vital Importante Perifrico
1 Aumento de la competitividad Lima Distritos de Lima Distritos de otras

Metropolitana regiones
Gobierno Central
Poblacin de
Chorrillos
2 Aumento del porcentaje de chorrillanos con Colegios Colegios Colegios
educacin en los tres niveles (bsico, Municipales Pblicos Privados
secundario y superior) (Primaria) (primaria y
secundaria)
Colegios Universidades
Municipales
(Secundaria)
3 Aumento del porcentaje de chorrillanos con Hospitales Hospitales Curanderos
acceso al sistema de salud. Pblicos Privados
Ministerio de Mdicos que
Salud practican
medicina
alternativa
4 Disminucin de la cantidad de crmenes. Polica Nacional Empresas de
Seguridad
Privada
Poblacin de
Chorrillos
Criminales
5 Desarrollar su importancia histrica Ministerio de Otros municipios Museos

Cultura con importancia Internacionales
histrica
Empresas de
Turismo
6 Sacar provecho de ubicacin y geografa Empresas de Restaurantes
(extensa costa martima y acceso a vas de "puertos secos"
transporte terrestre)
Empresas
Constructoras
Callao
7 Mejorar las capacidades del personal Universidades

municipal
Institutos Otros distritos
tcnicos
Inters Comn
Inters Opuesto

84
5.5 Objetivos de Largo Plazo
Los objetivos de largo plazo (Tabla 26) representan los resultados que Chorrillos
pretende alcanzar para cumplir su visin. El horizonte de tiempo total considerado es de 14
aos (al 2025). Los objetivos estn planteados considerando el inters distrital y estn
enfocados en el bienestar social, la competitividad, la educacin, la salud, la seguridad, y la
importancia histrica y cultural.

85
Tabla 26
Objetivos de Largo Plazo.
Grupo Objetivo N OLP Descripcin Mtodo de Medicin
Necesidades bsicas insatisfechas (NBI): el INEI
Reducir de 50% a 10% el nivel de pobreza, en los determina el nmero de ellas en cada hogar y luego
OLP 1
Calidad de prximos 15 aos. presenta la proporcin de hogares que tienen por lo
Vida menos una NBI. Datos tomados de RENAMU.
Incrementar al 100% el abastecimiento de agua potable
Mediante informacin proveniente de las empresas de
OLP 2 (82% actual), servicios higinicos (84% actual), y
energa elctrica, agua potable y alcantarillados.
energa elctrica (92% actual), en los prximos 15 aos.
Reducir el ndice de criminalidad actual en un 80%, en Mediante denuncias registradas por crmenes en las
Seguridad OLP 3 los prximos 15 aos. comisaras de Chorrillos.
Afiliar al 100% de la poblacin a algn seguro mdico Comparacin de poblacin total segn INEI, versus
Salud OLP 4 informacin de afiliacin de las empresas de seguros
privado pblico (hoy 42%), en los prximos 15 aos.
mdicos.
Aumentar del 40% actual, al 90% en un plazo de 15
OLP 5 aos, la cantidad de poblacin que haya culminado la Actas de egresados de colegios privados y pblicos.
secundaria.
Mediante la Evaluacin Censal realizada por la Unidad
Educacin Aumentar de 42% actual a un 90% la cantidad de
de medicin de la calidad del Ministerio de Educacin,
alumnos con Nivel 2 y disminuir de 8% actual a 0% los
OLP 6 que comprende: comprensin lectora, y el uso de los
alumnos con Nivel menor que 1, segn el ndice de
nmeros y operaciones capacidad para resolver
calidad educacional ECE, en los prximos 15 aos.
problemas.
Importancia
Histrica y Ser considerado patrimonio cultural de la humanidad, en
OLP 7 Decreto de la UNESCO
los prximos 15 aos.
Cultural
Estar dentro de los 10 distritos ms competitivos del Utilizando la metodologa de medicin con que
Competitividad OLP 8 Per, en los prximos 15 aos. CENTRUM Catlica realiz la evaluacin de la
competitividad de las Regiones del Per.
86
5.6 Conclusiones
Se plantean Objetivos de Largo plazo agrupados bajo seis temas fundamentales: (1)
Bienestar social, (2) Seguridad, (3) Salud, (4) Educacin, (5) Importancia Histrica y
Cultural, y (6) Competitividad.
De manera general y haciendo un resumen global encontramos que los que son
cruciales para que Chorrillos logre cumplir sus intereses son tanto el estado, otros municipios,
empresas pblicas, empresas privadas, y la poblacin. Por lo tanto nos resulta evidente que
esta es una tarea conjunta de todas las entidades tanto naturales como jurdicas, privadas o
pblicas por realizar el cambio deseado. Siendo entonces el objetivo del plan estratgico ser
un coordinador de todas las partes para que sean agentes del cambio en Chorrillos.
Los objetivos de largo plazo planteados en resumen buscan satisfacer las necesidades
bsicas de los habitantes de Chorrillos, creando cimientos slidos que permitan en el futuro
que Chorrillos crezca y alce sus pilares para ser uno de los distritos ms competitivos del
Per con su consiguiente bienestar de la poblacin chorrillana.

87
Captulo VI: El Proceso Estratgico
6.1 Matriz FODA
Con las fortalezas, debilidades, oportunidades, y amenazas mostradas en el captulo
III y IV se confeccionar la matriz FODA compuesta por sus cuatro sub-matrices: FO, DO,
FA, y DA con el objetivo de establecer las estrategias de explotacin, bsqueda,
confrontacin, y de evitamiento respectivamente (DAlessio, 2008, p.269). Desde la
Tabla 27 hasta la Tabla 34, se detalla el proceso de creacin de las estrategias que finalmente
son expuestas en la Tabla 35.

88
Tabla 27
Matriz de generacin de estrategias FO
Fortalezas 1 2 3 4 5 6
Vas de acceso Efectiva utilizacin Gran oferta sector Diversidad de Recaudacin efectiva Morro Solar
terrestre en muy de recursos gastronmico atractivos tursticos de los impuestos,
buenas condiciones financieros en segmentos de contribuciones y
(totalmente amplio dinamismo derechos
asfaltadas). (naturaleza, administrativos
recreacin y cultural)
Oportunidades
1 Crecimiento econmico del pas y
mejora de la capacidad adquisitiva. 0 0 + + 0 0
2 Incremento de las inversiones,

producto de la buena imagen
econmica del pas. + + + + + ++
3 Fomento de polticas tursticas

costeras. + 0 ++ + 0 ++
4 Incremento de preferencias por
comidas marinas. 0 0 ++ + 0 +
5 Fomento del turismo ecolgico
(Pantanos de Villa). + 0 + ++ 0 +
6 Vas de acceso (Panamericana Sur y

Metropolitano) ++ 0 + ++ 0 +
7 Crecimiento de las
telecomunicaciones. 0 + 0 + 0 ++
Nota. Adaptado de El proceso estratgico. Un enfoque de gerencia, por F. DAlessio, 2008, p. 268.
89
Tabla 28
Estrategias resultantes de emparejamiento de fortalezas y oportunidades
Factor clave Interno (Fortaleza) Factor Clave Externo (Oportunidad) Estrategia
F1 Vas de acceso terrestre en muy buenas O1 Crecimiento econmico del pas y mejora de E1 Atraer inversin de grandes empresas
condiciones (totalmente asfaltadas). la capacidad adquisitiva. para la realizacin de actividades
O2 Incremento de las inversiones, producto de la back-office gracias la gran cantidad
+ =
buena imagen econmica del pas. de poblacin y vas de acceso: F1 y
O6 Vas de acceso (Panamericana Sur y O1, O2, O6)
Metropolitano)
F4 Diversidad de atractivos tursticos en O1 Crecimiento econmico del pas y mejora de E2 Crear Organismo Municipal que vele
segmentos de amplio dinamismo la capacidad adquisitiva. por el patrimonio de Chorrillos y su
(naturaleza, recreacin y cultural) + = posible explotacin comercial: F4, F6
F6 Gran extensin litoral y Morro Solar O2 Incremento de las inversiones, producto de la y O1, O2, O3, O4, O5
buena imagen econmica del pas.
O3 Fomento de polticas tursticas costeras.
O4 Incremento de preferencias por comidas
marinas.
O5 Fomento del turismo ecolgico (Pantanos de
Villa).
F1 Vas de acceso terrestre en muy buenas O1 Crecimiento econmico del pas y mejora de E3 Incluir a Chorrillos dentro del
condiciones (totalmente asfaltadas). la capacidad adquisitiva. circuito turstico limeo: F1, F3, F4,
+ =
F3 O2 Incremento de las inversiones, producto de la F6 y O1, O2, O3, O4, O6
Gran oferta sector gastronmico buena imagen econmica del pas.
F4 Diversidad de atractivos tursticos en O3 Fomento de polticas tursticas costeras.
segmentos de amplio dinamismo
(naturaleza, recreacin y cultural)
F6 Vas de acceso (Panamericana Sur y O4 Incremento de preferencias por comidas
Metropolitano) marinas.
O6 Vas de acceso (Panamericana Sur y
Metropolitano)
Nota. Adaptado de El proceso estratgico. Un enfoque de gerencia, por F. DAlessio, 2008, p.270.
90
Tabla 29
Matriz de generacin de estrategias DO
Visin y misin Alto grado de Falta de Falta de Falta de acceso Falta de Ineficaz
insuficientes, no pobreza en seguridad educacin a programas de alianzas manejo
tiene diferentes zonas ciudadana pblica salud pblica estratgicas con municipal
planeamiento del distrito por parte de los otras
estratgico habitantes del municipalidades
Oportunidades distrito
1 Crecimiento
econmico del pas y
0 ++ + ++ ++ + ++
mejora de la capacidad
adquisitiva.
2 Incremento de las
inversiones, producto ++ + ++ ++ ++ ++
de la buena imagen 0
econmica del pas.
3 Fomento de polticas
tursticas costeras. + ++ + 0 0 ++ 0
4 Incremento de
preferencias por 0 0 0 0 0 ++ 0
comidas marinas.
5 Fomento del turismo
ecolgico (Pantanos + 0 0 0 0 0 0
de Villa).
6 Vas de acceso
(Panamericana Sur y 0 0 + 0 0 + 0
Metropolitano)
7 Crecimiento de las 0
telecomunicaciones. 0 ++ + + + +
Nota. Adaptado de E l proceso estratgico. Un enfoque de gerencia, por F . DAlessio, 2008, p. 268.
91
Tabla 30
Estrategias resultantes de emparejamiento de debilidades y oportunidades
Factor clave Interno (Debilidad) Factor Clave Externo (Oportunidad) Estrategia
D2 Alto grado de pobreza en diferentes O1 Crecimiento econmico del pas y mejora de E1 Invertir en Infraestructura completa
zonas del distrito la capacidad adquisitiva. del distrito: calles, veredas, postes
D3 Falta de seguridad ciudadana + O2 Incremento de las inversiones, producto de la = (caeras subterrneas), agua potable
buena imagen econmica del pas. y alcantarillado, en alianza conjunta
con las empresas: D2, D3 y O1, O2.
D2 Alto grado de pobreza en diferentes O1 Crecimiento econmico del pas y mejora de E2 Creacin de un Seguro Municipal de
zonas del distrito la capacidad adquisitiva. Salud, de bajo costo y subsidiado por
D5 Falta de acceso a programas de salud + = la municipalidad: D2, D5 y O1
pblica por parte de los habitantes del
distrito
D4 Falta de educacin pblica O7 Crecimiento de las telecomunicaciones. E3 Actualizar la legislacin municipal
+ = para promover nuevos mtodos de
enseanza: O7 y D4.
D2 Alto grado de pobreza en diferentes O1 Crecimiento econmico del pas y mejora de E4 Ayudar a la iniciacin laboral
zonas del distrito la capacidad adquisitiva. femenina mediante la construccin de
+ O2 Incremento de las inversiones, producto de la = wawawasi's que aseguren el cuidado
buena imagen econmica del pas. y enseanza de los nios: D2 y O1,
O2.
92
Tabla 31
Matriz de generacin de estrategias FA
Fortalezas 1 2 3 4 5 6
Vas de acceso Efectiva utilizacin Gran oferta sector Diversidad de Recaudacin efectiva Morro Solar
terrestre en muy de recursos gastronmico atractivos tursticos de los impuestos,
buenas condiciones financieros en segmentos de contribuciones y
(totalmente amplio dinamismo derechos
asfaltadas). (naturaleza, administrativos
recreacin y cultural)
Amenazas
1 Migracin desordenada e
incremento de pueblos jvenes. + 0 0 0 0 0
2 Incremento y migracin
+ ++ 0 + ++ 0
delincuencial.
3 Centralismo del gobierno nacional
en la asignacin de recursos. 0 + 0 0 0 0
4 Bajo nivel educativo y desempleo.

0 0 0 ++ + 0
5 Restricciones presupuestales y
financieras. 0 + 0 0 + 0
6 Contaminacin martima. 0 0 0 ++ 0 +
7 Fenmenos naturales y
climatolgicos destructivos. 0 0 0 0 0 ++
Nota. Adaptado de El proceso estratgico. Un enfoque de gerencia, por F. DAlessio, 2008, p. 268.
93
Tabla 32
Estrategias resultantes de emparejamiento de fortalezas y amenazas
Factor clave Interno (Fortaleza) Factor Clave Externo (Amenaza) Estrategia
F2 Efectiva utilizacin de recursos A4 Bajo nivel educativo y desempleo. E1 Crear nuevo sistema de
financieros remuneraciones a docentes orientado
F5 Recaudacin efectiva de los impuestos, + = a resultados, que sea justo y
contribuciones y derechos motivador: F2, F5 y A4.
administrativos
94
Tabla 33
Matriz de generacin de estrategias DA
Debilidades 1 2 3 4 5 6 7
Visin y misin Alto grado de Falta de Falta de Falta de acceso Falta de alianzas Ineficaz
insuficientes, no pobreza en seguridad educacin a programas de estratgicas con manejo
tiene diferentes ciudadana pblica salud pblica otras municipal
planeamiento zonas del por parte de los municipalidades
estratgico distrito habitantes del
distrito
Amenazas
1 Migracin desordenada e
incremento de pueblos jvenes. 0 + ++ 0 0 0 0
2 Incremento y migracin
+ 0 + 0 0 0 0
delincuencial.
3 Centralismo del gobierno
nacional en la asignacin de ++ 0 0 + + 0 0
recursos.
4 Bajo nivel educativo y
+ 0 ++ ++ + 0 0
desempleo.
5 Restricciones presupuestales y
financieras. ++ 0 0 ++ + 0 +
6 Contaminacin martima. 0 0 0 0 0 0 0
7 Fenmenos naturales y 0
climatolgicos destructivos. 0 0 ++ 0 ++ 0
95
Tabla 34
Estrategias resultantes de emparejamiento de debilidades y amenazas
Factor clave Interno (Debilidad) Factor Clave Externo (Amenaza) Estrategia
D3 A1 Crecimiento econmico del pas y mejora de E1 Creacin del "Plan Cuadrante",
la capacidad adquisitiva. sustituir el patrullaje tradicional por
+ =
A2 Incremento de las inversiones, producto de la uno asignado por zonas e integrado a
buena imagen econmica del pas. la comunidad: D3 y A1, A2.
D7 Ineficaz manejo municipal A3 Centralismo del gobierno nacional en la E2 Cambio de estructura organizacional
+ asignacin de recursos. = actual a estructura organizacional por
procesos: D7 y A3.
D4 Falta de educacin pblica A3 Centralismo del gobierno nacional en la E3 Cambiar la Educacin pblica
=
asignacin de recursos. Centralizada a Municipalizada: D4 y
A4 Bajo nivel educativo y desempleo. A3, A4.
96
Tabla 35
Matriz FODA
Fortalezas Debilidades
1 Vas de acceso terrestre en muy buenas condiciones (totalmente 1 Visin y misin insuficientes, no tiene planeamiento estratgico
asfaltadas).
2 Efectiva utilizacin de recursos financieros 2 Alto grado de pobreza en diferentes zonas del distrito
3 Gran oferta sector gastronmico 3 Falta de seguridad ciudadana
4 Diversidad de atractivos tursticos en segmentos de amplio dinamismo 4 Falta de educacin pblica
(naturaleza, recreacin y cultural)
5 Recaudacin efectiva de los impuestos, contribuciones y derechos 5 Falta de acceso a programas de salud pblica por parte de los habitantes
administrativos del distrito
6 Gran extensin litoral y Morro Solar 6 Falta de alianzas estratgicas con otras municipalidades
7 Ineficaz manejo municipal
Oportunidades Estrategias FO Estrategias DO
1 Crecimiento econmico del pas y mejora de la 1 Atraer inversin de grandes empresas para la realizacin de actividades 1 Invertir en Infraestructura completa del distrito: calles, veredas, postes
capacidad adquisitiva. back-office gracias la gran cantidad de poblacin y vas de acceso: F1 y (caeras subterrneas), agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta
O1, O2, O6. con las empresas: D2, D3 y O1, O2.
2 Incremento de las inversiones, producto de la 2 Crear Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Chorrillos y su 2 Creacin de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y subsidiado por
buena imagen econmica del pas. posible explotacin comercial: F4, F6 y O1, O2, O3, O4, O5. la municipalidad: D2, D5 y O1.
3 Fomento de polticas tursticas costeras. 3 Incluir a Chorrillos dentro del circuito turstico limeo: F1, F3, F4, F6 y 3 Actualizar la legislacin municipal para promover nuevos mtodos de
O1, O2, O3, O4, O6. enseanza: O7 y D4.
4 Incremento de preferencias por comidas marinas. 4 Ayudar a la iniciacin laboral femenina mediante la construccin de
wawawasi's que aseguren el cuidado y enseanza de los nios: D2 y O1,
O2.
5 Fomento del turismo ecolgico (Pantanos de
Villa).
6 Vas de acceso (Panamericana Sur y
Metropolitano)
7 Crecimiento de las telecomunicaciones.
Amenazas Estrategias FA Estrategias DA

1 Migracin desordenada e incremento de pueblos 1 Crear nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a resultados, 1 Creacin del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional por uno
jvenes. que sea justo y motivador: F2, F5 y A4. asignado por zonas e integrado a la comunidad: D3 y A1, A2.
2 Incremento y migracin delincuencial. 2 Cambio de estructura organizacional actual a estructura organizacional por
procesos: D7 y A3.
3 Centralismo del gobierno nacional en la 3 Cambiar la Educacin pblica Centralizada a Municipalizada: D4 y A3,
asignacin de recursos. A4.
4 Bajo nivel educativo y desempleo.
5 Restricciones presupuestales y financieras.
6 Contaminacin martima.
7 Fenmenos naturales y climatolgicos
destructivos.
97
Las estrategias obtenidas se detallan a continuacin:
1. Atraer inversin de grandes empresas para la realizacin de actividades back-office
gracias la gran cantidad de poblacin y vas de acceso: Se quiere que las grandes
empresas que realizan la atencin al pblico a lo largo y ancho de todo Lima,
establezcan sus oficinas para llevar a cabo el back-office en Chorrillos. Para esto se
cuenta con importantes avenidas como es Huaylas y Paseo de la Repblica entre
varias, las que cuentan con gran disponibilidad de transporte pblico, adems de la
gran poblacin chorrillana disponible para llevar a cabo dichas tareas (ver Apndice
H).
2. Crear un Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Chorrillos y su posible
explotacin comercial: Se crear PromChorrillos, institucin encargada
especficamente de velar por el patrimonio de Chorrillos, su catastro y posible
explotacin comercial. Debe asociarse con PromPer para adquirir su know-how, las
mejores prcticas, y por ltimo aprovechar lo que se hace a nivel nacional en
beneficio de Chorrillos.
3. Incluir a Chorrillos dentro del circuito turstico limeo: Se busca que los turistas que
vienen a Per y pasan por Lima no se queden solamente en el Centro Histrico,
Miraflores y San Isidro, se busca potenciar todo el patrimonio de Chorrillos, tanto
histrico, cultural, y gastronmico para que sea un paso obligado para el turismo
limeo.
4. Invertir en infraestructura completa del distrito: calles, veredas, postes (caeras
subterrneas), agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta con las empresas: Es
la preocupacin de la municipalidad que los vecinos de Chorrillos tengan acceso a los
tres servicios bsicos sin excepcin. Es por esto que se realiza un plan en conjunto
con las empresas proveedoras de los mismos. Adems la municipalidad va a invertir

98
en acondicionar las principales avenidas comerciales del distrito para que sean
atractivas para los inversionistas, y poder as instalar sus oficinas.
5. Creacin de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y subsidiado por la
municipalidad: Estamos seguros que la salud es un servicio que es indispensable para
el desarrollo de un distrito, es por eso que ningn chorrillano carecer del mismo.
Se crea este seguro para las personas que no se encuentran en planilla y no tienen los
recursos como para adquirir un seguro por sus medios. El seguro va siendo
reemplazado paulatinamente a medida que crece la formalizacin del empleo, hasta
quedar eventualmente el seguro municipal en vigencia solamente para las personas
desempleadas sujetas a ciertas condiciones.
6. Actualizar la legislacin municipal para promover nuevos mtodos de enseanza: Con
esto se busca que Chorrillos tenga su propia legislacin en cuanto a educacin, de
manera tal de promover la educacin de calidad y apoyada por las tecnologas de la
informacin.
7. Ayudar a la iniciacin laboral femenina mediante la construccin de wawawasis que
aseguren el cuidado y enseanza de los nios: Est comprobado que las mujeres son
capaces de hacer despertar la economa de un pas completo. Es por esto que se busca
que las mujeres de Chorrillos inicien su vida laboral, para poder mejorar la calidad de
vida de sus familias, sin embargo, no se quiere descuidar la educacin y nutricin de
los futuros adultos. Es por esto que se construirn wawawasis para que las mujeres
puedan dejar a sus hijos con la confianza de que estarn bien cuidados, recibirn
alimentacin y educacin, mientras realizan su actividad laboral.
8. Crear un nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a resultados, que sea
justo y motivador: Chorrillos quiere retribuir a los docentes que ensean a los nios
99
de manera justa y motivadora, es por eso que se implementar un nuevo sistema de
remuneracin municipal, basado en resultados, en donde se premiar la excelencia.
9. Creacin del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional por uno asignado por
zonas e integrado a la comunidad: Se realiz un benchmarking con Carabineros de
Chile (ver Apndice G), y el mtodo que opera hoy en dicho pas. En resumen, se
divide el distrito por zonas, en cada zona hay asignado un oficial de la polica con su
equipo, y tiene un nmero directo de telfono para que se puedan comunicar con ellos
los vecinos, siendo de esta manera los ojos de la polica. Se lograr un patrullaje ms
efectivo y eficiente, logrando como objetivo la disminucin de criminalidad en
Chorrillos.
10. Cambio de estructura organizacional actual a estructura organizacional por procesos:
Se llamar a concurso para que empresas consultoras trabajen con Chorrillos en la
elaboracin de una nueva estructura organizacional acorde con la visin propuesta, y
las estrategias ya mencionadas. Son premisas dadas por Chorrillos la inclusin de
PromChorrillos y que esta debe ser por procesos.
11. Cambiar la Educacin pblica Centralizada a Municipalizada: Chorrillos con los
poderes que la ley le atribuye como distrito, presentar un proyecto de ley, en el cual
desea que la educacin pblica del distrito sea manejada por el mismo y no por el
gobierno central.
100
6.2 Matriz PEYEA
A continuacin, se presenta la formacin de la matriz PEYEA para Chorrillos usando
el procedimiento expuesto por Dickel (1994), con al cual se determinar la postura estratgica
ms apropiada para Chorrillos, a travs de la visualizacin del polgono que se forma y la
conformacin del vector resultante (magnitud, direccin, y sentido. Los ejes de la matriz
PEYEA forman cuatro posturas estratgicas bsicas: (a) agresiva, (b) conservadora, (c)
defensiva, y (d) competitiva.

101
Tabla 36
Calificacin de Factores Determinantes de la Estabilidad del Entorno. Posicin Estratgica Externa.
Factores determinantes de la estabilidad del entorno (EE) Valor
1. Cambios tecnolgicos. Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos 4
2. Tasa de inflacin. Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 5
3. Variabilidad de la demanda. Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequea 4
4. Rango de precio de productos competitivos. Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho 4
5. Barreras de entrada al mercado. Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas 4
6. Inestabilidad poltica. Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 5
7. Apoyo de la Municipalidad al desarrollo de la industria. Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas 1
8. Seguridad Ciudadana Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 5
Promedio - 6 = -1.88 4.13
Tabla 37
Calificacin de Factores Determinantes de la Fortaleza de la Industria. Posicin Estratgica Externa.
Factores determinantes de fortaleza de la industria (FI) Valor
1. Potencial de crecimiento. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 5
2. Potencial de rentabilidad. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 5
3. Estabilidad financiera. Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3
4. Conocimiento tecnolgico. Simple 0 1 2 3 4 5 6 Complejo 3
6. Utilizacin de recursos. Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente 4
7. Facilidad de ingreso al mercado. Fcil 0 1 2 3 4 5 6 Difcil 3
8. Productividad/Utilizacin de la capacidad. Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3
9. Aporte al PBI Nacional. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 1
Promedio = 3.50 3.50
102
Tabla 38
Calificacin de Factores Determinantes de la Fortaleza Financiera. Posicin Estratgica Externa.
Factores determinantes de fortaleza financiera (FF) Valor
1. Retorno de la inversin. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 4
2. Apalancamiento. Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado 3
3. Liquidez. Desbalanceada 0 1 2 3 4 5 6 Balanceada 4
4. Capital requerido versus capital ejecutado Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 2
5. Flujo de caja. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
6. Facilidad de salida del mercado. Difcil 0 1 2 3 4 5 6 Fcil 1
7. Riesgo involucrado en el negocio. Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 4
8. Rotacin de inventarios. Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rpido 3
9. Economas de escala y de experiencia. Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas 2
Promedio = 2.89 2.89
Tabla 39
Calificacin de Factores Determinantes de la Ventaja Competitiva. Posicin Estratgica Externa.
Factores determinantes de ventaja competitiva (VC) Valor
1. Participacin de mercado. Pequea 0 1 2 3 4 5 6 Grande 2
2. Calidad del producto. Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior 4
3. Ciclo de vida del producto. Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano 4
4. Integracin empresas afines del sector. Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo 2
6. Diversidad de atractivos tursticos. Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4
7. Conocimiento tecnolgico. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
8. Accesibilidad a sus atractivos tursticos. Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4
9. Especializacin RR.HH. Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rpida 3
Promedio - 6 = -2.75 3.25
103
Vector direccional:
Eje X = VC + FI = 3.50 2.75 = 0.75
Eje Y = EE + FF = -1.88 + 2.89 = 1.01
Figura 22. Matriz PEYEA de la Municipalidad de Chorrillos.
De acuerdo con el anlisis de la Posicin Estratgica y Evaluacin de la Accin
propuesta por Miles y Snow (2003) el resultado de la Matriz PEYEA para Chorrillos indica
que se debe optar por una postura estratgica agresiva, en donde se debe de sacar ventajas a
las oportunidades que brinda el entorno, esta estrategia corresponde a los
exploradores/buscadores que es a donde debe de orientarse la municipalidad en busca de
brindar a los pobladores productos diferenciados que conlleven a un mejor nivel de calidad
de vida. Esta posicin indica que existe una buena fortaleza financiera, para lo cual se debe
prioritariamente realizar un adecuado manejo y planificacin del presupuesto, a esto se debe

104
sumar los recortes de los fondos provenientes del gobierno central. Tambin Chorrillos
presenta una buena fortaleza de la industria, para lo cual, si se desea mejorar, se deben
realizar alianzas estratgicas para mejorar la productividad y atraer inversiones de empresas
privadas nacionales o extranjeras, as como proteger la ventaja competitiva en mercados en
crecimiento o en declinacin. Como resultado del anlisis de la matriz PEYEA se puede
concluir que una estrategia de reduccin de costos sera adecuada. La Tabla 40 resume las
estrategias genricas propuestas.
Tabla 40
Estrategias propuestas mediante matriz PEYEA
Estrategia genrica Detalle

Aventura Conjunta Inversin de empresa privada en proyectos conjuntos con
Chorrillos.
Estrategia Interna Reduccin y control de costos, mediante la mejora y cambio de
procesos.
6.3 Matriz BCG
La matriz BCG es una potente herramienta para clasificar portafolio de productos,
para el caso de Chorrillos se har uso de ella desde dos puntos de vista distintos: (a) Fuentes
de ingresos de Chorrillos como productos del mismo, y (b) Chorrillos como un producto del
portafolio de Lima. Los datos utilizados se pueden ver en la Tabla 41. Se puede establecer la
tasa de crecimiento de los ingresos obtenidos por Chorrillos haciendo una comparacin entre
los aos 2009 y 2010. Para efectos de la participacin de mercado de dichos ingresos, se ha
tomado como referencia el ltimo ao de los montos recaudados y se ha comparado con lo
recaudado por Lima en el mismo ao, y teniendo conocimiento de que la Matriz BCG es una
matriz de portafolio, se ha logrado ubicar cada una de las partidas de ingresos con los
cuadrantes que muestra la matriz.

105
Matriz BCG utilizando fuentes de ingresos de Chorrillos como productos del mismo
En el cuadrante I se ubican los productos signos de interrogacin (ver Figura 23). Se
encuentran en primer lugar los impuestos y contribuciones los cuales muestran una
disminucin en su tasa de crecimiento de -3.44% en relacin a los aos analizados y una
participacin de mercado de 1.40%, que est formado por ingresos recaudados por concepto
de impuesto a la propiedad, impuesto a la produccin y el consumo, por contribuciones
obligatorias y por otros impuestos impositivos. Adems en este cuadrante se tienen las
donaciones y transferencias corrientes, cuya participacin de mercado ha sido de 2.39% en
relacin a Lima, las cuales son provenientes de participaciones de recursos determinados y
que estaran conformados por ingresos provenientes del canon y sobrecanon, regalas,
participacin de renta de aduanas, del fondo de compensacin municipal y las participaciones
por asignaciones especiales, y en donde se puede observar un incremento de recaudacin en
el ao 2010 que ha alcanzado el 54.23% en referencia al ao anterior.
Tabla 41
Recaudacin de Chorrillos con respecto a Lima, por fuente de ingreso
Recaudado % de Recaudado % de Recaudado Partic. en Tasa de
Chorrillos ingresos Chorillos ingresos Lima 2010 el merc. Crecimiento
2010 2009 en relac.
Lima
Genrica
1: Impuestos y Contribuciones Obligatorias 15,412,382 21% 15,961,489 24% 1,098,453,324 1% -3%
2: Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos 28,907,551 40% 28,909,641 43% 913,283,885 3% 0%
3: Donaciones y Transferencias 18,969,517 26% 12,299,182 18% 792,475,821 2% 54%
4: Otros Ingresos 1,433,841 2% 1,745,153 3% 160,657,485 1% -18%
5: Saldos de Balance 7,456,291 10% 8,010,089 12% 833,453,961 1% -7%
Total 72,179,582 100% 66,925,554 100% 3,798,324,476 9% 8%
Nota. Adaptado de Ejecucin de Ingresos (Nacional, Regional y Local), por el MEF, 2011. Recuperado del
sitio web: http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx?y=2010
En el cuadrante IV, el cual se denomina: perros, se encuentran los ingresos
recaudados por venta de bienes y servicios y por derechos administrativos , donde se destaca
la venta de servicios ya que se ha recaudado por concepto de servicios de educacin,
recreacin y cultura, por ingresos por alquileres y otros ingresos por prestaciones de servicios
106
diversos, y que si bien se puede afirmar que contina teniendo una tasa de crecimiento
constante, y cuya participacin en el mercado ha sido de 3.17% en relacin a Lima. En
segundo lugar, se encuentran los saldos del balance que son aquellos ingresos provenientes de
aos anteriores, y que han disminuido de un ao a otro, ya que muestra una tasa de
crecimiento de -6.91% y una participacin de mercado de 0.89%. Por ltimo se tiene el rubro
de otros ingresos, que estara conformado por ingresos provenientes de rentas de la
propiedad, por multas y sanciones no tributarias y por otros ingresos diversos tales como
indemnizaciones de seguros, los cuales han obtenido una participacin en el mercado de
0.89% y una tasa de crecimiento negativa de -17.84% al haberse efectuado el anlisis
comparativo de los aos 2009 y 2010.
2: Venta de Bienes y Servicios y

Derechos Administrativos
65%
1: Impuestos y Contribuciones
Obligatorias
5: Saldos de Balance 55%
3: Donaciones y Transferencias
Tasa de crecimiento de las ventas en la industria
45%
4: Otros Ingresos
35%
Signo de Interrogacin
25%
Estrella
15%
5%
100% 80% 60% -5% 40% 20% 0% -3% -20%

-7%
-15%
Vaca -18%
Perro
-25%
Participacin de mercado relativo en la industria
Figura 23. Matriz BCG de fuentes de ingresos de Chorrillos
Del anlisis se pueden concluir estrategias para cada fuente de ingreso, pero de
manera general son estrategias para el cuadrante I y IV. Para el caso de Chorrillos las
estrategias recomendadas son intensivas, desinversin, liquidacin, y/o reduccin, siendo
estos ltimos tres no ejecutables debido a la naturaleza de un distrito.

107
Matriz BCG de Chorrillos como un producto del portafolio de Lima
Al utilizar esta metodologa, se aprecia que Chorrillos tiene una participacin del 9%
de los que recaudan todos los distritos de Lima, cifra de importancia para el anlisis del
distrito. Por otro lado la tasa de crecimiento es de un 8%, monto similar al crecimiento del
PBI, por lo que se estima que este es un monto razonable y dentro del promedio del pas (ver
Tabla 42).
Tabla 42
Recaudacin Total de Chorrillos con respecto a Lima
Recaudado % de Recaudado % de Recaudado Partic. en Tasa de
Chorrillos ingresos Chorillos ingresos Lima 2010 el merc. Crecimiento
2010 2009 en relac.
Lima
Genrica
1: Impuestos y Contribuciones Obligatorias 15,412,382 21% 15,961,489 24% 1,098,453,324 1% -3%
2: Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos 28,907,551 40% 28,909,641 43% 913,283,885 3% 0%
3: Donaciones y Transferencias 18,969,517 26% 12,299,182 18% 792,475,821 2% 54%
4: Otros Ingresos 1,433,841 2% 1,745,153 3% 160,657,485 1% -18%
5: Saldos de Balance 7,456,291 10% 8,010,089 12% 833,453,961 1% -7%
Total 72,179,582 100% 66,925,554 100% 3,798,324,476 9% 8%
Nota. Adaptado de Ejecucin de Ingresos (Nacional, Regional y Local), por el MEF, 2011. Recuperado del
sitio web: http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx?y=2010
20%
Total
15% Signo de Interrogacin

Tasa de crecimiento de las ventas en la industria
Estrella 10%
5%
0%
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20%
-5%
-10%
Vaca Perro
-15%
-20%
Participacin de mercado relativo en la industria
Figura 24. Matriz BCG de Chorrillos como producto de Lima

108
Esto posiciona a Chorrillos como un signo de interrogacin (ver Figura 24), lo que se
puede diagnosticar de esta posicin en la matriz BCG es que Chorrillos posee una generacin
baja de caja y necesita mucho efectivo, adems tiene una baja participacin relativa en el
mercado, pero la industria es de alto crecimiento. Por lo que la estrategia resultante es aplicar
estrategias intensivas.
Tabla 43
Estrategias propuestas mediante matriz BCG
Estrategia genrica Detalle

Estrategia Intensiva Desarrollo de mercados, buscar aprovechar el crecimiento de la
industria mediante la insercin de Chorrillos en el circuito turstico
limeo
Estrategia Interna Control de costos.
6.4 Matriz IE
Figura 25. Matriz IE de la Municipalidad de Chorrillos.
109
Del anlisis de los resultados obtenidos en las matrices EFE (Tabla 9) y EFI (Tabla
21), la Municipalidad de Chorrillos se encuentra situada en el cuadrante V. En esta matriz se
utilizan los resultados de las matrices EFI y EFE para conocer, a travs de nueve celdas y dos
dimensiones, las estrategias genricas recomendadas para el subsector analizado. Los valores
que se obtuvieron en la matriz EFE y la matriz EFI son 2.00 y 2.10 respectivamente.
En este cuadrante, se plantea conservar y mantener, como estrategia intensiva, la
penetracin en el mercado y desarrollo de productos. Con respecto a la estrategia intensiva de
desarrollo de productos, se plantea innovar o mejorar los servicios que brinda la
municipalidad como salud, seguridad, educacin, a travs de los cuales se brinde una mejor
calidad de vida para los pobladores. En lo que respecta a penetracin en el mercado, se debe
organizar y promover un marketing agresivo a nivel de Lima Metropolitana y nacional, dando
a conocer los atractivos y bondades con las que cuenta el distrito (tursticos, gastronmicos,
recreacionales, industriales), as como trabajar en forma conjunta con el Gobierno Central
para mejorar la infraestructura vial que facilite la accesibilidad a nuestro distrito. Finalmente,
las estrategias genricas propuestas se aprecian en la Tabla 44.
Tabla 44
Estrategias propuestas mediante matriz IE
Estrategia Genrica Detalle

Penetracin en el Mejorar todos los servicios existentes para los habitantes de
mercado Chorrillos.
Desarrollo de Ofrecer ms, mejores y renovados servicios, como por ejemplo:
productos educacin, salud, seguridad, etc
6.5 Matriz GE
La poblacin peruana crece a un ritmo de 1.6% anual (INEI, 2007b) , mientras que
Chorrillos crece a un ritmo de 1.4% anual (INEI, 2007c) , mientras que la tasa anual
promedio se encuentra alrededor de 1.29% (Haub, 2002), por lo cual se puede decir que tanto
110
el Per como Chorrillos tienen un crecimiento poblacional superior al promedio mundial, por
lo que se afirma que tiene un rpido crecimiento del mercado. Por otro lado, de manera
intuitiva se afirma que Chorrillos tiene una posicin competitiva dbil, ya que tiene muchos
recursos poco explotados a diferencia de otros distritos a lo largo no slo de Lima, sino que
del resto del pas.
Figura 26. Matriz de la GE para Chorrillos.
Luego de la evaluacin realizada se observa (ver Figura 26) que Chorrillos se
encuentra ubicado en el Cuadrante II, y las estrategias genricas recomendadas son: (a)
desarrollo en el mercado, (b) penetracin en el mercado, (c) desarrollo de productos, (d)
integracin horizontal, (e) desposeimiento, y (f) liquidacin (DAlessio, 2008, p.325), siendo
estas ltimas dos inviables por la naturaleza de un distrito.
Se estima que la estrategia genrica ms interesante para Chorrillos es el desarrollo de
producto, ya que tiene un patrimonio distrital enorme, el cual no se encuentra explotado en lo
ms mnimo, como se ilustra en la Tabla 45.

111
Tabla 45
Estrategias propuestas mediante matriz GE
Estrategia Genrica Detalle

Desarrollo de Utilizacin de todo el potencial chorrillano para crear nuevos
productos productos y servicios, sobre todo el sector turstico.
6.6 Matriz de Decisin
Mediante el emparejamiento realizado en las matrices FODA, PEYEA, BCG, IE y
GE, se han obtenido 12 estrategias, las cuales se exponen en la Tabla 46. Mediante el anlisis
de la repeticin de cada una de las estrategias en las distintas matrices se ha cuantificado esta
repeticin, siguiendo la metodologa planteada (DAlessio, 2008, p.332) las estrategias
seleccionadas son las que han obtenido un puntaje igual a tres o mayor. Sin embargo en el
caso de Chorrillos se han aceptado todas las estrategias por la importancia que tiene cada una
de ellas para lograr alcanzar la visin propuesta.
De manera adicional, se puede observar que cada estrategia especfica (numeradas del
1al 12), se encuentra conformada por una o ms estrategias genricas, que explican la
naturaleza de las mismas.

112
Tabla 46
Matriz de decisin de estrategias de Chorrillos
Integracin Intensivas Diversificacin Defensivas Matrices

Penetracin Mercado
Desarrollo Producto
Desarrollo Mercado
Int. Vert. Adelante.
Aventura Conjunta
Estrategia Interna
Desposeimiento
Int. Vert. Atrs
Conglomerada
Int. Horizontal
Liquidacin
Concntrica
Reduccin
N horizontal Estrategia FODA PEYEA BCG IE GE Total
Atraer inversin de grandes empresas para la realizacin de actividades back-office gracias
1x la gran cantidad de poblacin y vas de acceso x x x x 4
Crear Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Chorrillos y su posible

2x explotacin comercial x x x 3
Incluir a Chorrillos dentro del circuito turstico limeo

3x x x x x x 5
Invertir en Infraestructura completa del distrito: calles, veredas, postes (caeras

4 x x subterrneas), agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta con las empresas x x 3
Creacin de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y subsidiado por la

5 x x municipalidad x x x 3
Actualizar la legislacin municipal para promover nuevos mtodos de enseanza

6x x x x x 4
Ayudar a la iniciacin laboral femenina mediante la construccin de wawawasi's que

7 x x aseguren el cuidado y enseanza de los nio x x x x 4
Crear nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a resultados, que sea justo y
8x motivador x x x 3
Creacin del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional por uno asignado por
9x zonas e integrado a la comunidad x x x 3
Cambio de estructura organizacional actual a estructura organizacional por procesos.

10 x x 1
Cambiar la Educacin pblica Centralizada a Municipalizada.

11 x x x x x 4
12 Implementacin de sistema de control de costos por procesos para todas las reas del
x x x 2
municipio
113
6.7 Matriz CPE
La Matriz CPE (matriz cuantitativa del proceso estratgico), tiene como objetivo
principal proveer al estratega de una lista priorizada de las estrategias ya obtenidas. Es
mediante de la calificacin de cada estrategia con respecto a las fortalezas, debilidades,
amenazas, y oportunidades, que finalmente se obtiene un nmero que califica relativamente a
las estrategias permitiendo ordenarlas (ver Tabla 47) y como consecuencia de esto, darles
prioridades tanto para la programacin, asignacin de recursos y ejecucin de las mismas.

114
Tabla 47
Matriz CPE
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12

Factor Clave Peso Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon.
Oportunidades
1 Crecimiento econmico del pas y mejora de la
0.12 4 0.48 3 0.36 4 0.48 2 0.24 4 0.48 2 0.24 1 0.12 4 0.48 4 0.48 4 0.48 4 0.48 2 0.24
capacidad adquisitiva.
2 Incremento de las inversiones, producto de la buena
0.12 4 0.48 4 0.48 4 0.48 1 0.12 4 0.48 2 0.24 3 0.36 3 0.36 4 0.48 4 0.48 3 0.36 1 0.12
imagen econmica del pas.
3 Fomento de polticas tursticas costeras. 0.05 1 0.05 3 0.15 2 0.10 3 0.15 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 4 0.20 4 0.20 1 0.05 4 0.20
4 Incremento de preferencias por comidas marinas. 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 3 0.24 4 0.32 1 0.08 2 0.16
5 Fomento del turismo ecolgico (Pantanos de Villa). 0.04 1 0.04 2 0.08 2 0.08 3 0.12 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 3 0.12 4 0.16 1 0.04 3 0.12
6 Vas de acceso (Panamericana Sur y Metropolitano) 0.08 4 0.32 2 0.16 1 0.08 2 0.16 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 4 0.32 4 0.32 1 0.08 1 0.08
7 Crecimiento de las telecomunicaciones. 0.07 4 0.28 4 0.28 2 0.14 4 0.28 3 0.21 4 0.28 4 0.28 2 0.14 4 0.28 4 0.28 4 0.28 4 0.28
Amenazas
1 Migracin desordenada e incremento de pueblos
0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 4 0.32 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08
jvenes.
2 Incremento y migracin delincuencial. 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 4 0.24 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06
3 Centralismo del gobierno nacional en la asignacin
0.06 2 0.12 1 0.06 1 0.06 2 0.12 4 0.24 4 0.24 4 0.24 3 0.18 4 0.24 1 0.06 4 0.24 1 0.06
de recursos.
4 Bajo nivel educativo y desempleo. 0.08 2 0.16 2 0.16 1 0.08 3 0.24 3 0.24 4 0.32 4 0.32 4 0.32 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08
5 Restricciones presupuestales y financieras. 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 3 0.15 3 0.15 3 0.15 2 0.10 1 0.05 1 0.05 4 0.20 2 0.10
6 Contaminacin martima. 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05
7 Fenmenos naturales y climatolgicos destructivos. 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06
Fortalezas
1 Vas de acceso terrestre en muy buenas condiciones
0.10 4 0.40 4 0.40 1 0.10 2 0.20 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 3 0.30 4 0.40 1 0.10 1 0.10
(totalmente asfaltadas).
2 Efectiva utilizacin de recursos financieros 0.02 3 0.06 3 0.06 4 0.08 3 0.06 3 0.06 3 0.06 3 0.06 4 0.08 3 0.06 3 0.06 2 0.04 2 0.04
3 Gran oferta sector gastronmico 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 3 0.12 4 0.16 1 0.04 1 0.04
4 Diversidad de atractivos tursticos en segmentos de
0.02 1 0.02 2 0.04 2 0.04 2 0.04 1 0.02 1 0.02 1 0.02 1 0.02 4 0.08 4 0.08 1 0.02 1 0.02
amplio dinamismo (naturaleza, recreacin y cultural)
5 Recaudacin efectiva de los impuestos,
contribuciones y derechos administrativos 0.10 3 0.30 3 0.30 4 0.40 3 0.30 4 0.40 3 0.30 3 0.30 4 0.40 2 0.20 2 0.20 3 0.30 2 0.20
6 Morro Solar 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 4 0.40 4 0.40 1 0.10 1 0.10
Debilidades
1 Visin y misin insuficientes, no tiene planeamiento
0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 3 0.30 2 0.20 4 0.40 4 0.40
estratgico
2 Alto grado de pobreza en diferentes zonas del distrito 0.10 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 2 0.20 4 0.40 2 0.20 3 0.30 2 0.20 1 0.10
3 Falta de seguridad ciudadana 0.10 1 0.10 2 0.20 4 0.40 4 0.40 2 0.20 2 0.20 2 0.20 1 0.10 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10
4 Falta de educacin pblica 0.10 1 0.10 3 0.30 2 0.20 4 0.40 2 0.20 4 0.40 4 0.40 4 0.40 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10
5 Falta de acceso a programas de salud pblica por
parte de los habitantes del distrito 0.10 1 0.10 3 0.30 3 0.30 2 0.20 4 0.40 1 0.10 2 0.20 1 0.10 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10
6 Falta de alianzas estratgicas con otras
0.07 2 0.14 1 0.07 1 0.07 4 0.28 4 0.28 3 0.21 3 0.21 2 0.14 4 0.28 4 0.28 1 0.07 1 0.07
municipalidades
7 Ineficaz manejo municipal 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 2 0.10 2 0.10 1 0.05 1 0.05 3 0.15 4 0.20 2 0.10 4 0.20 4 0.20
Total 2.00 4.22 4.47 4.16 4.85 4.70 3.95 3.95 4.21 5.18 5.16 4.21 3.26
115
6.8 Matriz Rumelt
La matriz de Rumelt, es una matriz filtro, que tiene como objetivo evaluar las
estrategias retenidas segn cuatro criterios, y como dijo DAlessio (2008) estos son: (a)
Consistencia: la estrategia no debe presentar objetivos y polticas mutuamente inconsistentes,
(b) Consonancia: la estrategia debe representar una respuesta adaptiva al entorno externo y a
los cambios crticos que en este ocurran, (c) Ventaja: La estrategia debe proveer la creacin
y/o mantenimiento de ventajas competitivas en reas selectas de actividad, y (d) Factibilidad:
la estrategia no debe original un sobrecosto en los recursos disponibles ni crear subproblemas
sin solucin (p 360). Como se puede ver en la Tabla 48, todas las estrategias pasan los filtros
propuestos por Rumelt, por lo que ninguna de ellas es descartada segn este criterio.
116
Tabla 48
Matriz de Rumelt
Estrategias retenidas Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta

1 Atraer inversin de grandes empresas
para la realizacin de actividades
si si si si si
back-office gracias la gran cantidad de
poblacin y vas de acceso.
2 Ayudar a la iniciacin laboral
femenina mediante la construccin de si si si si
wawawasi's que aseguren el cuidado y si
enseanza de los nios
3 Invertir en Infraestructura completa
del distrito: calles, veredas, postes
(caeras subterrneas), agua potable si si si si si
y alcantarillado, en alianza conjunta
con las empresas proveedoras.
4 Creacin del "Plan Cuadrante",
sustituir el patrullaje tradicional por si si si si
uno asignado por zonas e integrado a si
la comunidad.
5 Creacin de un Seguro Municipal de
Salud, de bajo costo y subsidiado por si si si si si
la municipalidad.
6 Cambiar la Educacin pblica
Centralizada a Municipalizada. si si si si si
7 Actualizar la legislacin municipal

para promover nuevos mtodos de si si si si si
enseanza
8 Crear nuevo sistema de
remuneraciones a docentes orientado
si si si si si
a resultados, que sea justo y
motivador.
9 Crear un Organismo Municipal que
vele por el patrimonio de Chorrillos y si si si si si
su posible explotacin comercial
10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito
si si si si si
turstico limeo
11 Implementacin de sistema de control
de costos por procesos para todas las si si si si si
reas del municipio
12 Cambio de estructura organizacional
actual a estructura organizacional por si si si si si
procesos
117
6.9 Matriz de tica
La matriz de tica, es una segunda matriz filtro que sucede a la de Rumelt. En este
caso cambian los criterios con los cuales se filtran las estrategias. Existe un primer grupo de
filtros que se agrupan en torno a los derechos, estos pueden ser clasificados como: (a) viola,
(b) neutral, (c) promueve. Un segundo grupo de filtros se agrupan en torno a la justicia,
segn la cual las estrategias pueden ser: (a) justas, (b) neutrales, (c) injustas. Por ltimo
existe un tercer grupo filtro agrupado bajo el utilitarismo, el cual clasifica a las estrategias
segn sean: (a) excelentes, (b) neutrales, (c) perjudiciales.
En el caso de las estrategias propuestas para Chorrillos, estas en ningn caso violan,
son injustas, ni perjudiciales como se muestra en la Tabla 49. Por lo tanto todas pasan el filtro
de tica.
118
Tabla 49
Matriz de tica
Derechos Justicia Utilitarismo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Impacto en el Impacto en el Impacto en Impacto en el Impacto en el Impacto en el Impacto en el Impacto en la Equidad en la Normas de Fines y Medios
derecho a la derecho a la del derecho a derecho a derecho a la derecho a derecho al distribucin administracin compensacin resultados estratgicos
vida propiedad libre privacidad libertad de hablar debido Estratgicos empleados
Estrategia pensamiento conciencia libremente proceso
1 Atraer inversin de grandes empresas para la Neutral Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Justo Neutro Neutro Excelentes Excelentes
realizacin de actividades back-office gracias la
gran cantidad de poblacin y vas de acceso.
2 Ayudar a la iniciacin laboral femenina mediante Promueve Promueve Promueve Neutral Promueve Promueve Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes
la construccin de wawawasi's que aseguren el
cuidado y enseanza de los nios
3 Invertir en Infraestructura completa del distrito: Neutral Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Justo Justo Justo Excelentes Excelentes
calles, veredas, postes (caeras subterrneas),
agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta
con las empresas proveedoras.
4 Creacin del "Plan Cuadrante", sustituir el Promueve Promueve Neutral Promueve Neutral Promueve Promueve Neutro Justo Justo Excelentes Excelentes
patrullaje tradicional por uno asignado por zonas e
integrado a la comunidad.
5 Creacin de un Seguro Municipal de Salud, de Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes
bajo costo y subsidiado por la municipalidad.
6 Cambiar la Educacin pblica Centralizada a Promueve Promueve Promueve Neutral Promueve Promueve Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes
Municipalizada.
7 Actualizar la legislacin municipal para promover Neutral Neutral Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Neutro Justo Justo Excelentes Neutro
nuevos mtodos de enseanza
8 Crear nuevo sistema de remuneraciones a Neutral Promueve Promueve Neutral Promueve Promueve Promueve Justo Neutro Justo Excelentes Excelentes
docentes orientado a resultados, que sea justo y
motivador.
9 Crear Organismo Municipal que vele por el Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes
patrimonio de Chorrillos y su posible explotacin
comercial
10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito turstico Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes
limeo
11 Implementacin de sistema de control de costos Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Justo Justo Justo Excelentes Excelentes
por procesos para todas las reas del municipio
12 Cambio de estructura organizacional actual a Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes
estructura organizacional por procesos
119
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia
En la Tabla 50, se puede ver el resumen del proceso estratgico, en el cual se han
retenido todas las estrategias que han surgido del mismo, ya que a criterio de los estrategas
son todas indispensables para el cumplimiento de la visin propuesta.
Tabla 50
Estrategias retenidas y de contingencia
Estrategias retenidas
1 Atraer inversin de grandes empresas para la realizacin de actividades back-office
gracias la gran cantidad de poblacin y vas de acceso.
2 Ayudar a la iniciacin laboral femenina mediante la construccin de wawawasi's que
aseguren el cuidado y enseanza de los nios.
3 Invertir en infraestructura completa del distrito: calles, veredas, postes (caeras
subterrneas), agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta con las empresas
proveedoras.
4 Creacin del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional por uno asignado por
zonas e integrado a la comunidad.
5 Creacin de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y subsidiado por la
municipalidad.
6 Cambiar la Educacin pblica Centralizada a Municipalizada.
7 Actualizar la legislacin municipal para promover nuevos mtodos de enseanza
8 Crear nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a resultados, que sea justo
y motivador.
9 Crear un Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Chorrillos y su posible
explotacin comercial
10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito turstico limeo
11 Implementacin de sistema de control de costos por procesos para todas las reas del
municipio
12 Cambio de estructura organizacional actual a estructura organizacional por procesos
120
6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP
Resulta sumamente ilustrativo ver que cada estrategia propuesta este asociada por lo
menos con un objetivo de largo plazo; son los que llevarn a alcanzar la visin propuesta y se
puede ver en la Tabla 51. En el caso de las estrategias propuestas para Chorrillos, se aprecia
que si se cumple con que los objetivos sean apoyados por estrategias, y en algunos casos por
ms de una. Resulta sumamente interesante ver como la totalidad de las estrategias apoyan el
objetivo de largo plazo nmero ocho, que es hacer de Chorrillos uno de los 10 distritos ms
competitivos del Per, esto refuerza la importancia sustancial y vital de este objetivo de largo
plazo.
121
Tabla 51
Matriz de estrategias versus objetivos de largo plazo
Objetivos de Largo Plazo OLP 1 OLP 2 OLP 3 OLP 4 OLP 5 OLP 6 OLP 7 OLP 8
Reducir de 50% a Incrementar al 100% Reducir el ndice de Afiliar al 100% de la Aumentar del 40% Aumentar de 42% a Ser considerado Estar dentro de los
10% el nivel de el abastecimiento de criminalidad en un poblacin a algn al 90% la cantidad un 90% la cantidad patrimonio cultural 10 distritos ms
pobreza, en los agua potable (82%), 80%, en los seguro mdico de poblacin que de alumnos con de la humanidad, en competitivos del
prximos 15 aos. servicios higinicos prximos 15 aos. privado pblico haya culminado la Nivel 2 y disminuir los prximos 15 Per, en los
(84%), y energa (hoy 42%), en los secundaria, en un de 8% a 0% los aos. prximos 15 aos.
elctrica (92%), en prximos 15 aos. plazo de 15 aos. alumnos con Nivel
los prximos 15 menor que 1, segn
aos. el ndice de calidad
educacional ECE, en
los prximos 15
Estrategias retenidas aos.
1 Atraer inversin de grandes empresas para la
realizacin de actividades back-office gracias
la gran cantidad de poblacin y vas de x x x
acceso.
2 Ayudar a la iniciacin laboral femenina
mediante la construccin de wawawasi's que x x x x
aseguren el cuidado y enseanza de los nios
3 Invertir en Infraestructura completa del
distrito: calles, veredas, postes (caeras
subterrneas), agua potable y alcantarillado, x x
en alianza conjunta con las empresas
proveedoras.
4 Creacin del "Plan Cuadrante", sustituir el
patrullaje tradicional por uno asignado por x x
zonas e integrado a la comunidad.
5 Creacin de un Seguro Municipal de Salud,
de bajo costo y subsidiado por la x x
municipalidad.
6 Cambiar la Educacin pblica Centralizada a x x x x
Municipalizada. x
7 Actualizar la legislacin municipal para x x x x
promover nuevos mtodos de enseanza x
8 Crear nuevo sistema de remuneraciones a
docentes orientado a resultados, que sea justo x x x
y motivador.
9 Crear Organismo Municipal que vele por el
patrimonio de Chorrillos y su posible x x x
explotacin comercial
10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito x x
turstico limeo x
11 Implementacin de sistema de control de
costos por procesos para todas las reas del x
municipio
12 Cambio de estructura organizacional actual a
x
estructura organizacional por procesos
122
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores
Tabla 52
Matriz de posibilidades de los competidores
Estrategias retenidas San Juan de Lurigancho Miraflores Los Olivos

1 Atraer inversin de grandes empresas para la realizacin de Puede fomentar a que las empresas que ya se Podra ofrecer algo similar ya que cuenta con
actividades back-office gracias la gran cantidad de poblacin y encuentran instaladas all por la atencin al una gran poblacin para realizar dichas tareas.
vas de acceso. pblico, instalen el back-office.
2 Ayudar a la iniciacin laboral femenina mediante la construccin Cuentan con una gran poblacin, incluso La poblacin chorrillana podra verse tentada
de wawawasi's que aseguren el cuidado y enseanza de los nios mayor a la chorrillana, por lo que podran a trabajar en Miraflores, en el sector turstico,
estar interesados en la construccin de y por ende buscar una solucin cercana al
wawawasis centro laboral.
3 Invertir en Infraestructura completa del distrito: calles, veredas, Todos los distritos pueden invertir en reparacin de calles, veredas, postes, agua potable y alcantarillado, y por sobre todo buscar alianzas con
postes (caeras subterrneas), agua potable y alcantarillado, en los proveedores antes de que lo haga Chorrillos, postergndose en el tiempo por orden de llegada de los requerimientos y po r ende,
alianza conjunta con las empresas proveedoras. aplazando los tiempos estipulados para los objetivos de corto plazo.
4 Creacin del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional Todos los distritos podran implementar un plan similar al Plan Cuadrante propuesto. La preocupacin radica en que la polica solamente
por uno asignado por zonas e integrado a la comunidad. quiera hacer un plan piloto con un distrito, o algunos, y por ende quede relegado Chorrillos en caso de no ser el primero en proponer e
implementar.
5 Creacin de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y
Cuentan con postas mdicas que podran generar fidelidad de los chorrillanos, siendo innecesario al parecer de la poblacin el seguro mdico.
subsidiado por la municipalidad.
6 Cambiar la Educacin pblica Centralizada a Municipalizada. Podran hacer lo mismo y unirse todos los distritos para presentar el proyecto de ley.
7 Actualizar la legislacin municipal para promover nuevos
Podran realizar acciones similares, cuentan con las mismas facultades distritales.
mtodos de enseanza
8 Crear nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a
Podran ofrecer mejores condiciones, llevando aquello a la migracin de buenos profesores de Chorrillos hacia estos distritos.
resultados, que sea justo y motivador.
9 Crear un Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Ya tiene una gran explotacin de su
Chorrillos y su posible explotacin comercial patrimonio.
10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito turstico limeo Ya se encuentra en el circuito turstico.
11 Implementacin de sistema de control de costos por procesos
Podran realizar lo mismo, y mejor. Esto llevara a que logren una mejor competitividad.
para todas las reas del municipio
12 Cambio de estructura organizacional actual a estructura Podran realizar lo mismo, y mejor. Esto llevara a que logren una mejor competitividad.
organizacional por procesos
123
6.13 Conclusiones
Mediante el proceso estratgico se hallaron las estrategias idneas a seguir para
Chorrillos en la bsqueda de cumplir sus objetivos de largo plazo. Se observa que Chorrillos
tiene deficiencias bsicas que son la primera prioridad: educacin, salud, servicios bsicos y
seguridad. Es por esto que las estrategias estn fuertemente enfocadas en la resolucin de
estos temas actuales, pero sin dejar de lado la visin de futuro de Chorrillos de convertirse en
un gran distrito, aprovechando su patrimonio, tanto cultural, natural, e histrico. Con el fin
ltimo de mejorar la calidad de vida de toda la poblacin en Chorrillos.

124
Captulo VII: Implementacin Estratgica
Para implementar las estrategias de desarrollo de la Municipalidad de Chorrillos, es
necesario que la alta direccin del municipio en este caso el Alcalde Municipal, defina los
recursos con los que se contar, las polticas y lineamientos a aplicar, as como generar un
plan de accin para lograr los objetivos a largo y corto plazo, las que servirn de a las
estrategias como soporte para su realizacin y servirn como guas para la toma de
decisiones, de tal manera que se puedan alcanzar los objetivos para llegar a la visin deseada,
todo ello sobre el cimiento que representan los valores y de lo que se quiere trasmitir como
misin.
7.1 Objetivos de Corto Plazo
Para lograr obtener los objetivos de largo plazo deseados, se deben establecer
objetivos de corto plazo intermedios, que aseguren que lo propuesto por los estrategas va
encaminado hacia el lugar correcto, es por ello que en la Tabla 53 se presenta una lista de los
objetivos de corto plazo desplegados en el tiempo, para comprenderlos mejor. Es importante
que la suma de los OCP de cmo resultado un OLP. De la Tabla 54 a la Tabla 61, se puede
ver el detalle de los mismos.

125
Tabla 53
Objetivos de Corto Plazo
Grupo Objetivo Objetivo de Largo Plazo Objetivos de Corto Plazo (ao)
2011 2014 2017 2020 2023 2025
OCP1.1 Tener identificados todos los OCP1.3 Acondicionamiento Av. OCP1.6 Acondicionamiento Av. OCP1.9 Acondicionamiento Av. OCP1.12 Acondicionamiento Av. OCP1.15 Acondicionamiento Av. El
casos de xito de empresas Huaylas (pavimento, Paseo de la Repblica Panam (pavimento, veredas, Guardia Civil (pavimento, Sol y San Martn (pavimento,
instaladas en Chorrillos. veredas, paraderos, (pavimento, veredas, paraderos, sealtica) veredas, paraderos, veredas, paraderos,
Reducir al 10% el nivel de sealtica) paraderos, sealtica) sealtica) sealtica)
OLP 1 pobreza, en los prximos OCP1.4 Establecimiento de cinco OCP1.7 Establecimiento de 20 OCP1.10 Establecimiento de 40 OCP1.13 Establecimiento de 70 OCP1.16 Establecimiento de 100
15 aos. empresas empresas empresas empresas empresas
OCP1.2 wawawasi para 1,000 nios OCP1.5 wawawasi para 2,000 nios OCP1.8 wawawasi para 5,000 nios OCP1.11 wawawasi para 10,000 nios OCP1.14 wawawasi para 20,000 nios OCP1.17 wawawasi para 30,000 nios
Calidad de
Vida
OCP2.1
Incrementar al 100% el Crear Plan "Calidad de vida OCP2.2 Suministro de energa OCP2.5 Abastecimiento de OCP2.8 Abastecimiento de OCP2.11 Abastecimiento de OCP2.14 Abastecimiento de
en Chorrillos", con el elctrica de un 92% electricidad en un 94% electricidad en un 96% electricidad en un 98% electricidad en un 100%
abastecimiento de agua
potable, servicios compromiso de parte de los OCP2.3 Abastecimiento de agua OCP2.6 Abastecimiento de agua OCP2.9 Abastecimiento de agua OCP2.12 Abastecimiento de agua OCP2.15 Abastecimiento de agua
OLP 2 proveedores de servicios potable en un 85% potable en un 90% potable en un 93% potable en un 96% potable en un 100%
higinicos y energa
bsicos
elctrica, en los prximos OCP2.4 Abastecimiento de servicios OCP2.7 Abastecimiento de servicios OCP2.10 Abastecimiento de servicios OCP2.13 Abastecimiento de servicios OCP2.16 Abastecimiento de servicios
15 aos. higinicos en un 85% higinicos en un 90% higinicos en un 93% higinicos en un 96% higinicos en un 100%
OCP3.1 Reduccin ndice OCP3.3 Reduccin ndice OCP3.5 Reduccin ndice OCP3.6 Reduccin ndice OCP3.7 Reduccin ndice OCP3.8 Reduccin ndice
Reducir el ndice de criminalidad 13% criminalidad 26% criminalidad 39% criminalidad 52% criminalidad 65% criminalidad 80%
Seguridad OLP 3 criminalidad en un 80%, Tabulado de Chorrillos en OCP3.4 100% cuadrantes asignados a
en los prximos 15 aos. OCP3.2
Cuadrantes unidades.
Afiliar al 100% de la OCP4.1 Creacin plan de generacin OCP4.2 100% de chorrillanos con OCP4.3 Aumento a un 80% de OCP4.4 Aumento a un 90% de OCP4.5 Aumento a un 97% de OCP4.6 Aumento a un 100% de
Salud poblacin a algn seguro de fondos necesarios para asistencia de salud trabajadores formales trabajadores formales trabajadores formales trabajadores formales
OLP 4
mdico privado pblico, llevar a cabo proyecto
en los prximos 15 aos.
Aumentar a un 90% la OCP5.1 Llevar proyecto a OCP5.3 Proyecto propuesto en OCP5.5 Proyecto aprobado en OCP5.7 Ley Educacin Municipaliza
cantidad de poblacin que parlamentarios parlamento parlamento en funcionamiento
OLP 5 haya culminado la OCP5.2 45% terminado secundaria OCP5.4 50% terminado secundaria OCP5.6 55% terminado secundaria OCP5.8 70% terminado secundaria OCP5.9 80% terminado secundaria OCP5.10 90% terminado secundaria
secundaria, en un plazo de
15 aos.
Educacin Aumentar a un 90% la OCP6.1 45% Alumnos con Nivel 2 OCP6.3 50% Alumnos con Nivel 2 OCP6.5 55% Alumnos con Nivel 2 OCP6.7 60% Alumnos con Nivel 2 OCP6.9 70% Alumnos con Nivel 2 OCP6.11 90% Alumnos con Nivel 2
cantidad de alumnos con
Nivel 2 y a 0% los OCP6.2 8% alumnos nivel menor 1 OCP6.4 7% alumnos nivel menor 1 OCP6.6 6% alumnos nivel menor 1 OCP6.8 4% alumnos nivel menor 1 OCP6.10 2% alumnos nivel menor 1 OCP6.12 0% alumnos nivel menor 1
OLP 6 alumnos con Nivel menor
que 1, segn el ndice de
calidad educacional ECE,
en los prximos 15 aos.
OCP7.1 Creacin de OCP7.3 Alianza estratgica con OCP7.6 Tener licitaciones del Morro OCP7.9 Publicidad en Morro Solar en OCP7.12 Autopista Costa Verde - OCP7.15 Circuito turstico: Malecn
"PromChorrillos" "PromPer" para adquirir el Solar para publicidad y funcionamiento Panamericana Sur en de Chorrillos, museo Hroes
know-how. Autopista costera "Costa funcionamiento. de Chavin Huantar, museo
Ser considerado Verde-Panamericana Sur" "Guerra del Pacfico" , la
Importancia
patrimonio cultural de la OCP7.4 Tener catastro completo de OCP7.7 Seleccin de edificios y OCP7.10 Construccin del museo: "La OCP7.13 Inauguracin tranva para Herradura, Mirador Morro
Histrica y OLP 7
humanidad, en los patrimonio de Chorrillos y calles emblemticas para su Guerra del Pacfico" circuito turstico. Solar, Pantanos de Villa, y
Cultural
prximos 15 aos. sus antecedentes. restauracin. Huaca La Lechuza
OCP7.2 50,000 turistas/ao OCP7.5 70,000 turistas/ao OCP7.8 110,000 turistas/ao OCP7.11 200,000 turistas/ao OCP7.14 500,000 turistas/ao OCP7.16 1500,000 turistas/ao
OCP8.1 Concurso pblico para OCP8.5 Reduccin de costos en 1% OCP8.8 Reduccin de costos en 3% OCP8.10 Reduccin de costos en 6% OCP8.12 Reduccin de costos en 10%
realizar consultora interna a
Chorrillos.
Estar dentro de los 10 OCP8.3 Estar dentro de los 50 OCP8.6 Estar dentro de los 40 OCP8.9 Estar dentro de los 30 OCP8.11 Estar dentro de los 20 OCP8.13 Estar dentro de los 10
distritos ms competitivos distritos ms competitivos distritos ms competitivos distritos ms competitivos distritos ms competitivos distritos ms competitivos
Competitividad OLP 8
del Per, en los prximos del Per del Per del Per del Per del Per
15 aos. OCP8.2 Adjudicacin de Concurso OCP8.4 Propuesta y Puesta en OCP8.7 Nueva estructura
marcha de nueva funcionando al 100%
organizacin para Chorrillos
por parte de consultora
126
Tabla 54
Objetivos de Corto plazo asociados a OLP1
Objetivo de largo plazo

OLP1 Reducir de 50% a 10% el nivel de pobreza, en los prximos 15 aos.
Objetivos de corto plazo
OCP1.1 Chorrillos, al 2011, tendr un catastro completo de todos los casos de xito de empresas
que se hayan instalado en Chorrillos.
OCP1.2 Chorrillos, al 2011, se tendr una capacidad instalada de "wawawasi" para 1,000 nios.
OCP1.3 Chorrillos, al 2014, tendr acondicionada Av. Huaylas (pavimento, veredas, paraderos, y
sealtica)
OCP1.4 En Chorrillos, al 2014, habrn establecido cinco grandes empresas.
OCP1.5 Chorrillos, al 2014, tendr una capacidad instalada de "wawawasi" para 2,000 nios.
OCP1.6 Chorrillos, al 2017 se tendr acondicionada Av. Paseo de la Repblica (pavimento,

veredas, paraderos, y sealtica)
OCP1.7 En Chorrillos, al 2017, se habrn establecido 20 grandes empresas.
OCP1.9 Chorrillos, al 2020, tendr acondicionada Av. Panam (pavimento, veredas, paraderos, y
sealtica)
OCP1.12 Chorrillos, al 2023, tendr acondicionada Av. Guardia Civil (pavimento, veredas,
paraderos, y sealtica)
OCP1.15 Chorrillos, al 2025, tendr acondicionada Av. El Sol y San Martn (pavimento, veredas,
127
Tabla 55
OLP2 Incrementar al 100% el abastecimiento de agua potable (82%), servicios higinicos
(84%), y energa elctrica (92%), en los prximos 15 aos.
OCP2.1 Chorrillos, al 2011, contar con un plan llamado "Calidad de Vida", en el cual se contar
con el compromiso de los proveedores de servicios bsicos para la realizacin de obras.
OCP2.2 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de energa del 92%
OCP2.3 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de agua potable del 85%
OCP2.4 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de servicios higinicos del 85%

128
Tabla 56

OLP3 Reducir el ndice de criminalidad en un 80%, en los prximos 15 aos.

OCP3.1 Chorrillos, al 2011, habr reducido el ndice de criminalidad en un 13%
OCP3.2 Chorrillos, al 2011, tendr todo el distrito tabulado en cuadrantes.
OCP3.4 Chorrillos, al 2014, tendr todos los cuadrantes asignados a unidades y en pleno
funcionamiento de "Plan Cuadrante".
Tabla 57

OLP4 Afiliar al 100% de la poblacin a algn seguro mdico privado pblico (hoy
42%), en los prximos 15 aos.
OCP4.1 Chorrillos, al 2011, habr creado un plan de generacin de fondos necesarios para
llevar a cabo el proyecto de seguro de salud municipal
OCP4.2 Chorrillos, al 2014, contar con un 100% de la poblacin afiliada a algn seguro
mdico.
OCP4.3 Chorrillos, al 2017, tendr un 80% de trabajadores formales.
129
Tabla 58

OLP5 Aumentar del 40% al 90% la cantidad de poblacin que haya culminado la
secundaria, en un plazo de 15 aos.
OCP5.1 Chorrillos, al 2011, habr llevado nuevo proyecto de educacin municipalizada a
congresistas
OCP5.2 Chorrillos, al 2011, contar con un 45% de alumnos que hayan terminado la
secundaria
OCP5.3 Chorrillos, al 2014, contar con el proyecto de educacin municipalizada como
proyecto de ley
secundaria
OCP5.5 Chorrillos, al 2017, habr logrado que congreso apruebe proyecto de ley de
educacin municipalizada
secundaria
OCP5.7 Chorrillos, al 2020, contar educacin municipalizada en funcionamiento
secundaria
secundaria
secundaria
130
Tabla 59

OLP6 Aumentar de 42% a un 90% la cantidad de alumnos con Nivel 2 y disminuir de
8% a 0% los alumnos con Nivel menor que 1, segn el ndice de calidad
educacional ECE, en los prximos 15 aos.
OCP6.1 Chorrillos, al 2011, contar con un 45% de alumnos Nivel 2
OCP6.2 Chorrillos, al 2011, contar con un 8% de alumnos Nivel <1
131
Tabla 60

OLP7 Ser considerado patrimonio cultural de la humanidad, en los prximos 15 aos.

OCP7.1 Chorrillos, al 2011, habr creado la institucin "PromChorrillos"
OCP7.2 Chorrillos, al 2011, tendr una afluencia de 50,000 turistas/ao
OCP7.3 Chorrillos, al 2014, contar con una alianza estratgica entre "PromChorrillos" y
PromPer" con el objetivo de transferir know-how
OCP7.4 Chorrillos, al 2014, contar con un catastro completo del patrimonio Chorrillos
y todos sus antecedentes
OCP7.6 Chorrillos, al 2017, tendr preparadas las licitaciones para llevar a cabo los
proyectos: "Publicidad en el Morro Solar" y "Autopista Costa Verde -
Panamericana Sur"
OCP7.7 Chorrillos, al 2017, tendr una seleccin de los edificios y calles emblemticas
para su restauracin.
OCP7.9 Chorrillos, al 2020, contar con la publicidad en el Morro Solar en
funcionamiento.
OCP7.10 Chorrillos, al 2020, habr construido el museo: "La Guerra del Pacfico".
OCP7.12 Chorrillos, al 2023, contar con la autopista "Costa Verde - Panamericana Sur"
en funcionamiento
OCP7.13 Chorrillos, al 2023, Inaugurar un tranva en el circuito turstico.
OCP7.15 Chorrillos, al 2025, contar con el circuito turstico que comprende: Malecn de
Chorrillos, museo Hroes de Chavn Huantar, museo "Guerra del Pacfico", La
Herradura, Mirador Morro Solar, Pantanos de Villa, Huaca La Lechuza, y gran
oferta de restaurantes.
132
Tabla 61

OLP8 Estar dentro de los 10 distritos ms competitivos del Per, en los prximos 15
aos.
OCP8.1 Chorrillos, al 2011, habr realizado un concurso pblico para realizar una
consultora interna a Chorrillos.
OCP8.2 Chorrillos, al 2011, habr adjudicado la consultora.
OCP8.3 Chorrillos, al 2014, estar dentro de los 50 distritos ms competitivos del Per
OCP8.4 Chorrillos, al 2014, habr propuesto y puesto en marcha la nueva organizacin
propuesta por empresa consultora.
OCP8.5 Chorrillos, al 2017, habr reducido los costos en un 1%
OCP8.7 Chorrillos, al 2017, contar con la nueva estructura organizacional funcionando
al 100%
7.2 Recursos asignados a los OCP
Para cumplir los objetivos de corto plazo, se asignarn recursos municipales a los
mismos. De la Tabla 62 a la Tabla 70 se puede apreciar dicha asignacin. Los principales
recursos asignados por Chorrillos son presupuesto (dinero) el cual se asigna una vez al ao,
capital humano para la realizacin de las actividades, y por ltimo espacio fsico, ya sea para
la realizacin de tareas administrativas o para la construccin de algn proyecto.

133
Tabla 62
Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP1

OLP1 Reducir de 50% a 10% el nivel de pobreza, en los prximos 15 aos.
Objetivos de corto plazo Recursos Asignados
OCP1.1 Chorrillos, al 2011, tendr un catastro completo de todos los casos de xito de empresas que Departamento de planeacin
se hayan instalado en Chorrillos.
Oficina en la Municipalidad
OCP1.2 Chorrillos, al 2011, se tendr una capacidad instalada de "wawawasi" para 1,000 nios. Presupuesto asignado de manera especial.
Terrenos disponibles y/o comprados por Municipalidad
OCP1.3 Chorrillos, al 2014, tendr acondicionada Av. Huaylas (pavimento, veredas, paraderos, y Presupuesto de reparacin de avenidas
sealtica)
OCP1.4 En Chorrillos, al 2014, habrn establecido cinco grandes empresas.
OCP1.5 Chorrillos, al 2014, tendr una capacidad instalada de "wawawasi" para 2,000 nios. Presupuesto asignado de manera especial.
OCP1.6 Chorrillos, al 2017 se tendr acondicionada Av. Paseo de la Repblica (pavimento, veredas, Presupuesto de reparacin de avenidas
OCP1.9 Chorrillos, al 2020, tendr acondicionada Av. Panam (pavimento, veredas, paraderos, y Presupuesto de reparacin de avenidas
sealtica)
OCP1.12 Chorrillos, al 2023, tendr acondicionada Av. Guardia Civil (pavimento, veredas, paraderos, Presupuesto de reparacin de avenidas
y sealtica)
OCP1.15 Chorrillos, al 2025, tendr acondicionada Av. El Sol y San Martn (pavimento, veredas, Presupuesto de reparacin de avenidas
134
Tabla 63

OLP2 Incrementar al 100% el abastecimiento de agua potable (82%), servicios
higinicos (84%), y energa elctrica (92%), en los prximos 15 aos.
OCP2.1 Chorrillos, al 2011, contar con un plan llamado "Calidad de Vida", en el Departamento de Planeacin
cual se contar con el compromiso de los proveedores de servicios bsicos
para la realizacin de obras. Oficina de la municipalidad
OCP2.2 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de energa del 92% Presupuesto 2012, 2013, y 2014.
OCP2.3 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de agua potable del 85% Presupuesto 2012, 2013, y 2014.
OCP2.4 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de servicios higinicos del 85% Presupuesto 2012, 2013, y 2014.
OCP2.14 Chorrillos, al 2025, tendr un suministro de energa del 100% Presupuesto 2024, y 2025
OCP2.15 Chorrillos, al 2025, tendr un suministro de agua potable del 100% Presupuesto 2024, y 2025
OCP2.16 Chorrillos, al 2025, tendr un suministro de servicios higinicos del 100% Presupuesto 2024, y 2025
135
Tabla 64

OLP3 Reducir el ndice de criminalidad en un 80%, en los prximos 15 aos.
OCP3.1 Chorrillos, al 2011, habr reducido el ndice de criminalidad en un 13% Departamento de Polica Municipal
Patrullas y Sistema de telefona satelital.
OCP3.2 Chorrillos, al 2011, tendr todo el distrito tabulado en cuadrantes. Departamento de Polica Municipal
Departamento de planeacin
OCP3.4 Chorrillos, al 2014, tendr todos los cuadrantes asignados a unidades y en Departamento de Polica Municipal
pleno funcionamiento de "Plan Cuadrante".
Departamento de planeacin
136
Tabla 65

OLP4 Afiliar al 100% de la poblacin a algn seguro mdico privado pblico (hoy 42%), en los prximos 15 aos.

OCP4.1 Chorrillos, al 2011, habr creado un plan de generacin de fondos Departamento de planeacin
necesarios para llevar a cabo el proyecto de seguro de salud municipal
Departamento de presupuesto
OCP4.2 Chorrillos, al 2014, contar con un 100% de la poblacin afiliada a algn Presupuesto 2012, 2013, y 2014
seguro mdico.
OCP4.3 Chorrillos, al 2017, tendr un 80% de trabajadores formales. Presupuesto 2015, 2016, y 2017
137
Tabla 66

OLP5 Aumentar del 40% al 90% la cantidad de poblacin que haya culminado la secundaria, en un plazo de 15 aos.

OCP5.1 Chorrillos, al 2011, habr llevado nuevo proyecto de educacin Departamento de proyectos
municipalizada a congresistas
Alcalde
OCP5.2 Chorrillos, al 2011, contar con un 45% de alumnos que hayan
terminado la secundaria
OCP5.3 Chorrillos, al 2014, contar con el proyecto de educacin municipalizada Departamento de proyectos
como proyecto de ley
Alcalde
OCP5.5 Chorrillos, al 2017, habr logrado que congreso apruebe proyecto de ley Departamento de Educacin Municipal
de educacin municipalizada
Alcalde
OCP5.7 Chorrillos, al 2020, contar educacin municipalizada en Departamento de Educacin Municipal
funcionamiento
OCP5.8 Chorrillos, al 2020, contar con un 70% de alumnos que hayan Departamento de Educacin Municipal
138
Tabla 67

OLP6 Aumentar de 42% a un 90% la cantidad de alumnos con Nivel 2 y disminuir de 8% a 0% los alumnos con Nivel menor que 1, segn
el ndice de calidad educacional ECE, en los prximos 15 aos.

OCP6.1 Chorrillos, al 2011, contar con un 45% de alumnos Nivel 2 Profesores del Estado
OCP6.2 Chorrillos, al 2011, contar con un 8% de alumnos Nivel <1 Profesores del Estado
OCP6.7 Chorrillos, al 2020, contar con un 60% de alumnos Nivel 2 Profesores Municipales
OCP6.8 Chorrillos, al 2020, contar con un 4% de alumnos Nivel <1 Profesores Municipales
139
Tabla 68
Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP7a

OLP7 Ser considerado patrimonio cultural de la humanidad, en los prximos 15 aos.

OCP7.1 Chorrillos, al 2011, habr creado la institucin "PromChorrillos" Personal para conformar la institucin
Casa antigua y restaurada en Chorrillos
OCP7.3 Chorrillos, al 2014, contar con una alianza estratgica entre Personal de "PromChorrillos"
"PromChorrillos" y PromPer" con el objetivo de transferir know-how
OCP7.4 Chorrillos, al 2014, contar con un catastro completo del patrimonio Personal de "PromChorrillos"
Chorrillos y todos sus antecedentes
OCP7.6 Chorrillos, al 2017, tendr preparadas las licitaciones para lllevar a cabo Personal de "PromChorrillos"
los proyectos: "Publicidad en el Morro Solar" y "Autopista Costa Verde -
Panamericana Sur"
OCP7.7 Chorrillos, al 2017, tendr una seleccin de los edificios y calles Personal de "PromChorrillos"
emblemticas para su restauracin.
140
Tabla 69
Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP7b

OLP7 Ser considerado patrimonio cultural de la humanidad, en
los prximos 15 aos.
OCP7.9 Chorrillos, al 2020, contar con la publicidad en el Morro Personal de "PromChorrillos"
Solar en funcionamiento.
OCP7.10 Chorrillos, al 2020, habr construido el museo: "La Guerra Personal de "PromChorrillos"
del Pacfico".
OCP7.11 Chorrillos, al 2020, tendr una afluencia de 200,000
turistas/ao
OCP7.12 Chorrillos, al 2023, contar con la autopista "Costa Verde Personal de "PromChorrillos" para llevar a cabo el proceso de licitacin.
- Panamericana Sur" en funcionamiento
OCP7.13 Chorrillos, al 2023, Inaugurar un tranva en el circuito Personal de "PromChorrillos"
turstico.
turistas/ao
OCP7.15 Chorrillos, al 2025, contar con el circuito turstico que Personal de "PromChorrillos"
comprende: Malecn de Chorrillos, museo Hroes de
Chavn Huantar, museo "Guerra del Pacfico", La
Herradura, Mirador Morro Solar, Pantanos de Villa,
Huacca La Lechuza, y gran cantidad de restaurantes.
turistas/ao
141
Tabla 70

OLP8 Estar dentro de los 10 distritos ms competitivos del Per, en los
prximos 15 aos.
OCP8.1 Chorrillos, al 2011, habr realizado un concurso pblico para
realizar una consultora interna a Chorrillos.
OCP8.2 Chorrillos, al 2011, habr adjudicado la consultora.
OCP8.3 Chorrillos, al 2014, estar dentro de los 50 distritos ms
competitivos del Per
OCP8.4 Chorrillos, al 2014, habr propuesto y puesto en marcha la nueva Todos los empleados de Chorrillos
organizacin propuesta por empresa consultora.
OCP8.7 Chorrillos, al 2017, contar con la nueva estructura organizacional
funcionando al 100%
OCP8.8 Chorrillos, al 2020, habr reducido los costos en un 3% Todos los empleados de Chorrillos
142
7.3 Polticas de cada Estrategia
Tabla 71
Polticas para cada estrategias (a)
Estrategias Polticas
1 Atraer inversin de grandes 1.1 Alentar a los pobladores a capacitarse en las
empresas para la realizacin de habilidades requeridas para realizar las labores
actividades back-office gracias la solicitadas por las empresas que se instalarn.
gran cantidad de poblacin y vas de 1.2 Promover a Chorrillos como un distrito en el cual se
acceso. pueden llevar a cabo actividades de back-office.
1.3 Comunicar cada empresa que se instale en Chorrillos
a travs de boletn municipal, radio y televisin.
1.4 Promover la cultura del trabajo y esfuerzo
2 Ayudar a la iniciacin laboral 2.1 Promover la igualdad laboral entre sexos.
femenina mediante la construccin 2.2 Generar puestos de trabajo para mujeres en la
de wawawasi's que aseguren el municipalidad para predicar con el ejemplo.
cuidado y enseanza de los nios 2.3 Comunicar la cantidad de wawawasi's que se han
construido y las mujeres beneficiadas por esto.
2.4 Fomentar el cuidado de los nios
3 Invertir en Infraestructura completa 3.1 Respetar el plan regulador de Chorrillos y Lima.
del distrito: calles, veredas, postes 3.2 Ofrecer vas alternativas para circulacin cuando se
(caeras subterrneas), agua potable realicen trabajos en avenidas.
y alcantarillado, en alianza conjunta 3.3 Fomentar la calidad en las construcciones.
con las empresas proveedoras. 3.4 Realizar constante seguimiento del avance y
presupuesto de las obras.
3.5 Promover la contratacin de obreros y empresas de
chorrillos para la ejecucin de las obras.
4 Creacin "Plan Cuadrante", sustituir 4.1 Todos los habitantes de Chorrillos deben conocer el
el patrullaje tradicional por uno nmero de cuadrante correspondiente a su domicilio.
asignado por zonas e integrado a la 4.2 Fomentar el trabajo en equipo
comunidad. 4.3 Promover el concepto de cuidado entre vecinos
4.4 Todos los policas deben estar capacitados tanto en la
operacin del plan cuadrante como en la utilizacin
de las herramientas necesarias.
5 Creacin de un Seguro Municipal de 5.1 No puede discriminar de ninguna manera que no est
Salud, de bajo costo y subsidiado por estipulada en los estatutos del mismo.
la municipalidad. 5.2 Promover la medicina preventiva
5.3 Asegurar la buena nutricin de los nios
5.4 Asegurar el presupuesto para cubrir el seguro de
salud
6 Cambiar la Educacin pblica 6.1 Promover la participacin de los habitantes de
Centralizada a Municipalizada. Chorrillos
6.2 Estar bajo el marco de la ley
6.3 Promover la calidad de la educacin
6.4 Cada colegio municipalizado debe velar por el
mantenimiento de su edificacin
6.5 Los nios son productos en proceso.
143
Tabla 72
Polticas para cada estrategia (b)
Estrategias Polticas
7 Actualizar la legislacin municipal 7.1 Fomentar trabajo en equipo
para promover nuevos mtodos de 7.2 Promover el uso de las tecnologas de la
enseanza informacin y comunicacin
7.3 Promover la creatividad
7.4 Desaprobar la copia, el plagio y el "mnimo
esfuerzo"
7.5 Promover las "habilidades blandas" (softskills)
8 Crear nuevo sistema de 8.1 Fomentar la justicia y equidad
remuneraciones a docentes 8.2 Fomentar la educacin de calidad
orientado a resultados, que sea 8.3 Premiacin por cumplimiento de metas
justo y motivador. 8.4 Eliminar la "meritocracia"
9 Crear Organismo Municipal que 9.1 Respetar el patrimonio de Chorrillos
vele por el patrimonio de 9.2 Evitar depredacin de recursos naturales y
Chorrillos y su posible explotacin tursticos.
comercial 9.3 Participar en todos los eventos de PromPer
9.4 Trabajar en alianza estratgica con PromPer
9.5 Las empresas proveedoras de servicios relacionados
con el turismo deben estar asociadas con
PromChorrillos
10 Incluir a Chorrillos dentro del 10.1 Respetar la privacidad de los habitantes de
circuito turstico limeo Chorrillos
10.2 Evitar la sobre-explotacin de los recursos de
Chorrillos
10.3 Promover el cuidado del medio ambiente
10.4 Velar por la limpieza de todo el distrito
10.5 Dar cumplimiento a las ms estrictas normas de
higiene
10.6 Utilizar la marca "Per"
10.7 Todas las empresas prestadoras de servicios
tursticos deben cumplir con altos estndares de
calidad.
10.8 El turista debe ser cuidado y protegido
11 Implementacin de sistema de 11.1 Velar por la transparencia de la informacin
control de costos por procesos 11.2 Velar por el buen uso de las arcas municipales
para todas las reas del municipio 11.3 Premiar a las distintas reas por desempeo y
cumplimiento
11.4 Crear cultura del ahorro
12 Cambio de estructura 12.1 Eliminar la "meritocracia"
organizacional actual a estructura 12.2 Promover el cambio
organizacional por procesos 12.3 Alentar el uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin
12.4 Fomentar la comunicacin directa
12.5 Evitar la burocracia
12.6 Promover el trabajo en equipo
12.7 Eliminar la jerarqua y promover una organizacin
horizontal
12.8 Promover la constante capacitacin
144
7.4 Estructura de Chorrillos
La estructura organizacional es la que ayudar a mover a la organizacin a la
implementacin de las estrategias a travs de las polticas formuladas. En este punto se
necesita definir si la estructura vigente de la regin es la adecuada para llevar a la prctica las
estrategias elegidas, o si se debe adecuar o ajustar la organizacin para lograr la
implementacin de las referidas estrategias (DAlessio, 2008, p.396).
La estructura vigente de Chorrillos es de tipo funcional, en la que existe una
departamentalizacin por funciones, siendo ineficiente y burocrtica, por tal razn se debera
modificar esta estructura para que las estrategias puedan ser aplicadas y se alcancen los
objetivos deseados. La modificacin de la estructura organizacional actual debe ser mediante
una reingeniera enfocada hacia el bienestar del trabajador municipal, en la cual se deba de
redefinir y redisear las labores, el trabajo y los procesos, previamente se habr determinado
el tamao de la organizacin. Se propone reestructurar la Municipalidad por procesos, la cual
este conformada por departamentos de trabajos que comparten un fin especfico, cada una
con un nivel definido de responsabilidad y compuesta por personal competentes en funcin a
la accin que realiza. Esta estructura por procesos permitir optimizar los recursos con la
gestin de personas que agreguen valor y que su contribucin pueda ser medida.
145
Figura 27. Organigrama propuesto para la Municipalidad de Chorrillos.

146
7.5 Medio Ambiente y Ecologa
Chorrillos est caracterizado por su afn en la conservacin y cuidado del medio
ambiente. Esto es sustentable porque posee la Zona Reservada Pantanos de Villa, la cual
es refugio para una gran diversidad de flora y fauna. Por ello, el presente Plan Estratgico
est alineado con la preservacin y cuidado del medio ambiente y la ecologa, por tal motivo
las estrategias planteadas han sido guiadas al desarrollo econmico, social y educativo pero
tomando en consideracin que este no podr ser sostenible, si no se cuida el medio ambiente
y los recursos con los que cuenta el distrito.
7.6 Recursos Humanos
El proceso de implementacin de un plan estratgico genera cambios estructurados y
en algunas ocasiones culturales, por lo que este debe ser planeado adecuadamente (DAlessio,
2008). El personal que formar parte de la estructura organizacional por procesos de la
Municipalidad de Chorrillos, debe cumplir con el perfil requerido para sus puestos de
trabajos, los cuales deben de estar basados en cinco competencias: (a) cognitiva, es decir que
cuente con capacidad de visualizar una situacin de manera global, con fundamentos en base
a su aprendizaje y que presente capacidad de anlisis y creatividad, (b) emocional, demostrar
madurez emocional y capacidad de anlisis objetivo de una situacin, (c) deseo de superacin,
capacidad para asumir riesgos y motivacin por conseguir logros, (d) liderazgo,
y (e) capacidad para trabajar en equipo, aprender de la experiencia de otros y actuar
ticamente.
Es indispensable que se elabore y defina los perfiles para cada puesto de trabajo, y a
travs de estos proceder a realizar una evaluacin interna al personal as como de los
postulantes (Werther y Davis, 2008), con los finalidad de seleccionar al personal ms idneo
para ejercer funciones en el municipio, si no se cuenta con las personas claves los riesgos al
147
fracaso son elevados Se debe elaborar un manual de funciones e identificar a cada uno de los
trabajadores con la filosofa y cultura de la organizacin.
7.7 Gestin del Cambio
Los cambios organizacionales y los recursos humanos juegan un rol importante como
facilitadores del cambio, el liderazgo debe de guiar la iniciativa para efectuar el cambio en la
organizacin que permitir una implementacin exitosa de las estrategias (DAlessio, 2010,
p.329). Es indispensable contar con un liderazgo transaccional por parte del Alcalde, basado
en principios morales y ticos, y que ante cualquier proceso de cambio se comience abriendo
espacios de comunicacin formal o informal de manera bidireccional (preguntas y respuestas)
entre la alta direccin de la municipalidad y sus trabajadores, en sesiones en las que se trate
de manera clara, directa y transparente los motivos del cambio, sus ganancias, lo que se va a
perder y las dificultades que se prevn. Se espera contrarrestar la resistencia al cambio
involucrando al ciudadano as como a las empresas y organizaciones que lo acogen, en la
creacin, difusin e implementacin de la mayor cantidad de proyectos posibles,
capacitaciones, talleres y seminarios por lo que se propone lo siguiente: (1) Crear mecanismos
de comunicacin ya sea radial, televisivo o mediante peridicos locales, que difundan lo
positivo de tener empresas y microempresas formales, (2) Elaborar campaas de difusin
masivas sobre las potencialidades y sus atractivos que presenta Chorrillos, con la finalidad de
atraer ms turismo al distrito, y (3) Crear programas sociales que promuevan la educacin y el
inters de la poblacin en la cadena productiva a desarrollar, tendiendo como objetivo el
fomentar que no solo se interviene como mano de obra y tecnologa sino tambin formen en
educacin ya que ms tarde les darn beneficios mayores. El xito de la gestin del cambio
depende de que los lderes tomen decisiones sensatas e implementen los cambios
rpidamente, es fundamental que todos los trabajadores se involucren en participar en la
gestin del cambio para que esta pueda resultar de manera exitosa.
148
7.8 Conclusiones
En este captulo se han identificado las acciones que son necesarias realizar para
poder alcanzar los objetivos que se ha propuesto Chorrillos. Sin embargo resulta que la
estructura organizacional actual con la que cuenta Chorrillos debe ser reevaluada para poder
conseguir los objetivos de largo plazo, al igual que los procesos existentes para poder as
fomentar la agilidad y evitar la burocracia. Las estrategias que se han planteado deben contar
con los recursos necesarios para ser llevadas a cabo y adems cumplir con las polticas
establecidas. Adems en general se deben fomentar la capacitacin y profesionalizacin tanto
del sector pblico como privado para lograr mejorar la competitividad. Resulta fundamental
para lograr los objetivos de largo plazo, los recursos con los que cuenta Chorrillos, tanto en lo
cultural, histrico y natural resultan cruciales. Es por esto que se debe promover el cuidado y
la mantencin de los mismos.

149
Captulo VIII: Evaluacin Estratgica
8.1 Perspectivas de Control
La etapa final del proceso estratgico es la evaluacin y el control que es un proceso
que se manifiesta permanentemente, especialmente porque la intensidad y frecuencia de los
cambios en el entorno, la competencia, y la demanda provocan la necesidad de un
planeamiento estratgico dinmico que permita ajustar permanentemente lo desarrollado en el
planeamiento estratgico (DAlessio, 2008).
El cuadro de mando integral, es una herramienta de control estratgico que traduce la
visin y la estrategia de una organizacin en un conjunto coherente de indicadores. El Cuadro
de Mando Integral transforma la misin y la estrategia en objetivos e indicadores organizados
en cuatro perspectivas diferentes (a) finanzas, (b) clientes, (c) proceso interno, y (d)
formacin y crecimiento (Kaplan & Norton, 2009).
Perspectiva Financiera
Los indicadores financieros son los ms valiosos para resumir las consecuencias
econmicas, fcilmente mesurables, de acciones que ya se han realizado (Kaplan & Norton,
1996). Las medidas de actuacin financiera indican si la estrategia de Chorrillos, su puesta en
prctica, y ejecucin, estn contribuyendo a la mejora financiera de la misma.
Perspectiva del cliente
Como parte de un modelo de negocios, se identifica los segmentos de clientes y de
mercado, en los que competir la organizacin, y las medidas de la actuacin de la
organizacin en los segmentos seleccionados (Kaplan & Norton, 1996). Es del inters de
Chorrillos que los indicadores utilizados incluyan la satisfaccin del vecino, la retencin del
vecino y la cuota de mercado con respecto a Lima. Estos indicadores permitirn tener un
feedback en tiempo real con los vecinos de Chorrillos, mejorando la comunicacin y
permitiendo actuar a tiempo sobre la problemtica actual.

150
Perspectiva del proceso interno
Para alcanzar los objetivos de clientes y financieros es necesario realizar con
excelencia los procesos internos de la organizacin (Kaplan & Norton, 1996). Las medidas de
los proceso internos de Chorrillos tienen que ver con cun bien se realizan los procesos tanto
al interior como hacia los vecinos.
Perspectiva de formacin y crecimiento
En esta perspectiva se identifica la infraestructura que la empresa debe construir para
crear una mejora y crecimiento a largo plazo. La formacin y crecimiento de una
organizacin proceden de tres fuentes principales: personas, los sistemas y los
procedimientos de la organizacin (Kaplan & Norton, 1996). Los objetivos financieros, de
clientes y de proceso internos del Cuadro de Mando Integral revelar grandes vacos entre
las capacidades existentes de las personas, los sistemas y los procedimientos de Chorrillos.
Para llenar estos vacos Chorrillos tendr que invertir en la recalificacin de empleados,
repotenciar sistemas y tecnologa de la informacin y coordinar los procedimientos y rutinas
de la organizacin.
8.2 Tablero de Control Integrado
El tablero de control integrado (balance scorecard) para Chorrillos, ha sido
confeccionado tomando en cuenta las cuatro perspectivas mencionadas en el Captulo 8.1,
Tabla 73
Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva financiera
OCP Objetivos Estratgicos Indicador de Resultado

Financiero
OCP8.5 Chorrillos, al 2017, habr reducido los costos en un 1% Costos/Ingresos
151
Tabla 74
Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva cliente (a)

Cliente
OCP1.2 Chorrillos, al 2011, se tendr una capacidad instalada de Cant. Wawawasi.
"wawawasi" para 1,000 nios.
OCP1.3 Chorrillos, al 2014, tendr acondicionada Av. Huaylas Realizacin proyecto
(pavimento, veredas, paraderos, y sealtica)
OCP1.4 En Chorrillos, al 2014, habrn establecido cinco grandes Cant. Empresas
empresas. inauguradas
OCP1.5 Chorrillos, al 2014, tendr una capacidad instalada de Cant. Wawawasi.
OCP1.6 Chorrillos, al 2017 se tendr acondicionada Av. Paseo de la Realizacin proyecto
Repblica (pavimento, veredas, paraderos, y sealtica)
OCP1.7 En Chorrillos, al 2017, se habrn establecido 20 grandes Cant. Empresas
OCP1.9 Chorrillos, al 2020, tendr acondicionada Av. Panam Realizacin proyecto
OCP1.12 Chorrillos, al 2023, tendr acondicionada Av. Guardia Civil Realizacin proyecto
OCP1.15 Chorrillos, al 2025, tendr acondicionada Av. El Sol y San Realizacin proyecto
Martn (pavimento, veredas, paraderos, y sealtica)
OCP2.1 Chorrillos, al 2011, contar con un plan llamado "Calidad de Realizacin proyecto
Vida", en el cual se contar con el compromiso de los
proveedores de servicios bsicos para la realizacin de obras.
OCP2.2 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de energa del 92% % vivienda con
suministro energa
OCP2.3 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de agua potable del % vivienda con agua
85% potable
OCP2.4 Chorrillos, al 2014, tendr un suministro de servicios % vivienda con serv.
higinicos del 85% Higinico
suministro energa
OCP2.6 Chorrillos, al 2017, tendr un suministro de agua potable del % vivienda con agua
90% potable
152
Tabla 75
Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva cliente (b)
OCP Objetivos Estratgicos Indicador de
Resultado
OCP2.7 Chorrillos, al 2017, tendr un suministro de servicios higinicos del % vivienda con
90% serv. Higinico
suministro energa
OCP2.9 Chorrillos, al 2020, tendr un suministro de agua potable del 93% % vivienda con
agua potable
93% serv. Higinico
suministro energa
agua potable
96% serv. Higinico
suministro energa
agua potable
100% serv. Higinico
OCP3.1 Chorrillos, al 2011, habr reducido el ndice de criminalidad en un cant. Denuncias.
13%
26%
39%
52%
65%
80%
OCP4.2 Chorrillos, al 2014, contar con un 100% de la poblacin afiliada a cant. Personas con
algn seguro mdico. seguro
OCP4.3 Chorrillos, al 2017, tendr un 80% de trabajadores formales. % trab. en planilla
OCP7.2 Chorrillos, al 2011, tendr una afluencia de 50,000 turistas/ao turistas/ao
153
Tabla 76
Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva proceso interno

Proceso interno
OCP1.1 Chorrillos, al 2011, tendr un catastro completo de todos los Documento presentado
casos de xito de empresas que se hayan instalado en
Chorrillos.
OCP3.2 Chorrillos, al 2011, tendr todo el distrito tabulado en Documento presentado
cuadrantes.
OCP3.4 Chorrillos, al 2014, tendr todos los cuadrantes asignados a Documento presentado
unidades y en pleno funcionamiento de "Plan Cuadrante".
OCP4.1 Chorrillos, al 2011, habr creado un plan de generacin de Documento presentado
fondos necesarios para llevar a cabo el proyecto de seguro de
salud municipal
OCP5.1 Chorrillos, al 2011, habr llevado nuevo proyecto de educacin Documento presentado
municipalizada a congresistas
OCP5.5 Chorrillos, al 2017, habr logrado que congreso apruebe Ley promulgada
proyecto de ley de educacin municipalizada
OCP5.7 Chorrillos, al 2020, contar educacin municipalizada en
funcionamiento
OCP7.1 Chorrillos, al 2011, habr creado la institucin Institucin creada
"PromChorrillos"
OCP7.3 Chorrillos, al 2014, contar con una alianza estratgica entre Alianza realizada
"PromChorrillos" y PromPer" con el objetivo de transferir
know-how
OCP7.4 Chorrillos, al 2014, contar con un catastro completo del Documento presentado
patrimonio Chorrillos y todos sus antecedentes
OCP7.6 Chorrillos, al 2017, tendr preparadas las licitaciones para Documento presentado
llevar a cabo los proyectos: "Publicidad en el Morro Solar" y
"Autopista Costa Verde - Panamericana Sur"
OCP7.7 Chorrillos, al 2017, tendr una seleccin de los edificios y Documento presentado
calles emblemticas para su restauracin.
OCP7.9 Chorrillos, al 2020, contar con la publicidad en el Morro Solar Proyecto funcionando
en funcionamiento.
OCP7.10 Chorrillos, al 2020, habr construido el museo: "La Guerra del Museo Inaugurado
Pacfico".
OCP7.12 Chorrillos, al 2023, contar con la autopista "Costa Verde - Proyecto funcionando
Panamericana Sur" en funcionamiento
OCP7.13 Chorrillos, al 2023, Inaugurar un tranva en el circuito Proyecto funcionando
turstico.
OCP7.15 Chorrillos, al 2025, contar con el circuito turstico que Proyecto funcionando
comprende: Malecn de Chorrillos, museo Hroes de Chavn
Huantar, museo "Guerra del Pacfico", La Herradura, Mirador
Morro Solar, Pantanos de Villa, Huacca La Lechuza, y gran
cantidad de restaurantes.
OCP8.1 Chorrillos, al 2011, habr realizado un concurso pblico para Doc. presentado
realizar una consultora interna a Chorrillos.
OCP8.2 Chorrillos, al 2011, habr adjudicado la consultora. Doc. presentado
OCP8.4 Chorrillos, al 2014, habr propuesto y puesto en marcha la Proy. funcionando
nueva organizacin propuesta por empresa consultora.
OCP8.7 Chorrillos, al 2017, contar con la nueva estructura Proy. funcionando
154
Tabla 77
Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva formacin y crecimiento

Formacin y crecimiento
OCP5.2 Chorrillos, al 2011, contar con un 45% de alumnos que % alumnos secundaria
hayan terminado la secundaria completa
OCP5.3 Chorrillos, al 2014, contar con el proyecto de educacin
municipalizada como proyecto de ley
OCP6.1 Chorrillos, al 2011, contar con un 45% de alumnos Nivel 2 % alumnos Nivel 2 ECE
OCP6.2 Chorrillos, al 2011, contar con un 8% de alumnos Nivel <1 % alumnos < Nivel 1
ECE
ECE
ECE
ECE
ECE
ECE
OCP8.3 Chorrillos, al 2014, estar dentro de los 50 distritos ms ndice competitividad
competitivos del Per distrital
155
8.3 Conclusiones
Siendo el Tablero de Control Integrado una herramienta de control, se han definido
los indicadores que van a ayudar a medir el desempeo de los objetivos de corto plazo. Es
importante esta medicin ya que para gestionar es imperiosa la necesidad de primero medir.
Chorrillos podr tomar las decisiones correctas y de manera oportuna para corregir cualquier
desviacin que se produzca, y que impida lograr los objetivos de largo plazo que llevarn a
cumplir la visin propuesta. Es tarea de Chorrillos velar por que las mediciones se hagan de
manera fehaciente y oportuna, y que las mediciones realizadas por otras organizaciones;
como por ejemplo el INEI, sean igualmente fehacientes y oportunas.

156
Captulo IX: Competitividad de Chorrillos
9.1 Anlisis Competitivo de Chorrillos
En base al ndice de Competitividad Regional del Per elaborado por el Centro de
Competitividad de CENTRUM Catlica se ha hecho un alcance de los cinco pilares que
componen la competitividad en Chorrillos. De acuerdo con este estudio se define
competitividad como la administracin de los recursos y capacidades que eleven la
productividad empresarial, asegurando el bienestar de la poblacin (Benzaquen, Del Carpio,
Zegarra y Valdivia, 2010).
Pilar Economa
El desempeo de la economa en Chorrillos gira en torno al desarrollo del sector
gastronmico, por lo que la variedad de restaurantes se ha visto incrementada en los ltimos
aos. La asistencia a los restaurantes gastronmicos donde se ofrecen platos no solo
nacionales sino tambin internacionales, es realizada principalmente por habitantes de otros
distritos, ya que para los habitantes de Chorrillos el asistir a esos lugares podra resultar
oneroso por sus precios elevados.
El nivel de desarrollo se determina al medir el Producto Bruto Interno, el ingreso per
cpita, los montos de inversin, bsicamente en lo concerniente a infraestructura bsica y la
infraestructura destinada a la produccin, el monto de inversin de capitales para la
produccin; aspectos que no han sido estudiados en Chorrillos, y que han derivado en una
baja calidad de vida y una pobreza que se agrava con el paso del tiempo. El Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica realiz un censo econmico el ao 2008 y determin los tipos de
actividades econmicas que existen en Chorrillos de un total de 8,425 establecimientos y
pudo identificar que la principal actividad econmica del distrito es el comercio al por mayor
y por menor registrando una cantidad de 4,783 establecimientos, los cuales se pueden
apreciar en la Figura 28.

157
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000
Pesca y agricultura 153
Explotac. De minas y canteras 5
Industrias manufactureras 715
Suministro de electricidad 6
Suministro de agua, alcantarillado 24
Construccin 48
Comercio al x mayor y menor 4,783
Transporte y almacenamiento 172
Alojamiento y serv. De comida 737
Informacin y comunicacin 409
Act. Financieras y de seguros 22
Actividades inmobiliarias 18
Act. Prof, cientificas y tcnicas 125
Act. Adm, y de serv de apoyo 139
Enseanza privada 245
Serv. Sociales y relac. Salud humana 191
Artes, entretenimiento y recreacin 71
Otras actividades de servicios 562
Figura 28. Establecimientos Censados por Actividad Econmica, segn mbito poltico,
administrativo.
Nota: Tomado de Establecimientos Censados por Actividad Econmica, segn mbito poltico,
administrativo, por el INEI. Recuperado del sitio web
http://censos.inei.gob.pe/Cenec2008/cuadros/Graficos/003/002/150108.gif el 03 de Mayo del 2011.
En lo referido al factor empleo, de acuerdo con el ltimo censo nacional del ao 2007
la poblacin econmicamente activa (PEA), est conformada por una participacin en la
actividad econmica a partir de los catorce aos, lo que demuestra que existe una poblacin
158
muy joven es decir las personas comprendidas entre los 14 y 18 aos que ya estn en
capacidad de incorporarse al mercado de trabajo y forman parte de este ndice (INEI, 2007d).
En la Tabla 78 se aprecia la poblacin econmicamente activa de Chorrillos.
Tabla 78
Poblacin Econmicamente Activa de Chorrillos
Distrito de Chorrillos
Cifras
Variable / Indicador Absolutas %
Participacin en la Actividad Econmica ( 14 y ms aos)
-
Poblacin Econmicamente Activa(PEA) 129,958 -
Tasa de actividad de la PEA - 59.2
Hombres - 72.3
Mujeres - 46.7
PEA ocupada 125,785 96.8
Hombres 74,758 96.9
Mujeres 51,027 96.7
PEA ocupada segn ocupacin principal 125,785 100
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pb.y emp 240 0.2
Profes., cientficos e intelectuales 13,922 11.1
Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados 14,056 11.2
Jefes y empleados de oficina 10,199 8.1
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 22,818 18.1
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 521 0.4
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 14,931 11.9
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 16,798 13.4
Trabaj.no calif.serv.,pen,vend.,amb., y afines 23,420 18.6
Otra 4,141 3.3
Ocupacin no especificada 4,739 3.8
Nota. Tomado de Per: Censos Nacionales 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda, por el INEI,
2007. Recuperado el 03 de mayo de 2011del sitio web:
http://proyectos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/
Un hecho importante que mencionar, es que el Ministerio de Economa y Finanzas ha
lanzado un Programa de Modernizacin Municipal (PMM) y un Plan de Incentivos (PI) para
la mejora de la gestin municipal, los cuales se han creado con la finalidad de impulsar
reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y

159
la mejora de su gestin, en el marco del procesos de descentralizacin y mejora de la
competitividad (MEF, 2011c). El objetivo principal de la puesta en marcha de estos dos
programas, es el poder incentivar a los gobiernos locales para que se modernicen y avancen
hacia un enfoque por resultados. Ambos mecanismos responden al esquema de incentivos e
involucran una serie de metas que deben ser cumplidas por los municipios destinadas a lograr
la auto sostenibilidad financiera, reduccin de la desnutricin crnica infantil, la mejora de
los servicios pblicos, la infraestructura y la simplificacin de trmites en los municipios
(MEF, 2011c). Esto implica que las metas definidas variarn en funcin de las carencias,
necesidades y potencialidades que pueda tener el municipio en el desarrollo de sus funciones,
ya que la transferencia de recursos solo se realizar si el municipio ha cumplido con sus
metas pactadas. Estos programas seran de mucho beneficio en Chorrillos porque estn
orientados al crecimiento y desarrollo de los municipios, debido a que los incentivos que se
ofrecen constituyen excelentes vas que permiten alinear los objetivos y desarrollar
estrategias que contribuiran al progreso del distrito, al mejorar la calidad de vida de los
habitantes hacindolo a su vez ms competitivo frente a otros, ya que para obtener los
recursos se tiene que demostrar un alto grado de compromiso en el cumplimiento de dichos
objetivos.
Pilar Gobierno
Los recursos totales de Chorrillos provienen del presupuesto asignado por el Estado,
de acuerdo a lo informado por el MEF (2011d) y por recursos directamente recaudados con
los cuales financia gastos operativos provenientes de la realizacin de programas efectuados
en el municipio, los cuales se detallan de acuerdo a la Ley 27806 conocida como Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Segn el Proyecto de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2011, la distribucin del gasto del presupuesto del sector
pblico asignado a Chorrillos es de acuerdo a la Tabla 79 que se muestra a continuacin:

160
Tabla 79
Presupuesto del Sector Pblico de los Gobiernos Locales
Proyecto del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011

Distribucin del Gasto del Presupuesto del Sector Pblico
por Gobiernos Locales y Fuentes de Financiamiento
Municipalidad de Chorrillos Importe en Nuevos Soles
Recursos Ordinarios 4,823,141.00

Recursos Directamente Recaudados 36,305,578.00
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito 0.00
Donaciones y Transferencias 0.00
Recursos Determinados 28,197,098.00
Total 69,325,817.00
Nota. Adaptado de Distribucin del Gasto del Presupuesto del Sector Pblico por Gobiernos Locales
y Fuentes de Financiamiento, por el MEF,2011. Recuperado el 04 de Mayo de 2011 del sitio web:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2011/Anexos/Anexo5.pdf
Tomando en consideracin los recursos totales que posee Chorrillos que suman
S/.69325,817.00, es posible calcular los recursos totales per cpita, al dividirlo entre el
nmero de habitantes que tiene Chorrillos el cual asciende a 286,977 habitantes segn el
ltimo censo nacional. Esta operacin da como resultado un total de S/. 241.57 en lo que
respecta al factor recursos del pilar gobierno.
En lo referente al factor autonoma se considera, para la variable de autonoma fiscal,
los recursos directamente recaudados por las entidades pblicas y administradas directamente
por estas los cuales ascienden a S/. 36305,578.00 que al dividirlos entre el presupuesto
institucional que asciende a S/. 69325,817.00 multiplicado por cien, da un ratio que alcanza
el 52.36 % de autonoma fiscal. De otro lado la variable de eficiencia recaudatoria, resultado
de dividir los recursos directamente recaudados por Chorrillos, dividido entre la poblacin, y
multiplicado por cien, da como resultado S/. 12,651.04 por habitante, lo que no reflejara con
161
exactitud la eficiencia recaudatoria ya que se estara considerando el total de la poblacin el
cual incluye a nios y jvenes.
En lo referente al factor gasto del pilar gobierno se considera la variable avance de
ejecucin del gasto para lo cual se debe conocer el importe por concepto de gasto ejecutado
devengado y el presupuesto institucional modificado que en el caso de Chorrillos de acuerdo
a la informacin del MEF (2011e) se aprecia en la siguiente Tabla 80.
Tabla 80
Presupuesto y Ejecucin de Ingresos de Chorrillos al 2010
Ao de Ejecucin: 2010
Nivel de Gobierno M: Gobiernos 9,138750,404 20,924584,530 20,158533,503

Locales
Departamento 15: Lima 2,692326,442 4,659203,305 4,576357,140
Municipalidad 08-301257: 64524,784 80,336,875 72179,582
Municipalidad Distrital de Chorrillos
Presupuesto
Presupuesto
Institucional
Genrica Institucional de Recaudado
Modificado
Apertura (PIA)
(PIM)
1: Impuestos y Contribuciones 17169,907 17169,907 15412,382
Obligatorias
33694,790 33694,790 28907,551
3: Venta de Bienes y Servicios y
Derechos Administrativos
4: Donaciones y Transferencias 12078,712 20434,512 18969,517
5: Otros Ingresos 1581,375 1581,375 1433,841
9: Saldos de Balance 0 7456,291 7456,291
Nota. Adaptado de Ejecucin de Ingresos (Nacional, Regional y Local), por el MEF, 2011.
Recuperado del sitio web:
http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx?y=2010
De acuerdo con el ndice de Competitividad Regional del Per uno de los
componentes para el clculo del avance de ejecucin lo conforma el presupuesto institucional
modificado (Benzaquen et al., 2010). El presupuesto institucional modificado de Chorrillos

162
fue de S/.80336,875.00 mientras que el gasto ejecutado devengado para el ao 2010 alcanz
la cifra de S/.63459,928.00 el cual se aprecia en la Tabla 81. El resultado de la divisin del
gasto ejecutado entre el presupuesto institucional modificado, multiplicado por cien, dar
como resultado el avance de ejecucin.
Tabla 81
Ejecucin del Gasto de Chorrillos
Ao de Ejecucin: 2010
Incluye: Actividades y Proyectos
Nivel de Gobierno M:
Gobiernos Locales 17,815868,109 17,780039,280 17,708390,423 77.7
Departamento 15: Lima 4,225245,862 4,224319,964 4,205528,543 84.2
Municipalidad 08-301257:
Municipalidad Distrital de
Chorrillos 63459,928 63459,928 62907,017 74.5
Ejecucin
Avance
Genrica
Compromiso Devengado Girado %
5-21: Personal y
Obligaciones Sociales 4652,486 4652,486 4270,640 38.0
5-22: Pensiones y Otras
Prestaciones Sociales 4,395,065 4395,065 4335,906 97.6
5-23: Bienes y Servicios 33466,984 33,466,984 33,362,020 88.7
5-24: Donaciones y
Transferencias 1,941,072 1,941,072 1,941,072 99.7
5-25: Otros Gastos 222,199 222,199 222,199 46.2
6-26: Adquisiciones de
Activos No Financieros 18782,123 18782,123 18775,179 66.4
Nota. Adaptado de Ejecucin de Gastos (Nacional, Regional y Local), por el MEF, 2011.
Recuperado del sitio web:
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2010&ap=ActProy
El factor seguridad toma como variable los delitos, faltas y terrorismo que pueda
existir en el pilar gobierno. De acuerdo con el INEI los tipos de delitos cometidos en
Chorrillos son contra el patrimonio, la administracin pblica, la confianza y la buena fe en
los negocios, contra la familia, contra la fe pblica, contra la libertad, contra la seguridad
163
pblica, contra la vida, el cuerpo y la salud, entre otros delitos. No se han encontrado datos
sobre intervenciones por comisin de faltas, ni hechos terroristas. El nmero de denuncias
registradas en el ao 2009 fueron de 1,215 denuncias, lo que se puede apreciar en la Tabla 82
presentada a continuacin.
Tabla 82
Denuncias registradas en Chorrillos ao 2009 segn el INEI
Acto Delictivo Nmero de denuncias %
Contra el patrimonio 810 66.67%

Contra la administracin pblica 12 0.99%
Contra la confianza y la buena fe en negocios 5 0.41%
Contra la familia 5 0.41%
Contra la fe pblica 25 2.06%
Contra la libertad 108 8.89%
Contra la seguridad pblica 82 6.75%
Contra la vida, el cuerpo y la salud 160 13.17%
Otros delitos 8 0.66%
Total 1,215 100%
Nota. Adaptado de Informacin Sociodemogrfica, por el INEI, 2009. Recuperado del sitio
web: http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
En cuanto al factor justicia no se tiene un registro con respecto al nmero de
expedientes resueltos por los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial pero teniendo en
consideracin que en Chorrillos existe el Penal Santa Mnica de Chorrillos se conoce que los
indultos concedidos a internos sentenciados por delitos comunes, han sido tres para el ao
2009(INEI, 2019).
Pilar Personas
Siendo las personas parte fundamental de toda organizacin, se debe tener en cuenta
el nivel de educacin al cual se tiene acceso, por lo que de acuerdo al ltimo censo efectuado
en la ciudad de Lima en el ao 2007 se ha logrado determinar parte del factor educacin

164
correspondiente al pilar Personas. La Tabla 83 muestra la realidad de Chorrillos en el factor
educativo.
Tabla 83
Nivel de Educacin en Chorrillos
Variable / Indicador
Cifras Absolutas
Educacin
Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 aos) 71,393 1.7
De 6 a 11 aos 27,749 6.4
De 12 a 16 aos 23,438 2.9
De 17 a 24 aos 20,206 4.3
Poblacin con educ. superior (15 y ms aos) 83,176 8.8
Hombre 41,279 9.7
Mujer 41,897 7.9
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 4,080 0.9
Hombre 768 0.7
Mujer 3,312 3.0
Urbana 4,080 0.9
Rural -
Nota. Tomado de Per: Censos Nacionales 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda, por el INEI,
2007. Recuperado el 03 de mayo de 2011del sitio web:
Lo ms resaltante del cuadro es lo concerniente al porcentaje de analfabetismo, que
indica que la poblacin analfabeta de Chorrillos comprendida entre los 15 aos a ms, llega al
3 % en las mujeres, posiblemente conformado por aquella poblacin femenina dedicada al
hogar, que han empezado a realizar quehaceres domsticos desde muy temprana edad, y que
no han tenido oportunidades de llegar a alcanzar el nivel bsico de educacin. En la Tabla 84
se muestra el nivel educativo alcanzado en Chorrillos tanto en hombres como en mujeres
segn el idioma con el que aprendi a hablar.

165
Tabla 84
Nivel Educativo Alcanzado en Chorrillos
Departamento, Provincia, Nivel Educativo Alcanzado
Distrito, Area rea Urbana
y Rural, Sexo e Idioma o Sup. No Sup. No
Educacin Sup. Univ. Sup. Univ.
Lengua con la que aprendi a Sin nivel Inicial Primaria Secundaria Univ. Univ. Incompl. Complet.
hablar Total Incompl. Complet.
% 6% 3% 21% 40% 7% 8% 6% 9%
Distrito de Chorrillos 273,035 15,106 6,961 57,743 110,049 18,947 22,857 16,035 25,337
Quechua 16,507 1,725 28 6,440 6,502 593 592 251 376
Aymara 941 76 8 380 343 41 42 16 35
Ashaninca 61 10 3 16 14 4 6 5 3
Otra lengua nativa 19 3 6 6 2 2
Castellano 254,924 13,181 6,898 50,811 103,065 18,277 22,180 15,722 24,790
Idioma extranjero 371 15 12 32 91 23 28 39 131
Es sordomudo/a 212 96 12 58 28 7 7 2 2
Hombres 133,807 6,418 3,552 25,947 56,611 9,416 10,185 8,768 12,910
Quechua 7,555 231 7 2,447 3,750 364 349 170 237
Aymara 425 8 3 135 200 24 26 8 21
Ashaninca 31 5 1 7 9 1 2 4 2
Otra lengua nativa 7 2 3 2
Castellano 125,517 6,113 3,527 23,316 52,605 9,014 9,788 8,574 12,580
Es sordomudo/a 120 56 8 25 19 6 5 1
Mujeres 139,228 8,688 3,409 31,796 53,438 9,531 12,672 7,267 12,427
Quechua 8,952 1,494 21 3,993 2,752 229 243 81 139
Aymara 516 68 5 245 143 17 16 8 14
Ashaninca 30 5 2 9 5 3 4 1 1
Otra lengua nativa 12 3 4 3 2
Castellano 129,407 7,068 3,371 27,495 50,460 9,263 12,392 7,148 12,210
Es sordomudo/a 92 40 4 33 9 1 2 2 1
Nota. Adaptado de Cuadro N2: Poblacin de 3 y mas aos de edad por nivel educativo alcanzado, por el INEI, 2007. Recuperado de sitio
web: http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/
166
En lo referente al factor salud se tiene una estadstica del ltimo censo nacional del
ao 2007 que indica el nmero de mujeres y hombres que tienen acceso a algn sistema de
salud ya sea pblica o privada, de acuerdo a lo que se muestra en la Tabla 85.
Tabla 85
Personas afiliadas a algn seguro de salud
Departamento, Provincia, Afiliado a algn seguro de salud

Distrito, rea Urbana y
Rural, sexo y grupos de SIS (Seguro Otro
edad Integral de Essalud Seguro de Ninguno
Total Salud) Salud
Distrito de Chorrillos 286,977 19,832 73,546 41,117 155,973

Menos de 1 ao 4,234 798 1,121 396 1,957
De 1 a 14 aos 68,194 10,118 17,710 8,845 32,340
De 15 a 29 aos 82,552 3,935 14,739 11,847 52,639
De 30 a 44 aos 66,567 2,631 18,952 10,117 36,001
De 45 a 64 aos 47,626 1,716 13,775 7,376 25,462
De 65 y mas aos 17,804 634 7,249 2,536 7,574
Hombres 140,776 9,232 35,720 22,594 75,086
Menos de 1 ao 2,112 406 527 217 980
De 1 a 14 aos 34,588 5,201 9,088 4,525 16,194
De 15 a 29 aos 41,091 1,576 7,248 6,919 25,655
De 30 a 44 aos 31,870 982 8,927 5,477 17,084
De 45 a 64 aos 22,631 749 6,343 4,138 11,812
De 65 y mas aos 8,484 318 3,587 1,318 3,361
Mujeres 146,201 10,600 37,826 18,523 80,887
Menos de 1 ao 2,122 392 594 179 977
De 1 a 14 aos 33,606 4,917 8,622 4,320 16,146
De 15 a 29 aos 41,461 2,359 7,491 4,928 26,984
De 30 a 44 aos 34,697 1,649 10,025 4,640 18,917
De 45 a 64 aos 24,995 967 7,432 3,238 13,650
De 65 y mas aos 9,320 316 3,662 1,218 4,213
Nota. Adaptado de Cuadro N1: Poblacin total, por afiliacin a algn tipo de salud, sexo y grupos
de edad, por el INEI, 2007. Recuperado de sitio web: http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/
Se puede observar en la Tabla 85, que existe un alto nmero de personas que no
cuentan con un sistema de atencin de salud, ya sea pblico o privado, lo cual constituye un
factor en el que se debe centrar Chorrillos, si desea mejorar la calidad de vida de los
habitantes del distrito, as como para aumentar la esperanza de vida de la poblacin. No se

167
tiene un registro especfico de la esperanza de vida en aos en Chorrillos pero se conoce que
a nivel nacional el aumento del indicador de esperanza de vida al nacer ha mejorado por
temas referentes a la condicin de vida y salud. En los ltimos veinte aos el promedio de
vida de la poblacin ha aumentado seis aos ms, pero este indicador vara si se trata de una
zona urbana o rural (INEI, 2007c). Un aspecto importante a considerar es el ndice de
envejecimiento que expresa la relacin entre la cantidad de personas adultas mayores y la
cantidad de nios y jvenes y cuyo cociente resulta de dividir el nmero de personas mayores
de 65 aos con respecto a las personas menores de 15 aos y multiplicado por 100. De
acuerdo con el ltimo censo nacional el chorrillos el ndice de envejecimiento est en 35.8 %,
el cual ha ido en incremento en los ltimos aos.
Pilar Infraestructura
El pilar infraestructura est basado en factores como la generacin de energa, su red
vial, transporte, infraestructura para el turismo y red de comunicaciones. Con respecto al
factor red vial, Chorrillos lidera el asfaltado de pistas a nivel nacional, con ms de 1800,000
m2 de vas pavimentadas, lo cual se ha complementado con la construccin y reparacin de
veredas, escaleras y gradas, postes de iluminacin no solo para las pistas sino tambin para
las veredas y pasajes donde se han colocado farolas ornamentales, as como tambin
semforos y bermas centrales, lo que constituye una ventaja para el distrito ya que refleja y
da una mejor imagen a Chorrillos que es aprovechada tanto por los pobladores del distrito,
como por los visitantes de otros distritos, constituyendo un factor importante ya que el
transporte juega un papel preponderante en el desarrollo de Chorrillos, ya que al tener una red
vial adecuada permite el desarrollo de los sectores productivos. El fortalecimiento de la red
vial en Chorrillos ha permitido a los usuarios ahorrar en costos de operacin vehicular, un
ahorro en tiempos de desplazamientos, una mayor seguridad vial ya que los desplazamientos
son con mayor comodidad evitando cualquier riesgo o accidente de trnsito, y un menor
168
consumo de combustible; mientras que para los transportistas ha permitido una reduccin en
costos del transporte, un menor consumo de combustible, una mejora en la comunicacin con
los centros de produccin y distribucin, una comunicacin eficiente con el mercado y
presencia en el mismo ya que ha permitido en enfoque en mercados poco atractivos, un
ahorro en tiempo de desplazamiento, una mayor seguridad vial que se refleja en la
disminucin de accidentes de trnsito y una mayor productividad ya que los productos
transportados no se deterioran al ser trasladados. Como parte de la infraestructura de
Chorrillos, el proceso de rehabilitacin del asfaltado se ha dado en pistas de la urbanizacin
Los Cedros, pistas del Asentamiento Humano Alto Per, pistas del Asentamiento Humano
Buenos Aires, pistas en la Asociacin de Viviendas Bello Horizonte, pistas de la avenida Los
Horizontes, pistas de la avenida Guardia Peruana, pistas de la avenida Santa Anita, pistas de
la Escuela de Oficiales, pistas del jirn Emilio Sandoval, pistas de la avenida Sarita Colonia,
pistas de la urbanizacin Villa Marina. De otro lado Chorrillos ha implementado piscinas en
la urbanizacin San Genaro lo que constituye una fuente de entretenimiento y recreacin para
los habitantes del distrito, as como juegos infantiles, lozas deportivas en las urbanizaciones
de Jos Olaya y Nueva Granada y la creacin del estadio Tpac Amaru.
En lo referente al factor turismo, si bien es cierto Chorrillos cuenta con diversos
atractivos tursticos, no posee una infraestructura hotelera adecuada, lo cual es una limitante
que impide que el desarrollo en ese aspecto sea favorable, ya que no cuenta con una
diversidad de hoteles que puedan atraer a los turistas con alto poder adquisitivo, debido a que
solo cuenta con hoteles que en su mayora son de una, dos y tres estrellas y un nmero
pequeo de hospedajes. El factor energa en Chorrillos est representado en la Tabla 86.
Se puede apreciar que existe un gran nmero de personas que utiliza gas como
combustible para cocinar, seguido por un nmero menor de de personas que utilizan kerosene
de acuerdo al ltimo censo nacional. Cabe mencionar que el Gobierno Peruano ha dispuesto
169
la prohibicin de la venta de kerosene desde el ao 2009, debido a que constituye un qumico
usado en el narcotrfico para la elaboracin de estupefacientes, y en su lugar expender gas
licuado de petrleo para el consumo domstico (MINEM, 2011).
Tabla 86
Combustible o energa utilizada para cocinar
Variable / Indicador Cifras
%
Absolutas
Combustible o energa usado para cocinar
Utiliza gas 60,382 91.2
Utiliza lea 649 1.0
Utiliza bosta 0 0.0
Utiliza kerosene 2,758 4.2
Utiliza carbn 564 0.9
Utiliza electricidad 1,846 2.8
Total de personas 66,199 100
Nota. Tomado de Per: Censos Nacionales 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda, por el INEI, 2007.
Recuperado el 3 de mayo de 2011del sitio web: http://proyectos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/
En lo referente al factor comunicaciones, los habitantes de Chorrillos conforman un
poco ms del 50% que poseen un telfono fijo mientras que aproximadamente el 67% de los
habitantes poseen telefona celular. En la Tabla 87 se muestra el servicio de informacin y
comunicacin de Chorrillos de acuerdo con el ltimo censo nacional.
De acuerdo a estos porcentajes si se tomara las tasas obtenidas en base a la muestra
poblacional se puede establecer un valor aproximado de las personas que disponen de un
servicio de comunicacin y al mismo tiempo determinar las variables del factor
comunicacin en Chorrillos (ver Tabla 75). En base a esta tabla la densidad de telefona fija
en Chorrillos sera el resultado de dividir 155,829 personas que disponen de telfono fijo
dividido entre el total de habitantes de Chorrillos iguales a 286,977 personas que multiplicado
por 100 da como resultado 54.3 % como densidad de telefona fija, asumindose que el
nmero de telfonos fijos es igual a 155,829.

170
Tabla 87
Servicio de Informacin y comunicacin de Chorrillos (mues tra poblacional)
%
Absolutas
Servicio de informacin y comunicacin
Muestra Poblacional 68,019 100.0
Dispone de servicio de telfono fijo 36,912 54.3
Dispone de servicio de telefona celular 45,735 67.2
Dispone de servicio de conexin a Internet 10,222 15.0
Dispone de servicio de conexin a TV por cable 18,698 27.5
La densidad de telefona celular sera el resultado de dividir 192,849 personas que
disponen de un telfono mvil dividido entre el total de habitantes de Chorrillos igual a
286,977 personas que multiplicado por 100 da como resultado 67.2 % como densidad de
telefona mvil, asumindose que el nmero de telfonos mviles es igual a 192,849. Estos
indicadores constituyen un buen indicio de que las comunicaciones en Chorrillos van en
aumento ya que permite a las personas obtener informacin al momento, facilita el proceso
de comunicacin, produce una transformacin en la quehacer cotidiano de las personas y
produce un crecimiento econmico y tecnolgico de la sociedad, debido a los cambios
tecnolgicos que se producen como consecuencia del aumento de necesidades en la
poblacin, por lo que no solo se observa un incremento del uso de telefona fija, as como de
la telefona celular, sino tambin un incremento en el uso del servicio de internet y la
televisin por cable, que se espera llegue a generalizarse en todo Chorrillos.

171
Tabla 88
Servicio de Informacin y comunicacin de Chorrillos (pobl acin total)
%
Absolutas
Servicio de informacin y comunicacin
Muestra Poblacional 286,977 100.0
Dispone de servicio de telfono fijo 155,829 54.3
Dispone de servicio de telefona celular 192,849 67.2
Dispone de servicio de conexin a Internet 43,047 15.0
Dispone de servicio de conexin a TV por cable 78,919 27.5
Pilar Empresas
La productividad depende de la capacidad de las empresas para innovar y mejorar
tanto a nivel interno como dentro del entorno que las rodea (Benzaquen et al., 2010). Una de
las variables del factor productividad en el pilar empresas es la poblacin econmicamente
activa ocupada de 15 aos a ms, y segn el ltimo censo nacional en Chorrillos esta
asciende a 129,958 personas. De otro lado la Poblacin Econmicamente Activa segn la
actividad econmica en donde ejercen sus funciones se puede apreciar en la Tabla 89. Aqu
se observa que la actividad que concentra el mayor nmero de habitantes lo constituye la
actividad comercial de Chorrillos con 23,860 personas.
En lo referente al factor ambiente de negocios no se tiene una estadstica del
nacimiento de nuevas empresas que sean representativas dentro de Chorrillos, ya que como se
ha observado en la tabla anterior la principal actividad econmica es el comercio, es decir la
actividad dedicada principalmente a la compra y venta de bienes y servicios, debido a que
constituye una de las formas ms seguras y rpidas de recuperar el dinero invertido. Hoy en
da el esfuerzo para desarrollar una empresa no es una tarea fcil debido a que involucra una
172
serie de riesgos, trmites burocrticos e impuestos excesivos que desalienta al inversionista, y
es por este motivo que en Chorrillos no se tiene conocimiento de la presencia de empresas
exitosas. Sin embargo la gastronoma en el Per est creciendo considerablemente y
Chorrillos puede ser visto como un mercado importante para el desarrollo de esta actividad,
debido al litoral y a la hermosa vista panormica que posee.
Tabla 89
Poblacin Econmicamente Activa de Chorrillos por actividad econmica
Variable / Indicador Cifras Absolutas %
PEA ocupada segn actividad econmica 125,785 100
Agric., ganadera, caza y silvicultura 1,045 0.8
Pesca 442 0.4
Explotacin de minas y canteras 336 0.3
Industrias manufactureras 16,104 12.8
Suministro de electricidad, gas y agua 191 0.2
Construccin 8,445 6.7
Comercio 23,860 19
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 3,516 2.8
Hoteles y restaurantes 7,630 6.1
Trans., almac. y comunicaciones 12,834 10.2
Intermediacin financiera 1,668 1.3
Activid.inmobil., empres. y alquileres 12,896 10.3
Admin.pb. y defensa; p. segur.soc.afil 7,157 5.7
Enseanza 6,933 5.5
Servicios sociales y de salud 4,064 3.2
Otras activ. serv.comun.soc y personales 5,836 4.6
Hogares privados con servicio domstico 6,137 4.9
Organiz. y rganos extraterritoriales 7 0
Actividad econmica no especificada 6,684 5.3
Chorrillos ha realizado la adquisicin de maquinaria pesada tales como una moto
niveladora de tierra, retroexcavadoras, cargadores, camiones y volquetes con la finalidad de
poder realizar obras por el bien del municipio como la construccin y reparacin de pistas y
veredas y ha permitido ahorrar costos de tercerizacin en construccin, fomentando el
empleo al contratar personal para el desarrollo de estas actividades. Sin embargo el factor de
generacin de empleo es un factor que no ha sido considerado por Chorrillos, debido a que no
173
existen programas de apoyo para el desarrollo econmico sostenido a nivel de personas
individuales y a nivel de la pequea y mediana industria, lo que limita la creacin de
empresas innovadoras que puedan generar recursos suficientes que beneficien a los
pobladores de Chorrillos.
Anlisis del Diamante de Porter de Chorrillos
Los atributos que conforman el rombo de la ventaja nacional como son las
condiciones de los factores, las condiciones de la demanda, los sectores afines y auxiliares, y
la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas, son determinantes que crean el ambiente
nacional en el que las empresas nacen y aprenden a competir (Porter, 2009).
Figura 29. Diamante de Porter aplicado a Chorrillos
En lo referente a la condicin de los factores, al aplicar el modelo del diamante de
Porter, se observa que Chorrillos posee una infraestructura que si bien es cierto todava es
174
bsica, est logrando corregirla y ampliarla, lo que ha futuro le permitir obtener mayores
beneficios para el distrito. La construccin de veredas, escaleras, gradas, la rehabilitacin de
pavimento, as como la construccin de estacionamientos ha colocado a Chorrillos como el
lder en el asfaltado de pistas a nivel nacional lo que constituye una ventaja competitiva
favorable para el distrito. Si a esto le sumamos la ventaja comparativa que tiene Chorrillos
debido a la excelente ubicacin geogrfica que posee al tener un extenso litoral de casi 12
kilmetros con playas grandes como son Agua Dulce, La Chira y La Herradura, esta ltima
en proyecto de rehabilitacin y que ser parte de un proyecto mayor que comprende toda la
Costa Verde, se puede afirmar que la condicin de los factores son prometedores para el
crecimiento de Chorrillos. Sin embargo factores como el trabajo experto y el capital no son
favorables y podran constituir una desventaja, ya que si se analiza el tema de la educacin,
observamos que ha sido desatendido, al no existir centros de especializacin ocupacional que
puedan brindar una capacitacin de primer nivel; de otro lado la obtencin de recursos por
medio de la recaudacin de impuestos muestra una tasa de crecimiento negativa, lo que
dificulta la productividad de Chorrillos.
Con respecto a las condiciones de la demanda, se puede observar que en Chorrillos
existe una demanda constante por parte de los habitantes y visitantes que no est siendo
satisfecha, y un claro ejemplo lo constituye la demanda gastronmica, que como se ha
mencionado anteriormente se ha incrementado en los ltimos tiempos, destacndose los
restaurantes que expenden comida marina; sin embargo muchos de estos restaurantes se
encuentran ubicados en lugares en donde no existen estacionamientos que puedan brindar las
seguridades del caso, lo que origina que los automviles sean estacionados en vas pblicas,
ocasionando un congestin vehicular en vas angostas. Otro aspecto a considerar lo
constituye una demanda turstica, que se podra diferenciar en un turismo histrico y cultural,
en donde Chorrillos destaca por poseer lugares como la Casa de Don Pedro de Osma, la
175
Hacienda Villa, la Huaca de la Lechuza, el Morro Solar entre otros; un turismo recreacional y
de descanso en donde las playas del litoral de Chorrillos seran su principal atractivo; y un
turismo ecolgico que principalmente estara orientado a conocer los Pantanos de Villa que
constituye la nica rea protegida que existe dentro del casco urbano de la ciudad de Lima,
con una extensin de 396 hectreas y cuya importancia radica en ser un ecosistema que
alberga una variedad de especies de flora y fauna silvestre. Sin embargo la carencia de
hoteles y hospedajes en Chorrillos, constituye una limitacin que podra frenar el desarrollo
del turismo en las formas mencionadas.
Los sectores afines y auxiliares es un determinante que debera tomarse en cuenta si
se desea consolidar un clster turstico en Chorrillos que englobe el aspecto gastronmico,
para lograr que Chorrillos destaque entre sus similares y se constituya en un lugar de
aceptacin y preferencia entre sus habitantes y visitantes. Los proveedores relacionados y de
apoyo deben facilitar los insumos, componentes y servicios a un menor costo, con una mejor
calidad y de manera rpida. El tener buenos proveedores significa que los sectores afines y
los auxiliares o de apoyo sean innovadores, por lo que se necesitara la presencia de una
mayor cantidad de hoteles y hospedajes de calidad que puedan atender a los turistas que
vengan a Chorrillos. De igual manera se debe contar con la presencia de ingenieros y
arquitectos que sean especialistas en disear una infraestructura turstica en donde se puedan
aprovechar las bondades que ofrece la ubicacin estratgica de Chorrillos, refirindose esto
especficamente a su cercana al mar; servicios de transporte adecuados y honestos y sobre
todo confiables que puedan transportar a los turistas a sus destinos, evitando as el que sean
vctimas de actos delincuenciales; servicios de informacin y gua al turista y puestos de
vigilancia para que el turista se sienta seguro; de igual forma contar con servicios mdicos de
calidad que trabajen conjuntamente con los seguros internacionales ofrecidos por las lneas
areas para cubrir cualquier problema de salud o accidente que pudiera sufrir el turista.
176
Con respecto a la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas, se puede afirmar
que para crear ventajas competitivas, necesariamente deben existir incentivos e innovacin
para lograr un cambio de una situacin presente a una situacin futura. Existen factores en
Chorrillos que pueden considerarse como adversos que podran afectar al desarrollo, tales
como la capacidad econmica limitada de pequeos empresarios, la falta de apoyo a sectores
industriales por parte de Chorrillos, incentivos tributarios deficientes, falta de innovacin, la
visin limitada de pequeos inversionistas, la falta de adecuacin tecnolgica, la falta de
comunicacin entre gobierno local y poblador, el poco fomento al turismo entre otros. Sin
embargo estas adversidades no son limitantes que puedan afectar al progreso de Chorrillos ya
que se puede apreciar rivalidades entre algunas empresas que compiten entre s, con la
finalidad de lograr una posicin en el mercado y atraer al poblador, visitante o turista; y esto
se puede observar en el sector gastronmico en donde los restaurantes ofrecen una amplia
oferta culinaria, lo que motiva a la competencia, la generacin de mejores estndares, y al
surgimiento de nuevos restaurantes, lo que significa un aspecto que beneficia a Chorrillos.
La competitividad de una nacin depende de la capacidad de su industria para innovar
y mejorar (Porter, 2009). La interaccin de los cuatro determinantes analizados, crean un
panorama que posee aspectos favorables y desfavorables, que si son trabajados de manera
integral, lograrn a futuro que Chorrillos sea ms competitivo. Toda inversin exige un
riesgo, y de acuerdo a lo analizado existe una demanda turstica creciente que exigir nuevas
inversiones, una mejor infraestructura para atender dicha demanda, as como el surgimiento
de productos innovadores.
Identificacin de las Ventajas Competitivas de Chorrillos
Tomando como base el anlisis realizado de la competitividad para Chorrillos
utilizando el anlisis del diamante de Porter, se pudieron identificar las siguientes ventajas
competitivas: (a) turismo: producto de los innumerables atractivos histricos, culturales y

177
geogrficos que presenta el distrito, as como de su buena infraestructura gastronmica y vial
que posee; (b) rica historia: producto de ser un bastin importante en la defensa nacional en la
Guerra del Pacifico con Chile, lo que permitir que se le reconozca como un Distrito
Histrico, adems de la importancia que ha tenido a nivel limeo como balneario de la lite;
(c) recaudacin de fondos: esta es una ventaja, ya que es uno de los distritos limeos que ms
recauda, y con una alta tasa de crecimiento (no solo producto se sus cobros de impuestos si
no tambin de la venta de servicios que realiza), tambin contribuyen a esta ventaja las
inversiones existentes, realizadas por el grupo econmico dueo de Plaza Lima Sur, y por el
Banco de Crdito del Per; y (d) bajos costos: pagos accesibles por conceptos de arbitrios
frente a otros distritos limeos, lo que permitir atraer inversionistas tanto nacionales o
extranjeros. En la Tabla 90, se resumen las ventajas competitivas mencionadas.
Tabla 90
Ventajas competitivas de Chorrillos
N Ventaja Competitiva Descripcin

1 Turismo Disponibilidad de atractivos tursticos
2 Historia Participacin en la Guerra del Pacfico
3 Ingresos Alta recaudacin de fondos en comparacin a otros distritos
4 Bajos costos Arbitrios relativamente bajos, fomentan inversin inmobiliaria
9.2 Identificacin y Anlisis de los Potenciales Clsteres de Chorrillos
Cuando se analiz el diamante de Porter de Chorrillos se determin que existe una
demanda turstica considerable que se ha incrementado en los ltimos tiempos, por lo que el
turismo se ha constituido en una actividad econmica importante a nivel mundial que genera
ingresos, debido a que toda persona que realice esta actividad, har uso de sus recursos
econmicos para solventarla. Por este motivo, y en vista de que Chorrillos posee una
geografa propicia se ha concebido la idea de fomentar un clster turstico.

178
Un clster es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas,
pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarias entre s,
que adoptan varias formas dependiendo de su profundidad y complejidad (Porter, 2009).
Chorrillos posee ventajas comparativas importantes de las cuales son resaltantes los
Pantanos de Villa, un litoral con playas de gran extensin y el Morro Solar, en donde no se ha
efectuado inversiones considerables que sean aprovechables y que en un plazo determinado
permitan generar ventajas competitivas. Un clster turstico en Chorrillos, abarcara el
aprovechar el boom gastronmico que actualmente el pas vive y que ha hecho que Per sea
reconocido a nivel mundial por la diversidad de potajes que ofrece, y que la comida peruana
posea el mayor nmero de platos tpicos en el mundo.
Muchos de los turistas nacionales y extranjeros estn interesados en degustar estos
potajes, por lo que el abordar esta iniciativa y consolidarla en un clster permitira generar
recursos que favoreceran a Chorrillos. Se est mejorando de algn modo la infraestructura de
las pistas, reparando el asfaltado, construyendo bermas, instalando farolas y semforos, sin
embargo todava resulta insuficientes los accesos a Chorrillos ya que no existen vas rpidas
que faciliten el flujo vehicular y eviten las prdidas de tiempo. Debe considerarse el efectuar
una inversin para crear una va costera que una la Costa Verde con la Panamericana Sur, as
como unidades de transporte para el traslado de personas. Otro aspecto importante a
considerar es la creacin de hoteles, hostales y hospedajes para la atencin de turistas, los
cuales deberan contar con servicios comunes como salas de juegos, piscinas, salas de
televisin y video, dormitorios, jardines, aparcamiento de vehculos e instalaciones
deportivas, y en la actualidad, Chorrillos no podra satisfacer esa demanda. Se deben instalar
sealticas que cumplan la funcin de guiar y orientar al turista, as como tambin se deben
poner puestos de informacin que brinden planos de los lugares tursticos, rutas de acceso,
unidades de transportes y servicios para que el turista se pueda trasladar sin problemas;
179
sumado a esto instalar casetas de vigilancia con personal capacitado en primeros auxilios y
polica turstica que vele por la seguridad de los visitantes.
En la medida que aumente la demanda turstica y se vuelva ms exigente, los
productos ofrecidos y los servicios mejorarn y por ende habr mayor competencia y una
mayor calidad con menores costos operativos, lo que dara lugar a una rivalidad entre
empresas por querer captar la mayor cantidad de clientes, y al integrarse los sectores afines y
auxiliares, motivara a que se estimule nuevas ideas de negocio tales como paseos guiados,
excursiones, alquileres de equipo diverso entre otros, las que seran aprovechadas por la
industria con el nico objetivo de satisfacer las necesidades del turista.
Identificacin de los Aspectos Estratgicos de los Potenciales Clsteres
Con respecto al clster del turismo se han detectado cinco aspectos estratgicos de
suma importancia, los cuales se detallan a continuacin:
1. Definir la estrategia: Chorrillos debe definir cules sern las estrategias que adoptar
con respecto al turismo. Se propone que esta sea la de ser fomentador y promovedor
de inversiones, mediante la creacin de las condiciones para que esto suceda de
manera natural.
2. Escuchar lo que las personas dicen de Chorrillos: Es importante en todo momento
contar con la retroalimentacin de los turistas que visiten Chorrillos y saber lo bueno,
lo malo, lo bonito, y lo feo. Con el fin de constantemente revisar objetivos y
estrategias.
3. Influencia: Chorrillos debe identificar los distintos actores actuales y futuros de la red
turstica, por ejemplo los lderes actuales son Miraflores y Cercado de Lima, por lo
que establecer relaciones con ellos parece ser lo adecuado. Adems se debe entrar a la
red de operadores tursticos nacionales para que ofrezcan los distintos atractivos
180
chorrillanos para ser incluidos en sus paquetes de city tours. Un ejemplo de esto es
con la empresa Mirabus, la cual podra tener un circuito en Chorrillos.
4. Gestin de reputacin: El anlisis en tiempo real de lo que se dice de la marca
Chorrillos, como ya se expuso en el punto nmero dos. Se debe evitar a toda costa
entrar en el juego de las conversaciones negativas, ya que slo podrn llevar a una
reputacin negativa. Se debe trabajar para que todas las experiencias tursticas sean
satisfactorias, en un principio incurriendo en costos mayores de control y de
reparacin de daos, en caso de que una experiencia sea poco satisfactoria.
5. Marca con algo diferente: Chorrillos no debe ofrecer lo mismo que los dems distritos
tursticos, Chorrillos ser reconocido como: Distrito heroico y de las glorias navales
del Per.
181
Captulo X: Conclusiones y Recomendaciones
10.1 Plan Estratgico Integral
Todo el proceso estratgico y su detalle, puede ser resumido en la Tabla 91, en donde
se ve como la visin gobierna todo el planeamiento estratgico. Esta es plasmada a travs de
los objetivos de largo plazo y llevadas a cabo mediante las estrategias, las cuales en todo
momento deben tomar en cuenta las polticas. Las estrategias se traducen en objetivos de
corto plazo que irn marcando el camino y estableciendo los hitos que llevarn a cumplir la
visin. En todo momento del proceso estratgico se debe tener en cuenta la misin, el cdigo
de tica y los valores. Es importante leer la ejecucin del plan estratgico de abajo hacia
arriba y no viceversa.
182
Tabla 91
Cuadro de mando integral
Hacer control + click en tabla para abrir pdf.

183
10.2 Conclusiones
Resulta crucial comprender el pasado de Chorrillos, para entender el presente, y de
esa manera poder plantear un futuro mejor y coherente a la vez con la esencia de Chorrillos.
Es creado como distrito mediante Ley de la Repblica en el gobierno del Mariscal
Ramn Castilla, es declarada Ciudad Heroica al ser considerada al igual que Barranco y
Miraflores el distrito con mayor importancia histrica por lo acontecido durante la Guerra
con Chile donde se inmolaron pobladores de Chorrillos, crendose as un sentido de identidad
que subsiste hasta estos das.
La migracin constituye un aspecto sociolgico muy importante, debido a que
incrementa la poblacin en los asentamientos humanos marginales, originando problemas
sociales como el comercio informal, el contrabando, el pandillaje, la drogadiccin y la
prostitucin afectando de manera considerable a Chorrillos, lo que trae como consecuencia
que los niveles de vida disminuyan, surgiendo as bolsones de pobreza.
Teniendo competidores como Barranco y Miraflores en el sector gastronmico, y a
Villa el Salvador en el sector industrial, el nivel competitivo de Chorrillos quedar
demostrado una vez que haga uso de sus potenciales, Esta alza de la competitividad permitir
ejercer un liderazgo a nivel distrital en estos sectores, que desencadenarn en el desarrollo de
Chorrillos.
La centralizacin excesiva de los servicios municipales que presta Chorrillos origina
un clima burocrtico que causa una molestia en los pobladores, obligando a un
desplazamiento que se ha convertido en rutinario hacia la sede central con la finalidad de
cumplir con sus obligaciones, originando demora en las operaciones y prdidas de tiempo
innecesarias.
La excelente ubicacin geogrfica que posee Chorrillos, permite la explotacin de sus
potencialidades en sectores como el gastronmico, el turstico y el recreacional ofreciendo un

184
mix de productos que muy pocos distritos pueden ofrecer a sus habitantes y visitantes,
convirtiendo a Chorrillos en un lugar que capta la atencin y una buena oportunidad de
negocio el cual vale la pena aprovechar.
La visin de Chorrillos no es clara al no tener un enfoque de largo plazo que haga
participes a todos los habitantes, careciendo de un sentido de identificacin que los involucre,
por lo que el planteamiento de una nueva visin, misin, valores y cdigo de tica, servir de
base para la organizacin y para el futuro desarrollo de Chorrillos.
Chorrillos tiene problemas estructurales en la base de las necesidades de Maslow
(seguridad, educacin, salud) las cuales no han sido atendidas en su totalidad, representando
un grave problema ya que genera pobreza dentro los habitantes. De ser atendidas estas
necesidades se elevara la calidad de vida de los pobladores.
Las autoridades ediles no estn lo suficientemente preparadas para poder realizar un
cambio a largo plazo en el distrito, y esto se demuestra en el descontento de los pobladores ya
que no existe una comunicacin fluida entre el ente municipal y los ciudadanos al momento
de ejecutar obras en beneficio de Chorrillos.
Se plantean objetivos de largo plazo agrupados bajo seis temas fundamentales: (1)
Bienestar social, (2) Seguridad, (3) Salud, (4) Educacin, (5) Importancia Histrica y
Cultural, y (6) Competitividad. Estos estn estrictamente ligados con la visin y es por eso
que el cumplimiento de los mismos asegura llegar a la visin, o por lo menos muy cerca de
ella. Estos objetivos de largo plazo buscan satisfacer las necesidades bsicas de los habitantes
de Chorrillos, creando cimientos slidos que permitan en el futuro que Chorrillos crezca y
alce sus pilares para ser uno de los distritos ms competitivos del Per con su consiguiente
bienestar de la poblacin chorrillana.
Las deficiencias bsicas anteriormente mencionadas, genera el planteamiento de
estrategias que estn fuertemente enfocadas en la solucin de problemas actuales, sin dejar de
185
lado la visin de un futuro esperado para Chorrillos que es la de convertirse en un gran
distrito, aprovechando su patrimonio, tanto cultural, natural, e histrico.
Las acciones necesarias para poder alcanzar los objetivos que se ha propuesto
Chorrillos van relacionadas con los recursos necesarios para la realizacin de los mismos y el
cumplimiento de polticas establecidas. Congruentemente con esta relacin se debe fomentar
la capacitacin y profesionalizacin tanto del sector pblico y privado para lograr mejorar la
competitividad.
Para lograr que los objetivos de largo plazo se cumplan, las estrategias deben ser
encaminadas hacia los objetivos de corto plazo los cuales deben ser monitoreados mediante
indicadores. Chorrillos podr tomar las decisiones correctas y de manera oportuna
corrigiendo cualquier desviacin que se produzca, y que impida lograr los objetivos de largo
plazo que llevarn a cumplir la visin propuesta. Las mediciones deben ser efectuadas de
manera fehaciente y oportuna, las cuales deben coincidir con las mediciones realizadas por
otras organizaciones.
Como conclusin final se tiene la conviccin de que la correcta interpretacin y
ejecucin de este plan estratgico, contribuir enormemente al desarrollo de Chorrillos,
mejorando la gestin municipal como ente organizador y elevando la calidad de vida de los
habitantes del distrito.
10.3 Recomendaciones
Si bien la migracin en Chorrillos incrementa los asentamientos humanos originando
problemas sociales, es necesario que se creen formas de generar empleo, para lo cual se
recomienda la implementacin de talleres de textilera, mecnica, carpintera entre otros, que
incentiven a la poblacin que no cuenta con un empleo estable, facilitndole el aprendizaje de
un oficio que lo ayude a solventar su economa.

186
La centralizacin de los servicios municipales origina una molestia entre los
pobladores, por lo que se recomienda una descentralizacin de los servicios pblicos
especficos mediante la apertura de oficinas de atencin dentro de Chorrillos. De esta manera
se lograra satisfacer las necesidades de orden general, permitiendo atender un mayor nmero
de operaciones, evitando las prdidas de tiempo innecesarias y simplificndose la
capacitacin por tratar solo asuntos puntuales contribuyendo as a una estructura
organizacional por procesos.
Chorrillos debe lograr un compromiso por parte de todos los habitantes y trabajadores
del municipio, promoviendo la participacin de los representantes de la sociedad civil para
fortalecer la democracia y la toma de decisiones, llegando a tener una cultura organizacional
que motive y estimule a todos, para dar lo mejor de s mismos con el fin de contribuir al bien
comn. Parte importante del cambio requiere la participacin tanto del estado, como del
sector privado, por lo que es imperioso mantener una relacin fluida y de mutua cooperacin
con ambos actores. Por ltimo, y no por ello menos importante, se recomienda que el cambio
sea llevado a cabo por un lder que ejerza un liderazgo transformacional, es all donde el
pueblo juega un papel decisivo en las prximas elecciones municipales en la eleccin del
alcalde y del equipo de trabajo que lo represente.
El respeto y cuidado por los turistas resulta un factor clave para lograr cumplir la
visin, y constituye el principal motor que har de Chorrillos un distrito moderno y
competitivo, por lo que se recomienda la realizacin de alianzas estratgicas, ya sea con otros
distritos, para velar por objetivos comunes, como con instituciones del estado como es
PromPer para dar a conocer los atractivos tursticos que tiene Chorrillos y poder aprovechar
el mix de productos que posee.
Chorrillos presenta problemas estructurales bsicos como son la salud, educacin y
seguridad, los que de ser atendidos ayudaran a mejorar la calidad de vida de los habitantes
187
por lo que se recomienda cubrir estas necesidades vitales, mediante el establecimiento de
programas de salud, la promocin de nuevos mtodos de enseanza para la educacin pblica
elevando el nivel educativo y la mejora de la seguridad distrital para evitar el incremento de
la criminalidad.
A su vez, se recomienda implementar y/o mejorar la infraestructura de servicios
pblicos en Chorrillos. La remodelacin o construccin de la infraestructura vial, escuelas,
hospitales, centros deportivos y de esparcimiento, son importantes en la medida en que sean
modernos y funcionales. Este tipo de acciones elevara la calidad de vida de la poblacin y la
sensacin de comodidad en las zonas demogrficas que presenta el distrito.
Las estrategias sugeridas para la obtencin de los objetivos, elevarn el desarrollo y
competitividad distrital, adems de mejorar la calidad de vida de los pobladores y el
desarrollo de nuevas industrias, aportando indirectamente al beneficio del pas. La misin y
visin establecidas en el presente Plan Estratgico, que servir como herramienta de consulta
para la obtencin de objetivos de corto y largo plazo que en el presente documento se
exponen, slo se podrn llevar a cabo si en el distrito se da una gestin municipal con un
enfoque empresarial y responsable, punto de partida crucial para llevar a cabo todo
planeamiento estratgico.
Finalmente, se recomienda la formacin de un comit estratgico que vele por la
correcta interpretacin y ejecucin del plan, el cual estar conformado por miembros del
municipio de Chorrillos y por el equipo asesor estratega. Una de las principales tareas de
dicho comit ser aparte del ya mencionado, mantener actualizado el plan y realizar las
correcciones correspondientes, para ir ajustndolo de acuerdo a las variaciones presentadas
tanto en el entorno como en el intorno de la organizacin.

188
10.4 Futuro de Chorrillos
Figura 30. Futuro de Chorrillos
Nota. Adaptado de Notas de clases, por F. DAlessio, 2010.
Como se ilustra en la Figura 30, llegar al futuro planteado para Chorrillos, estar dado
por la correcta implementacin de las estrategias propuestas, las cuales son producto de un
riguroso anlisis del presente y pasado. El futuro de Chorrillos en el 2025, puede ser
explicado mediante los cinco pilares de la competitividad (ver Figura 32), ya que la mejora de
cada uno de ellos sin excepcin, define de la mejor manera las mejoras en el distrito, y la
consecuente mejora en la competitividad hacia el ao 2025 (ver Figura 31). Estas cifras son
relativas ya que no se tiene una medida actual de la competitividad, simplemente se
pronostica una mejora considerable en la competitividad como un todo.

189
Competitividad 2011 Competitividad 2025
Figura 31. Competitividad proyectada al 2025
La competitividad al 2025 habr mejorado sustancialmente gracias al trabajo en cada
uno de los pilares que la componen: (a) economa, (b) gobierno, (c) personas, (d)
infraestructura, y (e) empresas.

Economa
Infraestructura
Empresas
Gobierno
Personas
[Pilares de la competitividad]
Figura 32. Pilares de la competitividad

190
1. Pilar Economa: al 2025, Chorrillos habr aumentado su PBI interno principalmente
gracias a dos factores: en primer lugar la atraccin de capitales que vern en
Chorrillos un buen lugar para invertir, y en segundo lugar por la masiva insercin
laboral femenina.
2. Pilar Gobierno: el 2025, la municipalidad de Chorrillos estar lejos de ser la que
existe hoy, contar con una estructura organizacional por procesos, tendr un mejor
control de costos y un eficiente manejo de los recurso. Todo esto acompaado de una
seguridad distrital de primer nivel.
3. Pilar Personas: al 2025, Chorrillos contar con una poblacin bien educada, preparada
para aportar a la economa chorrillana, de una manera innovadora y eficiente.
Adems la poblacin contar con acceso total al sistema de salud.
4. Pilar Infraestructura: al 2025, Chorrillos contar con una infraestructura
completamente desarrollada, cumpliendo con los ms altos estndares, la cual
permitir llevar a cabo las actividades econmicas y brindar un gran bienestar a toda
la poblacin.
5. Pilar Empresas: al 2025, Chorrillos tendr instalado cientos de empresas que
realizarn sus actividades de back-office, adems ya habr alcanzado la total
formalizacin laboral de la PEA, y por ltimo, el nacimiento de mltiples empresas
relacionadas con el turismo darn nacimiento al clster del turismo, del cual se ver
altamente beneficiado en el largo plazo.

191
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199
Apndice A: Anlisis Tridimensional de las Naciones
Frederick Hartmann (1978) en su teora tridimensional de las relaciones entre
naciones, propuso un modelo en el cual se deben evaluar tres grandes variables macro: (a) los
intereses nacionales, (b) los factores de potencial nacional, y (c) los principios cardinales
(Figura A1) DAlessio (2008). Luego de realizar un anlisis a esta teora, llego a la
conclusin que esta teora por analoga puede ser aplicada a las organizaciones de la misma
manera como es aplicada a las naciones y en especial es del inters de este trabajo su
aplicacin en el Per. Seguridad nacional.

Bienestar de la poblacin.
Desarrollo humano.
Intereses Desarrollo econmico.
Nacionales Competitivad internacional.
Principios Potencial
Cardinales Nacional
Influencia terceras partes: Demogrfico (F)

EEUU, China, UE, Brasil. Geogrfico (F)
Econmico (F)
Lazos pasados y presentes:
Chile y Ecuador. Tecnolgico (D)
Histrico-Sicolgico (F)
Contrabalances de intereses:
Chile (Ocano Pacfico) y Ecuador Organizacional-Administrativo (D)
(Amazona). Militar (D)
Conservacin de enemigos:
Chile y Ecuador.
Figura A1. Teora tridimensional de Hartmann aplicado al Per.

200
Intereses nacionales
En la actualidad el Per no cuenta con un plan estratgico por lo que sus intereses
nacionales no se encuentran manifestados de manera explcita. Sin embargo mediante una
observacin de las declaraciones pblicas realizadas por el mismo presidente del pas, se
infiere que existen dos grandes preocupaciones nacionales. La primera es el bienestar
econmico de la poblacin y por inferencia podemos decir el bienestar econmico del Per el
cual est dado principalmente por sus relaciones comerciales con otros pases, y la segunda es
la defensa del pas, la cual depende principalmente de las relaciones con los pases limtrofes
y las grandes potencias del mundo. As se observa que en el Per los intereses nacionales que
se perciben con mayor claridad son aquellos relacionados a los siguientes puntos: (a) Velar
por la seguridad nacional, manteniendo su carcter pacfico, pero sin descuidar su estrategia
disuasiva, sobre todo en las fronteras con Chile y Ecuador; (b) Brindar bienestar a la
poblacin, para lo cual deber lograr que el crecimiento econmico alcance a los sectores
ms pobres, los cuales en su mayora se encuentran ubicados en las zonas rurales ms alejadas
del pas; (c) Promover el desarrollo humano y su inclusin dentro de la sociedad, teniendo en
cuenta que, para ello, la educacin, a todo nivel, juega un rol fundamental y el Per tiene uno
de los niveles ms bajos de Amrica latina; (d) Mantener un desarrollo econmico sostenido
y responsable, que trascienda sobre las diferencias polticas de sus gobernantes y est sujeto a
fundamentos tcnicos para la toma de decisiones y medidas econmicas; (e) Inculcar la unin
y fortalecer la identidad nacional en la poblacin, lo cual ser necesario trabajar sobre todo en
las nuevas generaciones y (f) Fomentar la competitividad a nivel internacional, lo cual deber
ser el siguiente paso a seguir, debido a que el auge econmico del pas est sustentado en la
exportacin de recursos naturales y no en la generacin de productos con mayor valor
agregado.
201
Tabla A1
Matriz del Inters nacional del Per.
Intensidad del Inters

Inters Nacional
Supervivencia Vital Importante Perifrico
(Chile, (Cuba,
Seguridad nacional
Ecuador)
Venezuela)
Bienestar de la poblacin Todos los

Pases
Chile,
Desarrollo humano e inclusin Brasil,
social Argentina,
EE UU
EE UU
China
Desarrollo econmico Singapur Chile Ecuador
sostenido y responsable Canad
Europa
(Chile), (Bolivia)
Unin e identidad nacional (Brasil), (Ecuador)
(Ecuador),
(Colombia),
Competitividad internacional (Todos los

pases)
Entre comillas intereses comunes, entre parntesis intereses opuestos.
El bienestar econmico est dado principalmente por el intercambio comercial de
Per con otros pases, resultando sumamente importantes aquellos pases con los cuales se
tienen tratados de libre comercio en especial Estados Unidos de Norteamrica y China,
adems es sumamente importante las relaciones con los pases que tienen grandes inversiones
202
en el pas como es el caso de Espaa con sus inversiones en servicios bsicos, Inglaterra en
minera y Chile en el sector retail.
La defensa del pas tiene como actores principales a todos los pases limtrofes y es
una gran preocupacin mantener la soberana sobre el territorio. Estratgicamente destaca
como un inters mantener buenas relaciones con las grandes potencias del mundo (EE.UU. y
U.K.) y por ltimo estar siempre atento a lo que puedan hacer pases con gobiernos de dudoso
actuar democrtico en la regin (Venezuela y Cuba).
Principios cardinales
Como dijo DAlessio (2008) los cuatro principios cardinales hacen posible reconocer
las oportunidades y amenazas para un pas en su entorno.
Influencia de terceras partes.
Se reconoce a nivel mundial la importancia de la economa ms grande del mundo,
haciendo referencia a Estados Unidos, el cual mediante sus polticas pblicas, legislativas y
econmicas ejerce una repercusin en las polticas de estado y econmicas de distintos
pases, principalmente este efecto se debe a que Estados Unidos en busca de cumplir sus
intereses nacionales afecta e influye a los pases que caigan dentro de su matriz. Aparece el
grupo de pases llamados BRIC (Brasil, Rusia, India y China) los cuales estn en un auge
econmico acelerado y han cambiado las reglas del comercio y produccin en los ltimos
aos influenciando a todos los pases del mundo por la globalizacin en la cual nos vemos
inmersos. Por ltimo en la regin latinoamericana como ya se mencion est uno de los
miembros del BRIC, haciendo referencia a Brasil, el cual es una gran potencia, su desarrollo
industrial, gran mercado interno y ambicin a ser un pas biocenico, adems de compartir el
Amazonas (pulmn del mundo), hacen que sus polticas de estado repercutan en el Per.
203
Lazos pasados y presentes.
En el pasado el Per ha tenido conflictos blicos con sus pases vecinos (Chile y
Ecuador), los cuales han tenido como consecuencia; adems de la prdida de territorios, la
existencia de una rivalidad a nivel popular que perdura en la actualidad, la cual dificulta la
integracin y en algunas ocasiones la posibilidad de hacer negocios.
Contrabalance intereses.
Se identifican claramente tres contrabalances de interesas: En primer lugar inters de
Chile en el liderazgo del Pacfico Sur en el continente sudamericano, en segundo lugar
Ecuador que quiere ser un pas amaznico y busca la apropiacin de territorios colindantes
con la cuenca del rio Amazonas y por ltimo Bolivia quien tiene tal vez como primera
prioridad nacional tener acceso al mar ya sea por territorio chileno o peruano, siendo su
relacin con Chile ms conflictiva por los hechos histricos.
Conservacin de los enemigos.
Como ya se ha mencionado anteriormente Per tiene una rivalidad histrica con Chile
y Ecuador por motivos territoriales y blicos. El desafo es canalizar esta enemistad en
fomentar la creatividad, la innovacin y la competitividad.
Potencial nacional
Como dijo DAlessio (2008) los factores del potencial nacional son los factores de
fortaleza y debilidad del pas. Se dividen estos factores en siete dominios: demogrfico,
geogrfico, econmico, tecnolgicocientfico, histricopsicolgico, organizacional
administrativo, y militar. A continuacin se analizar en ms detalle cada una de ellas.
Demogrfico.
El Per cuenta con una poblacin de 28220,764 habitantes segn el Censo Nacional
del ao 2007 (INEI, 2007b). La principal debilidad del pas en lo demogrfico es la alta
concentracin de la poblacin en torno a la ciudad de Lima, las cual representa un 29.38 % de

204
toda la poblacin del Per, la que se estima aproximadamente en unos 8291,000 (INEI,
2007c), lo que est afectando el desarrollo en los departamentos del interior del Per
producto de la centralizacin poblacional en Lima. Una gran fortaleza es la cantidad de
habitantes que hacen un mercado interno atractivo y escala atractiva para llevar a cabo
nuevos negocios.
Geogrfico.
El Per se encuentra en la cuenca del Pacfico Sur, en el centro de Amrica del Sur y
goza de un fcil acceso a los mercados del Sudeste Asitico y los Estados Unidos de
Norteamrica. La posicin geogrfica del pas se muestra como fortaleza frente a otros
pases, sobre todo ahora que es miembro de la Asia Pacific Economic Coperation (APEC) , la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
los Estados Unidos de Norteamrica, China y la Unin Europea, lo que ayudar a desarrollar
los mercados productivos. Se considera una debilidad no tener acceso al ocano Atlntico,
pues esto limita y encarece el comercio con Europa, frica y Asia Occidental.
Econmico.
Una fortaleza es el modelo econmico del pas que ha permitido contar con una
estabilidad, erradicando la inflacin y devolvindola a niveles aceptables, esto debido al
crecimiento sostenido del PBI, al control de la inflacin, a las variables econmicas slidas, y
la firma de tratados comerciales con los pases asiticos, Estados Unidos y la Unin Europea
(Ministerio de Economa y Finanzas [MEF], 2011a), aunada a la reduccin de la intervencin
estatal es una fuente de atraccin de la inversin extranjera, a raz de ello, el Per es
considerada como una de las economas ms emergentes de la regin Latinoamericana.
Por el lado de la inversin privada, el clima empresarial continuar siendo favorable
en un entorno de paulatina mejora de las condiciones externas y en el que el proceso electoral
viene teniendo un impacto poco significativo sobre las decisiones de gasto. Asimismo, el
205
fuerte crecimiento de la demanda ha reducido las holguras en la industria, con una tasa de
utilizacin de la capacidad instalada que se ubica en mximos histricos. Ello favorecer el
gasto de inversin en los prximos meses, ms an considerando que el nivel de
apalancamiento de las empresas se ha venido reduciendo. En este contexto, los anuncios de
inversin en grandes proyectos que se empezarn a implementar en 2011 (en sectores como
minera, hidrocarburos, energa, infraestructura, entre otros) los cuales suman actualmente
cerca de US$ 14 mil millones, casi 10 % ms que hace cuatro meses y ms de 30 % que hace
un ao (BBVA, 2011).
Esta mayor inversin vendr acompaada de una mayor demanda de trabajo. As, la
generacin de empleo formal continuar incrementndose (actualmente se ubica en 5.4 %
interanual, contendencia al alza), lo que favorecer el aumento de los ingresos de las familias
y con ello el gasto de consumo privado.
Tecnolgico cientfico.
La globalizacin demanda a las empresas mejoras en los productos y servicios
mediante la aplicacin de nuevas tecnologas, lo cual es una gran debilidad del Per, porque
toda la tecnologa es importada, no se fomenta el desarrollo cientfico local, as como no
existen instituciones internacionales instaladas en el Per para llevar a cabo estas tareas. En el
Per, la situacin de la ciencia y la tecnologa parece no estar en la agenda del gobierno. La
investigacin tecnolgica en el Per es promovida a travs del CONCYTEC (Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa). Segn el ltimo informe Global de Tecnologa de la
Informacin 2009-2010 (World Economic Forum, 2010a), el Per ocupa el puesto 92 entre
133 pases, lo que demuestra el poco nivel cientfico y tecnolgico en el pas.
Sin embargo, existe un pequeo porcentaje de empresas peruanas que han decidido
entrar con fuerza en la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, a fin de desarrollar
productos que les permitan diferenciarse de sus competidores para competir a nivel global.
206
Histrico psicolgico.
El Per cuenta con una rica historia basada en la existencia de grandes culturas
preincaicas como las culturas Chim, Mochica, Paracas, Chavn, Tiahuanaco, as como de la
existencia del Gran Imperio Inca, la cual es considerada como una de las ms grandes
culturas precolombinas (Santisteban, 1982), asimismo el pas cuenta con grandes ruinas
arqueolgicas diseminadas en todo el pas que narran historias milenarias, como las ruinas de
Machu Picchu en el Cusco considerada una de las siete maravillas del mundo y la ciudadela
de Caral, considerada como uno de los asentamientos humanos poblados ms antiguos de la
humanidad. Este factor es una fortaleza, porque permite incrementar y potencializar el
turismo en el pas. Por el lado histrico una de las debilidades existentes son las rivalidades
con Chile y Ecuador por problemas fronterizos que datan de hace muchos aos y cada cierto
tiempo afloran, lo cual dificulta y entorpece la integracin cultural, social y econmica.
En el aspecto psicolgico y social, las principales debilidades son la envidia, el
egosmo, la impuntualidad, la falta de orden y limpieza general percibida en las ciudades y el
caos vehicular reflejado en el transporte pblico. Se considera que tener una visin
cortoplacista (DAlessio, 2008) es uno de los males endmicos, porque las estrategias de los
gobernantes peruanos estn enfocados principalmente en entregar resultados populistas sin
contar con un Plan Estratgico a largo plazo.
Organizacional administrativo.
Se identifica como una debilidad la excesiva burocracia existente en el aparato estatal,
el cual va desde el gobierno central hasta los municipios. Adems Per no es solamente un
pas centralizado demogrficamente, sino que tambin todas las decisiones polticas en la
prctica son tomadas desde Lima y el verdadero peso de los gobiernos regionales no es el que
debiese ser. Esto fomenta la rivalidad entre las provincias por obtener los recursos desde
Lima y a su vez la rivalidad de todas contra Lima, por ser quien maneja todo.
207
Militar.
Lo militar podra considerarse una debilidad para el Per, ya que en caso de
producirse un conflicto blico con algunos de nuestros pases vecino; al contar con un
presupuesto inferior al de los dems pases de la regin lo cual se ve reflejado en equipos
obsoletos, se estara en desventaja. Por otro lado no se puede dejar de mencionar la Escuela
Militar de Chorrillos, la cual juega un rol importante en el aspecto militar, ya que es la
institucin encargada de entrenar y preparar a los futuros oficiales del Ejrcito del Per.
208
Apndice B: Anlisis Competitivo del Per
Para realizar el anlisis de competitividad del Per y de Lima Metropolitana
utilizaremos el modelo de la ventaja competitiva de las naciones creado por Porter (1990), en
el cual se analizan: (a) las condiciones de los factores, (b) las condiciones de la demanda, (c)
los sectores afines y auxiliares, y (d) las estrategia, estructura y competencia (Figura B1.
Diamante de Porter aplicado al Per).
Competencia fuerte
entre empresas locales Consumidores fanticos y
exigentes.
Contexto que promueva la
inversin. Estrategia, Demanda turstica y
Estructura gastronmica.
Marco legal.
Poltica fiscal. y Rivalidad
Condiciones Condiciones
de los de la
Factores Demanda
Humanos (mano de obra)

Artesana, banca, salud,
Geogrficos Industrias seguridad, informtica,
Tecnolgicos. Soporte transporte urbano.
Naturales.
Figura B1. Diamante de Porter aplicado al Per
Condiciones de los factores
Per tiene una ubicacin geogrfica favorable y estratgica, y es un pas privilegiado
en cuanto a recursos naturales se trata, la gran variedad de regiones y climas son propicios
para el desarrollo de variada flora y fauna, producto del cordn montaoso llamado
Cordillera de Los Andes. En el aspecto minero, el Per es un pas rico en minerales, cuenta
con la posibilidad de explotar grandes cantidades de los ms variados metales como el cobre,
plomo, zinc, oro y plata (Ministerio de Energa y Minas [MINEM], 2010). Su mar posee gran
209
variedad de recursos hidrobiolgicos a explotar, con cinco millas marinas destinadas a la
pesca artesanal y 195 millas para la pesca industrial. En el aspecto laboral, actualmente existe
una alta disponibilidad de mano de obra, producto del subempleo, tanto as, que gobiernos de
otros pases llevan a cabo convocatorias para contratar personal tcnico calificado y llevarlos
con contratos de trabajo definidos Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo ([MTPE],
2011) .Una gran debilidad encontrada es el nivel de pobreza extrema, la cual supera el 43 %
en todo el pas, la regin sierra y selva son las ms crticas, llegando a niveles del 23.8 % y
16.9 % de pobreza extrema respectivamente (INEI, 2010).
40.0
33.1 34.1 33.4
29.3
30.0 27.3
25.0 23.8
22.5 21.6
17.8
%
20.0 16.9
14.5
10.0
4.0 3.8 3.0 2.0 2.0 1.8
0.0
2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009
Figura B2. Incidencia de la pobreza extrema por regin natural 2004 2009 (Porcentaje)
Nota. Adaptado de Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004-2009, por el INEI, 2010.
Azul = Costa, Rojo= Sierra, Verde = Selva
Lima Metropolitana tiene una ubicacin geogrfica favorable y estratgica, porque
tienen fcil acceso a infraestructura portuaria y aeroportuaria, adems cuenta con playas
agradables, lo que impulsara el turismo recreacional. En el mbito de las
telecomunicaciones, se ha incrementado la infraestructura de comunicaciones, los servicios
de telefona e internet han crecido notablemente en los ltimos aos (INEI, 2011a), lo que
permite realizar operaciones de manera ms rpida y en tiempo real, agilizando las
transacciones comerciales.
210
Lima Metropolitana es una buena plaza para la inversin en lo concerniente a retail,
debido a la creciente demanda y preferencias de compras de los consumidores, contando con
centros comerciales estratgicos segn la zona de procedencia, as en Lima Norte se cuenta
con los centros comerciales Plaza Lima Norte y Megaplaza, Lima Sur cuenta con Plaza Lima
Sur, el Lima Este cuenta con el Centro Comercial Jockey Plaza y Lima Oeste con el Centro
Comercial Plaza San Miguel que es el centro comercial que mas factura a nivel nacional,
aproximadamente US$ 400 millones en el 2010 (Per Retail, 2011).
Un factor importante es que Lima Metropolitana concentra a las mejores
universidades y centros de altos estudios del pas como la Pontificia Universidad Catlica del
Per, Universidad de Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad
Nacional de Ingeniera, Universidad Pacifico y CENTRUM Catlica (Amrica Economa,
2011) lo que hace atractivo al estudiante no solo local, sino al estudiante forneo (fuera de la
jurisdiccin de Lima Metropolitana).
Condiciones de la demanda
La demanda interna ha venido creciendo, no slo a nivel de empresas de diferentes
sectores industriales, sino tambin a nivel consumidores finales. Esto debido a la prosperidad
y el crecimiento de la economa. Adems, los consumidores estn mucho ms informados y
son cada vez ms exigentes, hecho que se alinea con las caractersticas delineadas por las
tendencias mundiales. A su vez, hay una demanda potencial por turismo ecolgico, histrico,
culinario, recreativo y de aventura. De igual manera el incremento de la actividad minera, el
programa Sierra Exportadora y el continuo crecimiento de la actividad turstica, incrementan
la demanda de servicios de transporte de carga eficientes y econmicos, as como servicios de
transporte de pasajeros rpidos y seguros.
Segn un anlisis efectuado por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP, 2011a),
en el ao 2010, las exportaciones sumaron US$ 35,565 millones, mayores en 32.3 % a las de
211
similar perodo del 2009, reflejando el incremento de precios (29.9 %), principalmente de
commodities mineros y productos pesqueros. El volumen exportado se incremento 2.2 % por
los mayores embarques de productos no tradicionales (16.1 %).
36,000
35,130
31,339
30,000
27,767 26,731 27,669
24,000
23,740 23,796
21,464 20,571
18,000
17,227 18,461
12,678
12,000 12,950
8,976
7,625 7,543 7,461
9,199 6,303 6,160
6,000 6,356 5,279
5,369 4,277
2,256 2,620 3,479
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Azul = Tradicional, Rojo= No tradicional, Verde = Total
Figura B3. Exportaciones totales en Millones US$ Per 2002 2010.
Nota. Tomado de Notas de Estudios del BCRP. N 6, 11 de febrero del 2011, por el Banco Central
de Reserva del Per (BCRP). Recuperado el 17 de febrero del 2010, del sitio web
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Notas-Estudios/2011/Nota-de-Estudios-06-2011.pdf
Estados Unidos fue el principal destino de las exportaciones peruanas con una
participacin de 16 % del total, seguido por China con 15 %, Suiza con 11 %, Canad 9 % y
Japn con 5 %. Todas estas condiciones generan un entorno favorable para la formacin de
clster, a fin de lograr una mayor competitividad de las industrias.
Las importaciones realizadas sumaron un monto de US$ 28,815 millones, mayores en
37.1 % respecto al ao anterior, reflejando los mayores volmenes de bienes de consumo
duradero (38.3 %), insumos industriales (27.9 %) - destacando el incremento de hierro y
acero, insumos textiles y plsticos- y bienes de capital (27.5 %).

212
35,000
30,000 28,815
25,000 24,439
20,000 19,595 21,011

18,023
17,553
15,000 14,844
13,435 12,077
12,082 10,792
10,000 7,826 9,805 9,981 8,934
6,782 7,980 6,160 6,886
5,340 5,964
4,102 4,863
5,000 4,940 3,841
2,486
1,842
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Azul = Tradicional, Rojo= No tradicional, Verde = Total
Figura B4. Importaciones totales en Millones US$ Per 2002 2010
Nota. Tomado de Notas de Estudios del BCRP. N 6, 11 de febrero del 2011, por el Banco Central
de Reserva del Per (BCRP). Recuperado el 17 de febrero del 2010, del sitio web
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Notas-Estudios/2011/Nota-de-Estudios-06-2011.pdf
La demanda interna en Lima Metropolitana ha venido creciendo, no slo a nivel de
empresas de diferentes sectores industriales, sino tambin a nivel consumidores finales. Esto
debido a la prosperidad y el crecimiento de la economa (MEF, 2011a). Adems, los
consumidores estn mucho ms informados y son cada vez ms exigentes, hecho que se
alinea con las caractersticas delineadas por las tendencias mundiales. En los ltimos aos ha
ido creciendo la demanda inmobiliaria, creciendo un 12.49 % en diciembre del ao 2010
producto de los plazos de pago hipotecarios que brindan las empresas inmobiliarias
(Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento [MVCS], 2011), as como el estado
con su Programa Mi Vivienda, resulta ms atractivo a una persona pagar una mensualidad
acorde a su sueldo por una propiedad, que arrendar un inmueble que al final no ser propio.
213
Tambin se observa que existe una fuerte demanda de postulantes a las universidades
limeas, razn por la cual se han venido creando en el transcurso de los aos varios institutos
y/o universidades de muy poco prestigio, debido a que las grandes universidades solo
admiten un nmero considerado de vacantes. En el plano turstico, debido al creciente
aumento de los turistas ya sea directamente o indirectamente en Lima (por estar de trnsito)
se ha incrementado la demanda hotelera, as pues se cuenta con hoteles para todo tipo de
sectores y de todos los precios, lo cual cubre en parte toda nuestra demanda hotelera existente
en Lima. En el mbito gastronmico, debido al auge de la gastronoma peruana, la demanda
culinaria por parte de los comensales ya sean peruanos o extranjeros ha ido en aumento,
razn por la cual se han ido instalando nuevos locales de comida peruana llmese Tanta, San
Antonio, Huaca Puccllana, Pardos Chicken en distintos distritos limeos para cubrir la
demanda existente.
En el mbito de la red pblica vial, existe una gran demanda por parte de los
habitantes por el servicio de transporte pblico, se realizan aproximadamente 10 millones de
viajes diarios, de los cuales el 80% se realiza por transporte pblico (Gerencia de Transporte
Urbano [GTU],2011), contando con una flota de 42,000 unidades vehiculares, entre formales
e informales, la que no logra satisfacer totalmente la demanda, razn por la cual se ha
implementado el servicio del Metropolitano con la finalidad de agilizar el transporte pblico
y agilizar en un poco la demanda existente.
Sectores relacionados y de apoyo
Tmidamente han nacido empresas alrededor de las grandes inversiones, es as como
destacan todas las empresas relacionadas con la minera, la agroindustria, la pesca y las
madereras. Sin embargo estas grandes industrias operan por separado y no existe una
articulacin entre ellas que permita generar una verdadera sinergia. Tambin afloran de
214
manera tmida relaciones entre las entidades educacionales y las empresas, como por ejemplo
minera e ingeniera en minas y tantas otras carreras tcnicas asociadas al rubro.
En Lima Metropolitana producto de las grandes inversiones se han ido desarrollando
pequeas industrias que se relacionan, es as como destacan todas las empresas relacionadas
con la minera (Refinera La Pampilla), la agroindustria, el sector textil en Gamarra, el
turstico-hotelero y el recreacional en el Balneario de Asia.
Estrategia, estructura, y rivalidad de las empresas
El informe presentado por el Word Economic Forum en el ao 2010: The Global
Competitiveness Report 2010-2011 (World Economic Forum, 2010a), el cual se basa en 12
pilares: (a) instituciones, (b) infraestructura, (c) estabilidad macroeconmica, (d) salud y
educacin primaria, (e) educacin superior y capacitacin, (f) eficiencia del mercado de
bienes, (g) eficiencia del mercado laboral, (h) sofisticacin del mercado financiero, (i)
preparacin tecnolgica, (j) tamao del mercado y, (k) sofisticacin del comercio e
innovacin, con 110 indicadores, el Per alcanz el puesto 73 sobre un total de 139 pases.
En general el gran problema desde el punto de vista estratgico es que el pas no
cuenta con un plan estratgico a largo plazo bien elaborado, existe el plan bicentenario
confeccionado por el CEPLAN el cual se basa en seis ejes principales pero no sigue la
metodologa ni anlisis para realizar un correcto plan estratgico.
La estructura empresarial de las empresas en Lima Metropolitana es principalmente
predominante por las micros y pequeas empresas, y en ellas predomina la informalidad. Una
gran parte de la economa peruana no forma parte del mercado formal, lo cual limita su
acceso a los mercados de capitales y perjudica la recaudacin tributaria. Se calcula que el
mercado informal en Lima Metropolitana alcanz el 38% del PBI en el ao 2010 (INEI,
2011b), cifra que se encuentra por encima del promedio de los pases de Amrica Latina, y
slo inferior al porcentaje de Bolivia y Panam. Algunas de las causas que motivan este
215
fenmeno son la debilidad de los esquemas de derecho de propiedad y las imperfecciones del
mercado laboral (Consejo Nacional de Competitividad [CNC], 2010), razn por la cual las
empresas grandes principalmente del sector comercial, llmese Wong, Plaza Vea, Ripley y
Saga Falabella, presentan una fuerte competencia local por liderar sus respectivos mercados,
razn por la cual se ven en la obligacin de lanzar ofertas y/o promociones a sus
consumidores aplicando la estrategia de precios. El tamao relativamente pequeo de la gran
mayora de empresas en Lima Metropolitana puede restringir inversiones significativas por
problemas de escala, al tiempo que el excesivo grado de informalidad tambin obstaculiza el
acceso al crdito para invertir en tecnologas y prcticas modernas. La estrategia para
incentivar la inversin privada en el Lima Metropolitana empezara con la reduccin de la
participacin del Estado y este a su vez promoviendo la libre competencia entre las empresas.
216
Apndice C: Plan Maestro de desarrollo de la Costa Verde

217
Apndice D: Estados Financieros de Chorrillos
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS

BALANCE GENERAL
EJERCICIO 2009
(En Nuevos Soles)
Entidad: 1314 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
CHORRILLOS
Dep.: 15 LIMA Prov.: 01 LIMA Dis.: 08 CHORRILLOS
Por los Aos Terminados al 31 de Diciembre de:
CONCEPTO 2009 2008
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Efectivo y Equivalente de Efectivo 7363,174.81 10090,228.41
Inversiones Disponibles
Cuentas por Cobrar (Neto) 46855,191.29 40958,506.25
Otras Cuentas por Cobrar (Neto) 2618,906.80 2381,930.66
Existencias (Neto) 2155,900.78 1633,722.11
Gastos Pagados por Anticipado
TOTAL ACTIVO CORRIENTE 58993,173.68 55064,387.43
ACTIVO NO CORRIENTE
Cuentas por Cobrar a Largo Plazo
Otras Ctas por Cobrar a Largo Plazo
Inversiones (Neto)
Edificios y Estructuras y Act. no Prod. (Neto) 188185,640.43 170382,327.47
Vehculos, Maquinaria y Otros (Neto) 12886,939.35 8697,178.74
Otras Cuentas del Activo (Neto) 556,437.77 506,378.64
TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 201629,017.55 179585,884.85
TOTAL ACTIVO 260622,191.23 234650,272.28
Cuentas de Orden 7153,145.40 7611,812.13
218

CONCEPTO 2009 2008
PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Obligaciones Tesoro Pblico 217,327.14 107,118.28
Sobregiros Bancarios
Cuentas por Pagar 11302,244.92 21141,708.11
Operaciones de Crdito
Parte Cte. Deudas a Largo Plazo
Otras Cuentas del Pasivo 33928,609.05 16176,440.33
TOTAL PASIVO CORRIENTE 45448,181.11 37425,266.72
PASIVO NO CORRIENTE
Deudas a Largo Plazo
Beneficios Sociales y Oblig. Prev. 3477,174.25 3350,446.79
Ingresos Diferidos
Otras Cuentas del Pasivo
Provisiones
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 3477,174.25 3350,446.79
TOTAL PASIVO 48925,355.36 40775,713.51
PATRIMONIO
Hacienda Nacional 193874,558.77 176566,532.32
Hacienda Nacional Adicional 16375,019.16
Reservas
Resultados Acumulados 17822,277.10 933,007.29
TOTAL PATRIMONIO 211696,835.87 193874,558.77
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 260622,191.23 234650,272.28
Cuentas de Orden 7153,145.40 7611,812.13
Nota. Tomado de Cuenta general de la repblica, por el MEF. Recuperado del sitio web:
http://ofi.mef.gob.pe/ctarepublica/default.aspx
219
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS

ESTADO DE GESTIN
EJERCICIO 2009
(En Nuevos Soles)
Entidad: 1314 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS
Dep.: 15 LIMA Prov.: 01 LIMA Dis.: 08 CHORRILLOS
CONCEPTO 2009 2008
INGRESOS
Ingresos Tributarios Netos 18294,780.20 16778,059.69
Ingresos No Tributarios 32432,482.49 32486,982.70
Traspasos y Remesas Recibidas 6064,808.33 4956,008.56
Donaciones y Transferencias Recibidas 11897,570.03
TOTAL INGRESOS 68689,641.05 54221,050.95
COSTOS Y GASTOS
Costo de Ventas
Gastos en Bienes y Servicios -26395,565.04 -22554,713.06
Gastos de Personal -6951,182.77 -6823,622.60
Gastos por Pens. Prest. y Asistencia Social -3356,953.67 -3349,562.25
Donaciones y Transferencias Otorgadas -183,139.44 -1,979,484.85
Traspasos y Remesas Otorgadas
Estimaciones y Provisiones del Ejercicio -24787,682.47 -13719,455.64
TOTAL COSTOS Y GASTOS -61674,523.39 -48426,838.40
RESULTADO DE OPERACION 7015,117.66 5794,212.55
OTROS INGRESOS Y GASTOS
Ingresos Financieros 34,056.33 132,985.57
Gastos Financieros -8632,442.85
Otros Ingresos 10,912,268.82 5,443,710.73
Otros Gastos -139,165.71 -1805,458.71
TOTAL OTROS INGRESOS Y GASTOS 10807,159.44 -4861,205.26
RESULTADO DEL EJERCICIO
17822,277.10 933,007.29
SUPERAVIT(DFICIT)
Nota. Tomado de Cuenta general de la repblica, por el MEF. Recuperado del sitio web:
http://ofi.mef.gob.pe/ctarepublica/default.aspx
220
Apndice E: Antenas en el Morro Solar de Chorrillos
Nota. Vista del Morro Solar desde el Malecn de Miraflores
Nota. Vista de las antenas en el Morro Solar

221
Apndice F: Publicidad en Morro Solar de Chorrillos

222
223
Apndice G: Plan Cuadrante Carabineros de Chile
Descripcin y Objetivo del Programa.
El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP) es la estrategia operativa definida
por Carabineros de Chile, orientada a satisfacer la demanda por servicios policiales de la
comunidad nacional en el contexto urbano, para contribuir a la disminucin del delito y
aumentar la sensacin de seguridad. Su sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia
en el accionar policial, a travs de un mayor conocimiento del carabinero respecto del
territorio bajo su responsabilidad y de la poblacin que lo habita. La premisa bsica es que
una relacin ms directa con la ciudadana, facilitar el intercambio de informacin de inters
policial. La relacin ms directa con comunidad se logra mediante dos factores:
(i) Una zonificacin, que consiste en la divisin del rea jurisdiccional de la unidad
policial (comisara) en sectores de vigilancia ms pequeos denominados Cuadrantes.
El tamao del Cuadrante se determina considerando: la restriccin de medios3, el
diseo vial y los accidentes geogrficos del territorio.
(ii) Mayor permanencia de los Carabineros en las unidades policiales y la creacin de
cargos especiales para encargarse de la relacin con la comunidad.
La poblacin potencial corresponde a la totalidad de la poblacin que habita en las
comunas con al menos un 70% de poblacin urbana (158 comunas en la actualidad), sin
realizar distinciones de sexo, edad, nivel socioeconmico u otras variables. Este criterio se
utiliza como un primer filtro para determinar las comunas elegibles para ingresar al Plan. El
paso siguiente consiste en la construccin de un ranking de comunas, en base a las siguientes
variables y ponderaciones:
Demanda por servicios policiales: estimada por la institucin en base a cinco
factores que explican la demanda y medida en Unidades de Vigilancia
Equivalente (U.V.E.) (10%).

224
Nivel de Dficit de recursos policiales de la comuna: que se construye
comparando la estimacin de demanda por servicios policiales con la
capacidad operativa existente en el cuadrante (20%).
Tasa de Desempleo de la comuna (10%)
ndice de Victimizacin: medido a travs de la Encuesta Nacional Urbana de
Seguridad Ciudadana (ENUS) (40%)
Prevalencia de Droga: obtenido a partir de la Encuesta efectuada por el
CONACE (20%).
El resultado de este anlisis tcnico es presentado por Carabineros al Ministerio del
Interior, instancia que toma la decisin final respecto de las comunas a ser incorporadas.
La estimacin de demanda por servicios policiales, mencionada arriba, se calcula
tambin por unidad policial y se utiliza para focalizar los recursos al interior de la comuna.
El PCSP produce cuatro componentes:
1. Patrullajes preventivos focalizados: Consisten en uno o ms medios de vigilancia
en actividad, entendindose esta ltima como la actuacin de la polica en
cumplimiento de sus funciones operativas en terreno, con el propsito de evitar
que se cometan ilcitos.
2. Atencin de procedimientos: Consiste en la actuacin del personal de Carabineros
que se encuentra de servicio en la poblacin, en respuesta a una solicitud
efectuada por quien lo requiere u otro en su representacin.
3. Fiscalizacin de establecimientos: Consiste en el cumplimiento de determinadas
obligaciones establecidas en leyes y reglamentos, como por ejemplo la Ley de
Alcoholes, Ley de Trnsito, Ley de Vigilantes Privados, Ley de Control de Armas
y otras. La tarea del Carabinero se orienta a verificar que los respectivos
establecimientos cumplan con las normativas legales correspondientes.

225
4. Cumplimiento de rdenes judiciales: Consiste en dar cumplimiento a las rdenes
emanadas de los tribunales tales como arresto, citacin, detencin, etc., adems
del cumplimiento de medidas cautelares.
5. Los servicios mencionados anteriormente tambin son provistos en las comunas
sin PCSP. La caracterstica distintiva del Plan es que, previo a la entrega de los
servicios, se realiza una zonificacin (cuadrantes) y una focalizacin que
considera la informacin policial sobre lugares de mayor riesgo capturada y
procesada en el cuadrante.
Nota. Tomado de Programa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, por Carabineros de
Chile. Recuperado el 4 de mayo de 2011 del sitio web:
http://centroestudios.carabineros.cl/docs/Minuta_Evaluacion_PCSP_DIPRES.pdf
226
Apndice H: Oficinas BCP en Chorrillos
Demostrando su confianza en el crecimiento de nuestro pas, es que el Banco de
Crdito BCP, apuesta por seguir invirtiendo, a travs de la construccin de una Nueva Sede
de Oficinas en Chorrillos.
El proyecto tendr una inversin superior a los US$53 millones y albergar a ms de
1,400 colaboradores en sus instalaciones una vez culminadas las obras a inicios del 2011.
Asimismo, se espera que estas oficinas generen mayor dinamismo en la zona, impulsando la
generacin de negocios alternos, los cuales a su vez darn soporte a las operaciones del BCP.
La Nueva Sede de Oficinas busca atender el crecimiento de las actividades del BCP,
por lo que en los 47,000 m2 de rea techada se elevarn dos torres de cinco y cuatro pisos, en
donde funcionar una amplia agencia de atencin al pblico, as como oficinas
administrativas, ambas implementadas con la ms avanzada tecnologa de construccin.
"Para el Banco de Crdito BCP este proyecto constituye un voto de confianza hacia el
pas, que acompaando las polticas de incentivo a las inversiones dadas por el gobierno,
busca apoyar el crecimiento econmico del Per," afirm Walter Bayly, gerente general del
BCP, durante la presentacin del proyecto, a la que adems asistieron autoridades locales y
representantes de las empresas involucradas en el proyecto como Graa & Montero, la firma
Arquitectnica, y Schmidt & Chvez Tafur.
Nota. Tomado de Banco de Crdito BCP presenta Nueva Sede de Oficinas en Chorrillos,
por RPP. Recuperado el 4 de mayo de 2011 del sitio web: http://www.rpp.com.pe/2009-06-
02-banco-de-credito-bcp-presenta-nueva-sede-de-oficinas-en-chorrillos-noticia_185208.html
227
Apndice I: Plano Distrital de Chorrillos
Figura I1. Plano distrital de Chorrillos
Nota: se adjunta plano ploteado en tamao A2.

228
Apndice J: Plano Catastral de Chorrillos
Figura J1. Plano catastral de Chorrillos
Nota: se adjunta plano ploteado en tamao A2.

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGSTER EN

ADMINISTRACIN ESTRATGICA DE EMPRESAS

OTORGADO POR LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

PLAN ESTRATGICO CHORRILLOS

Sr. JOS ARIAS ARGOMEDO

Sr. ISRAEL CARMONA VERA

Sr. GONZALO CERUTI CORTS

Asesor: Profesor Juan OBrien Cceres

Surco, Junio de 2011

Expresamos nuestra mayor gratitud y aprecio a:

Nuestras familias y seres queridos por su apoyo, comprensin y ayuda incondicional

durante toda la duracin de la Maestra.

De manera muy especial al profesor Juan OBrien, por su asesoramiento y gua

durante todo el proceso del planeamiento estratgico.

El documento Plan Estratgico Chorrillos establece mediante la utilizacin del

plazo contribuya al mejoramiento continuo del distrito de Chorrillos. Se incluye la situacin

llegar al lugar deseado en el 2025.

En este orden de ideas, se encuentra en este documento un completo anlisis, tanto

interno como externo de la organizacin, quedando de manifiesto las principales fortalezas,

debilidades, oportunidades, y amenazas del mismo. En cuanto al anlisis externo, se percibe

inversiones en el pas, complementado por el mundo globalizado en el cual estamos inmersos

debido a las tecnologas de la informacin. Por otro lado, existe un centralismo en la

delincuencial, acompaada de un crecimiento no regulado de pueblos jvenes. En el anlisis

(50%) que se vive en Chorrillos.

fundamentales. Para la salud, se propone crear un seguro municipal subsidiado; para la

seguridad, implementar el sistema plan cuadrante producto de un benchmarking con

potable, y alcantarillado) y sumado a esto la insercin laboral femenina mediante la

propuesta novedosa es la creacin de PromChorrillos, institucin encargada de velar por el

patrimonio chorrillano y su posible explotacin comercial (Pantanos de Villa, Morro Solar,

cambio en estructura organizacional a una por procesos, ya que todo lo anteriormente

propuesto va acompaado de un cambio organizacional importante que permitir llevar a

cabo todo lo anteriormente expuesto.

Finalmente se espera que en Chorrillos se forme un clster asociado al turismo en

Solar) que harn de Chorrillos un gran distrito al 2025.

continuous improvement of the district of Chorrillos. It includes the districts current

increase in investments in the country, complemented by the globalized world in which we

allocation of resources by the central government and a disturbing criminal migration,

commercial exploitation (Pantanos de Villa, Morro Solar, Seacoast, Huacca la Lechuza,

previously proposed strategies must be accompanied by a significant organizational change

that will affect the foregoing.

Finally it is expected that a cluster is formed in Chorrillos associated with tourism,

make Chorrillos a great district on 2025.

Lista de Tablas ........................................................................................................................ xi

Lista de Figuras .......................................................................................................................xv

Captulo I: Situacin General de Chorrillos ............................................................................. 1

1.1 Situacin General ..................................................................................................... 1

1.2 Conclusiones ............................................................................................................ 5

Captulo II: Visin, Misin, Valores y Cdigo de tica ........................................................... 6

2.1 Antecedentes ............................................................................................................ 6

2.2 Visin ....................................................................................................................... 7

2.3 Misin ...................................................................................................................... 8

2.4 Valores ..................................................................................................................... 8

2.5 Cdigo de tica ........................................................................................................ 9

2.6 Conclusiones .......................................................................................................... 10

Captulo III: Evaluacin Externa.............................................................................................13

3.1 Anlisis del Entorno PESTE .................................................................................. 15

3.2 Matriz EFE ............................................................................................................. 35

3.3 Chorrillos y sus Competidores ............................................................................... 37

3.4 Matriz PC y Matriz PR .......................................................................................... 39

3.5 Conclusiones .......................................................................................................... 43

Captulo IV: Evaluacin Interna..............................................................................................44

4.1 Anlisis Interno AMOFHIT ................................................................................... 44

Administracin y gerencia. .................................................................................... 44