U6. Documento de La Cátedra de Seguridad Internacional

Licenciatura en Relaciones Internacionales
Seguridad Internacional
Armas Pequeas
Qu son las armas pequeas?
Las armas pequeas y livianas son aquellas que pueden ser utilizadas y transportadas por una o dos
personas. Ejemplos de ellas son las pistolas, revlveres, carabinas, rifles de asalto y ametralladoras
livianas, hasta lanza-granadas, morteros, armas anti-tanque mviles y lanzacohetes, e incluso
lanzamisiles antiareos porttiles. Son armas como stas las que provocan la gran mayora de las
muertes y heridas en los conflictos civiles actuales, y reclaman cientos de miles de vidas anualmente. Su
amplia disponibilidad, su costo relativamente bajo y la facilidad de su uso hacen que las armas pequeas
estn en todas partes, para ser utilizadas no solamente en la guerra, sino tambien en crmenes violentos.
Se calcula que un 90% de las bajas de guerras recientes son causadas por armas pequeas, de las
cuales aproximadamente un 90% son civiles.
De dnde vienen y quines las usan?
Ms de 70 pases, principalmente del mundo industrializado, fabrican armas livianas y municiones. Las
ventas directas de esos pases a gobiernos extranjeros o entidades privadas corresponden a alrededor
del 13% del comercio de armas mundial. Tal como ocurre con las armas mayores, la falta de un cdigo
internacional de conducta significa que los dictadores y violadores de los derechos humanos pueden
hacerse fcilmente de todas las armas pequeas que sean capaces de comprar.
Pero muchas armas pequeas se obtienen ilegalmente, o en el mercado negro. Los pases clientes y los
grupos insurgentes en el mundo en desarrollo fueron inundados de armas pequeas durante la Guerra
Fra. En la actualidad el mercado se encuentra tan saturado que por ejemplo en Angola es posible
comprar un AK-47 completo con municiones por menos de US$15, e incluso se podra simplemente
canjear por un saco de maz. El infame traficante de armas Sam Cummings afirm en una ocasin que
"Existe suficiente armamento en todo el Bloque Oriental como para que las guerras prosigan durante
dcadas. Casi no vale la pena recargar; da lo mismo recoger otra arma."
Las armas pequeas tambin resultan particularmente atractivas para los contrabandistas, ya que son
baratas y fciles de ocultar y transportar. La naturaleza secreta del contrabando de armas hace imposible
conocer con certeza la magnitud del trfico, pero algunos han calculado que corresponde a casi la mitad
del total de transferencias de armas livianas. Estas armas de contrabando son la principal fuente de
suministro de terroristas, gobiernos afectados por embargos, y criminales. La situacin se complica an
ms porque incluso las armas que se exportan legalmente rara vez son rastreadas, y a menudo pueden
volver a ser vendidas o contrabandeadas ms adelante.
Una combinacin global de controles blandos, alta demanda y presiones econmicas hace que continen
sin disminucin las nuevas transferencias desde las enormes reservas de armas pequeas que an
permanecen en Europa Central y Oriental. Las autoridades polacas, por ejemplo, denunciaron
recientemente una operacin de contrabando responsable de embarques ilegales por cerca de seis
millones de dlares en armas livianas y municiones dirigidas a Somalia y Croacia, pases que en ese
momento se encontraban bajo embargos de armas de la ONU.
Qu se puede hacer?
Tradicionalmente, los gobiernos le han prestado poca atencin al problema de la proliferacin de armas
pequeas. En el transcurso de la ltima dcada, algunos pases han creado acuerdos o directrices
regionales en relacin a las transferencias de armas pequeas, y la ONU ha comenzado a enfocar ms
seriamente el problema. Pero en lo inmediato, existen escasas perspectivas de realizar alguna accin
mundial dirigida a impedir la continua y extremadamente peligrosa proliferacin de armas pequeas a

bajo precio en todo el mundo.
La adopcin de un Cdigo de Conducta que rija las transferencias de armas, como el propuesto por
Oscar Arias y el Comit de Laureados con el Nobel, sera un gran avance para atacar el problema de las
armas pequeas. Pero dado que stas se encuentran tan difundidas y son tan fcilmente accesibles,
ser necesario tomar adems otras medidas, entre ellas retirar los excedentes de armas y reducir la
demanda de armas pequeas.
Los excedentes de armas
Es necesario abordar el problema de los excedentes de armas, tanto en el Norte como en el Sur. Los
pases de Europa Central y Oriental se vern tentados por la idea de compensar los costos de
modernizar sus arsenales para unirse a la OTAN, con la venta de excedentes de armas antiguas a los
pases en desarrollo. En algunos casos esto ya est ocurriendo. Con ello solamente se traspasa el
problema de unos pases a otros.
La nica forma de romper este crculo vicioso es recoger y destruir fsicamente los excedentes de armas
aquellas que sobran despus de terminados los conflictos, o que han quedado obsoletas por nuevas
tecnologas. Los pases de la OTAN deberan destruir sus reservas de excedentes existentes y ofrecer
asistencia financiera y tcnica a los pases en desarrollo para que lo hagan. En los pases que vienen
saliendo de guerras, debera ser prioritario establecer planes para desarmar a los ex combatientes y
retirar las armas de la sociedad como parte integral de todas las operaciones de desmovilizacin y
mantencin de la paz. Esto no se ha hecho nunca en el pasado, con el resultado de que al salir de las
cenizas de una guerra, pases como Yugoslavia pueden convertirse en un enorme supermercado de
armas pequeas para cualquiera que desee comprarlas.
Reducir la demanda de armas pequeas
Tambin es necesario abordar el asunto de la demanda de armas. En algunos de los lugares ms

violentos del mundo, las armas pequeas son la nica defensa de mucha gente. Para tener la confianza
de entregar sus armas, la gente debe sentir que vive en un ambiente seguro y que pueden mantenerse
ellos y sus familias sin la ayuda de un arma. Para ello hay que atacar problemas mucho ms amplios
relativos al desarrollo y la justicia. Por ejemplo: establecer control civil sobre la polica y fuerzas de
seguridad locales; desarrollar sistemas judiciales donde los problemas de las personas puedan ser
tratados de manera justa y no violenta; combatir la pobreza y el subdesarrollo; y garantizar que la ONU
sea autnticamente capaz de intervenir para impedir conflictos o enfrentamientos que se desbordan
convirtindose en guerras declaradas.
Los gobiernos comienzan a tomar modestos pasos para atacar el flagelo de las armas pequeas, pero
hay que hacer ms. Existe un gran abismo entre la retrica y la accin, y el hecho de que muchos de los
pases ms ricos y poderosos del mundo sean importantes exportadores de armas significa que existe el
peligro de que las soluciones reales sean bloqueadas. La presin popular es la clave para garantizar un
cambio completo.
A fin de movilizar esa presin, y para hacer avanzar el tema de las armas pequeas en la agenda
mundial, organizaciones ciudadanas de todo el mundo se estn uniendo para lanzar una nueva campaa
a travs de la Red de Accin Internacional sobre Armas Pequeas (IANSA por sus iniciales en ingls).
Esta red aprovechar el xito de la campaa mundial contra las minas terrestres, que alcanz resultados
reales el ao pasado al firmarse la Convencin de Ottawa. El objetivo de IANSA es estimular acciones
internacionales dirigidas a endurecer los controles legales a las exportaciones, reprimir el trfico ilcito,
destruir los excedentes de armas y atacar los factores que alimentan la demanda de armas. La campaa
ser lanzada en mayo de 1999 y representa una oportunidad vital de ayudar a construir un mundo ms
seguro para el nuevo milenio.
Armas ligeras
Cul es el problema? - Desde que finaliz la Segunda Guerra Mundial, unos 30 millones de personas
han perecido en los diferentes conflictos armados que han sucedido en el planeta, 26 millones de ellas a
consecuencia del impacto de armas ligeras. Estas armas, y no los grandes buques o los sofisticados
aviones de combate, son las responsables materiales de cuatro de cada cinco vctimas, que en un 90%
tambin han sido civiles (mujeres y nios en particular).
A pesar de representar una parte poco significativa del volumen total del comercio mundial de
armamentos, su bajo coste las pone al alcance de una gran cantidad de personas para ser usadas en
guerras civiles y en conflictos tnicos, o para fines ilcitos y criminales, aumentando la inseguridad de las
ciudades y rearmando a toda clase de bandas, grupos paramilitares, mafias, clanes y guerrillas. Cada
ao ms de medio milln de personas muere vctima de la violencia armada: una persona cada minuto.
Qu son las armas ligeras? - Siguiendo la definicin establecida por Naciones Unidas, por armas
ligeras se entiende normalmente todo tipo de armas convencionales que puedan ser transportadas por
una persona o por un vehculo ligero, pudindose dividir a su vez en "armas pequeas" diseadas para
uso personal (revlveres y pistolas, rifles y carabinas, ametralladoras ligeras, rifles de asalto y
ametralladoras de pequeo calibre), y "armas ligeras" diseadas para el uso de varias personas
(ametralladoras pesadas, lanzagranadas, caones antiareos porttiles, caones anticarro, lanzadores
porttiles, misiles contracarro).
Cual es la magnitud del problema? - Se calcula que en el mundo existe un arsenal de 639 millones
de armas de fuego, la mitad cual en manos de civiles y el resto a disposicin de los cuerpos policiales y
de seguridad, lo que supone una arma por cada diez personas. Desde su invencin en 1947, se han
producido unos 70 millones de Kalashnikov (AK-47), el arma ligera por excelencia, utilizada en 78 pases
y fabricada en 14. En algunos pases, como los Estados Unidos, cada ao salen al mercado ms de siete
millones de armas, un milln de las cuales son de importacin, y puede que haya ms armas que
personas.
Qu pases producen armas ligeras? - En el pasado, gran parte de este arsenal era suministrado por
las dos grandes potencias militares, Estados Unidos y la ex-URSS, ya fuese por intereses puramente
comerciales o como parte de su estrategia de rearmar a sus aliados. Hoy, sin embargo, el nmero de
pases que suministran este tipo de materiales ha aumentado, con lo que se incrementa no slo el
material puesto a disposicin de los compradores, sino la dificultad de controlar este trfico. UNIDIR ha
identificado al menos a 300 compaas de 52 pases que en 1994 fabricaban armas ligeras. De stos, 22
eran pases del Sur que producan bajo licencia, y 16 de ellos tambin exportaban. Aproximadamente, el
75% se fabricaron en los EEUU y la Unin Europea. Otros importantes productores son Brasil, China,
Canad, Japn y la Federacin Rusa.
Cunto cuestan? - Aunque no se conoce exactamente el valor de la produccin y comercio de armas

pequeas y ligeras, se ha detectado un aumento considerable de su importe desde el final de la Guerra
Fra, y algunos analistas calculan que su exportacin puede tener un valor superior a los 6.000 millones
de dlares anuales, es decir, una octava parte del valor total del comercio armamentista. Estados Unidos
es el principal productor de municin, aunque Rusia y los pases del Este europeo se estn mostrando
muy activos en los ltimos aos. La industria europea produce el doble o el triple de su propia demanda,
con un ritmo anual de entre 1.000 y 2.000 millones de cartuchos.
Cuales son las consecuencias? - El uso de armas ligeras est estrechamente vinculado al carcter
interno de los conflictos actuales. Entre 1990 y 1995 murieron 3'2 millones de personas en este tipo de
enfrentamientos armados. La proliferacin de armas ligeras automticas ha multiplicado los puntos de
violencia del planeta, ha facilitado esa tremenda letalidad de los conflictos, los ha alargado en el tiempo y
los ha hecho ms difciles de tratar.
Por otra parte, cuando en una guerra se acumulan centenares de miles o millones de armas, la paz
queda luego hipotecada por dicho arsenal, una parte del cual es posteriormente desviado y aprovechado
por grupos terroristas, paramilitares, guerrillas, grupos criminales, ciudadanos privados o cuerpos
privados de seguridad.
Las armas cambian de destinatarios, pero su cantidad no disminuye. La proliferacin de armas ligeras en
manos de civiles incrementa las posibilidades de que en cualquier enfrentamiento humano se haga uso
de ellas. Ello explica, por ejemplo, que un joven estadounidense tenga doce veces ms posibilidades de
morir a tiros que cualquier joven europeo.
Qu se est haciendo en el mbito internacional? - En noviembre de 1995, la Asamblea General de

Naciones Unidas pidi al Secretario General que estableciera un grupo de expertos para que redactaran
un informe sobre el tema, que fue presentado en agosto de 1997, y que entre otras cosas recomienda
organizar una conferencia internacional para luchar contra el trfico de armas pequeas, destruir los
arsenales sobrantes y adoptar moratorias regionales.
En Europa, en junio de 1997, los Estados Miembros firmaron un programa para prevenir y combatir el
trfico ilcito de Armas Convencionales, aunque lo ms destacable es la Accin Comn de 17 de
diciembre de 1998, adoptada por el Consejo de la Unin Europea sobre la contribucin para combatir la
acumulacin desestabilizadora y la proliferacin de armas ligeras y de pequeo calibre.
En julio de 2001, en la primera conferencia de la ONU sobre armamento convencional, se adopt un Plan
de Accin por el que los gobiernos se comprometan a luchar contra la proliferacin de este tipo de
armamento y a reducir su demanda. En el ao 2006 habr una nueva Conferencia de revisin, donde
todos los pases del mundo tendrn que explicar qu han hecho durante este periodo.
En la ltima reunin del G8 en Gleneagles en julio de 2005, los pases participantes en su comunicado
final mencionaron la necesidad de desarrollar normas internacionales que incluyeran un acuerdo sobre la
responsabilidad de los gobiernos. Pese a esta declaracin de intenciones no se tienen muchas
esperanzas ya que estos mismos gobiernos controlan ms del 80 por ciento de las exportaciones de
armas mundiales.
Espaa fabrica y exporta armas ligeras? - Segn la campaa Armas bajo control, de la que forman
parte ONG como Amnista Internacional, Intermn Oxfam y Greenpeace, las exportaciones espaolas de
armas ascendieron en 2003 a 321,9 millones de euros, el cuarenta por ciento de los destinos de las
armas espaolas podran estar violando el cdigo de conducta de la Unin Europea.
La campaa Armas bajo Control ha presionado durante casi dos aos al gobierno espaol, que
finalmente ha recibido el apoyo del presidente espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero, unindose as a
esta iniciativa mundial que ya contaba con el apoyo de pases como Gran Bretaa, Francia, Alemania,
Holanda, Kenia, Brasil, Camboya o Finlandia.
El principal cliente de la industria de arma corta espaola vuelve a ser EE.UU, fundamentalmente en
forma de pistolas. Este volumen de exportaciones, frente a las masivas movilizaciones que se estn
produciendo en este pas a favor de un mayor control para el acceso a estas armas, constata una falta
de sensibilidad por parte de las empresas exportadoras y de las autoridades espaolas encargadas de
autorizar este tipo de ventas.
Otro caso es la venta de armas a pases sobre los que la UE ha expresado su preocupacin por su
constante violacin de los derechos humanos como son Israel, pas al que Espaa export armas de
fuego de calibre inferior a 20mm por valor de 35.000 euros y Arabia Saud al que vendi 23 millones de
euros en municin.
An ms censurable si cabe es la venta de importantes cantidades de municin a frica. A pesar de la

moratoria establecida en 1998 por la Comunidad Econmica de frica Occidental, en la que se prohiba
la importacin, exportacin y produccin de armas ligeras, Espaa ha continuado vendiendo grandes
cantidades de municin en esta regin africana. Los casos ms alarmantes son: el de Ghana (2,7
millones de euros en 2002).
Durante el verano del ao 2000, adems, y dada la evidencia que desde Ghana se estaban desviando
armas y municin a pases vecinos en conflicto como Sierra Leona, Nigeria o incluso Angola, el Gobierno
ghans prohibi de manera indefinida cualquier tipo de actividad relacionada con el comercio o la
produccin de armas ligeras. El otro caso es la venta de municin para armas ligeras a numerosos
pases subsaharianos, destacando Sudn que sufre una grave crisis humanitaria y que est sometido a
un embargo de armas desde 1994.
Artculo basado en el documento Campaa contra las armas ligeras, elaborado por la Ctedra UNESCO
para la paz y los derechos humanos, y modificado por Carles Vidal, periodista. Actualizado por Ingrid
Pons, licenciada en Humanidades.
DESARME GENERAL: DESARME NUCLEAR
CMO SE GENERA LA ENERGA ATMICA O NUCLEAR?
Actualmente el uranio es el nico combustible nuclear utilizado para generar energa. Una tonelada de uranio equivale a 8000
toneladas de petrleo y 12000 toneladas de carbn. Al contrario de los combustibles fsiles, el uranio no genera anhdrido
carbnico con lo cual no contribuye al efecto invernadero.
Bsicamente, cuando el ncleo de un tomo se divide, cada parte sale disparada con tanta velocidad que al chocar con otros
tomos o partes de ellos, genera calor. Esto es lo que se denomina fisin nuclear. La fisin nuclear se conoci por primera vez
en 1938 y se hizo de pblico conocimiento al ao siguiente. A partir de all, la carrera nuclear ha sido imparable.
Por otra parte, el material utilizado para generar energa atmica es uranio enriquecido, es el combustible que utilizan los
reactores nucleares. El uranio natural (que es el que se extrae directamente de las minas) tiene un 1% de radiactividad, en
cambio el uranio enriquecido puede alcanzar, dependiendo de su destino, hasta el 90% de radiactividad. Para usos pacficos, se
puede usar uranio natural o, lo que es ms aconsejable porque mejora el rendimiento del reactor, al uranio natural se lo
enriquece hasta que tenga un 3% de radiactividad; entonces se puede advertir una diferencia entre el tipo de uranio utilizado
para estos fines, y el tipo usado para crear bombas atmicas. Sin embargo, el paso desde este 3% hasta el 90% (que es el
requerido para aqul ltimo tipo) es mnimo, lo cual hace muy peligrosa su utilizacin. Y este es el primer problema relativo al
tema: cmo garantizar que el uranio no sea enriquecido hasta niveles superiores a los necesarios para un uso pacfico?
Como se mencion, la energa atmica tiene dos usos: uno militar y otro pacfico, dado que con ella se genera calor, y por
ejemplo (entre muchos otros) se puede generar vapor, y con l agua. Actualmente en el mundo hay 400 centrales nucleares en
funcionamiento que aportan al desarrollo humano principalmente en el campo de la salud, la alimentacin, la industria, entre
muchsimos otros usos.
El material producido por la fisin nuclear no es algo natural (un producto de la naturaleza, con lo cual normalmente sera
estable, perdurara en el tiempo, o al menos de degradara y desaparecera), sino que es una creacin humana, y por ello no es
estable, tiene una vida til. Entonces aqu se presenta el segundo problema de la energa atmica: los residuos radiactivos,
qu hacer con ellos para que no contaminen el medio ambiente?dnde enterrarlos? Los contenedores donde se los coloca
para ser enterrados son bloques de granito muy gruesos, que se instalan a una profundidad de entre 600 a 800 mts. Un punto a
tener en cuenta es que una persona comn no llega a ms de 300 mts. sin tecnologa sofisticada.
Hay tres tipos de residuos:
de baja actividad, que en una semana ya estn inactivos;

de media actividad, que en 50 aos estn inactivos;
y de alta actividad, que en 10 mil aos llegan a estar inactivos, y son los que deben ser enterrados a la profundidad
mencionada.
La ONU ha hecho una distincin entre lo que es el combustible nuclear gastado y lo que son los residuos radiactivos; y en virtud
de ello se cre la Comisin Fsica para Uso del Combustible Agotado. A travs del reprocesamiento del combustible nuclear
gastado se obtiene por un lado el plutonio (que es el segundo material que puede ser utilizado para fabricar bombas atmicas),
y por el otro queda una parte ya inutilizable de residuos radiactivos. Lo normal debera ser que a ese combustible gastado se lo
almacene bajo estrictas medidas de seguridad, hasta que pase a ser un material inactivo. Pero no todos los pases cuentan con
la tecnologa y la seguridad necesaria para garantizar que ello ocurra sin que caigan en manos de personas que puedan
reprocesarlo o que puedan liberar esa radiactividad esparcindola en el ambiente con sus posteriores consecuencias. Entonces,
si bien los residuos radiactivos en sentido general no estn directamente relacionados con el tema del desarme, s
indirectamente son un problema ms porque nunca se va a lograr la seguridad total en materia nuclear si aquellos no son
enterrados correctamente y bajo estrictas medidas de seguridad.
Sin ser los nicos, se han planteado ya dos de los principales dilemas relativos al desarme referido a uno de los tipos de
armamentos nucleares como son las bombas atmicas. Antes de presentar los dems, es necesario relacionar todo esto con el
desarme nuclear general.
ARMAMENTO NUCLEAR
Las armas nucleares constituyen el paradigma de las armas de destruccin masiva. De su utilizacin resulta la aniquilacin total
de una amplia zona alrededor del punto de impacto, adems de quedar contaminada radiactivamente durante generaciones una
regin mucho mayor en extensin. Por esas especiales caractersticas no es posible distinguir el impacto estrictamente
medioambiental de las armas nucleares, aunque es obvio que no existe armamento ms letal para el medio ambiente que el
nuclear.
Las explosiones nucleares conllevan impactos medioambientales que incluyen la lluvia radiactiva, la contaminacin radiactiva de
aguas subterrneas, la destruccin de la cubierta vegetal y de la capa de ozono, y adems es capaz de provocar graves
alteraciones irreversibles del material gentico de poblaciones humanas enteras transmisibles de generacin en generacin.
La radiactividad produce efectos biolgicos en todos los seres vivos, incluidos naturalmente los humanos. Esas
transformaciones biolgicas, que pueden producirse en pocos segundos tras la irradiacin o varias dcadas despus de sta,
pueden destruir las clulas completamente, o alterarlas originando cnceres o efectos genticos, incluyendo mutaciones y
enfermedades hereditarias.
La radiactividad liberada por una explosin atmica permanece en el entorno durante cientos de miles de aos, por lo que, a
diferencia de otros sistemas de destruccin, el dao causado por las armas nucleares se extiende en el tiempo mucho ms all
de la poca de su utilizacin, incluso cuando las motivaciones que provocaron su uso hayan sido borradas del recuerdo de las
generaciones venideras.
Pero el impacto medioambiental de las armas nucleares no se limita a su eventual utilizacin, sino que comienza desde la
extraccin del mineral de uranio, su enriquecimiento y transporte, hasta la utilizacin del combustible de uranio en las centrales
nucleares y la correspondiente generacin en stas de residuos radiactivos. Como se mencion antes, a travs del
reprocesamiento del combustible nuclear gastado (que es ya un residuo radiactivo de alta actividad) se obtiene el plutonio
necesario para fabricar armas atmicas. Una vez producidas, las armas atmicas son probadas para verificar la calidad de su
mortfera carga. Son las pruebas nucleares, como las ms de 2.000 que han sido realizadas por las diversas potencias desde el
comienzo de la carrera nuclear en "tiempo de paz". Las pruebas nucleares atmosfricas ocasionaron nubes y lluvias radiactivas.
Ms all de su prohibicin en 1963 (por el Tratado por el que se prohben los ensayos con armas nucleares en la atmsfera, el
espacio ultraterrestre y debajo del agua), todas las potencias atmicas han realizado numerosas pruebas nucleares
subterrneas, cuyo impacto medioambiental traspasa la zona de la explosin, debido a los escapes que se producen a travs
de las formaciones geolgicas donde se realiza el ensayo, que resultan con frecuencia gravemente alteradas. Los cientos de
testimonios de los afectados por las pruebas nucleares en el Pacfico dan fe del alcance de estos ensayos.
Tambin hay que atribuir al militarismo los peligros inherentes al uso "civil" de la energa nuclear, puesto que militar fue su
origen y militar es, en definitiva, su finalidad real. Adems, las centrales nucleares, junto a sus frecuentes accidentes (Chernbil,
Harrisburg, Vandells-I, etc.), constituyen un objetivo militar prioritario en caso de conflicto armado, declarado o no. Ello se pudo
comprobar en el bombardeo de la central nuclear iraqu de Osirak por la aviacin israel en 1981, o al ser bombardeado el
centro nuclear iraqu de Tuwaitha por parte de las fuerzas aliadas durante la guerra del Golfo.
TRATAMIENTO DEL TEMA EN NACIONES UNIDAS
EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA (OIEA)
Si bien en su Carta no se menciona especficamente la era nuclear, tras su creacin en 1945 las Naciones Unidas actuaron con
rapidez para establecer la base de la cooperacin global en esta esfera.
En 1954 la Asamblea General aprob la resolucin 810A (IX) que dio inicio al proceso de creacin del Organismo Internacional
de Energa Atmica (OIEA). Durante ese mismo perodo de sesiones, la Asamblea tambin examin con resultados positivos un
proyecto de resolucin para convocar en 1955 lo que sera la primera de cuatro Conferencias Internacionales sobre la utilizacin
de la Energa Atmica con Fines Pacficos, y estableci el Comit Consultivo del Secretario General de las Naciones Unidas
para la Utilizacin de la Energa Atmica con Fines Pacficos. Tres aos ms tarde, en 1957, el Comit, en nombre de las
Naciones Unidas, y la Comisin Preparatoria del OIEA, negociaron oficialmente un acuerdo que estableca las relaciones entre
el organismo y las Naciones Unidas. A partir de ese momento, la ONU y el OIEA han creado una amplia red de cooperacin
nuclear a nivel mundial en las esferas relacionadas con la seguridad internacional, el desarrollo econmico y social y el medio
ambiente.
El acuerdo se estructur de modo que se ajustara al carcter nico del programa de actividades
del OIEA y los trminos de su Estatuto. Esto coloc al OIEA en una categora diferente de la de los dems organismos
especializados del sistema de Naciones Unidas, reconocindolo como una organizacin internacional autnoma con
relaciones de colaboracin con las Naciones Unidas. Tal como se expresa en el primer artculo del acuerdo, varios
principios bsicos sustentan la relacin: El Organismo se compromete a actuar de acuerdo con los propsitos y principios de la
Carta de las Naciones Unidas para fomentar la paz y la cooperacin internacionales, en conformidad con la poltica de las
Naciones Unidas encaminada a lograr el desarme mundial con las debidas salvaguardias y en conformidad con todo acuerdo
internacional concretado en aplicacin de dicha poltica.
Otras caractersticas importantes son que el OIEA:
o debe presentar su informe anual a la Asamblea General;
o debe presentar informes, cuando corresponda, al Consejo de Seguridad y siempre que en relacin a las actividades
del Organismo se susciten cuestiones de la competencia del Consejo, notificarlas a ste. El OIEA tambin deber
colaborar con el Consejo proporcionndole, cuando lo solicite, la informacin y asistencia que sean necesarias para
cumplir el deber que le incumbe de mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacionales.
o debe poner en conocimiento del Consejo y de la Asamblea todo caso de incumplimiento de los compromisos de
salvaguardias, comprendido en las disposiciones pertinentes del
Estatuto del OIEA;
o debe examinar toda resolucin que en relacin con el Organismo aprueba la Asamblea General, el ECOSOC o el
Consejo de Seguridad. Y tambin se estipulan en el acuerdo, cooperaciones especiales entre el OIEA y los dems
organismos internos del sistema de la ONU.
Es, a nivel mundial, el foro intergubernamental central para la cooperacin cientfica y tcnica en materia de utilizacin de la
energa nuclear con fines pacficos y funciona, adems como un cuerpo de inspectores internacionales encargado de la
aplicacin de las salvaguardias nucleares y las medidas de verificacin de los programas nucleares para usos civiles.
Segn los Estados miembros del OIEA, todos los Estados deberan gozar de las ventajas de la tecnologa nuclear con fines
pacficos. A travs de su Programa de Cooperacin Tcnica, el Organismo colabora con los Estados Miembros en la utilizacin
de tecnologa nuclear a fin de ayudarles a lograr sus principales prioridades de desarrollo sostenible de manera rentable. En
aos anteriores se alcanz un acuerdo para lograr una cantidad anual de 77,5 millones de dlares para el Fondo de
Cooperacin Tcnica en 2005 y 2006.
DESARME NUCLEAR
En el ao de 1945 los Estados Unidos realizan su primer ensayo nuclear, lanzando en agosto del mismo ao dos bombas
atmicas sobre Hiroshima y Nagasaki en Japn. Para el ao de 1949 la Unin Sovitica efecta su primer ensayo nuclear y en
1952 es igualado por Gran Bretaa. Estos sucesos condujeron a que aumentara la preocupacin de particulares y grupos en
todo el mundo ante la contaminacin radiactiva causada por las explosiones de ensayo de armas nucleares y la intensificacin
de la carrera de armamentos. Con este panorama en 1954 Jawaharlal Nehru, entonces Primer Ministro de la India propuso por
primera vez el cese de esos ensayos.
Desde entonces, Naciones Unidas ha tenido un papel relevante en la reduccin de armas nucleares con miras a la total
eliminacin en un futuro, consigna que se encuentra dentro de sus objetivos principales. Este, ha sido una premisa para
mantener y preservar la paz y la seguridad internacionales, que es el principal propsito de su creacin. Para ello, ha
instrumentado diversas conferencias y acuerdos internacionales que buscan el compromiso de los Estados Miembros para
suprimir las investigaciones en armamento militar nuclear y sus pruebas.
Entre los documentos ms importantes tenemos:
Tratado por el que se prohben los ensayos con armas nucleares en la atmsfera, el espacio ultraterrestre y debajo del agua
(1963)
Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica Latina y el Caribe -Tratado de Tlatelolco- (1967)
Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares TNP- (1968)
(Una cuestin muy importante a tener en cuenta es que no es lo mismo hablar de la no proliferacin nuclear (en
cualquier mbito) y la no proliferacin de las armas nucleares. Lo primero refiere a la prohibicin de cualquier uso de la
energa nuclear, an con fines pacficos; lo segundo, a la prohibicin de la carrera armamentista nuclear).
Tratado sobre prohibicin de emplazar armas nucleares y otras armas de destruccin en masa en los fondos marinos y
ocenicos y su subsuelo -Tratado sobre los fondos marinos- (1971)
Tratado sobre la zona desnuclearizada del Pacfico Sur -Tratado de Rarotonga- (1985)
Tratado de la creacin de zona libre de armas nucleares en el Asia sudoriental -Tratado de Bangkok- (1995)
Tratado de creacin de una zona libre de armas nucleares en frica -Tratado de Pelindaba- (1996)
Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares TPCE- (1996)
El camino para lograr la eliminacin total de las armas nucleares en el planeta an es largo, sin embargo Naciones Unidas ha
delimitado ciertos puntos para la consecucin de este vital compromiso:
Iniciar un dilogo en las altas esferas polticas de decisin sobre control de armas.
Organizar las relaciones polticas entre las mayores potencias en formas que reduzcan al mnimo el riesgo de una guerra.
Revitalizar el marco institucional para implementar la poltica de control de armas sin que un slo pas o institucin asuma la
primaca.
Buscar un compromiso real de las grandes potencias para con el sistema internacional para que asuman un liderazgo
responsable.
Manejar las relaciones con los pases que se encuentran fuera de la normatividad internacional respecto a las armas
nucleares.
Establecer un acuerdo marco con reglas que legitimen la entrada en vigor de un nuevo sistema de seguridad.
Los Estados Unidos y la Federacin de Rusia hicieron un esfuerzo por reducir su armamento nuclear. En la Cumbre de Mosc,
celebrada el 24 de mayo de 2002, ambos Estados firmaron el Tratado sobre la Reduccin de las Armas Estratgicas Ofensivas,
en el que cada una de las partes acord limitar, antes del 31 de diciembre de 2012, la cifra total de sus cabezas nucleares
estratgicas desplegadas a un nmero de entre 1.700 y 2.200.
En septiembre de 2002, las partes en la Iniciativa Trilateral, la Federacin de Rusia, los Estados Unidos de Amrica y el OIEA se
reunieron para examinar el estado de la Iniciativa y concluyeron que la tarea encomendada al Grupo de Trabajo de la Iniciativa
Trilateral se haba culminado. La Iniciativa se puso en marcha en 1996 con el fin de preparar un nuevo sistema de verificacin
por el OIEA del material de origen armamentstico diseado por los Estados Unidos de Amrica y la Federacin de Rusia con
arreglo a la informacin obtenida de sus respectivos programas de defensa. La eliminacin del material fisionable de origen
armamentstico de los programas de defensa de la Federacin de Rusia y de los Estados Unidos de Amrica se realiza en
cumplimiento del compromiso de desarme adquirido por ambos Estados en virtud del artculo VI del Tratado sobre la No
Proliferacin de las Armas Nucleares (TNP).
Al igual que en el pasado, la cuestin del derecho inalienable de las Partes en el Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas
Nucleares a desarrollar, investigar, producir y utilizar energa nuclear para fines pacficos sin discriminacin alguna seguir
siendo uno de los temas a los que se preste ms atencin. En este sentido, se han hecho recientemente varias propuestas para
encontrar frmulas de impedir que los materiales y la tecnologa nucleares se desven para programas de armas ilegales a la
vez que se garantiza el derecho legtimo de los Estados Partes al uso pacfico de la energa nuclear.
SEGURIDAD NUCLEAR Y TERRORISMO INTERNACIONAL
A partir de la finalizacin de la Guerra Fra, con la desaparicin de una posible confrontacin entre las superpotencias que
marcaron la bipolaridad del planeta en el ltimo medio siglo anterior, el orden internacional ha cambiado notablemente;
muchsimo ms despus de septiembre de 2001. En un escenario de globalizacin econmica y transculturizacin, la casi
unipolaridad condiciona el equilibrio que debera existir en la vida colectiva dando lugar a situaciones de conflicto cada vez ms
complejas e interdependientes entre s.
Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 que tuvieron lugar en los Estados Unidos de Amrica despertaron el
temor del mundo respecto de la posibilidad de futuros actos de terrorismo con armas de destruccin en masa. Tambin pusieron
de manifiesto la creciente importancia que tienen el desarme y la no proliferacin para impedir que actores no estatales
adquieran, desarrollen o utilicen armas nucleares, qumicas o biolgicas y sus sistemas vectores o trafiquen con ellas. El
Consejo de Seguridad, en su resolucin 1540 (2004), aborda en concreto ese problema. En la misma pide a todos los Estados
que adopten y apliquen leyes eficaces que prohban a todos los agentes no estatales la fabricacin, la adquisicin, la posesin,
el desarrollo, el transporte, la transferencia o el empleo de armas nucleares, qumicas o biolgicas y sus sistemas vectores, en
particular con fines de terrorismo, y que adopten y hagan cumplir medidas eficaces para instaurar controles nacionales a fin de
prevenir la proliferacin de dichas armas.
Las bases de datos sobre el terrorismo internacional muestran hoy en da unas tres mil organizaciones sospechosas de tales
actividades. Las ms destacadas disponen de plena capacidad econmica para desarrollar y construir armas de destruccin
masiva, entrenar al personal necesario para manejarlas y planificar e implementar ataques en gran escala contra blancos
seleccionados. Muchas organizaciones tienen sus bases en Estados institucionalmente dbiles para controlarlas y en algunos
casos con gobiernos que hasta auspician su proceder. La acciones para contrarrestar a tales grupos pueden ser interpretadas
entonces como una violacin a la soberana nacional o como una accin de justicia.
En el marco del escenario descrito se han analizado las tecnologas de origen nuclear respecto de la seguridad en todo el
mundo ante posibles actividades terroristas, habindose alcanzado las siguientes conclusiones:
armas nucleares y militares: esta cuestin es de exclusiva responsabilidad de los Estados que las poseen.
Actualmente hay 36 mil bombas nucleares en todo el planeta, de las cuales 18 mil estn listas para ser usadas.
EEUU. utiliz por primera vez la bomba atmica en 1945, en los ataques a Hiroshima y Nagasaki; Rusia en 1953, el
Reino Unido en 1959, Francia y China en 1962. Desde hace varias dcadas los cinco Miembros Permanentes del
Consejo de Seguridad de la ONU poseen bombas atmicas. Hoy tambin hay que sumar a Israel, que tiene unas 200,
y a India y Pakistn. Se sospecha que Irn, Lbano, Siria, Corea del Norte e Irak (aunque sabemos que no han sido
encontradas) tienen tambin.
materiales nucleares: son aquellas sustancias para construir un dispositivo nuclear explosivo, tales como el uranio
enriquecido y el plutonio. Ambos son utilizados en el origen de casi todas las aplicaciones de la tecnologa nuclear,
sean pacficas o blicas, y por ello hoy existen en ms de 100 pases. El problema de esto es, como ya se mencion,
que las medidas de seguridad de los Estados no son siempre eficaces. Prueba de ello es que en los ltimos aos se
han confirmado 200 casos de trfico ilcito de estos materiales y, si bien nunca han involucrado cantidades
significativas, es evidente que los mecanismos de seguridad no son confiables y deben ser mejorados.
acceso a materiales radiactivos: la presencia de los mismos es comn a todas las aplicaciones de la tecnologa
nuclear, ya que es precisamente la radiactividad la que fundamenta su utilizacin. En algunos pases existen sistemas
de control de las fuentes radiactivas que no son lo suficientemente estrictos como para asegurar la imposibilidad de
utilizarlas para construir lo que se conoce como bomba sucia (dispositivo no nuclear que slo dispersa material
radiactivo contaminando reas acotadas que deben ser evacuadas inmediatamente y por un lapso relativamente largo
de tiempo).
atentados contra instalaciones nucleares: bsicamente los riesgos asociados con las instalaciones nucleares se
reducen a dos categoras: el desvo de los materiales nucleares destinados a determinadas instalaciones hacia otros
usos, como podra ser la construccin de artefacto nuclear explosivo, y el ataque armado o el sabotaje destinados a
producir la liberacin incontrolada de la radiactividad existente en su interior. Desde este punto de vista, las plantas
nucleares estn diseadas para mantener su integridad en condiciones tan adversas como pueden ser los terremotos
e inundaciones, y contra eventos externos como la cada de aviones o la explosin de depsitos de combustible
cercanos. Por esta razn no sera razonable esperar que el efecto de un atentado terrorista, an cuando fuera exitoso,
desencadene una catstrofe.Respecto al desvo de materiales, las salvaguardias 1
internacionales vigentes en la mayora de los pases brindan una razonable confianza sobre su utilizacin, permitiendo
poner rpidamente en evidencia a quienes no las satisfacen y efectuar la correspondiente denuncia ante la comunidad
internacional.
LA APLICACIN DEL TRATADO PARA LA NO PROLIFERACIN DE ARMAS NUCLEARES (TNP) Y LA

PUESTA EN VIGOR DEL TRATADO SOBRE LA PROHIBICIN TOTAL DE ENSAYOS NUCLEARES
TRATADO PARA LA NO PROLIFERACIN DE ARMAS NUCLEARES (TNP)
El TNP es un tratado internacional que marca un hito histrico y cuyo objetivo es evitar la proliferacin de las armas nucleares y
la tecnologa armamentstica, fomentar la cooperacin en el uso pacfico de la energa nuclear y promover la meta de conseguir
el desarme nuclear, as como el desarme general y completo. Este Tratado representa el nico compromiso vinculante en un
tratado multilateral para alcanzar la meta del desarme por parte de los Estados que poseen armas nucleares.
Abierto a la firma en 1968, el Tratado entr en vigor en 1970. Para enero de 2000, un total de 187 partes se haban sumado al
Tratado, incluidos los Estados que poseen armas nucleares. El TNP ha sido ratificado por ms pases que ningn otro acuerdo
de limitacin de armas y de desarme, lo que sirve como testimonio de su relevancia.
A fin de promover la meta de la no proliferacin y como medida para fomentar la confianza entre los Estados partes, establece
un sistema de salvaguardias bajo la responsabilidad del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA). Las salvaguardias
se utilizan para verificar el cumplimiento del Tratado mediante inspecciones dirigidas por el OIEA. El Tratado fomenta la
cooperacin en la esfera de la tecnologa nuclear pacfica, as como la igualdad de acceso a esta tecnologa para todos los
Estados partes, al tiempo que las salvaguardias evitan la desviacin de material fisionable hacia usos armamentsticos.
El 11 de mayo de 1995, en virtud del artculo X, prrafo 2, la Conferencia de las Partes encargada del examen y la prrroga del
Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares decidi que aqul continuara en vigor de modo indefinido.
Asimismo, sus disposiciones, en especial el artculo VIII, prrafo 3, prevn un examen del funcionamiento del mismo cada cinco
aos. En cada conferencia se trat de llegar a un acuerdo sobre una declaracin final en que se evaluara la aplicacin de las
disposiciones del Tratado y se hicieran recomendaciones sobre medidas para seguir fortalecindolo. En las Conferencias de
Examen de 1975, 1985 y 2000 se lleg a un consenso sobre la declaracin final, pero no as en las de 1980, 1990 y 1995. Las
diferencias se centraron en la cuestin de si los Estados poseedores de armas nucleares haban cumplido suficientemente o no
los requisitos del artculo VI (desarme nuclear), as como en cuestiones como los ensayos nucleares, el avance cualitativo de
las armas nucleares, las garantas de seguridad a los Estados no poseedores de armas nucleares por parte de los Estados
poseedores de estas armas, y la cooperacin en el mbito de la energa nuclear para fines pacficos.
En la Conferencia de las Partes del Ao 1995 los Estados asistentes aprobaron, sin someterlas a votacin, una serie de
decisiones sobre: a) elementos para reforzar el proceso de examen del Tratado; b) principios y objetivos para la no proliferacin
y el desarme nuclear, y c) la prrroga indefinida del Tratado, as como una resolucin sobre el Oriente Medio.
Se esperaba que en la Conferencia de Examen de 2000 se pusieran a prueba tanto la fuerza de los nuevos mecanismos de
examen como el concepto de rendicin de cuentas que se haban acordado cuando los Estados Partes aceptaron la
"permanencia del Tratado" y lo prorrogaron de manera indefinida. La Conferencia tuvo xito al concluir sus deliberaciones con
un acuerdo sobre los resultados del Tratado en el pasado y respecto de una serie de cuestiones fundamentales relativas al
desarme y a la no proliferacin nuclear, la seguridad nuclear y los usos pacficos de la energa nuclear. Este hecho constituy un
hito ya que por primera vez en 15 aos los Estados Partes haban logrado un documento final convenido.
En el documento final se reafirmaba el papel central del TNP en la labor mundial de promocin del desarme y la no proliferacin
nuclear y se reflejaba una redaccin de consenso respecto a prcticamente todos los aspectos principales del aqul. Adems,
tras poner de manifiesto que la Conferencia lamentaba los ensayos nucleares realizados por la India y el Pakistn en 1998, se
reafirmaba que los nuevos Estados que entraran a ser parte del TNP slo seran aceptados como Estados no poseedores de
armas nucleares, independientemente de su capacidad nuclear.
1
Salvaguardias son sanciones insertadas en clusulas de tratados o contratos internacionales para casos de incumplimiento de
las obligaciones internacionales contradas por los Estados en materia nuclear.
El logro ms importante y delicado fue la incorporacin en el documento de una serie de medidas prcticas para llevar a cabo
una labor sistemtica y progresiva a fin de aplicar el artculo VI. Estas medidas servirn como punto de referencia para medir los
progresos que realicen los Estados Partes en el futuro. Una de las ms frecuentemente citada es el acuerdo, por primera vez,
de los Estados poseedores de armas nucleares de tratar de lograr de manera inequvoca, la eliminacin total de sus arsenales
nucleares con miras al desarme nuclear.
La ltima revisin fue durante la Conferencia de Revisin 2005, realizada en mayo del ao pasado. Segn el acuerdo alcanzado
en 2000, se esperaba que el Comit Preparatorio hiciera todo lo posible para elaborar un informe de consenso con
recomendaciones que se presentaran a la Conferencia de Examen. No obstante, ante la persistencia de puntos de vista
divergentes, el Comit no pudo llegar a un acuerdo sobre las cuestiones sustantivas que estaba examinando.
En febrero de 2005, 63 Estados Partes en el TNP haban ratificado los Protocolos Adicionales de sus respectivos Acuerdos de
Salvaguardias con el OIEA para la aplicacin por parte de este Organismo de medidas de salvaguardia reforzadas, con arreglo
a lo establecido en el "Modelo de Protocolo Adicional" (INFCIRC/540 Corr.) aprobado por la Junta de Gobernadores del OIEA en
mayo de 1997. En la actualidad 152 Estados tienen acuerdos de salvaguardias con el OIEA y un total de 908 instalaciones se
someten a inspecciones de salvaguardia peridicas. El aumento del nmero de protocolos adicionales desde la Conferencia de
Examen de 2000 ha sido notable, y en la actualidad hay otros 42 Estados que han firmado dichos protocolos y 53 en que stos
han entrado en vigor.
Si bien en virtud del TNP es el Estado inspeccionado el que decide los lugares a inspeccionar por el OIEA en cada visita, en uno
de sus Protocolos adicionales se establece que la inspeccin podr realizarse en cualquier punto del pas inspeccionado a
decisin del Organismo. Sin embargo, para que esta ltima disposicin sea vinculante, es necesario que el Estado haya firmado
y ratificado dicho Protocolo; sino, rige lo primeramente expuesto.
EL TRATADO SOBRE LA PROHIBICIN TOTAL DE ENSAYOS NUCLEARES
La pronta entrada en vigor del Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares fue una de las cuestiones que se
examinaron en la Conferencia de Examen de 2000. Se abri a la firma el 24 de septiembre de 1996, y en enero de 2005 haba
sido firmado por 174 Estados y ratificado por 120. Los cinco Estados poseedores de armas nucleares han firmado el Tratado, y
de ellos slo la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido lo han ratificado. De los 44 Estados cuya ratificacin se necesita
para la entrada en vigor del Tratado, slo 33 lo han hecho hasta el momento; por lo cual no se encuentra an vigente. En las
dos conferencias organizadas para estudiar medidas que facilitaran la entrada en vigor del Tratado de Prohibicin Completa de
los Ensayos Nucleares, celebradas respectivamente en 2001 en Nueva York y en 2003 en Viena, los Estados signatarios y los
que lo haban ratificado aprobaron declaraciones finales instando a todos los Estados que no lo hubieran hecho a que firmaran y
ratificaran el Tratado sin demora. La Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de Prohibicin Completa de los
Ensayos Nucleares, que se cre en noviembre de 1996, ha estado trabajando en Viena (Austria) con el fin de realizar los
preparativos necesarios para la aplicacin efectiva del mismo. Desde el principio, la Comisin ha concentrado su labor en el
establecimiento de un sistema mundial de verificacin eficaz integrado por un Sistema de Vigilancia Internacional y un Centro
Internacional de Datos, as como en la aplicacin de los programas de formacin necesarios para el rgimen de verificacin
previsto en el Tratado
ZONAS LIBRES DE ARMAS NUCLEARES
La ltima referencia de este paper al tema del desarme nuclear se realiza desde el punto de las ZLAN.
Un ambiente beligerante y aterrador despus de la Crisis de los Misiles de Cuba a principios de los aos 1960 indujo a los
pases de Amrica Latina y el Caribe a crear el primer Tratado mundial de Zona Libre de Armas Nucleares (ZLAN). El Tratado de
Tlatelolco de 1967 estableci la norma para todos los tratados ZLAN posteriores, precediendo y preparando el camino para el
TNP.
Desde 1967, se han creado tres ZLAN ms:
El Tratado de Rarotonga de 1985, que cubre el Pacfico Sur;
El Tratado de Bangkok de 1996, que cubre el Sudeste Asitico; y
El Tratado de Pelindaba de 1997, que cubre frica.
El continente de la Antrtida es un ZLAN de facto bajo las disposiciones del Tratado Antrtico de 1959, que prohibe las
explosiones nucleares y eliminacin de residuos radioactivos. Cada tratado subsiguiente ha sido ms estricto que los
precedentes, ampliando y agregando los puntos fuertes de los anteriores.

En la resolucin sobre el Oriente Medio de la Conferencia de Examen de 1995, que se reafirm en 2000, se subrayaba la
importancia que las zonas libres de armas nucleares tienen para la no proliferacin y para el desarme, as como la relevancia
del establecimiento de una zona de este tipo en el Oriente Medio. Este tema ser una de las cuestiones principales que se
aborde en la Conferencia de Examen de 2005.
Desde la Conferencia de Examen de 2000 ha habido progresos notables en el establecimiento de una zona libre de armas
nucleares en el Asia central. En febrero de 2005, los cinco Estados del Asia (Kazajstn, Kyrgyzstan, Tajikistn, Turkmenistn y
Uzbekistn) central anunciaron que haban llegado a un acuerdo sobre el texto del tratado.
ANEXO
ALGUNOS CASOS PARTICULARES A CONSIDERAR
Sigue existiendo preocupacin por el incumplimiento de las disposiciones en materia de salvaguardias del Tratado, en especial
dado que el OIEA contina sin poder verificar el material nuclear sujeto al rgimen de salvaguardias de la Repblica Popular
Democrtica de Corea, y siguen existiendo puntos de vista divergentes respecto a la situacin de este pas en relacin con el
Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares tras su retirada del mismo en enero de 2003. La situacin en la
Repblica Popular Democrtica de Corea contina planteando un grave problema para el rgimen de no proliferacin nuclear,
ya que este pas no ha permitido nunca al Organismo verificar el cumplimiento total y preciso de la declaracin inicial de 1992
formulada por la Repblica Popular Democrtica de Corea. Desde diciembre de 2002 no se ha permitido que el Organismo
realice ninguna actividad de verificacin en el pas y, por tanto, el OIEA no ha podido facilitar ningn tipo de garanta de que no
se desve material nuclear.
Adems, durante el ao pasado la tensin fue en aumento cuando los 38 pases del foro Asia-Europa pidieron a Corea del Norte
que renunciara a sus armas nucleares, y Corea del Norte exigi a EE UU la retirada de las suyas de Corea del Sur como
condicin para retomar las negociaciones. Los pases del foro Asia-Europa (ASEM), integrado por la Unin Europea, la
Asociacin de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN), ms Japn, China y Corea del Sur, subrayaron adems su "profunda
preocupacin" por el anuncio que realiz Corea del Norte el 10 de febrero de 2005 sobre su posesin de armas atmicas y su
retirada "indefinida" de los contactos multilaterales en torno a su programa nuclear. El pas oriental afirm que haba fabricado
armas nucleares para su autodefensa y suspenda su participacin en las conversaciones multipartitas sobre su programa de
armas atmicas por un 'perodo indefinido'. 'Hemos (...) fabricado armas nucleares para poder enfrentarnos a la poltica cada
vez ms indisimulada de la administracin Bush de aislar y ahogar a la RDPC (Repblica Democrtica Popular de Corea,
nombre oficial del pas)', dijo un comunicado del Ministerio de Asuntos Exteriores que ley la oficial Agencia Central de Noticias
de Corea. 'Las armas nucleares seguirn siendo (una) fuerza de disuasin nuclear para la defensa propia bajo cualquier
circunstancia', aadi el Ministerio de Exteriores norcoreano. Fue la primera vez que esta repblica reconoci pblicamente que
tiene armas nucleares y supone la respuesta de Pyongyang a la reanudacin de las conversaciones multipartitas.
En diciembre de 2003, tras intensos contactos con los Gobiernos del Reino Unido y de los Estados Unidos, Libia anunci que
haba decidido eliminar material, equipo y programas que podran utilizarse para fabricar armas prohibidas internacionalmente.
Tambin anunci su intencin de cumplir todas las obligaciones contradas en virtud de los regmenes pertinentes de no
proliferacin de armas de destruccin en masa y de aceptar que equipos de inspeccin internacionales verificasen el
cumplimiento de esos compromisos. Como resultado de las actividades de verificacin realizadas en 2004, el OIEA confirm
que, durante muchos aos, Libia haba mantenido un programa clandestino de conversin y enriquecimiento de uranio. La
reciente evaluacin realizada por el OIEA de las declaraciones de Libia respecto a su programa de conversin de uranio, su
programa de enriquecimiento y otras actividades nucleares conexas realizadas en el pasado indica que parecen ajustarse a la
informacin que se haba facilitado al Organismo y que ste verific. No obstante, es necesario realizar otras investigaciones a
fin de comprobar la exactitud y exhaustividad de las declaraciones de Libia. Las investigaciones estn en curso.
En los ltimos aos, la Junta de Gobernadores del OIEA prest una atencin considerable a la aplicacin del acuerdo general
de salvaguardias del Irn. En una resolucin aprobada el 29 de noviembre de 2004, la Junta tom nota con inters del acuerdo
entre el Irn y Francia, Alemania y el Reino Unido, publicado el 15 de noviembre de 2004, y acogi con satisfaccin el hecho de
que el Irn hubiera decidido continuar con la suspensin de todas las actividades relacionadas con el enriquecimiento, el
reprocesamiento de uranio y prorrogar dicha suspensin. La Junta subray que la aplicacin plena y continuada de la
suspensin, medida de creacin de confianza voluntaria y no vinculante desde el punto de vista jurdico, que deber ser
verificada por el OIEA, es fundamental para examinar las cuestiones pendientes.

Sin embargo estos avances declinaron tanto, en el transcurso del ao pasado y principios de este ao, que el Consejo de
Seguridad de la ONU ha anunciado la preparacin de una resolucin que se podra empezar a debatir la primera semana de
mayo del corriente ante el incumplimiento de Irn de sus obligaciones en materia nuclear que revel el informe del Organismo
Internacional de la Energa Atmica (OIEA) presentado por su director el 28 de abril pasado.
Ese mismo da, el presidente de EEUU, George W. Bush, asegur que las opciones diplomticas para intentar resolver el
problema nuclear iran empiezan ahora, al ser preguntado por un informe del Organismo Internacional de la Energa Atmica
(OIEA). Este documento confirma que Tehern no est cumpliendo las exigencias de la comunidad internacional en este mbito.
El informe, aadi, "deber recordarnos" que el comportamiento de Irn es "inaceptable" y que hay que seguir trabajando con
una voz nica para convencer a las autoridades de ese pas de que abandonen sus ambiciones nucleares. ElBaradei asegura,
adems, en el documento que ha sido entregado a los miembros del Consejo de Seguridad, que Tehern no ofrece la
cooperacin requerida por la Junta de Gobernadores del organismo nuclear. El 29 de marzo pasado, el Consejo dio a Irn un
plazo de 30 das para que suspendiera definitivamente su programa nuclear. El director general de la OIEA, confirm en su
informe que Irn no slo ignora las exigencias de la comunidad internacional, sino que ha acelerado el enriquecimiento de
uranio, aunque no ha confirmado desviaciones del programa nuclear hacia fines militares.
A dos das de que se cumpliera el plazo dado por el Consejo de Seguridad de la ONU a Irn, el gobierno iran asegur que
proseguir con sus actividades, y amenaz con responder a un eventual ataque militar.
Observatorio de conflictos
Enemigos invisibles, campos de la muerte: las minas antipersonal

Luca Alonso Ollacarizqueta
Centro de Investigacin para la Paz ; Seminario de Investigacin para la Paz, Informe n 13, 1995
1. LA TEORIA
1.1. Definicin y descripcin
Una mina es "un artificio explosivo, provisto de espoleta, que enterrado o camuflado, produce su explosin al ser rozado por una
persona, vehculo, etc.(1)" En la Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales "se entiende por mina toda municin
colocada debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebida para detonar o explotar por
la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o vehculo" (2).
Bsicamente, una mina es una pieza hueca con una carga en su interior y un dispositivo de fuego. De forma heterodoxa podra
definirse como una caja que contiene explosivo y que estalla bajo la presin de un cierto peso.
Cuando la mina va provista de un dispositivo antirremocin o antidesactivacin, esto es un dispositivo que la hace explotar
cuando se intenta su remocin o desactivacin, se conoce como mina trampa.
Las minas se consideran armas convencionales, siempre y cuando su carga no sea qumica o nuclear.
1.2. Evolucin histrica
El trmino mina procede de una antigua tcnica militar, la de excavar cimbres -minas- con el fin de atravesar las lneas
enemigas e introducirse en una fortaleza o para socavar los muros de aqulla. La aparicin de la plvora introdujo una nueva
variacin: el extremo de la mina se llenaba de explosivo para luego volarlo. Esta prctica se generaliz tras el Renacimiento y
se utiliz con profusin durante la Primera Guerra Mundial.
Sin embargo, los riesgos de esas operaciones y la aparicin de los primeros tanques hicieron obsoleto el sistema. As surgieron
mecanismos destinados a poner fuera de combate a los nuevos vehculos: las minas contracarro. Pero estos artefactos
requeran la presin de varias toneladas para estrumpir, y por lo tanto podan ser desactivados con un mnimo riesgo para las
personas. Como consecuencia pronto aparecieron las minas contra personal, diseadas en principio para evitar la remocin de
las minas contracarro.
Si bien las minas contracarro actuales se diferencian poco de las producidas durante los aos 20, las minas antipersonal se han
convertido en dispositivos refinados y sutiles hasta el sadismo.
1.3. Tipos de minas
Las minas se clasifican de maneras diversas segn determinados aspectos de su funcionamiento (v. Cuadro 1). As, existen
minas contracarro y minas contra personal, aunque tambin se fabrican minas contra helicptero. Las minas contracarro
requieren la fuerza de unos 100 Kg para explosionar, en tanto que las minas contra personal lo hacen con la de unos 7 Kg, pero
las hay que se activan con 1 Kg, como la PP-Mi-St de fabricacin checoslovaca (3).
Entre las minas contrapersonal, hay minas explosivas y minas de fragmentacin. Si la fragmentacin est calculada para que
la metralla se dispare sobre un rea determinada, se trata de minas de fragmentacin dirigida. Un ejemplo de este tipo, es la
mina M-18 o M-18A1, conocida como Claymore, cuya metralla (700 bolitas de acero) es proyectada a gran velocidad en un arco
de 60o de unos 2 m de altura y a unos 50 m del origen. Su radio de accin es de unos 100 m, pero las esferas pueden alcanzar
los 250 m. La altura en la que se produce la explosin condiciona la efectividad de los fragmentos arrojados y en el diseo de
algunas minas se ha tenido en cuenta este criterio fsico. As, se fabrican minas que incluyen una carga de propulsin que las
hace saltar entre 1 m y 2 m antes de explosionar, son las minas de salto.
De los materiales con los que estn fabricadas depende que sean detectables, en cuyo caso contienen un alto porcentaje de
componentes metlicos; o indetectables, construidas bsicamente con materiales como plstico, p.e. la Mariposa (PFM-1), o
madera, como la PMD-6.
Los ltimos avances tcnicos han permitido la produccin de minas con mecanismos de autoneutralizacin, que evitan el
funcionamiento de la mina al cabo de un cierto tiempo. Hay minas que incluyen un dispositivo de autodestruccin mecnico,
qumico o elctrico que las hace detonar tras un lapso determinado. En otras, el mecanismo de autodesactivacin
simplemente evita que la mina explosione. Algunos modelos de minas elctricas contienen una pila como fuente de energa.
Cuando la pila se agota, la mina queda desactivada.
Este tipo de minas de ltima generacin se conocen tambin como minas elegantes.
Las arriba mencionadas son, junto con las falsas (v. campos de minas), minas de guerra; pero tambin existen minas de
fogueo, minas de enseanza, etc.
1.4. Campos de minas
Por lo general, las minas no se colocan aisladas, sino que son varias las que se siembran en un rea determinada.
Habitualmente los ejrcitos cuentan con reglamentos que establecen la disposicin de las minas. Las zonas sembradas de
minas se conocen como campos de minas y, segn la clase utilizada, pueden ser de varios tipos. As, hay campos de minas
contracarro, aquellos que contienen principalmente minas de esa aplicacin, aunque tambin pueden incluir algunas minas
contra personal de fragmentacin para obstaculizar la remocin de las primeras; campos de minas contrapersonal, que
incluyen tanto minas de explosin como de fragmentacin; y campos de minas mixtos, en los que se combinan minas
contracarro y minas antipersonal.
Adems hay campos falsos o simulados, en los que se entierran trozos de metal, de madera, minas simuladas, etc., o
simplemente se remueve la superficie para fingir el peligro.
Los campos de minas pueden tenderse manualmente. Este sistema, aunque lento (cada soldado slo puede colocar varias por
hora) es metdico y permite un registro exacto. El tendido tambin puede llevarse a cabo mediante vehculos, sembradoras de
minas, que permiten emplazar varios centenares por hora. Finalmente, las minas pueden colocarse mediante lanzadores de
minas, piezas de artillera o aeronaves. Las minas as sembradas se conocen como minas esparcibles o lanzadas a distancia.
Tcnicamente estos sistemas pueden instalar miles de minas por hora, pero operan generalmente durante perodos muy
breves. Las minas lanzadas a distancia son las ms difciles de registrar y sealar.
1.5. Finalidad tctica
El objetivo principal de las minas es el de encauzar y retrasar la marcha del enemigo, "pero ofrecen adems la ventaja de
causar vctimas. Esta capacidad inherente de causar vctimas tambin tiene un poderoso efecto desmoralizador en las fuerzas
enemigas, que evitarn probablemente las zonas en que haya alguna posibilidad de encontrar minas" (4).
Las minas se usan como defensa para impedir el acceso del enemigo a ciertas zonas, para hacer que concentre su accin en
reas donde se le puede atacar eficazmente o para dificultar sus movimientos durante un ataque. En este sentido tambin
pueden utilizarse para dificultar el aprovechamiento de recursos en zonas que van a ser abandonadas al enemigo
(instalaciones, equipo, vas de comunicacin, etc.). Adems, pueden usarse para reforzar obstculos naturales y/o artificiales.
Por otro lado, las minas tienen carcter ofensivo cuando se utilizan para impedir que el enemigo atraviese una zona, para evitar
su retirada o para obstaculizar el apoyo logstico.
En situaciones convencionales, las minas son parte integral de un plan militar combinado y los expertos sealan que no pueden
considerarse por separado (5).
1.6. Normas que regulan el uso
A nivel nacional, los ejrcitos regulares poseen reglamentos en los que se precepta el uso de las minas.
A nivel internacional, el empleo de estas armas est sujeto fundamentalmente a los principios generales del derecho
internacional consuetudinario, que se complementan con normas especficas del Derecho Internacional Humanitario.
"Los principios bsicos relevantes del derecho consuetudinario son aquellos que prohben el uso de armas que afectan de forma
indiscriminada tanto a combatientes, como a no combatientes, as como el uso de mtodos de guerra que causan heridas
superfluas o un sufrimiento innecesario" (6).
En este sentido, se tienen en cuenta diversos acuerdos internacionales, como la Declaracin de San Petesburgo de 1868, la
Conferencia de la Haya de 1899, las Convenciones de la Haya de 1907, las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus Protocolos
Adicionales de 1977.
Pero adems, el uso de las minas est regulado por la Convencin sobre prohibiciones o restricciones en el uso de ciertas
armas convencionales que puedan considerarse excesivamente dainas o de efectos indiscriminados , tambin conocida como
"Convencin sobre Armas Inhumanas", "Convencin sobre Armas Excesivamente Dainas" o "Convencin sobre Ciertas Armas
Convencionales" (CCW). Este es un acuerdo marco en el que pueden plasmarse resoluciones especficas en forma de
protocolos (7).
Tres son los que forman parte de este tratado que entr en vigor en diciembre de 1983. El Protocolo (III) sobre armas
incendiarias restringe el uso de estas armas.
El Protocolo (I) sobre fragmentos no detectables prohbe el uso de armas cuya finalidad sea causar heridas mediante
fragmentos que no son detectables en el cuerpo humano a travs de rayos X (p.e. son indetectables los fragmentos de plstico).
El Protocolo (II) sobre minas, trampas explosivas y otros dispositivos restringe su uso de modo que no sean utilizados contra
civiles, o contra objetivos militares en los que pudieran resultar heridos los civiles de forma indiscriminada.
Tambin prohbe su uso en zonas densamente pobladas en las que no haya combates -a no ser que estn dirigidas a un
objetivo militar especfico. Restringe, asimismo, el uso de armas especialmente "traicioneras o prfidas" y compele al registro de
la ubicacin de las zonas minadas, as como a la divulgacin de dicho registro tras el cese de las hostilidades.
Adems, prev la cooperacin internacional para dragar las minas una vez finalizados los enfrentamientos (8).
Sin embargo, el alcance de la Convencin es muy reducido, pues hasta 1995 apenas una cincuentena de pases la ha ratificado
(v. Cuadro 2).
1.7. Normas que regulan el comercio
A nivel internacional las minas no se incluyen en el Registro de Armas Convencionales de Naciones Unidas y no existen
restricciones sobre su transferencia o exportacin. Sin embargo, en 1993 la Asamblea General de Naciones Unidas dict una
resolucin (A/48/75K), "Desarme general y completo: moratoria sobre la exportacin de minas terrestres antipersonal", en la que
se hace un llamamiento a los estados miembro para que establezcan moratorias a la exportacin de estas armas. Una nueva
resolucin adoptada durante el pasado perodo de sesiones (A/49/75D) insiste sobre la necesidad de asumir estas medidas.
Tambin el Parlamento Europeo, en su Resolucin de 14 de diciembre de 1994, solicita de los Estados Miembros que declaren
una moratoria de cinco aos.
A nivel nacional, en algunos pases, la legislacin prohbe la venta o transferencia de armas a estados, o regiones, en los que se
desarrolla un conflicto armado o existe riesgo de que se genere. Es el caso, por ejemplo, de Austria, Surfrica o Espaa.
Por otro lado, y como respuesta a las peticiones de Naciones Unidas y de la Unin Europea, en varios estados se han
decretado ya moratorias (v. Cuadro 3). Estas disposiciones son diversas tanto por sus condiciones, como por su duracin. As,
en Holanda la normativa se restringe a la exportacin a naciones que no son parte de la Convencin sobre Ciertas Armas
Convencionales, mientras en Grecia abarca de manera generalizada, amn de la exportacin, la venta y la transferencia.
Blgica ha dispuesto una moratoria indefinida, Canad condiciona su duracin a que se alcance un acuerdo definitivo y otros
pases como Estados Unidos, Alemania, Israel, Argentina o Espaa han estipulado moratorias a la exportacin durante perodos
de uno a cinco aos (9). Merece la pena destacar que dos grandes productores de estas armas, Italia y Surfrica tambin han
suspendido la exportacin. En el caso de Italia hasta que entre en vigor un rgimen que regule la exportacin, Surfrica de
forma indefinida.
2. La Prctica
2.1. Produccin y comercio
Las fuentes consultadas para la elaboracin de este informe ponen de manifiesto que a nivel mundial el secreto rodea tanto la
produccin como el comercio de las minas. Incluso en Estados Unidos, donde existe una legislacin que permite el acceso a
este tipo de informacin, las investigaciones han revelado que los datos obtenidos no se ajustan exactamente a la realidad (10).
Mientras, en Espaa resulta difcil conseguir esas cifras, pues no hay relaciones o estadsticas oficiales que las recojan y las
empresas productoras tampoco las especifican en sus memorias. Por otro lado, es la Junta Interministerial del Comercio
Exterior del Material de Defensa y de Doble Uso quien concede los permisos de exportacin y sus actas sobre esta cuestin son
materia reservada. Adems, en los aranceles de aduanas, las minas figuran dentro del mismo epgrafe que bombas, granadas,
municiones y proyectiles (11).
En consecuencia los detalles que se facilitan en el presente estudio son slo orientativos, pero ofrecen una reveladora visin de
conjunto.
2.1.1. Modelos y precios
Se calcula que en la actualidad existen ms de 340 modelos diferentes de minas contrapersonal (v. Cuadro 4). Su precio vara
ostensiblemente segn los avances tcnicos que incorporan. Las ms sencillas pueden obtenerse por menos de 250 pesetas
por unidad, aunque el precio medio de las minas de explosin a presin puede situarse en las 800 pesetas.
Los modelos como la Claymore (una mina elctrica o a traccin de fragmentacin dirigida), con accesorios incluidos, se vende a
unas 9.000 pesetas.
Las minas "elegantes" con mecanismos de autoneutralizacin son mucho ms caras y pueden adquirirse por unas 30.000
pesetas.
2.1.2. Exportacin
La fabricacin de todas estas armas, entre 5 millones y 10 millones al ao, se lleva a cabo en casi un centenar de empresas
pblicas y privadas en unos 50 pases. La organizacin The Arms Project ha constatado que, de esas empresas, al menos 41,
ubicadas en 29 pases, han exportado minas a otros territorios.
Durante la Guerra Fra los principales proveedores fueron Checoslovaquia, Italia, la Unin Sovitica y Yugoslavia (aunque no
necesariamente en este orden), en un segundo lugar se encontraban Blgica, Gran Bretaa, China, Francia y Estados Unidos.
En la actualidad Pakistn, Egipto y Surfrica se estn introduciendo con fuerza en este mercado en el que Italia sigue
manteniendo una importante posicin.
Pero si conocer a los suministradores no es una tarea imposible, s lo es en muchas ocasiones establecer cul ha sido el
destino ltimo de las mercancas. As, se ha descubierto recientemente que durante la dcada de los ochenta Paraguay sirvi
como puerto de desvo para cargamentos de minas destinados a Surfrica.
Por otro lado, estadsticas divulgadas por el gobierno de Estados Unidos sobre sus ventas desde 1969 no incluyen como
receptores a Angola o Mozambique. Sin embargo, en ambos pases se han encontrado minas estadounidenses en cantidades
nada despreciables. Algunos analistas consideran que esta discrepancia puede deberse a que las minas fueron suministradas
por medio de los programas secretos de ayuda militar, o bien revendidas a travs de terceros pases como Irn o Chile (12).
Cualquiera que haya sido su camino, se han encontrado minas de fabricacin espaola en Marruecos, Mauritania, Islas
Malvinas e Irak (13).
2.2. Uso
Durante la Guerra Fra, el uso de las minas se generaliz en los llamados conflictos de baja intensidad; en la actualidad, las
minas contra personal son las protagonistas de conflictos internos. Tanto en aquellos, como en estos (a excepcin de casos
como el de las Islas Malvinas, la Guerra del Golfo Prsico, Somalia o la ex-Yugoslavia) el enfrentamiento armado se produce
entre un ejrcito regular (generalmente las Fuerzas Armadas nacionales) y un ejrcito insurgente (habitualmente organizado
como una guerrilla).
Este hecho condiciona en parte la utilizacin que unos y otros hacen de las minas, no tanto por el distinto grado de preparacin
de los combatientes, como por los recursos de los que disponen y los objetivos que se han marcado.
En general, los ejrcitos regulares utilizan las minas, segn la doctrina tradicional, para detener, retrasar o causar traumas
psicolgicos al enemigo (v. apartado 1.5.), mientras que los ejrcitos insurgentes con frecuencia se sirven de ellas no slo para
disminuir la capacidad militar del adversario, sino tambin para debilitar la infraestructura econmica y sociopoltica. En
consecuencia, gran parte de los campos tendidos por fuerzas insurgentes tienen una clara finalidad de hostigamiento y se
ubican en campos de cultivo, pozos de agua, vas de comunicacin e incluso en poblaciones.
Por otro lado, los ejrcitos regulares, atenindose a sus reglamentos, suelen registrar sus campos de minas, aunque despus
sean reacios a divulgar la informacin. Ejemplos de esta actitud pueden encontrarse en la administracin de EEUU tras la
guerra en Viet Nam (14), el gobierno de Mozambique (15) o los altos mandos militares argentinos tras la Guerra de las Malvinas
(16).
En el caso de los ejrcitos insurgentes, ms que la falta de formacin -conviene recordar que muchos de sus mandos han
recibido entrenamiento militar profesional en otros pases- es la falta de una infraestructura militar convencional, as como el
refuerzo de las tcticas de hostigamiento, lo que contribuye a que el registro no se lleve a cabo.
2.3. Lesiones
Las heridas de las minas pueden dividirse bsicamente en dos categoras: las originadas por las minas de explosin y las
generadas por las minas de fragmentacin.
Las primeras son esencialmente resultado de la onda expansiva. Los efectos de la inercia constituyen la causa principal de
estas lesiones. La explosin acelera las partculas del cuerpo, especialmente las de los miembros y los dedos. Como
consecuencia, las partes o tejidos ms acelerados son literalmente arrancados o revientan. La proximidad de la mina al cuerpo
puede ocasionar tambin quemaduras de diversa consideracin.
Al mismo tiempo, la metralla que sale disparada por la explosin (piedras, arena, fragmentos de lo que antes era la mina, etc.)
produce lesiones secundarias. Los fragmentos pueden variar en su tamao y pueden o no penetrar el cuerpo. En el primer caso,
la gravedad de las heridas depende del tamao de los fragmentos y de la velocidad con la que se introducen en el cuerpo.
Adicionalmente existe un alto riesgo de infeccin. Tambin un fragmento que "slo" choca contra el cuerpo puede ser letal.
Por ello y debido principalmente a la gran velocidad de la metralla arrojada por las minas de salto y de fragmentacin dirigida,
las lesiones que provocan estas armas son mltiples y graves. Adems, el radio de accin es de varios metros, por lo que las
personas situadas dentro de l tambin son acribilladas.
Las consecuencias de las lesiones producidas por minas contra personal incluyen la amputacin de uno o varios miembros,
lesiones musculares y de los rganos internos, ceguera y prdida de genitales.
3. Consecuencias
Las consecuencias en el empleo de las minas van ms all del mbito militar, pues la actividad de esas armas no cesa con el fin
de las hostilidades. Las minas, que pueden permanecer activas durante dcadas, no saben de negociaciones, ni de tratados de
paz. Son eternos y eficaces centinelas que no distinguen entre soldados y civiles. Y precisamente son los civiles sus principales
vctimas.
3.1. Consecuencias humanas
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) calcula que mensualmente 800 personas (26 cada da) pierden la vida a causa
de las minas (17), el Departamento de Estado estadounidense habla de 26.000 muertos y heridos al ao (72 vctimas diarias)
(18). Segn estimaciones publicadas en la revista IDOC Internazionale, por cada vctima que sobrevive a la explosin de una
mina, dos fallecen. De los supervivientes, en algunos pases, el 75% requiere amputaciones (19).
Las cifras son difciles de calcular, pues la mayor parte de los pases ms minados -con un conflicto recin concluido o todava
sumidos en l- carecen de las infraestructuras necesarias para que las vctimas sean trasladadas y atendidas a tiempo y, por
descontado, de los recursos para detenerse en las estadsticas.
As, se barajan nmeros sobre mutilados que en Angola van de 20.000 (segn Naciones Unidas) a 70.000 (segn Mdicos sin
Fronteras). Para una poblacin aproximada de 10 millones, eso supone entre uno de cada 500 habitantes hasta uno de cada
145. En Somalia la tasa aproximada es de uno por cada 650 y en Camboya uno por 234. En cualquier caso, se trata de
proporciones desmesuradas.
A la tragedia que supone haber perdido algn miembro, hay que aadir la marginacin a la que este hecho condena. "Las
personas pierden toda esperanza cuando pisan una mina. Saben que su vida ha cambiado para siempre. Como la mayora de
ellos son agricultores, sin una pierna o un brazo ya no pueden proveerse de alimentos para ellos, ni para sus familias" (20). En
pases como Camboya, adems, perder una parte del cuerpo tiene el mismo significado que perder una parte del alma (21).
Pero si para un adulto el verse repentinamente incapacitado es un hecho traumtico, para un nio las consecuencias son
todava ms graves. No obstante, ellos son reiteradas vctimas de las minas, porque son los ms vulnerables. (22) Primero por
su estatura, que les impide ver entre la maleza minas que un adulto distingue con facilidad.
Segundo, por el mero hecho de ser nios; como tales, una de sus principales ocupaciones es jugar. Y segn las estadsticas, los
juegos son la "actividad" que con mayor frecuencia provoca accidentes de minas entre ellos. Para un nio jugar supone desde
explorar su entorno hasta coleccionar esos modelos que ha visto en las charlas de divulgacin sobre los peligros de esas
armas. Pero el entorno desconocido de un nio refugiado o desplazado que regresa a su lugar de origen, puede ser
extremadamente inseguro y ese artefacto que encuentra en el suelo no es el inocente modelo que le haban enseado.
Adems, en los pases pobres, los nios, al igual que los adultos, se ven obligados a realizar tareas que ante la presencia de
minas pueden resultar sumamente arriesgadas: llevar el ganado a pastar, acercarse al mercado ms prximo o simplemente
salir a buscar agua o lea. Por ende, en pases profusamente minados como Angola o Camboya, casi cualquier actividad que se
desarrolla fuera de los lmites del entorno probadamente despejado de minas puede ser una temeridad.
A todo ello hay que aadir el continuo temor en el que vive la poblacin afectada. Difcilmente puede explicarse la permanente
intranquilidad que inspira un paraje aparentemente apacible del que no se sabe con certeza si esconde o no un campo de
minas.
3.2. Consecuencias econmicas
Tanto para los individuos como para el conjunto de un pas, la plaga de las minas tambin tiene secuelas econmicas. En primer
lugar, los gastos de la atencin sanitaria. Una vctima de mina necesita grandes cantidades de sangre y requiere una
intervencin quirrgica especial -desbridamiento- que elimine totalmente los tejidos muertos o infectados, en caso contrario, son
necesarias operaciones posteriores. A esta operacin siguen el tratamiento medicamentoso y la rehabilitacin, y si es posible la
colocacin de una prtesis, que a su vez requiere otro perodo de rehabilitacin. El coste total se vala en unas 60.000 pesetas
(23). Sin prtesis, las personas mutiladas estn condenadas a la invalidez permanente, pero esos aparatos son caros (a veces
suponen los ingresos mensuales de una familia durante varios meses) y adems deben sustituirse cada cierto tiempo, en los
nios cada seis meses, en los adultos, cada tres a cinco aos.
Con todo, los costes no se restringen a los gastos sanitarios o de desminado (v. apartado 4.), sino que comprenden tambin
aquellos que se derivan de la imposibilidad de acceder a los recursos (24). La agricultura y la minera constituyen la base de la
economa en la mayor parte de los pases afectados, pero el legado de las minas hace que tierras antao frtiles tengan que ser
abandonadas; la imposibilidad de cultivar la tierra, provoca el consiguiente xodo rural. En otros casos, las minas impiden la
repatriacin de los refugiados cuya contribucin a la reconstruccin del pas es fundamental.
Las vas de comunicacin quedan cortadas y la explotacin de otros recursos potenciales, como el turismo, se ven
obstaculizados. Adicionalmente, personas que antes podan trabajar se convierten en una carga social, no slo para sus
familias, sino para todo el pas.
3.3. Consecuencias ambientales
El uso de las minas tambin tiene efectos perniciosos sobre el medio ambiente (25). La simple colocacin perturba el equilibrio
ecolgico porque altera las caractersticas del suelo y produce daos en el mantillo. Un deterioro, que aumenta con la explosin.
Arboles y plantas no escapan a la onda expansiva, ni a los fragmentos que salen disparados. Para la fauna, las minas suponen
una seria amenaza. Se ha confirmado, por ejemplo, que en el Norte de Africa las gacelas desaparecieron de las zonas que
haban sido minadas durante la II Guerra Mundial.
Estas armas son adems residuos no degradables, sobre todo en el caso de las construidas con plstico; las fabricadas con
una cubierta de madera entraan el riesgo de que el explosivo se disuelva y pasen al suelo sustancias txicas.
Posteriormente, a las consecuencias ambientales que conlleva la colocacin de las minas, hay que aadir las que originan
algunos trabajos de desminado (v. apartado 4). Las alteraciones del suelo, la desaparicin de la flora, insectos y bacterias,
contribuyen en gran medida a la erosin del terreno.
4. Desminado
Una de las respuestas a la plaga de las minas, es el desminado. Pero la tarea es ardua, pues los sistemas existentes se
mantienen a la zaga de los avances con que cuentan los nuevos modelos de minas y se diferencian poco de los desarrollados
durante la dcada de los cuarenta. Adems, las tcnicas que se utilizan estn concebidas esencialmente para la finalidad militar
de abrir brechas, esto es, para despejar una franja de terreno que permita el paso de vehculos y personas en un momento
determinado (26). Y en tanto que abrir brechas supone despejar un 10% de la zona afectada, una limpieza completa, que
permita la actividad normal de la poblacin civil, significa remover el 100% de las minas.(27)
Llevar a cabo esta labor de una manera eficaz exige primero localizar las minas y, si es posible, identificarlas (28). Los partes de
hospitales y clnicas, las indicaciones que proporcionan los habitantes o las organizaciones de cooperacin pueden ser de gran
ayuda, pero especialmente valiosos son los datos que puedan facilitar las partes en conflicto sobre la ubicacin de los campos
de minas. Sin una informacin correcta y precisa, la tarea puede ser larga y penosa. De aqu que los mapas y registros tengan
tanta importancia, aun cuando hayan de tenerse en cuenta las condiciones climticas que pudieran haber variado la posicin de
las minas, como lluvias torrenciales, inundaciones, tormentas de arena, etc.
4.1. Sistemas de localizacin y neutralizacin
Pero una cosa es presumir dnde estn las minas y otra, encontrarlas. Para este propsito se utilizan actualmente medios
rudimentarios como el bastn buscaminas, el detector de metales o los perros adiestrados (v. Cuadro 5). Sin embargo, ninguno
es totalmente fiable.
La investigacin para conseguir sistemas ms eficaces ha llevado en los ltimos aos a mejorar la sensibilidad de los detectores
de metales, con el fin de que sean capaces de percibir el mnimo contenido metlico de las minas de plstico. Sin embargo, esa
mejora entorpece los trabajos cuando se trata de suelos ricos en hierro.
Tambin se han fabricado aparatos que registran los cambios de la constante dielctrica en el suelo, pero producen un gran
nmero de falsas alarmas si se utilizan en una zona donde la composicin del terreno es muy variada (como en las Islas
Malvinas).
Otros procedimientos incluyen avances tecnolgicos como los rayos infrarrojos o el radar de microondas. No obstante, todava
no se ha conseguido ningn instrumento totalmente eficaz y fiable, aunque en el desminado de carreteras de Mozambique ha
dado buenos resultados el MEDDS (Mechem Explosives and Drug Detection System), un equipo dotado de un detector
"olfativo" artificial (29).
Tampoco se ha avanzado mucho en la neutralizacin de las minas (v. Cuadro 5). En este mbito resulta aun ms obvia la
finalidad blica, cuya eficacia depende en gran medida de la rapidez. En aras de esa rapidez se prescinde de otras
consideraciones como las futuras consecuencias de minas que no han explosionado, en el caso de los medios mecnicos de
remocin, o los daos ambientales que provoca la destruccin masiva con explosivos.
En consecuencia, para el desminado completo se utilizan por lo general los mtodos ms lentos, aquellos que neutralizan las
minas una a una. Y en muchos casos, se opta por la alternativa ms econmica, pero ms arriesgada: desactivar la mina y
trasladarla para su posterior destruccin.
4.2. Costes econmicos y humanos
No es de extraar, por lo tanto, que el desminado resulte peligroso y costoso, aunque estos dos factores dependen en gran
medida del programa de desminado. Un informe de UNEP de 1983 seala que la proporcin de vctimas en labores de
desminado se calcula en un muerto y dos heridos por cada 5.000 minas neutralizadas (30). A principios de 1995, Patrick
Blagden, experto en minas de Naciones Unidas, declaraba que la proporcin era de una vctima por cada 2.000 minas.
Los costes de remover una mina, segn Naciones Unidas, se sitan entre las 35.000 pesetas y las 120.000 pesetas (incluidos
gastos logsticos y seguros).
4.3. Programas de desminado
En la actualidad son mltiples los programas de desminado que se llevan a cabo en los distintos pases afectados. Naciones
Unidas organiza y financia gran parte de los proyectos. Tambin la Organizacin de Estados Americanos desarrolla esta
actividad. La Unin Europea, Estados Unidos y otros pases han proporcionado financiacin a travs de sus mecanismos de
cooperacin o de acuerdos bilaterales.
Pero la ejecucin del desminado la efectan los propios afectados, compaas privadas u organizaciones de cooperacin.
5. Conclusiones
Las consecuencias a largo plazo del uso de las minas ya se dejaron sentir tras la II Guerra Mundial; Libia y Polonia son slo dos
ejemplos. Desde el final de aquella contienda, y en contra del sentimiento generalizado en Occidente, el mundo se ha visto
conmocionado por unos 160 conflictos armados (31). Si durante aquel enfrentamiento se sembraron millones de minas, no
puede extraar la dimensin que el problema tiene hoy. Si adems se tiene en cuenta que las luchas del ltimo medio siglo han
sido internas o de liberacin, no puede resultar insospechado que las vctimas civiles superen con creces a las militares (32).
Este hecho, unido a la pervivencia de las minas ms all de los conflictos, sustrae el privilegio de las decisiones sobre el empleo
de esas armas del mbito militar.
5.1. Uso terico frente a uso real
Los conflictos que hoy sacuden al mundo apenas guardan relacin con las guerras clsicas. Por ello, el uso que se hace de las
minas se distancia en gran medida de la doctrina militar tradicional.
En este contexto, hay que tener presente que si bien el empleo de esas armas est regulado por la Convencin sobre Armas
Inhumanas, las normas que contiene en su versin de 1981 se formularon de acuerdo con el concepto de guerras interestatales.
La excepcin (hoy regla) de los conflictos armados internos queda excluida de estas disposiciones. Por lo tanto, aunque la
Convencin tienda a proteger a la poblacin civil, otorga primaca al objetivo militar, como lo demuestra la redaccin de 1981 de
todo el Protocolo II, plagado de exenciones.
A todo esto hay que aadir que el registro del emplazamiento de las minas no se lleva a cabo y si se hace, los responsables son
reacios a revelar esos datos. El problema se agudiza cuando se trata de las minas lanzadas a distancia, cuya ubicacin exacta
resulta difcil de precisar.
Finalmente cabe recordar que, aunque la Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales sea el mecanismo que rige el
empleo de las minas, apenas tiene aplicacin, pues todava son muchos los pases que no se han adherido a ella. De hecho,
una veintena de estados la han ratificado entre 1992 y 1995, en gran medida para poder participar con pleno derecho en la
Conferencia de Revisin de dicha convencin (v. Cuadro 2). Estados Unidos, que la ratific el ltimo da dentro del plazo que le
permite considerarse Parte cuando se inicie la Conferencia (24 de marzo de 1995), es tal vez el caso ms escandaloso.
De cualquier modo, la actual redaccin de la Convencin sobre Armas Inhumanas libera de responsabilidad, por omisin, a las
partes insurgentes en un conflicto interno.
5.2. Beneficios, costes, perversiones
Si tomamos como base el precio medio de una mina sencilla (800 pesetas) y tenemos en cuenta la produccin anual estimada
de minas (entre 5 millones y 10 millones, ciertamente el volumen de negocio mundial de este sector de armamentos resulta
extremadamente reducido (entre 4.000 millones y 8.000 millones anuales). En el supuesto de que todas las minas que se
fabrican fuesen elegantes, si aplicamos el mismo clculo (con un coste aproximado de 30.000 pesetas por unidad), el volumen
sera algo mas elevado (entre 150.000 millones y 300.000 millones) (33).
Pero donde realmente se encuentra el negocio, no es tanto en las minas como en los sistemas que permiten sembrarlas a gran
velocidad lanzndolas a distancia. En 1991, la empresa Explosivos Alaveses (EXPAL) logr un contrato por valor de 414
millones de pesetas para suministrar al ejrcito espaol 18 lanzaminas (unos 23 millones por unidad). (34)
Resulta difcil hacer un balance de estos beneficios tangibles y de unos costes humanos, econmicos y ambientales todava
incalculados. Por el contrario, s es posible contrastarlos con los desembolsos para el desminado, que slo en 1993 supusieron
ms de 8.000 millones de pesetas para Naciones Unidas.
Desgraciadamente, estos gastos tambin son beneficios para las empresas que se dedican al desminado. En Kuwait,
Conventional Munitions Systems (CMS), una empresa estadounidense subsidiaria de la alemana Messerschmitt-Blkow-Blohm
(MBB), consigui un contrato de casi 16.000 millones de pesetas para levantar los campos de minas en ms de 3.000 Km 2 en lo
que fue el sector americano en el pas durante la Guerra del Golfo. (35)
En Mozambique, el equipo formado por Lonrho, BAe Royal Ordenance Division y Mechem obtuvo un contrato de Naciones
Unidas por valor aproximado de 600 millones de pesetas para limpiar 2.000 Km de carretera considerados prioritarios.
Los anteriores son tan slo dos ejemplos, de lo que puede convertirse en un negocio "redondo". Precisamente porque estas
empresas son al mismo tiempo fabricantes de minas. Mechem, por mencionar una, trabaja en un nuevo sistema de lanzadoras
de minas. (36)
Sin embargo, las empresas de armamento no hacen sino abastecer las demandas de los ejrcitos y los gobiernos, como es el
caso de las minas contrahelicptero para cuya produccin Ferranti Instrumentation logr un contrato de unos 600 millones de
pesetas de la administracin estadounidense. (37)
Paradjicamente son los mismos gobiernos que contribuyen a financiar programas de desminado, los que a la vez dedican
recursos econmicos a la investigacin y desarrollo de nuevos tipos de minas. Por ejemplo, Alemania contribuye a esos
proyectos a travs de los fondos de la Unin Europea, al tiempo que en su presupuesto de Defensa de 1994 incluye una partida
de unos 16.000 millones de pesetas para la produccin y desarrollo de minas.(38)
5.3. Consideraciones sobre propuestas de modificacin
Si hay un punto de acuerdo entre todos los implicados, es que la Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales en su
redaccin de 1981 es defectuosa y est llena de lagunas. La introduccin de algunas modificaciones es probablemente un gran
avance, pero la inclusin de otras entraa serios riesgos.
La reduccin del tiempo entre las revisiones a cinco aos puede favorecer un progreso ms acelerado hacia la prohibicin total
de las minas.
La ampliacin de la potestad de la Convencin sobre Armas Inhumanas a los conflictos internos, responsabiliza por extensin a
las partes insurgentes y supone una reforma acorde con la realidad de los enfrentamientos armados actuales.
De igual modo, la creacin de mecanismos de verificacin es un paso fundamental para que la Convencin sobre Ciertas Armas
Convencionales tenga una vigencia efectiva.
La exigencia de que las minas sean detectables contribuye a que el desminado sea menos laborioso y arriesgado, lo mismo que
la proscripcin de las minas trampa.
Sin embargo, el precepto de que todas las minas estn dotadas de mecanismos de autoneutralizacin entraa limitados
problemas, aunque graves riesgos.
Por un lado, esta norma implica que se prohba no slo la fabricacin, almacenaje, comercio, transferencia y exportacin de
minas "convencionales", sino tambin la de componentes. De otro modo, siempre existe la posibilidad de que en algn lugar se
arme y comercialice la pieza acabada.
Por otro lado, los riesgos son ms serios. Primero, si las minas convencionales no pudieran conseguirse, proliferara el uso de
armas que se asemejan a ellas, esto es, trampas, minas de circunstancias o dispositivos explosivos improvisados. En este caso,
el nmero de vctimas continuara siendo muy elevado y seguiran existiendo los problemas de la remocin.
En segundo lugar, es necesario acordar cul es el tiempo de retardo para la autoneutralizacin, y sta es una cuestin
polmica. En este sentido, debe considerarse que, en el caso de las minas con mecanismo de autodestruccin, si la poblacin
civil no ha sido debidamente advertida, tambin podran producirse accidentes. En cualquier caso, para que la poblacin civil
pueda realizar con normalidad sus actividades habituales, las minas autodesactivables tambin tienen que ser levantadas tras el
cese de las hostilidades. Con ellas pues, no se evita la tarea del desminado. Hay que aadir que la fiabilidad de los mecanismos
de autoneutralizacin es relativa. Los expertos militares indican que con la actual tecnologa es posible alcanzar tasas de fallo
que no superen el uno por mil, pero los porcentajes actuales se sitan alrededor del 10%.
Adems, las minas "elegantes" amplan la oferta del mercado de armas; para los fabricantes son un nuevo producto, para los
ejrcitos con recursos, un nuevo artculo. As, "una prohibicin limitada que permita slo las minas autoneutralizables, permitira
a los 'responsables' pases desarrollados retener la iniciativa en la produccin y uso de nuevas minas".(39)
La actual campaa mundial para prohibir las minas, en la que participan ms de 340 organizaciones, tiene una enorme
importancia, pero tambin exige estudios ms detallados y en profundidad sobre el impacto de estas armas sobre la poblacin
civil y el entorno afectado que refuercen los argumentos en favor de una prohibicin completa de la produccin, comercio,
transferencia, exportacin, almacenaje y uso de las minas.
En caso contrario, acabarn imponindose las posturas que se proponen tanto desde los estamentos militares como desde las
empresas de armamento, y que abogan por una regulacin que segn ellos reducira las vctimas civiles. En ese caso, las
minas se seguirn produciendo, almacenando, exportando y utilizando. Sern minas "elegantes" lanzadas a distancia con
mecanismos de autoneutralizacin, pero minas al fin y al cabo.
Hace ya ms de un siglo, Henri Dunant, fundador de la Cruz Roja declaraba: "Diariamente se inventan nuevos y terribles
mtodos de destruccin con una perseverancia que sera digna de mejores metas". Tal vez ya sea hora de cambiar el rumbo de
esos esfuerzos y, puesto que seguimos empeados en recurrir a la guerra para dirimir conflictos, renunciar al menos a las
minas.
BIBLIOGRAFIA
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nocivas o de efectos indiscriminados , Comit Internacional de la Cruz Roja, Separata de la Revista Internacional de la Cruz Roja ,
Marzo-Abril 1994, N 122, pp. 127-191
Landmines. A Deadly Legacy, The Arms Project of Human Rights Watch & Physicians for Human Rights, Human Rights Watch, New
York, 1993
"Land Mines and the CCW Review Conference", UNIDIR Newsletter, N 28/29, Diciembre 1994/Mayo 1995 (nmero monogrfico)
Esta lista recoge nicamente los libros o documentos monogrficos extensos. Para la elaboracin de este informe se han consultado adems
otras obras de referencia como los anuarios del CIP y del SIPRI, las publicaciones peridicas International Defense Review, The Economist y
otros artculos y documentos que se reseana en las notas a pie de pgina.
Preguntas frecuentes
Qu es la Conferencia de examen sobre armas pequeas de 2006?
La Conferencia de las Naciones Unidas para examinar los progresos alcanzados en la ejecucin del Programa de
Accin para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos forma
parte del proceso de seguimiento recomendado por los Estados que participaron en la Conferencia de las Naciones
Unidas que aprob el Programa de Accin en julio de 2001 (A/CONF.192/15) (PDF-136.2K) Se trata de una reunin de
delegados de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, representantes de organizaciones internacionales y
regionales, as como de la sociedad civil, para examinar los progresos alcanzados en la ejecucin del Programa.
Por qu se celebra la Conferencia de examen sobre armas pequeas de 2006?
La Asamblea General de las Naciones Unidas decidi que la Conferencia se celebrara en Nueva York del 26 de junio
al 7 de julio de 2006 (A/RES/59/86) (PDF-113.3K). Decidi tambin que se formara un Comit Preparatorio, en el que
podran participar todos los Estados, que celebrara un perodo de sesiones de dos semanas de duracin del 9 al 20
de enero de 2006. De ser necesario, se podra celebrar un segundo perodo de sesiones de hasta dos semanas de
duracin.
Qu se va a examinar en la Conferencia y por qu es importante?
La aprobacin unnime del Programa de Accin en 2001 cre una coyuntura decisiva para los esfuerzos mundiales
de fomento del desarme y el control de armamentos, la promocin de la paz y la estabilidad internacionales y el
impulso a la seguridad humana y al desarrollo sostenible, as como el respeto de los derechos humanos y los
principios humanitarios. La Conferencia de examen ser la primera oportunidad oficial en que la comunidad
internacional examinar los progresos alcanzados en la ejecucin del Programa de Accin mediante un anlisis de
los compromisos incumplidos, el estudio de los problemas que han impedido la ejecucin y la recomendacin de
medidas para tratar de resolverlos.
Qu es el Programa de Accin para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y
ligeras en todos sus aspectos?
El Programa de Accin es un instrumento internacional polticamente vinculante cuya finalidad es frenar la

proliferacin de armas pequeas y ligeras. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas lo aprobaron por
unanimidad en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos
sus Aspectos, celebrada en julio de 2001.
El Programa de Accin se propone la elaboracin y consolidacin de normas y medidas acordadas con miras a
promover actividades internacionales concertadas y coordinadas para frenar el comercio ilcito de armas pequeas y
ligeras. Tambin procura la elaboracin y aplicacin de medidas internacionales acordadas para poner coto a la
fabricacin y trfico ilcitos de esas armas, movilizar la voluntad poltica en toda la comunidad internacional y alentar
la cooperacin con esos fines. Adems, el Programa de Accin se encamina a concienciar acerca de cuestiones
relacionadas con las armas pequeas y ligeras y promover la adopcin de medidas responsables por parte de los
Estados que ayuden a prevenir la fabricacin, exportacin, importacin y transferencia ilcitas de esas armas.
El Programa prev asimismo responsabilidades polticas y medidas concretas de carcter nacional, regional y
mundial de muy diversa ndole, que los Estados Miembros se han comprometido a cumplir, entre ellas, por ejemplo,
la elaboracin, aprobacin e imposicin de una legislacin nacional sobre las armas pequeas y ligeras, el control de
las transferencias de armas pequeas y ligeras, la destruccin de las armas que sean confiscadas, incautadas o
recogidas, as como el fomento de la cooperacin internacional y la prestacin de asistencia con miras a fortalecer la
capacidad de los Estados para detectar y rastrear armas pequeas y ligeras ilcitas. Se exhorta a los Estados
Miembros a que presenten informes nacionales [ENLACE con el sitio web CAB] sobre la ejecucin del Programa de
Accin para evaluar los progresos alcanzados en la lucha contra las armas pequeas y ligeras ilcitas.
Se propone el Programa de Accin frenar el trfico legtimo de armas pequeas y ligeras?
No. El Programa de Accin esboza medidas para ayudar a frenar y eliminar el comercio ilcito de armas pequeas y
ligeras. Es prerrogativa de cada Estado legislar los derechos de sus ciudadanos a portar armas.
Existe alguna definicin oficial de armas pequeas y ligeras?
Dado que en el Programa de Accin no se establece definicin alguna de armas pequeas y ligeras, lo ms cercano
a una definicin oficial figura en el Instrumento internacional que permita a los Estados identificar y rastrear, de forma
oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas (A/60/88) (PDF-121.8K) (A/60/88), aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de diciembre de 2005. En ese documento, por "armas pequeas y
ligeras" se entender toda arma porttil y letal que lance, est concebida para lanzar o pueda transformarse
fcilmente para lanzar un baln, una bala o un proyectil por la accin de un explosivo.
En general, las "armas pequeas" son las destinadas al uso personal y comprenden, entre otras, los
revlveres y las pistolas automticas, los fusiles de asalto y las ametralladoras ligeras.
. En general, las "armas ligeras" son las destinadas a ser usadas por un grupo de dos o tres personas,
aunque algunas pueden ser transportadas y utilizadas por una sola persona, y comprenden, entre otras, las
ametralladoras pesadas, los lanzagranadas porttiles, con y sin soporte, los caones antiareos porttiles,
los caones antitanque porttiles, los fusiles sin retroceso, los lanzadores porttiles de misiles antitanque y
sistemas de cohetes, los lanzadores porttiles de sistemas de misiles antiareos y los morteros de calibre
inferior a 100 milmetros.
Cuntas armas pequeas y ligeras existen?
Los expertos calculan que hay ms de 600 millones de armas pequeas y ligeras circulando en todo el mundo.
Cules son las fuentes de armas pequeas y ligeras ilcitas?
La procedencia de las armas pequeas y ligeras ilcitas pueden ser muy diversa e incluye, pero no se limita a:
Intermediacin ilcita en el comercio

Armas recogidas a raz de conflictos
Fabricacin ilcita
Sustraccin de las reservas estratgicas del ejrcito y la polica
Contrabando
Robo
Qu es el Comit Preparatorio?
El Comit Preparatorio ofreci a los Estados Miembros la oportunidad de intercambiar opiniones en general acerca
de cuestiones que tendran que examinarse concretamente en la Conferencia de examen. Adems de las
declaraciones nacionales, tambin se escucharon declaraciones de organizaciones intergubernamentales y de otra
ndole, y de las organizaciones de la sociedad civil. Se dedicaron varios das a un debate temtico interactivo en
relacin con el examen de los progresos alcanzados en la ejecucin del Programa de Accin.
El Comit Preparatorio formul recomendaciones a la Conferencia de examen sobre todas las cuestiones
pertinentes, incluso su programa provisional, el proyecto de reglamento, los proyectos de documentos finales, la
documentacin previa y las candidaturas para Presidente y Secretario General de la Conferencia. Al finalizar su
perodo de sesiones, el Comit Preparatorio aprob un informe.
El Comit Preparatorio celebr un perodo de sesiones de dos semanas de duracin en Nueva York del 9 al 20 de
enero de 2006.
Cules fueron las reuniones bienales de los Estados y qu se logr con ellas?
Las reuniones bienales de los Estados permitieron examinar los progresos alcanzados en la ejecucin del Programa
de Accin y, como indica su nombre, se celebraron dos y cuatro aos despus de la Conferencia de 2001. En ellas
no hubo negociaciones ni se formularon recomendaciones. Su finalidad era constituirse en un foro donde los
Estados, las organizaciones internacionales y regionales y las de la sociedad civil intercambiaran informacin sobre
la ejecucin del Programa de Accin.
La primera Reunin bienal de los Estados se celebr en Nueva York en julio de 2003. Delegados de 145 pases, as
como representantes de 20 organizaciones internacionales y regionales y 172 ONG participaron en la reunin. Los
Estados Miembros presentaron103 informes nacionales, en que se denotaban los importantes adelantos logrados en
la ejecucin del Programa de Accin, pero todava quedaba mucho por hacer para detener la proliferacin de armas
pequeas y ligeras ilcitas. En el anexo del informe de la reunin figura un resumen del Presidente sobre las
deliberaciones.
La segunda Reunin bienal de los Estados tuvo lugar en Nueva York en julio de 2005. Los Estados Miembros
presentaron cien informes nacionales. En el intercambio de informacin se destacaron aspectos que haba que
seguir atendiendo a fin de prevenir y frenar la proliferacin de armas pequeas y ligeras ilcitas, entre ellos: la
recogida y destruccin de armas; gestin de las reservas estratgicas; desarme, desmovilizacin y reinsercin
(DDR); marcacin y rastreo; fomento de la capacidad; movilizacin de recursos; consolidacin de las instituciones;
vnculos con el terrorismo, la delincuencia organizada, el trfico de drogas y minerales preciosos; las importaciones y
exportaciones y la intermediacin ilcita en el comercio; el desarrollo humano; la sensibilizacin del pblico, la cultura
de paz y los efectos de las armas pequeas ilcitas en las mujeres, los nios y los ancianos. En el informe de esa
reunin no figura un anexo con el resumen de las deliberaciones.
Cmo se regulan las armas pequeas y ligeras a nivel internacional?
Hasta la fecha, tres instrumentos internacionales elaborados en el marco de las Naciones Unidas se refieren a las
armas pequeas y ligeras: el Programa de Accin polticamente vinculante que se aprob en julio de 2001; el
Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que
entr en vigor el 3 de julio de 2005, jurdicamente vinculante; y el Instrumento internacional que permita a los
Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas, polticamente
vinculante, aprobado por la Asamblea General en diciembre de 2005.
Tras celebrar consultas con amplios sectores sobre las medidas ulteriores con miras a aumentar la cooperacin
internacional para prevenir, combatir y erradicar la intermediacin ilcita en el comercio de armas pequeas y ligeras,
el Secretario General establecer un grupo de expertos gubernamentales, a peticin de la Asamblea General. Ese
grupo estudiar el problema de la intermediacin ilcita en el comercio y formular recomendaciones para la
adopcin de medidas. Una de las recomendaciones posibles sera que los Estados tuvieran que negociar un
instrumento internacional que regulara la cuestin de la intermediacin ilcita en el comercio.
Qu medidas prcticas estn adoptando las Naciones Unidas para ayudar a frenar la proliferacin de las
armas pequeas y ligeras ilcitas?
Adems de constituirse en foro para la fijacin de normas en esta esfera, el sistema de las Naciones Unidas lleva a
cabo algunas medidas prcticas para contribuir a frenar la proliferacin de armas pequeas y ligeras ilcitas.
Organiza cursillos de capacitacin, conferencias y actividades de fomento de la capacidad, entre ellas la
capacitacin de oficiales de los rganos represivos, campaas de sensibilizacin y asistencia en la gestin y la
seguridad de las reservas estratgicas, as como asistencia para la presentacin de informes nacionales sobre la
ejecucin del Programa de Accin. Las Naciones Unidas colaboran con los Estados en la elaboracin, ejecucin y
supervisin de programas de recogida y destruccin. Adems, a peticin del Estado interesado, se envan expertos
de las Naciones Unidas para recopilar informacin, asesorar sobre la manera de abordar los problemas nacionales
relacionados con las armas pequeas y prestar asistencia en el establecimiento y funcionamiento de comisiones
nacionales sobre armas pequeas.
A los efectos de coordinar las medidas de las distintas entidades del sistema de las Naciones Unidas que se ocupan
del problema de las armas pequeas y ligeras ilcitas y mejorar la calidad de la asistencia prestada a los Estados y a
las comunidades afectadas, se estableci el mecanismo Medidas de coordinacin en relacin con las armas
pequeas. Este rgano promueve consultas, intercambio de informacin, la realizacin de proyectos y actividades
interinstitucionales y la aportacin de contribuciones conjuntas a las reuniones de los Estados sobre cuestiones
relacionadas con las armas pequeas y ligeras. El mecanismo est integrado por 16 departamentos, organismos,
fondos y programas de las Naciones Unidas.
Qu funcin desempea la sociedad civil en relacin con el Programa de Accin y durante la Conferencia
de examen?
Se alienta a las organizaciones de la sociedad civil a que participen, si procede, en todos los aspectos de las
actividades nacionales para la ejecucin del Programa de Accin. Adems, tendrn la oportunidad de formular
declaraciones en la Conferencia de examen y asistir a las reuniones pblicas.
Las organizaciones de la sociedad civil que representan a todos los interesados en el debate sobre armas pequeas
y ligeras tienen oportunidad tambin de expresar sus opiniones.
Nos referimos a grupos con orientacin poltica, organizaciones para el control de las armas, organizaciones de tiro
deportivo, institutos de investigacin, organizaciones de ayuda, grupos de derechos humanos y organizaciones de
carcter religioso.
Informacin adicional
Si necesita ms informacin sobre el Comit Preparatorio y la Conferencia de examen puede obtenerla en el sitio
que est consultando: http://www.un.org/spanish/events/smallarms2006/
Adems, puede consultar una lista de prximas actividades en todo el mundo previas a la Conferencia de examen
en: http://disarmament2.un.org/casa/casaindex.html

U6. Documento de La Cátedra de Seguridad Internacional

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precedentes, ampliando y agregando los puntos fuertes de los anteriores.

ALGUNOS CASOS PARTICULARES A CONSIDERAR

verificada por el OIEA, es fundamental para examinar las cuestiones pendientes.

Enemigos invisibles, campos de la muerte: las minas antipersonal

1.1. Definicin y descripcin

1.2. Evolucin histrica

1.3. Tipos de minas

1.4. Campos de minas

1.5. Finalidad tctica

1.6. Normas que regulan el uso

1.7. Normas que regulan el comercio

2.1. Produccin y comercio

2.1.1. Modelos y precios

3.1. Consecuencias humanas

3.2. Consecuencias econmicas

3.3. Consecuencias ambientales

4.1. Sistemas de localizacin y neutralizacin

4.2. Costes econmicos y humanos

4.3. Programas de desminado

5.1. Uso terico frente a uso real

5.2. Beneficios, costes, perversiones

5.3. Consideraciones sobre propuestas de modificacin

Por qu se celebra la Conferencia de examen sobre armas pequeas de 2006?

Qu se va a examinar en la Conferencia y por qu es importante?

El Programa de Accin es un instrumento internacional polticamente vinculante cuya finalidad es frenar la

Se propone el Programa de Accin frenar el trfico legtimo de armas pequeas y ligeras?

Existe alguna definicin oficial de armas pequeas y ligeras?

Cuntas armas pequeas y ligeras existen?

Cules son las fuentes de armas pequeas y ligeras ilcitas?

Intermediacin ilcita en el comercio

Cmo se regulan las armas pequeas y ligeras a nivel internacional?

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