Mariano Csar Bartolom

La seguridad internacional post 11-s: contenidos, debates y tendencias.

Instituto de publicaciones navales. Buenos Aires. 2006

Captulo V El instrumento militar en el sistema internacional

El empleo del instrumento militar: una propuesta de categorizacin

Primera Segunda
Formas de empleo del instrumento militar
operacionalizacin operacionalizacin
Disuasin (empleo pasivo)
Compulsin (empleo activo acotado para forzar toma de
decisiones, objetivos limitados)
Ataques punitivos (infligir al oponente costos por una ac-
cin especfica; efectos negativos: peligro de represalias,
dificultad de obtener evidencias para legitimar la accin,
Conflictos interes-
riesgo de exceso respecto a la conducta a castigar)
tatales
Ataques preventivos (detener la evolucin de la capacidad
Decisin y ejecu-
militar de otro antes que se transforme en una amenaza
cin unilateral
real; incluye ataque preemptivo, ante la inminencia de una
agresin por parte del oponente)
Guerra abierta (mayor cantidad de fuerzas infligiendo el
mayor dao al enemigo)
Interdiccin (uso discreto de la fuerza para impedir el arri-
bo a un lugar especfico) Conflictos inter /
Rescate (operacin humanitaria sin involucramiento directo intraestatales
con la situacin poltica del lugar donde se efecta)
Mantenimiento de la paz (fuerzas con armamento ligero,
hostilidades suspendidas, imparcialidad con las partes)
Imposicin de la paz (crear ambiente para el dilogo, una
de las partes es oponente)
Reconstruccin del Estado (construye estructura poltica di- Operaciones multi- Conflictos intraes-
ferente a la que exista, ocupacin militar hasta traspaso a laterales tatales
unidades locales)
Ayuda humanitaria (desplazamiento de fuerzas para salvar
vidas sin alterar el contexto poltico del lugar; consensuada
o impuesta, puede derivar en imposicin de la paz o recons-
truccin del Estado)

Conflictos convencionales y revolucin de los asuntos militares

Los conflictos armados interestatales remiten al modelo de guerra convencional (arte y ciencia), de-
nominada por Van Creveld, basndose en Clausewitz, guerra trinitaria (Estado, ejrcito organizado,
pueblo), y se desarrollan segn la Teora del Desgaste (ciencia): bsqueda de la destruccin de la masa
del enemigo, sus fuerzas fsicas, atacando sus centros de gravedad y definiendo el enfrentamiento en
una batalla decisiva donde se impone el mayor poder de fuego y la superioridad tecnolgica. Son sus
elementos la tasa de fuerza inicial (superioridad numrica), tasa de prdida (bajas) y resultado (cocien-
te entre la tasa de prdida y la tasa de fuerza inicial). Surge entonces que el objetivo de las partes es
imponer su tasa de fuerza inicial a la menor tasa de prdida posible; por ello la importancia de la canti-
dad y calidad de los sistemas de armas.
La 2da guerra del Golfo se denomin guerra tecnolgica (guerra de la Tercera Ola segn Toffler), sur-
ge el empleo intensivo del concepto Revolucin en Asuntos Militares (RMA). Es un cambio en la na-
turaleza de la guerra, caracterizado por la magnitud del cambio de la efectividad militar en relacin con
las capacidades militares preexistentes. Es el resultado de cuatro factores secuenciales: cambio tecno-
lgico + desarrollo de sistemas de armas + innovaciones operacionales + adaptacin organizacional. Se
refleja particularmente en la conjuntez e interoperabilidad. La conjuntez abarca tres objetivos: el incre-
mento de la efectividad de las operaciones militares, la dotacin a los comandantes de capacidades
miltidimensionales (aire, mar, tierra) y la provisin a los comandantes de mayores capacidades para
combinar tcticas, tcnicas y procedimientos conjuntos. La interoperatividad permite que fuerzas de
distinta naturaleza puedan actuar como un todo armnico y aprovechando sus mejores capacidades.
La RMA est asociada tecnolgicamente al campo de las Tecnologas de la Informacin (capacidad
para procesar y transmitir informacin), vinculndose a los sistemas de comando y control, que evo-
lucionaron del C2 al C4ISR (comando, control, comunicaciones, computacin, inteligencia, vigilancia y
reconocimiento) permitiendo conformar un tablero que hace totalmente visible cualquier campo de ba-
talla (disuasin: el oponente sabe que en todo momento se sabr dnde estar y podr ser alcanzado).
Ms all de sus contenidos tecnolgicos, operacionales y organizacionales, se asocia a la RMA con la
idea de una victoria rpida con bajas y daos colaterales mnimos (casualty-free warfare)

El empleo del instrumento militar, con posterioridad al 11 S

El gobierno de EEUU pretende profundizar la RMA para consolidar su liderazgo indiscutido en el
campo del poder duro, determinando que la capacidad de adaptacin ser decisiva en un mundo de-
finido por la sorpresa y la incertidumbre. A tal fin se definieron seis metas de transformacin: proteger
el territorio patrio y las bases de ultramar; poder proyectar fuerzas a escenarios distantes y sostenerlas;
impedir que el enemigo mantenga santuarios que lo protejan; preservar las redes de informacin y co-
municaciones; profundizar el concepto de conjuntez, sustentndolo en la Tecnologa de la Informacin;
y mantener un libre acceso al espacio, protegiendo los recursos propios en l. La disuasin se basa en
el concepto de una nueva triada estratgica: fuerzas nucleares reducidas, armamento convencional
avanzado y una gama de nuevas defensas (espacial, ciberntica y contramisiles balsticos y de crucero)
todo esto apoyado en una infraestructura revitalizada.
La RMA lleva como corolario implcito un conflicto armado con mnimas bajas.
EEUU ha modificado su proclividad al empleo del instrumento militar, al reinterpretar la relacin entre
esa opcin y los intereses nacionales afectados. Esto ha iniciado debates sobre el alcance actual del
concepto amenaza inminente, clave a la hora de justificar un ataque preemptivo, as como en defen-
sas de un novedoso deber de prevenir que tendran los estados de la comunidad internacional.
EEUU permanece en un Irak post-conflicto, en operaciones de reconstruccin del Estado, ejerciendo
una suerte de protectorado democrtico.

Los conflictos asimtricos y sus repercusiones doctrinarias

Los conflictos asimtricos son aquellos en los cuales se enfrentan fuerzas dismiles. En los mismos la
respuesta de uno de los protagonistas frente a su oponente enfatiza en el empleo de tcticas no conven-
cionales, que desde el punto de vista de las FFAA, esta forma de operar es percibida como profunda-
mente diferente de la que orient su organizacin y el desarrollo de sus sistemas de armas.
La idea de asimetra aplicada a un conflicto se refiere al uso de algn tipo de diferencia para ganar una
ventaja sobre el adversario, con tres caractersticas generales: busca general un impacto psicolgico de
magnitud que afecte la iniciativa y libertad de accin del oponente; requiere una apreciacin previa de
las vulnerabilidades del oponente; y suele basarse en tcticas, armas o tecnologa innovadoras y no tra-
dicionales.
En los conflictos convencionales, conforme a la Teora del Desgaste, los beligerantes buscan la disi-
metra pero no la asimetra. La diferencia: disimetra indica una diferencia cuantitativa entre belige-
rantes; asimetra destaca las diferencias cualitativas en los medios empleados, en el estilo y en los va-
lores. Existen seis niveles y formas de asimetra:
 Niveles de asimetra Formas de asimetra
Positiva o negativa De tecnologas
Acorto plazo o a largo plazo De mtodos
Accidental o planeada De determinacin
De bajo o alto riesgo De patrones ticos y morales
Integrada o no a tcnicas simtricas De organizacin
Material o psicolgica De paciencia y tiempo
Uno de los ejemplos ms claros de asimetra es el terrorismo contemporneo. Los atentados del 11 S
obligaron a pensar en el uso del instrumento militar contra un oponente de accionar asimtrico, como
es el terrorismo global, y la necesidad de imponer un nuevo vocabulario y diferentes construcciones
distintas de las tradicionales.
Pero las doctrinas militares continan mayormente aferradas al modelo clausewitziano, y el mejor
ejemplo de la subestimacin de las formas de combate no tradicionales es el concepto de Conflicto de
Baja Intensidad (CBI), considerado por Van Creveld como una guerra no trinitaria, cuyas cuatro carac-
tersticas principales son: suelen ocurrir en las regiones menos desarrolladas del mundo; raramente in-
volucran instrumentos militares regulares en ambos bandos; no demandan el empleo de armamento de
alta complejidad tecnolgica; y tienen un alto costo en vidas.
El concepto de CBI ha sido reemplazado por el de Operaciones de no guerra (OOTW):
Op de apoyo y asistencia Operaciones no violentas Operaciones violentas
Operaciones domsticas de apo- Control de armas Imposicin de sanciones
yo Exhibicin de fuerza Imposicin de zonas de exclu-
Asistencia humanitaria sin Escolta al transporte
Apoyo a insurgentes Combate al terrorismo
Combate al narcotrfico
Proteccin a la navegacin
Evacuacin de no combatientes
Operaciones de paz
Operaciones de recuperacin
ltimamente el concepto OOTW ha sido reemplazado por dos nuevas categoras: Emergencias Com-
plejas y Operaciones de Estabilidad y Apoyo (SASO).
Una emergencia compleja involucra tanto operaciones militares como humanitarias, en forma simult-
nea e interrelacionadas, donde su complejidad proviene del gerenciamiento por parte de la ONU.
Las SASO son operaciones de apoyo a la estabilidad, donde si no se interviene para lograr la estabili-
dad los lderes locales no pueden aplicar ningn tipo de medidas.
La transicin CBI OOTW SASO pueden resumirse como: Operaciones de estabilidad: se utiliza el
poder militar (con aplicacin o no de la fuerza) para influenciar el ambiente poltico, facilitar la diplo-
macia y detener actividades caratuladas como ilegales; Operaciones de apoyo: orientadas a respaldar y
sostener determinados grupos, especialmente en crisis humanitarias, junto a las autoridades civiles, sin
que se registre una oposicin organizada de magnitud.
Resumiendo: las operaciones de estabilidad son las que se desarrollan contra un oponente inteligente, y
las operaciones de apoyo no tienen un oponente inteligente, y se realizan para apoyar autoridades civi-
les en caso de crisis o desastres naturales.

El instrumento militar y medios de comunicacin masivos: el efecto CNN

Dado que los medios de comunicacin masivos (MCM) acceden en tiempo real al desarrollo de las
operaciones en las que se emplean las FFAA, existe una profunda alteracin en la relacin entre estos
MCM y las operaciones militares. El acceso de los MCM a las operaciones militares no implica la pre-
sencia meditica de los mismos en las misiones, pero s significa que esa presencia va a estar decidida
por los periodistas, los que deciden cubrir o no una operacin militar, de acuerdo a diversos factores,
siendo el ms importante el inters que esa cobertura periodstica puede generar en las audiencias tele-
visivas, y dos son las claves que originan este inters: por un lado, son acontecimientos con suficiente
grado de emocin e incertidumbre para satisfacer los requerimientos del consumidor estndar de infor-
macin; por otro lado, al momento de explicar la cobertura de las operaciones, guarda relacin con su
evolucin, que es cada vez ms compleja con nuevos protagonistas (ONG, funcionarios civiles, etc.),
lo que aumenta los interesados en el desarrollo de estos casos.
El efecto que esta cobertura periodstica tenga para el sector castrense y para el poder poltico al cual
se subordina estar fuertemente influenciado por la forma en que los MCM cuenten la historia; la ex-
periencia indica que suelen hacerlo de manera lesiva a la imagen del instrumento militar, resultado de
una postura involuntaria o deliberada del periodismo.
La informacin brindada por los MCM suele ser de carcter simplificado y descontextualizado respec-
to a las operaciones donde se emplean las FFAA, lo cual es atribuible no slo a la forma en que se edi-
tan las imgenes obtenidas sino tambin al perodo de tiempo en que se cubren los hechos, donde ge-
neralmente no se incluyen lapsos carentes de emociones. As, la informacin contada generar en la
opinin pblica un mayor o menor grado de respaldo, y consecuentemente de legitimidad. Aparece as
el efecto CNN, como producto de los reportes en directo desde Bagdad de los ataques areos noctur-
nos aliados en la 2da Guerra del Golfo.
En el efecto CNN se aprecian los efectos que tiene la cobertura meditica, sobre todo televisiva, so-
bre la conduccin poltica de las operaciones militares, incluyendo cundo usar el poder duro, cmo
hacerlo e incluso cundo dejar de emplearlo.
Existen tres enfoques en torno a la existencia del efecto CNN. El primer enfoque sugiere que este fen-
meno no es novedoso, sino apenas una nueva forma de denominar la permeabilidad de las operaciones
militares a la percepcin de la opinin pblica, siendo esta permeabilidad previa a la existencia de la
TV. Otro enfoque indica que este efecto efectivamente puede registrarse pero slo en circunstancias
muy especiales; se aprecia su efecto en situaciones de indecisin o falta de liderazgo en el gobierno, no
en situaciones en las que un gobierno adopta una clara y definida posicin sobre el uso del poder mili-
tar. Un ltimo enfoque indica que la cobertura televisiva en tiempo real de los MCM de una operacin
militar, generan importantes impactos en los niveles decisorios que influyen en la evolucin del even-
to, ya que a travs de la TV los decisores reciben la informacin cruda sin ser procesada por quienes
deber proveer informacin a los mismos, pudiendo generarse respuestas rpidas basadas en datos frag-
mentados.
Se pueden determinar dos rumbos alternativos y mutuamente excluyentes: intentar limitar la cobertura
meditica de una operacin militar, adoptando una posicin de confrontacin; o plantear en trminos
cooperativos la interaccin entre el instrumento militar y el periodismo. La segunda es la opcin ms
conveniente, ya que la primera se puede traducir en acusaciones de restricciones a la libertad de prensa
y ocultamiento de informacin a la opinin pblica; las FFAA deben influir en la elaboracin de los
mensajes televisivos proveyendo informacin, imgenes y dilogos de inters para el periodismo sobre
una base de veracidad. Si los militares no cuentan el cmo y el porqu de la operacin, otros lo harn
por ellos, y los resultados pueden no ser de su agrado (Stech).

Captulo VII Nuevas Guerras

Las Nuevas guerras, son conflictos que se encuadran en el nivel Micro de la seguridad internacional y
es uno de los ejemplos ms claros de conflictos asimtricos junto al terrorismo contemporneo.
Son la manifestacin extrema de la erosin de la autoridad del Estado, su debilidad de representacin,
la perdida de confianza en su capacidad estatal para responder a las demandas pblicas, su mpetu para
regular la privatizacin e informalizacin de la violencia.
Las Nuevas guerras alteran de manera sustantiva las caractersticas que CLAUSEWITZ la atribuyo a la
guerra, ya que sus contendientes no son estados. No hay un lmite claro entre paz y guerra y pueden ser
percibidas como falta de Proteccin
Las caractersticas de las nuevas guerras son:
Son de carcter interestatal y cuantitativamente constituyen la forma de conflicto armado ms usual de
la post guerra Fra.
Estn ntima y directamente relacionadas con el concepto de gobernabilidad.
Su estudio es pasible de ser enfocado desde las teoras que correlacionan el conflicto y las formas de
organizacin poltica predominantes en determinadas pocas.
En el sistema internacional post Guerra fra, su forma mas recurrente de manifestacin ha sido bajo la
fisonoma de identidad.

Gobernabilidad y Estados fallidos

Las tendencias sugieren un paulatino abandono del empleo de la fuerza para dirimir los conflictos, los
cuales fueron, en los ltimos aos, mayormente intraestatales.
Las nuevas guerras reflejan un cuadro de fragmentacin social, que fomentan la conformacin de gru-
pos subculturales (sectores que se aslan del resto de la sociedad con propios valores y normas), esto
debido al debilitamiento de los mecanismos de control institucionales o un bajo grado de insti-
tucionalidad. Por ello se produce casi automticamente un aumento de violencia social e incluso vio-
lencia poltica que buscan modificar, sustituir o desestabilizar la institucionalidad estatal vigente.
La gobernabilidad no es un atributo del estado, sino de la sociedad y depende de la capacidad de los
gobernantes, los ciudadanos y los intermediarios.
La gobernabilidad es la habilidad para cumplir las muchas y variadas responsabilidades de manejar un
estado. La ingobernabilidad es cuando no hay forma de ejercer el poder poltico ni de controlar los
acontecimientos.
El punto extremo de la ingobernabilidad son los estados fallidos, que es el colapso estatal.
Algunos analistas caratulan a este escenario como la mayor amenaza a la estabilidad internacional du-
rante las primeras etapas del presente siglo.
Los estados fallidos tienen 6 caractersticas:
Mantienen escasas instituciones estatales en funcionamiento
Ofrecen pocos o nulos servicios pblicos
Carecen de la autoridad necesaria para adoptar decisiones que alcancen a todos los ciudadanos.
No pueden ejercer el control fsico efectivo sobre todo el territorio
Ven disputado su monopolio legal de la fuerza
Son incapaces de contener la fragmentacin social
Es decir, no cuenta con las capacidades para resolver su propio problema sin ayuda administrativa o
presencia militar exterior.
Hay cuatro instituciones polticas vitales e imprescindibles para mantener en funcionamiento un es-
tado, las FFAA, las FFSS y policiales, la administracin publica y el sistema judicial.
Hay dos estadios previos a los estados fallidos: los estados annimos y los institucionalmente dbiles.
Hay cuatro factores claves para la constitucin de un estado:
Un territorio definido
Una poblacin permanente
Un gobierno efectivo
La capacidad de establecer relaciones con otros estados
Segn la teora Declaratoria con solo satisfacer estos elementos puede ser considerado un estado, de
acuerdo con la teora Constitutiva, aparte de lo citado, debe ser reconocido como estado por la co-
munidad internacional.

Conflictos de nueva generacin

La Nuevas Guerras, son una nueva generacin de contiendas armadas, cuya lgica es indisociable de
las caractersticas de la poca, para algunos son conflictos de cuarta generacin.
Los conflictos de cuarta generacin reconocen como campo de batalla a la sociedad en su conjuntos (y
a su cultura) pudiendo provocar su implosin. Estos eventos no reconocen lmites claros entre guerra y
paz, o entre combatientes y no combatientes, ni permiten identificar con precisin los frentes de bata-
lla. Estn signados por una gran dispersin geogrfica y valorizan el rol de las operaciones psicolgi-
cas y el manejo de los medios de comunicacin social.
Los conflictos de cuarta generacin son conflictos asimtricos, caracterizados por contextos polticos
voltiles y estn incluidos el terrorismo y el crimen organizado.

Conflictos de identidad
En pocas de la Post guerra fra, la principal forma de manifestacin de las nuevas guerras estn cons-
tituidos por conflictos identitarios, mas especficamente por choques armados interestatales de races
tnicas. Constituyen una amenaza a la seguridad internacional, conspirando contra el orden estadocn-
trico amenazando gran cantidad de individuos.
Durante los tres ltimos lustros, hubo una explosin de nacionalismos con objetivo de transformar na-
ciones tnicamente homogneas en estados, pretendiendo corregir lo que perciben como una deficiente
correlacin entre cultura y territorio.
Hay que tener en cuenta que solo un 20% de los estados registran homogeneidad tnica (hay en el
mundo alrededor de 200 estados y unas 8 mil etnias)
La forma en que se evale el impacto de la aparicin de nuevos estados en la estabilidad del sistema
internacional, depender de la manera en que se aplique el concepto de soberana, tanto positiva (cuan-
do el nuevo estado accede a esta sustentado en sus propias acciones y capacidades) como negativa (es
otorgada desde el exterior, correspondiendo los limites y formas del nuevo estado a una decisin ex-
gena)
La multiplicacin de los Estados-nacin trae efectos negativos para la seguridad internacional.

Captulo X Las amenazas transnacionales

Caracterizacin de la Amenazas Transnacionales

Dentro del mbito de seguridad del Estado estn incluidas las Amenazas Transnacionales, Identifica-
bles a partir de dos caractersticas distintivas:
Son situaciones o fenmenos que se despliegan cortando las fronteras nacionales, pudiendo
alcanzar una escala global, cuyo potencial de dao afecta y cuya resolucin exige la accin
concertada de ms de un Estado.
Involucran a un movimiento de elementos tangibles e intangibles a travs de las fronteras esta-
tales, siendo adems distintivo que al menos uno de los elementos involucrados no pertenece a
gobierno u organismo internacional alguno.
Seis diferentes criterios de categorizacin de las amenazas.

DIFERENTES CONCEPTUALIZACIONES DE AMENAZAS TRANSNACIONALES

Amenazas militares convencionales Proliferacin de armas de destruccin
masiva
Criterio de Amenazas con potencial de Terrorismo, narcotrfico, crimen
Virginia Gamba transformacin en CBI organizado
Amenazas estructurales Pobreza, deterioro ambiental, flujos
migratorios
Problemas transfronterizos Migraciones, terrorismo, narcotrfico,
Criterio del
crimen organizado
Global Policy
Problemas de propiedad comn Deterioro ambiental
Studies
Problemas simultneos Pobreza
Amenazas contra la paz Proliferacin de armas de destruccin
masiva
Criterio de
Amenazas contra la legalidad Terrorismo, narcotrfico, crimen
Jorge Ferrer
organizado
Amenazas contra el planeta Deterioro ambiental (migraciones?)
Criterio del Amenazas militares clsicas Proliferacin de armas de destruccin
Pughwash masiva?
 Amenazas no-militares Deterioro ambiental, migraciones (desde
Group el punto de vista de la discriminacin)
Amenazas resultantes de la reduccin de Pobreza, terrorismo, crimen organizado
la capacidad funcional del Estado
Pero mas all de los criterios con que pueden ser categorizadas las Amenazas Transnacionales existe
cierto consenso de que ests incluyen siete fenmenos.

- Flujos migratorios masivos

- Terrorismo.
- Criminalidad organizada.
- Proliferacin de armas de destruccin masiva.
- Deterioro medioambiental.
- Guerra Informtica
- Proliferacin de armamento pequeo calibre.

(Cabe aclarar que el autor admite sobre la existencia de listados alternativos)

Para disminuir el nivel de heterogeneidad el autor propone un enfoque clasificatorio basado en Handler
y Zeigler segn el cul presenta al las amenazas de la siguiente manera:
Amenazas tipo I: Remiten a estados que persiguen sus intereses Nacionales empleando su
poder duro.
Amenazas tipo II: Representada por Act N/Estatales que poseen o pretenden poseer una
capacidad letal que coadyuve a la consecucin de sus objetivos.
Amenazas tipo III: Relacionada con los poderes blandos que los estados pueden
emplear.
Amenazas tipo IV: Incluyen a actores no estatales que no ejercen violencia Fsica.
Otro criterio para disminuir la heterogeneidad es dividir las amenazas en Inminentes (aquella cuya pe-
ligrosidad se constata en forma cotidiana a nivel global EJ terrorismo) y a largo plazo (aquellas cuyos
efectos nocivos son menos discernibles diariamente EJ proliferacin de ADM).
A partir de las listas consensuadas de amenazas el autor efecta tres aclaraciones:
1. La clasificacin de nuevas amenazas es errneo, ya que a excepcin de la guerra informtica
ninguna de estas amenazas es nueva. Si acepta que el fenmeno de la globalizacin ha incidido
en estos fenmenos.
2. La segunda aclaracin es que amenazas transnacionales no pueden jerarquizarse segn su
importancia.
3. Finalmente la tercera aclaracin tiende a afirmar que las amenazas transnacionales no son
inconexas entre si y asimismo suelen presentarse en forma simultanea, ya sea en una relacin
causa efecto o en forma sinrgica entre mas de una.

Amenazas transversales
Existen otros fenmenos sobre los cuales no existe el consenso suficiente y coincidente para conside-
rarlos amenazas transnacionales, sin embargo socaban el normal funcionamiento del estado y de las
democracias y a su vez generan un gran descontento en la Soc Civil.
El deterioro de los indicadores socio econmico
La corrupcin

Las amenazas Transnacionales en el escenario Post 11 S: El terrorismo al tope de la agenda

Una de las principales falencias de la comunidad internacional en materia de seguridad es no haber res-
pondido de manera clara y consensuada en qu consiste realmente el terrorismo. Es as que existen
cientos de definiciones desde las ms restrictivas hasta las ms abarcativas: Por ej la OEA define a los
actor terroristas como aquellos que producen un efecto de terror o de intimidacin sobre los habitantes
de un estadoa travs del uso de mtodos o de medios que, por su naturaleza, causan o pueden causar
un dao extendido, disturbios serios en el orden pblico, etc. Mientras que los EEUU definen al terro-
rismo como violencia premeditada y motivada polticamente, perpetrada contra blancos no comba-
tientes, llevada a cabo pro grupos subnacionales o clandestinos, generalmente a fin de influir al pbli-
co.
Carlos Reinares diferencia al terrorismo como recurso tctico (herramienta ms de las muchas que
posee una organizacin para ejercer el terror) o como recurso estratgico ( el terror es la piedra basal
de la organizacin).
Finalmente concentrando en la idea de reinares del uso estratgico del terrorismo, podemos entender al
mismo, segn Paul Wilkinson, como un la amenaza o el uso sistemtico de la violencia para conse-
guir fines polticos.
El autor tambin destaca que los fenmenos de terrorismo y guerrilla no son excluyentes pero destacas
diferencias entre ambos fenmenos:

TERRORISMO GUERRILLA
MBITO FSICO Predominantemente urbano Predominantemente rural
ESTRUCTURA Individual, o un grupo reducido de Unidades paramilitares de cierta
NECESARIA personas dimensin, con tendencia al constante
crecimiento
OBJETIVO Generacin de terror en forma Control de espacios geogrficos donde
BSICO sistemtica ejercer poder
Blancos Predomina civiles Predomina militares
Limitacin legal No registra Principio de distincin
Si bien ambos fenmenos son diferentes los lmites a veces quedan desdibujados por ej el terrorismo
en Chechenia, adquiere la denominacin de Guerrilla Chechena, en funcin de mejorar su aceptacin
ante la opinin pblica.

Terrorismo y Estados patrocinantes

En los ltimos aos se ha registrado la incorporacin de un tercer actor principal en el concierto inter-
nacional en donde tiene lugar el fenmeno del terrorismo es as que al los tradicionales grupos arma-
dos y a los estados soberanos debemos agregar aquellos pases que promueven o emplean al terrorismo
en funcin de sus propios intereses, apareciendo el concepto de tercero interesado. La aparicin de
estos estados sponsor gurda relacin con el, procedimiento de estratgico de acciones indirectas en
donde la obtencin de los fines no puede ser lograda mediante el empleo del poder militar o resulta in-
conveniente el uso del mismo. Este concepto de estados sponsor es operacionalizable en distintas cate-
goras:

EJECUCIN
DIRECTA ESTADO
EJECUCIN DE EJECUTOR DEL
TERRORISMO A TERRORISMO
TRAVS DE ORGs.
SOPORTE DE ESTADO
PLANEAMIENTO Y OPERADOR DEL
EJECUCIN TERRORISMO
SOPORTE OPERACIONAL ESTADO SOPORTE
SOPORTE MILITAR DEL TERRORISMO
SOPORTE FINANCIERO ESTADO
SOPORTE IDEOLGICO TERRORISTA

La fisonoma del terrorismo contemporneo ya la privatizacin post 11 S

En las ltimas dcadas el fenmeno del terrorismo ha tenido un salto cualitativo, conocindose incluso
al resultado de esta evolucin como Neo terrorismo. Del los factores distintivos en esta evolucin el
ms importante es la cultura (tnico religiosa), destacndose asimismo la tecnologa, y dentro de es-
tas las transformaciones la velocidad de las comunicaciones y el transporte influyen significativamente
en este fenmeno de neo terrorismo al igual que la disminucin en los costos de las operaciones,
mientras que el armamento convencional o nuclear de los estados ha incrementado su valor, las opera-
ciones terroristas mantiene su optima relacin en cuanto costo y efectos.
En cuanto a la privatizacin del terrorismo, ya desde 1974, con Abu Nidal e el Lbano, se viene dando
un fenmeno creciente, que tiene tal vez su mayor expresin en la actualidad con la red Al Qaeda en
donde las clulas dependientes de la organizacin madre funcionan separadas, sin embargo estn soste-
nidas dentro de una organizacin que coordina las acciones a gran escala a nivel global sin esponsoreo
de ningn Estado, fijando su propia agenda. Una caracterstica distintiva es la aparicin de clulas que
planifican los atentados en forma free lance como se efectu en el ao 93 el atentado a las torres geme-
las.