Licenciatura en Relaciones Internacionales

Seguridad Internacional

Unidad 3: El Mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales en Naciones

Unidas.

3.1. La prohibicin de la amenaza y el uso de la fuerza armada. La Carta de

Naciones Unidas. Excepciones a la prohibicin del uso de la fuerza.

3.2. El Sistema de Seguridad Colectiva en la Carta de Naciones Unidas. El arreglo

pacfico de controversias. La labor del Consejo de Seguridad. Las relaciones
entre las Naciones Unidas y los acuerdos u organismos regionales.

Carta de las Naciones Unidas (1945):

- Artculo 1: Medidas colectivas eficaces. Modelo de seguridad colectiva, multilateral.

Solucin Pacfica de controversias. Cooperacin, libre determinacin.

- Artculo 2: Medios Pacficos, abstencin del uso de la fuerza para las relaciones entre
Estados.

- Artculo 24: Principio de la representacin. Delegacin del Mantenimiento de Paz al

Consejo de Seguridad.

- Artculo 26: Desarme y control de armamentos.

- Captulo VI: Arreglo Pacfico de Controversias. Mecanismos institucionalizados.

- Artculo 33: Negociacin, Investigacin, Mediacin, Conciliacin, Arbitraje,

Arreglo Judicial, Recurso a organismos.

- Captulo VII: Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos o actos de

agresin.

- Artculo 39: El Consejo de Seguridad califica.

- Artculo 41: Medidas sin uso de la fuerza (interrupcin de relaciones, boicot,

embargos, sanciones) o con uso de la fuerza (bloqueos, demostraciones,
operaciones de mantenimiento de paz).

- Artculo 43: Principio de colaboracin efectiva para el mantenimiento de la paz.

- Artculo 47: Comit de Estado Mayor (asesora al Consejo de Seguridad).

Direccin estratgica de las fuerzas armadas, cuestiones relativas al comando de
las fuerzas.
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- Artculo 49: Principio de Asistencia Recproca o Asistencia Mutua. Base de

una comunidad de seguridad pluralista. Modelo de Seguridad Colectiva.

- Artculo 50: Medidas Preventivas / Medidas Coercitivas. Problemas Econmicos:

nica excusa para no cumplir.

- Artculo 51: Legtima Defensa: Derecho inmanente en caso de ataque

armado. Medidas comunicadas al Consejo de Seguridad (hasta que decida
encargarse). No absoluto. Derecho individual que todos poseen.

Consejo de Seguridad de las NU y Misiones de Paz

Mecanismo del Consejo de Seguridad ante una situacin

Segn el Art. 34 de la Carta de las Naciones Unidas el Consejo de Seguridad tiene

la responsabilidad primaria ante toda controversia o situacin susceptible de friccin
internacional que pueda poner en riesgo la paz y seguridad internacional.

Art. 34: El Consejo de Seguridad podr investigar toda controversia, o toda situacin
susceptible de conducir a friccin internacional o dar origen a una controversia, a fin de
determinar si la prolongacin de tal controversia o situacin puede poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales

Frente a una situacin como la descripta en el Art. 34 el Consejo debe seguir un

procedimiento establecido por el Derecho Internacional. Los pasos a seguir son:
Calificacin, Recomendacin o Decisin para solucionar la controversia y la toma de
Medidas para hacer Efectivas las Decisiones.

Veamos el Art. 39, que expresa:

Art. 39: El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la paz,

quebrantamiento de la paz o acto de agresin y har recomendaciones o decidir que
medidas sern tomadas de conformidad con los Artculos 41 y 42 para mantener o
restablecer 1a paz y la seguridad internacionales.

Podemos diferenciar claramente dos partes de este artculo. La primera parte

afirma que el CS determinara la existencia de una situacin, esta primera etapa es la
llamada calificacin. La segunda parte continua diciendo que har recomendaciones o
decidir medidas a tomar. Este paso es llamado recomendacin o decisin. Veamos un
poco ms estos pasos y porque es tan importante diferenciarlos.

Calificacin
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Segn el Art. 39 de la Carta el Consejo tiene la facultad de calificar una situacin.

Este paso es primordial ya que, aunque para hacer recomendaciones no es necesario
que sea explicita la calificacin, la calificacin imprecisa impide el actuar poltico
del Consejo en las medidas establecidas en el Captulo VII de la Carta.

La calificacin puede ser la siguiente: Amenaza a la paz, Quebrantamiento de la

Paz o acto de Agresin.

Se define a la AGRESIN como el uso de la fuerza armada por un Estado contra

la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de otro Estado, o en
cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas, tal como se
enuncia en la presente definicin, es decir que la agresin es un acto que realiza
un Estado contra otro.

La Resolucin 3314 (XX) prev 7 situaciones calificables como agresin, dando al

CS libertad de establecer nuevos casos. Dichas situaciones son: a) La invasin o el
ataque por las fuerzas armadas de un Estado del territorio de otro, toda ocupacin, an
temporal, que resulte de dicha invasin o toda anexin mediante el uso de la fuerza; b)
el bombardeo o el empleo de cualquier arma por parte de un Estado contra otro; c) el
bloqueo de puertos o de las costas de un Estado; d) el ataque por las fuerzas armadas
contra las fuerzas de otro o contra su flota mercante o area; e) la utilizacin de fuerzas
de un Estado que se encuentran en el territorio de otro Estado con acuerdo del Estado
receptor, en violacin de las condiciones establecidas en el acuerdo o toda
prolongacin de su presencia en dicho territorio despus de terminado el acuerdo; f) la
accin de un Estado que permite que su territorio, que ha puesto a disposicin de otro
Estado, sea utilizado por ese otro Estado para perpetrar un acto de agresin contra un
tercero; g) el envo por un Estado, o en su nombre, de bandas armadas, grupos
irregulares o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza armada.

Las amenazas a la paz pueden ser actos internos que pueden alterar la paz y
seguridad internacional o cualquier otra situacin que el Consejo considere que
constituye una amenaza a la paz. El quebrantamiento de la paz es el incumplimiento de
un acuerdo de paz.

Recomendacin o Decisin

La diferencia entre ambos conceptos es clara: una recomendacin puede ser

seguida por los Estados Miembros o no, quedando a criterio del mismo. Una decisin
debe ser acatada por todos los Estados Miembros de acuerdo a la Carta de Naciones
Unidas. La forma de diferenciarlos en una Resolucin es ms simple de lo que parece.
Se utilizan las palabras recomendar, recomienda, insta u otras similares en caso de
recomendacin. En caso de decisin se expresa de manera clara en los trminos
decide, resuelve, determina, etc.
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Una vez establecida la calificacin de la Situacin, el Consejo debe decidir si dar

una recomendacin o tomar una decisin. Usualmente, primero recomienda, dando la
posibilidad a las partes a que solucionen pacficamente la situacin, y luego, si la
situacin se agrava, decide.

Medidas Previsionales

Art. 40: A fin de evitar que la situacin se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de
hacer las recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artculo 39, podr
instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que
juzgue necesarias o aconsejables. Dichas medidas provisionales no perjudicarn los
derechos, las reclamaciones o la posicin de las partes interesadas. El Consejo de
Seguridad tomar debida nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales.

El Consejo de la Seguridad, segn lo establecido en el Art. 40 de la Carta de NU,

puede tomar medidas provisionales hasta la definicin de una calificacin. Estas
medidas se establecen como un paso necesario para abrir el dilogo entre las partes
y permitir la negociacin. Las medidas previsionales que el CS puede tomar son: la
suspensin de las hostilidades, la declaracin de zonas neutralizadas o zonas seguras.
Estas medidas no deben ser confundidas con una operacin de mantenimiento de la
paz.

Medidas para hacer efectivas las decisiones

Para que las decisiones tomadas por el Consejo no sean simples expresiones de
deseo, el CS tiene la facultad de utilizar distintas medidas para el cumplimiento de las
mismas. Estas medidas se encuentran contempladas en los artculos 41 y 42 de la
Carta. El artculo 41 hace referencia a las medidas que no implican el uso de la fuerza
y el 42 aquellas que s.

Art. 41: El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas que no impliquen el uso de
la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar
a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrn
comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las
comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas,
y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas.

Dentro de las medidas que no implican el uso de la fuerza encontramos: el corte

de relaciones econmicas o bloqueos totales o parciales; el corte de las
comunicaciones y el transporte y como medidas ms grave el corte de las relaciones
diplomticas. Otro antecedente reciente es la creacin de los Tribunales Penales
Internacionales para Yugoslavia y Grandes Lagos, pero se discute la fundamentacin
jurdica de dichas decisiones ya que le estara otorgando al Consejo, o a un rgano
subsidiario, facultades que la Carta misma no le otorga (la muestra ms clara de esta
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interpretacin fue la reciente presentacin del ex presidente de Yugoslavia Slobodan

Milosevic frente al Tribunal Penal Internacional para Yugoslavia).

Art. 42: Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artculo
41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de
fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender
demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales
o terrestres de Miembros de las Naciones Unidas.

Antes de explicar como se aplica en la realidad este artculo es importante hacer

una aclaracin: las medidas determinadas en el Art. 42 para el uso de la fuerza fueron
pensadas para aplicarse en el marco de una serie de convenios especiales entre las
NU y los Estados Miembros, por los cuales stos ltimos tendran a disposicin del CS
sus parte de sus fuerzas armadas (Art. 43 al 48 de la Carta). Sin embargo al no existir
esos convenios el Consejo ha optado por autorizar el uso de la fuerza, luego de tomar
una decisin, a Estados Miembros o Misiones de Paz para que hagan cumplir las
decisiones del Consejo. Es importante tambin en este caso la relacin del Consejo
con otras Organizaciones Regionales, segn lo estipulado en el Capitulo VIII de la
Carta. Veamos un poco ms en detalle este ltimo tem.

Acuerdos con Organizaciones Regionales

Las Naciones Unidas no se atribuyen el monopolio del mantenimiento de la paz,

aunque si la tarea primaria. Es decir que el Consejo no es el nico rgano de una
Organizacin Internacional que puede trabajar por el mantenimiento de la paz, pero si
lo es en caso de la utilizacin de la fuerza.
En este sentido el Art. 53 inciso 1 expresa:

Art 53.1: El Consejo de Seguridad utilizar dichos acuerdos u organismos regionales, si

a ello hubiere lugar, para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad. Sin embargo,
no se aplicarn medidas coercitivas en virtud de acuerdos regionales o por organismos
regionales sin autorizacin del Consejo de Seguridad...

Si un asunto que amenace la paz y seguridad internacional es derivado a una

Organizacin Regional se debe a que:

Los Estados parte del conflicto han decidido acudir a ese foro para las
negociaciones de paz. En este caso las Naciones Unidas no podrn intervenir
hasta que no est demostrado el fracaso de dichas negociaciones.
El Consejo delegue en dicha Organizacin total o parcialmente la resolucin
de dicho conflicto. En este caso siempre existir la supervisin del Consejo,
debern existir acuerdos de cooperacin entre Naciones Unidas y la
Organizacin Regional y sta deber tener competencia en la materia (por
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ejemplo no se puede llevar a un foro econmico la resolucin de un conflicto

internacional). Tampoco debe ser confundido con una operacin de
mantenimiento de la paz.

Operaciones de Paz La visin del Secretario General Boutros Ghali

El 17 de junio de 1992 el Secretario General Boutros Boutros Ghali elev su

informe conocido como An Agenda for Peace1 (La versin en castellano fue titulada Un
Programa de Paz, Res. A/47/277-S/24111). El mismo marca una nueva visin del rol de
la Organizacin en el mantenimiento de la paz y seguridad internacional y
especialmente del rol del Consejo de Seguridad. En el realiza una nueva propuesta del
funcionamiento de las misiones de paz y de la prevencin de conflictos.

La Agenda para la Paz plantea como objetivos:

Instauracin de una Alarma Temprana (AT): determinar con anticipacin las

situaciones que pudieran derivar en conflictos y por medio de la diplomacia tratar
de eliminar las fuentes de peligro antes del estallido.

En caso de desencadenarse un conflicto, tomar las medidas de

establecimiento de la paz para resolver los problemas que hayan ocasionado el
conflicto.

Mediante actividades de mantenimiento de la paz, tratar de preservar la paz,

en los casos que se haya puesto fin a la lucha o en los cese de fuego mientras
se negocia, y a ayudar a aplicar los acuerdos a los que se hayan llegado.

Estar dispuestos a ayudar en la consolidacin de la paz en sus distintos

contextos restableciendo las instituciones y la infraestructura de las naciones
devastadas por la guerra y creando vnculos de beneficios mutuos entre las
naciones antes en guerra.

Conceptos bsicos:
Diplomacia Preventiva (Preventive Diplomacy): medidas destinadas a evitar que
surjan controversias o evitar que las existentes se transformen en conflictos.
Dichas medidas son discretas y rara vez conocidas.

Establecimiento de la Paz (Peace Making): Medidas destinadas a lograr que las

partes hostiles lleguen a un acuerdo por medios pacficos (Boutros Ghali hace
referencia al capitulo VI de la Carta, aunque usualmente se comprende cualquier
accin que aporte a la solucin pacfica de un conflicto en cualquier plano:
diplomtico, econmico, etc.).
1
An Agenda for Peace fue actualizada en el ao 1995 (de donde se extraen estos conceptos) y ms recientemente
el llamado Informe Brahini intenta retomar el debate sobre el rol de NU en el mantenimiento de la paz.
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Mantenimiento de la Paz (Peace Keeping): Despliegue de una presencia de NU,

con consentimiento de las partes interesadas y que posean, como norma,
participacin de personal militar o policial de NU.

Ejecucin de la Paz (Peace Enforcement o Enforcement Actions): Acciones

adoptadas en el marco del Capitulo VII. Incluyen fuerzas militares con apoyo
tctico y se establecen con o sin consentimiento de las partes.

Consolidacin de la Paz (Peace Building): Misiones establecidas despus del

conflicto o por lo menos al llegar a un acuerdo, con el objetivo de fortalecer
estructuras que tiendan a consolidar la paz a fin de evitar la reactivacin del
conflicto. Su caracterstica principal es la participacin mayoritaria de personal
humanitario.

El concepto que introduce el Secretario General es que si a las misiones de paz

clsicas, con preponderancia de lo militar se le suma la asistencia humanitaria la
efectividad de la misma es mayor.

Diplomacia Preventiva

El objetivo de la diplomacia preventiva es encaminar la confianza entre las partes

y dar un AT. Puede ser ejercida por el Secretario General, por el Consejo o por la
Asamblea (actualmente est a cargo del Departamento de Asuntos Polticos, D.A.P.),
as como por Estadistas reconocidos o enviados especiales del Secretario General. Los
mtodos de generacin de confianza que sugiere Boutros Ghali son, entre otros, el
intercambio de misiones militares, la formacin de centros regionales de prevencin de
conflictos y la libre circulacin de la informacin (por ejemplo el proyecto Cielos
Abiertos entre la URSS y los EE.UU.). Es importante adems la investigacin: se debe
poseer un conocimiento preciso de la cuestin, ya sea por informes del SG o de
Estados Miembros como por enviados del SG o por solicitud de los mismos Estados de
que se enven misiones de observacin. Otra medida posible es el despliegue
preventivo. Consiste en que las Naciones Unidas desplieguen sus fuerzas en un
territorio antes de un conflicto, ya sea interno o internacional. Este recurso slo puede
utilizarse a peticin de un gobierno, en caso de crisis nacional; o cuando las partes
consideren que el despliegue a los lados de la frontera reducen el riesgo de hostilidad.
El peligro que se corre es caer en la arbitrariedad a la hora de la asistencia
humanitaria, servicios de polica, etc. (que existan los buenos y los malos). Por ltimo
un recurso que se suma es el de las zonas desmilitarizadas. La diferencia en la
propuesta de Boutros Ghali es establecer zonas desmilitarizadas antes del conflicto
(usualmente es despus de que se desata el conflicto). Estas zonas deben existir a
ambos lados de la frontera y tiene que existir un acuerdo de las partes (recordemos
que estas son medidas preventivas, toda medida preventiva debe ser tomada con
acuerdo de las partes en conflicto).
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Establecimiento de la paz

Las medidas de establecimiento de la paz estn fundamentadas en el Principio de

las Naciones Unidas por el cual todos los Estados Miembros se obligan a la solucin
pacifica de controversias (Art. 1 de la Carta). Quin tiene el rol preponderante en tomar
medidas de establecimiento de la paz es el Consejo de Seguridad. Sin embargo tanto
la Asamblea General como el Secretario General pueden aportar al establecimiento de
la paz como rganos consultivos o activos para facilitar las negociaciones de paz. Es
importante tambin el rol que puede desempear la Corte Internacional de Justicia.
sta puede actuar en los siguientes casos: a) cuando dos partes someten el asunto
a revisin de la CIJ: ste caso es el ms claro pues hay voluntad expresa de ambas
partes; b) casos previstos por tratados: Cuando los Estados adhieren a pactos o
tratados internacionales que los obligan a llevar sus controversias ante un tribunal
internacional como la CIJ; c) Estados que han reconocido la competencia de la CIJ
en cualquier caso de controversia en las que ellas sean parte. Acerca de este
punto Boutros Ghali inst a todos los Estados Miembros a aceptar su competencia
antes del ao 2000, hecho que no ocurri.

Otro aspecto a analizar acerca del establecimiento de la paz es la importancia del

mejoramiento de la situacin mediante asistencia humanitaria (como la asistencia a
desplazados). Por ltimo si se imponen sanciones establecidas en el Captulo VI de la
Carta se debe tener en cuenta que el Estado sancionado tiene derecho a
consultarle al Consejo de que manera solucionar problemas surgidos a partir de
esta sancin, y que ste tiene la responsabilidad ante estos hechos (hambrunas,
efectos de radiacin ante bloqueos comerciales que incluyan medicamentos, etc.).

Misiones de paz

Aspectos que debe analizar el CS

El costo de las actividades de mantenimiento de paz es el ms alto de las

Naciones Unidas, pero sin embargo es extremadamente bajo en comparacin a los de
guerra (2 millones de dlares por minuto). Los costos para el mantenimiento de paz
actualmente no pueden ser cubiertos por el presupuesto de la Organizacin, sin
embargo ao a ao la demanda es cada vez mayor.

En cuanto a los puntos a analizar en una misin de mantenimiento o ejecucin de

la paz uno de los ms importantes (luego de la financiacin) es la composicin de
personal. Tanto su origen (que Estado Miembro lo aporta) como la cantidad de personal
militar, personal humanitario y que instituciones deben participar de las mismas es una
cuestin compleja que debe ser analizada punto por punto por el CS mismo o ser
delegado en el SG o en rganos subsidiarios (Comit de Estado Mayor, por ejemplo, o
el Departamento de Operaciones de Paz). Cuando existen Estados Miembros que
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ofrecen sus fuerzas para ser parte de una Operacin de Paz es importante que sea
parte de las discusiones acerca del mandato, objetivos y costos. El Secretario General
elegir la composicin del personal necesario en cada uno de los aspectos de la
misin. La cuestin ms compleja es la logstica de la operacin: el equipamiento
tecnolgico y el transporte, ser terminado de definir entre los Estado que la aportarn
y el Comit de Estado Mayor, supervisado por el CS.

Procedimiento

La operacin est al mando de las UN, donde la direccin poltica general est a
cargo del Consejo de Seguridad, la direccin ejecutiva y el mando de la operacin en el
Secretario General (el SG es el Comandante en Jefe de las Operaciones de paz) y el
mando en terreno se divide en aspectos polticos, a cargo de un enviado especial del
SG, y militar/humanitario a cargo del comandante de la fuerza o jefe de observadores.
El problema de comunicacin ser resuelto por el SG ya que cuenta con un Enviado
Especial en la operacin y un Asesor Especial presente en el Consejo de Seguridad.
Las cuestiones administrativas estarn a cargo del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DPKO). A la hora de establecer una operacin el CS debe
tener en cuenta:

Si existe una situacin susceptible de afectar la paz y seguridad internacional

(calificacin).
Si existen acuerdos con Organizaciones Regionales que puedan colaborar
(en quien se delega la misin?).
Si existe un cese del fuego y compromiso de las partes en un proceso de paz
(medios pacficos y consolidacin de la paz o es necesario una medida dentro
del marco de los Cap. VI y VII de la Carta).
Si existe un objetivo poltico claro que se pueda alcanzar con el mandato a
establecer (qu se gana al enviar una misin de paz?)
Si se puede garantizar la seguridad del personal de UN (esto ha sido motivo
de serios fracasos en operaciones de paz, especialmente en frica).

Cooperacin con Organizaciones Regionales

Como ya dijimos, las Naciones Unidas no detentan el monopolio del trabajo por la
paz y seguridad internacional, puede ser que en situaciones particulares participen
Organizaciones regionales.

La cooperacin con Organizaciones Regionales est contemplado en el Captulo

VIII de la Carta de las Naciones Unidas. Ante una situacin entre dos Estados
pertenecientes a la ONU y a una Organizacin Regional pueden pasar las siguientes
posibilidades: A) que prefieran llevar la negociacin ante la Organizacin Regional, en
dicho caso las NU debern abstenerse de tomar parte (podrn colaborar o ser
consultadas) hasta que dicha negociacin haya llegado a su fin. B) que sea llevado a
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NU y la Organizacin decida pedir colaboracin de una OR. En ese caso puede:

realizar consultas o pedir apoyo diplomtico o derivarlo a la OR (entre la cooperacin
que no implica el uso de la fuerza). Se debe tener en cuenta en estos casos:

Si la Organizacin tiene competencia en la materia que se deriva.

Si existe amenaza, quebrantamiento de la paz o acto de agresin (es decir si la
situacin est calificada) ninguna Organizacin podr actuar sin consentimiento
explicito del CS (no confundir cuando el Consejo delega en una Organizacin
una Operacin).

Adems:

En una Operacin de Paz se podr recibir apoyo operacional de una OR,

realizar un despliegue conjunto o realizar una operacin conjunta (modalidad
muy comn en la actualidad: aspecto militar de la OR y aspecto humanitario de
NU).

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ:

Nociones preliminares:

El sistema colectivo creado en el marco de Naciones Unidas fue debilitado

claramente por el inicio de la Guerra Fra, durante la cual el ambiente
conflictivo entre los EE.UU y la Unin Sovitica prohibi la cooperacin en
cuestiones de seguridad. En este ambiente de no cooperacin, las Naciones
Unidas desarrollaron un mtodo alternativo para tratar los conflictos, que se
llam el mantenimiento de paz.
Definimos as a aquellas operaciones en el mbito de Naciones Unidas,
establecidas por el Consejo de Seguridad en virtud de los captulos VI y VII
de la Carta, en las cuales est desplegado personal internacional civil y/o
militar con el consentimiento de las partes para controlar y resolver
conflictos internacionales o internos, actuales o potenciales.

Un concepto en evolucin:

El trmino no se encuentra en la Carta de las Naciones Unidas. Dag

Hammarskjld deca que corresponda al Captulo Seis y medio de la Carta,
es decir que se situaba entre los mtodos tradicionales de solucin pacfica
de controversias, como la mediacin y la determinacin de los hechos
(Captulo VI), y otros procedimientos ms enrgicos, como el embargo y la
intervencin militar (Captulo VII).
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Las operaciones de Mantenimiento de la Paz solan consistir en el

despliegue de personal, fundamentalmente militar, de una serie de pases,
bajo el mando de las Naciones Unidas, para contribuir a controlar y resolver
conflictos armados.
En mayo de 1948, el Consejo de Seguridad decidi enviar una Operacin
para que supervisara una precaria tregua durante la primera guerra rabe-
israel (ONUVT Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la
Tregua). La integraban 36 observadores militares que no portaban armas.
Era la primera operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Posteriormente, en 1949, se estableci la UNMOGIP Grupo de
Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistn. La
primera fuerza de mantenimiento de la paz se estableci tras la crisis de
Suez en 1956 (FENU I).
Las misiones de mantenimiento de la paz han venido evolucionando para
responder a las exigencias especficas de conflictos totalmente distintos, en
un panorama poltico en continua transformacin. Las operaciones de
mantenimiento de paz tradicionales se iniciaron en la poca de la Guerra Fra
y fueron evolucionando bajo la constante amenaza de un enfrentamiento
nuclear. Desde entonces, y hasta 1987, fueron desplegadas 13 misiones de
mantenimiento de paz; cuyos mandatos estaban relacionados al cese del
fuego y al restablecimiento y mantenimiento de una zona desmilitarizada.
Estas misiones se caracterizaron por el uso mnimo de fuerza, solamente en
autodefensa. Los pases que componan estas fuerzas de mantenimiento de
la paz eran pertenecientes al movimiento de Pases No Alineados.
Diversas personalidades como Lester Pearson (Primer Ministro de
Canad), Dag Hammarskjld (Secretario General de las Naciones Unidas), su
colaborador Ralph Bunche, as como el personal sobre el terreno, procedente
de diversos pases, fueron

modificando el concepto a fin de que el mantenimiento de paz se

convirtiera en un medio indispensable para controlar los conflictos en un
mundo dividido y lleno de tensiones.
Entre 1978 y 1988 ninguna nueva operacin fue creada, la presidencia de
Reagan en EE.UU practic la intervencin unilateral y rechaz a las Naciones
Unidas calificndola como un organismo de nacionalismo tercermundista y
procomunista. Todo cambi con la llegada del presidente Gorbachov a la
U.R.SS. en 1987: consciente de la necesidad de retirarse de varios conflictos
para enfocarse en los problemas y las reformas econmicas en su propio
pas, apoy el rol de las Naciones Unidas en la resolucin de conflictos y,
repentinamente, el presidente Reagan decidi seguirlo.
En los ltimos aos se han producido cambios importantes en cuanto al
nmero y la naturaleza de los conflictos que se llevan a las Naciones Unidas.
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El perodo posterior a la Guerra Fra se ha caracterizado por una proliferacin

de las guerras civiles y otros conflictos armados dentro de los distintos
Estados que amenazan la paz y seguridad internacionales y causan grandes
sufrimientos. El mantenimiento de la paz, concebido inicialmente como una
forma de hacer frente a los conflictos entre Estados, se ha venido aplicando
cada vez ms a los conflictos internos y a las guerras civiles. Los conflictos
actuales suelen involucrar a varias facciones armadas con distintos objetivos
polticos y lneas de mando difusas. Por consiguiente, a veces las misiones
de mantenimiento de la paz se han encontrado en situaciones en que se
hace caso omiso de los acuerdos de cesacin del fuego, se pone en tela de
juicio el consentimiento otorgado para la presencia de las Naciones Unidas y
que el gobierno y las instituciones han dejado de funcionar. A ello se suman
las acciones de fuerzas irregulares y milicias que desprecian o violan las
normas humanitarias y unos frentes de lucha que cambian continuamente.
Muchas veces las fuerzas de mantenimiento de la paz tienen el mandato
de apoyar o cumplir complejas funciones civiles y militares indispensables
para mantener la paz y dar comienzo al proceso de reconstruccin y de
creacin de instituciones en sociedades devastadas por la guerra.

Fundamentos de las actividades de mantenimiento de la paz:

Las operaciones de mantenimiento de la paz de dividen en dos grandes

categoras:

Misiones de observadores militares, integradas por un nmero bastante

reducido de oficiales que no portan armas y encargados de vigilar la
cesacin del fuego, verificar la retirada de tropas o patrullar fronteras o
zonas desmilitarizadas.

Fuerzas de mantenimiento de la paz, integradas por contingentes

nacionales de soldados, cuyo despliegue tiene por fin llevar a cabo
tareas similares a las de los observadores militares y con frecuencia
actuar como elemento neutralizador entre los adversarios.

Los procedimientos aplicados y la experiencia adquirida a lo largo de los

aos han servido de base para nuevas tareas de mantenimiento de la
paz, como las de despliegue preventivo, de proteccin a las actividades
de asistencia humanitaria en situaciones de conflicto, y de cooperacin
para crear entornos estables y seguros para las actividades destinadas
a consolidar la paz una vez terminado el conflicto.
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Las actividades de mantenimiento de la paz se basan en el principio de

que una presencia imparcial de las Naciones Unidas en una zona de conflicto
alivia las tensiones y abre la va a una solucin negociada. El primer paso
suele entraar intensas negociaciones diplomticas por parte del Secretario
General, consiste en lograr que se interrumpan las hostilidades y obtener
consentimiento de las partes antes de que se desplieguen las fuerzas de
mantenimiento de la paz.

Caractersticas de las operaciones de mantenimiento de la paz:

Entre 1988, ao en que fueron galardonadas con el Premio Nobel de la

Paz, y febrero de 1998, el Consejo de Seguridad ha organizado 34
operaciones de mantenimiento de la paz; que en la actualidad funcionan
como operaciones integradas y complejas que requieren de una combinacin
de medidas polticas, militares y humanitarias; contando con agentes de
polica, observadores electorales, observadores de la situacin de derechos
humanos, especialistas en remocin de minas, especialistas en asuntos
civiles y comunicaciones, adems del personal militar. Sus responsabilidades
van desde brindar proteccin y asistencia humanitaria hasta ayudar a los
antiguos adversarios a ultimar complejos acuerdos de paz; desde ayudar a
la desmovilizacin de los excombatientes y su reinsercin en la vida civil,
hasta la realizacin y supervisin de elecciones; desde capacitar a la polica
civil hasta supervisar el respeto de los derechos humanos e investigar
denuncias de violaciones de los mismos. Tambin colaboran otras entidades,
como el ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados), la FAO (Programa Mundial de Alimentos), la UNICEF (Fondo
delas Naciones Unidas para la Infancia), junto con numerosas
Organizaciones No Gubernamentales y otras organizaciones que prestan
asistencia humanitaria (Comit Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja).
Los cascos azules o boinas azules han patrullado zonas tapn entre
fuerzas hostiles, han supervisado cesaciones del fuego y han contribuido a
desactivar los conflictos locales, lo que ha permitido continuar la bsqueda
de soluciones polticas duraderas.

Financiacin de las actividades de mantenimiento de la paz:

Por regla general y conforme a la Carta, todos los Estados Miembros

participan en la financiacin de las actividades de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas. La Asamblea General prorratea los gastos segn una
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escala especial de cuotas aplicable a estas actividades. Para fijar esa escala
se tienen en cuenta los recursos econmicos relativos de los Estados
Miembros y se asigna una proporcin mayor a los Miembros Permanentes
del Consejo de Seguridad, por su especial responsabilidad en el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Los pases que en respuesta a las peticiones del Secretario General
proporcionan elementos de apoyo para la misin de que se trate reciben un
reembolso con arreglo a una escala convenida, con cargo al presupuesto de
la misin.
La aportacin de contingentes no es obligatoria. El personal militar y el de
polica civil que integran las misiones de mantenimiento de la paz no juran
obediencia a las Naciones Unidas. Los gobiernos que ofrecen
voluntariamente su personal negocian las condiciones de su participacin,
por ejemplo, las relativas a la estructura de mando y al control de las
operaciones. Estos gobiernos siguen teniendo autoridad suprema sobre las
fuerzas militares, que sirven bajo bandera de las Naciones Unidas, y deben
comportarse conforme al carcter internacional de su misin, incluso en
cuestiones de disciplina y de personal, y pueden retirar sus tropas si as lo
desean. Los soldados de mantenimiento de la paz visten sus uniformes
nacionales, pero para identificarse llevan cascos y boinas azules, as como
los distintivos de Naciones Unidas. Las tropas de Naciones Unidas portan
armas ligeras y pueden hacer uso de la fuerza slo en defensa propia o en
caso de que los elementos armados traten de impedirles que acaten las
rdenes de sus comandantes. Pueden ser autorizadas a hacer uso de la
fuerza para cumplir con su cometido nicamente en circunstancias
excepcionales. Los observadores militares no portan armas.
Los gobiernos pagan a los soldados de las operaciones de mantenimiento
de la paz segn el grado y la escala de sueldos nacionales. Las Naciones
Unidas pagan un reembolso a los pases que aportan contingentes
voluntariamente con arreglo a una tarifa nica de 1.000 (mil) dlares al mes
por soldado. Las Naciones Unidas tambin reintegran a los pases el valor del
equipo que aportan. Sin embargo, el pago de esos reembolsos suele
aplazarse debido a los dficit de dinero en efectivo que se producen cuando
los Estados Miembros no pagan sus cuotas.
Muchos pases ofrecen voluntariamente, sin reembolso, otros recursos de
apoyo, como transporte, suministros, personal y aportaciones econmicas,
ms all de las cuota que les corresponde. Desde 1948, 110 naciones han
aportado contingentes en diferentes ocasiones. A febrero de 1998, los pases
que ms tropas aportaban a las misiones eran:
Polonia (1053 soldados), Bangladesh (924), Austria (858), Ghana (782),
Finlandia (768) y Noruega (722). La pequea nacin insular de Fidji, al igual
que Canad, ha participado prcticamente en todas la misiones de
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mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Aportan contribuciones

incluso algunos Estados no Miembros de las Naciones Unidas, como por
ejemplo Suiza, que contribuy con dinero, unidades mdicas, aviones y
equipos de otro tipo a las misiones de mantenimiento de la paz.
El carcter universal de esas operaciones hace que sean la mejor forma de
responder a una amplia gama de situaciones y garantiza la legitimidad de las
medidas que se toman en nombre de la organizacin mundial y no en
funcin de intereses nacionales o regionales. La labor de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, a la vez que contribuye a promover la
coordinacin y la distribucin de los gastos entre los que tratan de llevar la
paz a una zona de conflictos, atrae en gran medida la atencin mundial.

La crisis financiera:

Desde el decenio de 1960 las actividades de mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidas se han visto asediadas por dificultades econmicas. A
pesar de las decisiones del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General y
de una opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia de 1962, en
que se confirmaba que los gastos de mantenimiento de la paz deban
considerarse gastos de la Organizacin que deban sufragar todos los
Miembros, muchos pases han seguido pagando slo una parte de sus cuotas
de mantenimiento de la paz, o las han pagado con retraso. Esta situacin
alcanz niveles sin precedentes en el decenio de 1990, cuando el Consejo de
Seguridad emprendi las mayores y ms complejas misiones de
mantenimiento de la paz de la historia de las Naciones Unidas. En 1993, los
gastos anuales de las actividades de mantenimiento de la paz superaron los
4.000 millones de dlares, con un total de ms de 70.000 personas que
integraban las misiones. Para 1998 los gastos anuales fueron de 1.000
millones de dlares, con un total de 12 a 15.000 integrantes.
A fines de marzo de 1998, las cuotas impagas acumuladas por los Estados
Miembros en lo relativo a la financiacin de los gastos de mantenimiento de
la paz llegaban a casi los 1.500 millones de dlares. Las cuotas pendientes
de slo los Estados Unidos de Amrica eran aproximadamente la mitad de
esa cifra. El que los Estados Miembros no paguen sus cuotas de
mantenimiento de la paz hace que la carga econmica correspondiente
recaiga sobre los Estados, a los que no es posible reembolsarles por el
personal, el equipo y los dems elementos esenciales que han
proporcionado.

Por qu es buen negocio mantener la paz?

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El costo de las operaciones de mantenimiento de la paz es mnimo en

comparacin con el de los conflictos y el de la prdida de vidas y de bienes.
Por cada dlar que gastaron los gobiernos en 1997 en actividades militares,
menos de un cuarto de centavo se destin a las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. En 1997, la cuota de los
Estados Unidos para esas operaciones fue de alrededor de 386 millones de
dlares, es decir, menos de 1.45 dlares por ciudadano estadounidense.
A comienzos del decenio de 1990, los gastos militares mundiales
ascendan a 1 billn de dlares aproximadamente por ao, es decir, 2
millones de dlares por minuto. En otras palabras, prepararse para la guerra
cuesta en un da lo que cuesta mantener la paz en un ao.

Cooperacin con Organizaciones Regionales:

La colaboracin con otras organizaciones regionales e

intergubernamentales, marca una nueva direccin en las actividades de
mantenimiento de la paz. En Liberia, la UNOMIL fue la primera misin de
mantenimiento de paz de las Naciones Unidas llevada a cabo en cooperacin
con una operacin de mantenimiento de la paz ya establecida por otra
organizacin. Desde el principio del conflicto, una organizacin subregional,
la Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental, haba
emprendido distintas iniciativas para lograr un acuerdo pacfico, incluida la
creacin, en 1990, del Grupo de Observadores militares de la CEDEAO
(ECOMOG). Las conversaciones organizadas por la CEDEAO concluyeron en
1993 con la firma en Coton (Benin) de un acuerdo de paz entre las
facciones beligerantes de Liberia. La UNOMIL, establecida en 1993, se dedic
a aplicar ese acuerdo, que desemboc en una supervisin conjunta por
dems satisfactoria de las elecciones de 1997 y puso fin a la sangrienta
guerra civil en Liberia. El ECOMOG tambin intervino en Sierra Leona. En el
Capitulo VIII de la Carta de Naciones Unidas se prev que la solucin de
controversias y el mantenimiento de la paz se realicen mediante acuerdos
regionales, si bien no se da una definicin precisa de ellos.
Varios arreglos y organizaciones regionales empiezan a desempear un
papel importante en cooperacin con las Naciones Unidas, especialmente en
el mbito del mantenimiento de la paz. En1997, el Consejo de Seguridad
autorizo a una fuerza de 800 efectivos conocida como MISAB e integrada por
personal de siete pases, para que continuara estacionada en la Republica
Centroafricana con objeto de aplicar los Acuerdos de Bangui. En marzo de
1998, el Consejo de Seguridad la sustituyo por la Misin de las Naciones
Unidas en la Republica Centroafricana (MINURCA).
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En casi todos los conflictos ocurridos en frica ltimamente y que han

requerido una misin de mantenimiento de la paz, la Organizacin de la
Unidad Africana (OUA) ha procurado reforzar el papel de las Naciones
Unidas, muchas veces apoyando el proceso de establecimiento de la paz.
En Bosnia y Herzegovina, la UNMIBH colabora estrechamente con el Alto
Representante de la Unin Europea, con la Fuerza que dirige la Organizacin
del Atlntico Norte (OTAN) y con la Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa (OSCE). En Georgia, la UNOMIG trabaja en
estrecha colaboracin con la OSCE y la fuerza de mantenimiento de la paz
de la Comunidad de Estados Independientes (CEI). La Misin de
Observadores de las Naciones Unidas en Tayikistn (MONUT) tambin
coopera all directamente con las fuerzas de mantenimiento de la paz de la
CEI.
Podemos citar los casos de Somalia donde actuaron en forma conjunta las
fuerzas de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas con la Fuerza de
Tareas Unificada (UNITAF); la Fuerza de Aplicacin del Acuerdo de paz
(IFOR) y la Fuerza de Estabilizacin (SFOR) en Bosnia y Herzegovina; y la
Fuerza Multinacional en Hait.

FUNCIONES DE LAS DISTINTAS OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DE LA PAZ:

Vigilancia de la tregua; supervisin del cese del fuego; despliegue de

observadores militares:

Misiones de mantenimiento de la paz destinadas a ayudar a preservar la

cesacin del fuego. Sus tareas pueden comprender: separacin de las
fuerzas en pugna; verificacin del cumplimiento de las condiciones de la
cesacin del fuego; creacin de zonas tapn; supervisin de la retirada de
las tropas, etc.

Desmovilizacin y reinsercin:

Por lo general, labores relacionadas con operaciones complejas, que

tienen por objeto la aplicacin de acuerdos de paz, con frecuencia en
situaciones de guerra civil. Suelen comprender la supervisin de la
agrupacin y desmovilizacin de los excombatientes y la prestacin de
asistencia en forma de cantidades reducidas de dinero en efectivo,
herramientas sencillas, aperos agrcolas o utensilios domsticos para que los
excombatientes se reincorporen a la vida civil.
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Desarme:

Tareas que se suelen realizar, aunque no forzosamente, en conjunto con

las de desmovilizacin y reinsercin. Abarca la recogida o la supervisin de
la recogida, el almacenamiento o la destruccin de armas ligeras y pesadas.

Asistencia Humanitaria:

A algunas operaciones de mantenimiento de la paz se les ha asignado la

tarea de proteger la prestacin de asistencia humanitaria (entrega a granel
de alimentos o medicamentos u otros servicios a grandes masas) por los
organismos especializados de las Naciones Unidas y otras Organizaciones,
como en Somalia y la Ex Yugoslavia. Otras operaciones (como la FPNUL en el
sur de Lbano) han prestado asistencia humanitaria limitada (ayuda en casos
de urgencias mdicas, atencin en caso de lesiones y prejuicios causados
por las hostilidades o por catstrofes naturales) a los habitantes de la zona
de la misin, pese a que estas actividades no formaban parte expresamente
de su mandato.

Asistencia electoral:

En las misiones de mantenimiento de la paz, la mayora de las veces esta

labor ha consistido en difundir informacin y prestar asesoramiento sobre las
leyes electorales, organizar o vigilar las elecciones, observar las campaas
electorales, las votaciones y el escrutinio de votos, e incluso redactar leyes o
normas electorales.

Derechos Humanos:

Entre las tareas de este tipo se hallan la comunicacin con los habitantes
locales sobre el tratamiento que reciben de parte de los funcionarios del
gobierno, la polica u otras personas que ocupen posiciones del poder o
autoridad, la investigacin e informacin de las denuncias de violaciones de
los derechos humanos bsicos o de actos de violencia por motivos tnicos,
raciales, religiosos, polticos o de sexo. En algunas operaciones, la labor en
la esfera de los Derechos humanos incluye el fortalecimiento de las
instituciones, en especial mejoras en la actuacin de la polica y en la
administracin de justicia.
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Polica Civil:

El personal de mantenimiento de la paz puede consistir en polica civil,

cuya labor consiste en restablecer la confianza dentro de las comunidades
locales, y que desempea un papel cada vez ms importante en las
actividades de mantenimiento de la paz. Se desplegaron grupos de este tipo
en la operacin de las Naciones Unidas en el Congo, en el decenio de 1960,
y han formado parte de la fuerza de las Naciones Unidas en Chipre durante
ms de 25 aos.
Desde la primera operacin de la Naciones Unidas en Namibia, en 1988 la
polica civil ha ocupado un lugar cada vez ms importante en las operaciones
de mantenimiento de la paz. En 1998, haba 3 operaciones en las que
predominaba la polica civil, con efectivos procedentes de numerosos pases
y al mando de un Comisionado de polica de las Naciones Unidas. En Hait, la
polica civil colabora en la creacin de una nueva polica nacional.
En Croacia, se cre el Grupo de Apoyo de la polica civil para supervisar la
actuacin de la polica croata en Eslavonia Oriental y para fomentar el
respeto de los derechos de los residentes y repatriados. En Bosnia y
Herzegovina hay ms de 2000 policas de 42 pases, encuadrados en la
Fuerza Internacional de polica de las Naciones Unidas, parte de la misin de
las Naciones Unidas en ese pas. Sus tareas son supervisar a la polica local
en el desempeo de sus funciones, realizar investigaciones y brindar
orientacin para crear una polica multitnica que respete los derechos de
todos los habitantes del pas, independientemente de su origen tnico.

El personal de mantenimiento de la paz y su papel en la remocin de

minas:

Las minas son una amenaza para la poblacin y causa de devastacin

econmica y social tras los conflictos. El personal de mantenimiento de la
paz suele llevar a cabo una amplia gama de actividades para eliminar las
minas, como detectar y levantar mapas de los campos de minas, crear bases
de datos al respecto, remover minas y capacitar personal local e
instituciones nacionales para ello, e informar sobre el peligro que
representan las minas. El objetivo de las campaas de Naciones Unidas en
los pases afectados por las minas es crear una competencia nacional en las
esferas de remocin y rehabilitacin.

DOCTRINA, ESTRATEGIA Y ADOPCIN DE DECISIONES DE LAS

OPERACIONES DE PAZ
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Las operaciones de paz de las Naciones Unidas entraan cuatro

actividades principales:
Prevencin de conflictos: atacando a las causas estructurales del
conflicto a fin de sentar una base slida para la paz.
Establecimiento de la paz: intenta poner fin a los conflictos en curso
mediante los instrumentos de la diplomacia y la mediacin.
Mantenimiento de la paz: contando con un modelo complejo que
incorpora elemento tanto militares como civiles.
Consolidacin de la paz: se refiere a las actividades realizadas al final
del conflicto para restablecer las bases de la paz y ofrecer los
instrumentos para construir sobre ellas algo ms que la mera ausencia
de la guerra.

stas procuran trasladar el conflicto no resuelto, junto con las agendas

personales, polticas y de otro tipo que lo impulsaron, del terreno militar al
terreno poltico y mantenerlo ah definitivamente.
Las Naciones Unidas deben estar preparadas para vrselas con los
saboteadores, es decir con aquellos grupos que reniegan de sus
compromisos o tratan de dejar sin efecto el acuerdo de paz . Los estados
vecinos pueden contribuir al problema permitiendo el paso de contrabando
que alimenta el conflicto, sirvindole de intermediarios o proporcionando
bases a los combatientes.

Entre otras variables de las que depende la dificultad del establecimiento

de la paz estn, en primer lugar, las fuentes del conflicto. stas pueden ser
de carcter econmico ( por ejemplo problemas de pobreza, distribucin, o
corrupcin) polticos (una lucha desembozada por el poder), referirse a los
recursos u otras cuestiones ambientales (como la competencia por escasos
recursos hdricos), o pueden ser cuestiones tnicas, religiosas o relacionadas
con graves atropellos de los derechos humanos.
En segundo lugar encontramos la complejidad de la tarea de negociar y
establecer la paz tendera a aumentar con el nmero de partes locales y la
divergencia entre sus objetivos.
En tercer lugar, el nmero de vctimas y la magnitud de los
desplazamientos de la poblacin y los daos de la infraestructura incidirn
en el grado de resentimiento provocado por la guerra y por lo tanto en la
dificultad de reconciliacin.

El consentimiento de las partes locales, la imparcialidad y el uso de la

fuerza nicamente en legtima defensa deben seguir siendo los principios
fundamentales del mantenimiento de la paz. Imparcialidad debe significar
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cumplimiento de los principios de la Carta y de los objetivos de un mandato

basado en esos principios. En los mandatos debe especificarse que la
operacin esta facultada para utilizar la fuerza. Las fuerzas deben
representar una verdadera amenaza disuasiva, en .lugar de una presencia
simblica que no presenta peligro alguno.

Principales puntos a tener en cuenta sobre la consolidacin de la paz:

* Un pequeo porcentaje del presupuesto para el primer ao de una

misin debe estar a disposicin del representante para que la misin pueda
financiar proyectos de efecto inmediato en su zona de operaciones, con el
asesoramiento del coordinador residente del equipo de la Naciones Unidas
en el pas.
* Un cambio doctrinal en el uso de la polica civil y fortalecimiento de las
instituciones.
* Poner en marcha programas de desmovilizacin y reintegracin en los
presupuestos a fin de facilitar la disolucin rpida de las facciones
combatientes y reducir la probabilidad de que se reanuden los conflictos.