ORGENES Y AOS CINCUENTA: INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES.

Introduccin

La CEPAL se desarroll como una escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias
econmicas y sociales de mediano y largo plazo de los pases latinoamericanos.

Prebisch le imprimi ese rasgo fundamental desde sus orgenes.

El programa de investigacin iniciado por Prebisch en 1949 se desprenda esencialmente del diagnstico de
la profunda transicin que se observaba en las economas subdesarrolladas latinoamericanas, que
evolucionaban del modelo de crecimiento primario-exportador, "hacia afuera", al modelo urbano-industrial
"hacia adentro".

En los aos que siguieron a la segunda guerra mundial las economas latinoamericanas estaban en pleno
proceso de industrializacin y urbanizacin, promovido por un rpido crecimiento econmico de 5.8% anual
entre 1945 y 1954 y por una relajacin de la restriccin externa que permiti la expansin de las
importaciones en 7.5% anual, en ese mismo perodo.

Esto abra un espacio al fortalecimiento de la ideologa industrializante, que comenzaba recin a despertar
en la regin.

La teorizacin cepalina cumplira ese papel en Amrica Latina. Sera la versin regional de la nueva disciplina
que se instalaba con vigor en el mundo acadmico anglosajn siguiendo la estela "ideolgica" de la
hegemona heterodoxo keynesiana, o sea, la versin regional de la teora del desarrollo.

En 1949 Prebisch redact para la CEPAL la obra El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de
sus principales problemas (Prebisch, 1949).

En 1950, Prebisch redactara los cinco primeros captulos del Estudio Econmico de Amrica Latina, 1950,
que recibiran el nombre de "Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico" (Prebisch, 1952).

Ese conjunto de documentos contena ya todos los elementos que figuraran como la gran referencia
ideolgica y analtica para los desarrollistas latinoamericanos

La Industrializacin

La teora estructuralista de la industrializacin mediante sustitucin de importaciones es en esencia un

modelo de acumulacin, en el sentido ms amplio, que se preocupa del crecimiento, la inversin, el empleo
y la distribucin en el largo plazo, ms que de la eficiencia esttica como tal.

Su raz explcita est en una interpretacin del desarrollo de la economa de Amrica Latina durante la gran
depresin y la segunda guerra mundial que vivi la experiencia de sustitucin de importaciones.

Ms que una estrategia dirigida a la industrializacin y al manejo macroeconmico de la demanda, se

entendi que este proceso era resultado de la utilizacin de la capacidad manufacturera instalada cuando las
importaciones competitivas disminuyeron y de la lucha de los gobiernos por mantener el gasto en
circunstancias que caa la recaudacin tributaria originada en el comercio.

La teora de la CEPAL fue un intento de comprender la lgica de este proceso autnomo, con el objetivo de
racionalizarlo, y no de disear una nueva estrategia de industrializacin como tal.

Las tres principales justificaciones para la industrializacin sustitutiva se plantearon en la primera

formulacin de la CEPAL a fines del decenio de 1940 y durante el de 1950.
 Primero, la restriccin externa al crecimiento se atribua a la cada de la relacin de precios del intercambio
para los productos primarios y a las barreras de acceso al mercado para las manufacturas, que necesitaban
una fuente interna de crecimiento.

Segundo, se advirti la necesidad social de aumentar rpidamente el empleo para absorber la fuerza de
trabajo creciente y ofrecer mejores oportunidades a la fuerza de trabajo subempleada de la agricultura
campesina, lo que los sectores primarios de exportacin no podan lograr.

Tercero, la industrializacin bajo la direccin del Estado fue vista como la nica forma de generar
rpidamente progreso tecnolgico, porque los beneficios de un aumento de la productividad en el sector
primario de exportacin seran percibidos por los importadores y no por los exportadores.

En trminos analticos, este modelo era la consecuencia lgica de modificar tres supuestos bsicos del modelo
neoclsico de comercio tpico:

Que un pas enfrenta una demanda infinitamente elstica de sus exportaciones a un nivel de precios
mundiales dado

Que hay pleno empleo y movilidad del capital y del trabajo

Que no hay externalidades significativas provenientes de la inversin

Como institucin, la CEPAL adopt lgicamente un punto de vista especficamente regional, opuesto al de la
industrializacin de un solo pas.

Esto significaba que la coordinacin regional de la sustitucin de importaciones se daba por hecha, de modo
que las limitaciones de escala de produccin que impona el tamao del pas se superaran con la integracin
regional.

Modelo de economa abierta de dos sectores de la industrializacin mediante sustitucin de
importaciones.

El modelo cepalino de industrializacin sustitutivo ligado al deterioro de la relacin de precios del

intercambio fue diseado por Prebisch en la forma de dos sectores con formacin de precios endgena.

Hay dos sectores -el exportador primario y la industria interna- con libre competencia, movilidad del trabajo
y rendimientos decrecientes.

La tesis cepalina original (CEPAL, 1951) se basaba en la asimetra de la formacin de los precios: la periferia,
basando sus precios de exportacin agrcolas en bajos costos derivados del exceso de oferta de mano de
obra y el centro, aplicando sobreprecios monopolsticos a sus exportaciones industriales para beneficio de
sus propias empresas y fuerza de trabajo.

La crtica neoclsica inicial del modelo de la CEPAL estaba dirigida a este segundo argumento de la relacin
de precios del intercambio: los precios del sector primario deberan subir en relacin con los de las
manufacturas en el curso del tiempo, debido a la creciente productividad industrial, por un lado, y a la
escasez de recursos naturales, por otro.

La CEPAL argument que la nica forma de acelerar el crecimiento en AL era reduciendo el contenido de
importaciones de la oferta, porque para una relacin dada de precios del intercambio, las importaciones del
centro son funcin del nivel de ingresos del mismo y de la relacin de precios del intercambio, en tanto que
las importaciones de la periferia dependen del ingreso de la periferia y de la relacin de precios del
intercambio.
 Dos etapas distintas de la industrializacin sustitutiva se distinguieron despus.

La etapa inicial fue la sustitucin de bienes de consumo masivo no duraderos e insumos bsicos con
proteccin aduanera y abastecimiento externo permanente de bienes de consumo duradero, insumos
complejos y bienes de capital, sobre la base de un mercado interno cautivo, amplio crdito e inversin y una
tecnologa conocida.

La etapa "avanzada" supona la sustitucin de bienes de consumo duraderos, insumos complejos y bienes de
capital. Estos se enfrentaran a un mercado ms difcil formado por los exportadores primarios, las ramas de
bienes de consumo existentes y consumidores de elite, que exigiran una fuerte inversin en tecnologa,
amplio respaldo del gobierno y capacidad de competencia en calidad con los proveedores externos.

Un elemento central de este modelo fue la posicin de que el ahorro no era en s una traba al crecimiento.

Este no era un concepto keynesiano sobre el nivel de la demanda efectiva, sino ms bien una consecuencia
lgica del argumento de la CEPAL de que la restriccin de corto plazo de la expansin de la produccin
interna era la disponibilidad de divisas y no la capacidad de produccin como tal.

El bajo nivel de inversin industrial que registraba Amrica Latina, a pesar del nivel relativamente alto de
rentabilidad que aseguraba la proteccin, era atribuido a factores internos (Prebisch, 1962):

primero, la oposicin de los recipientes de rentas de exportacin (grandes terratenientes y empresas

mineras) a invertir en el sector manufacturero;

segundo, la escala de los proyectos industriales modernos superaba la capacidad financiera y de gestin de
los empresarios locales;

tercero, la falta de una infraestructura econmica adecuada (energa, transporte, etc.) y de una fuerza de
trabajo capacitada:

cuarto, la falta de experiencia tecnolgica, que era monopolizado por las empresas extranjeras.

Para la CEPAL, la resolucin de estos cuatro problemas haca necesaria una inversin pblica de gran escala,
una importante intervencin del Estado en la produccin y una planificacin indicativa del conjunto de la
economa.

Sin embargo, este papel estratgico del Estado se vea siempre como de apoyo al sector privado y una
sustitucin de la falta de grandes empresarios locales.

El modelo de la CEPAL dependa entonces de la existencia de una restriccin externa real sobre el volumen
de la produccin que opera antes que la restriccin de la capacidad productiva.

Se crea que los mercados de exportacin estaban limitados por las barreras proteccionistas a las
importaciones al centro para los manufactureros, y la sobreoferta de materias primas de la periferia.

AOS SESENTA: REFORMAS PARA DESOBSTRUIR LA INDUSTRIALIZACIN.

La historia latinoamericana del segundo lustro de los aos cincuenta tuvo tres elementos que incidieron
radicalmente en la evolucin del pensamiento cepalino -y latinoamericano en general- en los aos sesenta.

Primero: El crecimiento de la mayora de los pases, pese a ser persistente (5.7% anual, entre 1955 y 1959),
se daba en medio de una creciente inestabilidad macroeconmica, motivada en buena medida por
problemas de restricciones a las importaciones, las cuales slo crecieron 2. 1 % anual en el mismo perodo y
0.3% anual entre 1960 y 1964.
 Segundo: El proceso de industrializacin segua imponindose como tendencia histrica, pero la
urbanizacin consiguiente se traduca en un empobrecimiento creciente de la poblacin, sntomas de la
incapacidad de absorcin de la fuerza trabajadora proveniente de la zona rural por las actividades
productivas modernas y con lo que se extenda en forma muy manifiesta la pobreza rural a los centros
urbanos.

Tercero: La revolucin cubana de 1959 tendra una profunda repercusin sobre la actitud norteamericana
frente a tales presiones y frente al movimiento poltico que se propagaba en Amrica Latina.

En la esfera diplomtica, la reaccin frente a Cuba se apartaba por completo de la actitud desconfiada del
perodo macartista y se expresaba en el programa de la Alianza para el Progreso, dirigido por la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA).

Lo que ocurri en la regin a partir de mediados de los aos sesenta fue una creciente polarizacin poltica e
ideolgica, que en algunos pases lleg al extremo del enfrentamiento entre las dictaduras de derecha y las
organizaciones de la izquierda revolucionaria.

Durante toda la dcada, la CEPAL mantendra un dilogo con las posiciones polticas moderadas, situadas
incluso a la derecha del espectro poltico, as como con el mundo de la diplomacia internacional, en varias
reas:

En la movilizacin de la Alianza para el Progreso.

En el tema de la integracin regional y de la ALALC.

En la creacin de la UNCTAD.

En la multiplicacin de la asistencia tcnica en planificacin indicativa a los gobiernos de la regin.

El talento cepalino atraa a la intelectualidad a un debate que gravitaba cada vez ms en torno a tres puntos que
delimitaban la divisin poltico ideolgica:

Primero, la interpretacin de que la industrializacin haba seguido un curso que no lograba incorporar en la
mayora de la poblacin los frutos de la modernidad y del progreso tcnico.

Segundo, la interpretacin de que la industrializacin no haba eliminado la vulnerabilidad externa y la

dependencia, pues slo se haba modificado su naturaleza.

Tercero, la idea de que ambos procesos obstruan el desarrollo. Sus interlocutores principales se hallaran en
la centroizquierda nacionalista preocupada por las reformas sociales, As, los puntos de contacto de su
anlisis con la teorizacin de la izquierda revolucionaria tenderan a ser incluso ms firmes que con los
anlisis conservadores.

En la CEPAL, el convite ms significativo a la nueva agenda de discusin regida por la historia real lo formul
Prebisch una vez ms. En su texto Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, publicado en 1963, a
la vez que reafirma sus argumentos relativos a las dificultades de la periferia para crecer y absorber la fuerza
de trabajo, el autor hace hincapi en un nuevo argumento: la necesidad de alterar la estructura social y
redistribuir el ingreso, especialmente a travs de la reforma agraria.

Sostena que sin eso no sera posible sortear la "insuficiencia dinmica" de las economas de la regin.

El texto incluye tambin, como siempre, un anlisis del desequilibrio externo y retorna una novedad
contenida en el texto anterior (Prebisch, 1961), o sea, el reconocimiento de distorsiones en el proceso de
industrializacin en cuanto a eficiencia productiva e insuficiente orientacin exportadora.
 La motivacin principal para reiterar la advertencia en los aos sesenta y setenta eman de consideraciones
sobre la vulnerabilidad externa.

Exista cierta preocupacin por la cuestin de la "eficiencia" en la asignacin de recursos, pero lo que estaba
entonces en juego era sobre todo el problema de la escasez de divisas.

La idea de la insuficiencia dinmica acompa la obra de Prebisch y de la CEPAL por muchas dcadas. En los
aos sesenta los dos vectores analticos ms representativos de la produccin intelectual de esa institucin
son las tesis sobre la "dependencia" y la tesis de la "heterogeneidad estructural".

Un "Estilo" De Crecimiento Con Homogeneidad Social Y Con Intensificacin De Las Exportaciones

Industriales

Los Aos Setenta

Contexto histrico

Desde mediados de los aos sesenta y hasta el fin del auge econmico mundial en 1973-1974 Amrica Latina
disfrut de un crecimiento acelerado (promedio de 6.7% anual), acompaado de un excelente desempeo
exportador (expansin de 7. 1 % anual).

A su vez, goz de abundante liquidez internacional que le aport divisas adicionales a los ingresos de
exportacin y le permiti, en apoyo del proceso de industrializacin, expandir sus importaciones en 13.5%
anual como promedio.

La reaccin de Amrica Latina a la recesin mundial que sigui a la "crisis petrolera" de 1973 fue endeudarse
para mantener el crecimiento acentuando su endeudamiento inicial o, en algunos casos, endeudarse para
estabilizar la economa.

A pesar de la opcin generalizada por el endeudamiento, se fue un momento en Amrica Latina en que los
pases optaron por estrategias bien distintas.

Por un lado, Brasil y Mxico, por ejemplo, impriman continuidad a la estrategia de industrializacin con
diversificacin de las exportaciones, mediante la proteccin y fuerte participacin estatal.

Por otro, los pases del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) abandonaban esa estrategia y abran
completamente su comercio exterior y sus finanzas al libre movimiento de bienes y servicios.

La novedad que trajo la crisis internacional al pensamiento cepalino fue la de atribuir mayor importancia que
antes a los anlisis macroeconmicos y dar mayor nfasis al anlisis del endeudamiento y de los requisitos
para diversificar las exportaciones.

Respecto al contenido de las ideas, la dcada de 1970 forma un todo relativamente homognico en la
historia de la CEPAL, ya que se mantuvo el inters central por los anlisis de mediano y largo plazo y con ello
la discusin sobre "estilos".

No obstante, en el plano de la produccin y difusin de las ideas, la institucin entraba a partir de 1973-1974
en una nueva etapa rodeada por circunstancias histricas que le restaban parte de su capacidad previa de
influir en el pensamiento econmico de Amrica Latina.

Los anlisis de largo plazo, se veran postergados cada vez ms por las angustias de corto plazo.

El enfoque histrico y de largo plazo slo resistira como eje central del pensamiento de la CEPAL hasta esa
crisis y quedara marginado por casi una dcada, hasta su recuperacin en los aos noventa.
 Siguiendo la estela de la declinacin del keynesianismo, se observaba una gradual decadencia en todo el
mundo de la teora del desarrollo y la rpida aparicin de una nueva ortodoxia en cuanto al anlisis de las
economas en desarrollo.

En ese plano ideolgico los efectos de la adopcin de esa veracidad sin reservas adoptada por parte de los
pases del Cono Sur no fueron despreciables.

La interpretacin de los "estilos" de crecimiento y la industrializacin pro exportadora

El debate en torno a los "estilos" se desarroll en la CEPAL estimulado por cuatro influencias bsicas:

Primero, la recuperacin econmica de la regin durante el "auge" mundial de 1965-1973 llev al

reconocimiento de que la reforma agraria y la redistribucin del ingreso constituiran la base de un
crecimiento socialmente ms homogneo y justo, pero no del nico estilo de crecimiento viable.

Segundo, las Naciones Unidas promovan un intenso debate internacional en torno a esos mismos temas.

Tercero, los intelectuales cepalinos formulaban fuertes crticas metodolgicas a la forma como se
desarrollaba este debate.

Cuarto, la crisis internacional de 1973-1974 y la intensificacin posterior del endeudamiento reforzaron el

nfasis en la necesidad de reorientar la "modalidad" o "estilo" de industrializacin de manera de combinar
los estmulos del mercado interno con las virtudes de la orientacin pro exportadora de bienes industriales.

En cuanto a las posibilidades de xito de esa nueva modalidad de industrializacin los trabajos cepalinos
mantenan cierto "tono" optimista, alimentado por el hecho de que algunos pases de la regin, como Brasil
y Colombia, estaban adoptando la estrategia con xito

Sin embargo, respecto a la relacin entre estilos de crecimiento y la transformacin econmico-social la

etapa evolucion hacia una profunda "perplejidad" entre los intelectuales cepalinos, que no lograban ocultar
su aprensin en cuanto a la factibilidad de reorientar el desarrollo hacia una mayor homogeneidad social .

La honradez intelectual cepalina no permita abrigar ilusiones: el fin de las dictaduras sera un paso
necesario, pero no suficiente.

En los Estudios Econmicos de esa dcada la CEPAL seala continuamente la existencia de problemas de
eficiencia en materia de asignacin de los sistemas econmicos latinoamericanos derivados de errores de
conduccin de la poltica comercial e industrial.

Hay crticas a la proteccin excesiva brindada a proyectos con escalas inviables y especializacin insuficiente,
baja productividad, costos elevados y derroche de capitales.

Simultneamente con la preocupacin por una asignacin eficiente, estaba la clsica aprensin por las
restricciones externas al crecimiento, vale decir, con la brecha de divisas.

En el Estudio econmico de 1975 la CEPAL reconoci la crisis de 1973-1974 como el momento en que la
regin ingresaba a una nueva etapa de su larga trayectoria de dificultades en el flanco externo de sus
economas.

La "internacionalizacin" de las economas, las dificultades para exportar y para endeudarse en forma
adecuada permitan prever un largo perodo de barreras al crecimiento por el lado externo.

En todo el segundo lustro de los aos setenta el diagnstico sobre las tendencias y las proposiciones de
poltica de la CEPAL confluyen en la proposicin de reforzar la industrializacin y las exportaciones como
mecanismo para enfrentar las dificultades de la insercin internacional,
 Se sostena que no haba antagonismo entre el aprovechamiento del mercado interno y la apertura
exportadora: al contrario, seran procesos complementarios en una buena estrategia de industrializacin.

Un "Ajuste Con Crecimiento"

Los Aos Ochenta:

Como se sabe, en los primeros tres aos de la dcada de 1980 los casos de crisis cambiara se fueron
sucediendo en buena parte de Amrica Latina.

La tasa de crecimiento media anual del perodo 1981-1990 fue de 1.2%, que corresponde a una cada del
ingreso per cpita en la regin.

Se desencadenaba un poderoso ataque contra el Estado, el empresariado y los sindicatos de Amrica Latina,
aduciendo que estaban confabulados con una actitud "rentista" que impeda el funcionamiento eficiente del
mercado y, por ende, la eficiencia y el desarrollo.

El ajuste defendido por el FMI y los acreedores de la deuda despus de la crisis mexicana se acompaaba del
argumento de que en un par de aos Amrica Latina ya estara superando sus dificultades y volviendo a
crecer.

Ajuste Expansivo Y Ensayos Para La Fase Posajuste

Durante el segundo lustro de los aos setenta se perfilaba un ambiente de crisis y advertencias cepalinas
sobre los peligros del endeudamiento excesivo, pero varios pases seguan creciendo, dejando todava
pendiente para la CEPAL el inters por la temtica desarrollista.

La crisis de los aos ochenta desplazara finalmente a un segundo plano la produccin desarrollista, y el
esfuerzo de resistencia pasara al plano que se impona histricamente, el de la oposicin a la modalidad de
ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI.

Tal vez el texto ms representativo de esa fase sea Polticas de ajuste y renegociacin de la deuda externa en
Amrica Latina (CEPAL, 1984) que contiene una contribucin sobre polticas de ajuste y otras sobre las
polticas de estabilizacin.

En relacin con las polticas de ajuste, el texto propona que se sustituyera el ajuste recesivo de la balanza de
pagos por un ajuste expansivo.

La nica solucin satisfactoria desde el punto de vista social sera que el desequilibrio externo se resolviera
en un contexto de crecimiento econmico, propicio a la dinamizacin de las inversiones en sectores de
bienes transables, especialmente al crecimiento y diversificacin de las exportaciones.

Para que esa solucin fuera factible se requera un acuerdo de renegociacin de la deuda entre deudores y
banqueros que aliviara el estrangulamiento externo y diera el tiempo necesario para que los pases pudieran
reaccionar positivamente a los cambios de precios relativos resultantes de la desvalorizacin cambiara.

Respecto de las polticas de estabilizacin, el texto se haca eco de los autores brasileos y argentinos que
precisamente en aquella poca conceptualizaban la tesis de la inflacin "inercial" en preparacin de las
polticas de choque antiinflacionarias llevadas a cabo poco despus.

A partir de mediados de los aos ochenta tambin comenzaran a aparecer ensayos que anunciaban la
reanudacin del debate cepalino sobre el proceso de crecimiento a largo plazo, que ocurrira en los aos
noventa, a partir del documento Transformacin productiva con equidad:

la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa (CEPAL, 1990).
 Los ms importantes fueron dos textos de Fernando Fajnzylber, La industrializacin trunca de Amrica Latina
(1983), e Industrializacin en Amrica Latina: de la "caja negra" al "casillero vaco": comparacin de patrones
contemporneos de industrializacin (1990), cuya primera versin se remonta a 1987.

Los textos son cepalinos en varias de sus dimensiones esenciales, adems de la perspectiva histrica: el
progreso tcnico es el foco del anlisis, porque es la va a travs de la cual es posible eliminar la pobreza y la
vulnerabilidad externa de la regin, la estructura agraria condiciona la distribucin del ingreso que, a su vez,
define el patrn de consumo

La novedad conceptual principal de los textos es el espacio que abren a la reconsideracin de la estrategia
de crecimiento.

Se reconocen las insuficiencias del modelo industrializante del pasado, que habra sido poco receptivo al
progreso tcnico, y paralizado con frecuencia por las actitudes "rentistas" de las clases empresariales locales.

En los textos cepalinos de los aos noventa, inspirados en Fajnzylber, la estrategia incluira una poltica de
apertura comercial que no se encuentra en la CEPAL de antes.

El objetivo fundamental era evitar el aislamiento tecnolgico en plena era de globalizacin productiva y de
revolucin electrnica y biotecnolgica y acelerar el repechaje tecnolgico, a travs de una estrategia de
expansin con aumento del coeficiente de exportacin.

Esta ltima, se basara en el agregado continuo de valor intelectual a las exportaciones, mediante la
reelaboracin de productos primarios-exportadores, y los "nichos de mercado" industriales.

Los aos noventa y la agenda de la transformacin productiva con equidad

El Contexto Histrico

Entre 1985 y 1990 fue de un alivio creciente para los dos pases latinoamericanos que haban enfrentado la
mayor crisis de comienzos de la dcada, Chile y Mxico.

Los pases de la regin volvieron a recibir en los aos noventa grandes corrientes de capital extranjero,
cambiando radicalmente el estrangulamiento externo previo.

El Contexto Histrico

En el mbito del desempeo y de la poltica econmica cabe destacar dos procesos:

1. Primero, hubo una moderada recuperacin econmica acompaada de una estabilizacin importante de los
precios. El PIB se elev 3.5% en promedio entre 1990 y 1997, pero el proceso de crecimiento dej que desear en
cuanto a la recuperacin de las tasas de inversin.

El Contexto Histrico

La estabilizacin se acompa casi siempre favorablemente del control del dficit fiscal y de la cautela en el manejo
del crdito, y se acompa casi siempre desfavorablemente de la ampliacin del dficit en cuenta corriente del
balance de pagos.

Las crisis mexicana y argentina de 1994-1995 confirmaron las preocupaciones por el problema y la crisis asitica de
1997-1998 las reforz.

El Contexto Histrico

2. Se viene dando un rpido proceso de reformas, que incluye la apertura comercial y financiera, la privatizacin y la
flexibilizacin laboral.
 Por un lado, estn los gobiernos que introducen las reformas,

Por otro, con menor poder de influencia, estn algunas fracciones opuestas que estn en total desacuerdo
con las reformas

El Contexto Histrico

La CEPAL de los aos noventa logr tomar posicin con gran habilidad entre los dos extremos. No se opuso a la
marea de las reformas, al contrario, en teora tendi a apoyarlas, pero subordin su apreciacin al criterio de la
existencia de una "estrategia reformista" que pudiera maximizar sus beneficios y minimizar sus deficiencias a
mediano y largo plazo.

El progreso tcnico con mejoras distributivas, y los peligros que encierra la globalizacin financiera

La dcada de 1990 se inici con el enunciado por parte de la CEPAL de la propuesta de transformacin productiva
con equidad, ya en el perodo de sesiones de abril de 1990 (CEPAL, 1990), cuyo autor principal fue Fernando
Fajnzylber. Este convenci a Gert Rosenthal.

El progreso tcnico con mejoras distributivas, y los peligros que encierra la globalizacin financiera

Se destaca el carcter sistmico de la competitividad, que incluye toda una red de vinculaciones entre los
agentes productivos y la infraestructura fsica y educacional.

La industria permanece como eje de la transformacin productiva, pero se destacan sus articulaciones con la
actividad primaria y de servicios. As mismo, se pone de relieve la importancia de proveer un ambiente
macroeconmico saludable.

El progreso tcnico con mejoras distributivas, y los peligros que encierra la globalizacin financiera

No cabe duda que la dimensin del tratamiento analtico ms difcil de la tesis de la transformacin
productiva con equidad es:

Las relaciones entre crecimiento, empleo y equidad, un tema que sigue siendo un desafo permanente para
la CEPAL.

Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado (CEPAL, 1992), coordinado por Joseph Ramos,

Comentarios finales

Primero, la reflexin de los aos noventa conserva an mucho de su referencia original.

El anlisis vuelve a centrarse en las tendencias de las estructuras productivas y distributivas, en una versin
actualizada del programa de investigacin del ciclo 1949-1980.

Comentarios finales

Segundo, hay una analoga histrica interesante entre lo que pasaba en los tiempos de los estudios inciales de la
CEPAL y lo que ocurre hoy. Los cepalinos de los aos cincuenta estudiaban las transformaciones econmicas y
sociales que ocurran durante las primeras etapas de cambio del patrn de acumulacin en la regin, del modelo
primario exportador al urbano industrial.

Alexis Valentini