INTRODUCCIN

Tipo procesal que est exclusivamente destinado para procesar a los delincuentes de

cuello blanco, es decir, a los inmutables de la funcin pblica, que con pretexto de la

inmunidad cometen delitos de funcin pblica en agravio del Estado y de particulares.

Aclarar que funcin pblica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u

honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades,

en cualquiera de sus niveles jerrquicos"1, "se trata de la actividad que realizan los

funcionarios dentro del marco de las normas legales y reglamentarias correspondientes

y con el propsito de manejar el aparato estatal para el cumplimiento de sus fines,

ofreciendo bsicamente el servicio pblico que requiere la poblacin" 2; y que con esa

calidad y condicin perpetran delitos.

Esta seccin del nuevo Cdigo Procesal Penal destina para procesar a un determinado

sector de funcionarios que cometen delitos, ya sea de aqullos que cumplen funciones

de poder o funciones de Estado; habida cuenta, que, "existen dos grandes bloques o

sistemas de funciones; un primer nivel abarca tres macro funciones estatales: la funcin

legislativa de naturaleza normativa y fiscalizadora; la funcin administrativa de

gobierno, de naturaleza ejecutora-dispositiva; y la funcin jurisdiccional,

eminentemente judicial y decisional en relacin a los conflictos de intereses sometido a

su mbito de atribuciones, derivadas o en ntima relacin con ellas existe un segundo

nivel de numerosas funciones especficas como el planteamiento y gestin econmico-

industrial, la educativa, policial, militar, electoral, diplomtica, contralora y otras ms3

1 ORTECHO VILLENA, citado por Fidel Rojas Vargas en Delitos Contra la Administracin pblica; 2da.
Edicin; Edit. Grijley; 2001; Lima Per; Pg. 24.
2 ORTECHO VILLENA, citado por Fidel Rojas Vargas en Delitos Contra la Administracin pblica; 2da.
Edicin; Edit. Grijley; 2001; Lima Per; Pg. 24.
3 ROJAS V ARGAS, Fidel; Delitos Contra la Administracin pblica; 2da. Edicin; Edit. Grijley; 2001; Lima
Per; Pg. 26.
EL PROCESO POR DELITOS DE FUNCIN ATRIBUIDOS A ALTOS

FUNCIONARIOS PBLICOS

El artculo 449 del NCPP establece las normas que regulan el procesamiento contra los

altos funcionarios pblicos taxativamente designados en el artculo 99 de la

Constitucin por los delitos que cometen en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco

aos despus de haber cesado en l. El artculo 99 de la Constitucin establece que:

Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la

Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros

del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura;

a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al

Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en

el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas.

Hay que tomar en cuenta que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 93 de la

Constitucin Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato

imperativo ni a interpelacin. No son responsables ante autoridad ni rgano

jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus

funciones. No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o

de la Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber

cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a

disposicin del Congreso o de la Comisin Permanente dentro de las veinticuatro

horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. De

iguales prerrogativas gozan el Defensor del Pueblo y los integrantes del Tribunal

Constitucional, de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 161 y 201 de la Ley

Fundamental, que disponen: El Defensor de Pueblogoza de la misma inmunidad y

de las mismas prerrogativas de los congresistas y Los miembros del Tribunal

Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los

congresistas. Los funcionarios antes citados gozan de prerrogativas denominadas: la

inviolabilidad y la inmunidad, para que puedan ejercer su labor sin sufrir el riesgo de

una persecucin penal irrazonada; se busca evitar con ello que mediante el abuso del

derecho de acceso a la justicia se pretenda paralizar ilegtimamente el discurrir normal

de las funciones estatales y el ejercicio del poder por parte que quienes han sido

elegidos democrticamente para regir los destinos de la nacin.

Por tales razones el proceso se regir por las reglas del proceso comn y las que prev el

Cdigo en este Ttulo.

Reglas especficas para la incoacin del proceso penal

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 450 de CPP la incoacin del proceso

penal requiere la previa interposicin de una Denuncia Constitucional en las

condiciones establecidas por el Reglamento del Congreso y la Ley, por el Fiscal de la

Nacin, el agraviado por el delito o los congresistas y luego del antejuicio

constitucional, si el pleno del Congreso aprueba el procesamiento del funcionario debe

emitir la resolucin acusatoria de contenido penal que ser remitida al Fiscal

de la Nacin.

El fiscal de la nacin, en el plazo de cinco das de recibida la resolucin acusatoria y los

recaudos correspondientes, emitir la correspondiente Disposicin, mediante la cual

formaliza la investigacin preparatoria y se dirigir a la Sala Penal de la Corte Suprema

a fin de que nombre, entre sus miembros, al juez supremo que actuar como juez de la

investigacin preparatoria y a los integrantes de la Sala Penal Especial que se

encargaran del Juzgamiento y del conocimiento del recurso de apelacin contra las

decisiones emitidas por el primero. Adems el Fiscal de la Nacin designar al fiscal

supremo que dirigir la etapa de investigacin preparatoria y al fiscal supremo que

intervendr en la etapa de enjuiciamiento.

Del mismo modo, el juez supremo de la investigacin preparatoria, con los actuados

remitidos por la fiscala de la nacin, dictar el auto motivado aprobando la

formalizacin de la investigacin preparatoria, con citacin del fiscal supremo

encargado y del imputado. Tanto la disposicin del fiscal de la nacin, como el auto del

vocal supremo de la investigacin preparatoria respetarn los hechos atribuidos al

funcionario y la tipificacin sealada en la resolucin acusatoria del Congreso.

El fiscal supremo designado asumir la direccin de la investigacin preparatoria,

disponiendo las diligencias que deban actuarse, sin perjuicio de solicitar al juez supremo

de la investigacin preparatoria las medidas de coercin que correspondan y los dems

actos que requieran intervencin jurisdiccional.

La necesidad de ampliar el objeto de la investigacin por nuevos hechos delictivos

cometidos por el alto funcionario en el ejercicio de sus funciones pblicas, requiere

resolucin acusatoria del Congreso, a cuyo efecto el fiscal de la investigacin

preparatoria se dirigir al fiscal de la nacin para que formule la denuncia constitucional

respectiva.

Si de la investigacin se advierte que la tipificacin de los hechos es diferente a la

sealada en la resolucin acusatoria del Congreso, el fiscal emitir una disposicin al

respecto y requerir al juez supremo de la investigacin preparatoria para que emita la

resolucin aprobatoria correspondiente, dicho juez se pronunciar, previa audiencia con

la concurrencia de las partes. En este caso no se requiere la intervencin del Congreso.

La etapa de juzgamiento en este proceso estar a cargo de la Sala Penal Especial

integrada por tres Jueces Supremos y contra la sentencia emitida por este rgano
jurisdiccional procede recurso de apelacin, el cual ser conocido por la Sala Suprema

prevista en la LOPJ. Contra la sentencia de vista no procede recurso alguno.

Por otro lado, el auto de sobreseimiento o el que ampara una excepcin u otro medio de

defensa que enerve la pretensin acusatoria, as como la sentencia absolutoria, en tanto

adquieran firmeza, devuelve al procesado sus derechos polticos, sin que sea necesario

acuerdo de Congreso en este sentido.

Vencido el plazo de cinco aos, previsto en el artculo 99 de la Constitucin, siempre

que no se haya incoado el proceso penal, el ex alto funcionario pblico estar sometido

a las reglas del proceso penal comn.