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Banco de preguntas

1. Qu es planificacin? Mencionar quien lo define (autor).

ES proceso administrativo de escoger y realizar los mejores mtodos para satisfacer las
determinaciones polticas y lograr los objetivos. (Winborg Jimnez Castro, 1995)
George Terry, La planificacin es seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para
formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales.
2. Existe planificacin en el Per?
3. Cules son las caractersticas de la planificacin?
Es permanente coherente flexive coherente precisa factible
4. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan?
El Plan de Acondicionamiento Territorial PAT
Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden
1. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrpoli Nacional y ciudades o
conglomerados urbanos,
considerados Metrpolis Regionales.
2. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados urbanos cuya poblacin est
por encima de
los 5,000 habitantes.
3. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados hasta los 5,000 habitantes.
4. El Plan Especfi co - PE, para sectores urbanos.
5. El Planeamiento Integral - PI, para predios rsticos.
5. Qu es la planificacin estratgica?
La 'Planificacin estratgica' es un proceso sistemtico de desarrollo e implementacin de planes para
alcanzar propsitos u objetivos. La planificacin estratgica, se aplica sobre todo en los asuntos
militares (donde se llamara estrategia militar), y en actividades de negocios. Dentro de los negocios se
usa para proporcionar una direccin general a una compaa (llamada Estrategia empresarial) en
estrategias financieras, estrategias de desarrollo de recursos humanos u organizativas, en desarrollos
de tecnologa de la informacin y crear estrategias de marketing para enumerar tan slo algunas
aplicaciones. Pero tambin puede ser utilizada en una amplia variedad de actividades desde las
campaas electorales a competiciones deportivas y juegos de estrategia como el ajedrez
6. Qu significa urbano? Mencionar quien lo define. (autor).
Smailes
Para su objectivo particular el gegrafo debe considerar lo urbano como un tipo particular de paisaje
producido por el hombre
7. Qu significa rural? Mencionar quien lo define. (autor).
el campo, la naturaleza, el pueblo, la sociedad campesina, el rancho, el espacio abierto, el espacio no
urbano, etctera. Incluso despus de dcadas de debates al interior de la literatura acadmica no
existe un consenso sobre el trmino Paniagua y Hoggart
8. Qu es el PAT?
El Plan de Acondicionamiento Territorial
Es el instrumento tcnico - normativo y de gestin, en el mbito provincial, cuyo fi n es regular,
orientar y promover la ocupacin racional y uso planificado del territorio de una provincia, cuenca o
litoral, en los mbitos urbano y rural, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial
Regional, las Polticas, las Regulaciones Regionales y Nacionales y, el SINCEP.
9. Qu es el PDU?
PLAN DE DESARROLLO URBANO

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Es el instrumento tcnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano de las ciudades mayores,
intermedias y menores, con arreglo a la categorizacin establecida en el SINCEP.
10. Qu es el plan metropolitano?
Es el instrumento tcnico - normativo que orienta y regula la gestin territorial y el desarrollo urbano
sostenible de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas
circunscripciones son parte de una continuidad fsica, social y econmica. Se elabora en concordancia
con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Polticas y Regulaciones Regionales y Nacionales
y el SINCEP
11. Qu es el plan de desarrollo distrital?
es un instrumento de gestin del desarrollo que establece la apuesta central para el futuro recogido en
la Visin, las polticas de desarrollo integral y los objetivos estratgicos para el corto mediano y largo
plazo. Este documento rector, en el sistema distrital de planificacin y gestin del desarrollo, es el
instrumento que permite la elaboracin del Plan de Desarrollo Econmico Local, el Plan de Desarrollo
de Capacidades y los Planes o instrumentos de gestin del territorio.
12. Qu es el plan de desarrollo concertado?, cul es su caracterstica principal? cules son sus
componentes?
Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye una gua para la accin
en el largo plazo. Est orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e
institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de
todos los individuos y actores de un territorio determinado.
componentes
poltico, tcnico y permanente.
13. Cul es el objetivo del acondicionamiento territorial?
mejoramiento de los niveles y la calidad de vida de la poblacin urbana y rural, con un enfoque
territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
14. Cmo se define un centro poblado?
Lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con nimo de
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico,
social, cultural, tnico e histrico. Segn sus atributos, los centros poblados tienen las siguientes
categoras: Casero, pueblo, villa, ciudad o metrpoli.
15. Qu es la conurbacin?
Proceso por el cual dos o ms centros poblados independientes fsicamente, al crecer forman una
unidad fsica, pudiendo mantener su independencia administrativa
16. Por qu est constituida la estructura urbana?

Los elementos que constituyen el medio natural son:

Relieve y morfologa del terreno: topografa.

Tipos de suelo: capacidad de soporte.
Cursos de agua: ros, arroyos, lagos
Tipo de vegetacin: arbustales, bosques, pastizales.
Clima y microclimas: temperaturas, lluvias, humedad.
Caractersticas ambientales.
Caractersticas paisajsticas.

Los elementos que constituyen el medio construido son:

Usos de suelo
Sistema vial
Sistema de espacios verdes

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Equipamiento
Soporte Infraestructural.
17. Qu es la gobernabilidad?
se define como el proceso por el cual diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la
autoridad, de modo que al hacerlo, llevan a cabo polticas y toman decisiones relativas tanto a la vida
pblica como al desarrollo econmico y social.
18. Qu es la gobernanza?
se define como las interacciones y acuerdos entre gobernantes y gobernados, para generar
oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos, y para construir las instituciones y
normas necesarias para generar esos cambios.
19. Qu es una mancomunidad?
Agrupacin de municipios o provincias legalmente constituida para resolver problemas comunes.
20. Qu es el presupuesto participativo?
es un instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as
como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y en
qu se van a orientar los recursos econmicos asignados para este proceso.
21. Qu es la categorizacin de centro poblado?
Es un reconocimiento en demarcacin territorial, mediante el cual y a travs de una resolucin
ejecutiva regional, el Gobierno Regional otorga una jerarqua a un poblado que cumple con las
caractersticas y requisitos establecidos en la Ley
22. Qu es un indicador>?
Dato o informacin que sirve para conocer o valorar las caractersticas y la intensidad de un hecho o
para determinar su evolucin futura.
23. Qu es un efecto? Qu es un impacto?
El efecto es el resultado, el fin, la conclusin, la consecuencia, lo que se deriva de una causa, de ah
proviene el principio fundamental causa-efecto, de la ciencia y de la filosofa.
Impacto como definicin para las consecuencias que deja el cambio climtico y la contaminacin
ambiental, en econmico, poltico y social, como las consecuencias que deja en una nacin las medidas
que un gobierno puede tomar
24. Cul es el propsito del desarrollo metropolitano?
orienta y regula la gestin territorial y el desarrollo urbano sostenible
de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas circunscripciones son
parte de una continuidad fsica, social y econmica. Se elabora en concordancia con el Plan de
Ordenamiento Territorial Regional, las Polticas y Regulaciones Regionales y Nacionales y el SINCEP
25. Qu es la visin y misin?
Visin
Es la imagen que construimos juntos sobre cmo queremos que sea el futuro de nuestra provincia.
Tiene la fuerza de unirnos en torno a una identidad y una aspiracin comn.
misin
refiere a un motivo o una razn de ser por parte de una organizacin, una empresa o una institucin
26. Qu es peligro? Qu es la vulnerabilidad? Qu es un desastre?
Peligro
Es una situacin que se caracteriza por la viabilidad de un suceso que produce dao o perjuicios sobre
las personas o cosas.
La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno amenazante, o la
incapacidad para reponerse despus de que ha ocurrido un desastre.

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Un desastre es un hecho natural o provocado por el hombre que afecta negativamente a la vida, al
sustento o a la industria y desemboca con frecuencia en cambios permanentes en las sociedades
humanas y a los animales que habitan en ese lugar; en los ecosistemas y en el medio ambiente
27. Qu es un escenario? Qu es el escenario tendencial o escenario probable? Qu es el escenario
deseable?
Escenario Lugar en el que se desarrolla una accin o suceso
Ecenario tendencial es el ecenario que trata de mostrar lo que suceder si las cosas siguen
como van
Ecenario deseable Situacin ideal que se quiere alcanzar.
Acciones y/o lugares en ciertas circunstancias con expectativas favorables.
Ideal hipotetico de lo que uno quiere sobre algo o alguien en determinado lugar.

28. Qu es el anlisis retrospectivo?

Descompocion de hechos sucesos o acciones del pasado en sus partes para sber el como o porque de
la situacin del presente

29. Cules son los espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan de desarrollo?
Espacios
Los talleres: espacios con participacin amplia de los tres tipos de actores (clave, primario y
secundario).
Las mesas de trabajo: espacios especializados de concertacin, generalmente con participacin de
actores clave y primarios.
Las reuniones del CCL o CCR: son tambin espacios participativos representativos, con capacidad de
toma de decisiones.
Espacios de consulta e informacin: que pueden ser generados a partir de la MCLCP, diferentes redes
o gremios generalmente asambleas, reuniones, frums y otros.
Tcnicas
Los focus groups: en el caso de un PDC, generalmente, son espacios de participacin especializada
sobre aspectos especficos, para lo cual es necesario identificar actores clave.
Las entrevistas: es otra forma de participacin, que dependiendo de la muestra, puede implicar una
participacin amplia o especializada con actores clave.
30. Qu es seguimiento? Qu es la evaluacin?
seguimiento usa esta misma palabra para indicar la observacin y vigilancia pormenorizada y profunda
que se lleva a cabo sobre un tema o sobre una persona
una evaluacin es un juicio cuya finalidad es establecer, tomando en consideracin un conjunto de
criterios o normas, el valor, la importancia o el significado de algo
31. Qu el Plan bicentenario del Per?
es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per
en los prximos diez aos
32. Cul es el propsito del CPLAN?
disear el pas de las prximas dcadas; el espacio que contribuye con la discusin de las opciones
estratgicas del pas, considerando la situacin presente y las posibilidades del futuro con miras al
2021, en una primera etapa.
33. Esquematice un proceso de planificacin que propondra para el desarrollo de un territorio con
enfoque sostenible.

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Escribe Marc Dourojeanni / Profesor Emrito de la Universidad Nacional Agraria de La Molina

Existe planificacin en el Per

Preguntar si en el Per existe planificacin o planeamiento puede parecer insultante. Respondern

que existe el Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN) que recibi premios internacionales por
la alta calidad de sus productos. Aadirn que el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
est aplicando el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021 y que el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) lo complementa. Dirn, asimismo, que existe el Acuerdo Nacional y recordarn,
tambin, que hay planes de desarrollo (concertado y no concertado) regional y municipal, planes
sectoriales y subsectoriales, presupuestos participativos, ordenamiento territorial, zoneamiento, etc.,
etc. Y eso es verdad. Todos esos planes estn impresos sobre miles de metros cbicos de papel.

Por qu, entonces, la ciudadana observa da a da tantsimas expresiones de absoluta falta

de planeamiento? Estas se dan a escala nacional con una carretera Panamericana con trnsito
sobrecargado que no est duplicada mientras que se construyen costosas carreteras sin

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trnsito ni carga en la Amazona o, a escala local, en la que veredas y pistas se rompen al da

siguiente de haberlas renovado para instalar algn cable o tubo que algn planificador olvid que
estaban planeadas por otro planificador.

EN EL PER NO FALTAN PLANES. EN VERDAD, SOBRAN

Un estudio de 2013 sobre Loreto demostr que tan solo con relacin a recursos naturales y ambiente
existan 36 planes y/o estrategias de desarrollo vigentes para esa regin de los que 16 eran
regionales. A eso haba que sumar 10 documentos de lineamientos de poltica con impacto en esa
regin. Considerando los lineamientos de poltica, planes y estrategias de otros sectores como
educacin, salud, seguridad pblica, etc., existan entonces no menos de 150 planes vigentes. Loreto
no debe ser la regin ms prolfica en planes pero aun considerando la mitad de los enumerados, en
el Per pueden existir ms de un millar de documentos de planificacin regional a diferentes
escalas.

A eso hay que sumar los documentos de planeamiento sectoriales nacionales que son por lo menos
uno por cada direccin general, sin mencionar los que son ms especficos. Por ejemplo, en el
sector Agrario existe, como es obvio, una poltica agraria nacional y un plan de desarrollo
agrario pero asimismo hay un plan para la prevencin de desastres y otros para la palma
aceitera, el caf y el cacao o para la ganadera y otro para los camlidos. Tambin hay,
evidentemente, poltica y plan para el desarrollo forestal y asimismo un plan para la reforestacin y
por all va. Lo mismo ocurre en Transportes donde adems de los documentos bsicos de praxis
existen planes vial, ferroviario, aeronutico, hidroviario, portuario y de telecomunicacin, entre
otros. Son pues docenas de planes en cada sector que se desdoblan en planes equivalentes
regionales y en algunos casos locales.

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La construccin de la hidroelctrica sobre el ro Inambari planeaba inundar 100 kilmetros de la carretera Interocenica. Foto: SPDA

Es eso necesario? Pues s y no. Si los planes sectoriales y regionales estuvieran bien amarrados con
el plan nacional y si los planes subsectoriales y subregionales estuviesen igualmente concordados
con los primeros y entre ellos, ese gran nmero de planes debidamente ordenados brindara los
detalles y ajustes que permitiran la ejecucin del plan, sin perder el rumbo sealado originalmente.
Aunque sin duda no se requeriran tantos planes, el resultado sera una orquesta bien afinada que
producira el resultado armnico que se espera. Pero, si como es el caso, cada plan est desligado de
los dems o, peor, los contradice, el resultado es una cacofona espantosa que, como se constata en
la prctica, slo genera malgasto de recursos pblicos y enormes perjuicios futuros a la nacin.
Valga mencionar, como ejemplo entre centenas, las docenas de millones de dlares
que malgast Loreto para hacer estudios de una ferrova claramente innecesaria entre
Yurimaguas e Iquitos, paralela a la Hidrova Yurimaguas-Iquitos y a una carretera en plena
construccin, cuando el plan ferroviario nacional haba priorizado una ferrova internacional
que entrando por Pucallpa ira hasta Bayvar.

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Otro buen ejemplo de la falta de planificacin es la intencin de construir una hidroelctrica en el

ro Inambari que, de no haber sido detenida, hubiese cubierto de agua ms de 100 costosos
kilmetros de la entonces recin inaugurada carretera Interocenica Sur. O sea, otras decenas de
millones de dlares desperdiciados. Otro proyecto inexplicable, ya aprobado, es el de instalar una
cara y ambientalmente peligrosa lnea de trasmisin entre Moyobamba e Iquitos a pesar de que en
este momento se est construyendo una importante nueva central trmica en la capital de Loreto. No
se discute que quiz eso sea necesario en el futuro, pero no se entiende ni se explica su urgencia
frente a otras necesidades acuciantes.

EXISTE UN PLAN RECTOR PARA ALCANZAR UNA VISIN CONSENSUADA DEL

FUTURO DE LA NACIN?

El mayor defecto de los planes, como sealado, es que no llevan en cuenta lo previsto en el escaln
de planeamiento superior ni en los que estn a su lado y que sern afectados. Pero cmo podran
los planes sectoriales nacionales o los regionales llevar en cuenta el escaln nacional de
planeamiento si este, en realidad, no existe? En efecto, sin disminuir la importancia ni la validad
del esfuerzo desarrollado a duras penas por el pequeo y relegado CEPLAN, debe reconocerse que
se ha quedado en el diagnstico, en las generalidades conceptuales y en la generacin de
metodologas de planeamiento estratgico. Sus productos son serios y correctos pero, francamente,
lo que propone el Plan Bicentenario puede aplicarse a prcticamente cualquier pas del mundo. En
el mejor de los casos se trata de buenos propsitos. No es un plan pues no dice concretamente
cmo se lograrn esos propsitos ni ordena las acciones necesarias por prioridades claras. El
plan de desarrollo nacional an est esperando ser hecho.

Tampoco existe una visin del futuro que se desea para la Costa, para la Sierra o para la Selva.
Existe una multitud de visiones empujadas por diferentes grupos de actores, como por ejemplo el
llamado Plan Sierra, cada una de ellas en conflicto ms o menos abierto con las dems. Tambin
hay planes ms focalizados, como el Plan Huallaga o el Plan para el VRAEM, pero no hay ningn
plan realmente consensuado para cada una de las tres grandes regiones naturales que tienen mucho
en comn, ni tampoco para las macrorregiones, que agrupan departamentos (ahora mal llamados
de regiones), que son interdependientes y que deben dialogar para decidir su futuro.

Vale la pena agregar a las deficiencias mencionadas de la planificacin al nivel nacional el tema de
las llamadas iniciativas parlamentarias que posibilitan que cualquier congresista proponga y
obtenga, gracias a un irresponsable intercambio de favores, el apoyo de otros congresistas para
declarar, sin anlisis serio, la obra que se le antoje como de necesidad nacional y utilidad pblica.
Dicho sea de paso, los gobiernos tambin han abusado de esa opcin para atender acuerdos
internacionales que no fueron debatidos previamente. As se altera cualquier ejercicio de
determinar verdaderas prioridades nacionales.

La ausencia de un plan nacional con un nivel de detalle suficiente resulta en la cacofona

mencionada. Cada sector planifica sin llevar en cuenta el resto ni todos los factores involucrados ni
sus consecuencias. Ejemplo tpico es el plan vial nacional que parece basarse exclusivamente en el
criterio de que, cueste lo que cueste, hay que vincular localidades sin considerar que al planearlas
deben preverse inversiones en desarrollo rural y urbano, en seguridad, salud y educacin o que
existen reas naturales protegidas o tierras indgenas.

El sector Transporte, o un gobierno regional, no puede por decisin unilateral afectar acuerdos
internacionales suscritos por el pas en relacin a cambio climtico, abriendo carreteras a diestra y
siniestra y provocando deforestacin masiva. Tampoco pueden hacerse caminos sin conocer la

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opinin de Agricultura que se supone sabe dnde conviene desarrollar actividades agropecuarias o
madereras y si las tierras estn debidamente tituladas o de Ambiente que cuida de las reas
protegidas o de Energa y Minas o del Ministerio de Cultura y as sucesivamente. O sea, el sector
Transportes o una regin no deben poder decidir por s solos dnde, por dnde o cundo hacer una
obra vial. Eso es una decisin de un nivel superior que involucra otros sectores y regiones y que
debe ser consensuada, es decir planificada. El ejemplo dado en relacin a transportes se repite en
cada sector de la administracin pblica.

A la resultante de la participacin de todos los sectores debe sumarse la de la sociedad en general,

brindando un compromiso sobre prioridades de inversin que, posiblemente, no agradar a todas las
partes pero que reflejar el propsito de la mayora en busca de la visin de desarrollo escogida.

PLANES QUE NO PLANIFICAN Y EL SNIP

Hay, en medio de tantos planes, algunos que vistos aisladamente estn bastante bien hechos. Pero la
mayor parte no sirve para nada excepto para cumplir un ritual, tal como ocurre con los obligatorios
planes de gobierno de los candidatos a la presidencia. Copian los diagnsticos de otros textos, con
errores incluidos y luego simplemente dicen lo que les da la gana, sin mayor anlisis ni consulta.
Olvidan que planificar implica priorizar y ordenar, haciendo primero lo que debe ser previo. La
mayora de planes carecen de cronogramas, presupuestos y de mecanismos de monitoreo y control o
evaluacin. Esos planes son, en general, colecciones de ideas de obras que supuestamente son
reclamos populares o, simplemente que son del agrado de los que ordenan hacer o de aquellos que
hacen el plan.

Pero, con demasiada frecuencia los planes reflejan apenas el oportunismo de los gobiernos en
relacin con el sector privado, que es un importante responsable la falta de planificacin estatal. La
planificacin estatal es frecuentemente guiada por intereses privados bsicamente extractivistas.
Todos los ejemplos de obras mal planeadas citados en esta nota son, en esencia, auspiciados
por intereses privados, sean empresas nacionales o internacionales. Por eso es que los planes,
bien hechos o mal hechos, son alterados a capricho de cada nuevo gobierno y hasta al gusto de
las prioridades o intereses de cada nuevo ministro y, por cierto, de cada nuevo gobernador en
las mal llamadas regiones. Nadie les recuerda que esos planes en teora tienen una cierta vigencia
y modalidades de verificacin y alteracin y que si stas se hacen pueden implicar modificaciones
en otros planes.

Se dice que el SNIP evita que el caos sea mayor. Es verdad que sin SNIP la situacin sera peor,
pero ese mecanismo no cumple a cabalidad su mandato y apenas analiza la viabilidad econmica
individual de los proyectos que cada uno de los mltiples planes propone. En teora tambin
considera otros factores, incluida la viabilidad ambiental y social de la propuesta, pero ni sus
propios funcionarios dan crdito a eso y reconocen que eso no pasa de un barniz. El SNIP alega
descansar en el planeamiento que genera los proyectos que se le someten, pero como explicado,
este es de psima calidad o es simplemente fantasioso.

Por eso, aunque en apariencia los proyectos aprobados tendran viabilidad econmica, en realidad
muchos no la tienen por el simple hecho de que faltan otras inversiones e intervenciones conexas
que le daran esa viabilidad y que ni siquiera son consideradas o que no son aprobadas por el SNIP.
El ejemplo de la carretera Interocenica Sur es ilustrativo de este hecho pues esta debi ir
acompaada de inversiones en asentamientos rurales, asistencia tcnica y servicios pblicos. Nada
de eso ocurri y por ese motivo esa carretera que cost dos veces y medio ms caro que lo planeado
apenas sirvi para expandir la minera y la extraccin maderera ilegales as como para dar nuevas

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oportunidades al narcotrfico y al contrabando. Peor, ha sido tajantemente demostrado que ella ha

sido una obra sin viabilidad econmica, que fue fundamentada en el transporte de soya brasilea
para embarcarlo en los puertos de la Costa, lo que nunca ocurri. Lo mismo ha sido demostrado
anticipadamente para el propuesto trecho de la Interocenica Central entre Cruzeiro do Sul y
Pucallpa.

Lo que sucede es que al mismo tiempo que el diablicamente complejo SNIP se dedica a torturar
los proyectos sin perdonar los pequeos y que, por eso, ha creado un monumental represamiento de
los mismos, pierde el tiempo evaluando inclusive proyectos de cooperacin financiera
internacional, es decir casi donaciones solicitadas por el Per. Y, asimismo, deja pasar sin revisin
los proyectos realmente grandes, esos que son fruto de acuerdos entre gobiernos, como
aparentemente fue el caso de la mencionada Interocenica Sur o a muchos de los que ataen
cuestiones de energa, entre otras.

Y, para concluir, en un pas dominado por la informalidad, o sea en un pas donde poco se cumplen
las leyes, parece utpico esperar que se cumplan los planes. Y, de hecho, en buena hora que los
tantsimos planes mal hechos no se cumplen a cabalidad pues de hacerlo la situacin del Per podra
ser peor de lo que es. El autor es consciente de que si la Constitucin fuera realmente aplicadas
existira de hecho un cierto plan, expresado en un cierto orden. Pero las leyes, como los planes, no
son siempre coherentes con los propsitos de la Constitucin y mucho menos con las dems leyes.
La discordancia entre leyes es casi tan grande como la que existe entre los planes. Es decir que hay
mucho que hacer para dar un sentido comn al desarrollo. El autor se atreve a decir que sin una
imagen objetivo y la consideracin de los medios para alcanzarla es casi imposible hacer leyes que
promuevan el desarrollo. Es decir, el plan es primero.

HASTA CUNDO?

La planificacin no es la panacea para el desarrollo pero s es una de sus herramientas esenciales.

Construir un pas sin usarla es condenarlo al fracaso o, por lo menos, a una acumulacin de
problemas y de costos econmicos, sociales y ambientales innecesarios. De hecho, sin una buena
planificacin la obra se hace con un sinfn de vaivenes, con pasos para delante y otros para atrs y
muchos a todos los lados. Es como construir un edificio sin plano. Es caro y muy peligroso.

El planeamiento debe involucrar, adems de los responsables del gobierno y de los actores sociales
organizados, al sector privado que obviamente tiene enorme influencia en todo lo que pasa en el
pas, en especial con las infraestructuras. Por ejemplo, los caminos que abren las empresas
petroleras en la Amazona son el embrin de futuras carreteras que estimulan la colonizacin, pero
en su diseo no hubo intervencin de las partes interesadas del Gobierno, como debieran hacerlo los
sectores agropecuario y forestal o los responsables por los derechos indgenas. Cada inversin
privada significativa en industrias extractivas determina movimientos de la poblacin que
deben ser previstos y asistidos y que, eventualmente, podran no ser autorizados en
determinado momento o sin precondiciones. En teora eso es visto al momento de hacer los
famosos estudios de impacto ambiental y social pero, en realidad, se trata de planeamiento y debe
preceder los tales estudios.

Los pases que ms progresaron en el mundo en el siglo XX y en la actualidad tuvieron y tienen

planificacin rigorosa. El Brasil, por ejemplo, mantiene aunque por ahora debilitado un influyente
Ministerio de Planeamiento. El Per tuvo un poderoso Sistema Nacional de Planificacin (SNP),
creado en 1962. Su organismo rector, el Instituto Nacional de Planificacin (INP), tuvo un papel
esencial para coordinar y compatibilizar las polticas pblicas tanto sectorial como territorialmente,

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con una visin de mediano y largo plazo para el logro de objetivos y metas definidos por el poder
poltico. A pesar de haber sido creado por un gobierno militar fue mantenido tanto por otros
militares como por tres gobiernos democrticos. Eliminarlo en 1992 fue uno de los muchos errores
de Fujimori. El actual CEPLAN no es ni de cerca lo que fue el INP que con participacin intensa
prepar, hizo cumplir y supervis la ejecucin de planes, programas y proyectos. Al INP se le
adjunt la Oficina Nacional de Recursos Naturales (ONERN), brindndole un excelente soporte de
informacin cientfica actualizada. El hecho es que durante 30 aos el Per tuvo y aplic
planeamiento estratgico.

No se propone reconstruir el viejo INP o crear un ministerio, aunque no cabe descartar esas
opciones, pero si es indispensable que el nuevo gobierno haga algo definitivo con relacin al
planeamiento del futuro de la nacin. Puede juntar y potenciar lo que existe, como el CEPLAN, el
SNIP y el Acuerdo Nacional pero lo ms importante es que le otorgue al mecanismo que se cree la
autoridad suficiente para que, realmente, pueda conducir el desarrollo nacional por un camino
consensuado claro, bien delineado y demarcado.

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TRMINOS EMPLEADOS.

1. Acondicionamiento Territorial: Proceso tcnico - administrativo, mediante el cual el Gobierno

Local dirige la ocupacin racional y uso planificado del territorio y la organizacin fsico -
espacial de las actividades humanas.
2. Actividad econmica: Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y distribucin de
bienes y servicios que permitan la generacin de riqueza dentro de una comunidad (ciudad,
regin o pas), mediante la extraccin, transformacin y distribucin de los recursos naturales o
de algn servicio; teniendo como finalidad satisfacer necesidades de una sociedad en particular.
3. rea Acutica: rea georeferenciada que abarca un espacio del medio acutico y/o de la franja
riberea.
4. Centro poblado: Lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado
con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de
carcter econmico, social, cultural, tnico e histrico. Segn sus atributos, los centros poblados
tienen las siguientes categoras: Casero, pueblo, villa, ciudad o metrpoli.
5. Conglomerado urbano: Conjunto urbano integrado por el casco urbano de ms de un centro
poblado y su correspondiente rea de influencia que, por su cercana, lo conforman pero no
necesariamente se constituye en una unidad poltica administrativa. Es el producto de la
expansin y fusin de varias ciudades o centros poblados cercanos, incluso aglomeraciones
urbanas y por lo tanto, policntricos.
6. Conurbacin: Proceso por el cual dos o ms centros poblados independientes fsicamente, al
crecer forman una unidad fsica, pudiendo mantener su independencia administrativa.
7. Desarrollo urbano sostenible: Proceso de transformacin poltica y tcnica de los centros
poblados urbanos y rurales, as como de sus reas de influencia, para brindar un ambiente
saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y fsicamente, con actividades econmicas
eficientes, ser gobernables y competitivos, aplicando la gestin del riesgo de desastres y con
pleno respeto al medio ambiente y la cultura, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus necesidades.
8. Edificacin: Obra de carcter permanente cuyo destino es albergar actividades humanas.
Comprende las instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
9. Espacio pblico: Espacios libres de edificaciones, dentro o en el entorno inmediato de los
centros poblados, que permiten su estructuracin y articulacin, la movilidad de las personas y
mercancas, la integracin e interaccin social, la recreacin de las personas, la facilitacin del
tendido de redes de servicios de infraestructura y, la regulacin de los factores
medioambientales. El espacio pblico de la ciudad lo constituyen: Las reas requeridas para la
circulacin peatonal y vehicular; las reas para la recreacin pblica, activa o pasiva, las reas
para la seguridad y tranquilidad ciudadana; las fuentes de agua, los parques, las plazas, los
jardines y similares.
10. Estructura urbana: Est constituida por la organizacin de las actividades en los centros
poblados y su rea de influencia, por los espacios adaptados para estas demandas y por las
relaciones funcionales que entre ellos se generan, dentro de los cuales son relevantes la de los
principales factores de produccin, trabajo, capital e innovacin.
11. Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones y espacios predominantemente de uso pblico
utilizados para prestar servicios pblicos a las personas en los centros poblados y til para
desarrollar actividades humanas complementarias a las de habitacin y trabajo. Incluye las
zonas de recreacin pblica, los usos especiales y los servicios pblicos complementarios.
12. Infraestructura urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las
actividades humanas en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones
adecuadas.

M.Sc. Sebastian Inoan Granados

UNSM
Facultad de Ecologa
Ingeniera Sanitaria.

13. Medio Acutico: Comprende el dominio martimo, las aguas interiores, los ros, los lagos
navegables y las zonas insulares, incluidas las islas.
14. Ocupacin del territorio: Proceso de posesin del espacio fsico con carcter permanente por
parte de la sociedad. Est relacionado con dos aspectos:

a. La ocupacin del territorio por la poblacin, a travs de sus organizaciones econmicas,

culturales, entre otros, es decir como sociedad.
b. El sentido econmico y residencial de la ocupacin del territorio, el cual se sustenta en el
valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de produccin o
residencia.

15. Poblacin: Conjunto de personas que interactan entre s y con un territorio, el cual crean y
recrean permanentemente en funcin de sus necesidades y de la organizacin que adopten para
la posesin, produccin y consumo de bienes y servicios.
16. Proceso de urbanizacin: Proceso de concentracin de la poblacin y de sus actividades
econmicas en los centros poblados.
17. Sector Urbano: rea urbana con homogeneidad espacial en trminos de caractersticas fsicas,
socio - culturales, econmicas o funcionales y, que est delimitada por factores naturales o
artificiales, estando su vocacin determinada por su ubicacin y el tipo de zonificacin.
18. Servicios urbanos: Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad
administrativa competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros
poblados urbanos y rurales.
19. Territorio: Es el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio
areo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, econmicas, polticas y
culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional.
20. Uso del suelo: Destino dado por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para
satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de comercio,
culturales, de circulacin y de acceso a los servicios.
21. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, de la estructura fsica o de las actividades
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza fsica o ambiental.

M.Sc. Sebastian Inoan Granados