Unidad 4 Sistema de Gestión de La Seguridad y Salud Ocupacional

Sistemas Integrados de Gestin Unidad Didctica N 4
SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD

Y SALUD OCUPACIONAL
(S.G.S.S.O)
RECAI 113
4.1 INTRODUCCION A LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
El hombre, a lo largo de la historia, se ha visto obligado a realizar una serie de

tareas y actividades, de carcter social, con el fin de alcanzar unos objetivos,
lograr unas metas y cubrir unas necesidades. Estas tareas son lo que nosotros
conocemos como trabajo.
La actividad laboral, no siempre ha sido una actividad exenta de peligro. En

muchas ocasiones, el desempeo de un trabajo ha conllevado la prdida de la
salud de quienes lo desempeaban, en forma de accidentes o de enfermedades,
ya que existen multitud de factores que influyen muy negativamente en nuestro
bienestar.
La Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.) define la salud como el

estado completo de bienestar fsico, mental y social, y no solo la ausencia de
dao o enfermedad. Esta definicin recoge las tres dimensiones de la persona:
salud fsica, salud mental y salud social, dndoles la misma importancia a todas y
cada una de ellas.
Por lo tanto, es evidente la existencia de una estrecha relacin entre el

trabajo y la salud. Esta relacin puede resultar positiva, por ejemplo, en forma de
beneficios econmicos, satisfaccin laboral, relaciones sociales, en cuyo caso
habra que potenciarla; o negativa, en forma de perdidas de salud, insatisfaccin,
estrs, en cuyo caso habra que reducirla a la mnima expresin.
Si bien esta interrelacin ha sido estudiada con detenimiento a lo largo de

la historia, fue a raz de la Revolucin Industrial, en el siglo XIX, cuando la
preocupacin por los efectos del trabajo sobre la salud de los trabajadores se hizo
ms manifiesta, ya que la introduccin de la tecnologa en el mundo laboral
motiv no solo el aumento de la produccin, sino tambin nuevas formas de
perder la salud. Con estos antecedentes, a mediados del siglo XX se acua el
trmino de salud laboral.
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Interrelacin trabajo-salud
La OMS define la salud laboral como " la actividad que tiene como finalidad
fomentar y mantener l mas alto nivel de bienestar fsico, mental y social de los
trabajadores en todas las profesiones, prevenir todo dao a la salud de estos por
las condiciones de trabajo, protegerlos en su empleo contra los riesgos para la
salud y colocar y mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus
aptitudes psicolgicas y fisiolgicas. En suma, adaptar al trabajo al hombre y cada
hombre a su trabajo".
Actualmente el trmino de salud laboral ha evolucionado, paralelamente al mundo

del trabajo, hacia el concepto de seguridad y salud en el trabajo, mucho ms
correcto y que engloba mucho ms aspectos que el primero.
PRIMERO DESPUS AHORA
SEGURIDAD E SEGURIDAD Y
SALUD LABORAL
HIGIENE SALUD
Evolucin de la terminologa
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4.2 CONDICIONES DE TRABAJO Y SALUD
Como hemos visto, el trabajo puede tener una influencia directa sobre la salud de
los trabajadores. Por ello es necesario conocer la naturaleza del trabajo, as como
todos los elementos que influyen en l, para ser capaces de prever y evitar los
posibles efectos negativos sobre la salud.
Las condiciones de trabajo son las variables que definen la realizacin de

una tarea y el entorno en que esta se realiza.
Se define el concepto de condiciones de trabajo como "cualquier

caracterstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la
generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador".
De esta manera, la Ley hace una clara diferenciacin entre los riesgos a los que
esta expuesto un trabajador, y por tanto sus formas de perder la salud, respecto a
los riesgos a que esta expuesta el resto de la sociedad.
Son condiciones de trabajo:
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Los locales de trabajo, en su totalidad.
Todas las instalaciones.
Los equipos, instrumentos, herramientas y mquinas necesarios para la

realizacin del trabajo.
Los productos y materias primas que forman parte del proceso productivo.
Los agentes fsicos presentes en el medio.
Los agentes qumicos, su naturaleza y concentracin.
Los agentes biolgicos.
Los procedimientos de utilizacin de los agentes fsicos, qumicos y

biolgicos.
La organizacin del trabajo.
Todas estas variables se engloban en tres grandes grupos de Condiciones de

trabajo:
Medio Ambiente.
Tarea.
Organizacin.
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Todas estas caractersticas diferencian de forma absoluta un puesto de trabajo de

otro; no hay dos puestos de trabajo exactamente iguales. Por lo tanto, a la hora
de estudiar las condiciones de trabajo, que es el primer paso de la prevencin,
deberemos estudiarlas puesto por puesto, para determinar los posibles riesgos de
la salud.
Grupos de condiciones de trabajo.
La mejora continua de las condiciones de trabajo debe ser una meta y un objetivo
para trabajadores y empresarios.
Para evitar que las variables que componen las condiciones de trabajo
agredan la salud de los trabajadores, se ponen en marcha un conjunto de
actividades encaminadas a detectar y controlar los riesgos que se originen, y, por
lo tanto, a evitar los daos sobre la salud de los trabajadores.
Este conjunto de actividades es lo que se conoce como prevencin.
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4.3 LA PREVENCIN
Se define la prevencin como "el conjunto de actividades o medidas

adoptadas en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de
evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo".
Esta definicin expresa con claridad dos puntos importantes:
Por un lado, define el objetivo mximo de la prevencin de riesgos laborales, y

por lo tanto de la ley que lleva su nombre: evitar, en primera instancia, y si no
es posible, disminuir al mximo los riesgos derivados del trabajo.
Por otro lado, tambin especifica claramente que estas medidas pueden
tomarse en todas las fases de la actividad productiva, sin que ninguna de ellas
quede excluida.
Tcnicas preventivas
Para llevar a cabo la accin preventiva, existen una serie de tcnicas,

denominadas tcnicas preventivas, que estudian de manera especfica las
condiciones de trabajo. Estas tcnicas preventivas son:
Seguridad
Tcnica preventiva que tiene por objeto evitar los accidentes de trabajo.
Higiene
Tcnica preventiva que tiene por objeto evitar las enfermedades profesionales.
Ergonoma
Tcnica preventiva que tiene por objeto adaptar el trabajo a la persona,

adecuando las exigencias de la tarea a las capacidades del trabajador.
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Psicologa
Tcnica preventiva que estudia los riesgos de carcter psicosocial, con

especial nfasis en los derivados de la organizacin del trabajo.
Medicina del trabajo
Tcnica preventiva que tiene por objeto promocionar la salud en el trabajo,

adems de ocuparse del tratamiento, duracin y/o rehabilitacin de las
lesiones producidas por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.
Las tcnicas preventivas.
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Las directrices que debe seguir toda poltica preventiva son en forma de
principios. Estos principios se denominan principios de la accin preventiva.
Los principios de la accin preventiva son:
Evitar los riesgos.
Evaluar los riesgos que NO se pueden evitar.
Combatir los riesgos en su origen.
Adaptar el trabajo a la persona.
Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
Planificar la prevencin.
Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
Dar las debidas instrucciones a, los trabajadores.
A lo largo de los mdulos sucesivos iremos profundizando e interpretando los

diferentes principios de la accin preventiva.
Queda claro, sin embargo, que la filosofa de la Prevencin es la de evitar los

riesgos por encima de todo, y de no poder ser as, minimizarlos al mximo,
siempre combatindolos de forma prioritaria en su origen.
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4.4 LOS RIESGOS LABORALES
Antes de analizar los riesgos laborales, es necesario definir tres conceptos

importantes: peligro, riesgo y dao.
Por peligro se entiende toda fuente o situacin con capacidad de dao en

trminos de lesiones, daos a la propiedad, daos al medio ambiente o una
combinacin de ellos.
El riesgo se define como la probabilidad de que el peligro se materialice,

causando alteraciones sobre la salud de los trabajadores.
El concepto de riesgo es la combinacin de dos elementos: la probabilidad de que

se produzca el peligro y las consecuencias que puedan derivarse de l.
Por ltimo, el dao son las consecuencias que se derivan de la

materializacin del peligro, es decir, las alteraciones de la salud.
Pongamos un ejemplo: Imaginemos la siguiente situacin:
En un lugar de trabajo, un cable conductor de corriente elctrica, conectado

a un equipo de trabajo, se encuentra en mal estado.
La situacin con capacidad o fuente de dao es el cable en mal estado.
PELIGRO
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Si este cable es tocado directamente por alguien, o el equipo al que conecta es

utilizado por algn trabajador, puede producirse un contacto directo. La posibilidad
de que se produzca el contacto elctrico vara.
Imaginemos que el equipo apenas se utiliza, y que los trabajadores pasan

muy poco por la estancia donde se encuentra. En este caso ser poco probable
que pueda darse un contacto elctrico.
Si por el contrario el equipo se utiliza con frecuencia o el paso por la

estancia donde se encuentra es habitual, cualquier trabajador puede tocar el
cable o el equipo. Por lo tanto la probabilidad de que suceda un contacto elctrico
es elevada. El riesgo es alto.
RIESGO
Riesgo: Probabilidad de sufrir un contacto elctrico
El dao que produzca el contacto elctrico al trabajador tambin puede variar:

desde una simple descarga hasta la electrocucin o la muerte.
DAO
Electrocucin y muerte
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En nuestro entorno de trabajo, pueden existir elementos o circunstancias

peligrosas, capaces de ejercer un efecto negativo para nuestra salud.
Este efecto negativo puede producirse en forma de Accidente de Trabajo, que

es el reflejo fiel de unas deficientes condiciones de trabajo.
Estos factores capaces de generar un accidente de trabajo son los factores

derivados de la Seguridad en la empresa.
Por lo tanto, para tratar de evitar los accidentes de trabajo deben corregirse estas
deficiencias. Esta es la funcin de una de las tcnicas principales de
prevencin: la Seguridad.
Anteriormente ya habamos hablado sobre el riesgo y se lo define como la

probabilidad de que el peligro se materialice, causando alteraciones sobre la
salud de los trabajadores.
El riesgo es la combinacin de dos elementos: la probabilidad de que se

produzca el peligro y las consecuencias que pueda derivarse de l.
Por ello, analizaremos los riesgos derivados de:
1. Las condiciones de seguridad.
2. Del medio ambiente de trabajo, y
3. De la carga de trabajo.
4.4.1 RIESGOS DERIVADOS DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD
La Seguridad en el Trabajo es el conjunto de tcnicas y procedimientos

que tienen por objeto eliminar o reducir los Accidentes de Trabajo.
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Para ello actan sobre las condiciones materiales peligrosas o inseguras

que pueden ser causas de dao.
La Seguridad es una tcnica preventiva.
Las condiciones materiales peligrosas pueden ser factores de muy diversa

naturaleza, como factores relacionados con las mquinas y su
funcionamiento, las instalaciones elctricas, los componentes estructurales
del propio lugar de trabajo, las herramientas manuales, etc.
Todos estos elementos son susceptibles de ocasionar agresiones a la

salud de los trabajadores, agresiones que pueden manifestarse en forma
de accidentes de trabajo.
Por lo que se refiere al entorno fsico, especialmente a las instalaciones

donde se desarrolla el proceso productivo como las dimensiones, las vas
de paso, las salidas, etc, hay que tener en cuenta que el momento en que
se disea tanto instalaciones como la forma en que se va a desarrollar
cada una de las actividades que componen el proceso de produccin es
fundamental. Un buen diseo y una perfecta previsin evitarn en el futuro
problemas que pueden repercutir en la salud de los trabajadores.
Adems, a partir de una buena organizacin del proceso productivo, con

una estructuracin de aspectos tan importantes como la ubicacin de la
maquinaria, la entrada de materias primas, las zonas de almacenamiento,
los servicios, etc. es siempre ms econmico y eficaz desde el punto de
vista de la prevencin.
Para evitar los riesgos del entorno de trabajo, hay que tener en cuenta:
Las dimensiones de los locales deben permitir la movilidad de los

trabajadores, tanto su desplazamiento por el lugar de trabajo, como la
movilidad normal del cuerpo.
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Las mquinas deben guardar distancias de separacin suficientes para

permitir el paso de los trabajadores y que sus partes salientes no
obstruyan dicho paso.
Las vas de circulacin, especialmente por las que circulen vehculos,

deben estar correctamente sealizadas.
Las zonas de almacenamiento deben estar perfectamente delimitadas y

sealizadas.
Las vas de trnsito, pasillos y salidas no deben obstaculizarse.
Los desniveles y los huecos deben estar correctamente sealizados y

dispuestos de la proteccin adecuada para evitar cadas, como
barandillas, etc.
Es imprescindible mantener el orden y la limpieza en el lugar de trabajo.
Tanto maquinaria como instalaciones deben estar sometidas a

revisiones peridicas para asegurar un correcto estado de
mantenimiento.
Las mquinas y los equipos de trabajo son otra posible fuente de riesgos
en el lugar de trabajo.
Por equipo de trabajo se entiende cualquier mquina, aparato,

instrumento o instalacin utilizada en el trabajo.
Dada la complejidad de la maquinaria son varios los tipos de peligros que

pueden originar: peligro mecnico, peligro trmico y peligro elctrico.
Para evitar los riesgos derivados de las mquinas y equipos de trabajo, hay
que tener en cuenta:
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Es necesario asegurarse que en el momento de la compra se adquiere

una maquinaria que cumpla con unos mnimos requisitos de seguridad.
Si la mquina cumple con estos requisitos garantiza estos mnimos.
El mantenimiento, la limpieza y las reparaciones de la maquinaria

deben hacerse por el personal especializado para ello. Adems el
mantenimiento preventivo debe llevarse a cabo a travs de revisiones
peridicas, que deben registrarse adecuadamente.
La utilizacin de la maquinaria siempre se har siguiendo las

instrucciones del fabricante.
Debe evitarse, siempre que se pueda, que la mquina presente

salientes, elementos cortantes, etc. que se encuentren al alcance del
trabajador. Algunos mecanismos son los resguardos o los dispositivos
de proteccin, que impiden el acceso del operador a las zonas
peligrosas de la maquinaria.
Los trabajadores deben recibir la informacin y la formacin necesarias

para la manipulacin de todos los equipos de trabajo. De igual manera
deben tener a su disposicin las instrucciones del fabricante, as como
las medidas y actuaciones a llevar a cabo en caso de emergencia.
La seguridad de la mquina prevista en el momento del diseo es

siempre ms eficaz y ms econmica que cuando se encuentra ya
funcionando.
Las herramientas y tiles de trabajo son tambin causa de mltiples

accidentes laborales, que pueden producirse mientras se utilizan y mientras
se transportan.
Los accidentes se producen por que no se utiliza la herramienta

adecuada, o porque no se tiene la formacin de cmo utilizarla
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correctamente, simplemente porque la herramienta se encuentra en mal

estado de conservacin.
Hay dos tipos de herramientas: las herramientas manuales y las

herramientas mecnicas o a motor.
Las herramientas manuales utilizadas ms frecuentemente en el lugar de

trabajo son martillos, tenazas, cuchillos, destornilladores, tijeras, llaves, etc.
No todas tienen la misma peligrosidad. Por ejemplo, son ms peligrosas las
herramientas de golpear, como martillos, o las de cortar, como tijeras o
cuchillos, que las herramientas de torsin, como los destornilladores.
Las lesiones ms comunes que pueden producir estas herramientas son

los cortes y magulladuras, especialmente en manos y brazos. Pero
tambin pueden ocasionar sobreesfuerzos al manipularlas, y proyecciones
de partculas, que si alcanzan los ojos pueden tener consecuencias graves.
Las herramientas a motor o elctricas mejoran y facilitan la tarea, pero

tienen ciertos riesgos aadidos. Las ms peligrosas son los martillos
neumticos, las sierras y las motosierras y las taladradoras.
Los riesgos ms frecuentes son los contactos elctricos, ya que estas

mquinas funcionan enchufadas a la red, los cortes al entrar en contacto
con partes afiladas como cuchillas, etc. y las proyecciones de partculas,
que pueden salir despedidas durante la utilizacin de estas herramientas.
Para evitar los riesgos derivados de las herramientas de trabajo, hay que
tener en cuenta:
Para evitar contactos elctricos es necesario asegurarse de que la

instalacin elctrica est en perfectas condiciones: los cables deben
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estar en buen estado y protegidos. Para ello es oportuno revisarla

peridicamente.
Las herramientas deben ser adquiridas en funcin de la actividad a que

se las vaya a destinar y en la medida de lo posible, funcin de las
caractersticas del operario que las maneje.
El estado de conservacin de las herramientas debe revisarse

tambin peridicamente.
Todas las herramientas debern almacenarse, una vez acabada su

utilizacin, en el lugar correspondiente y con las debidas precauciones.
Las herramientas elctricas o a motor debern desconectarse una vez

finalizado su uso o en las pausas de trabajo.
En todas las actividades productivas, el transporte y traslado de

materiales, materias primas y productos acabados, es indispensable.
Durante este movimiento de materiales pueden producirse situaciones de

riesgo que degeneren en accidentes de trabajo.
El desplazamiento de materiales se lleva acabo en tres fases: levantamiento

de la carga, transporte y descarga. Todo ello se realiza mediante el
transporte en forma manual o en forma mecnica.
Los riesgos ms importantes de los aparatos son: atrapamientos, cadas

del aparato, desprendimiento de la carga suspendida y aplastamientos.
Por ltimo, respecto a los elementos auxiliares, el riesgo ms importante

es el desprendimiento de la carga suspendida por rotura.
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SEALES DE SEGURIDAD Y SALUD
La sealizacin de seguridad es una tcnica complementaria cuyo objetivo

es proporcionar la suficiente informacin a cerca de una situacin de riesgo
o de un riesgo o riesgos concretos.
Hay varios tipos de seales de seguridad:
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SEALES DE ADVERTENCIA
SEALES DE PROHIBICIN
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RECAI 132
4.4.2 RIESGOS DERIVADOS DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
En el medio ambiente de trabajo estn presentes una serie de agentes

agresivos que pueden producir alteraciones en la salud de los trabajadores,
si s esta expuesto a ellos el tiempo suficiente.
Estos agentes agresivos reciben el nombre genrico de Contaminantes.
Los agentes contaminantes pueden ser de tres tipos dependiendo de su

naturaleza:
- Agentes Qumicos. (Materia)
- Agentes Fsicos. (Formas de energa)
- Agentes Biolgicos. (Seres vivos)
Los agentes contaminantes Qumicos son todas las sustancias, preparados

o mezclas, que se utilizan en el proceso de trabajo, como por ejemplo,
pinturas, disolventes.
Dentro de los agentes Fsicos, que son formas de energa, se encuentran el

ruido, las vibraciones, la temperatura, las radiaciones, etc.
Son agentes contaminantes Biolgicos los organismos vivos o partes de

organismos, que estn presentes en el medio laboral, como por ejemplo los
virus, bacterias, hongos, parsitos, etc.
Todos estos agentes son capaces de producir daos a la salud de los

trabajadores. Estos daos pueden manifestarse en forma de accidentes de
trabajo, o de enfermedades laborales.
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La Tcnica Preventiva encargada del estudio y control de los agentes

contaminantes es la Higiene Industrial.
La Higiene tiene por objeto, mediante el control de los agentes

contaminantes, la prevencin de los daos a la salud que estos puedan
causar a los trabajadores.
Contaminantes qumicos: Son sustancias, preparados o mezclas, que se

utilizan en el medio laboral con diversas funciones. Hay miles de sustancias
qumicas conocidas y utilizadas en el mundo del trabajo. Algunas de ellas
son sustancias naturales, pero la mayora son sintetizadas por el hombre. El
nmero de sustancias sintetizadas aumenta da a da.
Todos los agentes qumicos son capaces de producir efectos negativos

sobre la salud de los trabajadores, si estos estn expuestos a ellos el tiempo
suficiente.
A los agentes contaminantes qumicos se les denomina Txicos, porque son

sustancias ajenas al organismo capaces de causar un efecto nocivo en el
hombre. Para producir estos efectos negativos, es necesario que los agentes
penetren en el interior del organismo.
El efecto txico de estas sustancias esta condicionado por una serie de

factores. Los ms importantes son:
La va de entrada del contaminante en el organismo.
El tiempo que permanezca el trabajador expuesto al agente

contaminante, o tiempo de exposicin.
La dosis, o cantidad de contaminante que logra penetrar en el

organismo.
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Hay fundamentalmente cuatro vas de entrada al organismo:
Va Respiratoria: a travs de la respiracin (pulmones)
Va Drmica o cutnea: a travs de la piel.
Va Digestiva: por ingestin (aparato digestivo)
Va Parenteral: a travs de heridas, punciones, cortes, lceras, etc.
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La siguiente tabla recoge los efectos txicos:
Efectos de los txicos sobre el organismo
RECAI 136
Contaminantes fsicos: al igual que los qumicos, pueden estar presentes en el

medio de trabajo, y originar molestias y alteraciones de la salud de los
trabajadores. Se diferencian de los contaminantes qumicos en que los agentes
fsicos son formas de energa.
Hay fundamentalmente tres tipos de agentes fsicos:
El Ruido.
Las vibraciones.
Las radiaciones.
La Temperatura ambiental.
El ruido es un sonido no deseado, que se percibe como algo desagradable y

molesto. Al ser un sonido, se trata de una forma de energa que se transmite por
el medio -excepto por el vaco -, y que llega al odo humano, que es capaz de
percibirlo. Es uno de los contaminantes ms frecuentes del lugar de trabajo.
La exposicin prolongada al ruido puede producir un descenso de la capacidad

auditiva, es decir sordera. La sordera profesional es un proceso de prdida
progresiva de audicin, y se caracteriza porque se produce por igual en los dos
odos.
AUDITIVOS SORDERA
EFECTOS DEL
RUIDO NERVIOSISMO
NO AUDITIVOS INSOMNIO
LCERAS
RECAI 137
Las vibraciones
Las vibraciones son otro de los contaminantes fsicos. Al igual que el ruido,
tambin son formas de energa que se transfieren de un cuerpo a otro. Son
generadas normalmente por el funcionamiento de mquinas y equipos de trabajo,
o de vehculos.
Pueden transmitirse al cuerpo humano fundamentalmente de dos formas:
- A travs de las manos: en este caso las vibraciones proceden de

herramientas o de equipos de trabajo, como por ejemplo, un martillo
neumtico. Estas son las denominadas vibraciones mano-brazo.
- A travs del cuerpo: estas son las procedentes de vehculos. Se denominan

vibraciones de cuerpo completo.
La exposicin a vibraciones produce diversos efectos sobre la salud de los

trabajadores. Estos efectos dependen de la entrada de las vibraciones a travs
del cuerpo, es decir, de s son vibraciones mano-brazo o de cuerpo completo.
Los efectos de las vibraciones pueden ir desde los mareos o vmitos, producidos
por vehculos en movimiento, hasta alteraciones en la columna, dolores en la
zona dorso-lumbar, alteraciones de la sensibilidad de los dedos y manos,
aumento de las alteraciones digestivas, etc.
Las radiaciones
Las radiaciones son otra de las formas de energa que pueden estar presentes
como agentes contaminantes en el lugar de trabajo. Se transmiten en forma de
ondas denominadas ondas electromagnticas y son comunes en el lugar de
trabajo, especialmente en determinados puestos de actividad.
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Las radiaciones se clasifican en dos tipos:
1. Ionizantes: los rayos X, los rayos gamma, etc.
2. No ionizantes: procedentes de la luz del sol, la iluminacin, ultravioleta, lser.
La temperatura ambiental
La temperatura a que se encuentra el medio ambiente de trabajo tiene una

influencia directa sobre el organismo, pudiendo producir situaciones agresivas y
prdidas de salud.
El organismo humano se encuentra a una temperatura constante de 37C,

que debe mantener para preservar las funciones vitales. Sin embargo, las
temperaturas externas pueden ser muy variadas.
Para mantener constante la temperatura, el cuerpo posee una serie de

mecanismos, denominados mecanismos de termorregulacin.
Estos mecanismos hacen perder calor corporal, cuando la temperatura

externa es muy elevada - por ejemplo, en un ambiente trmico muy caluroso, se
suda, y mediante el sudor el cuerpo se refresca-, o generan calor interno cuando
la temperatura exterior es bajo -por ejemplo, se tirita para elevar la temperatura
del cuerpo-. El ejercicio fsico, el metabolismo, etc, son procesos que generan
calor en el interior del organismo.
La exposicin a temperaturas ambientales extremas -mucho fro o mucho

calor-, es causante de efectos inmediatos que pueden llegar a ser graves. Es muy
frecuente en trabajos a la intemperie o en lugares de trabajo donde por las
caractersticas de la produccin se genera calor.
Tambin es frecuente en ambientes de trabajo mal ventilados.
RECAI 139
Contaminantes biolgicos: Son organismos, seres vivos, o parte de ellos

capaces de introducirse en el interior del cuerpo humano originando una serie de
efectos negativos para la salud, como infecciones, alergias, toxicidad, etc.
Los contaminantes biolgicos se agrupan en cinco grandes grupos:
- Virus: son formas elementales de vida, que necesitan estar dentro de otro
ser vivo para reproducirse y sobrevivir. Algunos de los virus que pueden
estar dentro del lugar de trabajo son los que producen la hepatitis, o el
virus de la rabia, o los de la gripe.
- Bacterias: tienen mayor complejidad que los virus y un mayor tamao.

Algunas bacterias que pueden producir alteraciones por su presencia en
el lugar de trabajo son las causantes del ttanos o de la tuberculosis.
- Protozoos: son organismos animales unicelulares y microscpicos, que

pueden parasitar al hombre, causndole enfermedades, como por
ejemplo la toxoplasmosis.
- Hongos: son organismos vegetales microscpicos que pueden parasitar al

hombre, originando enfermedades como la candidiasis, que afecta a la
piel y a las mucosas.
- Gusanos: son animales de tamao variable y que pueden penetrar en el

organismo con el fin de parasitarlo, procedentes de otros animales o del
medio. Pueden alojarse en los rganos internos, como intestino,
pulmones, produciendo alteraciones de la salud.
Los contaminantes biolgicos pueden encontrarse en el medio ambiente de

trabajo por dos razones:
1. Por que se trabaje con ellos expresamente, por ejemplo en los laboratorios
microbiolgicos, o porque formen parte del proceso productivo, como en la
fermentacin de alimentos, como el yogur, etc.
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2. Por que se encuentran de manera accidental en el lugar de trabajo, presentes

en el medio, o en animales, y que pueden ser foco de infeccin y va de
transmisin.
En el primero de los casos, cuando se trabaja de manera consciente con

los agentes biolgicos, se deben tomar las medidas preventivas oportunas,
especialmente medidas de contencin, que son las ms eficaces, para evitar la
propagacin del agente. Adems todos los trabajadores deben estar
convenientemente informados de la naturaleza de los agentes con los que
trabajan, y de los posibles riesgos para la salud que conlleva su manipulacin.
El segundo de los casos, que los agentes se encuentren de manera

accidental en el lugar de trabajo, es el ms frecuente. Se produce en actividades
donde se manipulan residuos biolgicos, como en hospitales, laboratorios, o
donde se trabaja con animales o partes de animales, por ejemplo.
Las medidas del control del riesgo biolgico pueden ser medidas generales o
medidas especficas, dependiendo de las caractersticas y la naturaleza del
agente biolgico. La medida ms importante y la ms efectiva es la de
contencin del agente, para evitar que se propague.
La vacunacin de los trabajadores expuestos es otra medida de prevencin,

pero que slo es vlida cuando el agente tiene una vacuna posible y eficaz.
Otra medida muy importante es la formacin e informacin de los trabajadores.

Estos deben ser adiestrados en las tcnicas de trabajo, e informados en la
naturaleza del agente o agentes que manipulan y de los posibles riesgos que
esta manipulacin implica para la salud.
La higiene y la limpieza del lugar de trabajo son imprescindibles para el control

de los agentes biolgicos, como tambin es importante la vigilancia de la salud.
RECAI 141
4.4.3 RIESGOS DERIVADOS DE LA CARGA DE TRABAJO
Toda actividad laboral exige para su realizacin, una serie de esfuerzos o

demandas de la persona que la lleva a cabo, en forma de energa.
Estas demandas de la actividad pueden ser fsicas, en forma de esfuerzo

fsico, o pueden ser mentales, en forma de concentracin, atencin, etc.
Toda tarea exige una mezcla de ambas demandas, fsicas y mentales. Sin
embargo siempre suele predominar una de ellas.
Cada trabajador posee unas capacidades determinadas, tanto fsicas como

mentales, que son distintas del resto de los trabajadores.
Cuando las exigencias y las demandas de la tarea superan las

capacidades del trabajador, este se encuentra sobrecargado y pueden
manifestarse alteraciones de la salud.
La carga de trabajo se produce cuando las demandas de la tarea superan

las capacidades fsicas y mentales del trabajador.
Para evitar que la carga de trabajo produzca alteraciones sobre la salud de

los trabajadores, las condiciones de trabajo deben ser ptimas, que
garanticen la salud y la seguridad de los trabajadores, y que se adapten a
las capacidades de los mismos.
La Ergonoma es la tcnica preventiva que, mediante el diseo de los

puestos de trabajo, de los equipos, de los procesos, adapta el trabajo y sus
demandas a las caractersticas y capacidades de los trabajadores, para
evitar las posibles perdidas de salud que el trabajo pueda ocasionar.
RECAI 142
La carga de trabajo se define como el conjunto de requerimientos

psquicos y fsicos a los que se ve sometido el trabajador a lo largo de su
jornada laboral. Estos requerimientos o demandas de la tarea pueden ser
fsicos o mentales.
Todas las actividades laborales exigen una combinacin de ambos

requerimientos del trabajador. Sin embargo, siempre predomina uno de
ellos sobre el otro.
Cuando los mtodos de trabajo no tienen en cuenta las capacidades fsicas

y mentales de los trabajadores, pueden producirse situaciones de
sobrecarga de trabajo.
Esta carga excesiva puede originar alteraciones sobre la salud.
La carga fsica es producto del requerimiento corporal o fsico del

trabajador para realizar la tarea.
Durante el esfuerzo fsico el cuerpo consume energa, que es la que

posibilita el movimiento de los msculos, "alimentndolos"
Este consumo de energa se traduce en un aumento de la frecuencia

cardiaca - aumenta l nmero de latidos por minuto del corazn -, y la
frecuencia respiratoria -respiramos ms veces-.
Cuanto ms dura y penosa sea la tarea que debamos realizar, ms

aumentarn las frecuencias cardiaca y respiratoria.
Estar sometido a uno u otro esfuerzo tiene consecuencias diferentes para

el organismo.
RECAI 143
El esfuerzo esttico hace al organismo llegar antes al estado de fatiga,

impidiendo continuar con la tarea, mientras que el esfuerzo dinmico,
puede realizarse durante ms tiempo, si se lleva a cabo de forma correcta.
Para prevenir las alteraciones derivadas de la exigencia muscular de la

tarea tendremos en cuenta:
- Alternar los esfuerzos estticos con esfuerzos dinmicos, procurando

siempre que stos ltimos sean los predominantes.
- Hacer pausas de descenso y recuperacin de la fatiga muscular.
- Tener siempre en cuenta las capacidades fsicas del trabajador: por

ejemplo, no tienen la misma capacidad fsica un trabajador joven que
uno de edad avanzada.
Otra exigencia fsica de la actividad es la postura de trabajo. Todos los

trabajos requieren para su realizacin, que el trabajador adquiera una
postura determinada.
Prolongar una postura en el tiempo, es decir, mantenerla, exige un

esfuerzo muscular esttico, y puede llevar al trabajador a la fatiga. Cuando
esta fatiga no se recupera, se pueden producir trastornos msculo-
esquelticos, que afectan fundamentalmente a la espalda y a las
extremidades: manos y pies.
La carga mental se deriva de las actividades mentales y predominan sobre

las fsicas.
La introduccin de las nuevas tecnologas y de mquinas y equipos, sin

duda han reducido la exigencia fsica de las tareas, haciendo en este
sentido el trabajo ms cmodo. Sin embargo, han aumentado las
RECAI 144
demandas mentales de la tarea, como por ejemplo, la atencin necesaria

para manejar una mquina o un equipo, para interpretar las seales y los
controles o para conocer su funcionamiento.
La carga mental es el nivel de actividad mental necesario para desarrollar

un trabajo.
La carga mental depende de varios factores:
- La cantidad y la calidad de la informacin que se recibe.
- La complejidad de la respuesta que se exige.
- El tiempo que se tiene para dar la respuesta.
- Las capacidades individuales del trabajador.
De todos estos factores, sin duda l ms importante y el que tiene ms

relacin directa con la carga mental es el tiempo del que se dispone para
dar la respuesta a la demanda de la tarea. A este tiempo de respuesta se le
conoce como ritmo de trabajo.
Si el tiempo que tenemos es poco, porque tenemos que responder

rpidamente, el ritmo de trabajo es elevado. En este caso, el esfuerzo es
mayor. Este ritmo puede venir impuesto, en cuyo caso permite al trabajador
poca libertad, o puede instaurarlo el propio trabajador en funcin de sus
capacidades. Los ritmos impuestos aumentan la carga mental del
trabajador.
RECAI 145
4.5 LA NORMA OHSAS 18001: 2007

Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional
La Norma OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series) es

un estndar de Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional desarrollado por un
consorcio internacional de entidades de normalizacin y de certificacin. El
estndar fue publicado en el ao 1999 por BSI (British Standards Institution).
OHSAS 18001 expone los elementos estructurales de un Sistema de

Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional para revisar, gestionar y mejorar el
control de los riesgos laborales. El estndar incluye una serie de controles y
requerimientos que facilitan a la empresa el cumplimiento de la legislacin
aplicable y un proceso de mejora continua.
Esta Norma de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional (SG & SO) y la

Gua para la implementacin, ha sido desarrollada como respuesta a la urgente
demanda de los clientes con una norma reconocida en Seguridad y Salud
Ocupacional, contra la cual puedan evaluar un sistema de gestin y solicitar que
este sea certificado.
OHSAS 18001 es compatible con los estndares de los sistemas de

gestin ISO 9001: 1994, ISO 9001: 2008 (calidad) e ISO 14001: 2004 (ambiental),
en orden de facilitar la integracin de los sistemas de gestin de calidad,
ambiente, seguridad y salud ocupacional por las organizaciones.
Esta norma ser revisada o corregida cuando se considere apropiado. Se

llevarn acabo revisiones, cuando sean publicadas nuevas ediciones de la norma
ISO 9001 o ISO 14001 y del antecedente BSI-OHSAS 18001 para asegurar una
compatibilidad constante de las mismas.
Este documento no pretende incluir todas las disposiciones necesarias

para un contrato. Los usuarios son responsables de su correcta aplicacin.
La conformidad con esta norma no exime el cumplimiento de las

obligaciones legales.
RECAI 146
La Norma OHSAS se estructura de la siguiente manera:
ESTRUCTURA DE LA NORMA OHSAS 18001: 2007
0 INTRODUCCIN
1 ALCANCE
2 NORMAS DE REFERENCIA
3 TRMINOS Y DEFINICIONES
4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN EN S & SO
4.1 Requisitos generales
4.2 Poltica de la Seguridad y Salud Ocupacional
4.3 Planificacin
4.4 Implementacin y operacin
4.5 Verificacin y accin correctiva
4.6 Revisin por la gerencia
NOTA: La descripcin completa de esta norma tal cual como ha sido publicada la
puede revisar en los anexos del curso.
Para el desarrollo de las normas OHSAS 18001/18002, lgicamente se

utilizaron como referencias las normas publicadas por los organismos
participantes, aunque la estructura de la BS 8800 queda muy patente, as como la
intencin de su compatibilidad con la ISO 14001 e ISO 9001.
Debido a que las necesidades de cada organizacin varan, el objeto de

estas familias de normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que
su diseo e implantacin estn influidos por la legislacin vigente, los riesgos
laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prcticas individuales
de cada organizacin.
La estructura de estas normas estn basadas en el ciclo conocido de

Shewart de planificacin (plan), desarrollo (do), verificacin o comprobacin
RECAI 147
(check) y actuacin consecuente (act) y que constituye, como es sabido, la espiral

de mejora continua.
El ciclo de Shewart aplicado a la OHSAS 18001
Los elementos y contenido que conformaran la norma del sistema de gestin de

seguridad y salud ocupacional, se pueden apreciar en el siguiente esquema:
POLTICA
PLANIFICACIN
IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
ACCIN CORRECTIVA
REVISIN DEL SISTEMA
RECAI 148
4.6 LOS SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL (S.G.S.S.O.)
La definicin de la norma OHSAS 18001 de un sistema de gestin de seguridad y

salud ocupacional nos dice que: Es parte del sistema de gestin total, que
facilita la administracin de los riesgos de S & SO asociados con el negocio
de la organizacin. Incluye la estructura organizacional, actividades de
planificacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y
recursos, para desarrollar, implementar, cumplir, revisar y mantener la
poltica y objetivos de S & SO.
Todos los sistemas de gestin, desde la ISO 9000 de Calidad pasando por
el Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad Total, y la ISO 14001
Medioambiental, son cada vez ms conscientes de la importancia del individuo y
las empresas en la consecucin de metas.
Cuando nos referimos a nuestro cliente interno o sea en ltima instancia

a los empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier
negocio dependen de la satisfaccin de los clientes a los que se sirve, todos estos
modelos a que hacamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar
una metodologa capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho ms
cercano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.
Caen dentro de la satisfaccin de los operarios sus condiciones de trabajo

y, de entre ellas en primer trmino, su seguridad y su salud.
Partiendo de este concepto en la nueva norma ISO 9000:2000 se

incluyen compromisos sobre la gestin del ambiente y condiciones de trabajo de
los operarios de las empresas. Es por eso tambin, que cada vez es ms el
nmero de empresas que se estn preparando para gestionar consciente y
eficazmente estos elementos.
RECAI 149
Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un

sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, destacando a continuacin
varios principios:
En primer lugar, ayuda a cumplir la legislacin con facilidad, adems del

cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse,
como son los cdigos de buenas prcticas, las normas internas de grupo, etc.
En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud

ocupacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la
SSO a travs de programas no articulados y de aplicacin independiente
generado mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad.
En tercer lugar, la creciente presin comercial. El tema de las condiciones de

trabajo y comercio est presente en la propia Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) a travs de la clusula social. Evitar la ventaja comparativa
que podran suponer menores costos de produccin en base a un nivel inferior
en las condiciones de trabajo de las empresas.
El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen en

su planificacin la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben
mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios
cdigos o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales.
La concienciacin de los principales actores, como organismos del Estado,

empresarios y clientes, incrementar el ingreso en el mercado de productos,
cada vez ms seguros para el usuario, sumado a la incorporacin del
concepto de anlisis de ciclo de vida.
Las tcnicas modernas de gestin, que estn volviendo a considerar a la SSO

como un factor de produccin.
RECAI 150
Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantacin de un

buen sistema mejora la imagen de la empresa.
En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o

factores de riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud
de las personas; ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a
generar un impacto de salud o riesgo para la salud.
En cuanto a la metodologa, la identificacin de los impactos ambientales

de salud en los sistemas de seguridad y salud ocupacional, pasa por la
identificacin de los aspectos ambientales relacionados con el estado relativo de
salud-enfermedad. No es equivalente al reconocimiento sistemtico y priorizado
de los riesgos de salud y calidad de vida, pero si los contiene.
El modelo de gestin propuesto en la norma OHSAS 18001 (Gestin de

Riesgos Laborales) propone ayudar a la organizacin a:
Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevencin de

riesgos laborales.
Establecer una poltica de prevencin de riesgos laborales que se

desarrollaron en objetivos y metas de actuacin.
Implantar la estructura necesaria para desarrollar esa poltica y objetivos.
Los elementos que conforman un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud

Ocupacional, lo presentamos en la siguiente figura:
RECAI 151
REVISIN INICIAL
ESTABLECIMIENTO DE
POLTICA DE SEGURIDAD
OBJETIVOS ORGANIZACIN MEDIOS Y

ESTRATGICOS SGSSO RESPONSABILIDADES
EVALUACIN INICIAL REQUISITOS LEGALES

DE RIESGOS
MTODO DE
EVALUACIN DE
RIESGOS
DEFINICIN DE OBJETIVOS
Y METAS
PLANIFICACIN
DE LA SEGURIDAD
CONTROL DE LAS
ACTUACIONES
RECAI 152
4.6.1 REVISIN INICIAL
En el proceso de implantacin, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la

organizacin de un sistema formal de un S.G.S.S.O., es conveniente establecer
su posicin actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a travs de una
revisin inicial del tipo aplicado en el sistema de gestin ambiental.
Una revisin inicial RI es la documentacin e identificacin sistemtica de

los impactos (o impactos potenciales) significativos en la salud y calidad de vida
laborales asociados directa o indirectamente con las actividades, los productos y
los procesos de la organizacin.
Dirigida a todos los aspectos de la organizacin, identifica los hechos

internos (puntos fuertes y dbiles) y los hechos externos (amenazas y
oportunidades) como base para la introduccin de un S.G.S.S.O.
Un concepto de gran importancia es el de la significacin o de

significancia. Dentro concepto de la mejora continua es necesario realizar la
ponderacin asociando cierto grado de significacin o prioridad con los impactos
identificados en la RI. Para que un S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial que tenga
un procedimiento claramente definido, para determinar los impactos reales o
potenciales identificados.
La revisin inicial cubre cuatro reas clave:
1. Los requisitos legislativos y reglamentarios que son aplicables y su grado

de cumplimiento. Lo que permite desarrollar el registro de la legislacin,
reglamentaciones y regulaciones a las que se deber ajustar el S.G.S.S.O.
2. La validacin retrospectiva, que consiste en el anlisis de grado de validez

de las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos o impactos
laborales.
RECAI 153
3. La revisin de las prcticas y procedimientos existentes de prevencin de

riesgos o impactos de salud laborales. Debe determinarse cul es la
estructura de gestin de Salud Ocupacional existente, expresa o tcita.
Determinar que mejoras de gestin estructural se requeriran para controlar
en forma efectiva las actividades, los productos y los procesos que causan
los riesgos o impactos significativos identificados.
4. Una valoracin de la gestin de la investigacin de los incidentes,

accidentes y enfermedades laborales ocurridas.
En todos los casos se deben estudiar las condiciones en caso de funcionamiento

normal y anormal de la organizacin, y a las posibles condiciones de emergencia
por cualquier causa. Es comn el empleo de una combinacin de cuestionarios,
listas de comprobacin, entrevistas y otras formas de consulta, y la inspeccin y
evaluacin directas segn sea la naturaleza de las actividades, sobre los
siguientes aspectos bsicos: gestin preventiva, condiciones de seguridad, salud
y organizacin del trabajo.
El desarrollo de una lista especfica para una organizacin que es objeto de

revisin es, por s mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de la
revisin. Dicha lista podra abarcar a:
1) Las reas en las que se puede implantar el proceso de mejora del

S.G.S.S.O. o de su equivalente.
2) Los objetivos y las metas preventivas de la organizacin,

independientemente de la reglamentacin.
3) Las modificaciones previstas y adecuacin de los recursos e informacin

preventiva a la legislacin.
4) Los procesos de comunicaciones externas e internas sobre temas de

seguridad, salud y gestin ambiental.
RECAI 154
5) La poltica de diseo, seleccin, adquisicin y construccin de locales,

instalaciones, equipos y sustancias empleadas en el medio laboral.
6) El anlisis de la relacin costo/beneficio de la prevencin de riesgos

laborales.
7) El anlisis del mantenimiento de los medios de proteccin puestos a

disposicin de los trabajadores, estado y adecuacin de los equipos de
trabajo.
8) La estructura y funcionamiento de los mtodos de informacin, consulta y

participacin de los trabajadores.
9) Los planes de formacin y capacitacin de los trabajadores en seguridad,

salud y gestin ambiental.
10) El anlisis de los planes de contingencia ante posibles situaciones de

emergencia.
11) Los mecanismos de informacin y planificacin ante riesgo grave e

inminente, directivas.
12) La estructura de la organizacin orientada hacia la planificacin de la

vigilancia y control de la salud de los trabajadores.
13) La evaluacin documental de los siguientes registros:

- La evaluacin de riesgos y medidas de prevencin y proteccin a adoptar.
- La planificacin preventiva.
- Los controles peridicos de las condiciones de trabajo.
- Los controles del estado de salud de los trabajadores.
-La relacin de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
- Manual del sistema de gestin ambiental implantado, si lo hubiera.
- Informes de evaluaciones de impacto ambiental realizadas.
14) El estado de coordinacin de las actividades en prevencin de riesgos

laborales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades
dos o ms empresas.
RECAI 155
15) La proteccin de trabajadores especialmente sensibles, maternidad,

minoridad.
16) La relacin con trabajadores temporales o de duracin determinada, con

empresas de trabajo temporal y actividades tercerizadas en general.
El informe resultante deber resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y

deficiencias; y el establecimiento de prioridades para su correccin.
4.6.2 POLTICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO
La poltica del S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la

implantacin del sistema. Este aspecto lo comparten las normas ISO 9000 e ISO
14000, por lo que una empresa tendra su poltica conformada por el esquema
que a continuacin se expone:
POLTICA
DEL NEGOCIO
POLTICA
DE CALIDAD
POLTICA
AMBIENTAL
POLTICA
SANITARIA
RECAI 156
Debera seguir los pasos estndares bsicos de los sistemas de calidad:
Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel ms alto de

la direccin.
Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la

organizacin.
Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo.
Estar de acuerdo con otras polticas de la organizacin, particularmente

con la poltica de gestin medioambiental.
Comprometer a la organizacin en el cumplimiento de todos los requisitos

preventivos y legales.
Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de

seguridad y salud, asegurando la mejora continua de su actuacin.
Estar documentada, implementada y mantenida.
Sea analizada crticamente, en forma peridica, para asegurar que sta

permanece pertinente y apropiada a la organizacin.
Estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de fcil

comprensin, por ejemplo, a travs del informe, memoria o exposicin
anual de la organizacin.
La poltica del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del
medio ambiente laboral y del nivel de seguridad requerido, en base a un anlisis
para el que puede utilizarse el modelo de la figura siguiente:
RECAI 157
Estado
de Salud
Aptitud Trabajador Entrenamiento
Riesgos Programa
externos
Riesgos Medio MODELO PARA EL Emergencia/

psicosociales ambiente ANLISIS DE UNA Organizacin Mitigacin
laboral POLTICA DE SSO para la SSO
Riesgos Estndares
fsicos
Base Proceso Base

tcnica de trabajo humana
Base
social
Modelo para el anlisis de una poltica de un SGSSO
4.6.3 PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN
Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debera

comenzar la implantacin por una identificacin de los peligros de la organizacin,
entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro generador de un
impacto potencial que existe y definir sus caractersticas.
Entre tales caractersticas, hay que destacar la probabilidad y las

consecuencias, en el caso de que esa situacin ocurriera. La combinacin de
estos parmetros determina el riesgo.
RECAI 158
Debemos tener en cuenta que el enfoque de la relacin salud-enfermedad

se ha ido modificando ltimamente, dando paso a otros modelos que acentan los
factores del ambiente y husped por sobre el propio agente.
Para Trindade los factores husped son elementos intrnsecos que afectan
la susceptibilidad del individuo al agente, mientras que los factores ambientales
son entes extrnsecos, que afectan la exposicin del husped al agente. De este
modo ingresamos en una perspectiva multidimensional que se adeca al enfoque
causa mltiple - efecto mltiple de salud y enfermedad.
Para Blom, Lalonde y Dever, los cuatro factores de salud: medioambiente,

estilo de vida, biologa humana y sistemas de atencin de salud, en este caso
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional; se relacionan y se
modifican en forma de un crculo envolvente, formado por la poblacin laboral, los
sistemas culturales y la organizacin empresarial, la salud mental, el equilibrio
ecolgico y los recursos naturales.
Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el concepto de riesgo y

aplicarlo al proceso de planificacin.
La Planificacin en general consiste en establecer de una manera debidamente

organizada:
a) Cmo y cundo hacerla y quin debe hacerla, a partir de los resultados de

la revisin inicial.
b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como

para cada nivel operativo de la estructura de la organizacin, que
intervienen en la gestin del sistema.
c) Asignacin de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos.
RECAI 159
d) Asignacin de recursos y medios en relacin a las responsabilidades

definidas y a la coordinacin e integracin con los otros sistemas de
gestin de la empresa.
e) Evaluacin peridica de la obtencin de los objetivos, mediante los

canales de informacin establecidos al efecto y los indicadores
representativos.
La Planificacin de la accin preventiva deber realizarse a trminos de medio,

donde no se prevn modificaciones sustanciales de la actividad de la organizacin
y corto plazo, un ao o perodos
Se deber establecer un Procedimiento, dentro de su S.G.S.SO., que sirva

para aplicar los procedimientos de planificacin de objetivos y metas, definido de
acuerdo con la naturaleza de la organizacin de la empresa y del S.G.S.S.O..
Qu se entiende por objetivo? (fin comn a toda la organizacin)
Por meta (fin exclusivo de un rea o nivel de la organizacin);
Cmo deben definirse y establecerse?
Los niveles que deben participar en la propuesta.
El estudio y definicin de objetivos y metas.
Qu niveles estn habilitados a tomar decisin sobre los mismos?
El momento en que debe realizarse tal planificacin y decisin.
La forma de asignacin de recursos.
De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se

tomarn como punto de partida dos etapas:
a) Revisin inicial de la accin preventiva
b) Evaluacin inicial de los riesgos.
RECAI 160
Con estos primeros objetivos, se proceder a la confeccin del Programa Inicial

de Gestin para la Prevencin en S.S.O., desarrollndose posteriormente a la
puesta en marcha de ese Programa inicial, una accin preventiva permanente
reflejada en los posteriores Programas de Prevencin.
En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la Poltica

de Prevencin debe orientar a que los Objetivos y Metas cumplan con lo
establecido, para ello deben ser:
cuantificados,
fechados,
ser especficos,
alcanzables,
apropiados a la organizacin y sus riesgos laborales,
con periodos de tiempo limitados.
Los instrumentos que se utilicen para la consecucin de los Objetivos y

Metas, sern los Procedimientos que se establezcan para ello dentro del
S.G.S.S.O., en los que se define qu, cmo, cundo y dnde hay que hacer y
quin debe hacer.
4.6.4 PROGRAMA DE GESTIN DE LA PREVENCIN
Tal como se ha expresado el Programa debe:
a) Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Poltica de Prevencin

y el S.G.S.S.O. adoptados.
b) Establecer las metas a los diferentes niveles de la organizacin para controlar

los Impactos y Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones iniciales y
posteriores,
RECAI 161
c) Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas peridico para

estudio y decisin.
El Programa para facilitar su difusin, seguimiento y comprensin debe

quedar reflejado en una tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos
los niveles y reas) o bien por sectores diferenciados.
La identificacin de los impactos del ambiente laboral de sus actividades,

productos y servicios, como ya se mencion anteriormente, se realiza en base a
tcnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como la elaboracin de
planes y priorizacin de riesgos.
El cumplimiento de los requerimientos legales y normativos que se aplican

sobre la empresa, en aspectos relacionados con el ambiente laboral, debe estar
contemplado dentro de la planificacin. Se deben tener en cuenta:
Convenios internacionales.
Constitucin.
Cdigos.
Leyes.
Reglamentos.
Normas Sectoriales.
La normativa existente en seguridad y salud ocupacional es generalmente

numerosa, desordenada y contradictoria en la mayora de los pases. En cuanto a
otras normativas no legales, podemos referirnos a las normas internas de la
empresa y aquellas que la empresa ve conveniente suscribirlas (cdigos de
conducta).
RECAI 162
Bsicamente los objetivos y metas establecidos deben ser claros y

mensurables, nacer de la poltica de la empresa y su cumplimiento plasmarse en
un programa donde se especifiquen la responsabilidad, recursos y fecha objetivo.
Se reproduce un ejemplo de la secuencia a seguir en la siguiente figura.
POLTICA OBJETIVO METAS: Reducir

Reducir los riesgos Reducir el ruido Al LP ruido
fsicos en planta en 2 aos
PROGRAMA
Acciones Responsable Inversin Fecha objetivo
a) Mantenimiento preventivo Jefe de Mantenimiento 5.000 Enero 1998

b) Instalacin de silenciadores Jefe de Ingeniera 8.000 Marzo 1998
c) Traslado de compresores Jefe de Ingeniera 5.500 Junio 1998
d) Seleccin de protectores auditivos Jefe de Seguridad 500 Enero 1998
e) Capacitacin Jefe de Recursos Humanos 3.500 Enero 1998
Ejemplo del proceso de establecimiento de un programa para el control de ruido
4.6.5 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
La empresa tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita

implantar el sistema, adems de suministrarle los recursos necesarios para el
mismo. El papel moderno del responsable o encargado de la seguridad y salud
ocupacional es el de coordinador del sistema y de auditor.
RECAI 163
Para una empresa que tiene implantado un sistema ISO 9000 o ISO 14000,
le ser ms fcil implantar un sistema de esta naturaleza, porque la estructura de
la empresa ya fue adecuada para permitir el funcionamiento de un sistema de
gestin y por la cultura de gestin desarrollada en la misma.
Al igual que es necesario un manual en la gestin de calidad, aqu es

necesario un manual donde se fijan las responsabilidades de los distintos actores
y se referencie los estndares a cumplir. Un punto a considerar podra ser el
remarcar la responsabilidad de la seguridad por parte del dueo del proceso, es
decir, la responsabilidad de la seguridad ya no est desligada del proceso
productivo.
Los documentos necesarios que genera y requiere nuestro sistema son:
Poltica y programa de SGSSO.
Legislacin y normativa de referencia.
Manual de SGSSO.
Procedimientos de trabajo, desarrollados para aquellos puestos en los

cuales el riesgo existente lo aconseja.
Plan en caso de emergencias.
Las caractersticas que deben tener los documentos son de accesibilidad,

disponibilidad y legibilidad. Adems, deben revisarse peridicamente y contar con
fecha de revisin y su remocin en el caso de documentos obsoletos. Por
ejemplo, el plan en caso de emergencias tiene que contar con una relacin de
distribucin, comunicacin y responsabilidad para afrontar la emergencia
actualizada, porque sta puede cambiar a consecuencia de la rotacin del
personal de la empresa.
La comunicacin tiene que establecerse considerando la requerida por los

componentes del sistema como con las partes interesadas, por ejemplo:
RECAI 164
-Quejas del personal: aplicamos comunicacin interna.
-Quejas de la comunidad: aplicamos comunicacin externa.
El entrenamiento tiene que abarcar a todos los empleados (administrativos y

operativos) y contratistas, y brindada al ingreso al centro de trabajo. Los temas
sern desarrollados de acuerdo a los riesgos presentes en el trabajo a realizar y
cubriran aspectos tales como:
Identificacin y manejo de riesgos.
Usos de equipos de proteccin personal.
Procedimientos de seguridad especficos, por ejemplo, mantenimientos de

sistemas de aspiracin, etc.
Emergencias.
Un reentrenamiento se impartira para asegurar la continuidad y vigencia

de la capacitacin, y apoyado por un registro de entrenamiento.
El entrenamiento y capacitacin no slo es importante por los

conocimientos que transmite y destrezas que desarrolla, sino porque el
conocimiento franco de las causas y efectos de los impactos ambientales
ocupacionales crea conciencia de seguridad en los trabajadores.
El entrenamiento abarca tambin el conocimiento, los roles y

responsabilidades de cada actor del sistema de gestin.
En cuanto al control operacional el supervisor se convierte en el personaje

clave del mismo y tiene que comprender y asumir su responsabilidad. Los
contratistas son un punto crtico, por lo que tiene que estar especificado en el
contrato de servicio algn tipo de sancin administrativa o econmica por
incumplimiento de normas de seguridad.
RECAI 165
Otro aspecto del control operacional es el manejo de las emergencias que

es uno de los campos de mayor desarrollo de la seguridad. Los procedimientos
para responder a las emergencias son establecidos en un plan en caso de
emergencias, donde se consideran las siguientes:
fugas de sustancias txicas,
incendios y explosiones,
desastres naturales,
otros.
4.6.6 VERIFICACIN Y ACCIN CORRECTIVA
En el sistema de seguridad y salud ocupacional, el control es uno de los puntos

ms completos, porque se realiza para evaluar la exposicin del trabajador al
medio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen
sobre la exposicin. Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el
biolgico y el psicolgico.
Una vez que hemos planificado nuestra actuacin (plan) y que hemos
llevado a cabo estos planes (do), pasaremos a comprobar que el resultado
obtenido est de acuerdo con lo planificado (check) y en el caso de que no sea
as tomaremos acciones que nos permitan solucionar ese problema puntual
adems de utilizar esta experiencia en las nuevas planificaciones (act).
El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de esta

retroalimentacin las no conformidades son las que obligan a realizar acciones
preventivas y correctivas, por lo que la deteccin de una no conformidad da lugar
a una investigacin para as poder planificar la (s) accin (es) ms efectiva (s).
RECAI 166
EVALUACIN DE LA
EXPOSICIN
Reconocimien
to de riesgo
Monitoreo Monitoreo
psicolgico CONTROL ambiental
Monitoreo
biolgico
Control de la exposicin de un trabajador
De este modo el control de las actuaciones en el desarrollo de la

prevencin en seguridad y salud ocupacional, demuestra el compromiso autntico
con el cumplimiento de las metas propuestas. El proceso del control ha de servir
para verificar el cumplimiento de lo previamente establecido, y permitir la toma
de decisiones a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la
doble vertiente de:
a) Cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestin.
b) Verificacin de que los resultados obtenidos cumplen con el objetivo bsico

del sistema, que es el evitar o minimizar el impacto ambiental de salud
laboral. Debe ser un control que permita comprobar que se realizan las
actividades y la verificacin de los requisitos de los procedimientos de las
mismas.
RECAI 167
El control activo
Los sistemas activos de control proporcionan realimentacin sobre los

procedimientos antes de que se produzca un accidente, un incidente, una
enfermedad laboral o un deterioro de la salud transitorio.
Su objetivo es evaluar la eficiencia de las actividades previamente

establecidas en materia de prevencin, reforzar los aciertos y descubrir los fallos
sin penalizarlos.
Para alcanzarlos un programa de control debe desarrollar procedimientos y

programas, que vigilarn el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven
de actuaciones de verificacin o inspeccin. Comprobar la eficacia de las medidas
correctoras instauradas, y de la evaluacin previa a la implantacin de nuevos
sistemas de gestin, procesos, equipos o productos, etc.
El procedimiento tiene como base el control de los registros, los que

debern ser legibles e identificables.
Una relacin bsica que contendra alguno de los elementos a considerar sera:
1. Registros de accidentes y enfermedades profesionales.

2. Registros de exmenes mdicos y psicolgicos.
3. Registros de historias de salud ocupacional.
4. Registros de puestos de trabajo.
5. Registros de laboratorio de medicin ambiental.
6. Registros del monitoreo ambiental.
7. Registros de entrenamiento.
8. Registros de equipos de seguridad y salud ocupacional.
9. Registros de las auditorias y actas de revisiones de los sistemas de salud
S.G.S.S.O y ambiental S.G.A.
RECAI 168
El control reactivo
A travs del control reactivo se analizan los accidentes, enfermedades laborales e

incidentes y debe requerirse su identificacin, notificacin y registro. Aunque para
las organizaciones es a veces difcil informar sobre los daos menores o cualquier
otro suceso que pueda ocasionar un incidente, accidente o peligro, se deben
promover el desarrollo de procedimientos para el registro sistemtico de los
mismos.
Damos algunos por ejemplos:
tratamiento de primeros auxilios,
daos de la salud,
reclamaciones a las compaas de seguros,
incendios,
averas.
A partir de los datos registrados, se puede verificar o valorar la adecuacin

de los procedimientos existentes a la situacin e incluso la del propio sistema de
prevencin, todo ello, adems de la adopcin de las propias medidas especficas,
que fuesen necesarias.
Verificacin.
Comprende el conjunto de procedimientos que deben emplear las organizaciones

para confirmar que los requisitos de control han sido cumplidos. Procedimientos
que la organizacin debe establecer y mantener al da para verificar la
conformidad del S.G.S.S.O. Son realmente sistemas activos, puesto que se
aplican sin que se haya producido ningn dao o alteracin de la salud y deben
aportar informacin sobre la conformidad del S.G.S.S.O. y sobre el nivel de riesgo
RECAI 169
existente. Los programas de verificacin pueden quedar cubiertos mediante

inspecciones que requieran o no mediciones y ensayos.
El procedimiento de actuacin que se utilice para verificar el sistema de

control, debe incluir los criterios a seguir ante resultados obtenidos en la
evaluacin. En definitiva debe dar respuesta a qu hacer cuando nos
encontramos ante una no conformidad.
Casos de no conformidad y acciones correctoras.
Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el S.G.S.S.O
Para investigar estos casos de no conformidad se debe establecer el mecanismo

causal completo que se utilice e informar sobre el mismo, incluyendo los factores
predeterminantes (o condicionantes) del S.G.S.S.O
Esta investigacin debe permitir planificar la accin correctora para:
1. Impedir que vuelva a ocurrir.
2. Asegurar los mecanismos de integracin con los dems componentes de la

gestin general de la organizacin, particularmente con el Sistema de
Gestin Ambiental.
3. Llevar a cabo los cambios pertinentes en los procedimientos, instrucciones

operativas y registros.
4. Establecer un sistema de control adecuado a lo detectado.
5. Valorar la efectividad de las medidas citadas.
6. El inicio de un proyecto que deber formar parte del programa de gestin.
RECAI 170
4.6.7 EVALUACIN DEL S.G.S.S.O. AUDITORAS
Es obligatoria la realizacin de auditoras internas por la organizacin, que deben

estar basadas en un programa de auditora previo y llevarse a cabo siguiendo un
procedimiento establecido, que va ms all de la comprobacin del cumplimiento
legal. La auditora es una herramienta evaluatoria del cumplimiento de la norma y
del sistema de seguridad y salud ocupacional
Los programas se deben basar en los resultados de las evaluaciones de

impacto ambiental de salud laboral, auditando con una mayor frecuencia aquellas
reas caracterizadas por:
1. Mayor nmero de efectos ambientales e incidentes.
2. Tipo o grado ponderado de severidad.
A los requisitos establecidos, se debe tomar en cuenta:
Que el sistema ha sido adecuadamente implantado y mantenido, y
Que es eficaz para lograr el cumplimiento de la poltica y objetivos de la

organizacin.
Las auditoras constituyen un proceso del control del sistema, por lo que stas
se tienen que realizar peridicamente y estar referenciadas a las auditoras
anteriores.
Las auditorias pueden ser internas, desarrolladas por personal de la

organizacin, pero plenamente independiente de la parte inspeccionada o
externas. Aunque la funcin principal de las auditorias como instrumento de
gestin es valorar el nivel de conformidad o no conformidad de los elementos que
componen el S.G.S.S.O. y la eficacia de las acciones correctivas, tambin puede
sugerir medidas correctivas para superar problemas detectados, o para indicar la
RECAI 171
naturaleza del problema y generar la solicitud al auditado para que defina y ponga
en prctica una solucin apropiada.
El informe de la auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por

terceros depender de si se trata de un proceso de certificacin y/o de la
legislacin vigente.
4.6.8 REVISIN GERENCIAL
Se debe practicar la revisin peridica del funcionamiento del sistema, lo que

permite detectar los puntos dbiles del cumplimiento y tomar las medidas
correctivas necesarias.
Como ltimo paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve a recaer

sobre la Direccin, que es la que debe evaluar la actuacin que se ha llevado a
cabo en un periodo establecido, con el objeto de determinar el cumplimiento de la
poltica, la prevencin de impactos o riesgos laborales, los objetivos de mejora y
otros elementos del SGSSO que ha sido alcanzados., empleando para ello los
resultados de las auditorias, teniendo en cuenta las circunstancias cambiantes y
el objetivo de mejora.
El alcance de la revisin debe llegar a toda la organizacin y por tanto a

todas sus actividades y decisiones. El proceso de revisin debe incluir:
a) Cualquier recomendacin procedente de los informes de las auditorias y la

forma en que se debe implementar.
b) La seguridad de la continuidad de la adecuacin de la poltica de

prevencin y si sta debe modificarse la expresin clara de los hechos
que lo motivan.
RECAI 172
c) La continuidad del proceso de adecuacin de los objetivos y metas a la luz

del compromiso asumido de mejora continua, del programa de gestin
preventiva y de las pautas expresadas en su documentacin.
Poltica
Revisin
Revisin gerencial
gerencial
Implantacin
Auditora
Operacin
Papel de la revisin gerencial en la realizacin de un sistema de gestin
Accin correctiva
En el sistema de seguridad y salud ocupacional, el control es uno de los puntos

ms completos, porque se realiza para evaluar la exposicin del trabajador al
medio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen
sobre la exposicin.
RECAI 173
Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el biolgico y el psicolgico.
Una vez que hemos planificado nuestra actuacin (plan) y que hemos llevado a
cabo estos planes (do), pasaremos a comprobar que el resultado obtenido est de
acuerdo con lo planificado (check) y en el caso de que no sea as tomaremos
acciones que nos permitan solucionar ese problema puntual adems de utilizar
esta experiencia en las nuevas planificaciones (act).
El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de esta retroalimentacin las

no conformidades son las que obligan a realizar acciones preventivas y
correctivas, por lo que la deteccin de una no conformidad da lugar a una
investigacin para as poder planificar la (s) accin (es) ms efectiva.
RECAI 174

Unidad 4 Sistema de Gestión de La Seguridad y Salud Ocupacional

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Sistemas Integrados de Gestin Unidad Didctica N 4

SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD

4.1 INTRODUCCION A LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

El hombre, a lo largo de la historia, se ha visto obligado a realizar una serie de

La actividad laboral, no siempre ha sido una actividad exenta de peligro. En

La Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.) define la salud como el

Por lo tanto, es evidente la existencia de una estrecha relacin entre el

Si bien esta interrelacin ha sido estudiada con detenimiento a lo largo de

Actualmente el trmino de salud laboral ha evolucionado, paralelamente al mundo

PRIMERO DESPUS AHORA

4.2 CONDICIONES DE TRABAJO Y SALUD

Las condiciones de trabajo son las variables que definen la realizacin de

Se define el concepto de condiciones de trabajo como "cualquier

Son condiciones de trabajo:

Los locales de trabajo, en su totalidad.

Todas las instalaciones.

Los equipos, instrumentos, herramientas y mquinas necesarios para la

Los agentes fsicos presentes en el medio.

Los agentes qumicos, su naturaleza y concentracin.

Los agentes biolgicos.

Los procedimientos de utilizacin de los agentes fsicos, qumicos y

La organizacin del trabajo.

Todas estas variables se engloban en tres grandes grupos de Condiciones de

Todas estas caractersticas diferencian de forma absoluta un puesto de trabajo de

Grupos de condiciones de trabajo.

Este conjunto de actividades es lo que se conoce como prevencin.

Se define la prevencin como "el conjunto de actividades o medidas

Esta definicin expresa con claridad dos puntos importantes:

Por un lado, define el objetivo mximo de la prevencin de riesgos laborales, y

Para llevar a cabo la accin preventiva, existen una serie de tcnicas,

Tcnica preventiva que tiene por objeto adaptar el trabajo a la persona,

Tcnica preventiva que estudia los riesgos de carcter psicosocial, con

Medicina del trabajo

Tcnica preventiva que tiene por objeto promocionar la salud en el trabajo,

Las tcnicas preventivas.

Los principios de la accin preventiva son:

Evitar los riesgos.

Evaluar los riesgos que NO se pueden evitar.

Combatir los riesgos en su origen.

Adaptar el trabajo a la persona.

Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.

Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.

Dar las debidas instrucciones a, los trabajadores.

A lo largo de los mdulos sucesivos iremos profundizando e interpretando los

Queda claro, sin embargo, que la filosofa de la Prevencin es la de evitar los

4.4 LOS RIESGOS LABORALES

Antes de analizar los riesgos laborales, es necesario definir tres conceptos

Por peligro se entiende toda fuente o situacin con capacidad de dao en

El riesgo se define como la probabilidad de que el peligro se materialice,

El concepto de riesgo es la combinacin de dos elementos: la probabilidad de que

Por ltimo, el dao son las consecuencias que se derivan de la

Pongamos un ejemplo: Imaginemos la siguiente situacin:

En un lugar de trabajo, un cable conductor de corriente elctrica, conectado

La situacin con capacidad o fuente de dao es el cable en mal estado.

Si este cable es tocado directamente por alguien, o el equipo al que conecta es

Imaginemos que el equipo apenas se utiliza, y que los trabajadores pasan

Si por el contrario el equipo se utiliza con frecuencia o el paso por la

Riesgo: Probabilidad de sufrir un contacto elctrico

El dao que produzca el contacto elctrico al trabajador tambin puede variar:

En nuestro entorno de trabajo, pueden existir elementos o circunstancias

Este efecto negativo puede producirse en forma de Accidente de Trabajo, que

Estos factores capaces de generar un accidente de trabajo son los factores

Anteriormente ya habamos hablado sobre el riesgo y se lo define como la