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SERIE DE CUADERNOS
DE INVESTIGACIN
GESTIN
DE TRNSITO
SERIE DE CUADERNOS
DEL OBSERVATORIO DE MOVILIDAD URBANA
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
N 2/2014
GESTIN DE TRNSITO
Equipo CAF:
Jorge Kogan, Asesor Senior Vicepresidencia de Infraestructura
Sandra Conde, Directora Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Nicols Estupin, Ejecutivo Principal Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Soraya Azn, Ejecutivo Principal Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Andrs Alcal, Ejecutivo Principal Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Daniela Zarichta, Oficial Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Autores:
Adauto Martinez Filho
Eduardo A. Vasconcellos
Humberto Paulino
Diseo grfico:
Estudio Bilder / Buenos Aires
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva responsabilidad de sus
autores y no comprometen la posicin oficial de CAF.
La versin digital de este documento se encuentra en: publicaciones.caf.com
El Observatorio de Movilidad Urbana (OMU) de CAF es la primera iniciativa en su tipo y rene informacin
sobre la movilidad de los habitantes de 25 grandes ciudades o reas metropolitanas de Amrica Latina.
El contenido recopilado o recabado de fuentes secundarias se concentra especialmente en los modos de
transporte mayormente utilizados, los consumos de tiempo y de energa, los costos involucrados y los im-
pactos producidos. Los hallazgos del OMU, creado en 2007, han permitido hacer por primera vez un anlisis
de las condiciones actuales de movilidad urbana en la regin, de forma de poder abonar el terreno para la
formulacin de propuestas de polticas pblicas que generen beneficios para la sociedad.
El documento que se presenta a continuacin forma parte de la Serie de cuadernos de investigacin: Ob-
servatorio de Movilidad Urbana, cuyo objetivo es profundizar y difundir el conocimiento sobre los temas
ms relevantes de la movilidad urbana en Amrica Latina. En este nmero se analiza, con informacin
recopilada por el OMU de las principales ciudades de la regin, cmo se desarrolla la gestin de trnsito
en Amrica Latina.
SOBRE LOS AUTORES
Adauto Martinez Filho, ingeniero civil especializado en Ingeniera de Trnsito, ha sido gerente general del
Instituto Nacional de Seguridad Vial de Brasil (INST) y director de operaciones de la Cia de Engenharia de
Trfego de So Paulo. Actualmente es socio administrador de Tabagon Engenharia.
Eduardo Alcantara de Vasconcellos es ingeniero civil y socilogo, con doctorado en Polticas Pblicas de
Transporte. Es asesor del Observatorio de Movilidad Urbana de Amrica Latina y el Caribe de CAF y de la
ANTP Asociacin Nacional de Transportes Pblicos de Brasil.
Humberto Rolo Paulino es ingeniero civil, con maestra en Desarrollo Gerencial. Es Gerente de Educacin
para la Movilidad de la BHTRANS - Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte, Brasil, y miembro
de la Cmara Temtica de Educacin para el Trnsito del Consejo Nacional de Trnsito de Brasil.
NDICE
1. Consideraciones iniciales 12
2. Gestin de trnsito 15
Gestin de Trnsito en Amrica Latina 15
El caso de Brasil 18
Centralizacin contra descentralizacin en la gestin de trnsito 19
La integracin entre trnsito, transporte y uso del suelo 20
Gestin del trnsito: equilibrando el uso de los modos 21
5. Conclusiones 57
Referencias bibliogrficas 58
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
CONSIDERACIONES INICIALES
El trnsito est compuesto por personas de diferentes caractersticas sociales y econmicas, con intereses
y necesidades diferentes. Estas personas utilizan distintos modos de transporte, desde la caminata hasta
el automvil particular, en patrones que a pesar de presentar alguna regularidad cambian frente a situacio-
nes distintas.
Las polticas pblicas del Estado: se trata del conjunto de decisiones y acciones que son tomadas por
el poder pblico en cada rea de actuacin, como en la educacin, en la justicia, en la salud, en el de-
sarrollo urbano, en el transporte pblico y en el trnsito.
El sector privado: representado principalmente por la industria de la construccin, por la industria au-
tomotriz y por los capitales financieros, industrial y comercial, todos con intereses especficos dentro
del proceso de desarrollo urbano.
Los individuos, ya sea como seres independientes o como entes asociados en algn tipo de organiza-
cin, con sus necesidades e intereses especficos; los individuos van a analizar los medios y las condi-
ciones de circulacin para definir como se desplazarn a los destinos deseados.
Los sistemas instalados de transporte y trnsito, con sus caractersticas fsicas y de oferta de servicios,
que condicionan las decisiones de las personas en cmo utilizar la ciudad.
Los procesos migratorios que pueden aumentar la poblacin de la ciudad o disminuirla, con impactos
de todo tipo en el desarrollo urbano; estos impactos son de gran importancia, especialmente cuando
se consideran las enormes diferencias sociales, polticas y econmicas entre las personas.
La dinmica de la economa, principalmente en lo que respecta al empleo, al salario promedio de las
personas y a la apertura de nuevos negocios en la ciudad.
En la gestin de los problemas urbanos tres tcnicas merecen atencin especial: la Planificacin Urbana, la
Planificacin de Transportes y la Planificacin de la Circulacin. A pesar de que las tres formas de intervencin
estn muy bien interconectadas, su identificacin por separado es til para el anlisis en un primer momento.
La Planificacin Urbana define la forma en cmo el espacio debe ser ocupado y usado para los ms di-
versos propsitos. Al definir lmites para la propiedad privada de la tierra, este tipo de planificacin pro-
picia un terreno poltico altamente conflictivo. Sus productos son cdigos y leyes que definen los usos
13
Esta tcnica involucra cuatro actividades relacionadas: la legislacin que define las reglas de utilizacin de
las vas y empedrados (Cdigo de Trnsito); la ingeniera del trfico que define el esquema de la circulacin;
la educacin que define cmo las personas sern entrenadas para utilizar el sistema vial; y la fiscalizacin
que controla el respeto a las leyes de trnsito.
Las tres tcnicas estn ntimamente conectadas en la medida que las decisiones de una de ellas pueden
afectar a las dems. El alcance de las decisiones involucradas permite la identificacin de una jerarqua
entre las tres tcnicas de intervencin. Tradicionalmente, la Planificacin Urbana se considera la interven-
cin ms importante y, por lo tanto, la ms noble. La Planificacin de Transportes viene a continuacin,
principalmente en funcin de los graves problemas de transporte verificados en los pases en desarrollo.
Por ltimo, la Planificacin de la Circulacin aparece como una tcnica menor, normalmente asociada a la
existencia de recursos humanos especializados en el rea de la ingeniera. Dos correcciones deben hacer-
se a esta visin tradicional. En primer lugar, las tres tcnicas estn ntimamente ligadas, en la medida en que
las decisiones de una de ellas pueden afectar a las dems. La relacin entre el uso del suelo y las demandas
de transporte son conocidas de sobra para confirmar esta afirmacin. En segundo lugar, la planificacin
de la circulacin, contrariamente de lo que afirman las visiones tradicionales, no constituye una actividad
menor sometida exclusivamente a la especializacin matemtica de los ingenieros. La planificacin de la
circulacin es tan importante como las dems tcnicas de intervencin, una vez que distribuye un espacio
escaso entre intereses opuestos.
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
las elecciones de las personas la segunda trabaja diariamente con todos las movilizaciones realizadas
por las personas despus de haber hecho su eleccin de los modos de transporte y los horarios de los
desplazamientos.
Este texto trata sobre el segundo campo de acciones, concerniente a la gestin y a la operacin del trn-
sito. Estas acciones abarcan una compleja red de actividades sintetizadas en el Cuadro 1, que deben ser
asumidas por el poder pblico en sus diversas esferas de actuacin, en sintona con las necesidades de
desplazamiento de la poblacin y buscando asegurar condiciones adecuadas de seguridad, fluidez, acce-
sibilidad y comodidad. Actualmente, las discusiones entre las diversas estructuras administrativas posibles
para la gestin de trnsito son muy frecuentes; stas incluyen las ventajas y desventajas de la centralizacin
o de la descentralizacin de estas actividades.
CUADRO 1
Sntesis de las acciones y objetivos implicados en la gestin de trnsito
Reglamentar
Controlar
Educar Seguridad
Vehculos
Planificar Fluidez
Personas
Proyectar Accesibilidad
Animales
Sealizar Comodidad
Operar
Fiscalizar
Va pblica
GESTIN DE TRNSITO
CUADRO 2
Recursos humanos y materiales en la gestin de trnsito de ciudades seleccionadas de Amrica Latina
Recursos disponibles
rea Metropolitana
Humanos (RH) Materiales (RM)
Belo Horizonte (2007) 1.301 198
Bogot (2007) 1.226 938
Brasilia (2007) 2.351 576
Buenos Aires (2007) 1.596 35
Caracas (2007) 963 180
Ciudad de Mxico (2007) 3.284 4.594
Curitiba (2007) 553 191
Florianpolis (2010) SI SI
Guadalajara (2007) 35 1
Len (2007) 715 206
Lima (2007) 472 3
Manaos (2010) 319 108
Montevideo (2009) 795 128
Panam (2010) SI SI
Pereira (2009) 197 66
Porto Alegre (2007) 696 113
Contina
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
Recursos disponibles
rea Metropolitana
Humanos (RH) Materiales (RM)
Quito (2009) 193 324
Ro Janeiro (2007) 390 292
Recife (2007) 1.398 74
Rosario (2008) 0 0
S. C. Sierra (2011) 107 25
Salvador (2007) 1.252 224
San Jos (2007) 327 328
Santiago (2007) 2.016 1.638
So Paulo (2007) 9.969 1.007
Total 30.155 11.249
Fuente: OMU (2014).
El Cuadro 3 muestra que los ndices de recursos humanos por cada mil vehculos en circulacin varan
mucho entre las ciudades, de un mnimo de 0,02 en Guadalajara a un mximo de 3,46 en Brasilia (recursos
humanos) y de un mnimo de 0 en Guadalajara y Lima a un mximo de 1,85 en San Jos (recursos materiales).
CUADRO 3
Recursos humanos y materiales en la gestin de trnsito por vehculo en circulacin, ciudades
seleccionadas de Amrica Latina
Recursos
rea Metropolitana
Humanos/mil veh. Materiales/mil veh.
Bello Horizonte (2007) 1,00 0,15
Bogot (2007) 1,26 0,96
Brasilia (2007) 3,46 0,85
Buenos Aires (2007) 0,33 0,01
Caracas (2007) 1,00 0,19
Ciudad de Mxico (2007) 0,55 0,77
Curitiba (2007) 0,61 0,21
Florianpolis (2010) SI SI
Guadalajara (2007) 0,02 0,00
Len (2007) 3,51 1,01
Lima (2007) 0,72 0,00
Manaos (2010) 1,11 0,37
Montevideo (2009) 2,24 0,36
Panam (2010) SI SI
Pereira (2009) 1,40 0,47
Porto Alegre (2007) 0,93 0,15
Quito (2009) 0,57 0,95
Ro Janeiro (2007) 0,15 0,11
Recife (2007) 3,11 0,16
Rosario (2008) 0,00 0,00
S. C. Sierra (2011) 0,60 0,14
Salvador (2007) 3,14 0,56
San Jos (2007) 0,86 0,86
Santiago (2007) 2,27 1,85
So Paulo (2007) 1,95 0,20
Promedio 0,99 0,37
Fuente: OMU (2014).
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El Cuadro 4 muestra cules son las acciones de la operacin de trnsito implementadas de forma siste-
matizada por las ciudades. Se puede observar que hay pocas operaciones especiales implementadas,
siendo la ms comn el cambio de direccin de los carriles para adaptar el trnsito de automviles en los
horarios pico.
CUADRO 4
Acciones de gestin y operacin de trnsito, ciudades seleccionadas de Amrica Latina
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
El caso de Brasil
El caso de Brasil merece atencin especial porque all tuvo lugar un exitoso movimiento para la organizacin
de la gestin y de la operacin de trnsito.
Histricamente la gestin del trnsito en Brasil ha sido centralizada, estando restringida al gobierno federal (regla-
mentacin) y a los gobiernos provinciales (ejecucin). Los municipios, an los de grandes dimensiones, necesitaban
pedirle a los rganos provinciales de trnsito que realizaran estudios e implantaran acciones de mejora en las condi-
ciones de circulacin. Con el proceso de motorizacin y el intenso crecimiento de la flota de vehculos, considerando
las dimensiones del pas, este modelo caduc en los aos 70, especialmente por la dificultad de los gobiernos pro-
vinciales para atender las expectativas y dar respuestas adecuadas a las crecientes demandas en los municipios.
Exista en este modelo mucha distancia entre el poder de decisin y las necesidades cotidianas de la
gestin de trnsito; las estructuras de los rganos provinciales eran, a su vez, insuficientes para atender la
demanda de los centenares de municipios bajo su jurisdiccin. Por otro lado, las prefecturas municipales, al
estar ms cercanas de las necesidades reales, sufran presiones directas de la poblacin, exigiendo la so-
lucin de los problemas. De esta forma, las prefecturas intervenan directamente en el trnsito (sealizando,
operando y realizando obras) sin tener la competencia legal.
El proceso de municipalizacin del trnsito en Brasil tuvo inicio en la dcada de los 70, con una experiencia
pionera del municipio de So Paulo. En 1973, el gobierno municipal asumi, mediante un convenio con el
gobierno municipal, las actividades de planificacin, operacin y sealizacin del trnsito urbano. Posterior-
mente, las atribuciones asumidas por el municipio se extendieron tambin a la fiscalizacin.
Los resultados de esta experiencia fueron tan relevantes que se replicaron en los municipios brasileos. En
la elaboracin de la nueva legislacin de trnsito, el Cdigo de Trnsito Brasileo (CTB), que entr en vigen-
cia en 1998, este modelo fue adoptado como referencia, lo que result, definitivamente, en la integracin de
los municipios brasileos en el llamado Sistema Nacional de Trnsito (SNT), con atribuciones especficas.
Segn el modelo brasileo en vigencia, las actividades relacionadas con la gestin de trnsito, de una ma-
nera bien genrica, estn distribuidas de la siguiente forma entre las esferas del gobierno:
Federal: legislacin de trnsito, coordinacin del Sistema Nacional de Trnsito; planificacin, opera-
cin, sealizacin y fiscalizacin del trnsito en las carreteras federales.
Estados: control de la flota (registro y licenciamiento) y de los conductores (licencia y renovacin de
licencia); planificacin, operacin, sealizacin y fiscalizacin del trnsito en las carreteras estatales.
Municipios: planificacin, operacin, sealizacin y fiscalizacin del trnsito en las vas bajo jurisdiccin
del municipio.
Por lo tanto, desde la sancin del CTB, el municipio puede actuar legalmente en la gestin de trfico en las
vas bajo su jurisdiccin y disponer de los recursos resultantes de la recaudacin de las multas, que deben
ser, obligatoriamente, invertidos en la gestin de trnsito.
Despus de casi quince aos del inicio de la vigencia de la nueva legislacin de trnsito, se comprueba
que el proceso de municipalizacin del trnsito en Brasil ya est consolidado con resultados significativos.
Sin embargo, es importante mencionar que algunos municipios pequeos an encuentran dificultades de
cumplir plenamente los requisitos exigidos para su integracin al Sistema Nacional de Trnsito, existiendo
la posibilidad de delegar las atribuciones o de establecer sociedad con otros rganos de trnsito.
19
Legislacin y reglamento de trnsito: en este caso, la centralizacin se justifica por la necesidad de uni-
formar las leyes y reglamentos en el mbito nacional; sera altamente indeseable la existencia de reglas
distintas en las diferentes regiones de un pas, considerando la constante circulacin de las personas
y vehculos entre esas regiones; en el caso de Brasil, la Constitucin Federal establece la exclusividad
del Estado para legislar sobre el trnsito.
Establecimiento de normas y estandarizacin de procedimientos: de la misma manera, es de funda-
mental importancia que haya uniformidad nacional en las normas de proyectos viales y de sealizacin,
as como en los procedimientos para la operacin y fiscalizacin del trnsito.
Establecimiento de una poltica nacional de trnsito: las prioridades en la gestin de trnsito deben ser
establecidas nacionalmente, abarcando temas como movilidad, accesibilidad, educacin, seguridad e
integracin y fortalecimiento de los rganos de trnsito.
Coordinacin de los rganos de trnsito: es necesario que exista coordinacin y control de las acciones
de los diversos entes que conforman el Sistema Nacional de Trnsito; esta coordinacin debe ser atribui-
da al rgano federal de trnsito, que mantendr contacto con todos los dems del pas.
Control de la flota de vehculos: el control de la flota debe ser nacional, abarcando los criterios para pro-
duccin e importacin, el registro, la identificacin (seales), las licencias peridicas y las inspecciones
de seguridad y ambiental; el registro centralizado de los vehculos es importante para facilitar la identifi-
cacin y la aplicacin de las eventuales penalidades en cualquier parte del pas, as como para tener el
control de las transferencias de propiedad y sacar de circulacin los vehculos, ya sea por accidente o
por ser chatarra. Aunque los procedimientos y el control deban ser nacionales, la ejecucin de las activi-
dades puede ser realizada de forma descentralizada, alimentando el banco de datos nacional.
Control de conductores: los procedimientos para obtener la licencia para conducir vehculos deben ser
uniformes en todo el pas, abarcando tambin los requisitos para la renovacin peridica de la licencia;
esta centralizacin es importante para mantener actualizados los datos de registro de cada conductor,
haciendo posible la emisin de notificaciones y la aplicacin de penalidades, independientemente del
lugar en el que ocurra la infraccin.
Por otro lado, determinados aspectos pueden administrarse mejor si se tratan de forma descentralizada,
considerando que las administraciones municipales tienen accin directa sobre diversos elementos direc-
tamente relacionados a la cotidianeidad del trnsito. Entre esos aspectos se destacan los siguientes:
La importancia de la integracin entre trnsito transportes uso del suelo (ver siguiente tem).
El mayor conocimiento de los problemas diarios del trnsito en la ciudad.
La mayor proximidad con los ciudadanos que, frecuentemente, reivindican intervenciones.
La responsabilidad de la construccin y mantenimiento de las vas, entre otros.
La administracin del trnsito es siempre una administracin de conflictos, considerando los diferentes
intereses que las personas tienen sobre el mismo espacio urbano. La Prefectura Municipal, gracias a
que conoce y est cercana a estos conflictos, puede mediarlos con mayor propiedad, apuntando a
atender las necesidades de la mayora de la poblacin y a estar en armona con los planes de desarrollo
de la ciudad.
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
Las ciudades de Amrica Latina estudiadas en el OMU tienen caractersticas fsicas e institucionales distin-
tas, siendo que muchas son capitales de sus estados y de sus pases, lo que se traduce en la convivencia
en el mismo espacio de tres niveles de poder. Las ciudades que todava no han sido tratadas en el OMU
tambin tienen caractersticas distintas. Por lo tanto, cada caso debe ser analizado segn sus especifici-
dades, para identificar cules pueden ser los beneficios de la organizacin de la gestin y operacin del
trnsito y cmo se pueden constituir institucionalmente.
La efectividad de esos desplazamientos est directamente relacionada con los medios existentes, bsica-
mente con el sistema vial, red de transportes disponible, y las respectivas distancias que sern recorridas.
La distribucin de desplazamientos en una ciudad tiene una relacin estrecha con los diversos tipos de uso
del suelo en sus zonas.
De una forma ideal, cada zona de la ciudad debera contemplar reas residenciales, empleos, estableci-
mientos de enseanza, servicios de salud y de abastecimiento bsico. De esta manera, los desplazamien-
tos seran cortos, principalmente aquellos realizados diariamente, facilitando la opcin de los viajes a pie o
la utilizacin del transporte pblico.
La Prefectura Municipal tiene la competencia de autorizar las nuevas edificaciones, as como la alteracin
del uso de las mismas, lo que atraer un nmero variable de personas y de vehculos, conforme al uso que
se le otorgue. Por lo tanto, la administracin municipal es directamente responsable por la situacin creada
en el trnsito resultante de estas autorizaciones.
Una planificacin urbana inadecuada podr aumentar significativamente la duracin de estos viajes, so-
brecargando los sistemas de trnsito y de transportes. Por ejemplo, la construccin de un conjunto habita-
cional en un lugar distante de las ofertas de empleo y de servicios de salud ocasionar, con toda certeza,
un problema de trnsito y de transportes, con la necesidad de desplazamientos prolongados, adems de
perjudicar la calidad de vida de esta poblacin que perder tiempo excesivo en traslados.
Otro ejemplo de la interrelacin de trnsito y el uso del suelo puede ser constatado cuando ocurre una fuga
de flujos de trfico por reas residenciales. Ms all de representar un problema de seguridad, esos flujos
continuos de vehculos provocarn, a mediano plazo, un deterioro de esas zonas, con la desocupacin de
los inmuebles residenciales, que se inclinarn a ser utilizados por establecimientos comerciales, los que, a
su vez, generarn ms demanda de trfico.
Le corresponde a la Prefectura Municipal la gestin de los aspectos que afectan directamente la cantidad,
la extensin, la duracin y el modo de los desplazamientos de la poblacin, destacando: la planificacin
urbana de la ciudad, incluida la poltica de uso y ocupacin del suelo; la construccin y el mantenimiento
del sistema vial de la ciudad; y la gestin sobre los sistemas de transportes. Parece lgico, por lo tanto, que
el gobierno municipal tambin tenga responsabilidad en la administracin del trnsito y las vas que estn
bajo su jurisdiccin.
21
Sin embargo, el concepto que se pretende difundir es que la Gestin de Trnsito es una herramienta impor-
tante para facilitar la movilidad de la poblacin, a travs de diversas formas de circulacin. El enfoque, en este
caso, es privilegiar los modos de transporte que sean ms eficientes, seguros y con menor impacto ambiental, y
tambin, dar prioridad a los modos que presenten menor consumo de energa o que utilicen fuentes renovables.
Una accin a la que se le debe dar prioridad en la administracin del trnsito de una ciudad es la proteccin
de los llamados usuarios vulnerables, bsicamente, los peatones y los usuarios de transporte no motorizado.
En el caso de Amrica Latina, los datos de movilidad indican claramente que hay una tendencia principal-
mente hacia medios no-motorizados y por el transporte pblico (Grfico 2).
GRFICO 2
Uso de los medios de transporte en ciudades de Amrica Latina (2007/2011).
60
50
Porcentaje de los viajes
40
30
20
10
0
B. Horizonte
(2007)
Bogot
(2007)
Brasilia
(2007)
Buenos Aires
(2007)
Caracas
(2007)
Cd. Mxico
(2007)
Curitiba
(2007)
San Jos
Florianpolis
(2010)
Guadalajara
(2007)
Len
(2007)
Lima
(2007)
Manaos
(2010)
Montevideo
(2009)
Panam
(2010)
Pereira
(2009)
Porto Alegre
(2007)
Quito
(2009)
R. Janeiro
(2007)
Recife
(2007)
Rosario
(2008)
S. C. Sierra
(2011)
(2007)
Santiago
(2007)
So Paulo
(2007)
Salvador
(2007)
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
Esto significa que cualquier esfuerzo de operacin y gestin debe privilegiar estos modos.
Una informacin adicional sobre el transporte pblico es que la mayor parte de las vas por donde circulan
no tienen tratamiento especial, es decir, los autobuses transitan conjuntamente con los dems vehculos.
En caso de ocurrir un congestionamiento, todos quedan retenidos.
El Cuadro 5 muestra que el porcentaje de vas con tratamiento preferencial para el transporte pblico en
las ciudades monitoreadas por el Observatorio de Movilidad Urbana (OMU) es muy pequeo en relacin a
la red vial de estas ciudades, inferior al 1%. Esto refuerza la propuesta presentada de que la Gestin de
Trnsito puede ser una herramienta importante para facilitar la circulacin de los autobuses de una manera
general, cuando sta sea la prioridad explcitamente establecida por la administracin municipal.
CUADRO 5
Longitud de las vas con prioridad para el transporte pblico, ciudades seleccionadas de Amrica Latina
(2007)
rea Metropolitana Sistema vial (km) Vas con prioridad Intersecciones con
para mnibus (km) semforos
Belo Horizonte (2007) 11.370 28 1.173
Bogot (2007) 7.749 85 1.123
Brasilia (2007) 4.982 0 791
Buenos Aires (2007) 44.994 16 7.200
Caracas (2007) 2.758 0 496
Ciudad de Mxico (2007) 63.726 183 3.056
Curitiba (2007) 6.677 72 1.116
Florianpolis (2010) 3.162 0 145
Guadalajara (2007) 11.045 0 1.300
Len (2007) 2.647 15 442
Lima (2007) 12.355 34 996
Manaos (2010) 4.214 0 624
Montevideo (2009) 3.699 5 737
Panam (2010) 2.100 3 176
Pereira (2009) 998 30 177
Porto Alegre (2007) 9.903 43 1.301
Quito (2009) 3.919 81 715
Ro Janeiro (2007) 15.371 24 3.683
Recife (2007) 7.557 0 716
Rosario (2008) 4.479 0 361
S. C. Sierra (2011) 3.955 13 136
Salvador (2007) 4.256 52 494
San Jos (2007) 4.437 0 415
Santiago (2007) 11.396 113 2.200
So Paulo (2007) 37.728 301 7.562
Total 285.476 1.097 37.135
En el municipio de So Paulo existen actualmente ciclovas, rutas de bicicleta, carriles para bicicletas de-
finitivas y carriles para bicicletas operacionales de entretenimiento. Las ciclovas se implementaron a lo
largo de Ro Pinheiros (CPTM)- 14 km, en el Parque Linear del Alto Tiet - 14 km, en la Radial Leste -12 km,
en la Adutora Ro Claro (S. Mateus) - 7 km y en Butant (Avenida Afrnio Peixoto) - 280 metros. Tambin
se implementaron Rutas de Bicicletas en la regin de Brooklin (15km), Butant (0,5km) y Moema (6,5km).
La Ruta en Bicicleta es ya una va consagrada, en la que la CET instala sealizacin vertical de reglamenta-
cin y advertencia y pintura sobre el pavimento para indicar a los ciclistas y conductores que la va es una
ruta para bicicletas donde debe redoblarse la atencin y reducir la velocidad. El objetivo de estas vas es
incentivar el uso de este vehculo para viajes cortos, restringido a las reas en las que se sitan, en cualquier
da y horario, puesto que se trata de infraestructura ciclstica definitiva. Las vas seleccionadas para ser Ru-
tas en Bicicleta tienen trfico local o son vas colectoras, toda vez que por ellas no circulen con frecuencia
vehculos de gran dimensin como autobuses y camiones.
En cuanto a los carriles para bicicletas existen 45 km que estn operacionales, es decir, con funciona-
miento en das y horarios especficos, que hacen la interconexin entre los Parques Ibirapuera, do Povo,
Villa-Lobos, de las Bicicletas y el futuro Parque do Clube do Chuvisco, adems de 3,3 km de carriles cicls-
ticos exclusivos, con funcionamiento de 24 horas, todos los das, en el barrio de Moema. La Ciclova Ope-
racional para bicicletas entre parques ha resultado ser una gran escuela, en la que la educacin de trnsito
se practica de forma agradable y positiva. Los 45 km de la Ciclova de Entretenimiento proporcionan la
divulgacin de la legislacin establecida por el CTB, con derechos y deberes de los usuarios, adems de la
comprensin de la sealizacin vertical, horizontal y de semforos para los ciclistas conductores.
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
ESTRUCTURA DE UN RGANO
MUNICIPAL DE TRNSITO
Objetivos generales
De una manera genrica, le corresponde al municipio, dentro del concepto de la gestin municipal de
trnsito, la planificacin, operacin, sealizacin y fiscalizacin de trnsito en las vas bajo su jurisdiccin.
Ms especficamente, basado en el modelo existente en Brasil, las atribuciones de un rgano municipal de
trnsito son:
Para cumplir las atribuciones de su competencia en la gestin del trnsito de las vas bajo su jurisdiccin,
cada municipio debe constituir un rgano de trnsito con dimensionamiento compatible con las respectivas
caractersticas, bsicamente asociadas al nmero de habitantes, vehculos registrados y a la extensin del
sistema vial.
Las actividades de competencia del rgano de trnsito municipal pueden agruparse en cinco reas: pla-
nificacin, ingeniera, educacin, fiscalizacin y un rea de soporte. La subdivisin o el agrupamiento de
25
esas reas depender del detalle especfico de la estructura, segn las necesidades y los intereses de
cada rgano.
En la secuencia estn relacionadas las principales actividades que debern contemplarse en cada una de
las reas mencionadas.
Planificacin
La planificacin debe realizarse para distribuir los medios de circulacin de forma segura y equitativa entre
los diversos usuarios. Esto significa, inicialmente, tener un cuidado especial en la planificacin de la circu-
lacin de los peatones, ciclistas y usuarios de transporte pblico, que son los modos ms numerosos y
ambientalmente sostenibles. Para esto, las actividades ms tcnicas de ingeniera (descritas ms adelante)
deben ser antecedidas por actividades de coordinacin del sistema de transporte pblico con el sistema de
trnsito en general. En el caso de Brasil, la ciudad que ms avanz en este aspecto fue Belo Horizonte, que
fue la primera capital del pas en concentrar en un nico rgano municipal las gestiones de transporte y de
trnsito. En el ao 2001, al realizar una evaluacin de sus procesos de gestin, la BHTRANS detect que su
estructura funcional induca una separacin entre trnsito y transporte, sin permitir que se desarrollara el
potencial de las ventajas de integracin de los dos sistemas. Se disolvieron las direcciones de transporte y
trnsito y las nuevas Direccin de Operaciones y Accin Regional y del Desarrollo e Implementacin in-
tegraron ambos componentes en sus macro procesos. Una de las consecuencias inmediatas fue la creacin
del fiscal total, una vieja idea de querer acabar la gran especializacin y separacin de las funciones de los
equipos de fiscalizacin. Otro cambio de paradigma que ocurri fue el de si educar no slo para el trnsito,
sino tambin para el transporte pblico. Esta nueva visin de la empresa, su estructura y su misin en el fu-
turo podra evolucionar a conceptos ms alineados con la movilidad urbana sostenible. El objetivo pas a ser
lograr movilidad, reemplazando la visin de gestin de trfico y de transporte. El foco de la poltica de movili-
dad se centr en las personas, con el fin de tener en cuenta sus deseos y necesidades y no en los vehculos.
El resultado de estas decisiones es que la organizacin de la planificacin de la circulacin debe ser rea-
lizada por equipos multidisciplinarios, que estudien los patrones de movilidad de forma general y tomen
decisiones sobre cmo distribuir el derecho al uso de la ciudad de la forma ms segura y equitativa. En el
caso especfico de Belo Horizonte, los objetivos estratgicos de su planificacin son:
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
Garantizar que las intervenciones en el sistema de movilidad urbana contribuyan a la mejora de la calidad
ambiental y el fomento a los modos no-motorizados
Monitorear la evolucin tecnolgica de los medios de transporte e inducir la adopcin de tecnologas
limpias o menos contaminantes por parte de los proveedores de servicios de transporte pblico.
Fomentar el uso de transportes no motorizados.
Hacer que la movilidad urbana sea un factor positivo para el entorno empresarial de la ciudad
Regular los servicios de movilidad para hacerlos viables econmicamente y garantizar la calidad para
los usuarios y con tarifas razonables.
Montar la planificacin, ordenamiento y operacin de la logstica urbana, actuando en colaboracin con
entidades pblicas, privadas y en consonancia con las polticas de uso y ocupacin del suelo, desarro-
llo econmico y gestin de la movilidad.
Ingeniera
El conjunto de acciones de ingeniera se caracteriza por la realizacin de estudios y proyectos, que tienen
por objetivo proporcionar condiciones adecuadas de seguridad, fluidez, accesibilidad y comodidad a varios
tipos de usuarios de la va pblica.
La proximidad del gobierno municipal a los problemas que se enfrentan en la vida cotidiana de la ciudad
permite la adopcin de soluciones ms rpidas y con conocimientos especficos. Tambin puede dar
prioridad a las intervenciones segn las necesidades locales, alinendolas con la poltica de desarrollo de
la ciudad.
Las acciones de ingeniera se pueden subdividir en acciones inmediatas, que tienen por objetivo propor-
cionar soluciones rpidas a los problemas encontrados en la vida cotidiana de la ciudad y las acciones a
mediano y largo plazo, que buscan anticipar futuros problemas derivados del crecimiento de la ciudad o de
la flota registrada.
A continuacin, se relacionan las principales sub-actividades que constituyen el rea de ingeniera de trn-
sito de un rgano municipal:
Las posibles intervenciones abarcan desde la simple colocacin de sealizacin en las vas hasta el
desarrollo de estudios y proyectos ms complejos, predecir los cambios de circulacin, instalacin de
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nuevos dispositivos de control y la propuesta de cambios fsicos en las rutas. La base para el detalle de
estas intervenciones es un profundo conocimiento de las caractersticas del sistema vial del municipio,
de las demandas de trfico y los diferentes intereses existentes.
Los tipos de estudios y proyectos pueden ser subdivididos de acuerdo con el rea que abarca o con
la motivacin del estudio. La divisin y la terminologa que se indican a continuacin son ilustrativas y
pueden ser adaptadas segn los criterios establecidos en cada rgano de trnsito:
FIGURA 3
Mapa de los cruces con mayor cantidad de accidentes, So Paulo
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
FIGURA 4
Vas con ms accidentes en los que mueren peatones, So Paulo
En resumen, la operacin del trnsito se entiende como el conjunto de acciones coordinadas que pro-
muevan la movilidad de personas y mercancas con seguridad y fluidez. En Brasil, la aprobacin del
Cdigo de Trnsito Brasileo - CTB consolid este concepto definiendo operacin del trnsito como
el monitoreo tcnico basado en los conceptos de ingeniera de trfico, de las condiciones de flujo,
estacionamiento y parada en la va, con la finalidad de reducir las interferencias, tales como vehculos
chocados, accidentados, estacionados ilegalmente entorpeciendo el trnsito, prestando ayudas inme-
diatas e informaciones a los peatones y conductores.
Teniendo en cuenta el grado de saturacin del sistema vial en varias ciudades, el efecto de una obstruc-
cin temporal puede tener consecuencias muy grandes. Un carril de trfico unidireccional que opere al
lmite de capacidad y sea obstruido por quince minutos puede provocar un congestionamiento de tres
kilmetros aproximadamente.
Como resultado de una adecuada operacin de trnsito se obtiene una mejor organizacin de los flujos,
con beneficios directos e inmediatos para la seguridad y la fluidez. Las actividades deben ser conso-
lidadas en un plan operacional que distribuya racionalmente los recursos disponibles en los locales y
horarios ms crticos.
En la elaboracin del plan operacional deben considerarse entre otros aspectos: caractersticas re-
gionales, recursos disponibles, seleccin y entrenamiento de recursos humanos, establecimiento de
procedimientos operacionales-patrn, sistemas de apoyo, y especialmente la creacin de una Central
de Operaciones.
FIGURA 5
Divisin territorial de las Gerencias de Ingeniera de Trfico - GET, So Paulo
La Central de Operaciones debe concentrar todas las informaciones en tiempo real de las condi-
ciones de trnsito, ya sea de los agentes operacionales o de los equipos de monitoreo electrnico.
Tambin debe estar capacitada para interactuar con la poblacin y con los medios para recibir y
dar informacin.
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
La avenida Celso Garca, en So Paulo, tiene un alto flujo de autobuses (586 vehculos por hora) y una ca-
pacidad vial muy reducida. Esto causa una gran lentitud de los vehculos, perjudicando a muchas personas
que se dirigen al centro de la ciudad para trabajar. Como no era posible ampliar la capacidad, en 2008 se
cre un esquema operacional especial, con la construccin de un corredor virtual, formado por conos y
carriles exclusivos en la hora pico de la maana, en el sentido barrio-centro. La operacin fue coordinada
entre el rgano de trnsito CET y la SPtrans, responsable por el sistema de autobuses. Se trata de una
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accin rpida de transporte y trnsito, de bajo costo, para aumentar la velocidad comercial de las lneas y dis-
minuir el tiempo de recorrido de los pasajeros utilizando 10 funcionarios, 150 conos y dos vehculos, siendo la
operacin interrumpida a partir de las 08:30. En la tarde, la operacin empieza a las 16:00 y termina a las 20:00.
Ponte do Piqueri
El carril reversible para autobuses sobre el Puente del Piqueri, implementado en agosto de 2008, permiti
la reduccin del 90% del tiempo que los colectivos usaban para cruzar el puente. Antes del carril reversible
se necesitaban entre 20 y 30 minutos para que los autobuses recorrieran 1.100 metros hasta el otro lado del
ro Tiet. Hoy, este mismo trayecto se hace en apenas 1,5 a 2 minutos, lo que benefici a 58.000 pasajeros
de autobuses que pasan por aquel punto de la ciudad todas las maanas.
FIGURA 6
Operacin en un cruce, So Paulo
FIGURA 7
Operacin en un acceso a una va expresa, So Paulo
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
FIGURA 8
Puesto elevado de observacin, So Paulo
FIGURA 9
Operacin en Belo Horizonte
FIGURA 10
Remolque de un vehculo estacionado irregularmente, So Paulo
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FIGURA 11
Escolares usando el paso peatonal, So Paulo
FIGURA 12
Operacin en la Frmula 1, con gran nmero de peatones, So Paulo
FIGURA 13
Operacin de emergencia durante inundaciones, So Paulo
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
FIGURA 14
Retiro de vehculo chocado, So Paulo
FIGURA 15
Desvo de emergencia, So Paulo
Planificacin de trnsito
Mientras que las actividades precedentes estn relacionadas al tratamiento de las demandas cotidia-
nas, la planificacin del trnsito debe tener un enfoque ms amplio, incluyendo una visin de futuro, que
considere las perspectivas de desarrollo de la ciudad y en armona con el plan-director de la ciudad.
Las principales sub-actividades incluidas en la planificacin del trnsito son:
a. Desarrollo del sistema vial: el rgano de trnsito conoce con detalle las principales deficiencias y
problemas del sistema vial, pudiendo opinar con propiedad sobre las necesidades de ampliacin del
sistema vial, as como en el dimensionamiento de nuevas vas.
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b. Jerarquizacin del sistema vial: el rgano de trnsito debe establecer la jerarqua de las vas que
componen el sistema vial de la ciudad, identificando aquellas en las que sern priorizados los flujos
de paso, y aquellas de uso local; esta jerarquizacin ser utilizada en varios aspectos como, por
ejemplo, la fijacin de lmites de velocidad y la implantacin de una poltica de estacionamiento.
c. Integracin con el sistema de transporte y uso del suelo: segn ha sido mencionado anteriormente,
la sinergia derivada de la integracin entre las polticas de trnsito, transporte y uso del suelo es de
fundamental importancia para el desarrollo de la ciudad.
d. Establecimiento de prioridades y restricciones: la planificacin del trnsito debe establecer
las polticas de flujos prioritarios, por ejemplo, los flujos de los usuarios vulnerables y los
flujos del transporte colectivo, as como las medidas que deben ser tomadas al establecer
estas prioridades.
e. Sistemas de gerenciamiento de la demanda: considerando el grado de saturacin de la red vial,
puede existir la necesidad de establecer prioridad para determinados vehculos en general los
vehculos de transporte colectivo creando restricciones para otros vehculos, tales como la prohi-
bicin de circulacin en determinados das y horarios, la prohibicin de estacionamiento y el cobro
por el uso de las vas.
f. Polos generadores de trfico: el impacto que deriva de la construccin de polos generadores de
trfico puede ser relevante y ocasionar grandes prejuicios a la movilidad de personas y vehculos
en las inmediaciones; siendo as, existe la necesidad de definir parmetros para la aprobacin
de la construccin de esos polos, as como para adoptar medidas mitigadoras que minimicen
el impacto.
Rodzio1 en So Paulo
Esta medida se tom inicialmente en 1995 en la Regin Metropolitana de So Paulo, en un perodo de gran
crecimiento del congestionamiento y de la contaminacin atmosfrica de la ciudad. Fue una decisin del
gobierno provincial, que controla la Secretara Provincial del Medio Ambiente. El objetivo era reducir la emi-
sin de contaminantes y la mayor preocupacin estaba en el perodo de invierno, cuando las condiciones
atmosfricas adversas tornaban el problema muy grave. Este primer rodzio era vlido todo el da y tena ca-
rcter voluntario; la adhesin de 38% fue muy alta, considerando lo indito de la medida y las restricciones
que sta impona. Al ao siguiente el rodzio se volvi obligatorio, siendo los infractores sujetos a multas.
El rodzio enfrent restriccin por parte de las autoridades de la ciudad de So Paulo, que siempre haban
trabajado para mejorar la circulacin de automviles sin incluir en su agenda temas ambientales. Aunque
apoyada por una gran parte de la sociedad, esta medida fue eliminada muy poco tiempo despus.
Despus de este primer tipo de restriccin, el grado de congestionamiento en la ciudad aument mucho,
lo que hizo que se diseminara la idea de que esta medida era un esquema eficaz y que, por lo tanto, facilit
el nuevo rodzio, implementado en la ciudad de So Paulo en 1997. Con este rodzio, cada da 20% de los
vehculos tena prohibido circular entre las 7 y 10h de la maana y las 17 y 20h de la noche. Este rodzio, al
contrario del establecido en 1995, tena como objetivo principal reducir el grado de congestionamiento del
trnsito. Combatido fuertemente por la prensa y por parte de los propietarios de automviles, obtuvo apoyo
de la mayora rpidamente cuando sus efectos positivos sobre el congestionamiento se vieron claramente.
El Grfico 6 presenta el impacto del rodzio en la longitud de las vas congestionadas.
1. El trmino se refiere a una restriccin alternada para el uso del vehculo por el nmero de la matrcula. El rodizio en So Paulo define que los automviles
con una placa finalizada en un nmero determinado, no pueden circular durante un da, siendo stos el 1 y 2 en el lunes, el 3 y 4 en el martes, el 5 y 6 en el
mircoles, el 7 y 8 en el jueves y el 9 y 0 en el viernes.
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
GRFICO 6
Extensin de vas con lentitud antes y despus del rodzio (1997).
140
120
100
Kilmetros
80
60
40
20
0
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Horario
Rodzio picos 1 ao antes
Despus de un perodo de gran impacto, el rodzio perdi su eficiencia frente al crecimiento de la flota de
vehculos en la ciudad.
Poltica de estacionamiento
Las restricciones generales ocurren normalmente en las vas donde hay circulacin de muchos autobu-
ses o donde la capacidad fsica de las vas no se adapta bien a la demanda de trnsito.
El estacionamiento rotativo se implementa cuando ocurre una demanda alta por perodos cortos, ge-
neralmente relacionado al comercio o a los servicios. En la mayora de los casos el mximo es de dos
horas de duracin.
Adicionalmente, se puede adoptar la poltica de que la oferta de estacionamiento debe ser suplida por
quien genera la demanda; la va pblica debe ser utilizada prioritariamente para la circulacin y no para
estacionar vehculos.
Poltica de carga-descarga
Todas las ciudades necesitan abastecimiento, que es realizado por vehculos especiales de car-
ga, que pueden ser pequeos, medianos o grandes. Estas operaciones pueden realizarse dentro
de las edificaciones de las que salen o a las que van las cargas cuando no haya uso del espacio
pblico o en las vas pblicas. En este ltimo caso, dada la especificidad de la operacin se
37
requiere tiempo para cargar y descargar las mercancas esto ocupa espacio vial y con frecuen-
cia genera impactos negativos de gran dimensin, requiriendo algn tipo de control.
Como estas actividades involucran muchos agentes y tienen gran impacto en la economa de la ciudad
es importante buscar su participacinel poder pblico, los transportadores y las entidades ligadas al co-
mercio en general. Se pueden planificar varias medidas, tales como: intensificacin de la operacin en los
horarios extra-pico, en la noche, de madrugada y en los fines de semana; escalonamiento de los horarios
de entrega de mercancas; utilizacin de vehculos menores para agilizar el trfico urbano; creacin de
centrales de cargas en puntos estratgicos; agilizacin en la entrega de mercancas a travs de la fijacin
del tiempo mximo de permanencia del vehculo en las reas reglamentadas; uso compartido con otras
reglamentaciones tales como taxi y transporte escolar en los horarios de ociosidad de estas actividades.
FIGURA 16
Plan de carga y descarga en el centro expandido de So Paulo
Lmites de la ZMRC
Vas estructurales restrictas
(ms restricciones
que la ZMRC)
HORARIO DE LA ZMRC
De lunes a viernes de
las 10h a las 20h
Sbados de las 10h a las 14h
Programas de seguridad
Una de las grandes preocupaciones de los gestores de trnsito es, sin duda, la reduccin de los ac-
cidentes y, en especial, del nmero de muertes en el trnsito. Para lograrlo es importante que exista
el desarrollo de un programa de seguridad consistente, que contemple acciones integradas, as como
un permanente monitoreo de los accidentes para evaluar la eficiencia de las acciones programadas.
Inicialmente es necesario establecer un banco de datos completo que permita caracterizar detallada-
mente la situacin existente. A travs de este banco de datos deber ser posible la identificacin de
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
los factores de riesgo ms frecuentes, as como elegir los aspectos prioritarios, con un enfoque de
gerenciamiento de los riesgos.
Las acciones que conforman el programa pueden incluir medidas correctivas, por ejemplo, identifica-
cin y atencin de los puntos crticos, como tambin medidas preventivas, como la introduccin de
auditora de seguridad vial.
En el desarrollo del programa se deben prever tambin, adems de las acciones de ingeniera, otras
dirigidas a campaas educativas y de fiscalizacin, induciendo a los usuarios a tener comportamientos
seguros en el trnsito.
En la prctica, los rganos de trnsito conocen separadamente dos tipos de informacin: las acciones
de gestin de trnsito y la estadstica de los accidentes. Falta, por lo tanto, identificar por qu las ac-
ciones tuvieron resultados positivos o negativos. Para llenar esta laguna es importante verificar cules
pueden ser los factores contribuyentes para la ocurrencia de los accidentes. Las inspecciones permi-
ten conocer los accidentes de trnsito e incorporar a las diversas reas de la empresa la reflexin sobre
las causas y las posibilidades de intervencin.
Tanto en So Paulo como en Belo Horizonte la observacin se hace por inspeccin en el lugar
del accidente, de ser posible en el momento inmediatamente posterior a su ocurrencia. En Belo
Horizonte se instal en la BHTRANS el acceso al sistema del SAMU y el equipo de inspeccin
espera por el accionamiento en puntos estratgicos de la ciudad para garantizar mayor rapidez
en la llegada al lugar del accidente. La inspeccin busca la recuperacin de los datos de los veh-
culos involucrados y sus conductores, de la va, de las condiciones climticas, de la iluminacin,
terminando con la elaboracin de un croquis del accidente. Se realizan tambin entrevistas a
los habitantes o personas que presenciaron el accidente y, en caso que la gravedad lo permita,
hasta a las propias vctimas. El trabajo de escritorio consiste en el anlisis de las informaciones,
en la identificacin de potenciales medidas correctivas de operacin, fiscalizacin e ingeniera,
y en el anlisis de medidas educativas buscando transformar comportamientos inseguros por
parte de peatones y conductores. Los datos reciben tambin tratamiento estadstico para la
elaboracin de informes.
Las estrategias de seguridad deben ocurrir en dos niveles, uno de reduccin de accidentes (acciones
reactivas) y otro de prevencin de accidentes (pro-activa). La primera estrategia compuesta por m-
todos ms comunes como el de tratar los puntos crticos y otros planes de accin y la segunda por la
mejora de los patrones constructivos de vas y auditoras e inspeccin de seguridad vial. Un programa
municipal de seguridad en el trnsito debe prever:
Una idea representativa de los impactos positivos de la municipalizacin del trnsito en Brasil se puede
obtener analizando el comportamiento del nmero de muertes en el trnsito entre grandes ciudades del
pas So Paulo, Belo Horizonte y Porto Alegre, con poblacin, respectivamente, de 11, 2 y 1,5 millones de
habitantes. El Cuadro 6 muestra los datos entre 1991 y 2005 y el Grfico 8 muestra el ndice de muertes por
100.000 habitantes.
Estos resultados son consecuencia de un gran nmero de acciones tcnicas, de educacin y de fiscaliza-
cin, de forma continuada, que fue posibilitada por la existencia de rganos gestores dotados de recursos
humanos y materiales adecuados.
CUADRO 6
Muertes en el trnsito en So Paulo, Belo Horizonte y Porto Alegre (1991-2005)
Muertes en el trnsito
Ao
So Paulo Belo Horizonte Porto Alegre
1991 2.626 374 201
1992 2.291 481 183
1993 2.436 551 176
1994 2.401 446 274
1995 2.278 508 270
1996 2.245 418 219
1997 2.042 383 248
1998 1.558 307 199
1999 1.683 392 198
2000 1.490 297 167
2001 1.526 315 141
2002 1.370 155 156
2003 1.268 238 170
2004 1.419 217 175
2005 1.505 177 162
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
GRFICO 8
ndice de muertes por 100.000 habitantes en So Paulo, Belo Horizonte y Porto Alegre (1991-2005)
30
25
20
15
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
nal y exceso de velocidad en los cruces con semforos de la ciudad. Funcionan en sistema de rodzio en
96 cruces. En los cruces monitoreados los radares que detectan el lmite de velocidad funcionan por 24
horas. El control del paso con semforo rojo y parar sobre el paso peatonal se realiza apenas durante el
da y los equipos permanecen desconectados desde las 19h a las 6h, conforme establece la Resolucin
n 225/98 de la Secretara de Transportes de Campinas.
(www.emdec.com.br)
Tecnologa
La evolucin de nuevos recursos tecnolgicos para apoyar la gestin del trnsito ha sido impresionan-
te. Genricamente denominados de ITS - Intelligent Transportation Systems, estos recursos pueden
utilizarse para mejorar el desempeo del trnsito urbano. La adopcin de dispositivos de ITS se est
volviendo prcticamente obligatoria en la administracin del trnsito en las ciudades grandes y media-
nas, as como en redes de carreteras. Entre otros recursos de ITS se destacan los que siguen a con-
tinuacin, resaltando que la verdadera inteligencia del sistema est en la integracin de los diversos
dispositivos y no en su uso de forma aislada:
a. Control de semforos - el mercado ofrece una gran variedad de modelos de controladores, permi-
tiendo el sincronismo y el establecimiento de diferentes programaciones que atiendan las variaciones
de la demanda a lo largo del da y de los das de la semana; es importante que se desarrolle para
cada ciudad un plan-director de semforos, designando para cada interseccin el tipo de controlador
ms adecuado. Tambin es posible la centralizacin de los controladores, conectando cada uno a
una central y, as, haciendo posible el monitoreo y la intervencin de operadores remotamente. Los
controladores de semforos ms modernos permiten a distribucin del derecho de paso de los dife-
rentes flujos, segn las variaciones de demanda verificadas en tiempo real.
b. Fiscalizacin electrnica estn disponibles en el mercado equipos electrnicos destinados a la
fiscalizacin de diferentes infracciones de trnsito, tales como, velocidad, semforo, conversiones,
uso de carriles/pistas/vas por vehculos no autorizados y la situacin de regularidad del vehculo. La
adopcin de la fiscalizacin electrnica presenta algunas ventajas en relacin a la fiscalizacin ejer-
cida por agentes, pudiendo ser citada la produccin de una prueba (imagen) para cada infraccin,
el control ininterrumpido (diurno y nocturno, independientemente de las condiciones climticas), la
mayor precisin, la fiscalizacin de todos los vehculos que pasan por el lugar. Con la adopcin de la
fiscalizacin electrnica, los agentes quedan libres para otras actividades, tales como la orientacin
de los usuarios y la fiscalizacin de otros encuadramientos que exijan, obligatoriamente, la observa-
cin visual del agente.
c. Sensores de vehculos-con la distribucin de sensores en la va pblica es posible el monitoreo del
sistema vial principal de una ciudad o de una determinada regin, con el registro de parmetros
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
como volumen, velocidad y ocupacin; de esta forma, se pueden identificar situaciones de anorma-
lidad o de saturacin que exijan acciones operacionales.
d. Pantallas electrnicas con mensajes variablesel suministro de informaciones para los conductores
sobre las condiciones del trfico, permiten que haya una reaccin en situaciones desfavorables, evi-
tando, por ejemplo, trechos congestionados o donde ocurri un accidente; una de las formas ms
eficientes de suministrar informaciones a los conductores esla adopcin de pantallas de mensajes
variables, controlados a partir de una central de operaciones.
e. Monitoreo de vehculos- ya existen sistemas de monitoreo de vehculos basados en la instalacin
de etiquetas electrnicas o tags o chips. Estas etiquetas son ledas por antenas especialmente
distribuidas por la ciudad, suministrando informaciones como volumen y velocidad, y que puede ser
utilizada tambin para fiscalizacin de situaciones irregulares.
tes en la mayora de los accidentes, perjudican la movilidad en las grandes ciudades y, por lo tanto, deben
ser permanentemente identificados y combatidos para una convivencia ms pacfica entre las personas en
las vas pblicas.
Todos los rganos de trnsito, en las diversas esferas administrativas, necesitan estar atentos a la importan-
cia de la concientizacin de la poblacin para los riesgos existentes en el trnsito, enfatizando los compor-
tamientos adecuados, sea en la condicin de conductor, de peatn o como usuario del transporte pblico.
En el mbito municipal, los rganos de trnsito deben desarrollar programas de educacin, segn las atribu-
ciones que le han sido atribuidas en la legislacin y actuando en armona con los dems rganos del sistema.
Las actividades de educacin para el trnsito en el municipio pueden ser desarrolladas directamente por
el rgano municipal de trnsito o podr ser solicitado el apoyo del rea de educacin del Municipio, esta-
bleciendo las actividades educacionales que sern programadas en escuelas, empresas y asociaciones de
la sociedad civil, utilizando, siempre que sea posible, la transmisin de mensajes educativos en los medios
de comunicacin.
FIGURA 17
Centro de Entrenamiento y Educacin del Trnsito, So Paulo
La concepcin de un programa de educacin para el trnsito debe abarcar, en especial, los siguientes
aspectos:
Capacitacin del cuerpo tcnico del rgano: una primera preocupacin del rgano municipal de trn-
sito en el campo educacional debe ser dedicarse a la formacin de sus propios tcnicos, hacindolos
44
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
especialistas en las actividades que van a ejercer; no siempre la formacin universitaria es suficiente
para desempear las actividades inherentes al rgano de trnsito, siendo deseable la programacin de
formacin especfica.
Formacin de conductores: en la formacin de un nuevo conductor no slo debe transmitirse el conte-
nido de la legislacin de trnsito y de la forma correcta de manejar y cuidar del vehculo, sino tambin
conceptos de comportamiento seguro y de ciudadana; lamentablemente las autoescuelas preparan a
sus alumnos para pasar el examen de habilitacin, sin existir la preocupacin de efectivamente ense-
arlo a conducir un vehculo y a tener comportamientos seguros en el trnsito.
Programas educativos en las escuelas: en la concepcin de un programa de educacin para el trnsito
se deben prever actividades en todos los niveles de enseanza, desde el pre-escolar hasta la universi-
dad, de manera a preparar las futuras generaciones para comportamientos ms seguros en el trnsito,
ya sea en la condicin de conductor de vehculo o en la de peatn.
FIGURA 18
Actividades en el circo de educacin de trnsito, Belo Horizonte
Programas educativos para los diversos segmentos de la sociedad: adems de las acciones en las
escuelas es necesario programar actividades para todos los segmentos de la sociedad, por ejemplo,
campaas especficas en empresas, clubes de servicios, iglesias, asociaciones de habitantes, entre
otros; la sociedad necesita debatir permanentemente las cuestiones de trnsito; al contrario del pen-
samiento general, las soluciones de los problemas no estn exclusivamente en las acciones de los
rganos de trnsito, dependiendo del comportamiento de los usuarios de las vas.
Campaas educativas para temas especficos: siempre que se identifique la necesidad debern conce-
birse campaas especficas, nacionales o locales, con el objetivo de corregir conductas inadecuadas;
por ejemplo se pueden desarrollar campaas incentivando el uso del cinturn de seguridad, inducir el
respeto al paso peatonal, enfatizando los riesgos del alcohol en la conduccin de vehculos, resaltando
la importancia del respeto a los lmites de velocidad. Tambin se pueden desarrollar campaas para
segmentos de la sociedad, por ejemplo, personas de la tercera edad, conductores de camiones, moto-
ciclistas, ciclistas, peatones, entre otros.
Las actividades de educacin para el trnsito se deben desarrollar de forma integrada con las reas de ingenie-
ra y fiscalizacin, pues slo con esa integracin ser posible la obtencin de conductas seguras en el trnsito.
45
Otro trabajo de gran importancia y destaque es la accin de la EMDEC en la fiscalizacin del transporte
escolar, medida que ampla la seguridad de ms de 40.000 estudiantes de todas las clases y universidades,
que dependen de la prestacin de este servicio.
En 2010, la accin de Regreso a Clases se fundament en los Parmetros Curriculares Nacionales y en las
Directrices establecidas por el gobierno federal para la realizacin de campaas de educacin para el trn-
sito. La campaa estimula el respeto, el dilogo, la responsabilidad, la justicia y la solidaridad como valores
fundamentales para la conquista de la paz en el trnsito y para la contribucin de un mundo mejor. Adopta
conceptos como:
Las gentilezas urbanas cambian la forma como cada quien est en el trnsito y comparte los espacios
de circulacin.
Los accidentes pueden ser evitados Cmo? Con el juicio y actitudes correctas.
Es posible tener paz en el trnsito: con respeto a la colectividad y a las diferencias.
Siempre que un agente operacional se enfrente a algn comportamiento inadecuado o irregular, ste debe
orientar al usuario y tratar de resolver el problema. En la imposibilidad de resolver el problema o en la ocu-
rrencia de infraccin grave, la multa de trnsito deber ser aplicada.
Todas las actividades relacionadas a la fiscalizacin de trnsito deben estar fundamentadas en un plano
estratgico de fiscalizacin, el cual abarcar:
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
Establecimiento de procedimientos operacionales patrn: la actuacin de los agentes debe ser unifor-
me, o sea, la misma situacin debe ser tratada de la misma forma, independientemente del agente o
de la regin de la ciudad; para que esto ocurra es muy importante la elaboracin de procedimientos
operacionales que estandarizarn la actuacin de los agentes.
Seleccin y entrenamiento de los agentes de fiscalizacin: la importancia de la actividad de fiscalizacin
de trnsito exige una rigurosa seleccin de los agentes, que podr ser por concurso pblico o por otra
forma admitida en la legislacin pertinente; estos agentes, antes de iniciar la actividad de campo, deben
pasar por un completo entrenamiento, que debe incluir los conocimientos especficos de la legislacin
de trnsito, conocimiento de los procedimientos-patrn para fiscalizacin y operacin, nociones de
atendimiento de emergencia, procedimientos de seguridad personal y las posibles consecuencias en
el caso de desvos en el comportamiento en la futura actuacin como agente de trnsito. Se destaca la
importancia de que el curso contenga la programacin necesaria para posibilitar que el agente tenga
un buen desempeo en su actividad, pues, muchas veces, estar solo en la calle enfrentando situacio-
nes inesperadas y deber tener informacin y formacin suficiente para tomar decisiones, inclusive en
situaciones de crisis y riesgo.
Distribucin de los recursos disponibles por el sistema vial de la ciudad: debe ser elaborado un plan
estratgico de fiscalizacin, que distribuya los recursos disponibles, definiendo locales, horarios, tipos
de vehculos, encuadramientos; este plan debe ser dinmico, con actualizacin peridica, segn las
prioridades y metas establecidas de seguridad y fluidez.
Priorizacin de encuadramientos: independientemente de las actividades establecidas en el plan es-
tratgico pueden definirse encuadramientos prioritarios, que representen mayor riesgo potencial de
accidentes y/o mayor prejuicio a la circulacin de los dems vehculos; al presenciar el incumplimiento
de cualquier uno de esos encuadramientos, el agente debe elaborar la multa.
Instalacin de equipos de fiscalizacin electrnica: dentro del plan estratgico de fiscalizacin deben
ser evaluadas la posibilidad y la conveniencia de la adopcin de equipos de fiscalizacin electrnica,
que pueden fiscalizar con mayor eficiencia determinados encuadramientos, tales como velocidad, se-
mforo, conversiones, entre otros.
Establecimiento de procedimiento para el anlisis de consistencia de las multas procesadas: todas las
actas de infracciones elaboradas, sea por agentes o por fiscalizacin electrnica deben pasar por an-
lisis de consistencia, que deben resultar en la cancelacin de aquellas actas que presentan cualquier
irregularidad (identificacin del vehculo, encuadramiento, da, hora, local); la cancelacin de esas actas
evita, muchas veces, desgastes innecesarios para la administracin pblica, aumentando la credibili-
dad del sistema.
Establecimiento de procedimientos para la notificacin de los infractores y recepcin de los eventua-
les recursos/defensas: posterior a la consistencia de las actas de infraccin, debern ser emitidas las
notificaciones a los infractores, dando la oportunidad para la interposicin de recursos, en los trminos
de la legislacin vigente.
Creacin de un banco de datos: todas las informaciones generadas por la actividad de fiscalizacin de-
ben ser consolidadas en un banco de datos estadsticos de las multas elaboradas, incluyendo nmero de
multas, encuadramientos, das, lugares, horarios, errores ms frecuentes, agentes que ms se equivocan,
entre otros; estas informaciones deben ser evaluadas permanentemente, posibilitando la correccin de
problemas y realimentacin del plan estratgico de fiscalizacin; el anlisis de los errores ms frecuentes
y de los agentes que cometen errores sistemticos debe orientar los entrenamientos complementares.
Evaluacin peridica de las estrategias de fiscalizacin haciendo la correlacin con los puntos crticos
de seguridad y de fluidez: peridicamente, las actividades insertadas en el plan estratgico de fiscaliza-
cin deben ser evaluadas, con la verificacin de cumplimento de las metas, en relacin a la reduccin
de los accidentes y a la mejora de la fluidez en los puntos crticos; conforme se mencion anteriormen-
te, el plan debe ser dinmico y actualizado siempre que se crea necesario.
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FIGURA 19
Equipo electrnico de control de velocidad, So Paulo
FIGURA 20
Equipo de control de invasin de carril exclusivo de autobs por automviles
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Las cuestiones ms polmicas o aquellas que no puedan ser aclaradas por el equipo especializado
deben ser objeto de consulta al rgano nacional de trnsito, considerando que otros rganos puedan
tener la misma duda y resultando as en una interpretacin uniforme de cada cuestin para todo el pas.
Sealizacin
El rgano de trnsito debe tener una estructura gil para el mantenimiento de la sealizacin, as como
la instalacin de nuevos dispositivos. La opcin entre la creacin de equipos propios para la fabricacin
e instalacin de dispositivos de sealizacin y la contratacin de empresas especializadas depende de
la decisin estratgica de cada rgano, con ventajas y desventajas en cada alternativa.
El rea de sealizacin debe desarrollar especificaciones tcnicas de los materiales y de las dimensio-
nes, abarcando la sealizacin vertical (seales y soportes), la sealizacin semafrica (focos semaf-
ricos vehiculares y de peatones , controladores y columnas), sealizacin horizontal (materiales y
grosor por tipo de sealizacin) y dispositivos de seguridad (defensas, barreras de concreto, barandas
para canalizarlos peatones, entre otros). El conocimiento de las especificaciones orientar el mercado
en el suministro de dispositivos de sealizacin compatibles con los patrones exigidos.
Adems de las especificaciones tcnicas es necesario que haya la elaboracin de normas de utilizacin
(situacin y posicionamiento) y de proyecto para los diversos tipos de sealizacin, considerando la
importancia de una estandarizacin en todo el pas. Situaciones similares deben, obligatoriamente, ser
sealizadas de la misma manera.
En el desempeo de las actividades, el rea de sealizacin debe dar prioridad al mantenimiento de los
dispositivos existentes, considerando que la deficiencia de stos puede representar una situacin de
riesgo. Se debe dedicar especial atencin a la sealizacin semafrica y la vertical de reglamentacin
(seales de Pare, sentido de direccin, conversiones, entre otros), cuyas deficiencias pueden carac-
terizar mayor riesgo.
Las nuevas situaciones que exigen la instalacin y/o cambio de sealizacin pueden, de una manera
general, ser previamente programadas, posibilitando su ejecucin sin perjudicar las actividades de
mantenimiento.
Procesamiento de datos
La gestin de un rgano de trnsito involucra una cantidad enorme de datos e informaciones que de-
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ben estar sistematizadas de forma a garantizar consultas y la inclusin de nuevos datos de forma gil y
confiable. Entre otros aspectos pueden destacarse los siguientes:
Interfaz con el catastro nacional de vehculos: el rgano municipal debe estar conectado al catastro
nacional de vehculos registrados, posibilitando la verificacin de la situacin de regularidad, el an-
lisis de consistencia de las multas y la emisin de notificaciones.
Interfaz con el catastro nacional de conductores: de la misma forma debe haber conexin con el
catastro nacional de conductores habilitados, permitiendo verificar la condicin de regularidad de
determinado conductor, el tipo de licencia concedida y tambin para la aplicacin de las penalidades.
Procesamiento de las multas y aplicacin de las penalidades: es necesario desarrollar un software
para la gestin de todas las multas elaboradas por agentes o por fiscalizacin electrnica, abarcando
el anlisis de consistencia, la notificacin, la aplicacin de las penalidades, el control de los even-
tuales recursos, control de pagos de las multas, entre otros; el programa debe permitir tambin la
elaboracin de informes gerenciales que permitan la realimentacin peridica del plan estratgico de
fiscalizacin (encuadramientos2, lugares, horarios, agentes, errores).
Estadsticas de accidentes: uno de los aspectos que debe merecer especial atencin del rgano es la
seguridad en el trnsito, para ello es esencial que exista un consistente y gil banco de datos de los
accidentes registrados en el rea de jurisdiccin del rgano y de las consecuencias derivadas (vcti-
mas con heridas y muertos); los registros deben contener lugar, da, hora, tipo de accidente, vctimas,
tipo de vehculos, entre otros, incluyendo el acompaamiento de las vctimas despus del accidente.
Datos generales de trfico: para acompaar el desempeo de las principales vas y tambin para
suministrar subsidios en las actividades de planificacin de trnsito, de transportes y urbano, es im-
portante el registro de la evolucin de parmetros de trfico, como volumen, composicin, velocidad,
niveles de servicio, entre otros; esta informacin puede obtenerse por investigaciones especficas o
por el almacenamiento de los datos generados por los dispositivos instalados (semforos, fiscaliza-
cin electrnica, sensores).
Esta rea tambin debe estar capacitada para recibir sugerencias y reclamos, as como informaciones
de la poblacin sobre eventuales deficiencias en el sistema vial: sealizacin, accidentes, vehculos
chocados, vehculos estacionados irregularmente, hoyos en los carriles, inundaciones, entre otros.
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FIGURA 21
Informacin para la prensa sobre el grado de congestionamiento, CCO de So Paulo
FIGURA 22
Reunin comunitaria, Belo Horizonte
156. Los servicios abarcan la atencin telefnica (de las 06 a las 24 horas) y la atencin electrnica va
Unidad de Respuesta Audible (URA), disponible 24 horas por da. Existen tambin tres formas impor-
tantes de relacionarse con el pblico:
Portal pblico: es una de las mejores prcticas del gobierno electrnico, permitiendo el uso de las
tecnologas de informacin para la entrega de informacin y servicios a los ciudadanos. Puede abor-
dar simultneamente la gestin de la informacin corporativa, la comunicacin y la relacin directa
con los usuarios, socios y empleados de la organizacin, sea a travs del manejo diario del flujo de
noticias e informaciones sobre transportes y trnsito, o a travs de la oferta de servicios electrnicos
a los ciudadanos.
Servicio de rutas de transporte colectivo (Cmo llegar: Google Maps): desde diciembre de
2008, la BHTRANS, a travs de una sociedad con Google, tiene disponible este servicio, que
consiste en la integracin de la base de datos del sistema de autobuses de la empresa con la
plataforma Google Maps. El servicio est disponible en el Portal Pblico BHTRANS y ofrece
alternativas de rutas de transporte colectivo a partir del origen y destino definidos por los
usuarios. Belo Horizonte y So Paulo fueron las primeras ciudades de Amrica Latina en im-
plementarlo.
Servicio de informacin de trfico va SMS: Permite que los usuarios de automviles obtengan in-
formacin sobre la situacin del trnsito en su telfono celular, a travs del envo de mensajes SMS
a partir de un registro previo. El ciudadano selecciona sus rutas de inters y cuando una situacin
atpica de trnsito se identifica en algn trecho de cualquiera de las rutas seleccionadas, el servicio
dispara mensajes para el celular registrado. Diferentes ciudades brasileas han puesto a la dispo-
sicin servicios semejantes por Twitter.
En el caso de Belo Horizonte, la Central de Control de Trfico CCO de la Empresa de Transportes y Trnsito
de Belo Horizonte-BHTRANS tiene las siguientes capacidades:
Control centralizado de semforos en tiempo fijo: controla cerca del 80% de las intersecciones sema-
forizadas de Belo Horizonte conectadas al CCO por cables de fibra ptica. Son 625 intersecciones,
incluyendo los cruces del rea Central y de los principales corredores. Son utilizadas dos tecnologas
con controladores electrnicos, siendo ambos sistemas supervisados remotamente en la Central de
Control de Trfico. Esta supervisin permite detectar fallas, verificar sincronismo, intercambio de pla-
nes de tiempo fijo y la intervencin en la programacin semafrica.
Control centralizado de semforos en tiempo real: controla intersecciones semaforizadas, distribui-
das en nueve sub-reas de trfico en el rea Central, dotadas de detectores que recolectan y envan
informaciones para el CCO sobre la demanda de trfico cada cinco segundos. El sistema realiza el
manejo de las informaciones, utilizando software de procesamiento de banco de datos y optimizacin
semafrica. En seguida, define la programacin que mejor atiende la demanda de aquel momento y la
enva de regreso a los controladores, alterando los tiempos de cada fase semafrica, automticamente
y continuamente.
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
Imgenes de circuito cerrado de TV - CFTV para monitorear el trnsito: cmaras instaladas en los prin-
cipales corredores de trfico que dan acceso al rea Central y en locales estratgicos de esa regin.
Las cmaras estn interconectadas al CCO, lo que permite un acompaamiento visual del trfico en el
rea de alcance, agilizando la solucin de los problemas.
Las precauciones ms frecuentes son: modificacin del tiempo semafrico; modificacin del mensaje
en los indicadores de mensajes variables; solicitud de la presencia de remolques y contactos con los
diversos rganos para resolver los problemas. El sistema de imgenes posibilit el convenio con emiso-
ras de TV abiertas, que presentan sistemticamente en sus telediarios informacin acerca del trnsito
en tiempo real, a travs de la disponibilidad de las imgenes por la Central de control de Trfico y por
los boletines que son emitidos rutinariamente.
En la sala de prensa, los periodistas de las emisoras de radio observan las cmaras y realizan sus
reportajes, tambin diariamente. Actualmente, emisoras acompaan las imgenes generadas por el
circuito de CFTV.
Indicadores de mensajes variables PMV: el sistema de indicadores de mensajes variables tiene como
funcin transmitir a los conductores la ocurrencia de accidentes, demoras, incidentes y, an, divulgar los
grandes eventos y transmitir mensajes educativos de trnsito. Los indicadores estn fijados en prticos
metlicos situados envas de aproximacin del rea central. La poltica de uso de estos indicadores debe
garantizar la utilizacin limitada de las informaciones de trnsito, caso contrario rpidamente pierden la
credibilidad y, por lo tanto, la atencin de conductores y dems usuarios de la va.
Radiocomunicacin: permite el contacto con todos los agentes de campo, adems de otros rga-
nos como la Polica Militar, Servicio de Atencin Municipal de Urgencia - SAMU, Bomberos, Guar-
dia Municipal, entre otros. La Central opera rutinariamente con 4 carriles y otro queda reservado
para las operaciones especiales. Son 290 radios porttiles y 76 fijos utilizados por los equipos
operacionales.
La seguridad se refiere al riesgo de involucrarse en accidentes y el objetivo es que sea mnimo o nulo.
La calidad se refiere a las caractersticas de los empedrados y de los pasos peatonales en el caso de
los peatones. En los otros casos, se refiere a las condiciones de las vas y de la sealizacin. El objetivo
es que empedrados, vas y sealizacin sean de alta calidad.
La micro-accesibilidad se refiere al tiempo de acceso al destino final, que es representado por el tiempo
de caminata. El objetivo es que sea mnimo.
La fluidez se refiere al tiempo de recorrido, a la velocidad promedio y a la regularidad en la circulacin.
El objetivo es que el tiempo de recorrido sea el menor posible respetando los lmites de seguridad y
que la circulacin sea lo ms regular posible.
El ambiente se refiere a la contaminacin del aire y al ruido para todos los usuarios y a la intrusin (pre-
sencia de trfico inadecuado) en el caso de los habitantes, clientes de establecimientos comerciales y
trabajadores. El objetivo es que la contaminacin, el ruido y la intrusin sean mnimos o nulos.
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CUADRO 7
Indicadores de valoracin de la gestin y operacin de trnsito
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
ESTRATEGIA PARA LA
CREACIN DE UN RGANO
MUNICIPAL DE TRNSITO
En la creacin de un rgano municipal de trnsito, la primera cuestin que surge es cul es el tamao ideal
de la estructura necesaria. Es una pregunta difcil de responder, pues el nmero de empleados del rgano
est directamente relacionado a la demanda de trabajo, normalmente asociado a la flota de vehculos regis-
trada, a la poblacin residente y a la extensin del sistema vial que ser monitoreado.
Inclusive, para ciudades de menor tamao es una tarea muy difcil la creacin de un nuevo rgano de
trnsito que contemple plenamente las demandas de la urbe, considerando la necesidad de seleccin y
suministro de entrenamiento especfico para los empleados en las diferentes reas de la estructura. Proba-
blemente, la parte ms compleja en la concepcin del nuevo rgano de trnsito sea su dimensionamiento.
Cuntos empleados sern necesarios en las reas de ingeniera, educacin, fiscalizacin y de apoyo?
Siendo as, una propuesta ms realista sera desarrollar la concepcin de la estructura definitiva del rgano,
contemplando sus diversas reas de actuacin. El inicio de actividad ocurrira con pequeos ncleos en
cada una de esas reas (proyecto, planificacin, operacin/fiscalizacin, educacin, entre otros). Despus
del inicio de las actividades se tendr la verdadera nocin de la demanda de trabajo en cada rea, pudiendo
aumentarse la estructura inicial gradualmente, segn las necesidades.
Para facilitar el inicio de las actividades, algunas reas del rgano de trnsito pueden contar con el apoyo
de otros sectores de la administracin municipal: por ejemplo, el rea de educacin del municipio puede
ceder empleados al rea de educacin para el trnsito; el rea de informtica del municipio puede dar el
soporte en la construccin de todos los bancos de datos y en la sistematizacin de procesos; las reas tc-
nicas pueden ceder ingenieros que recibirn entrenamiento especfico; la fiscalizacin puede iniciar con los
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agentes (Polica), que, normalmente, ya actan en el trnsito de la ciudad; el rea jurdica de la municipalidad
puede ceder profesionales que tengan conocimiento e inters en la legislacin de trnsito.
Uniforme especial que caracterice al agente de trnsito: tejido resistente, cmodo, durable, de color
definido por el rgano de trnsito, creando una identidad visual para el agente; es importante la previ-
sin de materiales que reflejen en el uniforme, facilitando la visibilidad durante la noche y garantizando
una mayor seguridad.
Vehculos, incluyendo carros, motocicletas y gras, debidamente caracterizados con colores, leyendas
y dispositivos luminosos que estn asociados al rgano de trnsito.
Sistema de comunicacin que permita el intercambio de informacin entre los agentes y la central de
operaciones y entre los agentes en el campo; pueden utilizarse radios fijos y porttiles e inclusive tel-
fonos celulares.
Equipos para sealizacin de emergencia (conos, caballetes, dispositivos luminosos, entre otros).
Algunas actividades del rgano de trnsito pueden ser contratadas a empresas especializadas. Por ejem-
plo, el suministro de dispositivos de sealizacin, as como su instalacin, puede ser realizado por terceros,
mediante el suministro de proyectos elaborados por el rgano municipal, quien deber acompaar la eje-
cucin de los trabajos.
En el caso que haya una decisin de crear un sistema de estacionamiento rotativo pagado, ste podr ser
instalado y operado por empresas contratadas.
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
das, siendo esa tambin una forma de transferir tecnologa para los tcnicos municipales, que en el futuro
estarn capacitados para ejercer directamente esas actividades.
Finalmente, el detalle de la estructura del rgano municipal de trnsito requiere un proyecto especfico, prin-
cipalmente en relacin a su dimensin. Una ayuda importante en el desarrollo de ese proyecto es observar
las estructuras existentes en rganos municipales ya consolidados en ciudades de aspecto equivalente.
FIGURA 23
Organigrama de la EPTC Empresa Pblica de Transportes y Circulacin, de Porto Alegre.
Despacho del
Director Presidente Asesora jurdica
Asesora de Asesora
educacin trnsito de comunicacin
Asesora Asesora
sistema de gestin parlamentaria
Asesora Coordinacin
comunitaria de apoyo al JARI
Gerencia de
Gerencia de planificacin Gerencia
recursos humanos operacin de mobiliario
de transporte y sealizacin vial
CONCLUSIONES
En la Amrica Latina de lengua espaola son pocas las ciudades en las cuales hay actividades perma-
nentes de gestin y operacin de trnsito. Son ms comunes en Brasil, porque en este pas el trnsito fue
descentralizado para el nivel municipal en 1998 generando la creacin de estructuras locales de gestin
de trnsito. Esta experiencia arroj efectos muy positivos en la calidad de la circulacin de las personas y
de mercancas y, principalmente, en la reduccin de los accidentes de trnsito. Este texto intent resumir
la experiencia brasilea, como parte del esfuerzo de CAF para dar a sus asociados y clientes informacin
relevante.
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
BHTrans Empresa de Transporte e Trnsito de Belo Horizonte (2008), Relatrio de acidentes em Belo
Horizonte, Belo Horizonte.
EPTC - Empresa Pblica de Transporte e Circulao (2008), Relatrio de acidentes de trnsito, Porto Alegre.
www.caf.com