Centro-h

ISSN: 1390-4361
centro-h@olacchi.org
Organizacin Latinoamericana y del Caribe de
Centros Histricos - OLACCHI
Organismo Internacional

Cifuentes, Coln
La planificacin de las reas patrimoniales de Quito
Centro-h, nm. 1, agosto, 2008, pp. 101-114
Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos - OLACCHI
Quito, Organismo Internacional

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 Centro-h, Revista de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos
La planificacin de las reas
patrimoniales de Quito
Planning the Patrimonial
Areas of Quito
Coln Cifuentes1
L
Introduccin
os varios momentos de la plani-
ficacin en el rea de Quito han
marcado siempre o casi siempre
un comportamiento sobre todo
institucional respecto a las reas
patrimoniales, dependiendo del
inters social predominante en
relacin con la valoracin eco-
nmica y cultural que a su momento represen-
taban los recursos histricos ms representativos
de la vieja ciudad y del territorio global, las edifi-
caciones, sus entornos, paisajes, equipamientos
y mobiliarios, en sentido presente y potencial.
En este marco, nos interesa ubicar la conser-
vacin de las reas patrimoniales y su proceso
de desarrollo en los principales momentos de la
planificacin territorial y urbana tanto global con
sus relaciones particulares, como de las reas
patrimoniales especficamente, mediante una
visn retrospectiva de este encuadre contextual
para su comprensin ya ms referenciada. Toda
la riqueza material y cultural de las reas patri-
moniales de Quito ha sido objeto de diversas
formas de tratamiento o de visiones con res-
pecto al territorio de la ciudad en directa depen-
dencia con la forma de manejar los recursos que
representa. Puesto as, reconoceremos las varias
concepciones respecto al tratamiento de las
1 Arquitecto, Profesor Universitario. Funcionario de
la Direccin Metropolitana de Planificacin Territorial
del Municipio de Quito.
Coln Cifuentes
No. 1, agosto 2008, pp. 101-114 OLACCHI I S S N : 1 3 9 0 - 4 3 6 1
101
OLACCHI
reas patrimoniales con referencia a los princi-
pales momentos del proceso de planeamiento
del territorio de Quito.
El centro histrico en el Plan
Regulador de Quito de Jones
Odriozola (Plan Jones 1942-44)
Se sintetiza en un esquema polinuclear de nueve
centros funcionales2 planteados para descen-
tralizar las funciones del centro nico, siendo
el centro histrico uno de ellos. Este planteo
Renovacin
conceptual del Plan Jones, en la prctica se iba
expresando ms bien como binuclear o como
una centralidad compartida entre el centro his-
trico y el norte consolidado hasta La Mariscal.
Si bien se propone una primera referencia de
lmites del rea histrica, este plan no deriva en
medidas de preservacin que vayan ms all de
los monumentos individuales; desestima la traza
urbana3 y el entorno paisajstico de la ciudad
antigua; visin que enfatiza la identificacin de
esta rea ms bien como un agregado de hitos
monumentales del perodo hispnico4.
2 Sin contar los llamados centros de distrito
3 El plan Jones planteaba el ensanchamiento de
varias calles y avenidas de la ciudad, en el Quito his-
trico se propuso ensanchar las calles Guayaquil y Ve-
nezuela a 14 metros, la calle Vargas a 16 metros y las
calles Maldonado y Montfar a 30 metros, adems e
algunos pasos a bajo nivel como en las calles Junn,
Rocafuerte y Montfar (I. Municipio de Quito 1949:
146-149).
4 Al centro histrico se lo plante compuesto as:
Centro Municipal, Arte Civil Colonial, Museo Histrico de
la ciudad (Palacio de Gobierno), Casa tipo de la po-
ca colonial (casa de los abogados) y Arte Religioso
Colonial (16 monumentos religiosos) (I. Municipio de
Quito 1949: 28).
 102
OLACCHI
El Plan Director de 1967 y su estudio
sobre el centro histrico
Renovacin
Hacia finales de los aos 1960 la urbe entraba
en un proceso de modernizacin y de expansin
de su rea geogrfica. En 1967 se emiti el Plan
Director de Urbanismo de Quito, ordenanza
1165 de 20 de junio de 1967, conocido como
el Plan Director de 1967, concebido ms bien
como un esquema tcnico directriz en referencia
a las llamadas unidades de ordenamiento5 en
base a las cuales se plantearon lneas reglamen-
tarias y normativas que buscaban articular parte
de lo planteado en los aos 1940 y expandir
las reas urbanas de incorporacin reciente,
sobre todo al norte de la ciudad, reconociendo
nuevas determinantes de crecimiento territorial
de carcter poltico y fundamentalmente eco-
nmico. Establece ajustes al Plan Jones, simplifi-
cando la nuclearizacin funcional planteada. En
l se formul para el centro histrico, una gua
5 Este Plan Director dividi a la ciudad en cuatro
grandes unidades de ordenamiento: la zona Sur; el
centro histrico; el centro de servicios generales; y, la
zona Norte. De stas el centro histrico fue objeto de
un estudio especial dado sus caractersticas.
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
general de usos de suelo y edificacin y cuadros
correspondientes a la nueva zonificacin para
aplicarse en forma concordante con aquella6. El
plan reconoce la unidad constitutiva del centro
histrico, inclusive el estudio y tratamiento del
rea se la desarrolla como un cuerpo especial
conocido como el Plan del centro histrico
de Quito inspirado en la Carta de Venecia de
1964. En ese mismo ao se enuncian las Normas
de Quito (1967) que impulsan el llamado Plan
Piloto de Preservacin Monumental de Quito
de 19697.
El plan de 1967 y en especial los men-
cionados estudios sobre el centro histrico,
tuvieron una base de regulacin inicial histri-
6 Planteado como esquema modelo para la puesta
en valor del patrimonio cultural enfocado a la adecua-
da utilizacin de los monumentos de inters histrico y
artstico, cuyo objetivo central fue elaborar propuestas
para escenarios turstico-monumentales.
7 La primera comisin del centro histrico se consti-
tuy con cinco miembros: como presidente, el concejal
presidente de la comisin de Planeamiento y Urbanis-
mo; el arquitecto Jefe de Estudios del centro histrico;
un delegado del Colegio de Arquitectos; un delegado
de la Casa de la Cultura; y, un representante de la
Facultad de Arquitectura de la Universidad Central.
La planificacin de las reas patrimoniales de Quito

camente importante: Las primeras ordenanzas
sobre el centro histrico: 1125 (20-07-1966);
1130 (14- 09-1966) y 1135 (14-10-1966).
La ordenanza 1125 (20 de julio de 1966)
delimita el rea de inmediata influencia del
Quito antiguo, crea la Comisin del Centro
Histrico y le da facultades y funciones. La
ordenanza 1130 (14 de septiembre de 1966)
decreta que la Comisin de Centro Histrico,
previo un anlisis de la ciudad, determine las
calles cuyos edificios debern ser pintados con
cal blanca y los balcones y madera con azul ail,
as como determine el plazo en el que se deber
ejecutar esta disposicin de cuyo cumplimiento
se encarga a los respectivos comisarios muni-
cipales. La ordenanza 1135 (14 de octubre de
1966) nicamente reform a la 1125.
En diciembre de 1967 a instancias de la
OEA se reunieron en Quito tcnicos especia-
listas en estudios sobre el patrimonio, el arte y
la museografa con el propsito de analizar, dis-
cutir y consensuar respecto a la conservacin y
utilizacin del patrimonio monumental como
parte de la relacin de esfuerzos multinacionales
que se comprometan a realizar los gobiernos
de Amrica. La sntesis y las conclusiones de
Coln Cifuentes
103
OLACCHI
este evento se concretaron en Las Normas de
Quito que presentan un claro enfoque hacia la
Renovacin
valoracin econmica de los monumentos en
funcin del turismo preparando la inversin de
capitales extranjeros en esa lnea, mediante la
frmula de la cooperacin interamericana lo que
demandaba disponer de un documento tcnico
ms funcional a tal propsito con una muy clara
intencin por establecer reglas de carcter
regional para los programas de conservacin del
patrimonio, atadas a la cooperacin continental
bajo la influencia de la Alianza para el Progreso.
El plan denominado Quito y su
rea metropolitana, Plan Director
1973-1993 y su incidencia en
el centro histrico y en las reas y
ncleos histricos
La dcada de los aos 1970 est determinada
por nuevos factores estructurales que generan
cambios fundamentales en el orden socio
econmico y poltico con un vertiginoso cre-
cimiento fsico de la ciudad y de su micro
regin. El plan denominado Quito y su rea
Metropolitana, Plan Director 1973-1993
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
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OLACCHI
(ordenanza 1353, 04-05-71), conocido como
el Plan AMQ, configura la delimitacin de su
Renovacin
territorio, se establecen los lmites urbanos de
la ciudad y se profundiza en los lineamientos
para su organizacin y control. Define las reas
de intervencin para las propuestas locales
y micro regionales previstas como objetos
del crdito internacional. Quito concentra la
inversin del Estado y la inversin extranjera
va endeudamiento, concentra poblacin por
una fuerte corriente migratoria nacional, sus
demandas se multiplican, crecen los servicios
y se extienden sus lmites como expresin de
una evidente especulacin social del espacio.
El centro histrico es el receptor de la
nueva poblacin migrante que ocupa, densifi-
cndolo, todo el cinturn alrededor del ncleo
central. Se revaloriza el centro histrico en su
cinturn habitacional por la fuerte demanda
de espacio habitable, pero mucho ms en el
ncleo central por la fuerte actividad eco-
nmica, lo cual polariza el uso de suelo. El
crecimiento comercial de esta rea expulsa
poblacin residente hacia los barrios altos
del centro: Toctiuco, El Placer, La Colmena,
La Libertad, El Panecillo. Parte de este des-
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
plazamiento y gran parte de la migracin que
ya no tiene cabida en el Centro se asienta en
el permetro de la ciudad formando barrios
perifricos, la mayora de ellos ilegales y sin
servicios, dando lugar al violento proceso de
expansin urbana de la ciudad. La calidad de
centro de aprovisionamiento popular que fue
adquiriendo el centro histrico llega a conso-
lidar la informalidad que termina por motivar
el desplazamiento de los otros niveles eco-
nmicos, especialmente financiero y de gran
comercio hacia el norte: tambin se despla-
zaron otros sectores de la funcin adminis-
trativa nacional y local, aunque han perma-
necido las expresiones simblicas del poder
poltico y de la iglesia.
El mencionado proceso de irrupcin de
nuevos usos, sobre todo comerciales y toda
la presin que aquello implicaba en una
estructura espacial rica pero vulnerable cre
la necesidad de un instrumento de regulacin
ms especializado y riguroso. La ordenanza
1727 (20 de octubre de 1975) es hasta
entonces la ms completa respecto al centro
histrico derogando y sustituyendo a todas
las anteriores.
La planificacin de las reas patrimoniales de Quito

Declaratoria de Quito,
Patrimonio Cultural de la
Humanidad (08-09 -1978)
El Gobierno ecuatoriano mediante Decreto
Supremo No. 561 (5 de junio de 1974) reco-
noci y acept expresamente la Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural que, con fecha 21 de
noviembre de 1972, fue aprobada por la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas para la Edu-
cacin, la Ciencia y la Cultura -UNESCO-.
Esta Convencin se constituy para posibi-
litar el que la comunidad internacional
pueda participar activamente en la proteccin
de los bienes del patrimonio cultural (obras de
arte, monumentos, conjuntos urbanos y sitios
urbanos) y del patrimonio natural, que tengan
un valor universal excepcional. (Municipa-
lidad de Quito, 1980: 31), adems se cre el
Comit del Patrimonio Mundial a nivel inter-
nacional encargado de establecer la Lista del
Patrimonio Mundial y la formacin del fondo
internacional del Patrimonio Mundial para su
proteccin. En la segunda reunin del Comit
(Washington, 5-8 de septiembre de 1978)
Coln Cifuentes
105
OLACCHI
se consideraron 27 solicitudes para su ins-
cripcin en la Lista, de las cuales se aceptaron
Renovacin
13, entre ellas el centro histrico de Quito y
las Islas Galpagos, las que fueron declaradas
como Patrimonio Cultural y como Patrimonio
Natural de la Humanidad, declaratoria que fue
confirmada el 27 de julio de 1979 en nuestra
ciudad por el propio Director General de la
UNESCO. La declaratoria ha sido un refe-
rente para que se reproduzca con fuerza la
gran voluntad colectiva por su conservacin y
desarrollo, no slo valorando su historia y sus
productos culturales sino tambin su futuro,
como parte de una nueva visin de pas y de su
integracin regional.
El Plan Quito-Esquema Director
y su propuesta de reas de
preservacin y conservacin
El Plan Quito-Esquema Director (orde-
nanza 2092, 27-01-81)8 plantea la orga-
nizacin distrital para la ciudad y su micro-
8 Realizado por la Municipalidad de Quito con el
auspicio de la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID).
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
 106 regin que se traduce en una propuesta de
desconcentracin y expansin micro-regional
OLACCHI
como soporte para racionalizar su estructura
territorial. Se realiza un importante estudio
para la delimitacin de reas histricas a pre-
servarse, llamadas reas de preservacin y
conservacin en base a parmetros tericos
preestablecidos, para su identificacin y reco-
nocimiento, que concluye en una calificacin
y categorizacin de las zonas histricas:
centro histrico de Quito y ncleos histricos
de Gupulo, Cotocollao y Chillogallo, y un
preinventario de hitos, elementos emergentes
y delimitacin de las zonas de proteccin en
22 parroquias9.
Entre sus objetivos particulares se plantea:
identificar, calificar e inventariar las zonas, con-
juntos y monumentos del Patrimonio Histrico
Cultural de Quito y su micro-regin; incentivar
la participacin poblacional en la preservacin;
desconcentrar la sobrecarga de usos; estabi-
lizar a la poblacin habitante y replantear, bajo
un criterio priorizado, las inversiones tanto del
Estado, incluido el Municipio, como de las ins-
tituciones nacionales e internacionales.
Renovacin
Consecuencia de los entonces recientes
estudios sobre las reas patrimoniales de Quito
y de su amplio entorno territorial, se estructur
una nueva ordenanza que integraba un con-
cepto mas regional de las reas con valoracin
histrica. La ordenanza 2342 (9 de abril de
1984) sigue una lnea similar a su antecesora
la ordenanza 1727 a la que la sustituye siendo
ms bien una actualizacin de sta. Su bondad
radica en la mayor definicin de las reas de
proteccin como consecuencia de un excelente
estudio sobre el territorio con varios niveles
de valoracin urbano arquitectnicas de todo
el cantn que se realiz por primera vez en el
9 La ordenanza 2092 emitida el 27 de enero de
1981 que es la que aprueba el Plan Quito, se refiere
en una seccin de la misma a las reas o sectores de
la delimitacin histrica central, agregando una cuar-
ta zona que la denomina de proteccin y control de
zonas y elementos pre inventariados de los centros
poblados menores de las parroquias rurales que
responde a estudios bastante completos sobre reas
y elementos con valoracin arquitectnica y urbana
que se emprendi en el proceso de elaboracin del
mencionado plan general urbano y que consta en el
compendio de su publicacin.
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
marco del Plan Quito y que han servido hasta
la actualidad como importantes referencias de
estudios, que en la actualidad ms bien han sido
complementarios de aquellos, poniendo nfasis
en las reas parroquiales urbanas y suburbanas,
integrando adems de Gupulo, a Chillogallo
y Cotocollao, adems de las delimitaciones de
ncleos parroquiales como reas de urgente
proteccin y control con fines de preservacin
de la arquitectura popular, verncula y rural.
Declaratoria de Quito como Bien
perteneciente al Patrimonio
Cultural del Estado
Con fecha 6 de diciembre de 1984, el Direc-
torio del Instituto Nacional de Patrimonio Cul-
tural -INPC- en consideracin Que el I. Muni-
cipio de Quito permanentemente ha mantenido
su inters por salvaguardar este Patrimonio, y
que se ha manifestado en sus varias Ordenanzas
y en la conformacin de la Comisin Municipal
del Centro Histrico (I. Municipio del Dis-
trito Metropolitano de Quito, 1994: 207) y,
a la declaratoria de Quito Patrimonio Cultural
de la Humanidad por parte de la UNESCO el
8 de septiembre de 1978, acord en dos art-
culos nicos, primero, declarar al Centro His-
trico de Quito Bien perteneciente al patri-
monio cultural del Estado y, en consecuencia,
tambin su conjunto urbano y paisajstico10; y,
en su artculo segundo, delegar, en acuerdo
con el Art. 42 de la Ley de Patrimonio Cultural,
las atribuciones de control as como el cumpli-
miento de esta ley a la Comisin del Centro
Histrico del I. Municipio de Quito.
Unos aos ms tarde, a raz del terremoto
que sufri Quito el 5 de marzo de 1987, en el
cual se afect gran parte del patrimonio edi-
ficado de la ciudad y otras reas circundantes,
se cre el Fondo de Salvamento del Patrimonio
10 Adems del CHQ, los ncleos urbanos de
Gupulo y Chillogallo; sectores, calles y edificios hist-
ricos que constaban en el informe que adjunt el INPC,
de los estudios del Plan Quito y del estudio Plan de
Preservacin y Puesta en Valor de Singulares Construc-
ciones edificadas a principios y mediados del Siglo XX,
fuera del Centro Histrico de Quito que fue un progra-
ma realizado en convenio entre el Banco Central del
Ecuador, el I. Municipio de Quito y el INPC, desarrolla-
do en 1983-1984.
La planificacin de las reas patrimoniales de Quito
Cultural (FONSAL) mediante Ley N 82 (R.O.
N 838 de 23-12-87) con el fin de restaurar,
conservar y proteger los bienes histricos,
artsticos, religiosos y culturales afectados. El
FONSAL es uno de los principales entes eje-
cutores de la poltica municipal orientada a la
conservacin y recuperacin del centro his-
trico y otras reas patrimoniales; su actuacin
se centra predominantemente en la restau-
racin de monumentos y edificios de inters,
como tambin en la rehabilitacin y mejora de
sectores, conjuntos y edificaciones de vivienda,
del equipamiento urbano, los espacios pblicos
y la infraestructura de las reas patrimoniales de
la ciudad y del Distrito Metropolitano de Quito.
As mismo para la promocin y difusin de los
valores histricos y culturales de la ciudad de
Quito y del pas se constituy la Fundacin Cas-
picara el 19 de diciembre de 1988, dedicada a
promover acuerdos, convenios y gestionar y
canalizar auspicios, ayudas y colaboraciones de
instituciones nacionales e internacionales.
El Centro y otras reas
patrimoniales en la estructura
metropolitana que articula el
Proyecto de Distrito Metropolitano
de Quito (1988)
La preocupacin sobre la gobernabilidad fue
tomando relevancia hacia fines de los aos
1980, particularmente sobre un contexto
de recesin y ajustes econmicos por el que
atravesaban algunos de los pases de la regin,
entre ellos Ecuador. En este panorama, a
partir de 1988 se inicia una fase de planifi-
cacin territorial sobre la base del proyecto
del Distrito Metropolitano de Quito, basado
en los principios de democratizacin, descen-
tralizacin y participacin para posibilitar una
administracin modernizada sobre la base de
nuevas formas de organizacin territorial y
de responsabilidad ciudadana. La estrategia
global que se plante fue el reordenamiento
de las formas de organizacin en cuanto a
su gobierno, al desarrollo socio econmico
y desarrollo espacial metropolitano, puesto
que la estructura territorial del Distrito, por
efecto de esta nueva realidad, se presentaba
Coln Cifuentes
discontinua, descompensada y desequilibrada. 107
Tambin la estructura de la ciudad presentaba
OLACCHI
un esquema de organizacin excesivamente
centralizada y disfuncional por un asimtrico
crecimiento de sus zonas incipientes en su
desarrollo, unas, y otras en proceso de obso-
lescencia y deterioro.
El centro histrico como el espacio
natural de concentracin de situaciones dadas
en la globalidad del territorio expresaba toda
la disfuncionalidad que se produca a nivel de
los sistemas urbanos, transporte, comercio,
servicios, vivienda etc. presentando un marco
crtico de problemas a los que se haba sumado
otro un factor natural, el terremoto de
marzo de 1987, marca el nivel ms alto que
alcanza la crisis en la zona. Su presencia pone
de manifiesto que este tipo de sucesos no
pueden ser vistos como fenmenos episdicos
y solo naturales, puesto que trascienden de lo
coyuntural a lo histrico y de lo natural a lo
social (Carrin, 1990: 23).
El Plan Maestro de Rehabilitacin
Integral de las reas Histricas
Renovacin
de Quito (Municipio de Quito -
Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional, 1989-1991)
El Plan Maestro de Rehabilitacin Integral
de las reas Histricas de Quito, plante dos
formas de elaboracin y propuesta: una de
base sectorial, que parta de cuatro campos de
estudio y que conclua en su fase propositiva
con ocho programas sectoriales; y otra de base
territorial, que parta de su objeto de estudio
las reas histricas del DMQ y que propona
un conjunto de planes parciales y programas
especficos. Se desarroll este estudio en con-
venio entre el Municipio de Quito y la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional AECI
- Sociedad Estatal Quinto Centenario, para su
participacin y co-financiamiento. La oficina
del Plan Maestro se la integr con profesio-
nales nacionales, bajo la conduccin de un
comit conformado por el Director y los Sub-
Directores de planificacin municipal. La
coordinacin global del estudio estuvo a cargo
de un Coordinador General por parte del
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
 108 Municipio y de un Coordinador Interinstitu-
cional residente como delegado de la AECI.
OLACCHI
El plan se estructur a partir de cuatro
campos de estudio: histrico, socio-econmico,
urbano y arquitectnico, por la necesidad de un
tratamiento ms especializado y por diversificar
la recopilacin y el levantamiento de la infor-
macin sobre el objeto de estudio y elementos
como el proceso histrico, los actores y los pro-
cesos sociales, las funciones y elementos de la
estructura urbana, y los componentes fsicos,
tcnicos, estticos y simblicos de la estructura
edificada. Los equipos de trabajo organizados
en esos cuatro campos estuvieron dirigidos, por
un Jefe-Coordinador e integrados por grupos
de profesionales que sumaron un total de cua-
renta tcnicos que trabajaron desde agosto de
1989 hasta julio de 199111. Metodolgica-
mente, la fase analtica defini los problemas
crticos en sus varios aspectos, que confluyeron
en un diagnstico y luego en la formulacin de
acciones y proyectos tanto inmediatos como a
corto y mediano plazo, entre ellos destacamos:
el control de intervenciones en las edificaciones
de valor patrimonial de las reas fuera del CHQ
Renovacin
sobre todo en la Mariscal; el plan emergente y
la ordenanza para la regulacin del comercio
minorista; la propuesta de reordenamiento de
circulaciones vehicular y peatonal en el CHQ;
el proyecto de ordenanza y delimitacin terri-
torial de comunas; la capacitacin para nuevos
inspectores de la Comisara del CHQ y el
impulso a proyectos especficos a travs de la
Unidad de Apoyo Tcnico y del Fondo de Sal-
vamento, entre otros: la rehabilitacin integral
del Panecillo, Santo Domingo y la Loma, la
Tola, la Av. 24 de Mayo y proyectos en edificios
civiles, en iglesias y espacios pblicos con alto
deterioro. Los soportes fundamentales de infor-
macin, en esta fase y en las siguientes, fueron
las encuestas socio-econmicas, los inventarios
11 Con este equipo profesional se realiz la primera
parte del estudio, la misma que cubri el prediagns-
tico (fase 1), el diagnstico (fase 2) y las lneas pro-
positivas (fase 3). Posteriormente, para la etapa de
desarrollo de los programas y proyectos, se redujo
la planta interna de profesionales y se distribuy la
realizacin de los mismos entre equipos consultores
externos.
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
de arquitectura civil y, como producto de stos,
la base de datos integrada al Sistema Urbano de
Informacin Metropolitano (SUIM).
Si bien el anlisis fue sectorial con el pro-
psito de lograr profundidad y especificidad, la
sntesis establece una serie de interrelaciones
que vinculan lo espacial con lo histrico-cul-
tural y lo econmico-social. Las lneas proposi-
tivas contienen objetivos y propuestas de inter-
vencin en todos los aspectos previstos. Son
los elementos que vinculan la situacin real con
su planeamiento y sus propuestas donde los
programas, los planes parciales y los proyectos
especficos son la objetivacin del estudio. La
evaluacin de los proyectos establece el grado
de cumplimiento de los objetivos del plan.
Aparentemente fueron fases finales, pero la
flexibilidad como caracterstica metodolgica
los ubic como instancias intermedias, pues
varias acciones y proyectos ejecutados fueron
objeto de evaluacin en el trayecto; tal es el
caso de la propuesta de circulacin y la orde-
nanza de comercio minorista, establecindose
la retroalimentacin del proceso como otra
caracterstica importante pues permiti ir
depurando elementos fundamentales como los
inventarios, la base de datos, el diagnstico y
los propios programas.
Se reconoce las siguientes fortalezas y debi-
lidades: se trata de la experiencia de un estudio
institucional piloto en Amrica Latina sobre un
centro histrico tan grande y complejo como el
de Quito, que ha venido constituyndose en el
referente de la actuacin institucional para las
intervenciones en entornos urbanos como los
proyectos de El Censo, El Itchimba, El Pane-
cillo; las actuaciones urbansticas, en el caso
de los barrios La Tola, La Loma, San Marcos,
el reordenamiento del trnsito, localizacin
de estacionamientos y requerimientos de
actuacin en aceras y calles; la base referencial
del posterior ordenamiento del comercio
minorista, gran parte de las intervenciones del
Fondo de Salvamento; as como las de carcter
social de la que fue Unidad de Vivienda, de las
que auspici la Junta de Andaluca, la primera
base de actuaciones del PACT-ARIM, la cons-
titucin de las Escuelas Taller, el Proyecto de
Desarrollo Social del Centro Histrico, entre
La planificacin de las reas patrimoniales de Quito
otras iniciativas, proyectos y realizaciones en
el centro histrico y en los ncleos histricos
parroquiales12.
Ha constituido adems un punto de refe-
rencia sobre la discusin terica respecto a la
problemtica del centro histrico y actuaciones
en el mismo a nivel local, nacional e interna-
cional. Ha generado la base informtica res-
pecto al Centro y otras reas histricas y es el
mayor instrumento respecto al conocimiento
de las edificaciones y elementos de proteccin
patrimonial del Distrito Metropolitano, siendo
importante la continuidad y el seguimiento
que durante casi dos dcadas se ha hecho de
esta informacin hasta el producto de consulta
externa automatizada de la respectiva base de
datos. Las debilidades: la falta de gestin social
del Plan, la falta de mecanismos para viabilizar la
proteccin sobre el patrimonio edificado parti-
cular, adems de que los incentivos para la con-
servacin han sido insuficientes para motivar la
conservacin. Algunos programas y proyectos
no prosperaron por falta de viabilidad tcnica
o econmica o por que no se acompaaron por
un proceso de gestin continua de los mismos.
De este plan se deriv un ao despus, la
Ordenanza 2956 de Proteccin de las reas
Histricas de Quito (15 de julio 1992) en el
marco de la reglamentacin urbana de Quito,
siendo una ordenanza integral como las ante-
riores, introdujo por primera vez en estos ins-
trumentos de regulacin el concepto de reas
histricas remarcado por el Plan Maestro,
ampliando su espectro territorial inclusive
hasta las comunas, la conformacin de la
Comisin de reas Histricas y sus atribu-
ciones. Incluy secciones al detalle sobre usos
del suelo y zonificaciones; normas muy espe-
12 Se constituy en la instancia de estudio y ase-
sora para otros rganos existentes: la Comisin de
reas Histricas como instancia de decisin poltica y
tcnica; la Administracin de la Zona Centro como ins-
tancia de administracin, gestin social y coordinacin;
el FONSAL como instancia de proyectos, coordinacin
y gestin tcnica y social; la Empresa de Desarrollo
del Centro Histrico (ECH) como instancia de inversin,
ejecucin, gestin tcnica y financiera; la Fundacin
Caspicara como instancia de promocin y gestin fi-
nanciera y otros entes complementarios de la gestin
global sobre las reas patrimoniales.
Coln Cifuentes
cficas de intervencin y normas especiales13; 109
una seccin para exoneraciones y estmulos y
OLACCHI
tambin sobre ayudas para mantenimiento y
rehabilitacin.
Esta fue por ese entonces la ltima orde-
nanza especfica sobre las reas histricas, pues
a partir de 1993 con la ordenanza 3050 se
integra la regulacin sobre el centro histrico
y otras reas patrimoniales a la regulacin
general de todo el territorio metropolitano14.
A raz de la descentralizacin de la estructura
municipal que se concret a partir de 1994
con la creacin de las primeras administra-
ciones zonales y de la expedicin de la Ley de
Rgimen para el Distrito Metropolitano de
Quito (1993). En abril de 1998 se expidieron
tres ordenanzas relativas: la 003 Sustitutiva de
la Reglamentacin Metropolitana de Quito;
la 3266 de las Reformas al Cdigo de Arqui-
tectura; y, la Ordenanza de Zonificacin 001.
En esos tres instrumentos de regulacin para el
Distrito se contemplaron las partes correspon-
dientes a las reas patrimoniales.
Bajo los conceptos de gestin del desarrollo
y modernizacin administrativa con compe-
Renovacin
tencias especficas que respondan al reciente-
mente iniciado proceso de descentralizacin y
desconcentracin del gobierno local, por reso-
lucin administrativa No. 036 de 11 de julio
de 1994 fue creada la Administracin de la
13 Normas que incluso rebasaban la estructura or-
gnica funcional del municipio a ese entonces, como la
de fomento de los sectores econmicos en referencia
a las artesanas, manufactura tradicional y desarrollo
turstico en las reas histricas.
14 Adems de las regulaciones globales tambin
se expidi una ordenanza especfica, la No. 3188
(05-08-1996), conteniendo el Reglamento mediante
el cual se normaba el funcionamiento del Fondo para
la Rehabilitacin de Vivienda en el Centro Histrico
(FONREVIV) a los que se referan los artculos 178 a
181 de la ordenanza de Reglamentacin Metropoli-
tana 3050, a ese entonces todava vigente, donde se
sealaba el manejo del mismo, el tipo de recursos, el
destino exclusivo para la concesin de crditos para la
rehabilitacin de las edificaciones protegidas ubicadas
en el centro histrico con uso principal en vivienda de
propiedad particular privada, la formacin tanto del
Comit de Crdito como de la Unidad de Vivienda, los
montos del crdito, los beneficiarios, las condiciones,
los tipos de proyectos y obras y las infracciones y
sanciones.
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
 110 Zona Centro Manuela Senz con funciones
en gestin y control: identificacin y anlisis
OLACCHI
de necesidades; generacin de procesos par-
ticipativos; organizacin, direccin operativa
y ejecucin de planes y programas acordados
con el nivel central y todas aquellas actividades
conducentes a dar respuestas rpidas a nece-
sidades urgentes -dada su proximidad a los
ciudadanos-. Siendo que en estos aspectos le
compete actuar en el centro histrico, el terri-
torio que cubre es mucho ms amplio, dentro
del cual incluye tambin a Gupulo otra impor-
tante rea patrimonial de Quito.
Debido a la amplitud de la tarea para la reha-
bilitacin del centro histrico que demandaba
de un esfuerzo del ms amplio espectro que
incluyera la cooperacin de la inversin privada,
se constituy la Empresa Mixta de Desarrollo
del Centro Histrico (ECH) el 23 de julio de
1995 dndole a esta nueva empresa el poder de
accin para que pueda asociarse con este sector
de la inversin para la rehabilitacin de edifi-
caciones, espacios pblicos, equipamientos e
infraestructuras, incluyendo la posibilidad de
comprar y vender inmuebles. Luego de 10 aos
Renovacin
de esta importante tarea dentro del objetivo
global de conservacin y desarrollo del centro
histrico de Quito, en el 2005 pas a consti-
tuirse en lo que es hoy (julio 2008) la Empresa
de Desarrollo Urbano de Quito con un mbito
de actuacin en toda la ciudad y orientada al
mejoramiento de los barrios populares y a la
implementacin de equipamientos fundamen-
tales para su desarrollo.
El Proyecto de desarrollo social del
centro histrico (1997-2000)
Parte de la suscripcin del Convenio de
Cooperacin entre el Municipio de Quito y la
Unin Europea en el ao de 1997 para desa-
rrollar estudios que constituyan la base para
la toma de decisiones respecto al desarrollo
social del centro histrico de Quito y a la vez
permita a la municipalidad dar la sostenibi-
lidad social que requera el proceso de inter-
vencin bastante amplio que se estaba dando,
ya no solamente en el ncleo histrico sino en
toda el rea barrial circundante al mismo. Este
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
proyecto se constituye en un gran insumo para
una comprensin global sobre los problemas
sociales del centro histrico. Sin embargo,
de tener una muy buena base analtica de
los mismos, la parte propositiva no llego a
identificarse como una verdadera propuesta
del proyecto sino ms bien como respaldo y
fundamento a las actuaciones y proyectos de
desarrollo urbano para los barrios y sectores
del centro histrico de Quito.
La planificacin territorial
impulsada en el ao 2000, sus
instrumentos reglamentarios y
normativos y su incidencia en las
reas patrimoniales
El final del siglo XX mostraba a Quito y su
regin circundante como el centro de una red
urbana de articulacin de un conjunto muy
diverso y heterogneo en lo social, econmico,
cultural y espacial y como resultante de un
proceso de planificacin que ha sido continuo
a lo largo de por lo menos seis dcadas. Como
parte del mismo, a comienzos del ao 2000, se
impulsa un nuevo momento de planificacin del
territorio del Distrito que se concreta en el Plan
General de Desarrollo Territorial (2000-2001).
Este plan refleja la poltica municipal respecto al
territorio mediante el tratamiento por sistemas
de su estructura, uno de ellos es el sistema de
reas histricas patrimoniales, cuya concepcin
se basa en el reconocimiento, reestructuracin
y articulacin funcional de los distintos compo-
nentes territoriales con significacin histrica
y valoracin patrimonial, tanto urbanos como
suburbanos y rurales en el territorio del Distrito
Metropolitano de Quito. (Municipio del Dis-
trito Metropolitano de Quito, 2001:74).
Las polticas y estrategias respecto a la
actuacin en las reas patrimoniales, considera
el PGDT, que no podrn sustraerse de una visin
que englobe proteccin y cultura con desarrollo
econmico y social: las reas patrimoniales
desde la visin del desarrollo econmico y social
se constituyen en un eslabn imprescindible en
el sistema de tratamiento de los recursos para
el desarrollo orientado hacia adentro y hacia
fuera del Distrito Metropolitano, siendo estos
La planificacin de las reas patrimoniales de Quito
recursos los que caracterizan la potencialidad
del territorio y de las comunidades que estn
implcitas. (Municipio del Distrito Metropo-
litano de Quito, 2006: 63).
Como parte de este proceso planificador,
y como consecuencia del mismo, tambin se
procede con una nueva instancia de reformu-
lacin y ajuste de los instrumentos de regulacin
territorial de todo el Distrito Metropolitano
incluidas las reas patrimoniales. En estos ins-
trumentos de regulacin para el Distrito tambin
se destinan los elementos reglamentarios y nor-
mativos para las reas patrimoniales en forma
desagregada en los varios artculos o pargrafos
de acuerdo al tema.
El Plan especial del centro histrico
de Quito (2003)
Como parte del proceso global de planeamiento
que identifica las acciones fsicas y reglamen-
tarias que deben emprender el municipio y la
comunidad y como parte de los instrumentos de
planeamiento que establece la nueva reglamen-
tacin urbana, se formulan los planes especiales
y los planes parciales. En el presente caso se
trata de un Plan especial de actuacin estratgica
sobre un mbito especfico: el centro histrico
de Quito, con base en su relacin con los actores
sociales, con el territorio, la gestin y su marco
legal, sin que excluya las caractersticas de otros
planes especiales tales como los de rehabili-
tacin o de proteccin de entornos construidos
y naturales.
Este plan se lo desarroll con la cooperacin
tcnica de la Junta de Andaluca la que a travs de
su asesoramiento intervino muy directamente en
la definicin conceptual, metodolgica y propo-
sitiva, conjuntamente con el equipo de tcnicos
nacionales tanto contratados como de la coor-
dinacin municipal, sobre la base de su expe-
riencia en la Comunidad Autnoma Andaluza y
de su misma participacin tcnica y econmica
en varios proyectos en el centro histrico de
Quito durante los ltimos quince aos.
Este plan especial se lo plantea como un
nivel estructurado que forma parte del Plan
General de Desarrollo Territorial (PGDT), es
decir articulado a los sistemas globales metro-
Coln Cifuentes
politanos. Se plantea que la actuacin municipal 111
en el centro histrico ya no podr sustraerse de
OLACCHI
la actuacin integrada con la ciudad, el distrito,
el pas y la regin. El centro histrico es el com-
ponente mayor del Sistema de reas Histricas
Patrimoniales que estructura el PGDT por lo
cual al plan se lo plantea como gua fundamental
de desarrollo del CHQ.
Se concibe el Plan como un proceso que
vincula varias lneas de actuacin en base a las
siguientes estrategias:
Desarrollar acciones en los contornos del
CHQ, con el fin de crear las articulaciones
con el conjunto de la ciudad. A su vez,
plantear intervenciones desde dentro hacia
fuera de modo de generar sinergias posi-
tivas.
Fortalecer intervenciones en ejes y zonas
prioritarias creando espacios recuperados
que provoquen efectos positivos en sus
reas de influencia directa. Se sealan para
el efecto, las zonas sobre las cuales se con-
centran las intervenciones en una primera
etapa.
Renovacin
Fortalecer la capacidad habitacional del
CHQ recuperando la presencia de resi-
dentes estables a fin de dotarle de vitalidad
permanente.
Mejorar la accesibilidad y la movilidad facili-
tando los flujos de personas y vehculos, con
un sentido de funcionalidad y eficiencia,
usando la red vial como articuladora de los
espacios urbanos, de los diversos tipos de
usuarios o actores sociales, y de los dife-
rentes modos de vincular su actividad.
Revalorizar el espacio pblico para apro-
vechar las potencialidades de la riqueza
urbanstica y simblica presentes en el
CHQ (Municipio del Distrito Metropo-
litano de Quito, 2003:63).
El Programa de actuaciones plantea un
conjunto de diez programas con sus respec-
tivos proyectos y acciones15 que apuntan
15 Los programas planteados son: 1. Capitalidad,
Cultura y Simbolismo; 2. Ocio, Recreacin y Turismo;
3. Imagen urbana y Mobiliario; 4. Economa, Comercio
y trabajo; 5. Edificacin; 6. Vivienda y Habitabilidad;
7. Accesibilidad y Movilidad; 8. Equipamiento Pblico;
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
 112 al mejoramiento integral de su ambiente
habitable y provee de los necesarios instru-
OLACCHI
mentos de manejo definidos a partir de una
articulacin con cada uno de los proyectos
formulados haciendo nfasis en los instru-
mentos operativos de corto y mediano plazo
de carcter administrativo, financiero, nor-
mativo y de procedimientos, no slo como una
forma de asegurar la realizacin del plan sino
tambin en sujecin al marco tcnico-poltico
y legal del plan general.
Este es un plan metodolgicamente bien
realizado, con una buena fundamentacin infor-
mativa documental, estadstica y tecnogrfica,
con un cuidadoso procesamiento de los aspectos
considerados determinantes en el tratamiento
de la problemtica del centro histrico. Talvez
con alguna falencia en cuanto a la participacin
de los fundamentales actores de la comunidad,
de la ciudadana, de los sectores sociales, ms en
cuanto a sus planteamientos que a sus opiniones.
Sin embargo, el esquema sobre la gestin del
plan ha resultado sobre dimensionado por la
amplia composicin tanto del Consejo Con-
sultivo como del Comit de Coordinacin, por
Renovacin
lo cual la gestin del plan se ha venido dando en
forma parcial y sin la dinmica deseada.
El centro y las reas histricas en
el Plan Equinoccio 21 (2004) y en
el Plan Bicentenario 2005 - 2009
(2004)
En los inicios del siglo XXI, las polticas
municipales se orientan a fortalecer la ciudad-
regin que es el Distrito Metropolitano como
centro de gestin estratgica en el marco del
desarrollo global del pas-regin. Apuntando
a este gran propsito se haca imprescindible
estructurar los planes de gobierno municipal,
primero se plante el Plan Quito Siglo XXI
como plan de gobierno 2000-2004; luego,
un plan estratgico, el Plan Equinoccio 21
-Quito hacia el 2025-, en cuatro ejes funda-
mentales: poltico, econmico, social y terri-
torial; ste, mediante siete programas, uno de
9. Redes de infraestructura y Servicios bsicos; y, 10.
Proyectos especiales.
Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114
ellos el de estructuracin territorial y urba-
nismo con cinco macro proyectos, entre stos,
el de potenciacin del centro histrico y otras
reas patrimoniales; y simultneamente pero
inmerso en su propsito central, se formul el
plan de gobierno 2005-2009, Quito hacia el
Bicentenario en base a un modelo de ciudad
deseable. La ciudad sostenible social, eco-
nmica, poltica y ambientalmente, es aquella
que es compacta y densa, con continuidad
formal; es multifuncional, heterognea y
diversa en toda su extensin (Moncayo,
2004: 6), contiene planes, programas y pro-
yectos en funcin de los mismos cuatro ejes
que plantea el plan estratgico.
Estos grandes planes municipales han
mantenido una importante atencin sobre las
reas patrimoniales puesto que los principios
bsicos que los sustentan consideran que La
estructura territorial del DMQ es el resultado de
un proceso de organizacin y de ocupacin del
suelo acaecido durante siglos, producto de las
relaciones de la ciudad de Quito con los centros
poblados de la periferia y el rea rural (Ciuda-
dana de Quito, 2004:13), proceso que hay que
considerarlo siempre como el gran referente de
la articulacin territorial, social y cultural global
que se plantee en el presente y en el futuro. En el
eje territorial del plan de gobierno 2005-2009,
de los cuatro programas que plantea, uno se
refiere al centro histrico y otro a las otras reas
patrimoniales con sus respectivos proyectos,
proponiendo para stas un claro protagonismo
en el desarrollo del DMQ.
Con el marco conceptual tanto del Plan
Especial del Centro Histrico de Quito, como
del Plan Equinoccio 21 y Plan de Gobierno
2005-2009, a mediados del ao 2005, la
Comisin de reas Histricas de ese entonces
decidi que se inicie el proyecto de la nueva
Ordenanza de reas Patrimoniales, encargando
su procesamiento a la subcomisin tcnica en
base a las iniciativas previas y con la copartici-
pacin de la Direccin de Planificacin Terri-
torial16 ms el impulso y respaldo tanto de la
16 Si bien como proyecto se inicia, con la primera
fase de preparacin y organizacin, en el mes de
mayo del 2005, los prembulos de la misma o fase
preliminar se inicia en abril del 2003, cuando en el Se-
gundo Seminario de URB-AL de la Red 2, realizado en
La planificacin de las reas patrimoniales de Quito
anterior como de la actual Comisin de reas
Histricas y Patrimonio. sta es nuevamente (a
los 15 aos) una ordenanza unificada y espe-
cfica que pretende haber considerado todos
los aspectos inherentes a la gestin de las reas
patrimoniales del DMQ con el criterio de que
estos grandes bienes culturales constituyen uno
de los principales recursos para el desarrollo del
DMQ y del pas, y con la visin de que son los
escenarios donde se debe armonizar esa con-
dicin con la proteccin y la conservacin del
patrimonio, su significacin cultural y su amplia
incidencia social. A partir de esta concepcin se
establecieron indicadores bsicos para evaluar el
impacto de la aplicacin de esta ordenanza hacia
un mejoramiento sostenido en la actitud de los
grupos de usuarios de las reas histricas dado
que las referencias de actuacin son mucho ms
Sevilla, a raz tanto del foro sobre el estudio compara-
tivo de marcos legales de los centros histricos, como
de la discusin sobre los modelos de gestin, especial-
mente respecto a la coordinacin de las actuaciones
institucionales como el caso de Quito y otras ciudades,
se arrib a conclusiones muy importantes, entre ellas,
que se trabaje en la depuracin y simplificacin de los
marcos legales y estrategias de actuacin de nivel
operativo por parte de los entes municipales II.Simpli-
ficar el cuerpo normativo 1. Asegurando la articulacin
competencial: A. Entre marcos legislativos B. Entre de-
pendencias gubernamentales 2. Facilitando la accesi-
bilidad a la ley: A. Para su comprensin por todos B.
Para su consulta por los interesados (URB-AL, 2003:
73) y como compromisos entre los socios del proyecto
3. Mantener un intercambio fluido de experiencias y
sugerencias, funcionando como foro virtual permanen-
te que sirva para el intercambio, la consulta y la pro-
puesta de acciones conjuntas. (Unin Europea, 2003:
4). Luego de aquello, ya localmente, se gener un
proceso de tratamiento de temas relativos a barrios
histricos que fueron de uso residencial. Por iniciativa
conjunta entre los comits barriales del sector de la
Mariscal conformados por ciudadanos residentes y el
Municipio Metropolitano, a travs de la Administracin
Zonal Norte y la entonces Direccin Metropolitana de
Territorio y Vivienda, se inici con una serie de talleres
de discusin por temas para lograr acuerdos con mi-
ras a una nueva ordenanza sobre usos y zonificacio-
nes de ocupacin del suelo. Este proceso se prolong
hasta el ao 2005 en que se configur una ordenanza
especfica para el sector, la ordenanza de zonificacin
No. 018, que aprueba la Regularizacin Vial, los Usos
de Suelo y la Asignacin de Ocupacin del Suelo y
Edificabilidad para el sector La Mariscal (R.O. No. 147
de 17-11-05). Sin embargo fue una experiencia que
fundamentalmente aliment la necesidad de formular
una ordenanza especial para las reas Patrimoniales.
Coln Cifuentes
claras y conocidas, como tambin respecto a la 113
actuacin de autoridades y funcionarios que
OLACCHI
atienden las demandas poblacionales, pues si
bien no slo depende de un cuerpo legal y nor-
mativo ordenado, s es un instrumento que cla-
rifica y que ayudar sustancialmente a la gestin
tcnica y administrativa diaria, aspectos que
debern monitorearse regularmente a travs de
los propios mecanismos de evaluacin de las
condiciones de desempeo que aplica el Muni-
cipio Metropolitano.
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