La sentencia T- 445 del 11 de octubre de 2016, en la cual se debati

la validez de una consulta popular que pretenda prohibir la minera

en el municipio de Pijao, Quindo. Esta sentencia expone temas
relacionados con la autonoma territorial, la funcin del ordenamiento
territorial, la reglamentacin del uso del suelo en cabeza de las
autoridades municipales y distritales, la proteccin de los recursos
naturales, la explotacin sostenible de los recursos naturales, la
participacin de las comunidades en las decisiones que puedan
afectarlos y la importancia de la consulta popular para ejercer dicha
participacin.

El Alcalde de Pijao decidi elevar una consulta popular para que el

pueblo se pronunciara sobre la realizacin de actividades mineras en
el municipio. Siguiendo el conducto regular, el Alcalde remiti la
pregunta al Tribunal Administrativo del Quindo (en adelante el
Tribunal) para su revisin. El Tribunal estim que la pregunta era
sugestiva y atentaba contra la libertad del votante pues contena
elementos valorativos que inducan a una respuesta. Adicionalmente,
el Tribunal argument que, en aplicacin del artculo 37 de la Ley 685
de 2001 y los Decretos 936 de 2013 y 2691 de 2014, las autoridades
locales no podan prohibir la minera en sus territorios.

Como consecuencia de lo anterior, una habitante del municipio de

Pijao decidi instaurar una accin de tutela en contra de la sentencia
del Tribunal, alegando que: (i) la sentencia vulnera sus derechos a la
participacin ciudadana, al acceso a la administracin de justicia y al
debido proceso; (ii) la pregunta de la consulta popular no era
sugestiva; y (iii) el Alcalde estaba cumpliendo con el deber
consagrado en el artculo 33 de la Ley 136 de 1994 segn el cual,
cuando los proyectos mineros amenacen con crear un cambio
significativo en el uso del suelo que den lugar a una transformacin
en las actividades tradicionales del municipio, se debe elevar una
consulta popular. Finalmente, la accionante manifest su
preocupacin por el aumento de actividades mineras en Pijao sin
contar con estudios cientficos que evalen sus efectos sobre la forma
de vida tradicional de los habitantes del municipio, la calidad del agua
y los dems recursos naturales.

Para iniciar su anlisis, la Corte estudia el ordenamiento territorial y

la reglamentacin de uso del suelo por parte de las autoridades
municipales. Al respecto, la Corte indica que las autoridades locales y
nacionales deben actuar bajo los principios de concurrencia,
coordinacin, y subsidiariedad, lo que presupone que debe
garantizarse la participacin de todos los niveles de la administracin
involucrados.

As las cosas, la Corte aclara que la planificacin del manejo de los

recursos naturales le corresponde al Estado, entendido ste como
una referencia genrica a las autoridades estatales de distintos niveles
y no solo a la Nacin, trmino que hace referencia nicamente a las
autoridades centrales. De esta manera, la Corte concluye que el
ordenamiento ambiental del territorio le corresponde tambin a las
autoridades locales y no slo a la Nacin, pues las competencias
para la proteccin del medio ambiente concurren en cabeza de los
diferentes niveles territoriales.

En este orden de ideas, la Corte procede a analizar el componente

ambiental del territorio, haciendo nfasis en que el medio ambiente
es un bien jurdico protegido constitucionalmente, que debe ser
preservado para satisfacer las necesidades de las generaciones
futuras bajo la directriz de desarrollo sostenible del Plan Nacional de
Desarrollo (Ley 1753 de 2015). Siendo as, la Corte concluye que los
impactos de la actividad minera afectan varios aspectos econmicos,
sociales y ambientales de las regiones, entre los cuales se encuentran:
la soberana alimentaria, el conflicto armado, el desplazamiento, la
pobreza y el medio ambiente.

La Corte se refiere a la sentencia C-035 de 2016, que confirma que

las competencias para la explotacin minera de las autoridades
nacionales se encuentran ligadas con las competencias para la
ordenacin del territorio asignadas a las autoridades locales como
organismos descentralizados. Segn la Corte, no tendra sentido
otorgarle a las autoridades locales la competencia para regular el uso
de suelo si una decisin de la Nacin puede paralelamente disponer
del subsuelo arbitrariamente. La Corte concluye, por lo tanto, que
toda vez que el artculo 332 de la Constitucin Poltica establece que
el Estado es propietario de los recursos naturales no renovables que
se encuentren en el subsuelo y que Estado debe entenderse como
una referencia genrica a las autoridades estatales de distintos
niveles, las autoridades locales tambin pueden tomar decisiones
sobre el subsuelo.

Por estos motivos, puesto que la minera tiene efectos negativos

directamente sobre la poblacin, la Corte concluye que la participacin
ciudadana es la clave para legitimar las decisiones que tome la
administracin y que puedan afectar a los habitantes de un
determinado municipio.

En sntesis, la Corte seala que las autoridades locales se encuentran

facultadas para elevar consultas populares cuyo objetivo sea obtener
un pronunciamiento vinculante de sus habitantes sobre la realizacin
de actividades mineras en su territorio, aun cuando el resultado de la
consulta sea prohibir la minera a travs de la reglamentacin del uso
de suelo.

Por su parte, la Corte tambin analiza la Poltica Minera Nacional y

encuentra que no existe una investigacin cientfica y sociolgica
elaborada por el Estado que permita determinar los efectos de la
minera sobre los recursos naturales, el ecosistema y las poblaciones
aledaas a los lugares donde se realizan actividades mineras. Por lo
anterior, ordena al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, al
Ministerio del Interior, a la Unidad de Parques Nacionales Naturales,
al Institutito de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von
Humboldt y a la Contralora General de la Repblica, que conformen
una mesa de trabajo con el objetivo de construir dichos estudios en
un trmino improrrogable de dos (2) aos contados a partir de la fecha
de publicacin de la sentencia. A la mesa de trabajo se pueden
vincular ms entidades y miembros de la sociedad civil. Los
integrantes de la mesa de trabajo deben remitir trimestralmente copia
de los avances, cronogramas y actividades a ejecutar a la
Procuradura General de la Nacin y a la Contralora General de la
Repblica.

Por ltimo, y en relacin con el caso concreto, la Corte hace un anlisis

sobre la pregunta elevada por el Alcalde de Pijao y estima que la
misma, en efecto, incluy elementos valorativos que inducan a una
determinada respuesta por parte de los votantes, atentando contra su
libertad de configuracin. Por esta razn, declara que la pregunta es
inconstitucional.
El sector minero, representado en la Asociacin Colombiana de Minera, se mostr
preocupado por el fallo de la Corte Constitucional con el que se protegi el derecho de los
habitantes del municipio de Pijao (Quindo) a travs de las urnas frente a los impactos de la
actividad minera en su territorio.
Santiago ngel Urdinola, presidente de dicha agremiacin, rechaz esa decisin y dijo que
no puede ser que una sentencia de esta naturaleza venga a dictar y a legislar sobre el sector
(minero).

Segn agreg ngel Urdinola, estamos analizando con nuestros abogados las acciones
pertinentes a seguir, tomamos con mucha preocupacin que una sentencia de unos derechos
fundamentales que ellos consideran vulnerados cambie todas las reglas de una industria que
ha venido apostando por Colombia.

El dirigente gremial expres que tan pronto conoci la decisin se reuni con sus abogados
para estudiar la posibilidad de presentar un incidente de nulidad, para lo cual tienen un plazo
de tres da.

EL TIEMPO quiso conocer tambin la posicin del Gobierno frente a esta decisin, pero en
el Ministerio de Minas y Energa se abstuvieron de emitir cualquier declaracin al respecto
dado que no conocen el texto definitivo del fallo, en tanto que no han sido notificados del
mismo. (Adems: Sern las propias comunidades las que veten minera en su territorio)
No se cual ser el actuar de la Corte (Constitucional) ni del Gobierno, pero estamos muy
asombrados por este tipo de tutelas que ponen unas cargas y fijan una serie de parmetros
que no son dados por el legislador ni la ley, indic ngel Urdinola.
A investigar en 2 aos

Y es que segn consider la Sala Sexta de Revisin de la Corte Constitucional en el fallo T-

445/16, en un lapso de no ms de dos aos, el Estado deber realizar una investigacin
cientfica y sociolgica que permita conocer el impacto real de la minera en los
ecosistemas de todo el territorio colombiano.

La medida se tom luego de estudiar una decisin del Consejo de Estado sobre la posibilidad
de hacer una consulta pblica de minera en el municipio de Pijao, Quindo.
Muy participativo

El estudio deber ser el resultado de una mesa de trabajo interinstitucional conformada por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio del Interior, la Unidad de
Parques Nacionales Naturales, el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander Von Humboldt y la Contralora General de la Repblica.

Tambin podrn vincularse entidades y miembros de la sociedad civil.

La Corte hizo nfasis en la falta de estudios nacionales que hablen de los impactos de la
minera en la vida y las costumbres de los pueblos.
El alto tribunal sostiene que al ser consultados, tanto la Federacin Nacional de
Departamentos, el Ministerio del Interior y el de Minas y Energa dijeron carecer de
investigaciones relacionadas con este tema.

En consecuencia de lo anterior, manifest que: En este orden de ideas, llama la atencin

cmo el Gobierno Nacional ha construido toda una poltica minera sin contar con los
adecuados estudios tcnicos, sociolgicos y cientficos que permitan evaluar los impactos
que genera dicha actividad sobre los territorios.

Pblico

Orden que el informe -que deber estar listo en el 2018- sea publicado en la pgina web de
todas las entidades que conformen la mesa interinstitucional. Adems, tendrn que remitir
trimestralmente copias de los avances y los cronogramas de trabajo a la Procuradura y la
Contralora.

El fallo tambin ratifica otra decisin de esa misma Corte que en mayo tumb la prohibicin
que exista para que alcaldes y concejos pudieran crear en sus municipios zonas vedadas para
la minera.
En esa primera decisin el alto tribunal, que resolva una demanda contra el Cdigo Minero,
seal que a travs de consultas populares y reformas de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT) los entes locales si podan frenar cualquier proyecto minero, una facultad
que hasta ese momento solo estaba en manos de las autoridades nacionales.
 RESUMEN DE CAMBOYA

PALABRAS CLAVES:

CIENCIAS FORENSES ANTROPOLOGIA FORENSE, TRAUMA CRANEANO, TRAUMA CONTUNDENTE,

FRACTURA ANULAR Y FRACTURA BASILAR