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PLANEACIN ESTRATGICA
LICENCIATURA EN EDUCACIN
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UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL
PROGRAMA INDICATIVO
Presentacin 7
Justificacin 9
Sugerencias didcticas 11
Criterios de autoevaluacin 12
Estructura del curso 13
Desarrollo de la gua
UNIDAD I.
LA ORGANIZACIN ESCOLAR: UNA VISIN GLOBAL 15
UNIDAD II.
LA PLANEACIN ESTRATGICA
EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. UNA INTRODUCCIN 18
UNIDAD III.
DELINEANDO PLANES ESTRATGICOS 20
BIBLIOGRAFA 23
PRESENTACIN
Este curso forma parte de la Lnea Especfica de Gestin Escolar del Plan de Estudios de la Licenciatura en Educacin, Plan94 de la
Universidad Pedaggica Nacional. Su ubicacin corresponde al ltimo espacio curricular de la lnea, por lo que constituye en s mismo la
sntesis del estudio y formacin en materia de gestin escolar. En su diseo se han considerado dos condiciones en virtud de que:
a) el curso puede ser seleccionado por el profesor-alumno como la nica asignatura de esta lnea y
b) el curso puede ser uno ms de los que forman parte de la misma lnea especfica.
En razn de las posibles condiciones antes descritas, el propsito del curso en general y su contenido implican una perspectiva terica
metodolgica y tcnicamente globalizadora correspondiente al estudio de la organizacin, gestin escolar y la planeacin estratgica formal en
Para el logro de esta perspectiva totalizadora, el curso proporciona una formacin orientada a la sistematizacin de los procesos de
planeacin, con ello el profesor-alumno comprender que los contenidos de este curso no se presentan en la forma de una simple materia,
sino como la confluencia de mltiples conocimientos provenientes de diversos estudios interdisciplinarios, debido a que las organizaciones
se han tornado cada vez ms complejas en su dinmica interna como en las interrelaciones que establecen con el medio ambiente. La
escuela mexicana como organizacin no es ajena a los cambios y su complejidad se conforma por las nuevas demandas y necesidades de
Los sistemas educativos no solo en Mxico sino tambin en el resto del mundo han venido transformndose sustancialmente en sus funciones
pedaggico-acadmicas como en trminos de la gestin escolar. Dichas transformaciones tienen su punto rector justamente en el tema de la
calidad de la educacin que se ha convertido en un llamado social en el que se involucran los docentes, directivos, estudiantes y la comunidad.
La calidad de la educacin pone en tela de juicio la tradicin cultural y pedaggica donde se delegaba circunscriban a los ndices de eficiencia
terminal; por el contrario hoy, se amplan y diversifican los agentes directores encargados de los servicios en materia de educacin.
El trabajo docente no se restringe a la relacin maestro-alumno en la cotidianidad de la vida escolar, la calidad de la educacin es ante todo
calidad humana de una relacin social, reflexin compartida entre maestros, alumnos y comunidad. Lograr la calidad educativa involucra
trabajo docente, procesos de ensear y aprender, el docente como profesional con nuevas habilidades y actitudes (nueva poltica de
formacin de recursos humanos) para la gestin de los centros educativos, la planeacin y diseo del currculo, las nociones y significaciones
previas de los alumnos, por los marcos normativos y polticas generales de las instituciones educativas
El hecho de la federalizacin educativa en Mxico conlleva en s mismo cambios en la vida de las organizaciones escolares; dichos cambios
no se limitan tan slo a las modificaciones de la transmisin y tramitacin de los recursos, sino que implica gestionar cada da la autonoma
de la organizacin escolar, un nuevo comportamiento del colectivo escolar, con mayor participacin de los agentes que en ella intervienen
La mayor autonoma a los centros escolares involucra simultneamente la cultura de la racionalizacin, prevencin y evaluacin de las
actividades educativas, es decir, las escuelas tienden a dejar de centralizar la conduccin unipersonal que enmarcaba las funciones en
sentido estricto de la administracin : Planear, Coordinar, Dirigir y Controlar por las del management social, donde ste ltimo, se
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PLANEACIN ESTRATGICA
caracteriza por la distincin de las cuestiones realmente estratgicas ligadas con los saberes y conocimientos, eje de las funciones educativas.
La velocidad de respuesta del centro escolar a las necesidades con lo cual la estructura piramidal retarda y frena las acciones de solucin. En
cambio se propone la flexibilidad de la estructura, el nuevo currculo pone nfasis en el desarrollo de perspectivas globales, en el
desenvolvimiento de la creatividad, de la innovacin, en general, de nuevas habilidades del personal docente en su conjunto y una
direccin negociadora-democrtica.
El curso de Planeacin Estratgica aportar elementos para la gestin de los centros educativos desde la visin del management social donde
se procur que las fuentes de apoyo para el desarrollo de los contenidos de este programa no proveyeran exclusivamente del mbito
pedaggico tradicional; sino que los contenidos de las unidades se articulan con la participacin de otras fuentes de conocimiento relacionadas
con el estudio de las organizaciones, tales como la sociologa, la administracin empresarial, direccin estratgica, tcnicas de prediccin y
pronsticos, micropoltica, nuevas polticas de recursos humanos orientadas al desarrollo humano, experiencias de innovacin en escuelas,
el conocimiento, factor clave en las habilidades bsicas de aprendizaje, calidad educativa y organizacin escolar, gestin de los
sistemas educativos en Mxico y otros pases, cambios en la organizacin escolar derivados de la descentralizacin y federalizacin de
sistema educativo, entre otras. Considerando que ninguna actividad de planeacin y menos la de sistema formal de planeacin podr ser
eficiente, si los que intervienen no poseen un panorama general y plural sobre la gestin y el proceso de la planeacin estratgica aplicado a la
escuela en aras de alcanzar los objetivos y misin inherentes a la prestacin de los servicios educativos con calidad.
Es por ello que el curso se centra en los factores estratgicos, es decir, que le dan una visin de racionalizacin crtica y comprometida
socialmente al profesor-alumno para la formacin e implementacin de estrategias. Con base en lo anterior se posibilita conscientemente
El Curso tambin proporcionar un panorama amplio de las posibles aplicaciones del sistema formal de la planeacin estratgica en el
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GUA DEL ESTUDIANTE
escuela; aportando herramientas para ser utilizadas en el desarrollo de alternativas viables con respecto al contexto tanto de las polticas
organizacionales como de los factores extra-organizacionales, que son sin duda los escenarios particulares susceptibles de transformar e
innovar para el mejoramiento del servicio educativo, con los educandos y la sociedad en su conjunto.
JUSTIFICACIN
La incorporacin del curso de Planeacin Estratgica en el Plan de estudios de la Licenciatura en Educacin, Plan 94 tiene pertinencia en
virtud de las transformaciones de los sistemas educativos, entre ellos el mexicano, y las orientaciones a fortalecer la autonoma de la escuela
y la coparticipacin del sector social en la prestacin y evaluacin de los servicios educativos. Asimismo la calidad de la educacin involucra
cambios y nuevos retos para el desempeo del trabajo docente que favorezcan los procesos de innovacin educativa acordes a las
Lo anterior puede lograrse en la medida que el docente disponga y tenga a su alcance mayores recursos terico-metodolgicos que le
permitan enfrentar mejor su trabajo y conduccin de los centros educativos. Los cambios en el sistema educativo cobran su real magnitud en
razn del establecimiento de una nueva actitud y cultura en la gestin escolar, y en algunos casos, de la adecuacin de las polticas
organizacionales donde los directivos, docentes, personal administrativo y el resto del colectivo escolar hagan uso y pongan en prctica un
conjunto de herramientas y tcnicas especializadas para el desarrollo de las organizaciones en el mundo actual. El conocimiento y
apropiacin de las tcnicas de la Planeacin Estratgica conforman una de las vas para mejorar la calidad de los servicios educativos y
El curso comprende desde la conceptualizacin de la organizacin dinmica y compleja de la escuela, del razonamiento estratgico por parte
de los actores que la integran, para reconocer a la escuela con sus restricciones, las aparentes irracionalidades y tambin de sus
potencialidades de realizacin y desenvolvimiento en aras de reducir los fracasos de las acciones tendientes a solucionar los problemas
educativos. La Planeacin Estratgica como un sistema formal de planeacin a largo plazo se convierte en una de las herramientas bsicas
para desarrollar en forma deliberada, siempre y cuando se tome en consideracin las necesidades reales y apremiantes de cada escuela con
la participacin de todos los miembros; delimitando los factores internos de la organizacin y los factores extra-organizacionales que
influyen e intervienen en el contexto socio-poltico-cultural y como el factor activo y hacedor de la innovacin, sea el docente.
El profesor-alumno es el propiciador de los cambios y de la innovacin para la calidad educativa, esto slo es posible mediante el
conocimiento y dominio de otros saberes que no son exclusivamente pedaggicos sino de otras disciplinas cientficas, entre ellas el
La gestin escolar y sus implicaciones educativas pueden ampliarse en tanto se reflexione y se reconozca en forma crtica y comprometida
en razn del desarrollo de las metas, misin y objetivos relacionados con la calidad de la educacin.
En contraposicin con la cultura pedaggica tradicional que daba por hecho que la preparacin de directivos, supervisores y docentes se
adquira mediante la prctica misma de la ejecucin de las tareas y responsabilidades en cada puesto; considerando que el docente de
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mayor experiencia, o de ms prolongada prctica, debera ser un buen gestor escolar. Sin embargo, actualmente esto no basta, por el
contrario se requiere de los directivos, del cuerpo tcnico-administrativo y de los docentes que tengan una perspectiva nueva, no slo con
relacin a los procedimientos didcticos y pedaggicas como tales; sino que tenga el dominio de otros saberes, habilidades y proyeccin a
futuro de los retos que las escuelas demandan, en la medida que son organizaciones cada vez ms complejas con servicios especializados,
que correspondan a las necesidades reales de su comunidad, cuya dimensin social rebasa las fronteras de los centros educativos.
DE LAS ACTIVIDADES
Para el logro de los propsitos de las Unidades y del curso en general se han diseado cuatro tipos de actividades: Actividad Previa,
ACTIVIDAD PREVIA
Esta actividad tiene como finalidad reconocer los conocimientos que el profesor-alumno posee sobre las nuevas funciones que la escuela mexicana
enfrenta actualmente. Se recurre a su experiencia y conocimientos adquiridos a lo largo de su formacin en esta licenciatura. La realizacin de esta
actividad es justamente antes de iniciar cualquier tarea relacionada con los contenidos temticos de este curso.
ACTIVIDADES DE DESARROLLO
Constituyen las tareas medulares de los temas en cada unida. La estrategia metodolgica es recuperar en primer instancia la informacin
aportada en las fuentes biblio-hemerogrficas seleccionadas para que posteriormente el profesor-alumno conceptualice, analice, y sintetice,
ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN
Son actividades que tratan de llevar al profesor-alumno a un mayor conocimiento de los temas o problemticas analizadas. Al mismo
tiempo permiten ahondar a detalle en cuestiones muy especficas del quehacer docente y la gestin escolar.
ACTIVIDAD FINAL
Estas actividades en cada unidad recuperan los conocimientos, el anlisis, la reflexin e informacin recopilada y aportada por el profesor-
alumno, con ello se va estructurando el proyecto escolar en sus diferentes momentos para llegar a tener completo el diseo de un plan
estratgico de su escuela. Para cumplir con los propsitos de cada unidad y del curso en general es imprescindible que estas actividades no
se omitan.
SUGERENCIAS DIDCTICAS
GUA DEL ESTUDIANTE
Cuando el punto de partida del trabajo a desarrollar por el profesor-alumno es su experiencia como docente, dicha experiencia se
enriquecer en la medida que vaya avanzando en el estudio y anlisis de los contenidos temticos para posteriormente reflexionar y
resignificar su prctica.
El curso desde el punto de vista metodolgico, se dise considerando los niveles de complejidad y profundidad de los temas, por lo cual va
de lo simple a lo complejo, para que en forma gradual el profesor-alumno se apropie y haga suyo el conocimiento sobre la planeacin
estratgica. En un segundo momento estar en posibilidad de realizar la confrontacin entre sus puntos de vista y su prctica cotidiana en
el mbito profesional con los conocimientos adquiridos a travs de las distintas actividades realizadas. Dependiendo de la modalidad usted podr
tambin comparar sus opiniones con otros compaeros o en su caso con el asesor.
A lo largo del trabajo que usted desarrolle podr iniciar algunas modificaciones, viables, en su centro escolar en forma precisa, clara y
acorde con las propias estructuras y normas de la escuela donde labora en aras de elevar la calidad de sus tareas y al mismo tiempo contar
Es importante que usted realice las distintas actividades, ya que se han diseado con una finalidad, en la mayora de los casos, mltiple, es decir, que el
aprendizaje se fortalezca y consolide a travs del anlisis de la informacin, esfuerzo de sntesis, conceptualizacin y expresin de sta por escrito o en
forma verbal, confrontacin y delimitacin con su prctica y el estudio de casos, que le proporcionar otros puntos de referencia de la dinmica e
Esta gua constituye el recurso bsico e indispensable para lograr en forma ptima los propsitos en ella definidos.
CRITERIOS DE AUTOEVALUACIN
De los propsitos. Al inicio de cada unidad se plantea la intencin con la cual, al concluir el desarrollo de las actividades podr medir los
niveles de cumplimiento del propsito. El alcanzar los tres propsitos de las unidades es lo que permite llegar al propsito general de este
curso.
De las actividades. Por medio de las actividades de reelaboracin usted podr evaluar los cambios e incorporacin de nuevos conocimientos
ligados con sus opiniones y experiencia profesional. Las actividades de confrontacin sern aquellas que le proporcionen elementos de
distincin y seleccin entre los enfoques de los autores o corrientes tericas. Las de construccin gradual o las que se van desarrollando
paulatinamente para poder aplicar en forma explcita el diseo completo de proyecto escolar con planeacin estratgica.
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UNIDAD I.
UNIDAD II.
LA ORGANIZACIN ESCOLAR:
PLANEACIN ESTRATGICA
UNA VISIN GLOBAL-ABIERTA
EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
UNA INTRODUCCIN
PROPSITO:
Mediante el estudio y el anlisis de la planeacin estratgica como sistema formal de planeacin a largo plazo, el profesor- alumno estar
en posibilidades de conceptualizar, disear, desarrollar los procedimientos y tcnicas de prediccin y pronsticos para la implementacin
UNIDAD III.
PROPSITO:
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PLANEACIN ESTRATGICA
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GUA DEL ESTUDIANTE
UNIDAD I.
LA ORGANIZACIN ESCOLAR: UNA VISIN GLOBAL
PRESENTACIN
Describa por escrito, en un mximo de tres cuartillas, la funcin
La unidad est orientada en relacin a la comprensin del principal que tiene el plantel educativo donde labora, para tal fin
mbito escolar partiendo de la nocin de los factores que la puede considerar las siguientes preguntas como gua:
integran y al mismo tiempo la dinmica de las interrelaciones
que establece con el medio ambiente en razn de su influencia e 1. Por qu existe su escuela?
intervencin en la vida escolar. El estudio de la organizacin 2. Cules son las funciones de la escuela?
escolar se plantea como un sistema complejo y cambiante donde 3. Qu servicios presta?
los actores y la estructura le imponen su propia caracterizacin y 4. A quines estn dirigidos los servicios que ofrece su
racionalidad en trminos de conformacin y modificacin perma- escuela?
nente.
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PLANEACIN ESTRATGICA
Con base en estas preguntas reelabore su escrito de la actividad 1. A partir del texto de George Steiner Qu le puede ensear el
previa, argumentando a partir de los dos textos estudiados. sector privado al sector privado no lucrativo, realice las siguientes
actividades:
3. Del texto de Joaqun Gairn, Las instituciones educativas como
organizaciones, seale cules componentes de la organizacin de a) Identifique las semejanzas entre la organizacin escolar
institucional identifica usted en su centro educativo, visto desde la y la organizacin empresarial.
perspectiva organizacional. b) En qu se distingue la organizacin del sector privado
con respecto al sector pblico educativo en Mxico.
Actividad de profundizacin c) Considere los aspectos de rentabilidad, eficiencia,
eficacia y calidad en los servicios educativos como
4. Si el profesor-alumno considera pertinente ampliar su visin puntos de anlisis para determinar en qu medida la
sobre la conceptualizacin de la organizacin escolar, con la planeacieon estratgica es aplicable en sectores pblicos
finalidad de tener una perspectiva sociolgica ms amplia de la no lucrativos.
institucin educativa y su confrontacin tanto en lo funcional, d) Redacte su opinin respecto a la importancia y
estructural, los fines, tipo de servicio, operatividad, control y aplicacin de la Planeacin Estratgica en el desarrollo
evaluacin de resultados. Consulte en especial los textos de: de sus actividades cotidianas como docente.
Reflexin sobre el sistema: diferencia y unidad de Niklas
Luhman, de Richard H. Hall Teoras contemporneas sobre las Actividad de profundizacin
organizaciones y Un saber sobre las escuelas de Graciela
Frigeiro y Margarita Poggi. 3. Compare qu distingue a su centro escolar de otros (con
respecto a la calidad del servicio, su personal docente, de
apoyo a la educacin y a los resultados, entre ellos puede
Tema 2. considerar los concursos o eventos de carcter acadmico).
La escuela mexicana en el contexto macrosocial
1. A partir de la lectura de Joaqun Gairn S, Las instituciones Para dar respuesta a la pregunta: Cmo puede enfrentar la escuela
educativas en el contexto socio-cultural, analice y describa su el reto de elevar la calidad de la educacin y sus servicios en
institucin: como producto histrico, como construccin social y general? Disee un cuadro donde destaque los factores organizacio-
como institucin especializada. nales, internos y externos que favorecen y obstaculizan el desenvol-
vimiento y cumplimiento con calidad de las funciones de su escuela.
2. De la lectura La descentralizacin educativa y el orden
poltico: pases unitarios y federales de Silvia de Senn
Gonzlez, analice el proceso de federalizacin y su impacto
en el proceso educativo de su contexto institucional.
Tema 3.
La planeacin estratgica
y sus aportes a la gestin escolar
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PLANEACIN ESTRATGICA
UNIDAD II
LA PLANEACIN ESTRATGICA
Es en esta unidad donde se empieza propiamente el estudio de a) Las caractersticas y desarrollo interno de las organiza-
la planeacin estratgica y la calidad total, ubicando en primera ciones y su ubicacin en los contextos histricos.
instancia la trayectoria histrico-organizacional bajo perspecti- b) Los objetivos.
vas de anlisis y reflexin que se han sistematizado a lo largo c) Metodologas empleadas.
de los ltimos aos; resaltando los momentos de ruptura y d) Formas de participacin de la comunidad que compone
avance metodolgico-instrumental en aras de proporcionar al la organizacin correspondiente a cada tipo de planeacin.
profesor-alumno un panorama amplio y preciso de los concep- e) Alcances.
tos bsicos que se involucran en la edificacin de un razona- f) Aplicaciones.
miento y conduccin de la transmisin de la organizacin
sistmica a la organizacin estratgica de la calidad total. 2. Distinga los elementos que caracterizan a la planeacin estrat-
gica , apoyndose en Qu es la Planeacin Estratgica? de
Asimismo, se desarrollan mediante los contenidos temticos los George Steiner, resaltando la planeacin formal, a largo plazo,
modelos de planeacin estratgica y el paradigma de calidad total estructura, filosofa, proceso, etc.
que le permiten al profesor-alumno realizar un anlisis comparati-
vo y valorativo de la utilidad y aplicacin del estudio y conoci- Actividad de profundizacin
miento del proceso, con sus elementos en la construccin de planes
estratgicos en el campo de las organizaciones de carcter educati- 3. En un marco ms amplio de la planeacin, el profesor-alumno
vo. puede retomar los textos de Roger A. Kauffman en Planificacin.
Introduccin, Russel Ackoff en Los principios operativos de la
planeacin interactiva Mascort Diez Considerandos previos y
PROPSITO DE LA UNIDAD Cuno Pmpin en Una breve historia de los desarrollos de las
teoras estratgicas para tener un panorama ms amplio y distinto
El profesor-alumno conceptualizar y analizar los elementos del de los autores anteriores sobre el desarrollo histrico de la
sistema formal de la planeacin estratgica y la calidad total para la planeacin estratgica; donde podr comparar y valorar algunas
determinacin de los objetivos, misin, visin,polticas de calidad propuestas de anlisis e identificacin de los elementos a seleccio-
total, procedimientos y funcionamiento de la organizacin escolar. nar y que estn involucrados en la planeacin estratgica.
Tema 1.
La planeacin estratgica desde su inicio
Tema 2.
Actividades de desarrollo Los planes estratgicos
en el contexto de la Calidad Total
1. De la lectura del Russell L. Ackoff Concepto cambiante de la
planeacin, exponga por escrito las diferentes concepciones que el Actividades de desarrollo
autor desarrolla acerca de la trayectoria histrica sobre la planeacin;
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GUA DEL ESTUDIANTE
1. Distinga los elementos que caracterizan a la planeacin estrat- 3. A partir de la lectura Estructura organizacional para la Calidad
gica y la calidad total, apoyndose en Hernando Mario Filosofa Total de Hernando Mario, articule el concepto de Estructura
de la Calidad Total, resaltando la definicin de Calidad Total, su Organizacional con el de Calidad Total en los procesos de
necesidad en los procesos de planeacin, la cultura empresarial y planeacin estratgica para el mejoramiento de la calidad.
su aplicacin en el mbito educativo.
Tema 3.
La estructura organizacional
y los planes estratgicos
Actividades de desarrollo
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UNIDAD III
DELINEANDO PLANES ESTRATGICOS
1. La elaboracin del anlisis de la situacin comprende los factores 2. Revise los elementos de un plan estratgico revisados en la
interorganizacionales como los extra-organizacionales, con la finali- unidad II y confrntelos con lo propuesto en el texto "Formulacin
dad de identificar y seleccionar los aspectos que son estratgicos de alternativas" de Russell L. Ackoff, por ejemplo:
para una organizacin dada. Con base en los textos de "Exmenes Actividad de profundizacin
de las polticas nacionales de educacin" de la OCDE y el de
"Organizacin del proceso de la planeacin estratgica" de George 3. Disee sus propios instrumentos de control y evaluacin de
Steiner desarrolle el modelo OPEDEPO (oportunidades, peligros, las acciones en la medida que stas se realizan, puede tomar
debilidades y potencialidades) de la situacin en que se encuentra como referencia los formatos que aparecen en el texto Imple-
la organizacin de su escuela, tomando en cuenta los siguientes mentacin y Control de los Planes y la Planeacin de Russell
elementos: L. Ackoff. En la otros textos tambin puede usted encontrar
otros estilos de implementacin y control del plan, como el de
1. Tcnico pedaggico Cuno Pmpin Implementacin de la Estrategia.
2. Planeacin de las actividades de enseanza
3. Organizacin escolar
4. Control escolar Tema 4.
5. Supervisin Prediccin y pronstico
6. Servicios asistenciales de escenarios factibles
7. Recursos humanos
8. Recursos materiales Actividades de desarrollo
9. Recursos financieros
10. Extensin educativa 1. Russell L. Adckoff propone el uso y manejo de los escenarios de
referencia como proyecciones del pasado hacia el futuro de un
Actividad de profundizacin sistema de planeacin estratgica en el texto Escenarios de
referencia, identifique las posibilidades de conformacin de un
2. Para la elaboracin de los planes de operacin considere, con sus escenario o escenarios distintos dados a partir de la planeacin
respectivas adecuaciones los modelos del "GAP" y el del "Enfoque estratgica y otros sin planeacin en la elaboracin de su proyecto
del mercado" cuya fuente de informacin es el texto de Steiner escolar o de su plan de trabajo.
"Pasos conceptuales y operaciones en la Planeacin Estratgica".
2. Con respecto a la precisin de alcances y determinacin del
tiempo de los planes operacionales, incorpore para ello los criterios
Tema 3. y nociones de los pronsticos a largo plazo que el autor
Slo a manera de ejemplo, usted anote los problemas derivados de su mbito de competencia.
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PLANEACIN ESTRATGICA
Actividades de profundizacin
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BIBLIOGRAFA
UNIDAD I.
Bibliografa bsica
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UNIDAD II.
LA PLANEACIN ESTRATGICA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
UNA INTRODUCCIN.
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UNIDAD III.
DELINEANDO PLANES ESTRATGICOS
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