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Congreso de Colombia
Ley 1474
12-07-2011
El Congreso de Colombia
Decreta:
Captulo I
Medidas administrativas para la lucha contra la corrupcin
Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin
de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten
el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la
pertenencia, promocin o financiacin de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad,
narcotrfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepcin de delitos
culposos.
Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias tales personas, a sus
matrices y a sus subordinadas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas.
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La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20) aos.
Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las
gobernaciones o a las alcaldas con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de
las sumas mximas a invertir por los candidatos en las campaas electorales en cada
circunscripcin electoral, quienes no podrn celebrar contratos con las entidades pblicas,
incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el
candidato.
La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. Esta
causal tambin operar para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la
campaa poltica.
Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse
distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus
socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona campaas polticas a la
Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las alcaldas.
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ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos despus de la dejacin del cargo, con respecto del
organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios, y para la prestacin de
servicios de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin,
vigilancia, control o regulacin de la entidad, corporacin u organismos al que se haya estado
vinculado.
Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el
servidor conoci en ejercicio de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus funciones aquellos
de carcter particular y concreto que fueron objeto de decisin durante el ejercicio de sus
funciones y de los cuales existe sujetos claramente determinados.
Artculo 4. Inhabilidad para que ex empleados pblicos contraten con el Estado. Adicion
ase un literal f) al numeral 2 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:
Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados a
cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico,
cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual prestaron sus servicios.
Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del primer
grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado pblico.
CAPTULO I
Medidas administrativas para la lucha contra la corrupcin
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liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de interventora con la misma entidad.
Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la designacin se har
por la mxima autoridad administrativa de la respectiva entidad territorial. Este funcionario ser
designado por un perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del respectivo perodo del alcalde o
gobernador.
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Pargrafo 2. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la naturaleza de
las funciones del mismo. La seleccin de dicho personal no implicar necesariamente aumento
en la planta de cargos existente.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces en una entidad de
la rama ejecutiva del orden nacional ser un servidor pblico de libre nombramiento y
remocin, designado por el Presidente de la Repblica.
Este servidor pblico, sin perjuicio de las dems obligaciones legales, deber reportar al
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, as como a los
Organismos de Control, los posibles actos de corrupcin e irregularidades que haya encontrado
en el ejercicio de sus funciones.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber publicar cada cuatro (4) meses en
la pgina Web de la entidad, un informe pormenorizado del estado del control interno de dicha
entidad, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los procesos
disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo
soliciten.
Pargrafo transitorio. Para ajustar el periodo de que trata el presente artculo, los responsables
del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de diciembre del 2011,
permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde haga la designacin del nuevo
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Artculo 10. Presupuesto de publicidad. Los recursos que destinen las entidades pblicas y
las empresas y sociedades con participacin mayoritaria del Estado del orden nacional y
territorial, en la divulgacin de los programas y polticas que realicen, a travs de publicidad
oficial o de cualquier otro medio o mecanismo similar que implique utilizacin de dineros del
Estado, deben buscar el cumplimiento de la finalidad de la respectiva entidad y garantizar el
derecho a la informacin de los ciudadanos. En esta publicidad oficial se procurar la mayor
limitacin, entre otros, en cuanto a contenido, extensin, tamao y medios de comunicacin, de
manera tal que se logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin real de costos.
Los contratos que se celebren para la realizacin de las actividades descritas en el inciso
anterior, deben obedecer a criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y objetividad.
En ningn caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar, contratar o
realizar directamente publicidad oficial que no est relacionada en forma directa con las
funciones que legalmente debe cumplir, ni contratar o patrocinar la impresin de ediciones de
lujo o con policromas.
Pargrafo 1. Las entidades del orden nacional y territorial que tengan autorizados en sus
presupuestos rubros para publicidad o difusin de campaas institucionales, debern reducirlos
en un treinta por ciento (30%) en el presente ao, tomando como base para la reduccin el
monto inicial del presupuesto o apropiacin presupuestal para publicidad o campaa. Una vez
surtida la reduccin anterior, en los aos siguientes el rubro correspondiente slo se podr
incrementar con base en el ndice de Precios al Consumidor.
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deber someterse a los postulados de planeacin, relacin costo beneficio, presupuesto previo
y razonabilidad del gasto.
Pargrafo 3. Las entidades del orden nacional y territorial a que se refiere esta disposicin
estn obligadas a publicar peridicamente en su pgina de Internet toda la informacin relativa
al presupuesto, planificacin y gastos en las actividades descritas en el inciso primero de este
artculo.
2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior, esas instituciones en cuanto
les sean aplicables adoptarn mecanismos y reglas de conducta que debern observar sus
representantes legales, directores, administradores y funcionarios, con los siguientes
propsitos:
b) Establecer la frecuencia y magnitud con la cual sus usuarios utilizan el sistema de seguridad
social en salud;
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4. A partir de la expedicin de la presente ley, ninguna entidad prestadora del servicio de salud
en cualquiera de sus modalidades, incluidas las cooperativas podrn hacer ningn tipo de
donaciones a campaas polticas o actividades que no tenga relacin con la prestacin del
servicio.
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CAPTULO II
Medidas penales en la lucha contra la corrupcin pblica y privada
Tampoco tendrn derecho a beneficios o subrogados quienes hayan sido condenados por
delitos contra la Administracin Pblica, estafa y abuso de confianza que recaigan sobre los
bienes del Estado, utilizacin indebida de informacin privilegiada, lavado de activos y soborno
transnacional.
Artculo 14. Ampliacin de trminos de prescripcin penal. El inciso sexto del artculo 83
del Cdigo Penal quedar as:
6. Al servidor pblico que en ejercicio de las funciones de su cargo o con ocasin de ellas
realice una conducta punible o participe en ella, el trmino de prescripcin se aumentar en la
mitad. Lo anterior se aplicar tambin en relacin con los particulares que ejerzan funciones
pblicas en forma permanente o transitoria y de quienes obren como agentes retenedores o
recaudadores.
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Artculo 15. Estafa sobre recursos pblicos y en el Sistema de Seguridad Social Integral.
El artculo 247 del Cdigo Penal tendr unos numerales 5 y 6 del siguiente tenor:
Artculo 16.Corrupcin privada. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 250A, el cual
quedar as:
Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador, empleado o asesor de una
sociedad, asociacin o fundacin que, por s o por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte
una ddiva o cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.
Artculo 17. Administracin desleal. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 250B, el cual
quedar as:
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Artculo 18. Utilizacin indebida de informacin privilegiada. El artculo 258 del Cdigo
Penal quedar as:
El que como empleado, asesor, directivo o miembro de una junta u rgano de administracin
de cualquier entidad privada, con el fin de obtener provecho para s o para un tercero, haga uso
indebido de informacin que haya conocido por razn o con ocasin de su cargo o funcin y
que no sea objeto de conocimiento pblico, incurrir en pena de prisin de uno (1) a tres (3)
aos y multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
En la misma pena incurrir el que utilice informacin conocida por razn de su profesin u
oficio, para obtener para s o para un tercero, provecho mediante la negociacin de
determinada accin, valor o instrumento registrado en el Registro Nacional de Valores, siempre
que dicha informacin no sea de conocimiento pblico.
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo mdico.
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a mil
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Artculo 21. Evasin fiscal. El artculo 313 de la Ley 599 de 2000, quedar as:
Artculo 22. Omisin de control en el sector de la salud. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 325B, el cual quedar as:
El empleado o director de una entidad vigilada por la Superintendencia de Salud, que con el fin
de ocultar o encubrir un acto de corrupcin, omita el cumplimiento de alguno o todos los
mecanismos de control establecidos para la prevencin y la lucha contra el fraude en el sector
de la salud, incurrir, por esa sola conducta, en la pena prevista para el artculo 325 de la Ley
599 de 2000.
Artculo 23. Peculado por aplicacin oficial diferente frente a recursos de la seguridad
social . La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 399 A, el cual quedar as:
La pena prevista en el artculo 399 se agravar de una tercera parte a la mitad, cuando se d
una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.
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Artculo 24. Peculado culposo frente a recursos de la seguridad social integral. La Ley
599 de 2000 tendr un artculo 400 A, el cual quedar as:
Las penas previstas en el artculo 400 de la Ley 599 de 2000 se agravarn de una tercera
parte a la mitad, cuando se d una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la
seguridad social integral.
Artculo 25. Circunstancias de atenuacin punitiva. El artculo 401 del Cdigo Penal
quedar as:
Si antes de iniciarse la investigacin, el agente, por s o por tercera persona, hiciere cesar el
mal uso, reparare lo daado, corrigiere la aplicacin oficial diferente, o reintegrare lo apropiado,
perdido o extraviado, o su valor actualizado con intereses la pena se disminuir en la mitad.
Cuando el reintegro fuere parcial, el juez deber, proporcionalmente, disminuir la pena hasta en
una cuarta parte.
Artculo 26. Fraude de subvenciones. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 403A, el cual
quedar as:
El que obtenga una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de recursos pblicos mediante
engao sobre las condiciones requeridas para su concesin o callando total o parcialmente la
verdad, incurrir en prisin de cinco (5) a nueve (9) aos, multa de doscientos (200) a mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para el ejercicio de derechos
y funciones pblicas de seis (6) a doce (12) aos.
Las mismas penas se impondrn al que no invierta los recursos obtenidos a travs de una
subvencin, subsidio o ayuda de una entidad pblica a la finalidad a la cual estn destinados.
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Artculo 27. Acuerdos restrictivos de la competencia.La Ley 599 de 2000 tendr un artculo
410 A, el cual quedar as:
Artculo 28. Trfico de influencias de particular. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 411
A, el cual quedar as:
El particular que ejerza indebidamente influencias sobre un servidor pblico en asunto que este
se encuentre conociendo o haya de conocer, con el fin de obtener cualquier beneficio
econmico, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 29. Enriquecimiento ilcito. El artculo 412 del Cdigo Penal quedar as:
El servidor pblico, o quien haya desempeado funciones pblicas, que durante su vinculacin
con la administracin o dentro de los cinco (5) aos posteriores a su desvinculacin, obtenga,
para s o para otro, incremento patrimonial injustificado, incurrir, siempre que la conducta no
constituya otro delito, en prisin de nueve (9) a quince (15) aos, multa equivalente al doble del
valor del enriquecimiento sin que supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses.
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Artculo 30. Soborno trasnacional. El artculo 433 del Cdigo Penal quedar as:
El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero, en provecho de este o de un tercero,
directa o indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio de
que este realice, omita o retarde cualquier acto relacionado con una transaccin econmica o
comercial, incurrir en prisin de nueve (9) a quince (15) aos y multa de cien (100) a
doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 31. Soborno. Modifquese el artculo 444 de la Ley 599 de 2000, que quedar as:
El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que falte a la verdad o la calle
total o parcialmente en su testimonio, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa
de cien (100) a mil (1.000) salarios.
Artculo 32. Soborno en la actuacin penal. Modifquese el artculo 444-A de la Ley 599 de
2000, que quedar as:
El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa dinero u otra utilidad a persona
que fue testigo de un hecho delictivo, para que se abstenga de concurrir a declarar, o para que
falte a la verdad, o la calle total o parcialmente, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos
y multa de cincuenta (50) a dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 33. Circunstancias de agravacin punitiva. Los tipos penales de que tratan los
artculos 246, 250 numeral 3, 323, 397, 404, 405, 406 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414 y 433
de la Ley 599 de 2000 les ser aumentada la pena de una sexta parte a la mitad cuando la
conducta sea cometida por servidor pblico que ejerza como funcionario de alguno de los
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En los delitos contra la Administracin Pblica o que afecten el patrimonio pblico, las
entidades estatales posiblemente perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero
civilmente responsable de las personas jurdicas que hayan participado en la comisin de
aquellas.
Artculo 35. Ampliacin de trminos para investigacin. El artculo 175 de la Ley 906 de
2004 tendr un pargrafo, el cual quedar as:
Pargrafo. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del circuito
especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la detencin
preventiva, los anteriores trminos se duplicarn cuando sean tres (3) o ms los imputados o
los delitos objeto de investigacin.
Artculo 36. Operaciones encubiertas contra la corrupcin.La Ley 906 de 2004 tendr un
artculo 242 A, el cual quedar as:
Los mecanismos contemplados en los artculos 241 y 242 podrn utilizarse cuando se verifique
la posible existencia de hechos constitutivos de delitos contra la Administracin Pblica en una
entidad pblica.
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Artculo 37. Pruebas anticipadas. El artculo 284 de la Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo
cuarto, el cual quedar as:
Pargrafo 1. En las investigaciones que versen sobre delitos de competencia de los jueces
penales del circuito especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos
contra el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales
proceda la detencin preventiva, ser posible practicar como prueba anticipada el testimonio de
quien haya recibido amenazas contra su vida o la de su familia por razn de los hechos que
conoce; as mismo, proceder la prctica de dicha prueba anticipada cuando contra el testigo
curse un trmite de extradicin en el cual se hubiere rendido concepto favorable por la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia.
La prueba deber practicarse antes de que quede en firme la decisin del Presidente de la
Repblica de conceder la extradicin.
Pargrafo 1. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del circuito
especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la detencin
preventiva, los trminos previstos en los numerales 4 y 5 se duplicarn cuando sean tres (3) o
ms los imputados o los delitos objeto de investigacin.
Artculo 39. Restriccin de la detencin domiciliaria.El pargrafo del artculo 314 de la Ley
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Artculo 40. Principio de oportunidad para los delitos de cohecho. El artculo 324 de la Ley
906 de 2004 tendr un numeral 18, el cual quedar as:
"18. Cuando el autor o partcipe en los casos de cohecho formulare la respectiva denuncia que
da origen a la investigacin penal, acompaada de evidencia til en el juicio, y sirva como
testigo de cargo, siempre y cuando repare de manera voluntaria e integral el dao causado.
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CAPTULO III
Medidas disciplinarias para la lucha contra la corrupcin
Artculo 42. Poder preferente de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior
de la Judicatura. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura a solicitud de parte u oficiosamente ejercer el poder preferente jurisdiccional
disciplinario, en relacin con los procesos que son competencia de sus seccionales,
respetando el debido proceso y la doble instancia; igualmente podr disponer el cambio de
radicacin de los mismos, en cualquier etapa.
Para el cumplimiento de estas funciones y las de su competencia crear por medio de su
reglamento interno las salas de decisin pertinentes".
64. Sin perjuicio de la adopcin de las medidas previstas en la Ley 1010 de 2006, cometer,
directa o indirectamente, con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas,
acto arbitrario e injustificado contra otro servidor pblico que haya denunciado hechos de
corrupcin".
Artculo 44. Sujetos disciplinables. El artculo 53 de la Ley 734 de 2002, quedar as:
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Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin legal, acto
administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades propias de
los rganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, as como el
que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se acreditar, entre otras
manifestaciones, cada vez que ordene o seale conductas, expida actos unilaterales o ejerza
poderes coercitivos.
No sern disciplinables aquellos particulares que presten servicios pblicos, salvo que en
ejercicio de dichas actividades desempeen funciones pblicas, evento en el cual resultarn
destinatarios de las normas disciplinarias.
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42, 43,
50, 51, 52, 55, 56, y 59, pargrafo 4, del artculo 48 de esta ley cuando resulten compatibles
con la funcin.
Artculo 46. Notificaciones. El artculo 105 de la Ley 734 de 2002 tendr un inciso segundo,
el cual quedar as:
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De esta forma se notificarn los autos de cierre de investigacin y el que ordene el traslado
para alegatos de conclusin.
Artculo 47. Procedencia de la revocatoria directa. El artculo 122 de la Ley 734 quedar
as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados de oficio o a peticin del
sancionado, por el Procurador General de la Nacin o por quien los profiri. El quejoso podr
solicitar la revocatoria del auto de archivo.
Pargrafo 2. El plazo para proceder a la revocatoria ser de tres (3) meses calendario.
Artculo 48. Competencia. El artculo 123 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados por el funcionario que los
hubiere proferido o por su superior funcional.
Pargrafo. El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio los fallos sancionatorios,
los autos de archivo y el fallo absolutorio, en este ltimo evento cuando se trate de faltas
disciplinarias que constituyen violaciones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
y del Derecho Internacional Humanitario, expedidos por cualquier funcionario de la
Procuradura o autoridad disciplinaria, o asumir directamente el conocimiento de la peticin de
revocatoria, cuando lo considere necesario, caso en el cual proferir la decisin
correspondiente.
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En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos sancionatorios, los autos de
archivo y el fallo absolutorio son revocables slo cuando infrinjan manifiestamente las normas
constitucionales, legales o reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente cuando con ellos
se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos fundamentales.
Artculo 50. Medios de prueba. El inciso primero del artculo 130 de la Ley 734 quedar as:
Artculo 51. Prueba trasladada. El artculo 135 de la Ley 734 quedar as:
Las pruebas practicadas vlidamente en una actuacin judicial o administrativa, dentro o fuera
del pas y los medios materiales de prueba, podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria
mediante copias autorizadas por el respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a las
reglas previstas en este cdigo.
Tambin podrn trasladarse los elementos materiales de prueba o evidencias fsicas que la
Fiscala General de la Nacin haya descubierto con la presentacin del escrito de acusacin en
el proceso penal, aun cuando ellos no hayan sido introducidos y controvertidos en la audiencia
del juicio y no tengan por consiguiente la calidad de pruebas. Estos elementos materiales de
prueba o evidencias fsicas debern ser sometidos a contradiccin dentro del proceso
disciplinario.
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Artculo 52. Trmino de la investigacin disciplinaria. Los dos primeros incisos del artculo
156 de la Ley 734 quedarn as:
Artculo 53. Decisin de cierre de investigacin. La Ley 734 de 2002 tendr un artculo 160
A, el cual quedar as:
Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de cargos, o vencido el trmino
de la investigacin, el funcionario de conocimiento, mediante decisin de sustanciacin
notificable y que slo admitir el recurso de reposicin, declarar cerrada la investigacin.
Artculo 54. Trmino probatorio.El inciso primero del artculo 168 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
Vencido el trmino sealado en el artculo 166, el funcionario competente resolver sobre las
nulidades propuestas y ordenar la prctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas, de
acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y necesidad.
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Artculo 55. Traslado para alegatos de conclusin.El artculo 169 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
Artculo 56. Trmino para fallar. La Ley 734 de 2002 tendr un artculo 169 A, el cual
quedar as:
El funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes
al vencimiento del trmino de traslado para presentar alegatos de conclusin.
Artculo 57. Aplicacin del procedimiento verbal. El artculo 175 de la Ley 734 de 2002,
quedar as:
El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pblicos en los casos en que el
sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con elementos,
efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin de la conducta, cuando haya confesin y
en todo caso cuando la falta sea leve.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al momento de valorar sobre la
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decisin de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir
pliego de cargos se citar a audiencia.
Artculo 58. Procedimiento verbal. El artculo 177 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el funcionario
competente, mediante auto que debe notificarse personalmente, ordenar adelantar proceso
verbal y citar a audiencia al posible responsable.
En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la identificacin del
funcionario cuestionado, el cargo o empleo desempeado, una relacin sucinta de los hechos
reputados irregulares y de las normas que los tipifican, la relacin de las pruebas tomadas en
cuenta y de las que se van a ordenar, lo mismo que la responsabilidad que se estima puede
caber al funcionario cuestionado.
La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni despus de quince (15) das de la fecha del
auto que la ordena. Contra esta decisin no procede recurso alguno.
Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o asistido de abogado, podr
dar su propia versin de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las cuales sern practicadas
en la misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de tres (3) das. Si no fuere posible
hacerlo se suspender la audiencia por el trmino mximo de cinco (5) das y se sealar
fecha para la prctica de la prueba o pruebas pendientes.
Podr ordenarse la prctica de pruebas por comisionado, cuando sea necesario y procedente.
La negativa a decretar y practicar pruebas, por inconducentes, impertinentes o superfluas,
debe ser motivada.
El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime indispensable, para
que las partes presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de mnimo tres (3) das y
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mximo de diez (10) das. De la misma manera podr proceder en aquellos eventos que no
estn previstos y que hagan necesaria tal medida. Contra esta decisin no cabe ningn
recurso.
Artculo 59. Recursos. El artculo 180 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
El recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan la prctica de pruebas, las
nulidades y la recusacin, el cual debe interponerse y sustentarse verbalmente en el momento
en que se profiera la decisin. El director del proceso, a continuacin, decidir oral y
motivadamente sobre lo planteado en el recurso.
El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que rechaza la
recusacin y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la misma
audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidir sobre
su otorgamiento.
En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad quem las decretar y
practicar. Tambin podr decretar de oficio las que estime necesarias para resolver el fondo
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Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de conclusin, para lo cual
dispondrn de un trmino de traslado de dos (2) das, contados a partir del da siguiente al de
la notificacin por estado, que es de un da.
El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de segunda instancia. Este se
ampliar en otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.
CAPTULO IV
Regulacin del lobby o cabildeo
CAPTULO V
Organismos especiales para la lucha contra la corrupcin
a) El Presidente de la Repblica;
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Artculo 64. Funciones. La Comisin Nacional para la Moralizacin tendr las siguientes
funciones:
d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley respecto de
las personas polticamente expuestas;
f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la moralidad
en la Administracin Pblica;
g) Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la eficiencia, la moralidad y
los dems principios que deben regir la Administracin Pblica;
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Estatuto Anticorrupcion
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto tienen que ver
con la moralidad administrativa;
l) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas del pas y
del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin administrativa;
Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la Comisin Regional de
Moralizacin, cuando se considere necesario, son: la Defensora del Pueblo, las personeras
municipales, los cuerpos especializados de polica tcnica, el Gobernador y el Presidente de la
Asamblea Departamental.
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Artculo 68. Funciones. La Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin
ejercer las siguientes funciones:
c) Impulsar campaas en las instituciones educativas para la promocin de los valores ticos y
la lucha contra la corrupcin;
e) Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en esta ley para mejorar la gestin
pblica tales como la contratacin pblica, la poltica antitrmites, la democratizacin de la
Administracin Pblica, el acceso a la informacin pblica y la atencin al ciudadano;
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Estatuto Anticorrupcion
regular el cabildeo, con el objeto de velar por la transparencia de las decisiones pblicas;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
servidores pblicos de los cuales tengan conocimiento, en cumplimiento de lo previsto en el
artculo 92 de la Constitucin;
Artculo 70. Requisitos. Son requisitos para ser miembro de la Comisin Nacional Ciudadana
para la Lucha contra la Corrupcin, los siguientes:
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f) Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico y el sector privado para la
lucha contra la corrupcin;
g) Solicitar ante la entidad pblica contratante la revocatoria directa del acto administrativo de
adjudicacin de cualquier contrato estatal cuando existan serios motivos de juicio para inferir
que durante el procedimiento precontractual se pudo haber presentado un delito o una falta
disciplinaria grave.
CAPTULO VI
Polticas institucionales y pedaggicas
Artculo 73. Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano. Cada entidad del orden
nacional, departamental y municipal deber elaborar anualmente una estrategia de lucha
contra la corrupcin y de atencin al ciudadano. Dicha estrategia contemplar, entre otras
cosas, el mapa de riesgos de corrupcin en la respectiva entidad, las medidas concretas para
mitigar esos riesgos, las estrategias antitrmites y los mecanismos para mejorar la atencin al
ciudadano.
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Estatuto Anticorrupcion
Corrupcin.
Artculo 74. Plan de accin de las entidades pblicas. A partir de la vigencia de la presente
ley, todas las entidades del Estado a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debern publicar
en su respectiva pgina Web el Plan de Accin para el ao siguiente, en el cual se
especificarn los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los
planes generales de compras y la distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto
a los indicadores de gestin.
A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar acompaado del informe de gestin
del ao inmediatamente anterior.
Artculo 75. Poltica antitrmites. Para la creacin de un nuevo trmite que afecte a los
ciudadanos en las entidades del orden nacional, estas debern elaborar un documento donde
se justifique la creacin del respectivo trmite. Dicho documento deber ser remitido al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica que en un lapso de treinta (30) das deber
conceptuar sobre la necesidad del mismo. En caso de que dicho concepto sea negativo la
entidad se abstendr de ponerlo en funcionamiento.
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Artculo 76. Oficina de Quejas, Sugerencias y Reclamos. En toda entidad pblica, deber
existir por lo menos una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas,
sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento
de la misin de la entidad.
La oficina de control interno deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo con las normas
legales vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe semestral sobre el
particular. En la pgina Web principal de toda entidad pblica deber existir un link de quejas,
sugerencias y reclamos de fcil acceso para que los ciudadanos realicen sus comentarios.
Todas las entidades pblicas debern contar con un espacio en su pgina Web principal para
que los ciudadanos presenten quejas y denuncias de los actos de corrupcin realizados por
funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan conocimiento, as como sugerencias que
permitan realizar modificaciones a la manera como se presta el servicio pblico.
La oficina de quejas, sugerencias y reclamos ser la encargada de conocer dichas quejas para
realizar la investigacin correspondiente en coordinacin con el operador disciplinario interno,
con el fin de iniciar las investigaciones a que hubiere lugar.
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Estatuto Anticorrupcion
c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto funcionamiento de
la Administracin Pblica;
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En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir cuentas de manera
permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos
establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la Comisin
Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por el
CONPES 3654 de 2010.
De la misma manera los operadores pblicos de sistemas de televisin, debern prestar apoyo
en los mismos trminos y con el mismo objetivo, en un tiempo no inferior a 30 minutos efectivos
de emisin en cada semana.
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Estatuto Anticorrupcion
CAPTULO VII
Disposiciones para prevenir y combatir la corrupcin en la contratacin pblica
Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto
por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora o asesora, como
por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales
hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultora o asesora.
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por los hechos
u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de interventora.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de esta ley.
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Estatuto Anticorrupcion
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones de
supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato
principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se debern indicar las
actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo de la Entidad a
travs del supervisor.
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Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa
correspondiente.
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Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles incumplimientos
de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas
necesarias para salvaguardar el inters general y los recursos pblicos involucrados, ser
responsable solidariamente con este, de los perjuicios que se ocasionen.
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12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del contrato en el caso en que
la modalidad de seleccin sea contratacin directa, debern elaborarse los estudios, diseos y
proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, segn corresponda.
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que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y ambiental.
Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el
diseo.
Pargrafo 1. Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos determinados
en otras leyes vigentes, declrese de utilidad pblica o inters social los bienes inmuebles
necesarios para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte.
1. La entidad responsable expedir una resolucin mediante la cual determine de forma precisa
las coordenadas del proyecto.
3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino de seis (6) meses el
IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la entidad responsable del proyecto,
realizar el avalo comercial del inmueble y lo notificar a esta y al propietario y dems
interesados acreditados.
4. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las posesiones si las
hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones que fuera del caso realizar por
afectar dicha declaratoria el patrimonio de los particulares.
5. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio de
adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los procesos de
enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la
localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles.
6. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en los trminos del
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8. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se proceder a realizar el registro del predio a nombre
del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien como de uso pblico e inters
social, el cual gozar de los beneficios del artculo 63 de la Constitucin Poltica.
11. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas objeto de la
indemnizacin o compensacin que el pago de la misma se realiz. Una vez efectuada la
notificacin, dichos sujetos debern entregar el inmueble dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes.
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"2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y
econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida en
los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin
que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos.
En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La
entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos
y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o
de los organismos consultores o asesores designados para ello.
En los procesos de seleccin en los que se tenga en cuenta los factores tcnicos y
econmicos, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes
alternativas:
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"El Gobierno Nacional podr establecer procedimientos diferentes al interior de las diversas
causales de seleccin abreviada, de manera que los mismos se acomoden a las
particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer
procedimientos comunes. Lo propio podr hacer en relacin con el concurso de mritos".
Artculo 89. Expedicin de adendas. El inciso 2 del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80
de 1993 quedar as:
a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante la ejecucin de uno o
varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos (2)
contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una
misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
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La inhabilidad se extender por un trmino de tres (3) aos, contados a partir de la inscripcin
de la ltima multa o incumplimiento en el Registro nico de Proponentes, de acuerdo con la
informacin remitida por las entidades pblicas. La inhabilidad pertinente se har explcita en el
texto del respectivo certificado.
Artculo 91. Anticipos. En los contratos de obra, concesin, salud, o los que se realicen por
licitacin pblica, el contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo
irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a ttulo de anticipo, con el fin de
garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecucin del contrato
correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o mnima cuanta.
Pargrafo. La informacin financiera y contable de la fiducia podr ser consultada por los
Organismos de Vigilancia y Control Fiscal.
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan
relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos.
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territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas,
siempre que participen en procesos de licitacin pblica o contratacin abreviada de acuerdo
con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artculo.
Artculo 93. Del rgimen contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, las Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y empresas con participacin
mayoritaria del Estado. Modifquese el artculo 14 de la Ley 1150 de 2007, el cual
quedar as:
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta en
las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las
Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al
cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que desarrollen actividades comerciales en
competencia con el sector privado y/o pblico, nacional o internacional o en mercados
regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables
a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la
presente ley. Se exceptan los contratos de ciencia y tecnologa, que se regirn por la Ley 29
de 1990 y las disposiciones normativas existentes.
La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad
independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes reglas:
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d) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.
Pargrafo 1. Las particularidades del procedimiento aqu previsto, as como la posibilidad que
tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que correspondan a
la definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se
determinarn en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Artculo 95. Aplicacin del Estatuto Contractual. Modifquese el inciso 2 del literal c) del
numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:
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CAPTULO VIII
Medidas para la eficiencia y eficacia del control fiscal en la lucha contra la corrupcin
SECCIN PRIMERA
MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
SUBSECCIN I
Procedimiento verbal de responsabilidad fiscal
Pargrafo 1.Rgimen de Transicin. El proceso verbal que se crea por esta ley se aplicar
en el siguiente orden:
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2. A partir del 1 de enero de 2012 el proceso ser aplicable a las Gerencias Departamentales
de la Contralora General y a las Contraloras Territoriales.
Artculo 98. Etapas del procedimiento verbal de responsabilidad fiscal. El proceso verbal
comprende las siguientes etapas:
El auto de apertura e imputacin indicar el lugar, fecha y hora para dar inicio a la audiencia de
descargos. Al da hbil siguiente a la expedicin del auto de apertura se remitir la citacin
para notificar personalmente esta providencia. Luego de surtida la notificacin se citar a
audiencia de descargos a los presuntos responsables fiscales, a sus apoderados, o al defensor
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Estatuto Anticorrupcion
c) La audiencia de descargos ser presidida en su orden, por el funcionario del nivel directivo o
ejecutivo competente o en ausencia de este, por el funcionario designado para la sustanciacin
y prctica de pruebas. La audiencia de decisin ser presidida por el funcionario competente
para decidir;
d) Una vez reconocida la personera jurdica del apoderado del presunto responsable fiscal, las
audiencias se instalarn y sern vlidas, aun sin la presencia del presunto responsable fiscal.
Tambin se instalarn y sern vlidas las audiencias que se realicen sin la presencia del
garante.
La ausencia injustificada del presunto responsable fiscal, su apoderado o del defensor de oficio
o del garante o de quien este haya designado para que lo represente, a alguna de las sesiones
de la audiencia, cuando existan solicitudes pendientes de decidir, implicar el desistimiento y
archivo de la peticin. En caso de inasistencia a la sesin en la que deba sustentarse un
recurso, este se declarar desierto.
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Estatuto Anticorrupcion
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En esta audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas incorporadas al
proceso en el auto de apertura e imputacin, las decretadas en la Audiencia de Descargos y
practicadas dentro o fuera de la misma, de acuerdo con lo previsto en el artculo siguiente.
f) La prctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma audiencia ser decretada por
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un trmino mximo de un (1) ao, sealando trmino, lugar, fecha y hora para su prctica; para
tal efecto se ordenar la suspensin de la audiencia.
b) Se conceder el uso de la palabra a los sujetos procesales para que expongan sus alegatos
de conclusin sobre los hechos que fueron objeto de imputacin;
c) El funcionario realizar una exposicin amplia de los hechos, pruebas, defensa, alegatos de
conclusin, determinar si existen pruebas que conduzcan a la certeza de la existencia o no del
dao al patrimonio pblico; de su cuantificacin; de la individualizacin y actuacin del gestor
fiscal a ttulo de dolo o culpa grave; de la relacin de causalidad entre la conducta del presunto
responsable fiscal y el dao ocasionado, y determinar tambin si surge una obligacin de
pagar una suma lquida de dinero por concepto de resarcimiento;
e) La cuanta del fallo con responsabilidad fiscal ser indexada a la fecha de la decisin. La
providencia final se entender notificada en estrados en la audiencia, con independencia de si
el presunto responsable o su apoderado asisten o no a la misma.
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Estatuto Anticorrupcion
Artculo 102. Recursos. Contra los actos que se profieran en el proceso verbal de
responsabilidad fiscal, proceden los siguientes recursos:
Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia proceden los recursos de
reposicin o apelacin dependiendo de la cuanta determinada en el auto de apertura e
imputacin.
El recurso de reposicin procede cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado en
el auto de apertura e imputacin, sea igual o inferior a la menor cuanta para contratacin de la
entidad afectada con los hechos y tendr recurso de apelacin cuando supere la suma
sealada.
Estos recursos se interpondrn en la audiencia de decisin y sern resueltos dentro de los dos
(2) meses siguientes, contados a partir del da siguiente a la sustentacin del mismo.
Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma simultnea con el auto de
apertura e imputacin, se proferir auto mediante el cual se decretarn las medidas cautelares
sobre los bienes de las personas presuntamente responsables de un detrimento al patrimonio
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del Estado. Las medidas cautelares se ejecutarn antes de la notificacin del auto que las
decreta.
El auto que decrete medidas cautelares, se notificar en estrados una vez se encuentren
debidamente registradas y contra l slo proceder el recurso de reposicin, que deber ser
interpuesto, sustentado y resuelto en forma oral, en la audiencia en la que sea notificada la
decisin.
Las medidas cautelares estarn limitadas al valor estimado del dao al momento de su decreto.
Cuando la medida cautelar recaiga sobre sumas lquidas de dinero, se podr incrementar hasta
en un cincuenta por ciento (50%) de dicho valor y de un ciento por ciento (100%) tratndose de
otros bienes, lmite que se tendr en cuenta para cada uno de los presuntos responsables, sin
que el funcionario que las ordene tenga que prestar caucin.
Artculo 104. Notificacin de las decisiones. Las decisiones que se profieran en el curso del
proceso verbal de responsabilidad fiscal, se notificarn en forma personal, por aviso, por
estrados o por conducta concluyente, con los siguientes procedimientos:
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Estatuto Anticorrupcion
Dentro del expediente se incluir un registro con la constancia de las notificaciones realizadas
tanto en audiencia como fuera de ella, para lo cual se podr utilizar los medios tcnicos
idneos;
d) La vinculacin del garante, en calidad de tercero civilmente responsable, se realizar
mediante el envo de una comunicacin. Cuando sea procedente la desvinculacin del garante
se llevar a cabo en la misma forma en que se vincula.
SUBSECCIN II
Modificaciones a la regulacin del procedimiento ordinario de responsabilidad fiscal
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las actuaciones administrativas en la Ley 1437 de 2011. Las dems decisiones que se
profieran dentro del proceso sern notificadas por estado.
Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder el recurso de apelacin, que
se surtir ante el superior del funcionario que profiri la decisin.
SUBSECCIN III
Disposiciones comunes al procedimiento ordinario y al procedimiento verbal de
responsabilidad fiscal
Artculo 110. Instancias. El proceso de responsabilidad fiscal ser de nica instancia cuando
la cuanta del presunto dao patrimonial estimado en el auto de apertura e imputacin o de
imputacin de responsabilidad fiscal, segn el caso, sea igual o inferior a la menor cuanta para
contratacin de la respectiva entidad afectada con los hechos y ser de doble instancia cuando
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Estatuto Anticorrupcion
La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere, el lugar, la fecha y
hora en donde se llevar a cabo y el nmero de radicacin de la actuacin a la cual
corresponde.
Pargrafo transitorio. Mientras entra en vigencia la Ley 1437 de 2011, las causales de
impedimento y recusacin sern las previstas para los jueces y magistrados en el Cdigo
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Contencioso Administrativo.
c) Exigir a los contratistas, interventores y en general a las personas que hayan participado,
determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto de investigacin, la
presentacin de documentos que registren sus operaciones cuando unos u otros estn
obligados a llevar libros registrados;
Pargrafo 1. Para el ejercicio de sus funciones, las contraloras tambin estn facultadas para
ordenar que los comerciantes exhiban los libros, comprobantes y documentos de contabilidad,
o atiendan requerimientos de informacin, con miras a realizar estudios de mercado que sirvan
como prueba para la determinacin de sobre-costos en la venta de bienes y servicios a las
entidades pblicas o privadas que administren recursos pblicos.
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Artculo 115. Facultades especiales. Los Organismos de Vigilancia y Control Fiscal crearn
un grupo especial de reaccin inmediata con las facultades de polica judicial previstas en la
Ley 610 de 2000, el cual actuar dentro de cualquier proceso misional de estos Organismos y
con la debida diligencia y cuidado en la conservacin y cadena de custodia de las pruebas que
recauden en aplicacin de las funciones de polica judicial en armona con las disposiciones del
Cdigo de Procedimiento Penal en cuanto sean compatibles con la naturaleza de las mismas.
Estas potestades deben observar las garantas constitucionales previstas en el artculo 29 de la
Constitucin Poltica.
Artculo 116. Utilizacin de medios tecnolgicos. Las pruebas y diligencias sern recogidas
y conservadas en medios tcnicos. As mismo, la evacuacin de audiencias, diligencias en
general y la prctica de pruebas pueden llevarse a cabo en lugares diferentes a la sede del
funcionario competente para adelantar el proceso, a travs de medios como la audiencia o
comunicacin virtual, siempre que otro servidor pblico controle materialmente su desarrollo en
el lugar de su evacuacin. De ello se dejar constancia expresa en el acta de la diligencia.
Artculo 117. Informe Tcnico. Los rganos de vigilancia y control fiscal podrn comisionar a
sus funcionarios para que rindan informes tcnicos que se relacionen con su profesin o
especializacin. As mismo, podrn requerir a entidades pblicas o particulares, para que en
forma gratuita rindan informes tcnicos o especializados que se relacionen con su naturaleza y
objeto. Estas pruebas estarn destinadas a demostrar o ilustrar hechos que interesen al
proceso. El informe se pondr a disposicin de los sujetos procesales para que ejerzan su
derecho de defensa y contradiccin, por el trmino que sea establecido por el funcionario
competente, de acuerdo con la complejidad del mismo.
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Estatuto Anticorrupcion
El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades pblicas o particulares de rendir
informes, dar lugar a la imposicin de las sanciones indicadas en el artculo 101 de la Ley 42
de 1993. En lo que a los particulares se refiere, la sancin se tasar entre cinco (5) y
veinticinco (25) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos hechos haya sido
condenado penalmente o sancionado disciplinariamente por la comisin de un delito o una falta
disciplinaria imputados a ese ttulo.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes eventos:
b) Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones de
precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o cotejo de los
ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin objetiva ofertas que superen los
precios del mercado;
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Estatuto Anticorrupcion
Artculo 120. Plizas. Las plizas de seguros por las cuales se vincule al proceso de
responsabilidad fiscal al garante en calidad de tercero civilmente responsable, prescribirn en
los plazos previstos en el artculo 9 de la Ley 610 de 2000.
SECCIN SEGUNDA
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN DE CONTROL
FISCAL
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Estatuto Anticorrupcion
1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones que fundamentan la
solicitud.
Pargrafo. Si la solicitud fuere negada esta no podr volver a presentarse hasta pasado un ao
de la misma.
Artculo 123. Articulacin con el ejercicio del control poltico. Los informes de auditora
definitivos producidos por las contraloras sern remitidos a las Corporaciones de eleccin
popular que ejerzan el control poltico sobre las entidades vigiladas. En las citaciones que
dichas entidades hagan a servidores pblicos para debates sobre temas que hayan sido
materia de vigilancia en el proceso auditor deber invitarse al respectivo contralor para que
exponga los resultados de la auditora.
Artculo 124. Regulacin del proceso auditor.La regulacin de la metodologa del proceso
auditor por parte de la Contralora General de la Repblica y de las dems contraloras, tendr
en cuenta la condicin instrumental de las auditoras de regularidad respecto de las auditoras
de desempeo, con miras a garantizar un ejercicio integral de la funcin auditora.
Artculo 125. Efecto del control de legalidad. Cuando en ejercicio del control de legalidad la
Contralora advierta el quebrantamiento del principio de legalidad, promover en forma
inmediata las acciones constitucionales y legales pertinentes y solicitar de las autoridades
administrativas y judiciales competentes las medidas cautelares necesarias para evitar la
consumacin de un dao al patrimonio pblico, quienes le darn atencin prioritaria a estas
solicitudes.
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Estatuto Anticorrupcion
Artculo 127. Verificacin de los beneficios del control fiscal. La Auditora General de la
Repblica constatar la medicin efectuada por las Contraloras de los beneficios generados
por el ejercicio de su funcin, para lo cual tendr en cuenta que se trate de acciones
evidenciadas debidamente comprobadas, que correspondan al seguimiento de acciones
establecidas en planes de mejoramiento o que sean producto de observaciones, hallazgos,
pronunciamientos o advertencias efectuados por la Contralora, que sean cuantificables o
cualificables y que exista una relacin directa entre la accin de mejoramiento y el beneficio.
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La Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia tcnica a las plenarias, las
comisiones constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los senadores y
representantes a la Cmara para el ejercicio de sus funciones legislativa y de control poltico,
mediante el suministro de informacin que no tenga carcter reservado, el acompaamiento en
el anlisis, evaluacin y la elaboracin de proyectos e informes especialmente en relacin con
su impacto y efectos fiscales y presupuestales, as como la canalizacin de las denuncias o
quejas de origen parlamentario.
Para los efectos anteriores, cranse dentro de la planta global de la Contralora General de la
Repblica dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de profesional universitario grado
02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre nombramiento y remocin.
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Estatuto Anticorrupcion
a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora de acuerdo con los
lineamientos fijados por el Contralor General de la Repblica y en coordinacin con la
Contraloras delegadas;
b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales;
c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor;
d) Determinar la procedencia de la iniciacin de los procesos de responsabilidad fiscal y del
decreto de medidas cautelares;
e) Las dems que establezca el Contralor General de la Repblica por resolucin orgnica.
Pargrafo 1. Para los efectos previstos en este artculo, los servidores pblicos de la
Contralora General de la Repblica que tengan la calidad o ejerzan la funcin de contralores
delegados, contralores provinciales, directores, supervisores, coordinadores, asesores,
profesionales o tecnlogos podrn hacer parte de los grupos o equipos de auditora.
SECCIN TERCERA
MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN
DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL
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La planeacin estratgica de estas entidades se armonizar con las actividades que demanda
la implantacin del modelo estndar de control interno y el sistema de gestin de calidad en la
gestin pblica y tendr en cuenta los siguientes criterios orientadores para la definicin de los
proyectos referentes a su actividad misional:
CAPTULO IX
Oficinas de representacin
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"La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia de la falta,
no se ha proferido auto de apertura de investigacin disciplinaria. Este trmino empezar a
contarse para las faltas instantneas desde el da de su consumacin, para las de carcter
permanente o continuado desde la realizacin del ltimo hecho o acto y para las omisivas
cuando haya cesado el deber de actuar.
La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del auto de apertura de la
accin disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo proceso la
prescripcin se cumple independientemente para cada una de ellas.
Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo establecido a los
tratados internacionales que Colombia ratifique".
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Vigilancia y Control con respecto a los sujetos vigilados por cada una de ellas.
Pargrafo 2. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en
Salud que reciban este tipo de prebendas y/o ddivas, sern investigados por las autoridades
competentes. Lo anterior, sin perjuicio de las normas disciplinarias vigentes".
Artculo 134. El artculo 411 del Cdigo Penal quedar con pargrafo que dir:
CAPTULO X
Vigencia
Artculo 135.Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las normas
que le sean contrarias.
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Publquese y cmplase.
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