Avaliacao Institucional Marco Regulatorio Portarias Normativas 40 2007 e 23 2010

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SUMRIO
Prefcio .......................................................................... 7
Introduo .................................................................... 11
Portaria Normativa N 23,
de 1 de Dezembro de 2010 ...................................... 13
Art. 1 ........................................................................... 14
Art. 2 ........................................................................... 62
Art. 3 ......................................................................... 133
Art. 4 ......................................................................... 133
Art. 5 ......................................................................... 133
ANEXO ......................................................................... 135
BIBLIOGRAFIA ............................................................... 145
PREFCIO
Desde quando comecei a estudar a educao e o ensino superior brasi-

leiro venho observando que a relao entre o Ministrio da Educao e
as Instituies de Ensino Superior , no mnimo, desconfortvel. Algum
psiquiatra corporativo poderia diagnostica-la de esquizofrnica.
Ora, esquizofrenia uma doena grave, pois o paciente perde a noo

da realidade e passa a viver um mundo que criou para si mesmo. Temos
nesta relao, de um lado o Ministrio da Educao e suas idas e vindas,
num cipoal legislativo, como bem classifica a nossa autora. De outro,
as Instituies de Ensino Superior, pblicas ou privadas, num trabalho
contnuo de adaptao s novas regras, como quem corre sem saber para
onde est indo, todos os dias, esperando a nova moda do MEC, uma
nova resoluo, um novo instrumento de avaliao.
Sendo prpria da relao, a tal esquizofrenia no acomete apenas o MEC,

pois um mundo de afazeres operacionais vem distanciando a cada dia
nossas Instituies de Ensino Superior do que efetivamente importante
para a aprendizagem. O mundo das IES o mundo das urgncias, no
real, porque perdeu a sua essncia.
E o MEC? Em que mundo est? Num mundo ultrapassado. Um mundo

mecanicista, hierarquizado, sem espao para a criatividade, que nega a
diversidade. O mundo da fbrica e seus produtos, no o do mercado e
suas necessidades.
Felizmente nem todos os habitantes destes mundos so acometidos por

esta doena. Entendo, ao analisar a Constituio de 1988, a Lei de Dire-
trizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) 9.394 e demais decretos,
um passo para a cura. A regulao sempre me pareceu indicar o campo
das possibilidades e da boa convivncia entre MEC e IES. Por outro
-7-
Avaliao Institucional
lado, a avaliao sempre me pareceu indicar o vale sombrio das impossi-

bilidades. No raro, percebo algumas incoerncias entre regulao e ava-
liao. a norma que abre possibilidades, mas tambm o instrumento
de avaliao que fecha as portas, taxa ndices e conceitos mal concebidos
ou so mais exigentes do que a norma.
Na prtica avaliativa, notas tcnicas e at mesmo algumas resolues,

passam a rgua para nivelar universidades pblicas, privadas, centros
universitrios e faculdades, de Norte a Sul, tudo padronizado pelo siste-
ma avaliativo. Uma avaliao concebida na lgica da burocracia indus-
trial? Isso no parece ser o que estabelece as diretrizes do bem conce-
bido Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES),
institudo pela Lei 10.861, de 14 de abril de 2004. Mas, na prtica, graa
um taylorismo feliz que avana sobre o mundo das IES um lugar que,
infelizmente, no conhecem bem.
Tenho andado atrs deste conhecimento sobre estrutura e gesto em to-

dos os tipos de organizaes educacionais e nunca encontrei um pro-
fissional que no estivesse preocupado com o desenvolvimento da IES.
A questo a maneira como eles lidam com a organizao para a qual
trabalham. De certo que h aqueles que se preocupam com os indicado-
res de lucratividade, pois eles so importantes para a remunerao dos
acionistas e, em alguns casos, para o desenvolvimento da qualidade da
oferta educacional. Nas mantidas observa-se que muitos esto preocu-
pados com a aprendizagem dos alunos, com a incluso da pesquisa no
desenvolvimento da formao profissional na academia, na relao da
organizao com sua regio de insero, no desenvolvimento de par-
cerias com empresas e com outras IES, com a busca por uma misso
diferenciada, algo importante para o desenvolvimento da economia e da
sociedade. Mas, muitos outros profissionais, ainda se fecham quase que
exclusivamente nas demandas do Ministrio da Educao.
-8-
Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010
preciso compreender que o MEC uma grande organizao burocrati-

zada pelo paradigma industrial, como toda a mquina estatal. A mqui-
na no tem vontade prpria, vive de regulamentos e processos e acredita
no romance da racionalizao estremada, onde cada engrenagem com-
pe um todo que no mais do que a soma das partes. Por acreditar
que capaz de supervisionar toda a oferta educacional, vive o delrio da
onipotncia e percebe-se como um rgo interventor ubquo. Na verdade
no consegue cumprir nem mesmo o sistema mecnico a que se prope
e, quando inova, mostra que realmente no do mundo das IES.
Conhecer a legislao e o sistema de avaliao da qualidade institucio-

nal fundamental para todos os que prezam pela qualidade da oferta
educacional e, o controle da qualidade algo fundamental para o bom
andamento de sistemas educacionais do mundo inteiro. preciso atender
s demandas do MEC, que devem ser compreendidas como demandas
da sociedade brasileira. Mas a questo que me parece pertinente a ma-
neira como o MEC estabelece e controla a qualidade e, por outro lado, a
maneira como as IES se estabelecem nesta relao com o Ministrio da
Educao.
Seguir cegamente a mquina estatal e ficar apenas nisso negar a exis-

tncia de racionalidade em nossas organizaes e em nossos indivduos.
claro que devemos seguir as regras, mas em primeiro lugar, observando
sua ordem de hierarquia. Uma resoluo no pode ir contra uma lei, um
instrumento de avaliao no pode estabelecer mais do que um decreto
estabeleceria. Para a boa convivncia entre o MEC e as IES, a avaliao
deve seguir o que est estabelecido pela regulao.
No difcil observar que essas questes esto no cerne deste trabalho

onde Roberta Muriel apresenta, compara e comenta dois dispositivos le-
gais que impactaram objetivamente os processos de avaliao institucio-
nal no ensino superior brasileiro: 1) A Portaria Normativa 40, de 12 de
dezembro de 2007, que instituiu o sistema eletrnico de fluxo de trabalho
-9-
e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao da

educao superior no sistema federal de educao, e; 2) Portaria 23, de 1
de dezembro de 2010, que altera dispositivos da Portaria 40 e consolida
disposies sobre indicadores de qualidade, banco de avaliadores e o
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE).
Como era no dispositivo anterior? Como se consolidou no novo dispo-

sitivo? Quais os impactos dessas mudanas na avaliao de instituies,
cursos e alunos do sistema federal de educao? Na busca por estas res-
postas a autora nos oferece nada menos do que duas centenas de comen-
trios, num trabalho rico em quantidade, mas, sobretudo, em qualidade.
interessante perceber que este livro, ao tratar de uma urgncia, sutil-

mente apresenta uma anlise mais aprofundada sobre o que precisa ser
compreendido a respeito do sistema de avaliao proposto pelo MEC e
vai alm, na medida em que se utiliza de dois instrumentos de regulao
que impactaram pontualmente diversos aspectos da avaliao, revela, por
meio de um exemplo muito especfico, objetivamente, como se manifes-
tam os sintomas da esquizofrenia na relao do MEC com as Instituies
de Ensino Superior no Brasil.
Wille Muriel
-10-
INTRODUO
Os processos que envolvem a avaliao de uma Instituio de Ensino

Superior (IES) e, consequentemente, de seus cursos representam, atual-
mente, um importante recurso para sua gesto, alm de constituir-se em
oportunidade para que possa repensar sua condio como fornecedora de
servios educacionais.
A partir da instituio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao

Superior (SINAES), todos os atos regulatrios de uma IES dependem di-
retamente do processo de avaliao a que ela prpria est submetida, para
credenciamento ou recredenciamento, e ao processo de avaliao de seus
cursos, para reconhecimento e renovao de reconhecimento.
O SINAES, proposto pelo Ministrio da Educao (MEC), por interm-

dio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), refora a questo da avaliao e busca integrar em um
nico sistema: a avaliao de cursos, para efeito de reconhecimento e
renovao de reconhecimento; a avaliao da IES, para efeito de recre-
denciamento e a avaliao dos alunos, por meio do Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (ENADE).
Esta avaliao integrada de natureza formativa, voltada para a atribuio

de juzos de valor e de mrito, buscando aumentar a qualidade e, conse-
quentemente, a capacidade e a emancipao da IES. Para que esta desenvol-
va tal avaliao, o procedimento mais importante consiste em adotar uma
metodologia participativa, buscando trazer para o mbito das discusses as
opinies de toda a comunidade acadmica, de forma aberta e cooperativa.
Considerando as Diretrizes do SINAES, percebe-se que a avaliao

um forte instrumento de gesto, o qual deve, necessariamente, apontar
os melhores caminhos para o futuro da IES. No se justifica o esforo de
uma avaliao para nada. Esse o grande desafio.
-11-
As IES j se deram conta de que precisam ser proativas neste sentido,

pois os aspectos considerados nas avaliaes no podem ser melhorados
da noite para o dia e a informao precisa ferramenta fundamental
para a definio de aes institucionais que podem gerar vantagens com-
petitivas. Uma das grandes dificuldades que as IES encontram prende-se
ao acompanhamento desse cipoal legislativo em que se transformaram
as normas relacionadas avaliao, superviso e regulao. muito
difcil para as IES conviver com sobressaltos a cada nova lei, decreto ou
portaria, tendo que avaliar em que a legislao ir atingi-las.
Este trabalho procura esclarecer, sob o ponto de vista dos processos e da

avaliao, a Portaria 23, 1 de dezembro de 2010, e as modificaes que
esta imps Portaria 40/2007, que trata, agora, alm dos processos de
regulao, avaliao e superviso da educao superior, de cadastros e
do ENADE, consolidando em um documento informaes importantes
para a operacionalizao relacionada ao dia a dia das IES.
importante esclarecer que no se trata de uma anlise jurdica, mas

relacionada aos processos e aos procedimentos impostos s instituies
por meio deste novo documento.
-12-
PORTARIA NORMATIVA N 23,
DE 1 DE DEZEMBRO DE 2010
Altera dispositivos da Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de

2007, que Institui o e-MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e geren-
ciamento de informaes relativas aos processos de regulao, avaliao e
superviso da educao superior no sistema federal de educao, e o Ca-
dastro e-MEC de Instituies e Cursos Superiores e consolida disposies
sobre indicadores de qualidade, banco de avaliadores (Basis) e o Exame
Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE) e outras disposies.
COMENTRIO 001: A Portaria 40/2007 tratava da instituio do e-

MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de infor-
maes relativas aos processos de regulao da educao superior no
sistema federal de educao. Com a modificao, inclui a avaliao e a
superviso da educao superior; consolida disposies sobre indicado-
res de qualidade e sobre o Basis; redefine Exame Nacional de Desempe-
nho de Estudantes (ENADE), dentre outras providncias.
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribui-

es, considerando o Decreto n 5.773, de 09 de maio de 2006, alterado
pelo Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006, pelo Decreto n 6.303, de
12 de dezembro de 2007 e pelo Decreto n 6.861, de 27 de maio de 2009,
que disps sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e ava-
liao de cursos e instituies de graduao e sequenciais; bem como a
convenincia de simplificar, racionalizar e abreviar o trmite dos proces-
sos relacionados, utilizando ao mximo as possibilidades oferecidas pela
tecnologia da informao; e o disposto nas Leis n 9.784, de 29 de janeiro
de 1999; n 9.394, de 20 de dezembro de 1996; n 10.861, de 14 de abril
de 2004; e n 10.870, de 19 de maio de 2004; bem como a Portaria Nor-
mativa n 40, de 12 de dezembro de 2007, resolve:
-13-
Art. 1 Os arts. 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 20, 26, 27,
28, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 49, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 58, 61, 63, 68, 69
e 70 da Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007, passam a
vigorar com a seguinte redao:
Redao anterior: Art. 1 A tramitao dos processos regulatrios de

instituies e cursos de graduao e seqenciais do sistema federal de
educao superior ser feita exclusivamente em meio eletrnico, no sis-
tema e-MEC, e observar as disposies especficas desta Portaria e a
legislao federal de processo administrativo, em especial os princpios
da finalidade, motivao, razoabilidade, moralidade, interesse pblico,
economia e celeridade processual e eficincia, aplicando- se, por ana-
logia, as disposies pertinentes da Lei n 11.419, de 19 de dezembro
de 2006.
Nova redao: Art. 1 A tramitao dos processos de regulao, avalia-

o e superviso de instituies e cursos superiores do sistema federal
de educao superior ser feita exclusivamente em meio eletrnico, no
sistema e-MEC, e observar as disposies especficas desta Portaria e a
legislao federal de processo administrativo, em especial os princpios
da finalidade, motivao, razoabilidade, moralidade, interesse pblico,
economia e celeridade processual e eficincia, aplicando-se, por analo-
gia, as disposies pertinentes da Lei n 11.419, de 19 de dezembro de
2006. (NR)
COMENTRIO 002: Fala-se agora, em processos de regulao, de

avaliao e de superviso, e no em processos regulatrios, ampliando
a atuao. Os cursos de graduao e sequenciais so substitudos por
cursos superiores, mas no ficou claro que incluem-se a a extenso e a
ps-graduao. Dessa forma, fica confuso, pois estes tambm pertencem
a este nvel.
-14-
O documento que apresenta as Diretrizes do SINAES trata muito bem

desta questo de superviso, avaliao e regulao, e aponta que um dos
motivos de a avaliao da educao superior no Brasil estar desequili-
brada o fato de no distinguir adequadamente superviso de avaliao
e de dar ntida nfase primeira. Ressalta-se ainda, que os instrumentos
de avaliao devem ser integrados a uma lgica que possa construir um
Sistema que articule regulao e avaliao educativa. Este sistema
seria o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, no qual a
avaliao e a superviso geram regulao.
Art.2.........................................................................................
Redao anterior: 2 O acesso ao sistema, para insero de dados pelos

agentes pblicos competentes para atuar nos processos de regulao e
avaliao tambm se dar pela atribuio de chave de identificao e
senha de acesso, pessoal e intransfervel, com a celebrao de termo de
compromisso.
Nova redao: 2 O acesso ao sistema, para insero de dados pelos

agentes pblicos competentes para atuar nos processos de regulao,
avaliao e superviso tambm se dar pela atribuio de chave de iden-
tificao e senha de acesso, pessoal e intransfervel, com a celebrao de
termo de compromisso.(NR)
COMENTRIO 003: Fala-se em processos de regulao, avaliao e

superviso. Torna-se mais amplo. Ver comentrio sobre o artigo anterior.
Art. 4 ......................................................................................
Redao anterior: 1 O sistema gerar e manter atualizadas relaes

de instituies credenciadas e recredenciadas no e-MEC, informando
credenciamento especfico para educao a distncia (EAD), e cursos
autorizados, reconhecidos ou com reconhecimento renovado.
-15-
Nova redao: 1 O sistema gerar e manter atualizadas relaes de

instituies credenciadas e recredenciadas no e-MEC, informando cre-
denciamento especfico para educao a distncia (EAD), e cursos auto-
rizados, reconhecidos ou com reconhecimento renovado, organizadas no
Cadastro e-MEC, nos termos do art. 61-A.(NR)
COMENTRIO 004: Incluiu-se o cadastro e-MEC, uma novidade, de-

talhada no artigo 61-A. Vamos ver o que as IES tero de incluir nes-
te cadastro. No seria bastante o fato de terem de incluir no sistema o
seu planejamento estratgico? Como se sabe, professores de outras IES
acabam tendo acesso a ele, e nesta hora deixa de ser estratgico. Outra
questo que este cadastro dever ser muito bem cuidado, pois seus
arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais.
Se tivermos neste cadastro as confuses operacionais que j ocorreram
no e-MEC, ser um problema srio. De toda forma, bom que exista um
cadastro nico, pois h muito retrabalho na insero de informaes em
muitos lugares, alm de causar conflito de informaes.
Redao anterior: Art. 7 A coordenao do e-MEC caber a pessoa de-

signada pelo Ministro da Educao, competindo Coordenao-Geral de
Informtica e Telecomunicaes (CEINF) sua execuo operacional.
Nova redao: Art. 7 A coordenao do e-MEC caber a pessoa desig-

nada pelo Ministro da Educao, competindo s Diretorias de Tecnologia
da Informao do MEC e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP) sua execuo operacional.
..........................................................................................................
COMENTRIO 005: A execuo operacional do e-MEC passa a ser de

responsabilidade das Diretorias de Tecnologia da Informao do MEC
e tambm do INEP. As diretorias que tratam da informao devem ser a
Diretoria de Tecnologia e Disseminao de Informaes Educacionais e
a Diretoria de Estatsticas Educacionais.
-16-
Redao anterior: II-Coordenao Geral de Informtica e Telecomunica-

es (CEINF);
Nova redao: II- Diretoria de Tecnologia da Informao (DTI);
COMENTRIO 006: O que o INEP tem hoje : Diretoria de Tecnologia e

Disseminao de Informaes Educacionais, com sua Coordenao Geral
de Infraestrutura e Servios; a Coordenao Geral de Informaes e Indi-
cadores Educacionais; e a Coordenao Geral de Sistemas de Informao.
Redao anterior: VI-Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais An-

sio Teixeira (INEP);
Nova redao: VI- INEP, por suas Diretorias de Avaliao da Educao

Superior (DAES) e de Tecnologia e Desenvolvimento de Informao
Educacional;
COMENTRIO 007: Aqui, o INEP representado por suas Diretorias

de Avaliao e de Tecnologia.
Art. 8 .....................................................................................
Redao anterior: 1 O pedido de credenciamento deve ser acompanha-

do do pedido de autorizao de pelo menos um curso, nos termos do art.
67 do Decreto n 5.773, de 2006.
Nova redao: 1 O pedido de credenciamento deve ser acompanhado

do pedido de autorizao de pelo menos um curso, nos termos do art. 67
do Decreto n 5.773, de 2006, e de no mximo 5 (cinco) cursos.( NR)
COMENTRIO 008: Para o primeiro credenciamento, no ser per-

mitida a solicitao de mais do que cinco cursos. Qual a lgica para a
definio destes nmeros. Por que cinco? Por que instituir um mximo
se o prprio MEC que aprova? apenas um pedido, e o MEC precisa
avaliar para autorizar. Para que serve ento a avaliao? No seria para
distinguir entre o que bom, e, portanto que deve ser autorizado, e o que
no bom, e, portanto no deve ser autorizado?
-17-
Essa limitao para instituies que esto se credenciando. No existe

para aquelas que j esto credenciadas, e muito menos para as institui-
es autnomas, que no dependem destes pedidos para funcionamento
dos cursos. Essa distino justa? E por quanto tempo s podero pedir
5 cursos? Se a limitao ocorre no momento do credenciamento, depois
que a IES for credenciada a limitao acaba? Existe fundamento legal
para tal limitao? Penso que no.
Art. 9 .....................................................................................
Redao anterior: 3 O descredenciamento ou o cancelamento da auto-

rizao, resultantes de pedido da instituio ou de deciso definitiva do
MEC, resultar no encerramento da ficha e na baixa do nmero de iden-
tificao, aps a expedio dos diplomas ou documentos de transferncia
dos ltimos alunos, observado o dever de conservao do acervo escolar.
Nova redao: 3 O descredenciamento ou o cancelamento da autori-

zao, resultantes de pedido da instituio ou de deciso definitiva do
MEC, resultar na baixa do cdigo de identificao, aps a expedio
dos diplomas ou documentos de transferncia dos ltimos alunos, obser-
vado o dever de conservao do acervo escolar. (NR)
COMENTRIO 009: Tiraram o encerramento da ficha. Ser que

porque o termo antigo e sem sentido? Afinal, era o encerramento de
qual ficha? Que sentido tem uma ficha em um sistema eletrnico?
Art. 10 ....................................................................................
Redao anterior: 1 A anlise dos documentos fiscais e das informa-

es sobre o corpo dirigente e o imvel, bem como do Estatuto ou Regi-
mento, ser realizada pela SESu ou SETEC.
Nova redao: 1 A anlise dos documentos fiscais e das informaes

sobre o corpo dirigente e o imvel, bem como do Estatuto ou Regimento,
ser realizada pela Secretaria competente. (NR)
-18-
COMENTRIO 010: Remodelaram o texto anterior, que era mesmo

problemtico, pois no existem somente a SESU e o SETEC, e a incluso
da SEED era necessria.
As diligncias nesta fase continuam do mesmo jeito. Nada mudou.
Redao anterior: Art. 11. Concluda a anlise dos documentos, o pro-

cesso seguir ao Diretor competente da SESu, da SETEC ou da SEED,
conforme o caso, a quem competir apreciar a instruo, no seu con-
junto, e determinar a correo das irregularidades sanveis, se couber,
ou o arquivamento do processo, quando a insuficincia de elementos de
instruo impedir o seu prosseguimento.
Nova redao: Art. 11. Concluda a anlise dos documentos, o processo

seguir ao Diretor de Regulao competente, para apreciar a instruo,
no seu conjunto, e determinar a correo das irregularidades sanveis, se
couber, ou o arquivamento do processo, quando a insuficincia de ele-
mentos de instruo impedir o seu prosseguimento.
COMENTRIO 011: J seguia para a Diretoria, e agora esclarecem

que para o diretor de regulao, pois existiam outras diretorias nestas
secretarias. Penso que este diretor de regulao o que existe em cada
secretaria, pois dizem diretor de regulao competente....
De acordo com a estrutura organizacional definida no Decreto 6320/2007,

a SESu tem uma Diretoria de Desenvolvimento da Rede de Instituies
Federais de Ensino Superior, uma Diretoria de Polticas e Programas
de Graduao, uma Diretoria de Regulao e Superviso da Educao
Superior e uma Diretoria de Hospitais Universitrios Federais e Resi-
dncias de Sade. A SETEC tem uma Diretoria de Desenvolvimento da
Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, uma Diretoria de
Formulao de Polticas de Educao Profissional e Tecnolgica, uma
Diretoria de Regulao e Superviso de Educao Profissional e Tecno-
lgica e uma Diretoria de Articulao e Projetos Especiais. A SEED tem
-19-
uma Diretoria de Regulao e Superviso em Educao a Distncia, uma

Diretoria de Infraestrutura em Tecnologia Educacional e uma Diretoria
de Produo de Contedos e Formao em Educao a Distncia. Todas
tm Diretorias de Regulao.
..........................................................................................................
Redao anterior: 4 Caso o arquivamento venha a ocorrer depois

de iniciada a fase de avaliao, em virtude de qualquer das alteraes
referidas no 2, no haver restituio do valor da taxa.
Nova redao: 4 Caso o arquivamento venha a ocorrer depois de

iniciada a fase de avaliao, em virtude de qualquer das alteraes refe-
ridas no 2, no haver restituio do valor da taxa, observado o art.
14- B.(NR)
COMENTRIO 012: Refere-se primeira fase de tramitao, a fase de

anlise documental. O sistema no aceita alteraes nos processos aps
o protocolo. Caso a IES queira fazer alteraes, deve arquivar o processo
e iniciar outro. Neste caso, o valor da taxa restitudo. No entanto, se
o processo entrar na fase de avaliao pelo INEP, esta restituio no
ocorrer.
Incluram no pargrafo observado o art. 14-b, que significa que no

caso de dispensa de avaliao in loco ou arquivamento do processo a IES
poder ficar com o crdito do valor pago. Tudo isso j estava definido.
O que fizeram foi detalhar a prtica j existente, o que ajuda.
Redao anterior: Art. 14. A tramitao do processo no INEP se iniciar

com sorteio da Comisso de Avaliao e definio da data da visita, de
acordo com calendrio prprio.
Nova redao: Art. 14. A tramitao do processo no INEP se iniciar

com a gerao de cdigo de avaliao no sistema e-MEC e abertura de
formulrio eletrnico de avaliao para preenchimento pela instituio.
-20-
COMENTRIO 013: Refere-se segunda fase de tramitao dos pro-

cessos: a fase de avaliao pelo INEP. Esta fase passar a gerar um cdi-
go de avaliao e abertura do formulrio eletrnico, o que j ocorria. O
que fizeram foi ajustar a prtica norma jurdica, o que positivo, pois,
a partir do momento em que o formulrio eletrnico abria, j exigiam
o preenchimento, independentemente de sorteio da comisso, o que no
acontecia, muitas vezes, por falta de avaliadores para todos os processos.
Redao anterior: 1 A Comisso de Avaliao ser integrada por

membros em nmero determinado na forma do 2 do art. 3 da Lei n
10.870, de 2004, e pela regulamentao do INEP, conforme as diretri-
zes da CONAES, nos termos do art. 6, I e II da Lei n 10.861, de 2004,
sorteados por sistema prprio dentre os integrantes do Banco de Avalia-
dores do SINAES (Basis).
Nova redao: 1 As Comisses de Avaliao in loco de instituies se-

ro compostas por trs avaliadores e as de curso, por dois avaliadores,
sorteados pelo sistema e-MEC dentre os integrantes do Banco de Avalia-
dores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior- SINAES
(Basis), observados os arts. 17-A a 17-H.
COMENTRIO 014: Define-se novamente a composio das comis-

ses para avaliao de IES e de cursos, passando a contemplar, alm dos
trs avaliadores para procederem avaliao de instituies, o que j
existia no art. 7 da Portaria 1027/2006, revogada por este documento,
dois avaliadores para avaliarem cursos com at duas habilitaes, com
base no art. 8 da mesma portaria.
O que muda so as exigncias para avaliadores, definidas nos arts. 17-A

a 17-h, a serem comentadas posteriormente.
Redao anterior: 2 Caso a Comisso de Avaliadores exceda o nmero

de dois membros, o requerente efetuar o pagamento do complemento da
taxa de avaliao, nos termos dos 1 e 2 do art. 3 da Lei n 10.870,
de 2004, exceto para instituies de educao superior pblicas.
-21-
Nova redao: 2 Caso necessrio, o requerente efetuar o pagamento

do complemento da taxa de avaliao.
Redao anterior: 3 Na hiptese do agrupamento de visitas de avalia-

o in loco, considerando a tramitao simultnea de pedidos, ser feita a
compensao das taxas correspondentes, na oportunidade de ingresso do
processo no INEP e clculo do complemento previsto no 2, restituin-
do-se o crdito eventualmente apurado a favor da instituio requerente.
Nova redao: 3 O no pagamento do complemento da taxa de ava-

liao aps o vencimento do prazo do boleto enseja o arquivamento do
processo, nos termos do art. 11.(NR)
COMENTRIO 015: A instituio paga um valor adicional taxa de

R$ 6.960,00 caso a avaliao seja feita por mais de dois avaliadores, o
que ocorre em avaliaes de IES. O que fica mais detalhado aqui so as
questes relacionadas a restituies e compensao de taxas em casos
especiais, como de agrupamento de visitas.
Parece que o INEP desistiu mesmo das avaliaes multidisciplinares, que

contemplariam vrios cursos, realizadas ao mesmo tempo, por avaliado-
res de cada rea dos cursos e um avaliador institucional, para coordenar a
avaliao. Este formato, embora tenha sido previsto na legislao, parece
que no funcionou, em funo da falta de avaliadores.
Redao anterior: Art. 16. Realizada a visita instituio, a Comisso de Ava-

liadores elaborar relatrio e parecer, atribuindo conceito de avaliao.
1 O relatrio e parecer sero inseridos no e-MEC pelo INEP, notifi-

cando-se a instituio e simultaneamente, SESu, SETEC ou SEED, con-
forme o caso.
Nova redao: Art. 16. Realizada a visita instituio, a Comisso de

Avaliadores elaborar relatrio, atribuindo conceito de avaliao.
-22-
1 O relatrio ser produzido pela Comisso no sistema e- MEC e o INEP

notificar a instituio e simultaneamente a Secretaria competente.(NR)
COMENTRIO 016: Aqui, corrigiram o tipo de documento que ser

produzido pela Comisso, mas restou uma dvida. Ficou claro que a Co-
misso de Avaliadores elaborar relatrio, e no parecer, como ocorre na
prtica. No entanto, quando o pargrafo diz que o relatrio ser produ-
zido pela Comisso no sistema e-MEC, isso significa que preenchero o
relatrio no sistema, o que diferente de produzir o relatrio e incluir no
sistema. O sistema ser modificado para que o preenchimento seja feito
diretamente nele? o que parece.
Art.17........................................................................................
Redao anterior: II- reforma do parecer da Comisso de Avaliao, com

alterao do conceito, para mais ou para menos, conforme se acolham os
argumentos da IES ou da Secretaria, respectivamente;
Nova redao: II - reforma do parecer da Comisso de Avaliao, com

alterao do conceito, para mais ou para menos, conforme se acolham os
argumentos da instituio ou da Secretaria competente; (NR)
COMENTRIO 017: Nada mudou. Ainda na fase de avaliao pelo INEP,

fala-se de uma das possibilidades de deciso da CTAA no caso de impug-
nao do relatrio da Comisso de Avaliadores, relacionando-o s justifica-
tivas da IES ou da secretaria competente, conforme o tipo de processo.
Redao anterior: Art. 18. O processo seguir apreciao da SESu, SE-

TEC ou SEED, conforme o caso, que analisar os elementos da instruo
documental, a avaliao do INEP e o mrito do pedido e preparar o pa-
recer do Secretrio, pelo deferimento ou indeferimento do pedido, bem
como a minuta do ato autorizativo, se for o caso.
Nova redao: Art. 18. O processo seguir apreciao da Secretaria

competente, que analisar os elementos da instruo documental, a ava-
-23-
liao do INEP e o mrito do pedido e preparar o parecer do Secretrio,

pelo deferimento ou indeferimento do pedido, bem como a minuta do ato
autorizativo, se for o caso.
COMENTRIO 018: Refere-se fase de anlise de mrito e deciso,

terceira fase da tramitao dos processos. O processo segue para a secre-
taria competente, e esta, sim, preparar o parecer e a minuta do ato auto-
rizativo, quando no se trata de credenciamento, caso em que o processo
segue para o CNE, o que seria a quarta fase do processo.
Redao anterior: 1 Caso o Diretor competente da SESu, SETEC ou

SEED considere necessria a complementao de informao ou escla-
recimento de ponto especfico, poder baixar o processo em diligncia,
observado o art. 10, 2 a 6, vedada a reabertura da fase de avaliao.
Nova redao: 1 Caso a Diretoria de Regulao competente considere

necessria a complementao de informao ou esclarecimento de ponto
especfico, poder baixar o processo em diligncia, observado o art. 10,
2 a 6, vedada a reabertura da fase de avaliao.
COMENTRIO 019: Mesmo comentrio feito sobre o artigo 11. Escla-

recem que o diretor de regulao, pois existiam outras diretorias nestas
secretarias, de acordo com a estrutura organizacional do MEC, definida
no Decreto 6320/2007.
Redao anterior: 2 Exarado o parecer do Secretrio, o processo segui-

r ao CNE, na hiptese de pedido de credenciamento.
Nova redao: 2 Exarado o parecer do Secretrio, o processo seguir

ao CNE, na hiptese de pedido de credenciamento, acompanhados dos
pedidos de autorizao que o instruem, na forma do art. 8, 1, devida-
mente apreciados pelas Secretarias competentes.(NR)
COMENTRIO 020: No caso de credenciamento, acrescentou-se a ne-

cessidade de encaminhamento ao CNE tambm dos processos dos pedi-
-24-
dos de autorizao j apreciados pelas secretarias competentes. Importan-

te verificar que os pedidos de autorizao somente seguiro para o CNE
na hiptese de estarem relacionados a uma IES que est se credenciando.
Ou seja, os pedidos de autorizao dos cursos tramitam juntamente com
o pedido de credenciamento da IES que abrigar os cursos. No se trata
de pedidos de autorizao de cursos de IES j credenciada.
Redao anterior: Art. 20. O processo seguir seu fluxo, no CNE, com o
sorteio eletrnico de Conselheiro relator, necessariamente integrante da
Cmara de Educao Superior (CES/CNE), observada a equanimidade
de distribuio entre os Conselheiros, no que diz respeito aos processos
que tramitam pelo e-MEC, nos termos do Regimento Interno do CNE.
Nova redao: Art. 20. Na hiptese de recurso, o processo seguir seu

fluxo, no CNE, com o sorteio eletrnico de Conselheiro relator, neces-
sariamente integrante da Cmara de Educao Superior (CES/CNE), ob-
servada a equanimidade de distribuio entre os Conselheiros, no que diz
respeito aos processos que tramitam pelo e-MEC, nos termos do Regi-
mento Interno do CNE.(NR)
COMENTRIO 021: Refere-se ltima fase da tramitao, a do pro-

cesso no CNE, o que no ocorrer com todos os processos. Os processos
seguem para o CNE na hiptese de recurso, como foi esclarecido neste
artigo, ou quando se trata de credenciamento, como disposto no art. 18,
2. O que fica mais claro aqui que todo processo que tem recurso se-
gue para o CNE.
Redao anterior: Art. 26. Para o andamento do processo de autorizao

ou reconhecimento, indispensvel que o curso conste de PDI j sub-
metido apreciao dos rgos competentes do MEC, por ocasio do
credenciamento ou recredenciamento da instituio.
Nova redao: Art. 26. Para a solicitao de autorizao ou reconheci-

mento, indispensvel que o curso conste de PDI j submetido apre-
-25-
ciao dos rgos competentes do MEC, por ocasio do credenciamento

ou recredenciamento da instituio, ou por aditamento, nos termos do
art. 57, V. (NR).
COMENTRIO 022: Inclui-se a possibilidade de aditamento do Plano

de Desenvolvimento Institucional (PDI), j existente em outros docu-
mentos, muito problemtica quando se trata de incluso deste documento
no sistema e-MEC. Estas exigncias so antigas, e o sistema precisa se
adaptar para receber as modificaes de PDI sempre que forem neces-
srias. O problema aqui o sistema, e no a norma. Embora exista a
previso de aditamento e atualizao, no uma possibilidade aberta
a qualquer poca, como se ver nos comentrios aos arts. 61-C e 69.
Ocorre que a deciso de abertura de um novo curso pode ocorrer em
funo de um fato novo na regio, exigindo agilidades, o que esbarrar,
mais uma vez, na impossibilidade de atualizao do PDI a qualquer po-
ca. O sistema deveria pensar em um cone de atualizao do PDI e do
Projeto Pedaggico do Curso (PPC), aberto constantemente, para que as
IES pudessem manter estes documentos atualizados, independentemente
de pedidos ou processos. O art. 61-C esclarece que o cadastro e-MEC
manter um campo para insero de verso atualizada do PDI ou PPC,
mas para simples informao, no vinculando tal atualizao ao processo
regulatrio. A no adianta.
Redao anterior: Art. 27. O pedido de autorizao dever ser instrudo

com a relao de docentes comprometidos com a instituio para a ofer-
ta de curso, em banco de dados complementar ao Cadastro Nacional de
Docentes mantido pelo INEP.
Nova redao: Art. 27. O pedido de autorizao dever ser instrudo com
a relao de docentes comprometidos com a instituio para a oferta de
curso, no Cadastro Nacional de Docentes.
-26-
Redao anterior: Pargrafo nico. O pedido de reconhecimento dever

ser instrudo com a relao de docentes efetivamente contratados para
oferta do curso, devidamente cadastrados no Cadastro Nacional de Do-
centes, mantido pelo INEP.
Nova redao: Pargrafo nico O pedido de reconhecimento dever

ser instrudo com a relao de docentes efetivamente contratados para
oferta do curso, devidamente cadastrados no Cadastro Nacional de Do-
centes.( NR)
COMENTRIO 023: O que mudou no caput do artigo que as IES de-

vem incluir no Cadastro Nacional de Docentes, e no no banco de dados
complementar a este Cadastro. Ou seja, o Cadastro parte do e-MEC e
no mais um banco de dados controlado pelo INEP. Os docentes indica-
dos nos pedidos de autorizao de cursos, como os docentes relaciona-
dos nos pedidos de reconhecimento faro parte do mesmo cadastro. Nos
pedidos de autorizao, a incluso dos docentes comprometidos com a
IES. Estes ainda no foram contratados, pois o curso no existe. No caso
de reconhecimento, a incluso dos docentes efetivamente contratados,
pois se trata de curso em andamento.
Art. 28. ..................................................................................
Redao anterior: Pargrafo nico. Os cursos experimentais sujeitam-se

a consulta prvia SETEC, que, ao deferir a tramitao do pedido com
esse carter, indicar o cdigo de classificao do curso, para efeito de
constituio da Comisso de Avaliao pelo INEP.
Nova redao: Pargrafo nico. Os cursos experimentais sujeitam-se a

consulta prvia SETEC, que, ao deferir a tramitao do pedido com
esse carter, indicar a rea do curso, para efeito de definio do perfil da
Comisso de Avaliao pelo INEP.(NR)
-27-
COMENTRIO 024: Este apenas um ajuste de redao da regra ao que

j ocorre. Os cursos experimentais so os que no esto previstos no
catlogo da SETEC e que podem ser autorizados provisoriamente, at que
sua incluso seja feita, fazendo com que deixem de ser experimentais.
Redao anterior: Art. 29. Os pedidos de autorizao de cursos de Direi-

to, Medicina, Odontologia e Psicologia sujeitam-se tramitao prevista
no art. 28, 2 e 3 do Decreto n 5.773, de 2006, com a redao dada
pelo Decreto n 5.840, de 2006.
Nova redao: Art. 29. Os pedidos de autorizao de cursos de Direito,

Medicina, Odontologia e os demais referidos no art. 28, 2 do Decreto
n 5.773, de 2006, sujeitam-se a tramitao prpria, nos termos desta
Portaria Normativa.
...................................................................................................
Redao anterior: 2 Nos pedidos de autorizao de cursos de gradua-

o em Medicina, Odontologia e Psicologia, ser aberta vista para mani-
festao do Conselho Nacional de Sade (CNS), pelo prazo de 60 dias,
prorrogvel por igual perodo, a requerimento do CNS.
Nova redao: 2 Nos pedidos de autorizao de cursos de graduao

em Medicina, Odontologia e os demais referidos no art. 28, 2 do De-
creto n 5.773, de 2006, ser aberta vista para manifestao do Conselho
Nacional de Sade (CNS), pelo prazo de 60 dias, prorrogvel por igual
perodo, a requerimento do CNS.
COMENTRIO 025: Os cursos referidos no art. 28, 2 do Decreto

5773/2006 so: Direito, Medicina, Odontologia e Psicologia. Por que
tiraram Psicologia e colocaram os demais referidos no art. 28, 2?
apenas mais um - no caso, Psicologia.
Redao anterior: 3 Nos pedidos de reconhecimento de curso corres-

pondente a profisso regulamentada, ser aberta vista para que o respec-
-28-
tivo rgo de regulamentao profissional, de mbito nacional, queren-

do, oferea subsdios deciso da Secretaria, no prazo de 60 dias, nos
termos do art. 37 do Decreto n 5.773, de 2006.
Nova redao: 3 Nos pedidos de autorizao e reconhecimento de cur-

so correspondente a profisso regulamentada, ser aberta vista para que
o respectivo rgo de regulamentao profissional, de mbito nacional,
querendo, oferea subsdios deciso da Secretaria competente, no pra-
zo de 60 dias, nos termos do art. 37 do Decreto n 5.773, de 2006.
..................................................................................................
COMENTRIO 026: Aqui, ocorreu uma modificao significativa:

os outros rgos, alm da OAB e CNS, podem se manifestar tambm
nos casos de autorizao, e no apenas nos pedidos de reconhecimento,
como estava previsto. No entanto, na prtica, estes rgos no tem se
manifestado nem mesmo para reconhecimento.
Redao anterior: 5 O processo no MEC tramitar de forma indepen-

dente e simultnea anlise pelos entes referidos nos 1 a 3, confor-
me o caso, cuja manifestao subsidiar a apreciao de mrito da Secre-
taria, por ocasio da impugnao ao parecer da Comisso de Avaliao
do INEP.
Nova redao: 5 O processo no MEC tramitar de forma independente

e simultnea anlise pelos entes referidos nos 1 a 4, conforme o
caso, cuja manifestao subsidiar a apreciao de mrito da Secretaria
competente, por ocasio da impugnao ao parecer da Comisso de Ava-
liao do INEP.
...................................................................................................
COMENTRIO 027: incluem os entes referidos tambm no 4,

que no caso o Conselho Tcnico Cientfico da Educao Bsica, da
CAPES.
-29-
Redao anterior: 7 Nos pedidos de autorizao de curso de Direito

sem parecer favorvel da OAB ou de Medicina, Odontologia e Psicolo-
gia sem parecer favorvel do CNS, quando o conceito da avaliao do
INEP for satisfatrio, a SESu impugnar, de ofcio, CTAA.
Nova redao: 7 Nos pedidos de autorizao de curso de Direito sem

parecer favorvel da OAB ou de Medicina, Odontologia e os demais
referidos no art. 28, 2 do Decreto n 5.773, de 2006, sem parecer favo-
rvel do CNS, quando o conceito da avaliao do INEP for satisfatrio,
a SESu impugnar, de ofcio, CTAA.(NR)
COMENTRIO 028: Mesmo que a avaliao in loco gere um conceito

satisfatrio, tendo sido o parecer da OAB ou do CNS desfavorvel ou na
falta de manifestao destes, o relatrio da Comisso vai para a anlise
da CTTA, por impugnao - neste caso, pela SESu.
Art. 31 ....................................................................................
Redao anterior: 1 Os cursos oferecidos por instituies autnomas,

no sujeitos a autorizao, sero informados ao e-MEC, no prazo de 60
dias do incio da oferta, definido esse pelo incio efetivo das aulas, e re-
cebero nmero de identificao, que ser utilizado no reconhecimento e
nas fases regulatrias seguintes.
Nova redao: 1 Os cursos oferecidos por instituies autnomas, no

sujeitos a autorizao, sero informados no Cadastro e-MEC, no prazo
de at 30 (trinta) dias da aprovao pelo Conselho Superior competente
da instituio, acompanhados do respectivo PPC, na forma do art. 61-C,
e recebero cdigo de identificao, que ser utilizado no reconhecimen-
to e nas demais funcionalidades do cadastro.
...................................................................................................
COMENTRIO 029: Essas instituies autnomas so as universit-

rias. Aqui, ocorreram modificaes. As instituies universitrias tinham
-30-
60 dias a contar do incio da oferta de um novo curso para incluir no

e-MEC a informao sobre tal oferta. Agora, tero apenas 30 dias aps
a aprovao pelo Conselho Superior competente para informar sobre a
oferta de um novo curso, devendo tambm incluir no sistema o PPC do
referido curso. Este prazo foi bastante alterado, pois ser preciso infor-
mar 30 dias aps a aprovao, o que ocorre antes do incio do curso e,
ainda, apresentando o PPC.
Redao anterior: 4 Na hiptese de avaliao insatisfatria, observar-

se- o art. 35, quanto ao protocolo de compromisso.
Nova redao: 4 Na hiptese de avaliao insatisfatria, observar-se-

o disposto no 2 deste artigo.(NR)
COMENTRIO 030: Aqui, existia um erro, pois eles se referiam ao art.

35, quando deveria ser o 36, que tratava da celebrao de protocolo de
compromisso no caso de conceito insatisfatrio. O 2 do art. 31 a que
se refere trata de insuficincia de documentos na fase de instruo do-
cumental. Com a modificao, a deciso de arquivamento do processo,
exaurido o recurso, levar ao reconhecimento do curso apenas para fins
de expedio de diploma, com impedimento de ingresso de novos alunos
ou, ainda, indeferimento do pedido de reconhecimento, com a determi-
nao de transferncia de alunos e a consequente desativao do curso.
Art. 32 ...................................................................................
3 ..........................................................................................
Redao anterior: I-denominao e habilitaes de cada curso abrangido

pelo processo seletivo;
Nova redao: I - denominao de cada curso abrangido pelo processo

seletivo;
...................................................................................................
-31-
Redao anterior: III-nmero de vagas autorizadas, por turno de funcio-

namento, de cada curso e habilitao, observado o regime da autonomia,
quando for o caso;
Nova redao: III - nmero de vagas autorizadas, por turno de funcio-

namento, de cada curso, observado o regime da autonomia, quando for
o caso; (NR)
COMENTRIO 031: O que se fez aqui foi retirar as habilitaes, o que

representa um problema, pois estas existem e sempre existiram. O que
as IES faro com os cursos de Letras, por exemplo, e suas habilitaes?
No incluiro no Edital de Processo Seletivo? Estas habilitaes esto
previstas, inclusive, nas Diretrizes Curriculares dos cursos.
Redao anterior: Art. 33. As avaliaes para efeito de recredenciamento

de instituio ou renovao de reconhecimento de curso sero realizadas
conforme o ciclo avaliativo do SINAES, previsto no art. 59 do Decreto
n 5.773, de 2006.
Nova redao: Art. 33. O ciclo avaliativo compreende a realizao pe-

ridica de avaliao de instituies e cursos superiores, com referncia
nas avaliaes trienais de desempenho de estudantes, as quais subsidiam,
respectivamente, os atos de recredenciamento e de renovao de reco-
nhecimento.
COMENTRIO 032: Define-se aqui o que ciclo avaliativo e rela-

ciona-se estes ciclos s avaliaes dos estudantes, por meio do ENA-
DE. O art. 59 do Dec. 5773/2006 traz a possibilidade de ciclos maiores,
definindo para estes uma durao inferior a dez anos como referencial
bsico para o recredenciamento de universidades e a cinco anos como
referencial bsico para o recredenciamento de centros universitrios e
faculdades, e para a renovao de reconhecimento de cursos. O primeiro
ciclo avaliativo do SINAES, que se encerraria em 2009, ainda no termi-
nou. J estamos em 2011, e a definio de um novo ciclo ocorre somente
-32-
agora, com a incluso do art. 69-A Portaria 40. Toda essa dificuldade
em se concluir o ciclo em trs anos demonstra que este no um prazo
suficiente para que as avaliaes se realizem e o ciclo se encerre. Seria
necessrio repensar estes prazos, e no bater o martelo por aquilo que
j se mostrou ineficiente.
Redao anterior: 1 O ciclo avaliativo compreende a realizao peri-

dica de auto-avaliao de instituies, avaliao externa de instituies
e avaliao de cursos de graduao e programas de cursos sequenciais.
Nova redao: 1 Os atos de credenciamento de instituies, autori-

zao e reconhecimento de cursos superiores so considerados atos de
entrada no sistema e sujeitam-se a avaliao especfica, no condiciona-
da pelas normas que regem o ciclo avaliativo, salvo disposio expressa
nesse sentido.
COMENTRIO 033: As normas do ciclo avaliativo ficam separadas

dos atos regulatrios iniciais, como credenciamento, autorizao e re-
conhecimento. Ou seja, estes atos so independentes dos prazos e das
normas relacionados ao ciclo. J era dessa forma, pois o pedido de cre-
denciamento de uma nova IES e o de autorizao de novos cursos so
processos que podem ser solicitados a qualquer tempo. O prazo para
pedido do primeiro reconhecimento est definido no art. 35 do Decreto
5773/2006. Assim, apenas o recredenciamento e as renovaes de reco-
nhecimento esto relacionados aos ciclos avaliativos.
Redao anterior: 2 Portaria do Ministro fixar o calendrio do ciclo

avaliativo, com base em proposta do INEP, ouvida a CONAES.
Nova redao: 2 O retardamento do pedido de recredenciamento ou

renovao de reconhecimento caracteriza irregularidade administrativa,
nos termos do art. 11 do Decreto n 5.773, de 2006, sendo vedada a ad-
misso de novos estudantes at o saneamento da irregularidade.
-33-
COMENTRIO 034: Retirou-se do 2 a determinao de fixar calend-

rio do ciclo avaliativo por meio de uma portaria do ministro. No entanto,
esta questo continua regulamentada no art. 62, que diz que o ingresso
de processos regulatrios no sistema observar calendrio previamente
definido em Portaria do Ministro da Educao. O retardamento do pedi-
do de recredenciamento ou da renovao de reconhecimento passaram a
ser caracterizados como irregularidade administrativa, o que constava no
antigo 3 deste artigo, que passa a tratar agora de outro assunto.
Redao anterior: 3 O descumprimento do calendrio de avaliao

do INEP e conseqente retardamento do pedido de recredenciamento ou
renovao de reconhecimento caracteriza irregularidade administrativa,
nos termos do art. 11 do Decreto n 5.773, de 2006, sendo vedada a ad-
misso de novos estudantes at o saneamento da irregularidade.
Nova redao: 3 As hipteses de dispensa de avaliao in loco referi-

das nesta Portaria Normativa no excluem a visita para fins de supervi-
so, quando pertinente. (NR)
COMENTRIO 035: Inclui-se a possibilidade de visitas para fins de

superviso, independentemente da dispensa. No se consegue durante
o ciclo avaliativo sequer cumprir as visitas de avaliao para efeito de
regulao, e agora inclui-se a possibilidade de mais visitas para supervi-
so! A questo : para que serve a avaliao? Basta obter boa nota para
ser dispensado de avaliao in loco por mrito? Mas pode-se chegar a
qualquer momento para a superviso? Qual o sentido desta ao? As
IES precisam cuidar de sua gesto. No aguentam mais visitas e preen-
chimentos diversos, em funo de uma justaposio de verificaes defi-
nidas pelo MEC de forma unilateral. No esta a ideia preconizada nas
diretrizes do SINAES. O Sistema critica justamente o fato de a avaliao
ser entendida e praticada como verificao de itens predefinidos pelo
MEC, o que significa uma reduo do conceito de avaliao, enfatizada
na sua dimenso de superviso, ou, ainda mais restritamente, de contro-
le.... Voltou-se no tempo. Regrediu-se.
-34-
Redao anterior: Art. 34. Publicado o calendrio do ciclo avaliativo, o

processo de recredenciamento de instituies e renovao de reconheci-
mento de cursos ter incio com o protocolo do pedido, preenchimento
de formulrios e juntada de documentos eletrnicos, observadas as dis-
posies pertinentes das sees anteriores desta Portaria.
Nova redao: Art. 34. O procedimento de divulgao dos indicadores de

qualidade e conceitos de avaliao s instituies e ao pblico observar
o disposto neste artigo. (NR)
COMENTRIO 036: No ocorrer mais um calendrio do ciclo avalia-

tivo. Este foi definido aqui a partir da incluso do art. 69-A. As questes
relacionadas a estas definies esto comentadas nos artigos relaciona-
dos ao assunto.
Redao anterior: Art. 36. Na hiptese de resultado insatisfatrio da ava-

liao, exaurido o recurso cabvel, o processo ser submetido SESu,
SETEC ou SEED, conforme o caso, para elaborao de minuta de proto-
colo de compromisso, a ser firmado com a instituio.
Nova redao: Art. 36. Na hiptese de CC ou CI insatisfatrio, exaurido

o recurso cabvel, em at 30 (trinta) dias da notificao dever ser apre-
sentado Secretaria competente protocolo de compromisso, aprovado
pela CPA da instituio, cuja execuo dever ter incio imediatamente.
COMENTRIO 037: Aqui, ficou claro que o CC e o CI so os concei-

tos definitivos - ou seja, no se fala do CPC ou do IGC, que so conceitos
provisrios. Isso faz uma enorme diferena, e bom que estejam agora
bem definidos, pois causam grande confuso. O protocolo de compromis-
so ser firmado aps a definio de conceitos definitivos insatisfatrios,
e no conceitos provisrios, que podero ser modificados aps visita.
O caminho longo: A IES recebe um conceito provisrio (CPC ou IGC).
Se o conceito provisrio for insatisfatrio, pede a avaliao in loco; se
for satisfatrio, pede ou no a avaliao in loco (pode pedir para me-
-35-
lhorar a nota). No ltimo caso, se no pedir, fica valendo a nota do CPC

ou IGC, conforme o caso. Aps a visita, so definidos os conceitos de-
finitivos (CC ou CI, conforme o caso). Se o conceito for insatisfatrio,
cabe recurso. Exaurido o recurso e permanecendo conceito insatisfat-
rio, a IES apresenta secretaria competente protocolo de compromisso.
Se ocorrer descumprimento das medidas determinadas no protocolo de
compromisso, ser instaurado processo administrativo para aplicao de
penalidades previstas no art. 10, 2 da Lei 10.861/2004, nos termos do
art. 63 do Decreto 5.773/2006.
Redao anterior: 1 O Secretrio da SESu, da SETEC ou da SEED,

conforme o caso, decidir pela assinatura do protocolo de compromisso
e validar seu prazo e condies.
Nova redao: 1 A Secretaria competente poder se manifestar sobre o

protocolo de compromisso e validar seu prazo e condies ou determinar
alteraes, considerando o relatrio da Comisso de Avaliao ou outros
elementos de instruo relevantes.
Redao anterior: 2 O protocolo de compromisso adotar como referen-

cial as deficincias apontadas no relatrio da Comisso de Avaliao, bem
como informaes resultantes de atividades de superviso, quando houver.
Nova redao: 2 No havendo manifestao da Secretaria, presumem-

se aceitas as condies fixadas no protocolo de compromisso, cujo resul-
tado ser verificado na reavaliao in loco prevista no art. 37.
COMENTRIO 038: A secretaria competente agora pode, se quiser,

determinar alteraes no protocolo de compromisso. Se no o fizer, fi-
cam aceitas as condies fixadas.
O protocolo de compromisso dever ser elaborado na forma e nos termos

do art. 61 do Decreto 5773/2006, considerando as recomendaes do
relatrio de avaliao in loco.
-36-
Redao anterior: 3 A celebrao do protocolo de compromisso sus-

pende o processo de recredenciamento ou de renovao de reconheci-
mento em curso.
Nova redao: 3 A celebrao do protocolo de compromisso suspende

o processo de recredenciamento ou de renovao de reconhecimento em
tramitao. (NR)
COMENTRIO 039: Nada mudou. Apenas um termo foi alterado, para

evitar confuso. Ficou melhor.
Redao anterior: Art. 37. Ao final do prazo do protocolo de compromis-

so, a instituio dever requerer nova avaliao ao INEP, na forma do
art. 14, para verificar o cumprimento das metas estipuladas, com vistas
alterao ou manuteno do conceito.
Nova redao: Art. 37. Ao final do prazo do protocolo de compromisso,

dever ser requerida reavaliao, acompanhada de relatrio de cumpri-
mento do protocolo de compromisso at o momento, ainda que parcial,
aprovado pela CPA da instituio e do recolhimento da taxa respectiva.
COMENTRIO 040: Solicita-se que o pedido de reavaliao, ao final

do prazo do protocolo de compromisso, seja acompanhado de relatrio
com o cumprimento das medidas fixadas. A IES deve enviar, antes do
prazo final de execuo do protocolo de compromisso, um relatrio de
cumprimento das medidas de saneamento, alm de recolher a taxa, para
que seja realizada a reavaliao.
..................................................................................................
Redao anterior: Pargrafo nico. No requerida nova avaliao, ao final
do prazo do protocolo de compromisso, considerar-se- mantido o conceito
insatisfatrio, retomando-se o andamento do processo, na forma do art. 38.
Nova redao: 2 No requerida reavaliao, ao final do prazo do pro-

tocolo de compromisso, considerar-se- mantido o conceito insatisfat-
rio, retomando-se o andamento do processo, na forma do art. 38. (NR)
-37-
COMENTRIO 041: Se a IES no pedir reavaliao, mantm-se o

conceito insatisfatrio, e o prximo passo consistir na instaurao de
processo administrativo.
Redao anterior: Art. 49. Os pedidos de credenciamento para EAD de

instituies que integram os sistemas estaduais de educao superior se-
ro instrudos com a comprovao do ato de credenciamento pelo sistema
competente, alm dos documentos e informaes previstos no art. 46.
Nova redao: Art. 49. Os pedidos de credenciamento para EAD de

instituies que integram os sistemas estaduais e do Distrito Federal de
educao superior sero instrudos com a comprovao do ato de creden-
ciamento pelo sistema competente, alm dos documentos e informaes
previstos no art. 46. (NR)
COMENTRIO 042: Inclui-se o Distrito Federal. A IES deve compro-

var o ato de credenciamento pelo sistema estadual competente, alm de
recolher a taxa de avaliao e apresentar o PDI, no qual sero demonstra-
das as condies adequadas de oferta de EAD pela instituio.
Redao anterior: Art. 50. A oferta de curso na modalidade a distncia

por instituies integrantes dos sistemas estaduais sujeita-se a credencia-
mento prvio da instituio pelo Ministrio da Educao, que se proces-
sar na forma desta Portaria, acompanhado do pedido de autorizao de
pelo menos um curso perante o sistema federal, cujos elementos subsi-
diaro a deciso do MEC sobre o pedido de credenciamento.
Nova redao: Art. 50. A oferta de curso na modalidade a distncia por

instituies integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito Federal su-
jeita-se a credenciamento prvio da instituio pelo MEC, que se proces-
sar na forma desta Portaria, acompanhado do pedido de autorizao de
pelo menos um curso perante o sistema federal, cujos elementos subsi-
diaro a deciso do MEC sobre o pedido de credenciamento.
-38-
COMENTRIO 043: Inclui-se o Distrito Federal, mas o procedimen-

to no mudou. Uma IES credenciada por um sistema estadual ou pelo
Distrito Federal que v oferecer educao a distncia deve credenciar-se
perante o MEC e pedir, juntamente com o credenciamento, a autoriza-
o de pelo menos um curso.
Redao anterior: Pargrafo nico. O curso de instituio integrante do

sistema estadual que acompanhar o pedido de credenciamento em EAD
receber parecer opinativo do MEC sobre autorizao, o qual poder
subsidiar a deciso das instncias competentes do sistema estadual.
Nova redao: 1 O curso de instituio integrante do sistema estadual

que acompanhar o pedido de credenciamento em EAD receber parecer
opinativo do MEC sobre autorizao, o qual poder subsidiar a deciso
das instncias competentes do sistema estadual. (NR)
COMENTRIO 044: Mudou somente a numerao, em funo da in-

cluso de novos pargrafos.
Redao anterior: Art. 51. Os pedidos de autorizao, reconhecimento e

renovao de reconhecimento de cursos superiores na modalidade a dis-
tncia de instituies integrantes dos sistemas estaduais, nos termos do
art. 17, I e II, da Lei n 9.394, de 1996, devem tramitar perante os rgos
estaduais competentes, aos quais caber a respectiva superviso.
Nova redao: Art. 51. Os pedidos de autorizao, reconhecimento e

renovao de reconhecimento de cursos superiores na modalidade a dis-
tncia de instituies integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito
Federal, nos termos do art. 17, I e II, da Lei n 9.394, de 1996, devem
tramitar perante os rgos estaduais e do Distrito Federal competentes,
aos quais caber a respectiva superviso. (NR)
COMENTRIO 045: Somente incluiu-se o Distrito Federal.
Redao anterior: Art. 52. Os cursos das instituies integrantes dos

sistemas estaduais cujas atividades presenciais obrigatrias forem rea-
-39-
lizados em plos localizados fora do Estado sujeitam-se a autorizao,

reconhecimento e renovao de reconhecimento pelas autoridades do
sistema federal, sem prejuzo dos atos autorizativos de competncia das
autoridades do sistema estadual.
Nova redao: Art. 52. Os cursos das instituies integrantes dos sistemas
estaduais e do Distrito Federal cujas atividades presenciais obrigatrias
forem realizadas em plos localizados fora da unidade da federao su-
jeitam-se a autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
e superviso pelas autoridades do sistema federal, sem prejuzo dos atos
autorizativos de competncia das autoridades do sistema estadual. (NR)
COMENTRIO 046: Incluiu-se o Distrito Federal e esclarece que os

cursos com atividades presenciais obrigatrias realizadas em polos locali-
zados fora da unidade da federao ficam sujeitos a autorizao, reconhe-
cimento e renovao de reconhecimento, alm de superviso pelas auto-
ridades do sistema federal. Deixa evidente a competncia das autoridades
do sistema estadual. Inclui a possibilidade da superviso; ou seja, os cur-
sos, alm de passarem por processos de autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento, podem passar por superviso em qualquer
poca, independentemente da avaliao relacionada regulao.
Redao anterior: Art. 53. A oferta de cursos superiores na modalidade

a distncia, por instituies devidamente credenciadas para a modalida-
de, sujeita-se a pedido de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento, dispensada a autorizao para instituies que gozem
de autonomia, exceto para os cursos de Direito, Medicina, Odontologia e
Psicologia, na forma da legislao.
Nova redao: Art. 53. A oferta de cursos superiores na modalidade a

distncia, por instituies devidamente credenciadas para a modalidade,
sujeita-se a pedido de autorizao, reconhecimento e renovao de re-
conhecimento, dispensada a autorizao para instituies que gozem de
autonomia, exceto para os cursos referidos no art. 28, 2, do Decreto n
5.773, de 2006, na forma da legislao. (NR)
-40-
COMENTRIO 047: Os cursos referidos no art. 28, 2, do Decreto

5773/2006 so: Direito, Medicina, Odontologia e Psicologia. Trocou-se
seis por meia dzia.
-41-
CAPTULO VII
DOS PEDIDOS DE ADITAMENTO AO ATO AUTORIZATIVO
COMENTRIO 048: A partir daqui, passa-se a citar os captulos e as

sees.
Art. 56......................................................................................
Redao anterior: 3 As alteraes de menor relevncia dispensam pe-

dido de aditamento, devendo ser informadas imediatamente ao pblico,
de modo a preservar os interesses dos estudantes e da comunidade uni-
versitria, e apresentadas ao MEC, na forma de atualizao, por ocasio
da renovao do ato autorizativo em vigor.
Nova redao: 3 As alteraes de menor relevncia dispensam pedido

de aditamento, devendo ser informadas imediatamente ao pblico, de
modo a preservar os interesses dos estudantes e da comunidade univer-
sitria, e apresentadas ao MEC, na forma de atualizao, posteriormente
integrando o conjunto de informaes da instituio ou curso a serem
apresentadas por ocasio da renovao do ato autorizativo em vigor.
COMENTRIO 049: No altera o procedimento. As alteraes de me-

nor relevncia so chamadas de atualizao. No momento de reno-
vao do ato autorizativo, a IES deve informar as alteraes de menor
relevncia realizadas, no isoladamente, mas integradas s informaes
sobre a IES ou o curso, as quais so apresentadas nos momentos de reno-
vao de seus atos regulatrios. O e-MEC tem espao para a incluso de
alteraes de menor relevncia, mas apenas para pequenas alteraes de
informaes relacionadas aos cursos. Acredita-se que sero modificados
estes espaos no Sistema.
-43-
Redao anterior: 4 Os pedidos voluntrios de descredenciamento de

instituio ou desativao do curso se processaro como aditamentos e
resultaro no encerramento da ficha e na baixa do nmero da instituio
ou curso.
Nova redao: 4 Os pedidos voluntrios de descredenciamento de

instituio ou desativao do curso se processaro como aditamentos e
resultaro na baixa do cdigo da instituio ou curso. (NR)
COMENTRIO 050: Retirou-se a ficha, novamente.
Seo III Dos aditamentos ao ato de credenciamento
Art. 57 ...................................................................................
Redao anterior: VII- descredenciamento voluntrio de instituio.
Nova redao: VII- descredenciamento voluntrio de instituio, acom-

panhado da extino de todos os seus cursos;
COMENTRIO 051: Reafirmou-se algo bvio. Se, para credenciar

uma IES, preciso ter pelo menos a autorizao de um curso, da mesma
forma, no podem existir cursos sem instituio. Se a IES passou a no
existir, a quem pertenceria estes cursos?
...................................................................................................
Redao anterior: 1 As hipteses dos incisos I, IV, V, VI e VII sero

processadas mediante anlise documental, ressalvada a necessidade de
avaliao in loco apontada pela Secretaria aps a apreciao dos docu-
mentos.
Nova redao: 1 As hipteses dos incisos I, IV, V, VI, VII e VIII sero
processadas mediante anlise documental, ressalvada a necessidade de
avaliao in loco apontada pela Secretaria competente aps a apreciao
dos documentos. (NR)
-44-
COMENTRIO 052: Inclui-se o inciso VIII, referente alterao de

categoria administrativa - ou seja, quando uma universidade passa a ser
centro universitrio e um centro universitrio passa a ser faculdade, em
funo de avaliao insatisfatria.
Art. 58 ....................................................................................
Redao anterior: 1 No curso da anlise documental, a SESu poder

baixar o processo em diligncia, solicitando documentos complementa-
res que se faam necessrios para comprovar a condio de continuidade
da prestao do servio educacional pelo adquirente.
Nova redao: 1 No curso da anlise documental, a SESu ou SETEC

poder baixar o processo em diligncia, solicitando documentos comple-
mentares que se faam necessrios para comprovar a condio de conti-
nuidade da prestao do servio educacional pelo adquirente. ( NR)
COMENTRIO 053: Aqui, o assunto transferncia de mantena. Este

processo ser instrudo com diversos documentos, citados no art. 15, I, do
Decreto 5773/2006, alm do instrumento de aquisio, de transferncia
de quotas e da alterao do controle societrio ou negcio jurdico. Neste
caso, as diligncias para a complementao das informaes podero ser
solicitadas, agora, tambm pela SETEC, e no somente pela SESu.
Seo IV
Dos aditamentos ao ato de autorizao, reconhecimento ou renovao
de reconhecimento
Art. 61 ....................................................................................
Redao anterior: 2 A hiptese do inciso III depende de avaliao in loco

pelo INEP, na forma desta Portaria, e pagamento da taxa respectiva.
Nova redao: 2 A hiptese do inciso III depende de avaliao in

loco pelo INEP, na forma desta Portaria, e pagamento da taxa respecti-
-45-
va, ressalvada a alterao para endereo que j possua ato autorizativo

expedido, constante do Cadastro e-MEC, a ser verificada em anlise
documental.
COMENTRIO 054: Se o endereo for de alguma unidade j cadas-

trada no e-MEC com ato autorizativo relacionado ao endereo expedido,
no existe a necessidade de visita in loco.
Redao anterior: 3 O aumento de vagas em cursos oferecidos por

instituies autnomas, devidamente aprovado pelo rgo competente
da instituio, compatvel com a capacidade institucional e as exigncias
do meio, nos termos do art. 53, IV, da Lei n 9.394, de 1996, no depende
de aditamento, devendo ser informado como atualizao, por ocasio da
renovao do ato autorizativo, na forma do art. 56, 3.
Nova redao: 3 O aumento de vagas em cursos oferecidos por ins-

tituies autnomas, devidamente aprovado pelo rgo competente da
instituio, compatvel com a capacidade institucional e as exigncias do
meio, nos termos do art. 53, IV, da Lei n 9.394, de 1996, no depende de
aditamento, devendo ser informado como atualizao, na forma do art.
56-A. (NR)
COMENTRIO 055: O art. 56-A define as situaes que podem ser

processadas como atualizao. Dentre elas, est a questo do aumento de
vagas por instituio com autonomia. O art. 53 da Lei 9394/96 trata das
atribuies asseguradas s universidades por sua autonomia, e uma delas
a de fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional
e as exigncias do seu meio.
-46-
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 62 ............................................................................ (NR)
COMENTRIO 056: Embora a questo do calendrio para a definio

do ciclo avaliativo tenha sido retirada de outros artigos, continua definida
neste artigo a questo de calendrio para ingresso de processos regula-
trios no sistema, que diz que o ingresso de processos regulatrios no
sistema observar calendrio previamente definido em Portaria do Mi-
nistro da Educao.
Art. 63 ....................................................................................
Redao anterior: Pargrafo nico. A instituio poder se utilizar da prer-

rogativa prevista no caput enquanto no for proferida a deciso definitiva
no processo de reconhecimento, tendo como referencial a avaliao.
Nova redao: 1 A instituio poder se utilizar da prerrogativa previs-

ta no caput enquanto no for proferida a deciso definitiva no processo
de reconhecimento, tendo como referencial a avaliao. (NR)
COMENTRIO 057: S mudou a numerao, na medida em que foram

foram includos outros pargrafos neste artigo. O caput do artigo conti-
nua definindo que se o curso pediu o reconhecimento dentro do prazo,
mesmo que o processo no tenha sido concludo, fica reconhecido para
fins de expedio e registro de diploma. A questo : Existe controle com
relao a esta data?
Art. 68 ....................................................................................
Redao anterior: 2 A certificao digital no ser exigida nos anos de

2007 e 2008.
-47-
Nova redao: 2 A certificao digital no ser exigida at o ano de

2010, inclusive. (NR)
COMENTRIO 058: Isso significa que ser realmente exigida a partir

de 2011 ou que, simplesmente, o atraso ser adiado? Era 2008, e nada foi
exigido at 2010. Pois 2011 j est acontecendo, e nada mudou. Como
funciona isso na prtica?
Redao anterior: Art. 69. A lista de plos de apoio presencial educao

superior a distncia em funcionamento, obtida pela aplicao da disposi-
o transitria contida no art. 5 da Portaria Normativa n 2, de 2007, ser
publicada na pgina eletrnica da Secretaria de Educao a Distncia, at
o dia 20 de dezembro de 2007.
Nova redao: Art. 69. O funcionamento de plo no constante do Ca-

dastro e-MEC caracteriza irregularidade, nos termos do art. 11 do Decre-
to n 5.773 de 2006. (NR)
COMENTRIO 059: A SEED tem um Sistema de Consulta de Institui-

es Credenciadas para Educao a Distncia e Polos de Apoio Presen-
cial. O artigo retira a referncia ao art. 5 da Portaria Normativa 2/2007,
revogada pela Portaria 40/2007. Afirma a necessidade de que os polos
constem do Cadastro e-MEC. Este Sistema de Consulta ser integrado
ao e-MEC? Pois um bom Sistema, e j existe. Ou ser como o Sapiens,
em que quase nada se aproveitou para o e-MEC?
Redao anterior: Art. 70. Revogam-se os arts. 33, 34, 35 e 36 da Portaria

n 2.051, de 9 de julho de 2004; os arts. 4 a 10 da Portaria n 4.363, de
29 de dezembro de 2004 e os arts. 3 e 5 da Portaria n 2.413, de 07 de
julho de 2005
Nova redao: Art. 70. Revogam-se as seguintes normas, ressalvados os

efeitos jurdicos j produzidos: (NR)
-48-
COMENTRIO 060: A Portaria 40 fica com dois artigos que revogam

normas: o 70, que foi modificado e determinou novas revogaes; e o 71,
com as revogaes anteriores alterao da Portaria 40/2007 pela Por-
taria 23/2010. No art. 70 da Portaria 40/2007, anterior a esta mudana, a
revogao de determinados artigos nas Portarias 2051/2004 e 2413/2005
no se justificam mais, pois o novo art. 70 revoga as citadas Portarias. No
entanto, este no revoga a Portaria 4363/2004, que tinha seus arts. 4 a 10
revogados pela Portaria 40 anterior. Como fica esta situao? Os artigos
revogados voltam a valer?
O novo art. 70 faz uma limpeza geral em dispositivos que no fazem

mais sentido, como algumas definies de prazos, definies de objetivos e
contedos para os Exames Nacionais de Cursos (ENC), criao de alguns
cadastros e sistemas, e dispositivos relacionados a aes passadas que no
mais acontecero ou que foram modificados mesmo em novas normas.
Seguem as normas revogadas pelo art. 70 e do que tratava cada uma delas:
Portaria 1.885, de 27 de junho de 2002 (Institua no mbito do Ministrio

da Educao (MEC), o Cadastro das Instituies de Educao Superior
e sua operacionalizao).
Portaria 1.037, de 7 de julho de 1999 (institua comisso para

proceder a estudos tcnicos para a implantao do Sistema Inte-
grado de Informaes do Ensino Superior).
Portaria 18, de 23 de maro de 2000, mantendo-se para histrico e

consulta os dados lanados no Cadastro de Instituies de Educa-
o Superior (SiedSup) (institua a Comisso Consultiva do Siste-
ma Integrado de Informaes da Educao Superior - SIED-Sup).
Portaria 2.051, de 9 de julho de 2004 (regulamentava os procedimentos

de avaliao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES), institudo pela Lei 10.861, de 14 de abril de 2004).
-49-
Portaria 1.027, de 15 de maio de 2006, consolidando-se suas disposi-

es nesta Portaria Normativa (dispunha sobre o banco de avaliadores
do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES e a
Comisso Tcnica de Acompanhamento da Avaliao - CTAA, e dava
outras providncias).
Portaria Normativas 4, de 5 de agosto de 2008 (regulamentava a aplica-

o do conceito preliminar de cursos superiores, para fins dos processos
de renovao de reconhecimento respectivos, no mbito do ciclo avalia-
tivo do SINAES).
Portaria Normativa 12, de 5 de setembro de 2008 (institua o ndice Ge-

ral de Cursos da Instituio de Educao Superior - IGC).
Portaria Normativa 10 de 2 de julho de 2009, consolidando-se suas dis-

posies nesta Portaria Normativa (fixava critrios para dispensa de ava-
liao in loco para autorizao de novos cursos nas modalidades presen-
cial e a distncia e para credenciamento de polos de apoio presencial e
dava outras providncias).
Portaria 514, de 27 de agosto de 1974 (fixava os Distritos Geoeduca-

cionais).
Portaria 726, de 21 de outubro de 1977 (autorizava ao DAU a delegao

de competncia em casos de registro de diplomas).
Portaria 95, de 5 de fevereiro de 1986 (determinava que as Instituies

de Ensino Superior inclussem o regime disciplinar aplicvel ao corpo
discente em seus Estatutos e Regimentos).
Portaria 375, de 4 de maro de 1991 (conceituava Hospital Universit-

rio, Hospital Escola e Hospital Auxiliar de Ensino).
Portaria 2.141, de 14 de novembro de 1991 (modificava o inciso XXI do

art. 1 da Portaria 399/89, que tratava da licenciatura em Psicologia).
-50-
Portaria 1.583, de 9 de novembro de 1993 (No foi localizada na Revista

Documenta; pode ter ocorrido erro de indicao).
Portaria 1.405, de 27 de setembro de 1993 (modificava o inciso XIII do

art. 1 da Portaria 399/89, que tratava da licenciatura em Filosofia).
Portaria 1.790, de 22 de dezembro de 1993 (tratava de reconhecimentos

e autorizaes de cursos e aprovao de regimentos e estatutos).
Portaria 1.792, de 27 de dezembro de 1994 (delegava competncia aos

Conselhos de Educao dos Estados e do Distrito Federal para emitir pa-
recer sobre a autorizao para o funcionamento de estabelecimentos iso-
lados de ensino superior particulares e de cursos superiores de graduao
nesses estabelecimentos e para emitir parecer sobre o reconhecimento
de estabelecimentos isolados de ensino superior particulares, estaduais e
municipais, depois de um prazo de funcionamento regular de, no mni-
mo, 2 (dois) anos).
Portaria 1.793, de 27 de dezembro de 1994 (recomendava a incluso

da disciplina Aspectos tico-Poltico Educacionais da Normalizao e
Integrao da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais prioritaria-
mente, nos cursos de Pedagogia, Psicologia e em todas as Licenciaturas e
a incluso de contedos relativos aos Aspectos tico-Poltico-Educacio-
nais da Normalizao e Integrao da Pessoa portadora de Necessidades
Especiais nos cursos do grupo de Cincia da Sade, no Curso de Servio
Social e nos demais cursos superiores, de acordo com as suas especifi-
cidades).
Portaria 1.794, de 27 de dezembro de 1994 (recomendava a criao,

prioritariamente, nas instituies pblicas de ensino de segundo grau e
superior, de programas de formao inicial e contnua do profissional de
Educao Infantil, integrando habilitaes especficas de cursos relacio-
nados a essa rea, estudos adicionais e de ps-graduao).
-51-
Portaria 75, de 3 de fevereiro de 1995 (delegava competncia Secre-

taria de Educao Superior do Ministrio da Educao para decidir, em
carter excepcional, sobre os pedidos de estgio curricular de estudantes
de Medicina (internato) fora da instituio ou do Distrito Geoeducacio-
nal que abrigava o curso).
Portaria 247, de 18 de maro de 1996 (dava Comisso Especial, cons-

tituda pela Portaria 180, de 23 de fevereiro de 1996, a atribuio de
analisar os processos de criao e reconhecimento de universidades j
aprovados pelos Conselhos de Educao dos Estados e do Distrito Fede-
ral que dependiam de ato do Poder Executivo Federal).
Portaria 469, de 25 de maro de 1997 (institua, no mbito da Secretaria de

Educao Superior, o Programa de Modernizao e Qualificao do Ensi-
no Superior, com o objetivo de promover o aprimoramento e o desenvol-
vimento das atividades acadmicas, com nfase no ensino de graduao).
Portaria 524, de 12 de junho de 1998 (revogava a Portaria 399/88, que

regulamentava os registros de professores e especialistas em educao).
Portaria 322, de 26 de fevereiro de 1999 (prorrogava por dois anos o

prazo para registro de diplomas expedidos por instituies no universi-
trias nos primeiros anos de vigncia da Lei 9394/96).
Portaria 653, de 15 de abril de 1999 (tornava sem efeito a Portaria 606/99,

que tratava de autorizao e reconhecimento de cursos superiores de for-
mao especfica).
Portaria 1.843, de 31 de dezembro de 2000 (atualizava e consolidava a sis-

temtica para a realizao do Exame Nacional de Cursos (ENC). Sua data
, em verdade, de 31 de outubro de 2000. H um engano na citao).
Portaria 2.004, de 19 de dezembro de 2000 (relacionava em seu anexo os

cursos de Letras que seriam submetidos, no exerccio de 2001, a proces-
so de renovao de reconhecimento).
-52-
Portaria 2005, de 19 de dezembro de 2000 (relacionava em seu anexo

os cursos de Medicina que seriam submetidos, no exerccio de 2001, a
processo de renovao de reconhecimento).
Portaria 2.006, de 19 de dezembro de 2000 (relacionava em seu anexo

os cursos que seriam submetidos, no exerccio de 2001, a processo de
renovao de reconhecimento).
Portaria 1, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Psi-

cologia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 2, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Me-

dicina no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 3, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Ma-

temtica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 4, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Jor-

nalismo no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 5, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Eco-

nomia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 6, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Fsica

no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 7, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Direi-

to no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 8, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Enge-

nharia Civil no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 9, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Bio-

logia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 10, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Ad-

ministrao no Exame Nacional de Cursos).
-53-
Portaria 11, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Le-

tras no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 12, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Pe-

dagogia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 13, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de En-

genharia Mecnica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 14, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Far-

mcia no Exame Nacional de Cursos).

genharia Qumica no Exame Nacional de Cursos).

genharia Eltrica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 17, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de

Agronomia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 18, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Me-

dicina Veterinria no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 19, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de

Odontologia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 20, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Qu-

mica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 21, de 4 de janeiro de 2001 (No foi localizada; pode ter ocorri-
do erro de citao. Esta sequncia pode ir de 1 a 20, e no de 1 a 21).
Portaria 1.222, de 20 de junho de 2001 (exclua os Cursos Superiores de

Tecnologia da suspenso temporria de recebimento de protocolos para
autorizao de cursos).
-54-
Portaria 1.466, de 12 de julho de 2001 (autorizava as universidades a

criarem cursos superiores fora da sede definida nos atos legais de seu
credenciamento, desde que na mesma unidade da federao e com prvia
autorizao do Ministrio da Educao).
Portaria 2.026, de 12 de setembro de 2001 (revogava a Portaria 1945/2001,

que determinava que todos os cursos superiores integrantes do Sistema
Federal de Ensino reconhecidos por prazo indeterminado teriam que so-
licitar, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da publicao da Portaria, a
abertura de processo de renovao de reconhecimento).
Portaria 3.017, de 21 de dezembro de 2001 (definia objetivos e contedos

do Exame Nacional de Cursos para cursos de Arquitetura e Urbanismo).
Portaria 3018, de 21 de dezembro de 2001 (definia objetivos e contedos

do Exame Nacional de Cursos para cursos de Cincias Contbeis).

do Exame Nacional de Cursos para cursos de Enfermagem).

do Exame Nacional de Cursos para cursos de Histria).
Portaria 3.021, de 21 de dezembro de 2001 (autorizava o recebimento

de solicitaes de credenciamento de Instituies de Ensino Superior,
para ministrar cursos de educao superior a distncia, exclusivamente
no que se refere ao pedido de autorizao para funcionamento de cur-
sos de graduao a distncia, na modalidade licenciatura de formao de
professores para o ensino bsico, ocasio em que as solicitaes para os
demais cursos estava suspensa).
Portaria 335, de 6 de fevereiro de 2002 (criava uma Comisso Assessora

cuja finalidade era apoiar a Secretaria de Educao Superior na elabora-
o de proposta de alterao das normas que regulamentam a oferta de
educao a distncia no nvel superior e dos procedimentos de supervi-
so e avaliao do ensino superior a distncia).
-55-
Portaria 1.037, de 9 de abril de 2002 (dispunha sobre o reconhecimento

e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao do sistema
federal de ensino, para alunos concluintes, em cursos especficos, e em
carter excepcional, para efeito de expedio e registro de diplomas).
Portaria 2.578, de 13 de setembro de 2002 (fixava limites numricos e

financeiros para a contratao e manuteno de docentes para o ensino
superior e para a educao bsica).
Portaria 2.805, de 3 de outubro de 2002 (tratava da avaliao para creden-

ciamento de Centros de Educao Tecnolgica e autorizao de Cursos
Superiores de Tecnologia, sendo que, seus artigos j estavam na Portaria
3478/2002, tambm revogada nesta portaria).
Portaria 2.905, de 17 de outubro de 2002 (relacionava no Anexo da por-

taria uma srie de cursos que foram reconhecidos, em carter provisrio,
para o fim especfico de expedio e registro de diplomas dos alunos que
conclussem o curso at 31 de dezembro de 2002).
Portaria 3.478, de 12 de dezembro de 2002 (alterava a Portaria

2805/2002).
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Medicina).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Odontologia).
Portaria 3649, de 19 de dezembro de 2002 (definia objetivos e conte-

dos para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Medicina
Veterinria).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Matemtica).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Psicologia).
-56-
Portaria 3.776, de 20 de dezembro de 2002 (reconhecia, em carter pro-

visrio, para o fim especfico de expedio e de registro de diplomas e
relacionava em anexo Cursos Superiores de Tecnologia dos alunos que
conclussem seus cursos at 31 de dezembro de 2002).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Qumica).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Pedagogia).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Engenharia Civil).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Farmcia).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Agronomia).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Histria).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Fsica).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Fonoaudiologia).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Engenharia
Mecnica).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Engenharia
Eltrica).
-57-

dos para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Admi-
nistrao).

dos para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Cincias
Biolgicas).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Enfermagem).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Letras).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Direito).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Economia).

dos para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Cincias
Contbeis).

para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Geografia).
Portaria 1.756, de 08 de julho de 2003 (prorrogava o reconhecimento de

cursos superiores concedidos por ato do Ministrio da Educao, unica-
mente para fins de expedio e registro de diplomas, at 31 de maro de
2004, data que foi posteriormente alterada pela Portaria 983/2004).
Portaria 3.111, de 31 de outubro de 2003 (revogava a Portaria 1732/2003,

que determinava prazo at o dia 08/07/03 para os interessados proto-
colarem solicitaes de credenciamento de Centros de Educao Tec-
nolgica).
-58-
Portaria 411, de 12 de fevereiro de 2004 (institua um Grupo Executivo

com a finalidade de reexaminar as normas e a sistemtica pertinente ao
processo de autorizao e reconhecimento dos cursos das Instituies de
Ensino Superior no pblicas).
Portaria 695, de 18 de maro de 2004 (suspendia, at o dia 12 de maio

de 2004, a homologao de pareceres referentes autorizao para os
cursos de Medicina, Odontologia e Psicologia).
Portaria 7, de 19 de maro de 2004 (tratava de aditamento de PDI).
Portaria 983, de 13 de abril de 2004 (prorrogava, at 31 de outubro de

2004, o prazo previsto na Portaria 1756/2003).
Portaria 1.753, de 17 de junho de 2004 (prorrogava, at 31 de janeiro

de 2005, o prazo concedido quando do credenciamento dos Centros de
Educao Tecnolgica ocorridos no ano de 2001).
Portaria 3.672, de 12 de novembro de 2004 (declarava os cursos su-

periores do ensino militar, ministrados no mbito federal, equivalentes
aos cursos superiores de graduao do sistema federal de ensino, desde
que observadas as diretrizes curriculares estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Educao para cada curso).
Portaria 3.799, de 17 de novembro de 2004 (reconhecia uma srie de cur-

sos de universidades e centros universitrios). No existe sentido para a
incluso desta portaria no presente artigo. Deve ter sido um engano.
Portaria 3.850, de 23 de novembro de 2004 (ampliava o prazo concedido

quando do reconhecimento de Cursos Superiores de Tecnologia que tiveram
suas portarias publicadas no perodo de 2001 a 2004 de 3 para 5 anos).
Portaria 4.327, de 22 de dezembro de 2004 (renovava e relacionava no

anexo o reconhecimento dos cursos de graduao ministrados por Uni-
versidades e Centros Universitrios).
-59-
Portaria 4.361, de 29 de dezembro de 2004 (institua o Sistema Sapiens

e definia procedimentos de protocolo).
Portaria 327, de 1 de fevereiro de 2005 (institua o Cadastro Nacional

de Docentes, sistema informatizado de dados e informaes relativas
aos docentes dos cursos ministrados pelas Instituies de Educao Su-
perior do Pas).
Portaria 328, de 1 de fevereiro de 2005 (institua o Cadastro de Cursos

de Ps-Graduao Lato Sensu ministrados por Instituies de Educao
Superior ou por instituies especialmente credenciadas).
Portaria 1.779, de 25 de maio de 2005 (institua uma Coordenao

Executiva com a finalidade de coordenar a implantao do Sistema de
Cadastro de Alunos, Docentes e Escolas (CADMEC), do Sistema de
Acompanhamento da Frequncia Escolar (SAFE) e do Sistema de Cen-
so Escolar em Tempo Real (CETR)).
Portaria 1.874, de 2 de junho de 2005 (concedia direito OAB de proto-

colizar na SESu comunicados sobre cursos de direito que apresentassem
indcios de irregularidades ou de condies precrias de funcionamento
e SESu de nomear Comisses de Superviso, no sentido de verificar in
loco as condies de oferta de cursos jurdicos).
Portaria 2.413, de 7 de julho de 2005 (tratava da avaliao por comis-

ses multidisciplinares e, tambm, de prazos para renovao de reco-
nhecimento, sendo que os arts. 3 a 5 j haviam sido revogados pela
antiga Portaria 40/2007, antes da alterao pela Portaria 23/2010).
Portaria 3.160, de 13 de setembro de 2005 (revogava o art. 2 da Portaria

4361/2004, que tratava de pagamento de protocolo, e modificava o art.
13 da mesma Portaria, que sustava a tramitao de processos quando a
Mantenedora ou a Mantida estivessem submetidas a processo de sindi-
cncia ou inqurito administrativo).
-60-
Portaria 4.271, de 12 de dezembro de 2005 (prorrogava, at 31 de de-

zembro de 2006, o prazo concedido quando do credenciamento dos
Centros de Educao Tecnolgica, renomeados como Faculdades de
Tecnologia pelo Decreto 5225/2004, ocorrido entre 2001 e 2002, tendo
sido revogado pelo Decreto 5773/2006).
Portaria 240, de 25 de janeiro de 2006 (tratava de um censo bibliogr-

fico da graduao, que estaria disponvel no site do MEC para que os
docentes pudessem cadastrar a bibliografia utilizada nos cursos).
Portaria 1.026, de 12 de maio de 2006 (determinava um prazo SESu

para adequao de fluxos e procedimentos do Sapiens ao Decreto
5773/2006).
Portaria 1.309, de 14 de julho de 2006 (tratava da renovao de reconhe-

cimento dos cursos de graduao das Instituies de Educao Superior
que obtiveram seu reconhecimento ou renovao de reconhecimento
somente para fins de expedio de diplomas, exclusivamente pelo no
atendimento ao que dispunha o art. 20 do Decreto 3860/2001, que trata-
va de documentos de regularidade fiscal).
Portaria 147, de 2 de fevereiro de 2007 (tratava de autorizao de cursos

de Medicina e Direito).
Portaria 546, de 31 de maio de 2007 (prorrogava prazo da Portaria

147/2007, sobre o julgamento de processos pela CTAA).
Portaria 821, de 24 de agosto de 2009 (definia alguns procedimentos

para avaliao de Instituies de Educao Superior e Cursos de Gradu-
ao no mbito do 1 Ciclo Avaliativo do SINAES e redefinia o Clculo
do CPC).
-61-
Art. 2 Acrescentam-se o 7 do art. 1; 5 do art. 8; os arts. 11-A

e 11-B; o pargrafo nico do art. 13; o art. 13-A ; os arts. 14-A, 14-B e
14-C; os 7 e 8 do art. 15; o 4 do art. 16; o3 do Art. 17; os arts.
17-A a 17-K; os 4 e 5 do art. 18; os 8 e 9 do art. 29; os arts.
33-A a 33-M; os 1 ao 7 do art. 34; os arts. 35- A, 35,-B e 35-C; o 7
do art. 36; o 1 do art. 37; os 1, 2, e 3 do art. 40; o 2 do art. 50;
o art. 56-A; o inciso VIII e 6 do art. 57, o 5 do art. 61; os arts. 61-A
a 61-N; o 2 do art. 63; os arts. 69- A a 69-H; e os incisos I a XXIII do
art. 70 com a seguinte redao:
Art. 1 ....................................................................................
7 A tramitao dos processos no e-MEC obedecer ordem cronol-

gica de sua apresentao, ressalvada a hiptese de diligncia pendente e
admitida a apreciao por tipo de ato autorizativo, devidamente justifica-
das, observadas a impessoalidade e isonomia.
COMENTRIO 061: A ordem passar a ser a cronolgica, mas ser pos-

svel apreciar por tipo de ato autorizativo. Justifica-se a priorizao de pro-
cessos por tipo de ato autorizativo, certamente, para resolver questes rela-
cionadas a registro de diplomas de alunos e outras questes que poderiam
interferir e prejudicar a vida dos alunos e, consequentemente, das IES.
Art. 8 ....................................................................................
5 O protocolo do pedido no se completar at o pagamento da taxa,

observado o art. 14-A, podendo o formulrio respectivo ficar aberto pelo
prazo mximo de 60 dias, aps o qu perder efeito.
COMENTRIO 062: O artigo trata de protocolo de pedido de credencia-

mento de instituio ou de autorizao de curso. Acrescentou-se este 5
para definir que o protocolo s se efetiva quando ocorre o pagamento, o
que sempre ocorreu no Sistema, e que a partir do momento em que o pedi-
do aberto a IES tem 60 dias para efetuar o pagamento e concluir o pedido.
Caso contrrio, este ser arquivado, e a IES dever iniciar novo pedido.
-62-
No e-MEC, esta questo de prazo mximo para que os pedidos fiquem

abertos foi definida recentemente por meio de uma comunicao ao pro-
curador institucional. Nesta comunicao, o diretor de regulao e su-
perviso da educao superior esclareceu que muitos problemas estavam
sendo gerados no sistema por causa da grande quantidade de processos
abertos e no finalizados pelas instituies, as quais iniciavam a tramita-
o. Definiu-se que, a partir de 1 de dezembro de 2010, o sistema anula-
ria os processos iniciados e no protocolados h mais de 90 dias. Antes
dessa definio, os pedidos eram feitos e ficavam abertos at que a IES
efetivasse o pagamento e conclusse o protocolo. Este prazo foi diminu-
do para 60 dias a partir da incluso deste pargrafo.
Art. 11-A Nos pedidos de autorizao de cursos presenciais, a avalia-

o in loco poder ser dispensada, por deciso do Diretor de Regulao
competente, aps anlise documental, mediante despacho fundamenta-
do, condicionada ao Conceito Institucional (CI) e ndice Geral de Cursos
Avaliados da Instituio (IGC) da instituio mais recentes iguais ou su-
periores a 3 (trs), cumulativamente.
COMENTRIO 063: Esta regra estava no art. 1 da Portaria Normativa

10/2009, revogada pelo novo art. 70 da Portaria 40/2007. Definiu que a
deciso do diretor de regulao, que existe, como j comentado na SE-
TEC e na SESu. A SETEC, no ano de 2010, autorizou o funcionamento
de muitos Cursos Superiores de Tecnologia sem avaliao in loco com
base nesta norma, o que no ocorreu com a SESu.
1 O disposto no caput no se aplica aos pedidos de autorizao dos cur-

sos referidos no art. 28, 2, do Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006.
COMENTRIO 064: Esta uma referncia s universidades e centros

universitrios que tm autonomia para criar cursos e independem de au-
torizao para tanto. Este pargrafo tambm estava presente no art. 4 da
Portaria Normativa 10/2009.
-63-
2 Na hiptese de CI ou IGC inferiores a 3 (trs), em vista da anlise

dos elementos de instruo do processo e da situao da instituio, a
autorizao de cursos poder ser indeferida, motivadamente, indepen-
dentemente de visita de avaliao in loco.
COMENTRIO 065: Esta norma tambm estava prevista no art. 5

da Portaria Normativa 10/2009. Apresenta-se aqui de forma mais clara
quando refora a necessidade de motivao da deciso por meio da an-
lise dos elementos dos processos e tambm da situao da instituio.
3 A reduzida proporo, correspondente a menos de 50% (cinquenta

por cento), de cursos reconhecidos em relao aos cursos autorizados e
solicitados fundamento suficiente para o arquivamento do processo.
COMENTRIO 066: Esta norma tambm estava prevista na Portaria

Normativa 10/2009, mas a definio de que esta proporo corresponde-
ria a menos de 50% era uma prtica interna no oficializada. Alis, como
muitas questes no definidas que acabam gerando regras internas por
necessidade de operacionalizao. Dessa forma, estas regras so conhe-
cidas por alguns e desconhecidas para a maioria das IES, alm de no ser
oficial, o que no representa garantia para as instituies, retirando delas
o direito diante da regra.
4 Na ausncia de CI, poder ser considerado apenas o IGC da instituio.
COMENTRIO 067: Esta tambm era uma norma prevista no art. 7

da Portaria Normativa 10/2009, mas esta utilizao do IGC na ausncia
do CI tinha prazo limitado para ocorrer, que era o ano de 2011, inclu-
sive. Este prazo passa a no existir, e a utilizao do IGC na ausncia
do CI poder ser feita a qualquer poca. Mais uma vez, o MEC se livra
da imposio de prazos para suas aes, provavelmente porque no tem
conseguido cumpri-los. Dessa forma, na ausncia de CI poder ser con-
siderado apenas o IGC a qualquer poca. o que est dito.
-64-
Art. 11-B Nos pedidos de autorizao de cursos em EAD, a aplicao da

regra do art. 11-A condicionada ao CI e IGC da instituio mais recen-
tes iguais ou superiores a 4 (quatro), cumulativamente.
COMENTRIO 068: Mesma regra do art. 2 da Portaria Normativa

10/2009. Neste caso, a deciso do diretor de regulao da SEED, de
acordo com a estrutura organizacional do MEC, definida no Decreto
6320/2007.
1 Nos pedidos de credenciamento de plos de apoio presencial poder

ser adotada a visita de avaliao in loco por amostragem, aps anlise
documental, mediante despacho fundamentado, condicionada aos indi-
cadores referidos no caput, observadas as propores do art. 55, 2.
COMENTRIO 069: Esta definio a mesma da Portaria Normativa

10/2009, com as mesmas propores. O que foi acrescentado ao art. 55
que a sede de qualquer das instituies dever ser computada se for utiliza-
da como polo de apoio presencial. Ou seja, dever submeter-se avaliao
in loco com os mesmos referenciais de avaliao exigidos para os polos.
2 Na hiptese de CI ou IGC inferiores a 3 (trs), em vista da anli-

se dos elementos de instruo do processo e da situao da instituio,
os pedidos de credenciamento institucional para a modalidade de EAD,
credenciamento de novos plos de apoio presencial e de autorizao de
cursos nessa modalidade podero ser indeferidos, motivadamente, inde-
pendentemente de visita de avaliao in loco.
COMENTRIO 070: O art. 8, 6, da Portaria Normativa 10/2009 j

criava esta possibilidade. No entanto, fica clara a necessidade de moti-
vao da deciso por meio da anlise dos elementos dos processos e,
tambm, da situao da instituio.
Pargrafo nico Na hiptese de mltiplos endereos, a avaliao in loco
poder ser feita por amostragem, a juzo da Diretoria de Regulao compe-
tente, a quem competir assinalar os locais a serem visitados pelo INEP.
-65-
COMENTRIO 071: Este pargrafo nico foi acrescido ao art. 13 ain-

da na seo que trata da Anlise Documental, primeira fase de tramita-
o dos processos. O art. 13 define o encerramento da fase de anlise
documental com o despacho do diretor ou secretrio, conforme o caso.
Com esta fase finalizada, o processo segue para a segunda fase, que a
de Avaliao, pelo INEP. A localizao do pargrafo nico na Portaria
23/2010 criou confuso, pois a sensao que este pargrafo se refere
avaliao para credenciamento de polos para educao a distncia. Mas
no o caso. Cria a possibilidade de avaliao por amostragem para IES
com mltiplos endereos, o que uma evoluo.
Subseo I
Da tramitao do processo na fase de avaliao
Art. 13-A A atividade de avaliao, sob responsabilidade do INEP, para
fins de instruo dos processos de autorizao e reconhecimento de cur-
sos, bem como credenciamento de instituies, e suas respectivas reno-
vaes, ter incio a partir do despacho saneador satisfatrio ou parcial-
mente satisfatrio da Secretaria competente, nos termos do art. 13, e se
concluir com a insero do relatrio de avaliao, aps a apreciao
pela Comisso Tcnica de Acompanhamento da Avaliao (CTAA), nas
hipteses de impugnao.
Pargrafo nico. As decises sobre os procedimentos de avaliao de

responsabilidade do INEP cabem DAES.
COMENTRIO 072: Definem-se o incio e o final da fase de avaliao

pelo INEP. Esta fase comea com o despacho saneador e concluda
quando o relatrio de avaliao inserido e, no caso de impugnao,
aps concluso pela CTAA. J ocorria dessa forma no e-MEC, mas agora
fica definido na norma. Quando o processo tem uma avaliao parcial-
mente satisfatria na primeira fase, a de anlise documental, este segue
para a segunda fase com alguma observao de correo, para verifica-
o da Comisso no momento da avaliao in loco.
-66-
Art. 14-A Dever ser paga uma taxa de avaliao para cada processo
aberto no sistema e-MEC, observado o art. 14-B.
1 O valor da taxa bsica de avaliao in loco de R$ 6.960,00 (seis mil

novecentos e sessenta reais), nos processos de autorizao e reconheci-
mento de cursos, e R$ 10.440,00 (dez mil quatrocentos e quarenta reais),
nos processos de credenciamento, e nas respectivas renovaes.
COMENTRIO 073: A Lei 10.870/2004 j definia a taxa de R$6.960,00

para uma comisso de dois avaliadores e um acrscimo R$3.480,00 por
avaliador acrescido a esta composio. A Instituio paga um valor adi-
cional taxa de R$6.960,00 caso a avaliao seja feita por mais de dois
avaliadores. Embora na norma esta definio j existisse, na prtica,
durante certo tempo, este adicional no foi cobrado, e o Sistema gerou
boletos no valor de R$6960,00 para credenciamento e recredenciamen-
to. Quando se verificou a necessidade de taxa adicional para processos
de credenciamento e recredenciamento - pois estes seriam avaliados por
Comisso composta por trs membros - o Sistema comeou a cobrar um
complemento das IES para a continuidade do processo. Neste caso, o
valor total de R$10.440,00.
2 O valor da taxa para credenciamento de plo de apoio presencial de

EAD de R$ 6.960,00 (seis mil novecentos e sessenta reais) por plo.
COMENTRIO 074: Define a mesma taxa de avaliao para creden-

ciamento de polo de apoio presencial de EAD. Esta definio no existia
na Lei 10.870/2004. Isso significa que para a avaliao de polo a comis-
so ser composta por dois avaliadores.
3 As receitas obtidas com a taxa de avaliao in loco sero aplicadas

exclusivamente no custeio das despesas com as Comisses de Avaliao.
COMENTRIO 075: Esta definio j existia no art. 3, 3, da Lei

10.870/2004.
-67-
Art. 14-B O arquivamento do processo ou dispensa de avaliao in loco,

nos termos dos arts. 11, 11-A, 11-B, 35 e 35-A desta Portaria Normativa,
poder gerar em favor do requerente crdito do valor da taxa de avalia-
o correspondente, caso no tenham sido efetuadas despesas de custeio
pelo INEP.
COMENTRIO 076: Este um procedimento que j existia, embora

no definido na norma. Em todo caso, o crdito s gerado quando no
existirem despesas de avaliao pelo INEP, ou seja, no ocorrerem visi-
tas. Isso poderia ocorrer quando existisse a dispensa de avaliao, por
exemplo, quando se trata de avaliao de um curso que teve o CPC igual
ou maior que 3 e ficou dispensado de avaliao in loco para renovao de
seu reconhecimento. Poderia ocorrer tambm no caso de arquivamento
do processo por vontade da instituio, que deve arquivar o processo
para alterao de informaes relevantes antes de iniciada a fase de ava-
liao pelo INEP, conforme previsto no art. 11, 2, da Portaria 40/2007.
O no atendimento a diligncias na fase de anlise documental tambm
gera arquivamento de processo. Em todos estes casos, um crdito do
valor da taxa de avaliao correspondente seria gerado.
1 O crdito gerado na forma do caput, aps o encerramento do pro-

cesso, poder ser reaproveitado no sistema e-MEC em outra avaliao da
instituio ou de seus cursos.
COMENTRIO 077: O crdito gerado poderia ser aproveitado na avalia-

o de outro processo da instituio. Se a IES fez o pedido de autorizao
de um novo curso e, antes da fase de avaliao pelo INEP, arquivou o pro-
cesso, desistindo de pedir novamente o mesmo curso, poderia aproveitar o
crdito na avaliao para reconhecimento de outro curso, por exemplo.
2 O mdulo Taxa de Avaliao do sistema e-MEC registrar o hist-

rico de pagamento dos processos e a situao da instituio, indicando
quitao ou pendncia e saldo eventualmente existente.
-68-
COMENTRIO 078: O Sistema e-MEC j tem um mdulo Taxa com

dois itens: Controle de Pendncias e Boletos; e Histrico Financeiro. No
item Controle de Pendncias e Boletos, quando existe pendncia, esta
aparece em uma Listagem de Pendncias, que contm: a situao da pen-
dncia; o nome da IES e do curso e as informaes da avaliao, como o
tipo de processo; e o nmero de avaliadores e o valor total do pagamento.
Alm disso, esto includas as datas de cadastro do processo e de seu
fechamento, que, no ltimo caso, seriam as datas de gerao de boletos
para pagamento. No item Histrico Financeiro, esto descritos: os pro-
cessos em andamento, com os valores reservados para cada um deles;
as avaliaes concludas ou canceladas com seus custos; e a relao de
boletos pagos com o nmero de cada processo e a confirmao do banco
e ressarcimentos, quando for o caso.
3 Havendo crdito, o reaproveitamento dever ser requerido no sis-

tema, com indicao do nmero do processo cedente e do beneficirio,
esse em fase de protocolo.
COMENTRIO 079: No mdulo Taxa, no item Controle de Pendncias

e Boletos, j aparece um cone de Reaproveitamento de Crdito relacio-
nado a cada processo. Este cone estar ativo quando existir o crdito.
4 Havendo pendncia, ficar suspenso o fluxo processual pelo prazo de 30

(trinta) dias, aps o qu, no havendo quitao, o processo ser arquivado.
COMENTRIO 080: No mdulo Taxa, verifica-se a pendncia, que,

caso ocorra, suspender o fluxo do processo. Aps a suspenso, a IES
ter 30 dias para fazer a quitao da pendncia. Caso a quitao no
ocorra, o processo segue para arquivamento.
5 Realizada avaliao in loco, no caber ressarcimento de valores,

independentemente do nmero de avaliadores designados.
COMENTRIO 081: No h como realizar avaliao in loco sem des-

pesas. Por essa razo, no existir neste caso ressarcimento de valores.
-69-
At aqui, tudo claro e justo. No entanto, quando o pargrafo define que

independentemente do nmero de avaliadores designados, isso sig-
nifica que, mesmo que a IES tenha quitado um valor referente a trs
avaliadores, no caso de um recredenciamento, por exemplo, e que a
Comisso designada pelo INEP tenha apenas dois membros, no cabe-
r ressarcimento do acrscimo pago pelo membro extra. Esta deciso
carece de sentido, pois o valor da taxa definido pela Lei 10870/2004,
considerando-se o nmero de membros da Comisso. Assim, caso o n-
mero de membros seja menor, deve-se ressarcir o valor pago a mais,
pois as despesas com este terceiro membro no ocorreram. Este terceiro
membro no receber diria, no utilizar hotel e no pagar passagem
area. Enfim, para onde ir este valor pago pela IES? Deve-se definir o
destino deste dinheiro, pois so R$3.480,00, a mais, que poderiam ficar
de crdito para aproveitamento em outros processos.
6 Nas hipteses de unificao de mantidas ou transferncia de manten-
a, podero ser reaproveitados os crditos, considerada a nova situao
da instituio.
COMENTRIO 082: Faz-se a previso deste aproveitamento, pois es-
tas situaes de transferncias de mantena e unificao de mantidas so
constantes.
7 Quando no houver interesse em reaproveitar crdito eventualmente
existente para outras avaliaes dentro do sistema, o ressarcimento do
valor poder ser requerido DAES, por ofcio da instituio firmado por
seu representante legal.
COMENTRIO 083: Este procedimento j existia, mas este um deta-

lhamento na legislao que esclarece e ajuda. No havendo como reapro-
veitar crdito ou no havendo interesse neste reaproveitamento por parte
da IES, esta tem direito a ressarcimento.
Art. 14-C As avaliaes in loco duraro, em regra, 2 (dois) dias, para

subsidiar atos de autorizao, reconhecimento de curso e credenciamen-
-70-
to de plo de apoio presencial para EAD, e 3 (trs) dias, para atos de

credenciamento, excludos os dias de deslocamento, e idntico prazo nas
respectivas renovaes, quando for o caso.
Pargrafo nico. A avaliao in loco dever ocorrer no endereo constan-

te do processo eletrnico de solicitao do ato autorizativo, observado o
pargrafo nico do art. 13.
COMENTRIO 084: J ocorria dessa forma na prtica. importante

que estas normas sejam definidas. No entanto, com relao avaliao,
fica sempre a sensao de desconforto quando existe rigidez nos pro-
cedimentos, pois tudo muito subjetivo. Dependendo da situao, um
dia mais do que suficiente para que uma Comisso de dois membros
avalie determinado curso. De outro lado, pode ser muito pouco tempo
para avaliar outro curso. Alguns so antigos, com muitos projetos, com
um corpo docente grande, com uma metodologia diferente; outros so
comuns, ainda muito novos, sem muitas coisas para mostrar. Enfim, tudo
muito relativo. Por isso, deveria existir aqui um pargrafo dando certa
flexibilidade na definio deste perodo.
Art. 15 ....................................................................................
7 Do arquivamento do processo por no preenchimento do formulrio

eletrnico caber recurso Secretaria competente, no prazo de 10 (dez)
dias, a partir da notificao pelo sistema.
8 Sendo o recurso provido, o processo receber novo cdigo de ava-

liao, na fase correspondente.
COMENTRIO 085: Este um problema que precisava mesmo ser re-

solvido. Quando a IES perdia o prazo para preenchimento do formulrio
eletrnico, no tinha a quem recorrer. Agora tem, mas o prazo curto.
O 8 cria uma confuso quando diz [...] na fase correspondente. A fase

de preenchimento do formulrio eletrnico a fase de Avaliao pelo
INEP. No existe outra fase em que este formulrio deva ser preenchido.
-71-
Art. 16 ...................................................................................
4 Aps o recebimento do relatrio, a DAES atestar o trabalho reali-

zado para fins de encaminhamento do pagamento do Auxlio Avaliao
Educacional (AAE) a que faz jus o avaliador, nos termos da Lei 11.507,
de 20 de julho de 2007.
COMENTRIO 086: Define-se um procedimento para organizar o

pagamento aos avaliadores. A falta desta definio devia gerar alguma
confuso interna.
Art. 17 ...................................................................................
3 Somente sero apreciadas pela CTAA as manifestaes regularmen-

te inseridas no sistema e-MEC.
COMENTRIO 087: O acrscimo deste pargrafo no se justifica. O

Sistema e-MEC sempre contou com um cone para a incluso de im-
pugnao. Esta ao sempre foi permitida no Sistema. Alm disso, este
impedimento encontra bice legal e s trar problemas sobre algo que
estava funcionando bem.
Subseo II
Dos avaliadores e instrumentos de avaliao
Art. 17-A O avaliador um docente da educao superior, membro da
comunidade universitria que, em nome de seus pares e por delegao do
MEC, afere a qualidade de instituies e cursos da educao superior.
COMENTRIO 088: Este artigo vem com uma mudana significativa.

A Portaria 1027/2006 no trazia a definio de que o avaliador um
docente da educao superior e membro da comunidade universitria,
embora exigisse como requisito mnimo para avaliadores a titulao de
doutor e a produo acadmica e intelectual nos cinco anos anteriores
seleo. Para avaliadores de cursos de graduao, a citada Portaria pres-
crevia que os pretendentes deveriam demonstrar experincia profissio-
-72-
nal em ensino, pesquisa ou extenso, em nvel superior, de, no mnimo,

cinco anos. No entanto, embora seja difcil identificar algum com estas
caractersticas que no seja docente, pode-se ter um gestor que foi docen-
te, que produziu e que tem experincia, mas no mais parte do corpo
docente. Para a avaliao de IES, a exigncia da Portaria 1027/2006 era
de que os avaliadores demonstrassem experincia em gesto educacional
de, no mnimo, trs anos em cargos equivalentes a reitoria, pr-reitoria,
presidncia, diretoria, coordenao, chefia, assessoria, participao em
comisses e colegiados, dentre outros. Estes no teriam necessariamente
que ser docentes. A mudana algo improdutivo. O INEP tem srios
problemas por falta de avaliadores, e excluir possibilidades como a de
gestores experientes que poderiam atuar como avaliadores uma ao
que carece de sentido. Se, de um lado, o INEP flexibiliza, permitindo a
incluso de mestres e aliviando alguns requisitos de seleo, de outro,
impe regras que eliminam possveis incluses de bons avaliadores.
Pargrafo nico. As avaliaes in loco destinam-se a conhecimento e

registro das condies concretas em que se desenvolvem as atividades
educacionais, no tendo o avaliador delegao do INEP ou de qualquer
rgo do MEC para aconselhar ou orientar a instituio em relao
atividade educacional.
COMENTRIO 089: O pargrafo reafirma algo que estava dito no Ter-

mo de Compromisso e Conduta tica na portaria 156-2005, mas agora
fica mais claro. O Termo j dizia que o avaliador no poderia realizar
nem indicar servios de assessoria ou de consultoria para o curso e a
IES visitados. Atuar como assessor ou consultor tambm aconselhar ou
orientar. Isso os avaliadores j no podiam fazer.
Art. 17-B Os avaliadores integraro o Banco de Avaliadores do SINA-

ES (Basis), institudo pela Portaria n 1.027, de 15 de maio de 2006,
cadastro nacional, nico e pblico de avaliadores da educao superior,
selecionados e capacitados pelo INEP.
-73-
Pargrafo nico. A administrao do Basis caber DAES, que procede-

r s incluses e excluses pertinentes, ouvida a CTAA, nos termos desta
Portaria Normativa.
COMENTRIO 090: Permanece o Banco de Avaliadores do SINAES

(Basis) e refora-se a questo do cadastro nico, agora pblico, e da ne-
cessidade de capacitao dos membros selecionados para o Banco. O
Basis passa a ser administrado pela Diretoria de Avaliao da Educao
Superior (DAES), que tem esta funo definida no art. 11 do Decreto
6317/2007, que trata da estrutura organizacional do INEP.
Art. 17-C So requisitos para candidatar-se ao Basis:
I - ser docente inscrito no Cadastro Nacional de Docentes, institudo pela
Portaria n 327, de 1 de fevereiro de 2005, portador de titulao univer-
sitria no inferior a mestre;
COMENTRIO 091: a titulao mnima exigida era de doutorado (art.
5 da Portaria 1027/2006). Titulao diferente desta poderia ser aceita,
excepcionalmente. Aqui, melhora bastante, pois no se tm doutores no
Pas em nmero suficiente para o nmero necessrio de avaliadores para
tantas avaliaes.
II - comprovar exerccio da docncia, em nvel superior, de pelo menos 3

(trs) anos, em instituio e curso regulares conforme o Cadastro e-MEC;
COMENTRIO 092: A exigncia era de experincia profissional no

ensino, pesquisa ou extenso de, no mnimo, cinco anos. O tempo foi
reduzido, mas o avaliador tem que comprovar que exerce a docncia em
nvel superior.
III - possuir produo cientfica nos ltimos 3 (trs) anos, registrada no

currculo Lattes;
COMENTRIO 093: Diminui a exigncia de cinco anos de efetiva pro-

duo acadmica e intelectual para trs anos de produo cientfica, o
que faz grande diferena.
-74-
IV - ter disponibilidade para participar de pelo menos trs avaliaes

anuais; e
COMENTRIO 094: No mudou.
V - no ter pendncias junto s autoridades tributrias e previdencirias.
COMENTRIO 095: No mudou.
Art. 17-D A inscrio de docentes para o Basis ser voluntria e se far

em mdulo prprio do sistema e-MEC.
COMENTRIO 096: A inscrio para o Basis j est no e-MEC, em

mdulo prprio.
1 O candidato a avaliador indicar a sua formao em nvel de gradu-

ao e de ps-graduao stricto sensu, nos termos das informaes con-
tidas no Cadastro Nacional de Docentes, que se considera apto a avaliar,
assinalando, quando a formao ou experincia permitirem, a modalida-
de a distncia ou os cursos superiores de tecnologia.
COMENTRIO 097: A novidade aqui que o avaliador ter um es-

pao para indicar a rea em que se considera apto a avaliar. Esta uma
evoluo, pois apenas pela anlise do currculo pode ser que algumas
competncias do docente e sua consequente condio de avaliao de
determinado tema no fiquem claras.
2 A DAES selecionar os candidatos inscritos no sistema, de acordo

os perfis de avaliadores necessrios ao atendimento da demanda de ava-
liao de instituies e cursos.
3 Os candidatos selecionados sero convocados para capacitao pre-

sencial inicial pelo INEP.
COMENTRIO 098: Para a seleo de avaliadores, a Portaria 1027/2006

previa uma pr-seleo, feita pelo INEP, e uma seleo final, pela CTAA.
-75-
Agora, a DAES selecionar os candidatos, que sero convocados para

capacitao pelo INEP.
4 A capacitao ser voltada aplicao dos instrumentos de avalia-

o, devendo ser atualizada na hiptese de modificaes substanciais no
contedo desses.
COMENTRIO 099: Aqui, ocorre o reforo de um erro crasso. Os ava-

liadores deveriam ser capacitados, para terem condies de avaliar com
qualquer instrumento de avaliao. O que existe em uma IES para ava-
liar alm da produo acadmica, ensino, pesquisa e extenso, pessoas,
corpo docente, corpo discente e corpo tcnico administrativo e infraes-
trutura fsica e tecnolgica? Se o avaliador preparado para entender
dessas questes, o INEP resolve o problema que tem de avaliadores que
so capacitados apenas para o preenchimento de formulrios, os quais,
quando estes instrumentos mudam, ficam sem condies de avaliar. E
estes instrumentos mudam a cada nova legislao. Neste momento, por
exemplo, o acesso aos instrumentos de avaliao no site do INEP est
interrompido. Certamente, ocorrero mudanas.
A capacitao deveria tratar de conceituar a avaliao; de relacionar a

avaliao com o planejamento; de fazer com que o avaliador conheces-
se a legislao bsica relacionada ao ensino superior; de apresentar as
diretrizes do SINAES que andam esquecidas; de fazer um panorama do
setor educacional para que estes avaliadores saibam as diferenas entre
uma IES universitria e uma IES no universitria, uma IES pblica e
uma privada, alm de outras definies importantes; de fazer com que o
avaliador entenda dos ndices impostos pelo prprio MEC, como CPC,
IGC, CI e CC, suas diferenas e aplicaes; de apresentar as fases de
tramitao dos processos; e, finalmente, de conhecer os instrumentos de
avaliao. Se a capacitao no tratada dessa forma, est a a origem
dos problemas, pois os instrumentos mudam e o INEP fica com avalia-
dores desatualizados cada vez que isso acontece. No estaria na hora de
repensar o formato desta capacitao?
-76-
5 Ao final do processo de capacitao, o candidato, se convocado pelo

INEP, firmar o Termo de Compromisso previsto na Portaria n 156, de
14 de janeiro de 2005, devendo observ-lo enquanto perdurar sua parti-
cipao no Basis.
6 Aps a assinatura do Termo de Compromisso, o docente ser admi-

tido como avaliador e inserido no Basis, por ato da DAES, homologado
pela CTAA e devidamente publicado.
COMENTRIO 100: Estes dois pargrafos reforam a importncia do

Termo de Compromisso, que j existia.
Todo este procedimento do art. 17-A j ocorria e estava previsto na le-

gislao. apresentado aqui com maior detalhamento. A participao
na capacitao, por exemplo, um dos itens que constam do Termo de
Compromisso assinado pelo avaliador. De toda forma, o novo artigo traz
um detalhamento importante.
Art. 17-E O avaliador deve observar conduta tica, especialmente em

relao aos seguintes deveres:
I - comparecer instituio na data designada e cumprir rigorosamente

os cronogramas de avaliao, apresentando relatrios claros, objetivos e
suficientemente densos;
II - manter sob sua responsabilidade as senhas de acesso aos sistemas de

informao do MEC, pessoais e intransferveis;
III - manter sigilo sobre as informaes obtidas em funo da avaliao

in loco, disponibilizando-as exclusivamente ao MEC;
IV - reportar ao INEP quaisquer dificuldades ou embaraos encontrados

na avaliao in loco;
V - participar, sempre que convocado, de atividades de capacitao no

mbito do SINAES, promovidas pelo INEP;
-77-
VI - atuar com urbanidade, probidade, idoneidade, comprometimento,

seriedade e responsabilidade.
COMENTRIO 101: Todos estes deveres j estavam previstos nos

Termos de Compromisso da Portaria 156/2005 e do anexo da Portaria
1027/2006.
Art. 17-F So vedadas ao avaliador as seguintes condutas, cuja prtica

ensejar a excluso do Basis:
I - receber valores, presentes ou qualquer forma de ajuda de custo ou

apoio da instituio avaliada;
COMENTRIO 102: O Termo de Compromisso de Docente-Avaliador

da Portaria 156/2005 diz que o avaliador no pode aceitar qualquer tipo
de remunerao complementar por parte da instituio avaliada. Aqui,
define-se mais claramente esta questo, dizendo o que exatamente no
podem aceitar.
II- fazer recomendaes ou qualquer forma de aconselhamento insti-

tuio;
III - promover atividades de consultoria e assessoria educacional, even-

tos, cursos e palestras, bem como produzir materiais de orientao sobre
os procedimentos de avaliao do INEP;
COMENTRIO 103: Estes impedimentos j estavam definidos no

Termo de Compromisso de Docente-Avaliador da Portaria 156/2005 e
tambm no Termo de Compromisso e Conduta tica anexo da Portaria
1027/2006.
IV - realizar avaliaes em situao de impedimento, suspeio ou con-

flito de interesses.
1 Caracterizam impedimento e suspeio as hipteses previstas nos

arts. 18 a 21 da Lei n 9.784, de 1999, e, subsidiariamente nos arts. 134 a
138 do Cdigo de Processo Civil.
-78-
2 Caracterizam conflito de interesse as situaes definidas na Resolu-

o n 08, de 25 de setembro de 2003, da Comisso de tica Pblica, sem
prejuzo de outras que a complementem.
3 A participao do avaliador em qualquer atividade remunerada pela

instituio ou curso por ele avaliados, desde um ano antes e at um ano
depois da realizao da avaliao, implica a nulidade do relatrio para
todos os fins, alm de descumprimento dos deveres ticos, com a conse-
quncia de excluso do Basis, nos termos desta Portaria Normativa, sem
prejuzo de outras medidas penais e civis previstas na legislao prpria.
COMENTRIO 104: Incluem-se as situaes de impedimento, suspei-

o ou conflito de interesses previstos na legislao.
Art. 17-G O avaliador ser excludo do Basis, por deciso da CTAA, nas
seguintes hipteses:
I - voluntariamente, a pedido do avaliador;
II - em casos de inadequao reiterada dos relatrios s diretrizes de

avaliao aplicveis;
III - para conformidade com as exigncias pertinentes atividade de ava-

liao, observadas as diretrizes desta Portaria Normativa; ou
IV- pelo descumprimento de deveres, ou do Termo de Compromisso, ou

inobservncia de vedaes referidas no art. 17-F desta Portaria Normati-
va, assegurados defesa e contraditrio.
1 Caber DAES processar as denncias ou manifestaes circuns-

tanciadas que cheguem ao seu conhecimento a respeito dos integrantes
do Basis.
2 Na hiptese do inciso II, a CTAA poder optar pela recapacitao do

avaliador, uma nica vez.
-79-
3 A excluso do avaliador com base no inciso IV perdurar pelo prazo

mnimo de 3 (trs) anos e impedir sua participao na Comisso Prpria
de Avaliao (CPA) de instituio pelo mesmo perodo.
COMENTRIO 105: Este assunto fica no artigo mais detalhado do que

estava na Portaria 1027/2006. Uma novidade que fica permitida a volta
do avaliador excludo aps 3 anos, o que no acontecia. No entanto, este
prazo de excluso do avaliador tem um prazo mnimo de 3 anos. Qual o
prazo mximo? E quem definir este prazo? Inclui-se, ainda, o direito ao
contraditrio e defesa para o avaliador por acusao de descumprimento
do Termo de Compromisso ou de vedaes do art. 17-F.
Art. 17-H A designao de avaliadores para composio da Comisso de

Avaliao ser feita por sorteio eletrnico e ser orientada pela diretriz
da avaliao por pares, assegurando:
I - a aplicao dos seguintes parmetros de mrito:
a) na avaliao de cursos, os avaliadores devem ter formao corres-

pondente ao curso avaliado, com referncia nas Diretrizes Curriculares
Nacionais e no Catlogo de Cursos Superiores de Tecnologia, alm de
critrios usualmente adotados pela comunidade acadmica;
COMENTRIO 106: A exigncia era de que um avaliador fosse da

mesma rea do curso. Isso diferente de formao correspondente ao
curso avaliado. Por que no deixar estas questes claras, pois as reas j
esto definidas, mas o que correspondente, no. Este tipo de definio
no ajuda, pois uns vo pensar que a formao correspondente; outros,
no. Isso vai causar confuso.
b) na avaliao de cursos e instituies de EAD, os avaliadores devem ter

experincia de pelo menos um ano nessa modalidade de educao;
COMENTRIO 107: A Portaria 1027/2006 prev que os avaliadores de-

veriam, preferencialmente, ter experincia de um ano nesta modalidade.
-80-
Agora, devem, obrigatoriamente, ter essa experincia. A regra impor-

tante, mas vai esbarrar com a impossibilidade de se conseguir avaliado-
res em nmero suficiente para todas as avaliaes. Se preferencialmente
com experincia j era difcil...
c) na avaliao de cursos superiores de tecnologia, os avaliadores devem

ter pelo menos trs anos de experincia acadmica na rea especfica do
curso a ser avaliado;
COMENTRIO 108: Tambm eliminou-se o preferencialmente, e

agora, obrigatoriamente, os avaliadores de cursos superiores de tecnolo-
gia devem ter pelo menos trs anos de experincia na rea do curso. Mais
uma vez, ocorrero problemas por falta de avaliadores para Cursos Supe-
riores de Tecnologia. Encontrar avaliadores em determinadas reas desse
tipo de curso j difcil. Com trs anos de experincia obrigatoriamente,
vai complicar. Qual a razo para se criarem problemas desse tipo se j
ocorrem problemas em funo da falta de avaliadores? Difcil entender...
d) na avaliao institucional, os avaliadores devem ter experincia em

gesto acadmica de, no mnimo, um ano;
COMENTRIO 109: Para avaliar Instituies de Ensino, os avaliado-

res deveriam, prioritariamente, ter experincia na gesto educacional.
Agora, estes avaliadores devem ter esta experincia obrigatoriamente.
Mesmo problema do comentrio anterior. Ocorrero problemas por falta
de avaliadores com essa experincia.
e) na avaliao institucional de universidades, a Comisso de Avaliao de-

ver ser composta por pelo menos um avaliador oriundo de universidade;
COMENTRIO 110: Todos deveriam ser de universidades. Agora, so-

mente um.
II - a aplicao dos seguintes critrios eliminatrios operacionais aos

avaliadores:
-81-
a) no possuir qualquer vnculo com a IES a ser avaliada;
b) residir em estado distinto do local de oferta a ser avaliado;
c) no ter pendncia com a Receita Federal;
d) ter sido capacitado no instrumento a ser utilizado na avaliao;
e) no participar de mais de uma Comisso de Avaliao simultaneamente;
f) no exceder o nmero mximo de avaliaes anuais fixado pelo INEP;
COMENTRIO 111: Detalham-se critrios eliminatrios para a escolha

dos avaliadores, alm dos parmetros de mrito definidos anteriormente.
Tais critrios eliminam o avaliador por conflito de interesses e por incapa-
cidade operacional. A alnea d reafirma a questo da capacitao voltada
para o instrumento de avaliao, o que representa um problema, como
comentado anteriormente. A Portaria 1027/2006 fixava a participao do
avaliador em, no mnimo, trs avaliaes, mas no definiu o nmero mxi-
mo. No art. 17-C, esta definio continua a mesma, tendo o avaliador que
participar de, pelo menos, trs avaliaes anuais. No inciso II, alnea f,
deste artigo, um critrio eliminatrio operacional aos avaliadores no
exceder o nmero mximo de avaliaes anuais fixado pelo INEP. Tudo
indica que o nmero mximo ser definido pelo INEP, posteriormente.
III - a aplicao de critrios classificatrios entre os avaliadores:
a) avaliadores com maior titulao;
b) avaliadores que possuem menor nmero de avaliaes no ano corrente;
c) avaliadores que residem na mesma regio da avaliao, mas em esta-

dos diferentes.
Pargrafo nico. Nas reas em que haja carncia de docentes para capa-
citao como avaliadores, ser admitida a composio da Comisso de
Avaliao por professores com formao afim.
-82-
COMENTRIO 112: Detalham-se critrios classificatrios para a es-

colha dos avaliadores, sendo a titulao fator importante, mas com a
possibilidade de que a formao seja afim, no caso de carncia de ava-
liadores.
Art. 17-I O avaliador dever, a cada designao, firmar Termo de Aceita-

o da Designao, no qual:
I - confirmar sua disponibilidade para participar da visita no dia e hora

fixados;
II- atestar a inexistncia de impedimento, suspeio ou qualquer razo

que caracterize conflito de interesses;
III - declarar estar ciente da proibio de receber, a qualquer ttulo, be-

nefcios adicionais, pecunirios ou no, providos pelas instituies ou
cursos em processo de avaliao.
IV - declarar estar ciente dos deveres ticos e das vedaes relacionadas

no art. 17-F desta Portaria Normativa.
1 Caso no seja firmado o Termo de Aceitao da Designao no pra-

zo de 48h (quarenta e oito horas) da designao, ser realizado novo
sorteio.
2 Caso a avaliao in loco venha a ser cancelada aps a assinatura do

Termo de Aceitao, os motivos devero ser formalizados, para registro
e processamento das medidas operacionais devidas.
COMENTRIO 113: Detalham-se os procedimentos aps a designao

da Comisso e a necessidade de firmar, alm do Termo de Compromisso
de Docente-Avaliador definido na Portaria 156/2005, um Termo de Acei-
tao da Designao, em que o avaliador confirma a sua disponibilidade
e declara estar ciente das proibies, de seus deveres e das vedaes
definidas na legislao.
-83-
Art. 17-J A atividade da Comisso de Avaliao ser orientada pelos in-

dicadores de avaliao referidos no art. 33-B, quando disponveis, e por
instrumentos de avaliao elaborados segundo diretrizes da CONAES.
COMENTRIO 114: Estes indicadores so o CPC, o IGC e o ENADE,

que devero ser observados, alm dos instrumentos de avaliao.
1 Os formulrios de avaliao extrados dos instrumentos contero

espao para o processamento de dados quantitativos e outro, para a apre-
ciao qualitativa dos avaliadores.
COMENTRIO 115: Aqui, comete-se uma confuso. Os instrumentos

de avaliao so aqueles utilizados pelas Comisses para avaliar o curso
ou a IES, os quais esto disponveis no site do INEP. Os formulrios
eletrnicos so preenchidos no Sistema e-MEC, com informaes inclu-
das pela IES e que sero utilizadas pelas Comisses para a avaliao.
Os instrumentos de avaliao j contm espao para a incluso de dados
quantitativos e para uma anlise qualitativa dos avaliadores aps cada
dimenso. O que so formulrios extrados dos instrumentos? So os
relatrios feitos pelas comisses utilizando os instrumentos? Ou so os
formulrios eletrnicos que repetem os indicadores dos instrumentos de
avaliao?
2 Os dados quantitativos precisamente exigveis sempre que possvel

sero processados eletronicamente pelo sistema, com base nas informa-
es apresentadas pelas instituies.
3 As demais informaes sero inseridas nos formulrios de avaliao

pela instituio e verificadas pela Comisso de Avaliao.
COMENTRIO 116: Certamente, pensa-se em eliminar o mximo de

trabalho para as Comisses criando clculos automticos no Sistema
para os dados quantitativos, como j ocorre com alguns. O 3 Indica que
os formulrios de avaliao, referidos tambm no 1, so, mesmo,
-84-
os formulrios eletrnicos, pois o pargrafo diz que as informaes so

inseridas pela instituio e verificadas pela Comisso. o que ocorre
com os formulrios eletrnicos preenchidos na fase de Avaliao pelo
INEP no Sistema e-MEC.
4 A avaliao qualitativa ser elaborada pela Comisso de Avaliao,

com base na apreciao dos dados colhidos na avaliao in loco.
COMENTRIO 117: Aquilo que o Sistema no consegue calcular, por

no ser anlise quantitativa, depende da viso do avaliador no momento
da avaliao in loco.
Art. 17-K Devero estar disponveis para anlise pela Comisso de Ava-
liao previamente realizao da visita, alm do formulrio eletrnico
de avaliao, outros documentos, que permitam considerar a instituio
ou curso no conjunto, tais como:
I - relatrios parciais e finais do processo de auto-avaliao da instituio;
II - relatrios de avaliao dos cursos da instituio disponveis;
III - informaes sobre protocolos de compromisso e termos de sanea-

mento de deficincias e seus relatrios de acompanhamento, bem como
sobre os planos de melhorias referidos no art. 35-C, I, quando for o caso;
IV - dados de avaliao dos programas de ps-graduao da instituio

pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), quando houver;
V - informaes sobre o credenciamento e o ltimo recredenciamento da

instituio, considerando especialmente o seu PDI;
VI - indicadores de qualidade da instituio de seus cursos e do desem-

penho de seus estudantes no ENADE;
VII - os dados do questionrio socioeconmico preenchido pelos estu-

dantes, disponveis no momento da avaliao;
-85-
VIII - os dados atualizados do Censo da Educao Superior e do Cadas-

tro e-MEC; e
IX - outros considerados pertinentes pela CONAES.
Pargrafo nico. Ao final da avaliao, ser facultado instituio informar

sobre a atuao da Comisso de Avaliao, em campo prprio do sistema.
COMENTRIO 118: Detalham-se procedimentos da avaliao in loco

que j ocorrem de fato. Alguns instrumentos de avaliao j tratavam
desses procedimentos. Todas essas informaes devero subsidiar a ava-
liao. No entanto, se alguns clculos so automticos, feitos diretamen-
te pelo Sistema, mesmo diante dessas informaes as Comisses no tm
o que fazer sobre determinados indicadores. Se a Comisso avalia uma
instituio em Boa Vista, por exemplo, onde o nmero de mestres e dou-
tores pequeno, e este um problema que as instituies de l enfrentam
em funo das distncias, inclusive a Universidade Federal, mesmo que
a Comisso tenha estes dados, nada poder fazer com relao ao conceito
final que ser dado ao indicador referente titulao de docentes. Sua
observao ao final da dimenso com base na avaliao in loco mudaria
a nota do indicador? Parece que no.
Assim, todas essas informaes so muito importantes para quem avalia.

No entanto, muitas vezes so inteis, pois o avaliador no tem autonomia
suficiente para mudar a nota em funo das caractersticas regionais e
das especificidades da IES. Interessante ressaltar que o respeito identi-
dade e diversidade institucionais um dos tpicos do documento que
apresenta as Diretrizes do SINAES. Uma das questes levantadas neste
tpico, note-se, que a avaliao da educao superior deve ter uma
concepo tal que atenda ao critrio da diversidade institucional. Outra:
que o respeito identidade no significa isolamento institucional, e sim
condio para a solidariedade interinstitucional. Dessa forma, uma IES
localizada em uma regio com dificuldades em apresentar altos ndices
-86-
de docentes com titulao stricto sensu no deveria ser punida. Tambm,

o fato de a Universidade Federal da regio, mantida pelo prprio MEC,
no conseguir bons ndices deveria ser indcio mais do que suficiente
para que o conceito fosse pensado de forma especial.
Art. 18 ...................................................................................
4 No caso de pedido de autorizao relacionado a pedido de creden-

ciamento, aps a homologao, pelo Ministro, do parecer favorvel ao
credenciamento, expedido o ato respectivo, a Secretaria competente en-
caminhar publicao a portaria de autorizao do curso.
5 Indeferido o pedido de credenciamento, o pedido de autorizao

relacionado ser arquivado.
COMENTRIO 119: Incluem-se os pargrafos para relacionar o cre-

denciamento autorizao de cursos. No caso de uma IES que vai se
credenciar e autorizar um primeiro curso, embora estes sejam proces-
sos individuais, o credenciamento deve ocorrer para que a autorizao
ocorra. Em caso de deciso desfavorvel ao credenciamento, no haveria
como autorizar o curso, pois no h curso sem instituio. Dessa forma,
no deve ocorrer autorizao de curso de instituies ainda no creden-
ciadas. Esta era uma questo que gerava confuso e que fica resolvida
com a incluso destes pargrafos.
Art. 29 ....................................................................................
8 Os pedidos de autorizao de cursos de Medicina devero ser ins-

trudos com elementos especficos de avaliao, que possam subsidiar a
deciso administrativa em relao aos seguintes aspectos:
I - demonstrao da relevncia social, com base na demanda social e

sua relao com a ampliao do acesso educao superior, observados
parmetros de qualidade;
-87-
II - demonstrao da integrao do curso com a gesto local e regional do

Sistema nico de Sade - SUS;
III - comprovao da disponibilidade de hospital de ensino, prprio ou

conveniado por perodo mnimo de dez anos, com maioria de atendimen-
tos pelo SUS;
IV - indicao da existncia de um ncleo docente estruturante, respon-

svel pela formulao do projeto pedaggico do curso, sua implementa-
o e desenvolvimento, composto por professores:
a) com titulao em nvel de ps-graduao stricto sensu;
b) contratados em regime de trabalho que assegure preferencialmente

dedicao plena ao curso; e
c) com experincia docente.
COMENTRIO 120: Incluem-se neste pargrafo da Portaria exigncias

que j constam do instrumento de avaliao para autorizao de cursos
de Medicina. Apenas o Inciso I poderia ser considerado um acrscimo.
O instrumento exige que exista uma relao entre nmero de vagas e
formao nos servios de sade, indicador imprescindvel, bem como In-
tegrao com o sistema local e regional de Sade e o SUS. O NDE e sua
composio, j definidos na Resoluo 1/2010, tambm so indicadores
presentes no instrumento. No entanto, no caso do NDE a Resoluo e o
instrumento trazem exigncias diferentes das includas aqui. Em verda-
de, o NDE no deixar de ser um problema, pois existe uma Resoluo
que define suas normas, um instrumento de avaliao que vai alm da
Resoluo, e, agora, um pargrafo na Portaria 40, que traz exigncias
diferentes. Veja-se a comparao das exigncias no quadro a seguir:
-88-
Documentos Resoluo Instrumento de Resoluo

relacionados 1/2010 avaliao para au- 40/2007
ao NDE torizao do curso
de medicina
Composio - Ser consti- - Quando o NDE - No define.

do NDE tudo por um composto por, pelo
mnimo de 5 menos, cinco (5) dos
professores docentes do curso
pertencen- previstos para os
tes ao corpo trs primeiros anos,
docente do com contrato de
curso. trabalho j firmado
com a IES, partici-
pao suficiente
na elaborao do
Projeto Pedaggi-
co do Curso e clara
responsabilidade na
sua implantao.
Titulao do - Ter pelo me- - 60% (inclusive) e - Com titula-
NDE nos 60% de 80% (exclusive) do o em nvel
seus membros NDE possui titula- de ps-gradu-
com titulao o acadmica ao stricto
acadmica obtida em progra- sensu.
obtida em mas de ps-gradu-
programas ao stricto sensu.
de ps-gra- - 60% (inclusive) e
duao stric- 70% (exclusive) do
to sensu. NDE possui gradua-
o em medicina.
-89-
Regime de - Ter todos os - No define. - Contratados

trabalho do membros em em regime de
NDE regime de trabalho que
trabalho de assegure pre-
tempo par- ferencialmen-
cial ou inte- te dedicao
gral, sendo plena ao cur-
pelo menos so.
20% em tem-
po integral.
Experincia - No define - No define. - Com experi-

Docente ncia docen-
te.
9 Os pedidos de autorizao de cursos de Direito devero ser instru-

dos com elementos especficos de avaliao, que possam subsidiar a
deciso administrativa em relao aos seguintes aspectos:
I - a demonstrao da relevncia social, com base na demanda social e

sua relao com a ampliao do acesso educao superior, observados
parmetros de qualidade;
II - indicao da existncia de um ncleo docente estruturante, respons-

vel pela formulao do projeto pedaggico do curso, sua implementao
e desenvolvimento, composto por professores:
a) com titulao em nvel de ps-graduao stricto sensu;
b) contratados em regime de trabalho que assegure preferencialmente

dedicao plena ao curso; e
c) com experincia docente na instituio e em outras instituies.
COMENTRIO 121: Da mesma forma que o pargrafo anterior, ape-

nas o inciso I poderia ser considerado um acrscimo na avaliao.
-90-
Veja-se a comparao das exigncias no quadro a seguir:

Documentos R e s o l u o Instrumento de Resoluo
relacionados 1/2010 avaliao para 40/2007
ao NDE autorizao do
curso de direito
Composio - Ser constitudo - Quando o NDE - No define.

do NDE por um mnimo composto por,
de 5 professores pelo menos, cinco
pertencentes ao (5) dos docentes
corpo docente do curso, previstos
do curso. para os trs pri-
meiros anos, com
contrato de traba-
lho j firmado com
a IES, participao
suficiente na ela-
borao do Pro-
jeto Pedaggico
do Curso e clara
responsabilidade
com a implanta-
o do mesmo.
Titulao do - Ter pelo me- - 60% (inclusive) e - Com titu-

NDE nos 60% de seus 80% (exclusive) do lao em
membros com NDE possui titula- nvel de ps-
titulao acad- o acadmica graduao
mica obtida em obtida em pro- stricto sensu.
programas de gramas de ps-
ps-graduao graduao stricto
stricto sensu. sensu.
- 40% (inclusive) e
60% (exclusive) do
NDE possui gradu-
ao em direito.
-91-
Regime de - Ter todos os - No define. - Contra-

trabalho do membros em re- tados em
NDE gime de trabalho regime de
de tempo parcial trabalho
ou integral, sen- que assegu-
do pelo menos re preferen-
20% em tempo cialmente
integral. dedicao
plena ao
curso.
Experincia - No define - No define. - Com expe-
Docente rincia do-
cente.
Seo I
Da periodicidade do ciclo, dos indicadores de qualidade e conceitos de
avaliao.
Art. 33 ....................................................................................
Art. 33-A As avaliaes do ciclo avaliativo sero orientadas por indica-

dores de qualidade e geraro conceitos de avaliao de instituies e cur-
sos superiores, expedidos periodicamente pelo INEP, em cumprimento
Lei n 10.861, de 2004, na forma desta Portaria Normativa.
1 Os conceitos de avaliao sero expressos numa escala de cinco

nveis, em que os nveis iguais ou superiores a 3 (trs) indicam qualidade
satisfatria.
2 Os indicadores de qualidade sero expressos numa escala de cinco

nveis, em que os nveis iguais ou superiores a 3 (trs) indicam qualida-
de satisfatria e, no caso de instituies tambm sero apresentados em
escala contnua.
COMENTRIO 122: Refora-se a continuidade dos ciclos avaliativos

orientados por indicadores de qualidade e que geraro conceitos de
-92-
avaliao, definies relacionadas aos conceitos provisrios e definiti-

vos. Esta questo precisava mesmo ser esclarecida e fica bem definida
com as incluses ao art. 33. Permanece a escala de cinco nveis e tambm
a nota 3 como referencial mnimo de qualidade.
Art. 33-B So indicadores de qualidade, calculados pelo INEP, com base

nos resultados do ENADE e demais insumos constantes das bases de
dados do MEC, segundo metodologia prpria, aprovada pela CONAES,
atendidos os parmetros da Lei n 10.861, de 2004:
I - de cursos superiores: o Conceito Preliminar de Curso (CPC), institu-

do pela Portaria Normativa n 4, de 05 de agosto de 2008;
II - de instituies de educao superior: o ndice Geral de Cursos Ava-

liados da Instituio (IGC), institudo pela Portaria Normativa n 12, de
05 de setembro de 2008;
III - de desempenho de estudantes: o conceito obtido a partir dos resul-

tados do ENADE;
COMENTRIO 123: Os indicadores de qualidade so os chamados

ndices provisrios - no caso, o CPC, o IGC e o ENADE, este ltimo
no deveria estar aqui, pois no poderia ser considerado provisrio, por-
que no se modifica por meio de avaliao in loco como os demais e
base para o clculo do CPC e IGC. No entanto, est includo a como um
indicador, e no como um conceito de qualidade.
1 O CPC ser calculado no ano seguinte ao da realizao do ENADE

de cada rea, observado o art. 33-E, com base na avaliao de desem-
penho de estudantes, corpo docente, infra-estrutura, recursos didtico-
pedaggicos e demais insumos, conforme orientao tcnica aprovada
pela CONAES.
COMENTRIO 124: O clculo do CPC ficou indefinido, pois, embora

defina-se que este ser calculado com base na avaliao de desempenho
-93-
de estudantes, corpo docente, infraestrutura, recursos didtico-pedaggi-

cos e demais insumos..., no se define os percentuais que existiam na
821-2009, que foi revogada.
2 O IGC ser calculado anualmente, considerando:
I - a mdia dos ltimos CPCs disponveis dos cursos avaliados da insti-

tuio no ano do clculo e nos dois anteriores, ponderada pelo nmero de
matrculas em cada um dos cursos computados;
II - a mdia dos conceitos de avaliao dos programas de ps-graduao

stricto sensu atribudos pela CAPES na ltima avaliao trienal dispon-
vel, convertida para escala compatvel e ponderada pelo nmero de ma-
trculas em cada um dos programas de psgraduao correspondentes;
III - a distribuio dos estudantes entre os diferentes nveis de ensino, gra-

duao ou ps-graduao stricto sensu, excluindo as informaes do inciso
II para as instituies que no oferecerem ps-graduao stricto sensu.
COMENTRIO 125: O clculo do IGC j estava definido na Portaria

Normativa 12/2008, revogada neste instrumento. No entanto, fica aqui
mais detalhado, com a ressalva de que no foram definidos os percentu-
ais de clculo do CPC, necessrios para composio do IGC.
3 O ENADE ser realizado todos os anos, aplicando-se aos estudantes

de cada rea por trinios, conforme descrito no art. 33- E.
COMENTRIO 126: A Portaria 40/2007 tratava da instituio do e-

MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de infor-
maes relativas aos processos de regulao da educao superior no
sistema federal de educao. Com a modificao, passa a tratar de outros
assuntos, incluindo-se o ENADE, redefinido em seu art. 33-E.
4 Nos anos em que o IGC da instituio no incorporar CPC de cur-

sos novos, ser informada a referncia do ltimo IGC atualizado.
-94-
COMENTRIO 127: Coloca-se o CPC como base prioritria para o

clculo do IGC, pois, caso a mdia dos ltimos CPCs no tenha sido
modificada pela incorporao de CPC de novos cursos, a referncia ser
o ltimo IGC atualizado. Isso significa que as outras questes que inci-
dem no clculo no seriam consideradas caso tenham sido modificadas?
essa a ideia? E o nmero de matrculas? E os conceitos de avaliao
da ps-graduao stricto sensu? E a distribuio dos estudantes entre os
diferentes nveis de ensino? Estas questes tambm incidiriam sobre o
clculo do ndice; no entanto, no sero consideradas neste caso.
5 O IGC ser calculado e divulgado na forma desta Portaria Norma-

tiva, independentemente do nmero de cursos avaliados.
COMENTRIO 128: Mesmo que a IES tenha um curso, o IGC ser

calculado e divulgado.
6 O CPC dos cursos com oferta nas modalidades presencial e a dis-

tncia ser divulgado de maneira unificada, considerando a soma dos
estudantes das duas modalidades e seus respectivos resultados.
COMENTRIO 129: No h diferena de clculo entre a modalidade

presencial e a modalidade a distncia. No entanto, no se sabe como
este clculo do CPC ser feito e quais seriam os percentuais para ENA-
DE, o IDD e os insumos. Com relao aos cursos iguais que so ofe-
recidos nas duas modalidades, o CPC ser a soma dos resultados das
duas modalidades, os quais sero divulgados de maneira unificada. O
clculo do CPC ser feito de maneira individual. Cada modalidade ter
seu clculo. No entanto, a divulgao ser unificada, um s CPC para
as duas modalidades.
7 Nas hipteses de unificao de mantidas, transferncia de man-

tena ou outras ocorrncias que possam interferir no clculo do IGC,
sero considerados, para efeito de clculo, os cursos que integrem a
instituio at a data de referncia, considerada essa como o prazo final
de inscrio de alunos no ENADE.
-95-
COMENTRIO 130: Inclui-se aqui uma definio importante, pois atual-

mente as fuses so corriqueiras e estes casos acontecem com frequncia.
Art. 33-C So conceitos de avaliao, os resultados aps avaliao in

loco realizada por Comisso de Avaliao do INEP: I- de curso: o Con-
ceito de Curso (CC), consideradas, em especial, as condies relativas
ao perfil do corpo docente, organizao didtico-pedaggica e s ins-
talaes fsicas; II- de instituio, o Conceito de Instituio (CI), consi-
deradas as dimenses analisadas na avaliao institucional externa.
Pargrafo nico. As Comisses de Avaliao utilizaro o CPC e o IGC

como referenciais orientadores das avaliaes in loco de cursos e ins-
tituies, juntamente com os instrumentos referidos no Art. 17-J e de-
mais elementos do processo.
COMENTRIO 131: Este esclarecimento era mais do que necessrio.

Embora j definido em alguns dispositivos, no era claro como fica
agora com as incluses ao art. 33. Os conceitos de avaliao so
resultados que podem mudar os indicadores de qualidade, com exce-
o do ENADE. So conceitos definitivos, definidos aps a avaliao
in loco, com a utilizao dos instrumentos de avaliao externa e de
avaliao de cursos. O CI pode modificar o IGC, e o CC pode modificar
o CPC. Dessa forma, se a IES tem, por exemplo, uma nota 3 no IGC,
aps visita para avaliao in loco e aplicao do Instrumento de Avalia-
o Externa, esta nota poder ser modificada para mais ou para menos,
e ser a nota definitiva de avaliao da IES naquele ciclo.
Seo II
Do ENADE
Art. 33-D O ENADE aferir o desempenho dos estudantes em relao

aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do res-
pectivo curso de graduao, e as habilidades e competncias adquiridas
em sua formao.
-96-
COMENTRIO 132: Esta norma est descrita no 1 do art. 5 da Lei

10.861/2004. No entanto, no se detalha aqui a avaliao de [...] com-
petncias para compreender temas exteriores ao mbito especfico de sua
profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a outras reas do
conhecimento. Mas a Lei est vigente.
1 O ENADE ser realizado pelo INEP, sob a orientao da CONAES,

e contar com o apoio tcnico de Comisses Assessoras de rea.
COMENTRIO 133: A Lei 10.861/2004 instituiu a CONAES. Dentre

as atribuies definidas para este rgo, em seu art. 6, est a de propor
e avaliar as dinmicas, procedimentos e mecanismos da avaliao insti-
tucional, de cursos e de desempenho dos estudantes. A responsabilidade
do INEP est tambm definida no art. 8 desta mesma Lei.
2 O INEP constituir um banco de itens, elaborados por um corpo de

especialistas, conforme orientao das Comisses Assessoras de rea,
para composio das provas do ENADE.
COMENTRIO 134: definida esta questo operacional para a com-

posio das provas.
Art. 33-E O ENADE ser realizado todos os anos, aplicando-se trienal-

mente a cada curso, de modo a abranger, com a maior amplitude possvel,
as formaes objeto das Diretrizes Curriculares Nacionais, da legislao
de regulamentao do exerccio profissional e do Catlogo de Cursos
Superiores de Tecnologia.
COMENTRIO 135: A aplicao do ENADE foi definida no art. 5,

2, 3 e 4 da Lei 10.861/2004. Este artigo refora que o ENADE ser
realizado todos os anos, garantindo que cada curso passe pelo exame
a cada trs anos, para que possa contemplar o maior nmero de cursos
possvel. No entanto, ficaro sempre os problemas relacionados a cursos
menores que trs anos e cursos muito maiores que trs anos, tendo em
-97-
vista que a ideia aplicar o teste ao final do primeiro e do ltimo ano de

um mesmo curso.
1 O calendrio para as reas observar as seguintes referncias:
a) Ano I- sade, cincias agrrias e reas afins;
b) Ano II- cincias exatas, licenciaturas e reas afins;
c) Ano III- cincias sociais aplicadas, cincias humanas e reas afins.
COMENTRIO 136: Definem-se as reas que sero avaliadas anual-

mente.
2 O calendrio para os eixos tecnolgicos observar as seguintes re-

ferncias:
a) Ano I- Ambiente e Sade, Produo Alimentcia, Recursos Naturais,

Militar e Segurana;
b) Ano II- Controle e Processos Industriais, Informao e Comunicao,

Infra-estrutura, Produo Industrial;
c) Ano III- Gesto e Negcios, Apoio Escolar, Hospitalidade e Lazer,

Produo Cultural e Design.
COMENTRIO 137: Definem-se as reas que sero avaliadas anual-

mente no eixo tecnolgico.
3 A relao de cursos que compem o calendrio anual de provas do

ENADE, com base nas reas constantes do 1 poder ser complemen-
tada ou alterada, nos termos do art. 6, V, da Lei n 10.861, de 2004,
por deciso da CONAES, ouvido o INEP, mediante ato homologado
pelo Ministro da Educao, considerando como critrios, entre outros, a
abrangncia da oferta e a quantidade de alunos matriculados.
COMENTRIO 138: Faz-se a previso de alterao ou complementa-

o com base nas inscries, pois atribuio da CONAES submeter
anualmente aprovao do Ministro de Estado da Educao a relao
-98-
dos cursos a cujos estudantes sero aplicados o Exame Nacional de De-

sempenho dos Estudantes ENADE.
Art. 33-F O ENADE ser aplicado aos estudantes ingressantes e concluin-

tes de cada curso a ser avaliado, conforme lanados no Cadastro e-MEC,
observados os respectivos cdigos e os locais de oferta informados.
COMENTRIO 139: Da mesma forma que est prevista no art. 5, 2,

da Lei 10861/2004, define o perodo de aplicao das provas. No entanto,
no cita a possibilidade de utilizao de procedimentos amostrais. Essas
definies tambm existiam na Portaria 2.051/2004, agora revogada.
1 O ENADE ser composto de uma prova geral de conhecimentos

e uma prova especfica de cada rea, voltada a aferir as competncias,
habilidades e contedos agregados durante a formao.
2 Os alunos ingressantes participaro apenas da prova geral, que ser

elaborada com base na matriz de referncia do Exame Nacional do En-
sino Mdio (ENEM).
3 Os alunos ingressantes que tiverem realizado o ENEM, aplicado

com metodologia que permita comparao de resultados entre edies
do exame, podero ser dispensados de realizar a prova geral do ENADE,
mediante apresentao do resultado vlido.
4 Os alunos concluintes realizaro a prova geral de conhecimentos e a

prova especfica da rea.
COMENTRIO 140: Estas so definies relevantes que impem um

formato geral para que as especificidades venham nas portarias normati-
vas e nos manuais que regulamentam, a cada ano, a aplicao do ENADE;
fixam o ENEM como matriz de referncia para a prova geral; e deter-
minam a possibilidade de aproveitamento dos resultados do ENEM para
dispensa da prova geral. Para que tudo se realize, fundamental que o
ENEM se estabilize aps tantos problemas relacionados sua aplicao.
-99-
Art. 33-G O ENADE componente curricular obrigatrio dos cursos

superiores, devendo constar do histrico escolar de todo estudante a par-
ticipao ou dispensa da prova, nos termos desta Portaria Normativa.
COMENTRIO 141: Esta norma est presente no art. 5, 5, da Lei

10.861/2004.
1 O estudante que tenha participado do ENADE ter registrada no

histrico escolar a data de realizao da prova.
2 O estudante cujo ingresso ou concluso no curso no coincidir com

os anos de aplicao do ENADE respectivo, observado o calendrio re-
ferido no art. 33-E ter no histrico escolar a meno, estudante dispen-
sado de realizao do ENADE, em razo do calendrio trienal.
3 O estudante cujo curso no participe do ENADE, em virtude da

ausncia de Diretrizes Curriculares Nacionais ou motivo anlogo, ter
no histrico escolar a meno estudante dispensado de realizao do
ENADE, em razo da natureza do curso.
4 O estudante que no tenha participado do ENADE por motivos de

sade, mobilidade acadmica ou outros impedimentos relevantes de ca-
rter pessoal, devida e formalmente justificados perante a instituio,
ter no histrico escolar a meno estudante dispensado de realizao
do ENADE, por razo de ordem pessoal.
5 O estudante que no tiver sido inscrito no ENADE por ato de res-

ponsabilidade da instituio ter inscrito no histrico escolar a meno
estudante no participante do ENADE, por ato da instituio de ensino.
COMENTRIO 142: Os pargrafos anteriores contemplam as possi-

bilidades de no participao no ENADE e seus respectivos motivos e
definem como cada situao ser demonstrada no histrico escolar do
aluno. As possibilidades de no participao esto relacionadas a uma
-100-
das razes: o calendrio trienal, que no coincide com todos os cursos;

participante de cursos no includos no ENADE por ausncia de Dire-
trizes; e estudante com problemas de sade ou outros impedimentos de
carter pessoal, desde que justificados formalmente e algum ato da IES
que o tenha impedido de participar, como a ausncia de inscrio ou ou-
tro erro cometido pela instituio.
6 A situao do estudante em relao ao ENADE constar do histrico

escolar ou atestado especfico, a ser fornecido pela instituio na oportu-
nidade da concluso do curso, de transferncia ou quando solicitado.
7 A ausncia de informao sobre o ENADE no histrico escolar ou

a indicao incorreta de dispensa caracteriza irregularidade, passvel de
superviso, observado o disposto no art. 33-H.
COMENTRIO 143: Na concluso do curso ou em possvel transfern-

cia, a situao do aluno em relao ao ENADE deve estar demonstrada
no histrico escolar ou em algum atestado especfico. responsabilidade
da instituio de ensino fornecer esta informao em ambos os casos.
8 A soma dos estudantes concluintes dispensados de realizao do

ENADE nas situaes referidas nos 4 e 5 dever ser informada anu-
almente ao INEP e caso ultrapasse a proporo de 2% (dois por cento)
dos concluintes habilitados por curso, ou o nmero de 10 (dez) alunos,
caracterizar irregularidade, de responsabilidade da instituio.
COMENTRIO 144: Aqui, a Portaria define um limite de 10% ou 10

(dez) concluintes habilitados por curso para a no participao no ENADE
relacionado a problemas de sade ou outros impedimentos de carter pes-
soal e ato da IES que tenha impedido este aluno de participar. Alm disso,
a IES dever informar estes casos ao INEP, anualmente. uma novidade.
Art. 33-H A inscrio dos estudantes habilitados a participar do ENADE

responsabilidade do dirigente da instituio de educao superior.
-101-
COMENTRIO 145: Previsto no art. 5, 6, da Lei 10.861/2004.
1 Devem ser inscritos na condio de ingressantes todos os estudan-

tes que tenham iniciado o curso com matrcula no ano de realizao do
ENADE.
2 Devem ser inscritos na condio de concluintes todos os estudantes

que tenham expectativa de concluso do curso no ano de realizao do
ENADE, alm daqueles que tenham completado mais de 80% (oitenta
por cento) da carga horria do curso.
COMENTRIO 146: A Lei 10.861/2004 define que o ENADE ser

aplicado periodicamente, admitida a utilizao de procedimentos amos-
trais, aos alunos de todos os cursos de graduao, ao final do primeiro
e do ltimo ano de curso. A Portaria Normativa 5/2010, que fixava os
procedimentos de aplicao do ENADE 2010, definia como estudantes
de final do primeiro ano aqueles que at o dia 2 de agosto de 2010 tives-
sem concludo entre 7% (sete por cento) e 22% (vinte e dois por cento),
inclusive, da carga horria mnima do currculo do curso da IES e como
estudantes de ltimo ano do curso aqueles que at o dia 2 de agosto de
2010 tivessem concludo pelo menos 80% (oitenta por cento) da carga
horria mnima do currculo do curso da IES ou aqueles estudantes que
tivessem condies acadmicas de concluso do curso no ano letivo de
2010. Definia tambm, para os Cursos Superiores de Tecnologia com
carga horria mnima de at 2.000, horas que os estudantes do final do
primeiro ano do curso seriam aqueles que at o dia 2 de agosto de 2010
tivessem concludo entre 7% (sete por cento) e 25% (vinte e cinco por
cento), inclusive, da carga horria mnima do currculo do curso da IES e
como estudantes do ltimo ano do curso aqueles que at o dia 2 de agosto
de 2010 tivessem concludo pelo menos 75% (setenta e cinco por cento)
da carga horria mnima do currculo do curso da IES ou aqueles estu-
dantes que tivessem condies acadmicas de concluso do curso no ano
letivo de 2010. Assim, o 1 deste artigo promove uma modificao, con-
-102-
siderando como estudante ingressante aquele que se matriculou no curso

no ano de realizao do ENADE, independentemente do quanto tenha
concludo da carga horria e como estudante concluinte qualquer um que
tenha condies de concluir o curso no ano de aplicao do ENADE ou
que tenha feito mais que 80% da carga horria do curso. No separa aqui
os Cursos Superiores de Tecnologia, o que pode ocorrer posteriormente.
Art. 33- I A instituio dever divulgar amplamente junto ao corpo dis-

cente de cada curso a realizao do ENADE respectivo, a fim de que o
processo de inscrio abranja todos os estudantes habilitados.
1 A instituio efetuar as inscries de seus alunos em sistema eletr-

nico prprio do INEP, disponvel por 10 (dez) dias aps o encerramento
do perodo regular de inscries, para consulta dos estudantes.
2 No perodo previsto no 1, o estudante que no identificar seu

nome na lista de inscritos sem estar includo nas situaes de dispensa
referidas no art. 33-G, poder solicitar instituio que envie pedido de
inscrio ao INEP.
3 Aps perodo para verificao e retificao de dados, compreenden-

do as incluses referidas no 2, o INEP divulgar a relao definitiva de
inscries e os locais de prova.
4 O sistema eletrnico de inscrio no ENADE ser orientado pela

interoperabilidade com as bases de dados do Censo da Educao Supe-
rior e do ENEM, visando a simplificao do processo de inscrio pelas
instituies.
COMENTRIO 147: Trata-se da operacionalizao no sistema eletr-

nico de inscries para o ENADE. Define a interoperabilidade do siste-
ma com as bases do Censo e do ENEM.
Art. 33-J O INEP disponibilizar, em meio eletrnico, questionrios

destinados a conhecimento do perfil dos estudantes inscritos, como sub-
-103-
sdio para melhor compreenso dos resultados, conforme diretrizes de-

finidas pela CONAES.
COMENTRIO 148: Estes questionrios j existiam. Inicialmente,

eram enviados por correio. Desde 2010, estavam disponveis para serem
respondidos eletronicamente.
1 O preenchimento dos questionrios pelos estudantes obrigatrio e

deve ser realizado no prazo de 30 (trinta) dias que antecedem a realiza-
o do ENADE.
COMENTRIO 149: Aqui, ocorreu uma modificao muito importante.

At o ano de 2010 o preenchimento dos questionrios era opcional. No
entanto, este questionrio base para clculo dos insumos para a compo-
sio do CPC, que base para o clculo do IGC. O fato de seu preenchi-
mento ser opcional prejudicava significativamente a anlise e a composi-
o destes ndices. Normalmente, o nmero de alunos que respondiam o
Questionrio Socioeconmico era bem menor do que o nmero de alunos
inscritos no ENADE, fazendo com que o percentual de respostas casse.
Por essa razo, a obrigao do preenchimento do formulrio torna os cl-
culos do CPC e do IGC mais justos e fiis realidade.
2 Os coordenadores de cursos informados no Cadastro e- MEC preen-

chero questionrios prprios, destinados s informaes gerais sobre o
curso, no prazo de at 15 dias aps a realizao da prova.
3 Os coordenadores de curso podero consultar relatrio gerencial

no sistema, acompanhando o nmero de questionrios de estudantes em
aberto ou j finalizados para envio ao INEP.
COMENTRIO 150: Os coordenadores j preenchiam estes question-

rios. Esse acompanhamento importante para que erros sejam evitados.
Art. 33-K O estudante far o ENADE no municpio de funcionamento do

curso, conforme constar do Cadastro e-MEC.
-104-
1 O estudante de curso na modalidade de EAD realizar o exame no

municpio do plo de apoio presencial ao qual esteja vinculado.
2 A indicao do municpio para realizao do exame, na hiptese do

1, de responsabilidade da instituio.
COMENTRIO 151: Essas definies estavam presentes nas Portarias

Normativas que definiam a aplicao do ENADE em cada ano. Reafirmam
a responsabilidade da IES nos procedimentos relacionados ao exame.
Art. 33-L Os resultados do ENADE sero expressos numa escala de cin-

co nveis e divulgados na forma do art. 34, passando a integrar o conjun-
to das dimenses avaliadas quando da avaliao dos cursos de graduao
e dos processos de auto-avaliao.
Pargrafo nico. A informao dos resultados individuais aos estudantes

ser feita em boletim de acesso reservado, nos termos do 9 do art. 6
da Lei n 10.861, de 2004.
COMENTRIO 152: Essas definies existiam na Portaria 2051/2005,

que regulamentava os procedimentos de avaliao do Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior (SINAES).
Art. 33-M Os estudantes habilitados que no tenham sido inscritos ou

no tenham realizado o ENADE fora das hipteses de dispensa referidas
nesta Portaria Normativa estaro em situao irregular, no podendo re-
ceber o histrico escolar final.
COMENTRIO 153: O ENADE definido como componente curricu-

lar obrigatrio. Portanto, o aluno que no participar deste sem se enqua-
drar nas possibilidades de dispensa previstas na legislao encontra-se
em situao irregular.
1 Aps a realizao do ENADE, o estudante inscrito que no tenha

participado do ENADE pelos motivos previstos no art. 33- G, 4, ter
10 (dez) dias para apresentar no sistema a justificativa de ausncia.
-105-
2 O INEP analisar a justificativa e comunicar instituio o deferi-

mento ou indeferimento da dispensa, para os efeitos do art. 33-G, 4.
3 O estudante que permanecer em situao irregular dever ser inscri-

tos no ENADE no ano seguinte, nesta condio.
COMENTRIO 154: O interessante que a incluso dos 1 e 2 des-

te artigo esclarece o art. 33-G, 4, no qual no fica claro que quem avalia
e aceita a justificativa do impedimento relevante de carter pessoal
o INEP, e no a IES. O art. 33-G, 4, prev que os motivos de sade,
mobilidade acadmica ou outros impedimentos relevantes devem ser
devida e formalmente justificados perante a instituio, e no perante
o INEP. Aqui, fica claro que a justificativa da ausncia deve ser apresen-
tada no sistema ao INEP, que deferir ou no a dispensa.
4 Quando a responsabilidade pela no inscrio for da instituio, ex-

trapolado o limite previsto no art. 33-G, 8, a instituio estar sujeita
suspenso do processo seletivo, com fundamento no art. 10, 2 da Lei
n 10.861, de 2004, nos termos do art. 5, 7 da mesma lei.
COMENTRIO 155: O art. 33-G, 8, define um limite de 10% ou

10 (dez) concluintes habilitados por curso para a no participao no
ENADE relacionado a problemas de sade ou outros impedimentos de
carter pessoal e ato da IES que tenha impedido este aluno de participar.
Quando o caso for de impedimento por erro da Instituio, extrapolando
este limite previsto, a IES fica sujeita suspenso do processo seletivo,
com base no art. 10, 2, da Lei 10.861/2004, nos termos do art. 5, 7,
da mesma lei. O art. 5, 7, prescreve que a no inscrio de alunos
habilitados para participao no ENADE, nos prazos estipulados pelo
INEP, sujeitar a instituio aplicao das sanes previstas no 2 do
art. 10. O art. 10, 2, prev entre as penalidades a suspenso temporria
de abertura de processo seletivo.
5 No caso das instituies pblicas, os responsveis pela no inscrio

sujeitam-se a processo administrativo disciplinar, nos termos do art. 10,
2, III, da Lei n 10.861, de 2004.
-106-
COMENTRIO 156: Neste caso, a penalidade de advertncia, suspenso

ou perda de mandato do dirigente responsvel pela ao no executada.
6 Quando a responsabilidade pela no realizao do exame for do

estudante, esse deve requerer a regularizao de sua situao, mediante a
realizao da prova geral de conhecimentos no ano seguinte.
COMENTRIO 157: O estudante, mesmo tendo responsabilidade pela

no realizao do exame, tem a possibilidade de realiz-lo no ano seguinte.
7 Os estudantes em situao irregular no sero considerados para o

clculo do indicador baseado no ENADE.
COMENTRIO 158: Essa uma definio relevante, pois influencia

significativamente nos clculos de ndices considerados indicadores de
qualidade como o CPC e o IGC.
Seo III
Da divulgao dos indicadores e conceitos
Art. 34 ....................................................................................
1 O CPC e o IGC sero calculados por sistema informatizado do INEP,

considerando os insumos coletados nas bases de dados oficiais do INEP
e do MEC, associados aos respectivos cdigos de cursos e instituies,
bem como locais de oferta, quando pertinente, e informados s institui-
es por meio do sistema eletrnico.
COMENTRIO 159: Parece que estes ndices sero calculados da mes-

ma forma como eram antes da edio da Portaria 23/2010. No entanto,
continua a indefinio de percentuais do clculo do CPC, uma vez que a
Portaria 821/2009 foi revogada.
2 Na hiptese de questionamento sobre a exatido dos indicadores,

poder ser requerida a sua retificao, em campo prprio do sistema e-
MEC, no prazo de at 10 (dez) dias da cincia.
-107-
3 Inexistindo pedido de retificao, o INEP publicar os indicadores

no Cadastro e-MEC e no Dirio Oficial da Unio.
4 Quando houver pedido de retificao, os INEP far a anlise devida,

publicando, em seguida, o indicador retificado, que passar a ser exibido
em lugar do original.
COMENTRIO 160: Aconteceu dessa forma na divulgao dos lti-

mos ndices. Essa uma definio importante, pois no possvel que as
IES saibam seus resultados pelos meios de comunicao, sem oportuni-
dade de defesa. O INEP sabe que no pode fazer isso.
5 Aps a etapa de avaliao in loco, o relatrio de avaliao bem

como os conceitos CC e CI sero disponibilizados para a exibio no
Cadastro e-MEC.
6 Ocorrendo reviso do conceito, por deciso da CTAA, o CC ou CI

revisto dever ser lanado pela DAES no Cadastro e-MEC, passando a
ser exibido.
COMENTRIO 161: Mais uma vez, fica esclarecida a questo dos

conceitos provisrios e definitivos, chamados agora de indicadores de
qualidade e conceitos de avaliao. Os conceitos definitivos s so
exibidos aps avaliao in loco, pois so o CI ou o CC e podero ser
modificados caso ocorra impugnao da deciso da comisso e reviso
da CTAA. O CPC e o IGC estaro no sistema at que a avaliao in loco
ocorra e mude-os para conceitos definitivos.
7 Nas hipteses de dispensa da avaliao in loco previstas nesta Por-

taria Normativa, com base em CPC ou IGC satisfatrios, o Cadastro e-
MEC exibir a meno dispensado nos campos correspondentes ao CC
ou CI, respectivamente.
COMENTRIO 162: Os resultados dos indicadores de qualidade po-

dem dispensar a IES ou o curso de avaliao in loco. Neste caso, ficam
-108-
valendo os indicadores provisrios. No entanto, importante lembrar

que, mesmo que a IES tenha um CPC 3 ou 4, considerados satisfatrios,
pode, se quiser, solicitar avaliao in loco para mudana deste conceito.
Seo IV
Da avaliao de cursos e instituies no ciclo avaliativo, como referencial
para os processos de renovao de reconhecimento e recredenciamento
Art. 35 [revogado]
Art. 35-A Em cada ciclo avaliativo, por deliberao da CONAES, homo-

logada pelo Ministro da Educao, poder ser prorrogada a validade dos
atos de recredenciamento de instituio, reconhecimento ou renovao
de reconhecimento de curso em vigor, desde que observados os seguintes
requisitos, cumulativamente:
I - indicador satisfatrio; no caso de cursos, o CPC, e de instituio, os

IGCs dos trs anos que integram o ciclo;
II - ato autorizativo vlido;
III - inexistncia de medida de superviso em vigor.
COMENTRIO 163: Ficam definidas vantagens para as IES e seus cursos

nos casos de avaliao satisfatria nos trs anos que integram o ciclo, o que
est plenamente de acordo com o que preconizam as diretrizes do SINAES.
1 A CONAES poder, ouvido o INEP, definir critrios de seleo de

grupos de cursos ou instituies para submeterem-se a renovao do ato
autorizativo naquele ciclo, que se acrescero s hipteses de renovao
obrigatria referidas nos arts. 35-B e 35-C.
COMENTRIO 164: Essa uma questo operacional do INEP no sen-

tido de agilizar os processos.
-109-
2o Na hiptese de IGC insatisfatrio em qualquer ano do ciclo, fica

sem efeito a prorrogao referida no caput, devendo ser protocolado pe-
dido de recredenciamento, na forma do art. 35-C.
COMENTRIO 165: O caput do artigo j deixou essa questo clara,

pois a prorrogao s ocorreria se observados os requisitos apresentados
nos incisos cumulativamente, e um desses requisitos indicador satis-
fatrio; no caso de cursos, o CPC, e de instituio, os IGCs dos trs anos
que integram o ciclo.
Art. 35-B Os cursos sem CPC devero requerer renovao de reconheci-

mento, no prazo de at 30 (trinta) dias da publicao dos indicadores das
grandes reas correlatas do ENADE, conforme art. 33-E.
COMENTRIO 166: Essa uma questo que continua complicada. Os

cursos sem CPC continuam sendo tratados como se fossem cursos mal-
avaliados, o que no verdade. So cursos que no passaram ainda pelo
ENADE. Nada mais. Por essa razo, no foram sequer avaliados e no
deveriam ser penalizados.
1 Os cursos com CPC igual a 3 (trs) ou 4 (quatro) podero requerer

avaliao in loco, protocolando pedido de renovao de reconhecimento
no prazo do caput, acompanhado da taxa respectiva, de que resultar
atribuio de CC, maior ou menor que o CPC, cabendo impugnao
CTAA, na forma do art. 17.
2 Os cursos referidos no 1o que venham a obter CC insatisfatrio

submetem-se ao disposto nos arts. 36 e 37.
COMENTRIO 167: Os resultados dos indicadores de qualidade po-

dem dispensar a IES ou o curso de avaliao in loco. Neste caso, ficam
valendo os indicadores provisrios. No entanto, as IES podero, se qui-
serem, mesmo com CPC 3 ou 4, solicitar avaliao in loco para mudana
deste conceito para um CC que substituir o CPC. Porm, esta visita
-110-
pode gerar um conceito maior ou menor. Caso seja menor que 3, os cur-
sos passaro pelos procedimentos previstos nos arts. 36 e 37.
Art. 35-C Os cursos com CPC insatisfatrio e as instituies com IGC

insatisfatrio em qualquer dos anos do ciclo devero requerer renovao
de reconhecimento ou recredenciamento, respectivamente, no prazo de
at 30 (trinta) dias da publicao do indicador, na forma do art. 34, ins-
trudo com os seguintes documentos:
I - plano de melhorias acadmicas, contendo justificativa sobre eventu-

ais deficincias que tenham dado causa ao indicador insatisfatrio, bem
como medidas capazes de produzir melhora efetiva do curso ou institui-
o, em prazo no superior a um ano, aprovado pela Comisso Prpria
de Avaliao (CPA) da instituio, prevista no art. 11 da Lei n 10.861,
de 14 de abril de 2004;
II - comprovante de recolhimento da taxa de avaliao in loco, ressalva-

das as hipteses legais de iseno.
COMENTRIO 168: O artigo deixa clara a necessidade de pedido de

renovao de reconhecimento ou recredenciamento em caso de CPC ou
IGC insatisfatrios em qualquer um dos anos do ciclo. Este procedimen-
to j ocorre de fato. O e-MEC j conta com um espao para incluso
de um plano de melhorias acadmicas contendo as justificativas para os
conceitos insatisfatrios e medidas para melhoria do curso ou da IES,
conforme o caso.
1 No recolhida a taxa de avaliao in loco ou no preenchido o formu-

lrio eletrnico de avaliao no prazo regulamentar, o CC ou CI reprodu-
zir o valor do CPC ou IGC insatisfatrio, respectivamente, adotando-se
o procedimento descrito no Art. 34, 9.
COMENTRIO 169: Com indicadores de qualidade insatisfatrios e

pedidos de renovao de reconhecimento e recredenciamento, o proces-
so segue o trmite normal, com pagamento de taxa, preenchimento de
-111-
formulrio eletrnico e visita. Caso o pagamento no seja feito ou o for-

mulrio no seja preenchido, a avaliao in loco no ocorrer e o CC ou
CI tero os mesmos valores do CPC ou IGC. Onde est o art. 34, 9?
Ser que esto falando do art. 34, 7? o que parece.
2 Realizada avaliao in loco, ser expedido o CC ou CI, informado

instituio por meio do sistema eletrnico, com a possibilidade de im-
pugnao, na forma do art. 16.
COMENTRIO 170: O procedimento o mesmo: realizao de visita,

incluso de relatrio e conceito, e possibilidade de impugnao.
Art. 36 ...................................................................................
7 O recurso ser recebido pela Secretaria competente, que, em vista das

razes apresentadas, poder reconsiderar a deciso, no todo ou em parte.
COMENTRIO 171: O caso aqui de CC ou CI insatisfatrios e de

celebrao de protocolo de compromisso. Na vigncia deste protocolo,
dependendo da gravidade das deficincias encontradas na anlise que
gerou o conceito insatisfatrio, poder ser suspensa, cautelarmente, a ad-
misso de novos alunos. Neste caso, cabe recurso ao CES/CNE. Inclui-
se um pargrafo que possibilita que este recurso possa ser revisto pela
Secretaria competente, e esta poder, conforme o caso, reconsiderar a
deciso, no todo ou em parte.
Art. 37.....................................................................................
1 A reavaliao adotar o mesmo instrumento aplicvel s avaliaes do

curso ou instituio e atribuir CC ou CI reavaliados, destacando os pon-
tos constantes no protocolo de compromisso e na avaliao precedente,
sem se limitar a eles, considerando a atividade educacional globalmente.
COMENTRIO 172: O caput trata do pedido de reavaliao aps o

cumprimento do protocolo de compromisso, que dever ser acompanha-
-112-
do de um relatrio, com a definio das melhorias realizadas. O pargrafo

nico virou o pargrafo segundo, e incluiu-se mais este pargrafo, o qual
prev a reavaliao, aps o cumprimento do Termo de Compromisso,
sero usados os mesmos instrumentos utilizados na primeira avaliao e
atribudos os conceitos CC ou CI, ou seja, conceitos definitivos.
Art. 40.....................................................................................
1 No caso de recredenciamento, diante de conceito insatisfatrio ou

deficincias que persistam, a Secretaria competente emitir parecer pelo
descredenciamento da instituio, encaminhando o processo deciso
da CES/CNE.
2 Em se tratando de limitaes de menor gravidade, no caso de centro

universitrio, a Secretaria poder opinar pelo credenciamento como facul-
dade, e no caso de universidade, como centro universitrio ou faculdade.
3o A CES/CNE decidir sobre o processo de recredenciamento, no

cabendo a concesso de novo prazo, assinatura de novo protocolo de
compromisso ou termo de saneamento de deficincias.
COMENTRIO 173: O artigo trata de processo administrativo aps o

cumprimento do Termo de Compromisso, reavaliao e continuidade do
conceito insatisfatrio. Neste caso, fica clara a possibilidade de descre-
denciamento de instituies e, tambm, de mudana de status de centro
universitrio para faculdade e de universidade para centro universitrio
ou, mesmo, faculdade.
Art. 50 ....................................................................................
2 A superviso da instituio credenciada na forma do caput caber

autoridade competente do sistema federal.
COMENTRIO 174: O artigo trata de oferta de curso na modalidade a

distncia por IES integrante dos sistemas estaduais ou do Distrito Fede-
-113-
ral. Essa oferta s poder ser feita se a IES se credenciar perante o MEC
para a oferta de EAD. O novo pargrafo define que a superviso desta
IES caber ao MEC.
Seo I
Disposies gerais
Art. 56 ....................................................................................
Seo II
Das atualizaes
Art. 56-A As alteraes de menor relevncia devero ser processadas

mediante simples atualizao, a qualquer tempo, dispensando pedido de
aditamento, e sero apreciadas com o conjunto das informaes perti-
nentes ao curso ou instituio, por ocasio da renovao do ato autoriza-
tivo em vigor.
1o Podero ser processadas como atualizaes, entre outras, as seguin-
tes situaes:
I - remanejamento de vagas j autorizadas entre turnos de um mesmo

curso presencial ou a criao de turno, nas mesmas condies;
II - aumento de vagas em cursos oferecidos por instituies com autono-

mia, com IGC e CI satisfatrios, comprovando-se aprovao pelo rgo
competente da instituio em campo prprio do sistema;
III - alterao da situao do curso de em funcionamento para em

extino ou extinto;
IV - insero de novos endereos de instituies com autonomia dentro
do mesmo municpio, com exceo da criao de novos plos de apoio
presencial, sujeita a credenciamento, nos termos do art. 57, III.
COMENTRIO 175: Os aditamentos so identificados como incidentes
dentro da existncia da IES ou do curso, ou seja, imprevisibilidades, sur-
presas, o que prprio das organizaes em um contexto de mudanas. No
-114-
art. 56-A, 1, definem-se algumas alteraes de menor relevncia como

atualizaes, no sendo necessrios pedidos de aditamento para promov-
las. Estas sero avaliadas nas renovaes dos atos autorizativos.
2 A alterao da situao do curso de em extino para extinto s

poder ocorrer no caso de cursos reconhecidos.
COMENTRIO 176: Essa uma atualizao, mas somente no caso de

curso reconhecido, pois o reconhecimento est relacionado ao registro
de diploma dos alunos. Existe uma questo importante a, que o direito
desses alunos.
Art. 57 ...................................................................................
VIII- alterao de categoria administrativa.
...................................................................................................
6 O descredenciamento voluntrio de instituio somente poder

ocorrer aps a emisso de todos os diplomas e certificados, bem como da
organizao do acervo acadmico.
COMENTRIO 177: Este artigo trata do que deve tramitar como adi-
tamentos relacionados aos atos de credenciamento e recredenciamento.
Incluiu-se um inciso que trata da alterao de categoria administrativa, j
que esta pode ocorrer em funo de avaliao insatisfatria. Esclarece que
a IES, caso decida por descredenciamento voluntrio, responsvel pelos
alunos at que se formem. Essa j uma garantia prevista na legislao.
Art. 61 ....................................................................................
5 O aditamento para mudana de endereo de oferta de curso poder ser

deferido mediante anlise documental, independentemente de avaliao in
loco, conforme 2, a juzo da Secretaria competente, na hiptese de ende-
reos associados ao mesmo agrupador, entendido como endereo principal
de um campus ou unidade educacional, registrado no Cadastro e-MEC.
-115-
COMENTRIO 178: Este artigo trata de aditamentos aos atos de auto-

rizao, reconhecimento ou renovao de reconhecimento. A incluso do
5 traz a possibilidade de mudana de endereo sem avaliao in loco,
considerando-se apenas a anlise documental.
-116-
CAPTULO VIII
DO CADASTRO E-MEC
Seo I
Do cadastro e-MEC de instituies e cursos de educao superior
Art. 61-A Fica institudo o Cadastro e-MEC, cadastro eletrnico de con-

sulta pblica pela internet, base de dados oficial e nica de informaes re-
lativas s instituies e cursos de educao superior, mantido pelo MEC.
1 Os dados que integram o Cadastro e-MEC so pblicos, com as res-

salvas previstas na legislao.
2 O Cadastro e-MEC atribuir para cada instituio, curso e local de

oferta de educao superior cdigo prprio, a ser utilizado nos demais
sistemas eletrnicos do MEC.
3 Em relao aos cursos, dever ser feito um registro correspondente

a cada projeto pedaggico que conduza a diploma a ser expedido pela
instituio, independentemente do compartilhamento de disciplinas, per-
cursos formativos ou formas de acesso entre eles.
4 O Cadastro e-MEC deve ser estruturado para garantir a interope-

rabilidade com os demais sistemas do MEC, em especial os seguintes
programas e sistemas: PROUNI, FIES, SISU, ENADE, Censo da Educa-
o Superior e PingIfes, UAB, SisCEBAS, alm do sistema e-MEC, de
tramitao de processos de regulao, avaliao e superviso.
5 As informaes do Cadastro e-MEC constituiro a base de dados de

referncia a ser utilizada pelos rgos do MEC e autarquias vinculadas
sobre instituies e cursos de educao superior, com precedncia sobre
quaisquer outras bases, evitando-se duplicao de coleta quando no ex-
pressamente justificada.
-117-
6 A insero de informaes pelas instituies e pelos rgos e ins-

tncias do MEC dever considerar as referncias conceituais contidas no
Manual de Conceitos de Referncia para as Bases de Dados sobre Educa-
o Superior que integra esta Portaria Normativa como Anexo I.
7 Os arquivos e registros digitais do Cadastro e-MEC sero vlidos

para todos os efeitos legais e permanecero disposio das auditorias
internas e externas do MEC, em que se manter histrico de atualizaes
e alteraes.
COMENTRIO 179: A implantao deste Cadastro algo muito posi-

tivo, pois, atualmente, ocorrem problemas relacionados identificao
dos cursos e a classificaes. Uma base de dados oficial e nica trar
muitos benefcios e resolver uma srie de conflitos de informao entre
os Sistemas disponveis no MEC, sem falar no retrabalhado que essa
falta de interoperabilidade causa s IES, que j esto cansadas de pre-
enchimentos dirios e repetitivos. O Cadastro, ao permitir essa conexo,
evitar erros e aliviar as IES.
Art. 61-B Os dados do Cadastro e-MEC devem guardar conformidade

com os atos autorizativos das instituies e cursos de educao superior,
editados com base nos processos regulatrios competentes.
1 A alterao dos dados constantes do Cadastro e-MEC depende de

aditamento ou atualizao, na forma das normas que regem o processo
regulatrio.
2 O Cadastro e-MEC poder agregar outras informaes de interesse

pblico sobre as instituies e cursos de educao superior, tais como as
relativas avaliao, a juzo dos rgos responsveis.
COMENTRIO 180: Essa outra definio que traz muitos benefcios,

pois os atos s podem ser alterados por meio de aditamento ou atualiza-
o no momento de renovao do ato autorizativo. A falta dessa dinmi-
ca vinha causando problemas.
-118-
Art. 61-C Ser mantido no cadastro e-MEC, junto ao registro da institui-

o ou curso, campo para insero de verso atualizada do PDI ou PPC,
para simples informao, sem vnculo com processo regulatrio.
COMENTRIO 181: Essa uma questo importante, pois este um

problema que se arrastou por muito tempo. As IES no tinham como
incluir as alteraes de PDI e PPC no E-MEC, e essas alteraes so
necessrias, pois a IES um organismo sujeito a diversas modificaes
ao longo do tempo. Uma IES no pode esperar dois anos para promover
mudanas em seu planejamento, e muito menos em seus projetos. Ima-
gine-se um Curso Superior de Tecnologia em Rede de Computadores
aguardando dois anos por uma Comisso de Avaliao sem promover
nenhuma mudana. Algum sobrevive dessa forma? Tal possibilidade
foi includa no Ofcio Circular 074/2010 e, agora, definida aqui. No
entanto, continua a definio do art. 69-D, 1: Quando houver decor-
rido prazo superior a 12 meses entre o protocolo do pedido e a aber-
tura do formulrio eletrnico de avaliao respectivo, ser admitida a
atualizao do PPC ou PDI respectivos, em formulrio associado ao
Cadastro e-MEC, nos termos do art. 61-C. Dessa forma, o local para
a atualizao do PDI e do PPC no vai se relacionar com essa incluso
prevista no art. 69-D, 1? O que parece que haver um lugar para a
atualizao constante do PDI e do PPC, mas no ter nada a ver com o
processo regulatrio. Como o prprio pargrafo afirma, ser para sim-
ples informao.
Art. 61-D Ser mantido no cadastro e-MEC, junto ao registro da ins-

tituio, campo para insero de relatrio de auto-avaliao, validado
pela CPA, a ser apresentado at o final de maro de cada ano, em verso
parcial ou integral, conforme se trate de ano intermedirio ou final do
ciclo avaliativo.
COMENTRIO 182: O relatrio de autoavaliao tambm ser inclu-

do no cadastro e-MEC. Essas incluses so importantes, pois simpli-
-119-
ficam as inseres e consultas. O formulrio eletrnico, por exemplo,

at bem pouco tempo fazia parte de outro sistema e dependia de outro
cdigo e senha. Atualmente, aberto no e-MEC.
Art. 61-E A instituio dever indicar um Procurador Educacional Ins-

titucional (PI), que ser o responsvel pelas respectivas informaes
no Cadastro e-MEC e nos processos regulatrios correspondentes, bem
como pelos elementos de avaliao, includas as informaes necessrias
realizao do ENADE.
1 O PI dever, preferencialmente, estar ligado Reitoria, Pr-Reitoria

de Graduao ou Pr-Reitoria de Planejamento da instituio ou rgos
equivalentes, a fim de que a comunicao com os rgos do MEC consi-
dere as polticas, procedimentos e dados da instituio no seu conjunto.
2 O PI dever ser investido de poderes para prestar informaes em

nome da instituio, por ato de seu representante legal ao identific-lo no
sistema e-MEC.
3 O PI poder indicar Auxiliares Institucionais (AIs) para comparti-

lhar tarefas de insero de dados, sob responsabilidade do PI.
4 As informaes prestadas pelo PI e pelos AIs presumem- se vlidas,

para todos os efeitos legais.
COMENTRIO 183: O PI j existia no e-MEC como pesquisador ins-

titucional e se transformou em procurador institucional. Recentemente,
foram includos os auxiliares. No entanto, no existia essa questo de o
PI estar preferencialmente ligado Pr-Reitoria de Graduao ou Pr-
Reitoria de Planejamento ou rgos equivalentes.
Art. 61-F No mbito do MEC, a responsabilidade pela orientao e ges-

to do Cadastro e-MEC caber SESu, por sua Diretoria de Regulao,
que proceder a insero de informaes das instituies e cursos de
educao superior.
-120-
1 As informaes relativas s instituies credenciadas para oferta

de educao superior tecnolgica e aos cursos superiores de tecnologia
sero inseridas pela Diretoria de Regulao da SETEC.
2 As informaes relativas s instituies credenciadas para oferta de

educao superior a distncia e cursos superiores nessa modalidade sero
inseridas pela Diretoria de Regulao da SEED.
3 As informaes relativas aos processos de avaliao e seus resulta-

dos caber a DAES do INEP.
COMENTRIO 184: Ficam definidas as responsabilidades pela orien-

tao e gesto do Cadastro e-MEC e a responsabilidade de insero das
informaes por cada secretaria.
Seo II Das bases de dados sobre estudantes e docentes da educao

superior
Art. 61-G O Cadastro Nacional de Docentes, base de dados oficial sobre

os docentes vinculados a instituio de ensino superior regular, ter pre-
cedncia sobre outros repositrios de informaes sobre professores da
educao superior no mbito do MEC e autarquias vinculadas.
1 As instituies sero responsveis pela atualizao peridica e vali-

dao dos dados, quando solicitadas pelos rgos do MEC ou autarquias
vinculadas.
2 Podero ser inseridos no Cadastro Nacional de Docentes os profes-

sores vinculados a programas de ps-graduao stricto sensu recomen-
dados pela CAPES, para fins de inscrio no Basis.
COMENTRIO 185: A Portaria 327, de 1 de fevereiro de 2005, agora

revogada, institua o Cadastro Nacional de Docentes, sistema informa-
tizado de dados e informaes relativas aos docentes dos cursos minis-
trados pelas Instituies de Educao Superior do Pas. Este ter prece-
-121-
dncia sobre outros cadastros que contenham as mesmas informaes.

Ou seja, antecede os outros, vem primeiro. Neste caso, tem preferncia.
A responsabilidade de gerir o Cadastro era da Diretoria de Estatsticas e
Avaliao da Educao Superior (DEAES), do Instituto Nacional de Es-
tudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), em consonncia
com o Departamento de Superviso do Ensino Superior (DESUP), da Se-
cretaria de Educao Superior (SESu). A redefinio desta competncia,
aps revogao da Portaria 327/2005, no foi feita. A responsabilidade
pela atualizao e validao dos dados continua sendo das IES. Existe
agora a possibilidade de insero de professores vinculados a programas
de ps-graduao stricto sensu recomendados pela CAPES.
Art. 61-H As informaes coletadas pelo Censo da Educao Superior, a

cargo do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) constituiro a base de dados de referncia a ser utili-
zada pelos rgos do MEC e autarquias vinculadas sobre estudantes da
educao superior, com precedncia sobre quaisquer outras, evitando-se
duplicao de coleta quando no expressamente justificada.
Pargrafo nico. A coleta de dados relativos a docentes e estudantes da

educao superior no perodo de referncia ser feita por indivduo, iden-
tificado pelo nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), a
fim de evitar duplicidades.
COMENTRIO 186: O Censo tambm definido como principal base

de dados sobre estudantes para utilizao pelos rgos do MEC e autar-
quias vinculadas e antecede a qualquer outro cadastro. Busca-se uma
coleta pelo CPF, individual, tanto de docentes como de estudantes, para
que duplicidades sejam evitadas.
-122-
CAPTULO IX
DO REGIME DE COOPERAO
DOS SISTEMAS ESTADUAIS COM O SISTEMA NACIONAL
DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR
Art. 61-I A cooperao com os sistemas de ensino superior dos Estados

e do Distrito Federal, para os processos de avaliao de instituies e
cursos, no mbito do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Supe-
rior (SINAES), com base no art. 1, 2 da Lei n 10.861, de 2004, ser
realizada nos termos desta Portaria Normativa.
Art. 61-J A cooperao ser formalizada mediante acordo firmado entre o

Conselho Estadual de Educao (CEEs) ou instncia correspondente do
sistema estadual ou do Distrito Federal e o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), com a intervenincia
da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES).
Pargrafo nico. Firmado o acordo de cooperao, o rgo estadual ou

do Distrito Federal responsvel informar a relao de instituies e cur-
sos a serem avaliados.
COMENTRIO 187: O art. 1, 2, da Lei 10.861/2004, que institui o

SINAES, deixa claro que este Sistema ser desenvolvido em cooperao
com os sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal, atendendo
aos dispositivos da Lei 9394/66 e do Decreto 5773/2006. Um acordo
deve ser firmado entre o Conselho Estadual de Educao e o INEP para
que a cooperao ocorra.
Art. 61-K O cadastro de instituies e cursos superiores dos sistemas

estaduais e do Distrito Federal observar as disposies pertinentes desta
Portaria Normativa, sendo facultado aos CEEs ou autoridades regulat-
rias competentes validar os dados respectivos.
-123-
Pargrafo nico. As informaes lanadas pelas instituies dos sistemas

estaduais ou do Distrito Federal presumem-se vlidas at a confirmao
referida no caput.
COMENTRIO 188: Para o cadastro de instituies do sistema esta-

dual com acordo de cooperao, devem-se observar as disposies desta
Portaria. As informaes lanadas devem ser confirmadas pelos CEEs.
At que a confirmao ocorra, consideram-se vlidas.
Art. 61-L A realizao de avaliaes no sistema nacional no elide as

atribuies de regulao e superviso das instituies e cursos superiores,
que permanecero no mbito das autoridades do sistema estadual ou do
Distrito Federal, observados os limites de sua competncia territorial.
1 Na hiptese de atividades que transcendam os limites do Estado ou

do Distrito Federal, as competncias de regulao e superviso perten-
cem s autoridades do sistema federal.
2 A fiscalizao do cumprimento de prazos para requerimento de avalia-

o institucional ou de curso no sistema eletrnico do MEC insere-se nas
atribuies de superviso da autoridade estadual ou do Distrito Federal.
COMENTRIO 189: As avaliaes no Sistema Nacional no eliminam

as atribuies de regulao e superviso dos sistemas estaduais. No en-
tanto, quando essas atividades ultrapassarem os limites do estado ou do
Distrito Federal, ficam a cargo das autoridades do sistema federal.
Art. 61-M Na ausncia do acordo de cooperao referido no
Art. 61-G, as instituies integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito

Federal podero submeter-se a avaliao no sistema nacional voluntaria-
mente, por adeso.
1 A adeso da instituio do sistema estadual ou do Distrito Federal ao

SINAES implica a avaliao institucional e avaliao de todos os cursos
da instituio segundo as regras e procedimentos do SINAES.
-124-
2 vedada a excluso de cursos ou modalidades do processo de ava-

liao.
3 Na hiptese de denncia do acordo de cooperao, as instituies do

sistema estadual ou do Distrito Federal que o desejarem podero perma-
necer submetidas s avaliaes do SINAES, na forma do caput.
COMENTRIO 190: Quando a IES ligada a um sistema estadual ou do

Distrito Federal no tiver Acordo de Cooperao firmado, ainda assim
poder participar da avaliao de IES e de cursos, no SINAES, por ade-
so, no podendo nestes casos excluir cursos ou modalidades.
Art. 61-N A cooperao com os sistemas estaduais e do Distrito Federal

abrange os procedimentos relativos ao ciclo avaliativo, conforme arts.
33 a 43.
1 A tramitao dos processos observar, no que couber, as regras e

rotinas do sistema nacional aplicveis fase de avaliao dos processos
de recredenciamento, no caso de instituies, e renovao de reconheci-
mento, no caso de cursos.
2 Os resultados da avaliao ficaro disponveis ao sistema estadual

e do Distrito Federal, a quem incumbiro as anlises documental e de
mrito, como fundamento para as decises de cunho regulatrio.
3 A aprovao e acompanhamento do protocolo de compromisso,

quando for o caso, cabe autoridade regulatria estadual ou do Distrito
Federal.
4 Os processos de que trata este artigo so isentos de taxa de avaliao,

nos termos da Lei no 10.870, de 2004.
COMENTRIO 191: No mbito do Acordo de Cooperao, as IES

submetem-se aos mesmos procedimentos relativos ao ciclo avaliativo.
Estes processos passaro pela fase de avaliao, que gerar um resulta-
-125-
do, o qual ficar disponvel para utilizao dos sistemas estaduais e do

Distrito Federal. Com o resultado, estes se incumbiro da fase de anlise
documental e da fase de anlise de mrito, para que se proceda regula-
o. Se existir necessidade de protocolo de compromisso, este caber
autoridade regulatria estadual ou do Distrito Federal.
Art. 63 ...................................................................................
2 As instituies que foram credenciadas experimentalmente, nos ter-

mos do art. 80 da Lei n 9.394, de 1996, na modalidade de EAD, para
atuao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, constantes
dos anexos das Portarias ns 858, de 04 de setembro de 2009, e 1.050,
de 22 de agosto de 2008, podero se utilizar da prerrogativa prevista no
caput, para os processos de reconhecimento dos respectivos cursos a dis-
tncia, protocolados at o dia 31 de janeiro de 2011.
COMENTRIO 192: O caput do artigo resolve a questo dos pedi-

dos de reconhecimento protocolados no prazo, mas que no tiveram o
processo concludo at a concluso da primeira turma. Estes ficam reco-
nhecidos exclusivamente para fins de expedio e registro de diplomas.
Inclui-se um pargrafo com a mesma possibilidade de reconhecimento
para cursos a distncia com pedidos protocolados at 31 de janeiro de
2011 que no tenham sido avaliados ou que no tenham tido seus pro-
cessos concludos.
Art. 69-A O ano I do primeiro ciclo avaliativo aps a vigncia desta Por-
taria Normativa, conforme art. 33-E, 1, ser o de 2010.
COMENTRIO 193: Define o ano de 2010 como o primeiro ano de vi-

gncia do ciclo avaliativo que deve ser relacionado aos cursos das reas
de Sade, Cincias Agrrias e outras afins que passaram pelo ENADE
em 2010, conforme Portaria Normativa 5/2010. Isso significa que o ano
de 2011 ser relacionado avaliao dos cursos nas reas de Cincias
Exatas, Licenciaturas e outras afins; e o ano de 2012, s reas de Cincias
Sociais Aplicadas, Cincias Humanas e outras afins.
-126-
No entanto, no eixo tecnolgico o ano de 2010 se dedicou a avaliar cursos

em Agroindstria, Agronegcios, Gesto Hospitalar, Gesto Ambiental e
Radiologia, diferente das reas definidas no primeiro ano constante do
art. 33-E, 1, que seria Ambiente e Sade, Produo Alimentcia, Re-
cursos Naturais, Militar e Segurana. esperar para ver.
Art. 69-B No ciclo avaliativo 2010-2012, ser considerada prorrogada

a validade do ato de reconhecimento ou renovao de reconhecimento
de cursos em vigor, dispensada qualquer formalidade, desde que o curso
preencha os seguintes requisitos, cumulativamente:
I - CPC satisfatrio;
II - ato de reconhecimento ou renovao de reconhecimento expedido a

partir de 2009, inclusive;
III - no estar submetido s hipteses de apresentao obrigatria de

novo PPC ou documentos relevantes, em virtude de desmembramento
ocorrido no recadastramento, conforme o art. 69-D.
COMENTRIO 194: H algumas situaes que no esto previstas

aqui e que vo certamente gerar dvidas: alguns cursos tiveram CPC
insatisfatrio; haviam pedido o reconhecimento ou renovao de reco-
nhecimento; e passaram recentemente por avaliao em 2010, durante
o ciclo avaliativo aqui definido. Ocorre que, com o processo ainda em
trmite, o CC ainda no foi liberado. Se este conceito for satisfatrio,
esta nota substituiu o CPC insatisfatrio? Esta IES que acabou de passar
por avaliao deve pedir novamente a avaliao por no ter CPC satis-
fatrio, j que esta uma formalidade exigida no artigo para que o ato
seja prorrogado? E aquelas que tiveram CPC insatisfatrio em 2010, j
haviam pedido o reconhecimento ou renovao de reconhecimento antes
da publicao do CPC de 2010, passaram por avaliao in loco e tive-
ram CC satisfatrio e o ato j publicado? Da forma como est no artigo,
cumulativamente, o fato de terem um ato de renovao de reconheci-
mento com conceito satisfatrio em 2010 que resolveria o problema de
-127-
quem recebeu Comisso recentemente no seria suficiente para aqueles

que tiveram o CPC insatisfatrio em 2010. Estes cursos, da forma como
est aqui, teriam que passar por duas avaliaes no mesmo ciclo.
Outra questo que no ciclo 2010-2012 ser considerada prorrogada a

validade do ato de reconhecimento ou renovao de reconhecimento de
cursos em vigor, dispensada qualquer formalidade.... Isso significa que
o ato ser prorrogado sem que a IES precise fazer nada? No ter que
formalizar o pedido? Pois uma coisa dispensar de avaliao in loco,
encerrar o processo e editar portaria com o ato referente quele processo
e outra coisa no ter processo com o pedido da renovao de um reco-
nhecimento - por exemplo, no e-MEC. Se a IES tem um curso que foi
reconhecido em 2009 e teve CPC satisfatrio, ter este ltimo ato pror-
rogado. At aqui tudo bem. No entanto, se esta IES estiver dispensada
de qualquer formalidade, no teria que pedir a renovao do reconhe-
cimento. No haver um ato prorrogando o reconhecimento existente? A
no ser que o sistema esteja muito atento a estas questes, dessa forma
haver problemas de controle da situao de cada IES e curso.
Art. 69-C No ciclo avaliativo 2010-2012 ser considerada prorrogada

a validade de ato de recredenciamento em vigor, dispensada qualquer
formalidade, desde que a instituio preencha os seguintes requisitos,
cumulativamente:
I - IGC satisfatrio nos trs anos do ciclo;
II - ato de recredenciamento expedido a partir de 2009, inclusive.
1 Na hiptese de IGC insatisfatrio em qualquer ano do ciclo, ficam

sem efeito a prorrogao de validade e dispensa de requerimento referi-
das no caput.
COMENTRIO 195: Mesma situao do artigo anterior, e aqui re-

forada pelo 1, que define como imprescindvel a nota mnima 3 nos
trs anos do ciclo avaliativo. Ocorre que muitas IES haviam pedido o
-128-
recredenciamento, receberam a Comisso para avaliao in loco recen-

temente, ainda no ano de 2010, com indicao de conceito satisfatrio, e
o IGC, que foi divulgado depois do pedido, foi insatisfatrio. Como fica
essa situao, pois o CI satisfatrio quando a portaria for publicada de-
veria substituir o IGC? Ser preciso pedir novamente, se passaram por
avaliao in loco durante o mesmo ciclo definido aqui nesta portaria?
Outra questo importante foi a colocada pelo 1, pois, mesmo que a

IES tenha passado no ciclo por avaliao e tenha obtido conceito satis-
fatrio, pode ser que no outro ano, em caso de IGC insatisfatrio, tenha
que pedir avaliao novamente durante o mesmo ciclo, pois [...] ficam
sem efeito a prorrogao de validade e a dispensa de requerimento re-
feridas no caput.
2 A prorrogao de validade e dispensa de requerimento referidas

no caput tambm no se aplicam s instituies que tenham campus ou
unidade fora de sede no avaliados no ciclo avaliativo 2007-2009, as
quais devero protocolar pedido de recredenciamento no prazo de 02 15
de outubro a 15 de dezembro de 2012.
COMENTRIO 196: O que este 2 antes do 15 de outubro? 2

anos? Este pargrafo significa que as unidades fora de sede de uma Ins-
tituio que no foram avaliadas no ciclo 2007-2009 tero que pedir re-
credenciamento neste ciclo. No entanto, o prazo incompreensvel, pois
existe um 2 isolado, que no permite identificar o que . E, ainda, no
existe sentido neste pedido para protocolo somente no final do ciclo. De
outubro a dezembro de 2012, o ciclo acabou. Se o pedido ocorrer nesta
poca, estas unidades somente sero avaliadas no prximo ciclo, pois
neste no teriam mais tempo.
Art. 69-D Nos processos anteriores publicao desta Portaria Normati-

va, na hiptese de alterao do local de oferta do curso ou instituio aps
o protocolo do pedido, quando a deciso do processo no depender da
-129-
anlise documental relativa ao imvel, a avaliao in loco poder ocorrer

no endereo constante do Cadastro e- MEC, condicionada informao
no formulrio eletrnico de avaliao, antes de sua realizao.
1 Quando houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o proto-

colo do pedido e a abertura do formulrio eletrnico de avaliao res-
pectivo, ser admitida a atualizao do PPC ou PDI respectivos, em
formulrio associado ao Cadastro e-MEC, nos termos do art. 61-C.
2 A excepcionalidade do caput no se aplica aos pedidos de credencia-

mento e autorizaes associadas, os quais devero ser arquivados na hip-
tese de alterao do endereo antes de finalizado o processo respectivo.
COMENTRIO 197: As IES no tinham como incluir as alteraes

de PDI e PPC no E-MEC, e estas alteraes so necessrias. As IES
esto sujeitas a diversas modificaes ao longo do tempo, e isso bom,
pois significa que elas se movem, melhoram, se atualizam. A Portaria
7/2004, agora revogada, cuidava dessa possibilidade, mas o sistema no
oferecia espao para a atualizao.
O SAPIEnS contava com espao para aditamento do PDI. Quando mu-

daram o sistema, essa possibilidade desapareceu e as IES no tiveram
mais onde informar as alteraes em seus documentos. E os documentos
que estavam no SAPIEnS no foram transferidos para o E-MEC.
Tanto a Portaria 7, citada anteriormente, quanto a Portaria Normativa

40 falam em aditamento quando existem alteraes. O 1 deste artigo
revela que este procedimento de atualizao do PDI ou do PPC ser
possvel quando houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o
protocolo do pedido e a abertura do formulrio eletrnico de avaliao
respectivo. Ou seja, se as IES fizerem um protocolo e necessitarem de
alguma alterao relevante, tero de esperar pela Comisso, passando
pela avaliao sem a alterao, ou incluir a informao aps um ano,
caso o formulrio no abra neste prazo. Tambm existe a possibilidade
-130-
includa no art. 61-C, de que o cadastro e-MEC manter um campo para

insero de verso atualizada do PDI ou PPC, mas para simples infor-
mao, no vinculando essa atualizao ao processo regulatrio.
Qual a utilidade desta deciso de s poderem atualizar o PDI ou o PPC

quando houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o protocolo do
pedido e a abertura do formulrio eletrnico? Se o sistema para facili-
tar, por que vem dificultando a vida das IES? Ningum sabe quando uma
modificao necessria. Tudo depende do que acontecer na Instituio,
e essa deciso improdutiva, pois faz com que a avaliao, muitas ve-
zes, ocorra sem considerar modificaes que ocorrero logo depois. As
Instituies no poderiam ter um espao para fazer quantas modificaes
precisassem, desde que at um ms antes da vinda da Comisso? A Co-
misso no vai ler mesmo antes de ser designada e programar a visita.
As IES ficariam vontade para alterar, acrescentar, melhorar, aprimorar,
enfim... Vai entender!
Art. 70 ...................................................................................
I - Portarias no 1.885, de 27 de junho de 2002, no 1.037, de 07 de julho

de 1999 e no 18, de 23 de maro de 2000, mantendo-se para histrico
e consulta os dados lanados no Cadastro de Instituies de Educao
Superior (SiedSup);
II - Portarias n 2.051, de 9 de julho de 2004; e n 1.027, de 15 de maio de

2006, consolidando-se suas disposies nesta Portaria Normativa;
III - Portarias Normativas n 4, de 5 de agosto de 2008; n 12, de 5 de

setembro de 2008; e n 10 de 2 de julho de 2009, consolidando-se suas
disposies nesta Portaria Normativa;
IV - Portaria n 514, de 27 de agosto de 1974;
V - Portaria n 726, de 21 de outubro de 1977;
VI - Portaria n 95, de 5 de fevereiro de 1986;
-131-
VII - Portaria n 375, de 4 de maro e 2.141, de 14 de novembro de

1991;
VIII - Portarias do ano de 1993: 1.583, de 9 de novembro; 1.405, de 27

de setembro; e 1.790, de 22 de dezembro;
IX - Portarias do ano de 1994: 1.792, 1.793 e 1.794, de 27 de dezembro;
X - Portaria n 75, de 3 de fevereiro de 1995;
XI - Portaria n 247, de 18 de maro de 1996;
XII - Portaria n 469, de 25 de maro de 1997;
XIII - Portaria n 524, de 12 de junho de 1998;
XIV - Portarias de 1999: 322, de 26 de fevereiro; 653, de 15 de abril;
XV - Portarias de 2000: 1.843, de 31 de dezembro; e 2.004 a 2.006, de

19 de dezembro;
XVI - Portarias de 2001: 1 a 21, de 4 de janeiro; 1.222, de 20 de junho;

1.466, de 12 de julho; 2.026, de 12 de setembro; 3.017 a 3.021, de 21 de
dezembro;
XVII - Portarias de 2002: 335, de 6 de fevereiro; 1.037, de 9 de abril;

2.578, de 13 de setembro; 2.805, de 3 de outubro; 2.905, de 17 de outu-
bro; 3.478, de 12 de dezembro, 3.647 a 3.651, de 19 de dezembro; 3.776,
de 20 de dezembro; e 3.802 a 3.819, de 24 de dezembro;
XVIII - Portarias de 2003: 1.756, de 08 de julho; e 3.111, de 31 de ou-

tubro;
XIX - Portarias de 2004: 411, de 12 de fevereiro; 695, de 18 de maro;

7, de 19 de maro; 983, de 13 de abril; 1.753, de 17 de junho; 3.672, de
12 de novembro; 3.799, de 17 de novembro; 3.850, de 23 de novembro;
4.327, de 22 de dezembro; e 4.361, de 29 de dezembro;
-132-
XX - Portarias de 2005: 327, de 1 de fevereiro; 328, de 1 de fevereiro;

1.779, de 25 de maio; 1.874, de 2 de junho; 2.413, de 07 de julho de
2005; 3.160, de 13 de setembro; e 4.271, de 12 de dezembro;
XXI - Portarias de 2006: 240, de 25 de janeiro; 1.026, de 12 de maio; e

1.309, de 14 de julho;
XXII - Portarias de 2007: 147, de 02 de fevereiro; 546, de 31 de maio;
XXIII- Portaria de 2009: 821, de 24 de agosto.
COMENTRIO 198: Nos primeiros incisos revogam-se portarias de

vrios anos; nos demais, separam-se por anos. Em comentrio anterior,
foi indicado o assunto de cada uma das portarias revogadas.
Art. 3 A Portaria Normativa n 40/2007 dever ser republicada

com as modificaes nela realizadas a partir da entrada em vigor desta
Portaria.
COMENTRIO 199: A Portaria Normativa 40/2007 foi consolidada e

republicada.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 Revogam-se o art. 14, 4; o art. 26, 1 e 2; o art. 35; o 5

do art. 36, o art. 56, 7; o art. 61, inciso IV; e o art. 69, 1, 2 e 3.
COMENTRIO 200: A seguir relacionam-se os artigos, pargrafos e

incisos revogados:
Art. 14, 4: O INEP informar no e-MEC os nomes dos inte-
grantes da Comisso e a data do sorteio.
-133-
Art. 26, 1: Na hiptese de incluso de curso novo, o processo de

autorizao ou reconhecimento ser sobrestado, at que se proces-
se o aditamento do ato de credenciamento ou recredenciamento.
Art. 26, 2: As habilitaes dos cursos, desde que compatveis

com as Diretrizes Curriculares Nacionais prprias, devero ser pro-
cessadas conjuntamente com o pedido de autorizao de curso.
Art. 35: Superada a fase de anlise documental, o processo no

INEP se iniciar com a atribuio de conceito preliminar, gerado
a partir de informaes lanadas por instituies ou cursos no
Censo da Educao Superior, nos resultados do Exame Nacional
de Estudantes (ENADE) e nos cadastros prprios do INEP.
Art. 36, 5: Na hiptese do 3, em carter excepcional, a Se-

cretaria poder autorizar que a instituio expea diplomas para
os alunos que concluam o curso na vigncia do protocolo de
compromisso, com efeito de reconhecimento.
Art. 56, 7: A tramitao de pedido de aditamento a ato autorizativo

ainda no decidido aguardar a deciso sobre o pedido principal.
Art. 61, inciso IV: Alterao relevante de PPC.
Art. 69, 1: Na hiptese de erro material na lista de polos em

funcionamento, a instituio dever manifestar-se, por meio de
requerimento Secretaria de Educao a Distncia, at 31 de
janeiro de 2008, solicitando a retificao, justificadamente.
Art. 69, 2: A SEED decidir sobre o conjunto de pedidos de

retificao da lista at o dia 28 de fevereiro de 2008 e far publi-
car a lista definitiva no Dirio Oficial da Unio.
Art. 69, 3: O funcionamento de polo no constante da lista

referida no 2 aps a sua publicao, sem a expedio de ato
autorizativo, caracterizar irregularidade, nos termos do art. 11
do Decreto n 5.773 de 2006.
FERNANDO HADDAD
(DOU de 29/12/2010 Seo I p.31)
-134-
ANEXO
Quadro de conceitos de referncia para as bases de dados do Ministrio

da Educao sobre educao superior
1. Mantena da instituio
1.1. Mantenedora - pessoa jurdica que prov os recursos necessrios ao

funcionamento da instituio de ensino e a representa legalmente.
1.2. Mantida - instituio de ensino superior que realiza a oferta da edu-

cao superior. 2. Categoria administrativa da instituio
2.1. Pblica
2.1.1. Federal- instituio mantida pelo Poder Pblico federal, com gra-
tuidade de matrculas e mensalidades;
2.1.2. Estadual- instituio mantida pelo Poder Pblico estadual, com

gratuidade de matrculas e mensalidades;
2.1.3. Municipal- instituio mantida pelo Poder Pblico municipal, com

gratuidade de matrculas e mensalidades;
2.2. Privada
2.2.1. com fins lucrativos - instituio mantida por ente privado, com fins
lucrativos;
2.2.2. sem fins lucrativos no beneficente- instituio mantida por ente

privado, sem fins lucrativos; pode ser confessional ou comunitria, con-
forme o art. 20 da LDB;
2.2.3. beneficente: instituio mantida por ente privado, sem fins lucrati-
vos, detentora de Certificado de Assistncia Social, nos termos da legis-
lao prpria. Pode ser confessional ou comunitria.
2.3. Especial (art. 242 da Constituio Federal)- instituio educacional

oficial criada por lei estadual ou municipal e existente na data da promul-
-136-
gao da Constituio Federal, que no seja total ou preponderantemente

mantida com recursos pblicos, portanto no gratuita.
3. Organizao acadmica da instituio
3.1. Faculdade- categoria que inclui institutos e organizaes equipara-

das, nos termos do Decreto n 5.773, de 2006;
3.2. Centro universitrio- dotado de autonomia para a criao de cursos

e vagas na sede, est obrigado a manter um tero de mestres ou doutores
e um quinto do corpo docente em tempo integral;
3.3. Universidade- dotada de autonomia na sede, pode criar campus fora

de sede no mbito do Estado e est obrigada a manter um tero de mes-
tres ou doutores e um tero do corpo docente em tempo integral;
3.4. Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia para efeitos re-

gulatrios, equipara-se a universidade tecnolgica;
3.5. Centro Federal de Educao Tecnolgica- para efeitos regulatrios,

equipara-se a centro universitrio.
4. Tipos de cursos e graus
4.1. Graduao - cursos superiores que conferem diplomas, abertos a

candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e te-
nham sido classificados em processo seletivo, conferindo os graus de
Bacharelado, Licenciatura ou Tecnologia.
4.1.1. Bacharelado - curso superior generalista, de formao cientfica ou

humanstica, que confere ao diplomado competncias em determinado
campo do saber para o exerccio de atividade profissional, acadmica ou
cultural, com o grau de bacharel.
4.1.2. Licenciatura- curso superior que confere ao diplomado competncias

para atuar como professor na educao bsica, com o grau de licenciado.
-137-
4.1.3. Tecnologia - cursos superiores de formao especializada em re-

as cientficas e tecnolgicas, que conferem ao diplomado competncias
para atuar em reas profissionais especficas, caracterizadas por eixos
tecnolgicos, com o grau de tecnlogo.
4.2. Ps-graduao stricto sensu- cursos de educao superior compreen-

dendo os programas de mestrado e doutorado acadmico ou profissional,
que conferem diploma aos concluintes.
4.3. Especializao ou ps-graduao lato sensu- programas abertos a

candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exi-
gncias das instituies de ensino, observada a carga horria mnima e
requisitos fixados nas normas prprias, e conferem certificados aos con-
cluintes.
4.3.1. Residncia mdica- programa de ps-graduao lato sensu, espe-

cializao na rea mdica, caracterizado como treinamento em servio.
4.3.2. Residncia multiprofissional em sade- programa de ps-gradua-

o lato sensu, especializao nas reas de sade distintas da medicina,
caracterizados como treinamento em servio.
4.4. Extenso- programa de formao da educao superior, voltado a es-

treitar a relao entre universidade e sociedade, aberto a candidatos que
atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino, que
confere certificado aos estudantes concluintes. Compreende programas,
projetos e cursos voltados a disseminar ao pblico externo o conheci-
mento desenvolvido e sistematizado nos mbitos do ensino e da pesquisa
e, reciprocamente, compreender as demandas da comunidade relaciona-
das s competncias acadmicas da instituio de educao superior.
5. Turnos de oferta dos cursos
5.1. Matutino - curso em que a maior parte da carga horria oferecida

at s 12h todos os dias da semana;
-138-
5.2. Vespertino - curso em que a maior parte da carga horria oferecida

entre 12h e 18h todos os dias da semana;
5.3. Noturno - curso em que a maior parte da carga horria oferecida

aps as 18h todos os dias da semana;
5.4. Integral - curso ofertado inteira ou parcialmente em mais de um

turno (manh e tarde, manh e noite, ou tarde e noite) exigindo a dispo-
nibilidade do estudante por mais de 6 horas dirias durante a maior parte
da semana.
6. Temporalidade dos cursos
6.1. Periodicidade - intervalo de tempo em que se organizam as ativi-

dades de ensino perfazendo a carga horria determinada pelo projeto
pedaggico do curso para um conjunto de componentes curriculares.
Usualmente semestral ou anual; em casos especficos, justificados pelas
caractersticas do projeto pedaggico, pode ter outro regime, como tri-
mestral ou quadrimestral.
6.2. Integralizao - durao do curso, prazo previsto para que o estu-

dante receba a formao pretendida; o tempo total deve ser descrito em
anos ou frao.
7. Modalidade dos cursos
7.1. Presencial- modalidade de oferta que pressupe presena fsica do

estudante s atividades didticas e avaliaes;
7.2. A distncia- modalidade educacional na qual a mediao nos pro-

cessos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
8. Locais de oferta
-139-
8.1. Campus - local onde se oferece uma gama ampla de atividades admi-
nistrativas e educacionais da instituio, incluindo espaos para oferta de
cursos, bibliotecas, laboratrios e reas de prtica para estudantes e pro-
fessores, e tambm reitorias, pr-reitorias, coordenao de cursos, secre-
taria, funcionamento de colegiados acadmicos e apoio administrativo.
8.2. Unidade - local secundrio da instituio, onde se exercem apenas

atividades educacionais ou administrativas.
8.3. Campus sede - local principal de funcionamento da instituio, in-

cluindo os rgos administrativos e acadmicos centrais, a oferta dos cur-
sos e as demais atividades educacionais. Para fins regulatrios, o Munic-
pio em que se situa a sede da instituio delimita o exerccio de prerroga-
tivas de autonomia, no caso de universidades e centros universitrios.
8.4. Campus fora de sede - local secundrio de funcionamento da insti-

tuio, fora do Municpio onde se localiza a sede da instituio e se ofe-
recem cursos e realizam atividades administrativas. restrito s univer-
sidades e depende de credenciamento especfico, em regra no gozando
de prerrogativas de autonomia.
8.5. Unidade educacional na sede - local secundrio de oferta de cursos e ati-

vidades educacionais no Municpio em que funciona a sede da instituio;
8.6. Unidade educacional fora de sede - local secundrio de oferta de

cursos e atividades educacionais em Municpio distinto daquele em que
funciona a sede da instituio, incluindo fazendas, hospitais e qualquer
outro espao em que se realizem atividades acadmicas, conforme previ-
so no ato de credenciamento do campus fora de sede.
8.7. Unidade administrativa - local secundrio de realizao de ativida-

des exclusivamente administrativas.
8.8. Ncleo de educao a distncia (EAD) - unidade responsvel pela

estruturao da oferta de EAD na instituio, compreendendo as ativida-
-140-
des educacionais e administrativas, includas a criao, gesto e oferta de

cursos com suporte tecnolgico, bem como a administrao, produo de
materiais didticos e recursos prprios da EAD. Aplica-se, ao Ncleo de
EAD, para fins regulatrios, no que couber, a disciplina correspondente
ao campus sede.
8.9. Plo de apoio presencial de EAD- unidade operacional para o desen-

volvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas
relativas aos cursos e programas ofertados a na modalidade de educao
a distncia.
8.10. Agrupador - endereo principal de um campus ou unidade educa-

cional, que agrega endereos vizinhos ou muito prximos, no mesmo
municpio, no qual as atividades acadmicas ou administrativas se do
com algum nvel de integrao.
9. Docentes
9.1. Tempo integral - docente contratado com 40 horas semanais de tra-

balho na mesma instituio, reservado o tempo de pelo menos 20 horas
semanais a estudos, pesquisa, trabalhos de extenso, gesto, planejamen-
to, avaliao e orientao de estudantes.
9.2. Tempo parcial - docente contratado atuando com 12 ou mais horas

semanais de trabalho na mesma instituio, reservado pelo menos 25% do
tempo para estudos, planejamento, avaliao e orientao de estudantes.
9.3. Horista - docente contratado pela instituio exclusivamente para

ministrar aulas, independentemente da carga horria contratada, ou que
no se enquadrem nos outros regimes de trabalho acima definidos.
9.4. Ncleo docente estruturante- conjunto de professores da instituio

responsvel pela formulao do projeto pedaggico do curso, sua imple-
mentao e desenvolvimento, composto por professores com titulao
em nvel de ps-graduao stricto sensu, contratados em regime de tra-
-141-
balho que assegure preferencialmente dedicao plena ao curso, e com

experincia docente.
10. Estudantes
10.1. Matrcula- vnculo de estudante a curso superior.
10.1.1. Matrcula ativa- vnculo de estudantes a curso superior, que cor-

responde realizao de disciplinas ou atividades previstas no projeto
pedaggico ou ainda concluso do curso no ano de referncia.
10.1.2. Matrcula no ativa - vnculo formal de estudante a curso supe-

rior, sem correspondncia com atividades acadmicas.
10.2. Matriculado- estudante vinculado formalmente a curso superior.

Atributo referido ao estudante, diferentemente do conceito de matrcula,
atributo referido ao curso.
10.3. Ingressante- estudante que efetiva a matrcula inicial no curso.
10.3.1. por processo seletivo- estudante que efetiva a primeira matrcula

no curso, aps aprovao em processo seletivo;
10.3.2. por outras formas de ingresso que dispensam processo seletivo-

estudante que efetiva a matrcula no curso na condio de portador de
diploma de curso superior ou em virtude de mudana de curso dentro da
mesma instituio, transferncia de outra instituio, ou acordo interna-
cional, como PEC-G.
10.4. Concluinte - estudante que tenha expectativa de concluir o curso
no ano de referncia, considerando o cumprimento de todos os requisitos
para a integralizao do curso em todos os componentes curriculares.
10.5. Inscrito - estudante que se inscreve para participar de processo se-
letivo de ingresso em curso superior.
10.6. Desistente -estudante que interrompe o vnculo formal com o curso

em que estava matriculado.
-142-
11. Vagas
11.1. vagas autorizadas- nmero de lugares destinados ao ingresso de

estudantes em curso superior, expressas em ato autorizativo, correspon-
dente ao total anual, que a instituio pode distribuir em mais de um
processo seletivo. No caso das instituies autnomas, consideram-se
autorizadas as vagas aprovadas pelos colegiados acadmicos competen-
tes e regularmente informadas ao Ministrio da Educao, na forma do
art. 28 do Decreto 5.773, de 2006;
11.2. vagas oferecidas- nmero total de vagas disponibilizadas nos pro-

cessos seletivos constantes dos editais expedidos pela instituio.
-143-
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n. 9 394, de 20 de dezembro de

1996. Lei de diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Seo I - p.
27 833.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n. 10 861, de 14 de abril de

2004. Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
- SINAES e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Fede-
rativa do Brasil, Braslia, DF, 14 abr. 2004. Seo I - p. 03.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n. 10 870, de 9 de maio de 2004.

Institui a Taxa de Avaliao in loco das instituies de educao superior e
dos cursos de graduao e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Re-
pblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 20 mai. 2004. Seo I - p. 01.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto n. 5 773, 9 de maio de 2006.

Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao
de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e
sequenciais no sistema federal de ensino. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 10 de mai. 2006 - Seo I - p. 06.
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria Normativa 40, de 12 de de-

zembro de 2007. Institui o e-MEC, sistema eletrnico de fluxo de traba-
lho e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao,
avaliao e superviso da educao superior no sistema federal de educa-
o, e o Cadastro e-MEC de Instituies e Cursos Superiores e consolida
disposies sobre indicadores de qualidade, banco de avaliadores (Basis)
e o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE) e outras
disposies. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 29 de dez. 2010- Seo I - p. 23.
-145-
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria Normativa 23, de 1 de de-

zembro de 2010. Altera dispositivos da Portaria Normativa n 40, de 12
de dezembro de 2007, que Institui o e-MEC, sistema eletrnico de flu-
xo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas aos processos
de regulao, avaliao e superviso da educao superior no sistema
federal de educao, e o Cadastro e-MEC de Instituies e Cursos Supe-
riores e consolida disposies sobre indicadores de qualidade, banco de
avaliadores (Basis) e o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
(ENADE) e outras disposies. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 29 de dez. 2010- Seo I - p. 31.
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior: da

concepo regulamentao / [Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira]. 2. ed., ampl. Braslia: Instituto Nacio-
nal de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2004. 155 p.
-146-

Avaliacao Institucional Marco Regulatorio Portarias Normativas 40 2007 e 23 2010

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Avaliacao Institucional Marco Regulatorio Portarias Normativas 40 2007 e 23 2010

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ROBE

Desde quando comecei a estudar a educao e o ensino superior brasi-

Ora, esquizofrenia uma doena grave, pois o paciente perde a noo

Sendo prpria da relao, a tal esquizofrenia no acomete apenas o MEC,

E o MEC? Em que mundo est? Num mundo ultrapassado. Um mundo

Felizmente nem todos os habitantes destes mundos so acometidos por

lado, a avaliao sempre me pareceu indicar o vale sombrio das impossi-

Na prtica avaliativa, notas tcnicas e at mesmo algumas resolues,

Tenho andado atrs deste conhecimento sobre estrutura e gesto em to-

preciso compreender que o MEC uma grande organizao burocrati-

Conhecer a legislao e o sistema de avaliao da qualidade institucio-

Seguir cegamente a mquina estatal e ficar apenas nisso negar a exis-

No difcil observar que essas questes esto no cerne deste trabalho

e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao da

Como era no dispositivo anterior? Como se consolidou no novo dispo-

interessante perceber que este livro, ao tratar de uma urgncia, sutil-

Os processos que envolvem a avaliao de uma Instituio de Ensino

A partir da instituio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao

O SINAES, proposto pelo Ministrio da Educao (MEC), por interm-

Esta avaliao integrada de natureza formativa, voltada para a atribuio

Considerando as Diretrizes do SINAES, percebe-se que a avaliao

As IES j se deram conta de que precisam ser proativas neste sentido,

Este trabalho procura esclarecer, sob o ponto de vista dos processos e da

importante esclarecer que no se trata de uma anlise jurdica, mas

Altera dispositivos da Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de

COMENTRIO 001: A Portaria 40/2007 tratava da instituio do e-

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribui-

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COMENTRIO 006: O que o INEP tem hoje : Diretoria de Tecnologia e

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Nova redao: VI- INEP, por suas Diretorias de Avaliao da Educao

COMENTRIO 007: Aqui, o INEP representado por suas Diretorias

Redao anterior: 1 O pedido de credenciamento deve ser acompanha-

Nova redao: 1 O pedido de credenciamento deve ser acompanhado

COMENTRIO 008: Para o primeiro credenciamento, no ser per-

Essa limitao para instituies que esto se credenciando. No existe

Redao anterior: 3 O descredenciamento ou o cancelamento da auto-

Nova redao: 3 O descredenciamento ou o cancelamento da autori-

COMENTRIO 009: Tiraram o encerramento da ficha. Ser que

Redao anterior: 1 A anlise dos documentos fiscais e das informa-

Nova redao: 1 A anlise dos documentos fiscais e das informaes

COMENTRIO 010: Remodelaram o texto anterior, que era mesmo

As diligncias nesta fase continuam do mesmo jeito. Nada mudou.

Redao anterior: Art. 11. Concluda a anlise dos documentos, o pro-

Nova redao: Art. 11. Concluda a anlise dos documentos, o processo

COMENTRIO 011: J seguia para a Diretoria, e agora esclarecem

De acordo com a estrutura organizacional definida no Decreto 6320/2007,

uma Diretoria de Regulao e Superviso em Educao a Distncia, uma

Redao anterior: 4 Caso o arquivamento venha a ocorrer depois