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INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN
DE PAGAR ALIMENTOS A LOS HIJOS MENORES
EN LA LEGISLACIN
DE ARGENTINA, ESPAA Y FRANCIA.
DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS
AO XV, N 313
SANTIAGO DE CHILE
JUNIO DE 2005
TABLA DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIN......................................................................................................1
1. ARGENTINA. .........................................................................................................5
1. Sanciones civiles..................................................................................................8
2. Sanciones penales................................................................................................9
a) Delito de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar. ....................9
b) Delito de insolvencia alimentaria fraudulenta...............................................11
c) Registro de Deudores/as Alimentarios/as Morosos/as Ley 269 de 1999 de la
Ciudad de Buenos Aires. ................................................................................11
2. ESPAA................................................................................................................16
1. Cdigo Civil.......................................................................................................16
2. Cdigo Penal. ....................................................................................................18
a) Delito de Abandono de Familia.....................................................................18
b) El delito de Impago de Pensiones..................................................................20
3. FRANCIA..............................................................................................................23
IV. CONCLUSIONES.................................................................................................24
SELECCIN BIBLIOGRFICA..............................................................................25
I. INTRODUCCIN.
Desde las vertientes del Derecho Civil del Derecho Procesal y del Derecho Penal,
tambin la doctrina moderna se viene planteando la necesidad de dar al derecho a los
alimentos una tutela ms intensa, una proteccin ms eficaz.
Normalmente el padre cumple con sus deberes asistenciales mientras convive con su
esposa y sus hijos. Se trata de un cdigo moral muy enraizado y que presenta pocas
desviaciones.
Por otra parte, resulta de los expedientes judiciales que muchas veces el padre no
abona los alimentos de sus hijos, en funcin del ahora desapego que experimenta por quien
fuera su compaera, siendo los nios usados como instrumentos de lucha conyugal. El juez
sabe que debajo de casi todos los juicios de alimentos hay un desencuentro de un padre con un
hijo y una ruptura del dilogo de los padres entre s.
Los autores consultados, especialistas en los temas familiares, plantean que existe una
cultura de incumplimiento alimentario, que consiste en un modelo sistemtico y habitual de
comportamiento por parte del padre alimentante que por su frecuencia adquiere ya una
connotacin social. Pareciera que determinadas formas de interaccin entre los cnyuges que
se han separado producen el sntoma del incumplimiento alimentario. La rebelda del
progenitor a cargo del deber de asistencia no debe ser vista ni analizada como un hecho
aislado. Todo comportamiento sucede en un contexto y toma su significado del mbito en el
cual tiene lugar.
Aquellos a los cuales se les haba establecido en forma judicial la cuota alimenticia, y que
perdieron su trabajo, no cuentan con otros ingresos, se les hace imposible cumplir con su
obligacin. Es que contra la falta de ingresos, el desempleo y la pobreza real del padre, no
existe coercin ni sanciones que valgan para lograr el pago de la cuota.
Ahora bien, en todas las legislaciones se establece que separados los cnyuges
continuarn sujetos a todas las cargas y obligaciones respecto de sus hijos. Sin embargo, a
partir de la ruptura de la unin conyugal o de hecho, se produce un abismo entre el mandato
legal y el cumplimiento real de la obligacin alimenticia. Se trata de un supuesto donde se
aprecia con absoluta nitidez la distancia que puede mediar entre la vigencia de una
prescripcin normativa y su respeto por los destinatarios.
La va ejecutiva slo ser exitosa frente a un deudor con ingresos fijos o bienes
suficientes para cubrir el reclamo, pero ofrecer dificultades si el alimentante no se encuentra
en relacin de dependencia o cuyas autnticas entradas sean difciles de establecer, situacin
sta que en la prctica se plantea con mucha frecuencia.
La finalidad que se persigue con las normas que establecen sanciones ante el
incumplimiento alimentario es coaccionar a los deudores para que cumplan con su obligacin.
Por lo tanto, se puede afirmar que, en general, son normas vlidas por emanar de un rgano
competente y justas, pues el fin que se persigue el cumplimiento del deber alimentario de
los padres respecto de los hijos menores no puede ser calificado de otra forma.
Sin embargo, el tema es si la misma es eficaz. Se puede decir que dicha eficacia
comprende dos aspectos, El primero es la eficacia en cuanto coaccin, tanto en su faz
individual como colectiva. El segundo, si es eficaz para cumplir su cometido, es decir, si con
su aplicacin se logra que el deudor alimentario cumpla con su obligacin.
Sin embargo, a pesar de lo expresado en el prrafo precedente, hay que sealar que en
Argentina, La Ley 269 de 1999, de la Ciudad de Buenos Aires que creo el Registro de
Deudores Alimentarios Morosos, y sus sanciones complementarias, se puede considerar una
herramienta importante y esperanzadora para luchar contra el incumplimiento. Posiblemente
la medida que le dara mayor eficacia y que actualmente se discute, es la publicacin en el
Diario Oficial del listado de los deudores morosos. Esta Ley, cuyo contenido se analiza en
este trabajo, empez a funcionar en el ao 2000.
1. ARGENTINA.
El artculo 648 del Cdigo de Procedimiento Civil dispone que Si dentro de quinto
da de intimidado al pago, la parte vencida no lo hubiere hecho efectivo, sin otra
sustanciacin se proceder al embargo y se decretar la venta de los bienes necesarios para
cubrir el importe de la deuda.
presuntivamente insuficientes para cubrir el crdito del ejecutante, podr solicitarse contra el
ejecutado inhibicin general de vender o gravar sus bienes. La medida quedar sin efecto si
el deudor presentare bienes a embargo o diere caucin bastante.
Cuando se solicite la inhibicin por no conocerse bienes del deudor, bastar la simple
manifestacin en este sentido. Tambin puede darse el supuesto que los bienes embargados
no sean suficientes, el interesado en la inhibicin deber acreditar sumariamente dicha
circunstancia acompaando documentos o constancias de la que se desprenda la valuacin
fiscal o el valor real de los mismos, o mediante prueba testimonial.
Por otra parte, el deudor del alimentante a quien se le hizo saber el embargo trabado
sobre el crdito, con la finalidad de satisfacer al alimentado, responde personalmente por el
importe de las cuotas en caso de que no deposite la totalidad de las sumas embargadas.
Adems el artculo 368 del mismo Cdigo dispone: Entre los parientes por afinidad
se deben alimentos aquellos que estn vinculados en primer grado.
El artculo 367 del Cdigo Civil establece un orden de prelacin para exigir el
cumplimiento de la obligacin de alimentos, por lo tanto dicha obligacin es subsidiaria con
respecto del obligado prioritario. Por lo tanto una vez fracasada la ejecucin habr que
entablar una nueva accin de alimentos mediante una demanda contra el que sigue en orden
de grado, en este caso los abuelos. Para ello habr que demostrar: a) la insuficiencia de
medios del deudor principal; b) la insuficiencia de medios del otro progenitor; c) que el
abuelo/a demandado cuenta con los medios suficientes para cubrir la cuota.
El interventor informante tendr por finalidad dar noticias acerca del estado de los
bienes objeto del juicio o de las operaciones o actividades de la persona fsica o jurdica. La
intervencin recaudadora constituye una medida que apunta a preparar en forma inmediata la
ejecucin forzada de la sentencia con el objeto que el interventor recaudador haga efectivo el
embargo dispuesto, sobre las rentas o frutos peridicos que se devenguen o se generen por los
bienes de que se trate.
El juez ser quien determine el monto de la recaudacin, la cual no podr exceder del
50% de las entradas brutas y deber ser depositada a la orden del juzgado. La designacin de
la persona que ejerza esta funcin recaer en alguien que posea los conocimientos necesarios,
atendiendo a la naturaleza de los bienes o actividades en que intervendr. La providencia que
designe al interventor determinar la misin que ste deber cumplir, as como el plazo de
duracin.
1. Sanciones civiles.
2. Sanciones penales.
El artculo 2 bis de la Ley 13.944 dispone: Ser reprimido con la pena de uno o seis
aos de prisin, el que con la finalidad de eludir el cumplimiento de sus obligaciones
alimentarias, maliciosamente destruyere, inutilizare, daare, ocultare o hiciere desaparecer
bienes de su patrimonio o fraudulentamente disminuyere su valor, y de esta manera frustrare,
en todo o en parte el cumplimiento de dichas obligaciones.
El delito requiere dolo de parte de los sujetos activos, pero no eventual, sino directo,
pues se exige que stos se muevan no slo a sabiendas en el sentido de obrar a ciencia cierta,
sino de hacerlo a sabiendas y con la intencin de daar derechos de otros.
Son citadas en los debates parlamentarios como antecedentes de esta ley, sanciones
legales impuestas por diversos pases (Francia, Italia, Estados Unidos, Rusia, Venezuela,
La finalidad perseguida por los diputados que presentaron el proyecto original como de
los que intervinieron en el debate, era asegurar que ambos padres cumplieran con el deber de
alimentos que les incumbe respectos de sus hijos. Sin embargo, no es lo que se desprende del
texto definitivo, considerando en el artculo 2 letra a) se seala como funcin del Registro
Llevar un listado de todos/as aquellos/as que adeuden total o parcialmente tres cuotas
alimentarias consecutivas o cinco alternadas, ya sean alimentos provisorios o definitivos
fijados u homologados por sentencia firme. Por lo tanto, las personas que podrn ser
pasibles de figurar en el Registro y las sanciones correspondientes sern tanto los padres
respecto de los hijos, como los cnyuges entre s y tambin los dems obligados establecidos
por los artculos 367 y 368 del Cdigo Civil.
La Ley pretende coaccionar a los deudores alimentarios para que cumplan con su
obligacin mediante la imposicin de sanciones que se pueden clasificar de la siguiente forma:
Por otra parte, para los comerciantes, estas limitaciones hoy son amplias, al no poder
obtener habilitaciones, concesiones o permisos y, en el futuro, no podrn obtener aperturas de
cuentas corrientes, ni crdito en las entidades bancarias y financieras que soliciten informes al
Registro.
Respecto a la excepcin algunos autores consideran que el plazo es exiguo y otros que
la misma debera ser permanente, ya que la prdida de la fuente de ingresos comprometera el
cumplimiento de la obligacin.
Los distintos autores s estn de acuerdo con la aplicacin de la sancin en los casos en
que el empleo del automvil lo sea con una finalidad de esparcimiento o de transporte
particular. Opinan que este tipo de sanciones sern las ms efectivas en cuanto a la coaccin.
d) Las que restringen el acceso a los cargos pblicos jerrquicos, a los cargos
electivos y a la funcin judicial. Consta en los artculos 4, 9 y 10 de la Ley
269/99.
Otra medida propuesta para los deudores alimentarios considerada muy importante
por los especialistas era realizar un curso a los progenitores deudores, de no menos de dos
meses de duracin sobre las obligaciones paterno filiales y cmo afecta al nio la falta de
alimentos requeridos.
2. ESPAA.
1. Cdigo Civil.
El artculo 148.3 del Cdigo Civil dispone que: El Juez, a peticin del alimentista o
del Ministerio Fiscal, ordenar con urgencia las medidas cautelares oportunas para asegurar
los anticipos que haga una entidad pblica u otra persona y proveer a las futuras
necesidades.
El artculo 148.3 ubicado dentro del procedimiento que regula las situaciones de
divorcio, nulidad y separacin, prev diversos tipos de medidas que aprobadas por el juez, se
dirigen en forma cautelar a garantizar en el futuro el cumplimiento de las obligaciones
pecuniarias establecidas en el convenio regulador aprobado por la autoridad judicial o en la
resolucin dictada por ella.
2. Cdigo Penal.
Libro II, Ttulo XII, Seccin 3 Del abandono de familia, menores o incapaces,del
Cdigo Penal de 1995. Artculo 226: 1. El que dejare de cumplir los deberes legales de
asistencia inherentes a la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar o de prestar
la asistencia necesaria legalmente establecida para el sustento de sus descendientes,
ascendientes o cnyuge, que se hallen necesitados, ser castigado con pena de prisin de tres
a seis meses o multa de seis a doce meses.
2. El Juez o Tribunal podr imponer, motivadamente, al reo la pena de inhabilitacin
especial para el ejercicio del derecho de patria potestad, tutela, guarda o acogimiento
familiar por un tiempo de cuatro a diez aos.
El bien jurdico protegido es el derecho subjetivo a la asistencia que poseen los hijos,
los pupilos, el cnyuge, y en su caso, los ascendientes de una persona. Sujeto activo, lo
pueden ser quienes, siendo imputables, ostenten la calidad de cnyuge, ejerzan la patria
potestad o se desempeen la tutela, extendiendo la nueva regulacin el contenido de la
obligacin a otros sujetos antes no contemplados: los que ostentan la guarda o acogimiento
familiar, circulo al que se aade segn una Sentencia del Tribunal Supremo (29-11-91) el
cuidador de hecho pues al convivir bajo un mismo techo, hacer vida marital y tener
acogidos a los descendientes de uno y otro, la responsabilidad de cuidado y los deberes
inherentes a la paternidad tambin correspondan al varn (cuidador de hecho), al haber
aceptado voluntariamente tal convivencia.
Sujeto pasivo lo pueden ser, cualquiera de los consortes, los hijos o descendientes
menores o incapacitados mental o fsicamente los ascendientes necesitados y los pupilos.
Este delito slo se consuma cuando la omisin ha provocado una real situacin de
inseguridad para los afectados.
Artculo 227. 1. El que dejare de pagar durante dos meses consecutivos o cuatro
meses no consecutivos cualquier tipo de prestacin econmica a favor de su cnyuge o sus
hijos, establecida en convenio judicial en los supuestos de separacin legal, divorcio,
declaracin de nulidad, proceso de filiacin, o proceso de alimentos a favor de sus hijos, ser
castigado con la pena de prisin de tres meses a un ao o multa de seis a veinticuatro meses.
2. Con la misma pena ser castigado el que dejare de pagar cualquier otra prestacin
econmica establecida en forma conjunta o nica en los supuestos previstos en el apartado
anterior.
3. La reparacin del dao procedente del delito comportar siempre el pago de las
cuantas adeudadas.
El sujeto activo de este delito, solamente puede ser el cnyuge o progenitor obligado a
realizar las prestaciones econmicas establecidas mediante resolucin judicial concreta a favor
del otro cnyuge y/o de los hijos. Sujetos pasivos, pueden serlo los hijos o el cnyuge que
ostentan el derecho a recibir la prestacin econmica incumplida por el sujeto pasivo.
Por otra parte, la naturaleza omisiva del delito, exige no slo el incumplimiento, sino
que adems la capacidad personal del obligado en orden al cumplimiento de sus obligaciones.
Esta capacidad debe ir referida a las obligaciones en particular, por lo tanto como lo ha
expuesto el Tribunal Supremo la imposibilidad de cumplimiento de las obligaciones debe
valorarse como una causa de exclusin del tipo. Adems hay que considerar que la
posibilidad del sujeto activo de llevar a cabo las prestaciones constituye un presupuesto
necesario del dolo propio de este delito y, por ello dicha capacidad se debe valorar tambin en
el plano de la culpabilidad como elemento integrante del tipo subjetivo del delito
El Artculo 227 del Cdigo Penal establece el transcurso de unos plazos temporales, en
concreto, el incumplimiento de las prestaciones deber producirse durante dos meses
consecutivos o cuatro meses alternativos, operando automticamente el transcurso del tiempo
de dichos plazos a efectos de entenderse realizada la conducta tpica. La exigencia de este
requisito ha dado lugar a duras crticas, entre otras, que el simple transcurso del tiempo
concretado en unos plazos tan cortos no permite justificar la tipificacin de la omisin de las
prestaciones debidas.
En cuanto al tipo subjetivo, este delito responde sin lugar a dudas a las caractersticas
de un tipo de omisin dolosa, esto es, se requiere en quien omite el pago de la prestacin
debida la conciencia de la posibilidad de su cumplimiento.
3. FRANCIA.
El artculo 203 del Cdigo Civil seala: Los esposos contraen conjuntamente, por el
solo hecho del matrimonio, la obligacin de alimentar, mantener y educar a los hijos. Con
respecto a los hijos extramatrimoniales la legislacin francesa otorga igualdad de derechos y
obligaciones a los hijos con independencia del carcter de la filiacin.
La legislacin francesa establece varias vas para cobrar la pensin de alimentos fijada
por resolucin judicial
Los medios ms simples de cobro son los que se efectan a travs de los organismos
deudores de asignaciones familiares o por el procedimiento de pago directo.
procedimiento se puede iniciar una vez que se ha cumplido el plazo fijado por
el juez para el pago. Se puede cobrar las mensualidades impagas con seis
meses de anterioridad a la demanda de pago directo, as como el pago de las
mensualidades futuras en la medida que se deban.
El artculo 227-3 del Cdigo Penal, configura el delito de abandono de familia que
consiste: en que una persona no cumpla un fallo judicial o un convenio judicialmente
homologado que le imponga el pago a un hijo menor de edad, legtimo, natural o adoptivo de
una pensin, contribucin, subsidios o prestaciones de toda ndole incurriendo en mora de dos
meses sin pagar ntegramente esta obligacin. Se castiga con pena de privacin de libertad de
tres meses a un ao y con multa.
IV. CONCLUSIONES.
En primer lugar los especialistas de los pases cuya legislacin se aaliz estiman que
es preferible emplear medidas conminatorias y no sanciones. Se ha definido la medida
Por otra parte, una medida importante y necesaria es la que se refiere a la localizacin
del paradero del deudor. Es bastante frecuente en la prctica tribunalicia que no se pueda
localizar al deudor de la pensin alimenticia. Se propone la adopcin por parte del Estado de
medidas tendientes a evitar esta situacin como ocurre en Francia y en algunos Estados de
Estados Unidos.
SELECCIN BIBLIOGRFICA
7. FRANCIA. CODE CIVIL > Livre Ier: Des personnes1 > [En Lnea]. Paris, Francia,
LegiFrance - Le service public de l'accs au droit.
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnCode?&commun=&code=CCIVILL0.rcv
1
Vase los siguientes artculos:
Articulo 208
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?code=CCIVILL0.rcv&art=208
Articulo 210
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?code=CCIVILL0.rcv&art=210
Articulo 211
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?code=CCIVILL0.rcv&art=211
Articulo 373-2-2
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?code=CCIVILL0.rcv&art=373-2-2
Articulo 373-2-3
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?code=CCIVILL0.rcv&art=373-2-3
Articulo 373-2-4
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?code=CCIVILL0.rcv&art=373-2-4
recouvrement des crances alimentaires: Art. R. 581-1 et suivant(s) [En Lnea]. Paris,
Francia, LegiFrance - Le service public de l'accs au droit.
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnCode?&commun=CSECSO&code=CSECSOCR.rcv
10. FRANCIA. Code du travail > Livre Ier - Conventions relatives au travail > Titre IV -
Salaire > Chapitre V - Saisie et cession de rmunrations dues par un employeur: Art.
L. 145-4 [En Lnea]. Paris, Francia, LegiFrance - Le service public de l'accs au droit.
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnCode?&commun=CTRAVA&code=CTRAVAIL.rcv
11. FRANCIA. Code Pnal > LIVRE II - Des crimes et dlits contre les personnes >
TITRE II - Des atteintes la personne humaine > CHAPITRE VII - Des atteintes aux
mineurs et la famille > Section 2 - De l'abandon de famille: Art. 227-3 [En Lnea].
Paris, Francia, LegiFrance - Le service public de l'accs au droit.
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnCode?&commun=CPENAL&code=CPENALLL.rcv
12. FRANCIA. Dcret n 73-216 du 1er mars 1973 pris pour l'application de la loi n 73-5
du 2 janvier 1973 relative au paiement direct de la pension alimentaire (JO 02-03-
1973 p. 2322) [En Lnea]. Paris, Francia, LegiFrance - Le service public de l'accs au
droit,
15. FRANCIA. LOI n 73-5 du 2 janvier 1973 relative au paiement direct de la pension
alimentaire (JO 03-01-1973, pp. 135-136) [En Lnea]. Paris, Francia, LegiFrance - Le
service public de l'accs au droit.
http://www.legifrance.gouv.fr/texteconsolide/SSEACD.htm
16. FRANCIA. Loi n 75-618 du 11 juillet 1975 relative au recouvrement public des
pensions alimentaires (JO 12-07-1975, pp. 7178-7179) [En Lnea]. Paris, Francia,
LegiFrance - Le service public de l'accs au droit.
http://www.legifrance.gouv.fr/texteconsolide/SSEAAZ.htm
21. PEA GONZALEZ, Carlos. Nueva regulacin del derecho de alimentos. Santiago,
Chile, Servicio Nacional de la Mujer, 2002, 106 p.
Ubicacin: Sede Compaa - Monografa - Nro. de pedido: 347.615(83) N964r 2002 c.2
25. VODANOVIC H., Antonio. Derecho de alimentos. 4. Ed., Santiago, Chile, LexisNexis,
2004, 286 p.
Ubicacin: Sede Valparaso - Monografa - Nro. de pedido: 347.615(83) V872d 2004