El comanejo de

reas protegidas en
Centroamrica

Memoria del Taller Centroamericano sobre

Comanejo de Areas Protegidas, realizado en
Panam, entre el 22 y el 24 de noviembre de
1999

Rafael Luna
Encargado de Capacitacin

PROARCA/CAPAS/AID
ACERCA DE ESTA PUBLICACIN

Este trabajo se realiz en el contexto de CONCAUSA, la declaracin Conjunta

Centroamrica Estados Unidos (Miami, octubre de 1994) sobre la conservacin del
ambiente en Centroamrica.

Esta publicacin y el trabajo descrito en ella fueron financiados por la Agencia de

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Sin embargo, las opiniones e
ideas presentadas aqu no son necesariamente respaldadas por USAID, ni representan
sus polticas oficiales.

ABOUT THIS PUBLICATION

This work was made in the context of CONCAUSA, the Joint Central America USA
declaration (Miami, October 1994) on conservation of the environment in Central
America.

This publication and the work described in it were funded by the U.S. Agency for
International Development (USAID). However, the views and ideas presented here are
not necessarily endorsed by USAID, nor do they represent USAIDs official policies.
 2

TABLA DE CONTENIDO
_____________________________________________________________________

I. PRESENTACION 3
II. RESUMEN EJECUTIVO 4
III. PERCEPCIONES SOBRE COMANEJO EN CENTROAMERICA 9
ANEXOS
1. Presentacin del Ing. Ricardo Anguizola, Administrador General de la
Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM, Panam, en la inauguracin del
Taller Centroamericano sobre Comanejo de Areas Protegidas 21
2. Presentacin del Ing. Ricardo Rivera, Director Nacional de Areas Protegidas y
Vida Silvestre, Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM 25
3. El Papel de la Sociedad Civil en la Conservacin de la Biodiversidad en
Centroamrica 28
4. Presentacin de Belice
Ministerio de Recursos Naturales 37
5. Presentacin de Guatemala
El Consejo Nacional de Areas Protegidas y la poltica de coadministracin en
Guatemala. 43
Parque Nacional Laguna del Tigre. Coadministracin : Una estrategia de
democracia ambiental hacia el futuro. Kann K'aax. 46
Experiencias de comanejo de FUNDAECO. 50
Administracin de Areas Protegidas por entidades no gubernamentales en
Guatemala. 53
6. Presentacin de Honduras
Anlisis sobre el comanejo dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas
de Honduras. Dibio / SERNA 62
Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo - VIDA 74
7. Presentacin de El Salvador
PANAVIS, Ministerio de Agricultura y Ganadera/ Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales. 81
Experiencia de Desarrollo Forestal en el Volcn de San Salvador - Asociacin
Ecolgica Vida Nueva. 90
8. Presentacin de Nicaragua
Marco institucional y jurdico del comanejo en Nicaragua 92
9. Presentacin de Costa Rica
El Parque Nacional Cahuita - MINAE 126
Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca - Manzanillo, Talamanca, Costa
Rica: un modelo dinmico de comanejo 136
10. Presentacin de Panam
Una Visin para el comanejo del comanejo de las reas protegidas en
Panam - ANAM 155
11. Una perspectiva sobre la gestin participativa de recursos naturales -
PROARCA/CAPAS/AID 158
12. Agenda del Taller Centroamericano sobre Comanejo de Areas Protegidas 169
13. Lista de participantes 171
 3

El comanejo de reas protegidas en Centroamrica

Memoria del Taller Centroamericano sobre Comanejo de Areas Protegidas, realizado
en Panam, entre el 22 y el 24 de noviembre de 1999

Rafael Luna, Encargado de Capacitacin, PROARCA/CAPAS/AID

I. PRESENTACION
En Centroamrica la conservacin de la biodiversidad requiere, entre otros, de la actualizacin
y desarrollo de conceptos y sistemas que faciliten y hagan ms efectivo el manejo de las Areas
Protegidas.

Como parte de este proceso, las instituciones encargadas de la administracin de reas

protegidas y ONG de la regin centroamericana, estn mejorando leyes, polticas y
procedimientos para el comanejo de stas.

La experiencia obtenida hasta el momento, as como las posibilidades de este concepto,

muestran una tendencia muy positiva en cuanto a la delegacin de responsabilidades sobre las
reas a la sociedad civil, con lo cual se ampla la capacidad.

Reuniendo el inters de diversas instituciones y sectores de Centroamrica, La Autoridad

Nacional del Ambiente de Panam (ANAM), USAID Panam, CCAD y PROARCA/CAPAS
propiciaron un encuentro regional orientado a contribuir al intercambio de experiencias y el
aprendizaje mutuo, como punto de referencia para el mejoramiento de cada uno de los
sistemas nacionales, con respecto al comanejo de las reas protegidas.

En el taller participaron representantes de los gobiernos de los 7 pases de la regin, as como

algunas de las principales organizaciones que tienen experiencias significativas en el campo
del comanejo.

El objetivo de esta actividad fue avanzar en el desarrollo del concepto y la instalacin de

mecanismos para el comanejo de reas protegidas, con el fin de incrementar su utilizacin y
hacer ms efectiva su aplicacin, con el consiguiente impacto positivo en la biodiversidad de la
regin.
 4

II. RESUMEN EJECUTIVO

1. El concepto de comanejo

Las reas protegidas constituyen, en toda la regin centroamericana, el principal foco e

instrumento para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad.

A la vez, los cambios poblacionales, econmicos y sociales, estn incidiendo en los recursos
naturales de forma cada vez ms directa, mientras que las instituciones gubernamentales y
privadas, en general, no han desarrollado la capacidad para el manejo ptimo de lo recursos
naturales.

En este contexto, el comanejo, como responsabilidad compartida entre los sectores pblico (el
gobierno) y privado (la sociedad civil), es una de las respuestas para promover un esquema
participativo, descentralizado y democrtico de conservacin y desarrollo, orientado, modelo
que puede desarrollar caractersticas de sinerga y de ganar-ganar, segn el cual se
complementan y multiplican capacidades y todas las partes se benefician.

El comanejo de reas protegidas (y de recursos naturales, en general), en sus diferentes

modalidades, se refiere al proceso en el cual dos o ms actores sociales negocian, definen y
formalizan roles y responsabilidades compartidos sobre su administracin.

Dado que el Estado, como representacin de toda la comunidad, es el responsable de la

administracin de los recursos naturales, el comanejo supone un acuerdo entre ste y
organizaciones de la sociedad civil, tales como gobiernos privinciales, municipios u ONG,
entendidas estas como fundaciones, asociaciones no lucrativas, organizaciones educativas o
comunitarias, o empresa privada.

Dicho concepto se expresa desde diversos ngulos y entornos: proceso dinmico de

concertacin, objetivo comn, contrato, esfuerzo conjunto, diversos grados de distribucin de
responsabilidades, autoridad y beneficios, participacin, apropiacin del proceso,
administracin colaborativa, alianza estratgica, cogestin operativa, delegacin del estado,
inters y compromiso de las partes.

b. Modalidades

No existe una modalidad general, sino una amplia variedad de opciones que se aplican segn
el contexto y las necesidades especficas de cada situacin.

En un marco que va desde la no delegacin hasta las reservas privadas, los trminos de los
convenios de comanejo van desde la subcontracin de servicios, hasta la administracin plena
de la contraparte del Estado, incluyendo entre ambos las "concesiones" y la coadministracin.
Son pocos los casos que se inician con una visin e intereses comunes a plenitud, lo normal y
realista es asumir que el proceso incluye la negociacin en un marco legal y tcnico, lo cual
significa encontrar puntos en comn sobre fines y medios que cumplan con criterios de
conservacin ambiental y desarrollo socioeconmico.
 5

Desde la perspectiva gubernamental esto significa:

1. Reconocer que hay una amplia diversidad de valores e intereses entre los proponentes del
comanejo de una rea, tanto de las ONG como de las comunidades.
2. Apertura a considerar varias modalidades y grados de comanejo, incluso, y de manera
experimental, ms all de lo reconocido legalmente reconocido, como por ejemplo donde
no hay ttulos de propiedad.
3. Bsqueda de la equidad entre conservacin y desarrollo en el comanejo de los recursos
naturales.
4. Apertura a que la sociedad civil asuma roles y responsabilidades cada vez ms importantes
y tcnicos en el comanejo.
5. Establecimiento de mecanismos para integrar y complementar las capacidades y ventajas
comparativas de actores institucionales diferentes.
6. La unin de responsabilidades en el contexto del comanejo
7. El reconocimiento de que el proceso puede ser ms importante que los productos de corto
plazo.
8. Una combinacin de marco legal y objetivos bien definidos tomados con la flexibilidad
necesaria para interpretar dinmicamente la evolucin del proceso.
9. Asumir cierto grado de incertidumbre en el proceso de aprender haciendo, dndole
seguimiento con prcticas de monitoreo, evaluacin, ajuste, para mejorar el desempeo y
los resultados del comanejo.
10. La valoracin del esquema de comanejo en trminos de impacto ambiental y
socioeconmico, as como de su sostenibilidad legal, tcnica, financiera y organizativa.

En trminos generales, lo anterior puede significar que el comanejo es un proceso de "gestin

adaptable", basado en un reconocimiento de que no hay un saber definitivo sobre la forma en
que funciona la interaccin humana y los ecosistemas, lo cual conlleva la necesidad de hacer
un amplio esfuerzo para captar, entender y prevenir dichas relaciones.

En este contexto, el comanejo es un proceso experimental a pesar de contar con marcos

legales y tcnicos bien definidos; lo cual conlleva que es posible mejorar el desempeo y los
resultados sobre la base de las experiencias y enseanzas aprendidas. Esto implica la
necesidad de aplicar mtodos de monitoreo y evaluacin de indicadores predefinidos.

3. Componentes del comanejo

En trminos generales los elementos bsicos del proceso de comanejo son:

1. El contexto legal, geogrfico, de biodiversidad, institucional, social y econmico.

2. El proceso de negociacin, superacin de conflictos y/o definicin de intereses comunes
entre los interesados.
3. El acuerdo de comanejo que establece modalidad, fines, objetivos, responsabilidades y
autoridad.
4. La institucionalizacin del comanejo en una estructura operativa, sostenible y efectiva.
5. El proceso de logro de los resultados propuestos.
 6

4. Condiciones de viabilidad del proceso

Las principales condiciones para la viabilidad del proceso de comanejo han sido definidas
como:

1. Un marco legal bien definido y comprendido sus alcance por las partes.
2. Condiciones y necesidades definidas objetivamente en los campos de biodiversidad y
sociedad humana.
3. Un plan de manejo de alto estndar.
4. Roles bien definidos de las partes, antes y despus del acuerdo.
5. Traslape significativo de intereses en comn.
6. Capacidad econmica, tcnica y administrativa de las partes.
7. Comunidades bien informadas.
8. Comunidades y gobierno dispuestos a crear la sinerga requerida
9. Un proceso poltico y cultural, con criterios legales y tcnicos, que busca desarrollar la
participacin y la responsabilidad en el comanejo.
10. Algunas condiciones bsicas para desarrollarse, tales como un ambiente de libertad para
expresar las necesidades de conservacin de la biodiversidad, as como las
socioeconmicas de la comunidad.
11. Facilidades y voluntad para organizarse en un marco de respeto a las leyes y acuerdos y
confianza entre las partes.
12. Un proceso a veces largo y complejo cuando se trata de comunidades que perciben que
sus intereses vitales pueden ser amenazados.
13. Provisionalidad, entendida por las partes que negocian como expresin de que hay varias
opciones para el comanejo, las cuales deben fundamentarse en la evidencia cientfica y en
la capacidad de responder a las necesidades de conservacin y desarrollo.
14. El respeto al estado de derecho, franqueza y transparencia
15. El anlisis contextual especfico de cada situacin.
16. La cooperacin entre los actores para propiciar la efectividad del comanejo.

5. Indicadores de xito

Adicional a los factores de sostenibilidad, existen otros indicadores considerados crticos para
determinar el xito del proceso de comanejo; estos se plantean sin elaborar, de manera que
entre estos hay traslapes y vacos:

1. Indices del sistema de monitoreo

2. Salud de las poblaciones biticas
3. Indices de biomonitoreo (abundancia y biodiversidad)
4. Nmero de infracciones
5. Nmero de sanciones.
6. Nmero de convenios desarrollados
7. Nmero de casos que requieren solucin
8. Nmero de reas en comanejo
9. Cantidad de actividades conjuntas.
10. Beneficios cuantitativos y cualitativos de las ONG y/o comunidades
11. Avance en el logro de los objetivos del plan de manejo
12. Avance en el logro de los objetivos del convenio de comanejo
13. Claridad del marco jurdico
14. Sostenibilidad econmica
 7

15. Evaluacin tcnica y administrativa

16. Reversin de fondos
17. Efectividad de mecanismos de consulta, negociacin y resolucin de conflictos
18. Nivel de confianza y comunicacin entre las partes
19. Nivel de educacin ambiental de las comunidades
20. Nivel de involucramiento de las comunidades en el comanejo
21. Efecto demostrativo.

6. Situacin del comanejo en Centroamrica

Respecto al comanejo, existen algunos elementos en comn en los 7 pases centroamericanos:

1. A nivel gubernamental hay una nocin clara sobre las conveniencias de este esquema en
cuanto a complemento de capacidades y aumento de la efectividad, as como una
disposicin a propiciar el esquema.
2. Existen marcos jurdicos suficientemente definidos y flexibles, que posibilitan el comanejo
en diversas modalidades.
3. Hay experiencias exitosas que pueden servir de modelo y/o efecto demostrativo,
propiciadas tanto por entidades gubernamentales, como por ONG y organizaciones
comunitarias.
4. En trminos generales, hay mucho desconocimiento sobre el esquema y sus alcances,
tanto a nivel gubernamental (en instituciones no relacionadas directamente con el
ambiente) como en la sociedad en general.
5. Existen algunos temores y prevenciones sobre las consecuencias de la participacin
comunitaria, principalmente debido a las debilidades en cuanto a educacin ambiental, as
como a que los intereses sociales estn ms orientados al uso de los recursos que a la
conservacin de la biodiversidad, lo cual supone algunos intereses en conflicto.
6. Hay un inters muy definido en avanzar en la actualizacin de leyes, reglamentos, polticas
y mtodos sobre el esquema de comanejo, con el fin de ampliar su aplicacin.
 8

7. Factores que contribuyen al xito del esquema de comanejo

Siguiendo la tendencia planteada en las condiciones de viabilidad y los indicadores de xito, los
siguientes factores han sido definidos como contribucin al xito del esquema de comanejo:

1. Marco legal adecuado

2. Apoyo poltico
3. Apoyo financiero del gobierno
4. Importancia ambiental, econmica y cultural de las reas protegidas
5. Efectividad de las instituciones gubernamentales encargadas del ambiente
6. Capacidad y voluntad de la sociedad civil
7. Inicio de procesos de educacin y negociacin con comunidades aledaas a las reas
protegidas
8. Involucramiento de gobiernos locales
9. Acuerdo sobre el manejo de las reas protegidas
10. Capacidad de gestin de ONG y organizaciones comunitarias
11. Credibilidad y confianza entre las partes

8. Factores limitantes

Entre los principales factores limitantes en Centroamrica para la operacionalizacin de

esquemas de comanejo, se cuentan los siguientes:

1. Recursos econmicos insuficientes

2. Capacidad tcnica insuficiente
3. Falta de operacionalizacin jurdica
4. Poca voluntad poltica
5. Deficiente capacidad tcnica y econmica de las ONG y organizaciones comunitarias
6. Poca conciencia social sobre el ambiente y sobre el esquema de comanejo
7. Diferencia de intereses entre sectores interesados

9. Recomendaciones para el desarrollo del comanejo

1. Transparencia en la presentacin del esquema y sus posibilidades a las comunidades

2. Institucionalizar el concepto en entidades gubernamentales
3. Establecer una poltica nacional sobre el tema
4. Establecer el apoyo del estado para el comanejo
5. Definir claramente responsabilidades de los comanejantes
6. Promover el comanejo entre municipios, grupos comunitarios y propietarios privados
7. Estructurar y operativizar mecanismos de autofinanciamiento
8. Intervencin de la CCAD en apoyo al esquema
9. Brindar capacitacin a nivel nacional
10. Compartir experiencias entre pases para aprendizaje mutuo
 9

III. PERCEPCIONES SOBRE COMANEJO EN CENTROAMERICA

1. El nombre "comanejo"

En la regin centroamericana se utilizan diversos nombres para determinar las modalidades del
proceso de compartir responsabilidades de administracin de las reas protegidas entre los
sectores pblico y privado, representado este ltimo por organizaciones no gubernamentales,
comunitarias, educativas, de investigacin o privadas.

Uno de los ms utilizados es el de comanejo, concepto que se utiliza con el mismo sentido del
ingls co-management .

Al respecto, la percepcin de los participantes de los 7 pases de Centroamrica sobre el

concepto es:

Pas El nombre utilizado

Belice Se utiliza co-management o comanejo para indicar la integracin de
gobierno y organizaciones en el manejo tcnico y administracin de las
reas protegidas
Guatemala Comanejo y coadministracin son los trminos ms utilizados.
Honduras Se utiliza el nombre comanejo dado que el decreto 104-93 de la Ley
General del Ambiente faculta a la DAPVS para la creacin del SINAP, y el
reglamento de ste permite el involucramiento de la sociedad civil en el
manejo de las reas protegidas. Adicionalmente, hay experiencias
operativas de comanejo.
El Salvador Comanejo se considera un nombre es adecuado como concepto que se
utiliza como lenguaje comn.
El nombre de comanejo se refiere ms propiamente a la figura de
coadministracin y cooperacin tcnica pues esas son las dos formas ms
usuales.
Nicaragua Se utilizan los nombres de comanejo o manejo participativo en vista de que
son los conceptos ms utilizados internacionalmente.
La legislacin nicaragense as lo contempla.
Se basa en las disposiciones de la ley y lo interpreta como un modelo de
administracin de reas protegidas.
Es una forma de hacer efectivos los principios, polticas y estrategias de
desconcentrar el pas en el marco de la reorganizacin del estado.
Costa Rica Comanejo se considera un nombre "sombrilla" de diversas modalidades.
Incluye acciones en aspectos tales como consolidacin, administracin,
control educacin pblica, participacin de la sociedad civil, desarrollo y
uso.
Panam Comanejo es un concepto general utilizado para indicar la participacin
activa. Est definido en la Ley 41, artculos 2 y 66, Ley General del
Ambiente.
 10

2. Definicin del concepto de comanejo

Pas Definicin del concepto

Belice Esfuerzo conjunto entre dos o ms organizaciones que trabajan por un objetivo
comn. Este objetivo es el desarrollo y manejo eficiente de la reserva o rea
protegida a perpetuidad.
Guatemala Es el mtodo mediante el cual el gobierno y la sociedad civil organizada
definen grados y formas de distribucin de responsabilidades, autoridad y
beneficios en el comanejo y/o coadministracin de reas protegidas,
Es un acuerdo entre diversas organizaciones, incluyendo usuarios locales de
una reas para distribuir responsabilidades y competencias en el manejo, uso y
conservacin de los recursos naturales de un rea en particular, definiendo
claramente el papel de cada actor, incluyendo al estado, en el uso, acceso,
manejo y conservacin de dichos recursos naturales.
Honduras Se entiende como la autoridad y responsabilidad compartidas entre el estado,
gobiernos locales y sociedad civil, en el manejo de las reas protegidas.
El Salvador Es un proceso dinmico entre el Estado y una o varias entidades de la
sociedad civil no lucrativas, con la finalidad de compartir responsabilidades en
el campo legal, tcnico y financiero para el logro de los objetivos de una reas
protegida.
Es un mecanismo de alianza estratgica en la cual los bienes naturales de
inters social son conservados, protegidos y aprovechados en forma conjunta
entre el titular de stos recursos y la sociedad civil; entendindose como un
proceso participativo, dinmico, concertado y validado de tal forma que todos
los involucrados lo apropian con el fin de garantizar la sostenibilidad y el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y elementos de la
riqueza biolgica en las reas naturales.
En El Salvador los contratos de Cooperacin Tcnica no tienen concesin y se
encaminan a un Plan de Manejo relacionado con un Plan Operativo anual.
Nicaragua Se define como un modelo de administracin colaborativa de reas protegidas.
Costa Rica Es el proceso dinmico mediante el cual los actores clave interesados y
comprometidos desarrollan una alianza estratgica para la gestin operativa y
efectiva del rea protegida.
Panam Es el contrato mediante el cual se otorga a un municipio, gobierno provincial,
patronato, fundacin, o empresa privada, la facultad de realizar actividades de
comanejo, conservacin, proteccin y desarrollo de un reas protegida de
forma autnoma.
 11

Los participantes de Guatemala plantean el siguiente esquema en el que se refleja una

gradacin de delegacin de responsabilidad y autoridad:

Menor delegacin Mayor delegacin

de responsabilidad de responsabilidad
y autoridad y autoridad

Subcontratacin Concesiones Coadministracin Cuerpo colegiado Administracin

Los participantes de Costa Rica plantean el siguiente esquema en el que se reflejan diferentes
modalidades con grados diversos de responsabilidad y autoridad:

Estado Sociedad Civil

Areas no Participacin Contratos de Coadministracin Delegacin Reservas

Delegables comunal Cooperacin privadas
o Asist. Tec.

Areas no delegables: Participacin formal de grupos organizados que estn dentro o

aledaos al reas protegida

Participacin comunal: son gestados de afuera hacia adentro para asuntos especficos,
Tipificado como relaciones ms permanentes donde la asistencia puede modelar las
actuaciones de manejo. Se establece por medio de contratos o cartas de entendimiento con
universidades.

Contratos de asistencia tcnica: Presencia de un marco legal. Tierras pblicas, concesin

de "servicios no esenciales" como vigilancia, servicios, educacin, investigacin, de
carcter temporal.

Coadministracin: Actividades y responsabilidades compartidas. Marco legal, Tierras

privadas o pblicas.

Delegacin: Presencia de marco legal. Manejo Privado. Tierra del Estado.

Reservas privadas: Presencia de marco legal, tierra privada, administracin privada.

 12

3. Modalidades de comanejo

Pas Modalidades
Belice Hasta ahora solo hay un modelo de comanejo que implica
corresponsabilidad administrativa.
Guatemala Subcontratacin
Concesiones
Coadministracin
Cuerpo colegiado
Administracin
Honduras Estado y gobierno local (Yuscarn, Reserva Biolgica Monserrat)
Estado, gobierno local y ONG (FUPROPIB y PROLANSATE).
Estado y Universidad (ESNACIFOR EAP).
Estado, gobierno local y comunidades (MASTA)
El Salvador Existen varias gradaciones o niveles de responsabilidad de acuerdo a:
Tipo de organizacin y su acreditacin legal
Capacidad financiera demostrable
Capacidad de gestin
Capacidad tcnica operativa
Experiencia y credibilidad en el trabajo comunitario
En el caso de El Salvador se recurre a una figura contractual de manejo y a
la autorizacin o aval para la ejecucin de proyectos especficos en las
reas protegidas. Las figuras contractuales son; convenio de cooperacin
tcnica, Convenio de Coadministracin, Conveconvenio de vida silvestre o
carta de entendimiento.
Nicaragua Ceder la administracin: El estado cede la administracin total del rea
protegida a terceros y se reserva la responsabilidad y facultad de control.
Cuando el gobierno maneja en conjunto con instituciones privadas,
gobiernos locales ONG, universidades y Otras instituciones cientficas:
implica que el gobierno, adems de la responsabilidad global y facultad
de control, se compromete a realizar acciones de la ndole que el
convenio especfico establezca.
Los convenios especficos para cada rea protegida en comanejo se
enmarcan en:
Disposiciones legales
Particularidades del rea, socioeconmicas, culturales y ecolgicas.
Voluntad de las partes en cuanto al proceso.
Costa Rica Areas no delegables
Participacin comunal
Contratos de asistencia tcnica
Coadministracin
Delegacin
Reservas privadas
Panam Concesin administrativa
Concesin de Servicios pblicos
 13

4. Componentes del comanejo

Pas Componentes
Belice Una base legal en la ley del Sistema de Parques Nacionales de 1981
Acuerdos especficos entre el Gobierno (Ministerio de Recursos Naturales
sobre reas territoriales y sitios arqueolgicos, y Ministerio de Agricultura
sobre Areas Marinas) y ONG, grupos comunitarios y sector privado
Guatemala
Honduras Estructuras gerenciales especficas como en el caso de PNJK, BRP,
RVSCS, que estn constituidas por el Estado, gobierno local y comunidades.
Como estructura ideal se plantea una relacin de doble va en los niveles
nacional, regional y local, entre el estado, municipios, ONG y comunidades.
El Salvador Dinmica del proceso.
Sostenibilidad.
Participacin comunal
Planes operativos o de Manejo
Apertura del estado con asistencia, monitoreo y evaluacin
Soluciones efectivas de conflictos
Acuerdos
Convenios
Deberes y derechos claramente definidos.
Nicaragua a. Jurdico: marco constitucional, ley 217, ley 290, ley 40, decreto 14-99,
reglamento 9-96. Proyecto de reglamento especfico de comanejo.
b. Institucionales: definicin de las partes (gobierno y uno o ms
comanejantes), contenido del convenio, consulta con actores, proceso
de oficializacin, implementacin, seguimiento y monitoreo.
c. Tcnicos y socioeconmicos: informacin bsica sobre el reas
protegida.
d. Financieros: identificacin de necesidades y fuentes de financiamiento.
e. Actores locales: identificacin de participantes.
f. Procedimentales: Identificacin del rea protegida, carta de intencin,
consulta y consenso con actores locales, negociacin y convenio
(responsabilidades de las partes y particularidades del rea, ejecucin,
monitoreo y evaluacin del plan de manejo y el convenio, ajustes en los
planes de manejo y convenio
Costa Rica Marco legal
Resolucin de conflictos
Convenio o carta de entendimiento
Planificacin y control (monitoreo y evaluacin)
Financiamiento
Educacin y comunicacin pblica
Panam Modalidades:
Concesin administrativa
Concesin de Servicios Pblicos
 14

5. Condiciones de viabilidad del proceso de comanejo

Pas Condiciones de viabilidad

Belice Consulta con comunidades
Declaracin legal
Negociacin de intereses entre los actores
Elaboracin de plan de manejo
Apoyo gubernamental
Preparacin y firma de acuerdo
Sistema que garantiza la sostenibilidad
Guatemala Autntica y permanente voluntad poltica por parte del Estado
Respaldo legal
Compromiso y capacidad de las partes involucradas
Disponibilidad de recursos financieros
Creciente participacin e involucramiento por parte de las comunidades
locales.
Creciente coherencia de las polticas sectoriales con los esquemas de
comanejo
Fortalecimiento del estado de derecho y aplicacin efectiva de la ley
Honduras Cada uno de los integrantes debe ser un rgano con iguales
responsabilidades en el mbito operativo.
El Salvador Objetivos claros
Incorporacin de las comunidades
Existencia de planes de manejo
Equilibrio participativo en la toma de decisiones
Nicaragua Seguridad jurdica y normativa del procedimiento
Claridad de las responsabilidades en el convenio y carcter interactivo de las
relaciones que implique.
Consenso y aceptacin de los actores locales.
Financiamiento (contribucin de instituciones locales y externas.
Voluntad poltica de las partes, especialmente del gobierno en cuanto a
descentralizacin y desconcentracin.
Proceso global de democratizacin.
Existencia y prioridad el plan de manejo.
Costa Rica Actitudes: empata, comunicacin, compromiso, lealtad, apertura,
transparencia.
Condiciones: Complementariedad, similitud de visin y misin, necesidades
e intereses comunes, comunicacin efectiva, roles bien definidos,
generacin de recursos, inversin de tiempo y recursos.
Espritu: Delegar y descentralizar, maximizar operatividad, realismo (la gente
es parte).
Panam Area protegida declarada
Dos actores como mnimo
Plan de manejo realizado participativamente
Participacin de la Autoridad Nacional del Ambiente
Aspecto financiero, tcnico y administrativo
Contexto cultural
 15

6. Indicadores de xito del comanejo

Pas Indicadores de xito

Belice Rpida solucin de conflictos y acuerdo
Obtencin de nuevos fondos
Negociacin de diversos puntos de vista
Guatemala Tcnicos: segn los indicadores de evaluacin y monitoreo de reas
protegidas (ejemplo: sistema de monitoreo de PROARCA/CAPAS).
Sociopolticos: Reduccin del nmero e intensidad de los conflictos.
Incremento del apoyo y la participacin social.
Econmicos: Sostenibilidad financiera del rea. Incremento de ingresos de
las comunidades locales.
Honduras Marco jurdico claro.
Persencia institucional
Cantidad de reas bajo comanejo
Involucramiento y participacin de las comunidades
Sostenibilidad financiera
Dinmica poblacional de especies y su aprovechamiento
Conciencia social
Incidencia de infracciones
El Salvador Cumplimiento de metas y correcciones de las mismas en el proceso de
evaluacin y monitoreo.
Nicaragua Los indicadores tienen dos mbitos: los objetivos del rea protegida y el
resultado del instrumento o convenio de comanejo.
a. Existencia, desarrollo y avance del plan de manejo.
b. Realizacin de acciones conforme al instrumento.
c. Participacin de actores locales.
d. Consecucin de los recursos financieros.
Costa Rica Area bien protegida: poblaciones biticas saludables, ndices de
biomonitoreo (abundancia y biodiversidad), nmero infracciones, nmero de
sanciones.
Buenas relaciones: nmero de convenios desarrollados, nmero de casos
que requieren solucin, nmero de actividades conjuntas.
Sostenibilidad del rea: Cantidad de beneficios para las partes, nmero de
resultados positivos.
Panam Marco jurdico claro
Sostenibilidad
Participacin en la toma de decisiones
Evaluacin tcnica y administrativa
Experiencia en el manejo de reas protegidas
Capacidad financiera
Reversin de los fondos
Transparencia
Formacin de mecanismos giles de consulta y resolucin de conflictos.
Confianza entre las partes
 16

7. Situacin del comanejo en cada pas

Pas Definicin del concepto

Belice Establecido el marco legal
11 reas protegidas en rgimen de comanejo
10 reas protegidas en proceso de legalizacin del comanejo
Guatemala Hay un crecimiento acelerado del esquema de comanejo fuera de la poltica
nacional de mediano y largo plazo, apoyado desde la sociedad civil.
Honduras Existe una planificacin participativa especfica.
El Salvador Una perspectiva privada plantea que el comanejo en El Salvador llega muy
tarde.
La perspectiva gubernamental plantea que:
Existe voluntad para promulgar el marco legal y la uniformizacin de criterios
de manejo y monitoreo.
Hay coordinacin interinstitucional, los financistas han priorizado el
comanejo en las reas naturales y hay un crecimiento en la participacin
local y en su fortalecimiento.
Hay un atrayectoria de trabajo de 10 aos
Nicaragua Hay avances que se reflejan en el establecimiento de procedimientos de
normacin del comanejo, as como en experiencias concretas.
Costa Rica Hay avances en casos concretos de convenios, tales como:
Comit de manejo de Cahuita
Comit asesor y zonales de Gandoca-Manzanillo
Comit Regional Ambiental
Comits para asuntos especficos (Ostional, Tortuguero)
Panam Se ha establecido el margo legal, La Ley 41 General del Ambiente del 1 de
julio de 1998.
Existen acuerdos de cooperacin especficos con ONG.
Se ha utilizado la figura de Patronato y de Contrato.
Hay varias iniciativas en proceso con universidades, comits y ONG.
Existe una actividad de monitoreo sobre los convenios y reas en comanejo.
Se estn cumpliendo los contratos establecidos sobre planes de manejo.
Se est mejorando la infraestructura.
 17

8. Factores que contribuyen al xito del esquema de comanejo

Pas Factores que contribuyen

Belice Apoyo poltico
Apoyo financiero del gobierno
Importancia econmica del reas protegida a nivel nacional
Guatemala Voluntad poltica y eficiencia de la secretara ejecutiva de CONAP.
Poltica de modernizacin del Estado
Dinamismo y madurez de las ONG nacionales
El diseo original de CONAP como institucin facilitadora.
Honduras Voluntad poltica de la sociedad civil
Presin sobre el estado por parte de la sociedad civil para propiciar el
comanejo de las reas protegidas.
El Salvador Una nueva mentalidad del gobierno.
Hay un trabajo ms coordinado con organismos en comanejo
Integracin y procesos de negociacin con comunidades aledaas.
Hay priorizacin de acciones con los financistas que apoyan el comanejo.
Involucramiento de los gobiernos locales en el comanejo y apoyo legal a
travs de la promulgacin de ordenanzas municipales.
Uniformizacin de criterios de manejo y formas de monitoreo para reas
protegidas.
Incorporacin de la comunidad en forma voluntaria en acciones de vigilancia
y educacin ambiental.
Capacidad de gestin de las comunidades organizadas en las reas
protegidas.
Desarrollo de alternativas concretas en zonas de amortiguamiento.
Coordinacin ms efectiva con autoridades civiles, fiscala y procuradura
para el medio ambiente.
Nicaragua Avances en el concepto.
Intercambio de experiencias.
Inters de organismos (ONG y donantes).
Contribuye al proceso de desconcentracin y democratizacin.
Hay diferentes tipos de reas (legalmente establecidas, reservas privadas y
parques ecolgicos municipales).
Disposicin del organismo rector.
Necesidad y deseo de actores locales de participar con el gobierno y otros
actores.
Costa Rica Hay necesidad de alianzas para el manejo.
Actores organizados.
Apertura estatal
Disponibilidad para el dilogo
Credibilidad entre las partes
Panam Marco legal: Creacin del SINAP, inclusin del termino concesin
administrativa, apoyo financiero del Fideicomiso Ecolgico de Panam,
FIDECO.
Confianza: Basada en el inters de los actores y la voluntad del gobierno.
 18

9 . Factores limitantes

Pas Factores limitantes

Belice Capacidad tcnica insuficiente
Limitada consecucin de recursos econmicos
Guatemala Recursos econmicos insuficientes
Lentitud en las declaratorias
Falta de estructuracin conceptual y jurdica del modelo de comanejo.
Debilidad o inexistencia de organizaciones ambientales de base debido al conflicto
civil.
Honduras Transposicin de autoridad o responsabilidad en el manejo de reas protegidas
dentro del Estado.
Oca participacin institucional del Estado.
Poca disponibilidad de fondos.
Falta de voluntad poltica.
El Salvador Falta de legislacin clara.
Falta de conciencia nacional sobre la importancia del tema.
Recurso tcnico estatal inadecuado para asistir las reas.
Perfil de investigacin muy bajo por no ser prioritario an para los financiadores y en
las polticas actuales.
La transferencia de reas reservadas an no se completa para conformar un
sistema.
No hay un fondo especial, los fondos que se generan no se revierten en las reas
naturales.
Carencia de una poltica de reas naturales y ley especial.
No existen valoraciones econmicas de los recursos.
No todas las ONG tienen capacidad de gestin.
Muy pocas reas protegidas poseen plan de manejo.
La participacin sectorial es dbil
No hay nuevas alternativas para mejorar la vida de las comunidades.
No se ha legalizado la mayora de las reas protegidas.
N Nicaragua Limitacin de recursos financieros
Falta de planes de manejo prcticos y aplicables.
Falta de experiencia de las municipalidades en la gestin.
Falta de normativas.
Falta de capacidad institucional del comanejante.
Costa Rica No se ha adoptado a nivel nacional el modelo del ACLAC sobre comanejo.
Hay antagonismo de intereses.
La capacidad de asimilacin para digerir el modelo no ha llegado a su madurez.
Falta capacitacin de los actores clave.
Panam Debilidad de las organizaciones comunitarias y ONG para administrar y manejar las
reas protegidas.
Falta de comprensin del trmino comanejo.
Falta de definicin de las zonas de amortiguamiento
Falta de compromiso de la sociedad civil.
Inestabilidad administrativa.
Debilidad de los gobiernos locales en la participacin
Falta de apoyo econmico
Falta de disposicin de los mandos medios
Falta de comunicacin e informacin
Falta de capital semilla para ejecutar las acciones de manejo
 19

10. Recomendaciones para el desarrollo del comanejo

Pas Recomendaciones para el desarrollo del comanejo

Belice Sinceridad en la presentacin de los beneficios a las comunidades.
Propiciar que las cosas se vean desde el otro lado
Trabajo duro y dedicacin

Guatemala Institucionalizar, en todos los niveles, el comanejo dentro de CONAP.

Realizar una mayor promocin ante municipalidades, grupos comunitarios y
propietarios privados.
Presupuestar asignaciones anuales del Estado en apoyo a los esquemas de
comanejo
Impulsar la preeminencia jurdica del rea protegida como instrumento legal
sobre otras leyes y regulaciones.
Apoyar la reglamentacin detallada de los esquemas de comanejo para
cada rea protegida.
Estructurar y operativizar un mecanismo que facilite a los coadministradores
establecer mecanismos de autofinanciamiento y cobro de servicios
ambientales de las reas protegidas.
Profundizar el comanejo transfiriendo responsabilidades de las ONG hacia
comunidades.

Honduras Conviene que la CCAD o SICA retroalimenten al estado en la modalidad de

comanejo.
Hacer talleres locales (comunales, regionales y nacionales) sobre el tema.
El Salvador Brindar Capacitacin sectorial a nivel nacional que incluya municipios, ONG,
comunidades y otros miembros de la sociedad civil interesados.
Legalizar las reas
Consolidar todo el Sistema
Valorizar los recursos naturales para generar servicios ambientales
Fortalecer a las autoridades competentes y actores que trbajan enel
comanejo
Reformar las leyes administrativas para garantizar la autosostenibilidad
financiera del proceso.
Crear fondos para adquirir ms reas potenciales para el sistema
Priorizar en las agendas nacinales la conservacin de las reas protegidas,
su valor econmico y la creacin de baienes y servicios.
Nicaragua Continuar el proceso de intercambio de experiencia.
Unificar conceptos bsicos para un mejor entendimiento.
Institucionalizar a travs del marco jurdico: medio para obtener el fin de
manejo de reas protegidas y cumplimiento de los compromisos.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los comanejantes.
Conformar una red electrnica de comanejantes en Centroamrica.
Incluir en los convenios de comanejo las responsabilidades de seguimiento y
monitoreo compartido as como mecanismos de resolucin de conflictos.
Implementar los mecanismos de acreditacin para guardaparques,
funcionarios y voluntarios.
Operativizar los mecanismos para el funcionamiento del fondo nacional del
ambiente.
 20

Costa Rica Crear una poltica oficial y lineamientos sobre el tema.

Fortalecer los procesos que estn en camino.
Apoyo econmico y tcnico a las iniciativas
Promover un programa formal de intercambio de experiencias a nivel
nacional
Promover la transferencia de experiencias entre los pases de la regin.
Estimular los acuerdos de comanejo informales y de bajo perfil, tales como
acueductos comunales y acuerdos entre vecinos.

Panam Fluidez de la en la informacin

Convenios para que los guardaparques tengan poder para sancionar
Integracin de las comunidades
Mayor divulgacin de la informacin
Comit de participacin
Aclarar las responsabilidades de los actores
Considerar el trabajo realizado por los grupos comunitarios.
Incorporacin de reas aledaas al rea protegida (zonas de
amortiguamiento).
Delimitar las reas protegidas
Realizar un taller nacional para informar sobre el tema
Capacitar a las comunidades
Elaboracin del reglamento del marco legal
Definir de objetivos de las partes orientados a la conservacin y al desarrollo
en reas protegidas.
Compartir las experiencias con la participacin de todos los sectores.
Incluir los reglamentos en los talleres internos.
Evaluar las reas protegidas que se pueden comanejar.
Revisar la reglamentacin de la ley 41.
 21

ANEXO 1
DISCURSO DEL ING. RICARDO ANGUIZOLA EN LA INAUGURACION DEL TALLER
CENTROAMERICANO SOBRE COMANEJO DE AREAS PROTEGIDAS
Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM, Panam
____________________________________________________________

SR. JERRY TARTER, Director encargado de USAID/PANAMA

DR. GERALD BAUER, Recursos Naturales, USAID/PANAMA
LIC. RAFAEL LUNA, Encargado de Capacitacin, PROARCA/CAPAS
SR. JOSE COURRAU, Especialista en Areas Protgegidas, PROARCA/CAPAS
LIC. RICARDO RIVERA, Director de Areas Protegidas y Vida Silvestre, ANAM

SEORAS Y SEORES

En mi calidad de Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panam,

quiero ofrecerles la ms cordial bienvenida a todos los presentes, en especial a los
representantes de cada uno de los pases que participan en este trascendental evento.

Igualmente quiero hacer el reconocimiento a los representantes de los organismos e

instituciones auspiciadores de este taller centroamericano que hoy se inicia y que permitir
desarrollar, a travs del dilogo constructivo y el intercambio de experiencias, un nuevo
concepto que pueda devenir, a corto plazo, en una poderosa herramienta de trabajo para
nosotros.

Las reas protegidas entendidas como toda rea geogrfica, declarada legalmente,
establecidas con el propsito de satisfacer objetivos de conservacin, recreacin, educacin e
investigacin constituyen, en la mayora de nuestras legislaciones, la columna vertebral para
la conservacin de nuestra riqueza biolgica, ecosistmica y gentica.

Factores de naturaleza geolgica, fisiogrfica y geomorfolgica, aunada a una privilegiada

posicin geogrfica, han configurado a Panam como un puenta de vida a travs del cual
fluyeron especies desde elnorte y sur del continente, baado por los dos ocanos ms grandes
del planeta y dotado de una maravillosa diversidad de flora y fauna.

Al respecto, lascifras son realmente elocuentes. Panam posee 930 especies de aves, 228 de
reptiles, 232 de mamferos y 170 de anfibios. El nmero de invertebrados supera a los 12,000.
Existen 9,000 especies de plantas con flores, lo que ubica a Panam como pas nmero 19 en
el mundo y nmero4 en la Regin Norte y Centroamericana en cuanto a diversidad florstica.
Existen tambin 180 especies de plantas sin flores, ms de 1100 de helechos, 826 especies de
brifitas, 451 de lquenes y 1,289 de algas. Al tiempo que contamos con 146 especies de
peces de agua dulce y 1,200 peces marinos.

Adicionalmente, el nmero de especies endmicas es igualmente impresionante. Basta decir

que en el pas existen cerca de 1,500 plantas endmicas. Este punte del mundo posee ms
especies de aves que Estados Unidos y Canad juntos. En la zona entre mareas de la Baha
de Panam, en escasos treinta kilmetros de litoral fangoso, pasan entre 1 milln y 2 millones
de aves playeras durante la llamada migracin de otoo. Adems, la colonia ms grande de
pelcano pardo en el mundo entero est ubicado en la isla de Taboga.
 22

Por si fuera poco, producto de sus condiciones altitudinales, biotemperatura y humedad, el pas
aloja 12 zonas de vida, de las 30 prevalecientos a escala planetaria, hecho que pone de
relieve, en este caso, nuestra riqueza ecosistmica.

Buena parte de este vasto patrimonio natural, atrapado en esta angosta faja de tierra tropical
de apenas 75,000 kilmetros cuadrados, se distribuye ennuestros parques nacionales, refugios
de vida silvestre, bosques protectores, humedales, monumentos naturales, reservas forestales,
es decir, en las 13 categoras de reas protegidas declaradas. Es sabido que el Sistema
Nacional de Areas Protegidas de Panam, integrado por 65 reas, 43 declaradas y 25 en
calidad de propuestas, con una superficie de casi 2 millones de hectreas, cubre cerca del 25%
del territorio nacional. Vale agregar que 7 de las reas protegidas se hallan dentro de la
Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam.

Al Sistema Nacional de Areas Protegidas de Panam (SINAP) se le reconocen mltiples

atributos y es fuente de insospechadas oportunidades. Es hbitat de importantes especies de
flora y fauna, cuyo aporte a la economa nacional y local es realmente significativo; contribuye
al mantenimiento de los sistemas ecolgicos esenciales; y a la provisin de bienes y servicios
ambientales. Conserva huellas imperecederas de nuestro riqusimo patrimonio cultural,
histrico y arqueolgico. As como admirables bellezas escnicas, que le conceden una
apreciable ventaja recreativa y ecoturstica. Y, no menos importante, Es unareserva de
recursos genticos, los cuales, gracias al prometedor campo de la biotecnologa, se vislumbran
como motor esencial en el mejoramiento de la agricultura, la produccin animal, la medicina y
el desarrollo de la industria farmacutica.

Es probable que en ninguna otra Regin del mundo tenga tanta prioridad la conservacin de la
biodiversidad como en esta franja del continente latinoamericano, debido a que disponemos de
un rico patrimonio todava no aprovechado, indispensable para la sobrevivencia de la bisfera y
la especie humana. Esto quiere decir que las reas protegidas juegan un rol destacado en el
patrn general del uso de la tierra, cuyo potencial econmico y ecolgico debe ser incorporado
a los sistemas de produccin circundantes.

Desde la creacin de las primeras reas protegidas en el siglo pasado en Estados Unidos, con
la creacin del Parque Nacional Yellowstone, conducido bajo el esquema de proteccin
absoluta , pasando por la creacin en 1960 de la Reserva Forestal La Yeguada primera rea
protegida declarada en Panam hasta la poca actual, cuando una parte del territorio
nacional alberga el Sistema Nacional de Areas Protegidas, los cambios operados en el sistema
econmico internacional, el Estado, la economa y sociedad panameas son francamente
notables.

En efecto, la denominada modernizacin de la economa ha trado consigo cambios drsticos

en todas las esferas de la vida social y las instituciones, de las que no han escapado las
dedicadas al manejo y administracin de los recursos naturales y las reas protegidas.

El Sistema de Areas Protegidas ha sobrepasado las capacidades de administracin instaladas.

Ello es fcil advertirlo. Durante este ao el SINAP posee apenas 274 funcionarios, lo que
indica que a cada uno le corresponde atender una superficie de 7,000 hectreas. Esta escasez
de personal explica el hecho que slo el 44% de las reas protegidas poseen presencia
institucional; que slo el 33% cuenten con un plan operativo y que apenas el 35% posean
planes de vigilancia y control. Cada da son mayores sus compromisos. Pero cada da posee
menos recursos.
 23

A la anterior se suma un dbil involucramiento de las comunidades locales en el manejo de las

reas propio de nuestras debilidades institucionales o lo que desemboca en un mayor
deterioro de los recursos naturales.

La Ley 41 del 1de Julio de 1998 Ley General de Ambiente y la Estrategia Nacional
Ambiental asignan una importancia significativa a la participacin de la sociedad civil, de
sectores productivos y de servicios en la gestin ambiental del pas.

En Centroamrica cobra cada da mayor vigencia el principio que la proteccin y conservacin

de las reas protegidas no es responsabilidad exclusiva de los Estados. En su lugar se acepta
el concepto que stas son responsabilidad de la sociedad como un todo. Se trata de promover
una nueva relacin entre los ciudadanos y el gobierno para garantizar el uso sostenible de los
recursos naturales del pas.

El Co-manejo, entendido como una delegacin de funciones que transfiere el Estado hacia la
sociedad civil, despunta entonces como un modelo alternativo, capaz de promover un nuevo
tipo de gestin de las reas protegidas, fundamentado en un esquema participativo,
descentralizado y democrtico, con la finalidad de salvaguardar nuestro patrimonio natural y
asegurar la permanencia de los ecosistemas en el tiempo. En esta cesin de
responsabilidades se generan beneficios para todas las partes involucradas.

La Ley General del Ambiente contempla tales opciones. El Artculo 66 establece claramente
que ... Las reas protegidas sern reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente y podrn
adjudicarse concesiones de administracin y concesiones de servicios, a los municipios,
gobiernos provinciales, patronatos, fundaciones y empresas privadas, de acuerdo con los
estudios tcnicos previos .

Las experiencias de co-manejo no son nuevas en Panam. Hay ocho experiencias de manejo
participativo en asocio con la sociedad civil. Los grupos participantes son de orgenes diversos.
Incluye desde comunidades indgenas, en el Area Silvestre del Corregimiento de Nargan
No.1. Cooperativas, como es el caso de la experiencia de la Comunidad de Isla Caas, hasta
centros de investigacin, como sucede con el Monumento Natural de Barro Colorado,
coadministrado por el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales.

La mayora de estas experiencias de manejo participativo se han concentrado, hasta ahora,

siendo inexistentes en otras categoras, como es el caso de los parques nacionales y las
reservas cientficas. No olvidemos que en la mayora de las reas protegidas del pas es
reconocida la presencia de comunidades, ya sea dentro de stas o en sus zonas de
amortiguamiento. La gente est ligada al rea protegida, de ella extrae los recursos para su
sustento vital, razn por la cual debe ser parte del manejo y uso racional de sta.

No estamos postulando que la modalidad del co-manejo sea una especie de panacea ante el
evidente deterioro en la capacidad de gestin de las reas protegidas. Lo que intentamos es
optimizar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente entre las
comunidades locales y entre los agentes interesados en su conservacin y uso racional, en
aras de coadyuvar al desarrollo sostenible del pas.

Desdichadamente, las ventajas y desventajas de estas experiencias no han sido ponderadas

en Panam, hecho necesario, ante el cada vez mayor inters por parte de la sociedad civil,
comunidades indgenas, cooperativas, fundaciones y patronatos, interesados en integrarse al
manejo de las reas protegidas, bajo la modalidad del co-manejo.
 24

Este tema que es motivo de esta singular reunin centroamericana debe ser expuesto,
analizado y enriquecido con la valiosa experiencia que cada uno de ustedes trae consigo.

Queremos que estas jornadas sean fructferas para todos los participantes y la Autoridad
Nacional del Ambiente se compromete, a travs de su equipo de trabajo, a que cada uno
obtenga mejores herramientas para conservar la biodiversidad de su regin en especial y de
este istmo centroamericano que nos une.

Esperamos que tengan ustedes una provechosa jornada de trabajo. A nombre de la Oficina de
AID en Panam, de PROARCA/CAPAS y de la ANAM declaro formalmente inaugurado este
TALLER CENTROAMERICANO DE CO-MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS.

MUCHAS GRACIAS.
 25

ANEXO 2
DISCURSO DEL ING. RICARDO RIVERA
Director Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre, ANAM, Panam
____________________________________________________________

ING. RICARDO ANGUIZOLA, Administrador General de la Autoridad nacional del Ambiente de

Panam
SR. JERRY TARTER, Director encargado de USAID/PANAMA
DR. GERADLBAUER, Recursos Naturales, USAID/PANAMA
LIC. RAFAEL LUNA, Encargado de Capacitacin, PROARCA/CAPAS
SR. JOSE COURRAU, Especialista en Areas Protegidas, PROARCA/CAPAS
SEORAS Y SEORES ASISTENTES A ESTE TALLER DE CO-MANEJO DE AREAS
PROTEGIDAS EN CENTROAMERICA

Constituye para nosotros motivo de especial satisfaccin personal saludarlos y dirigirles las
palabras en ocasin de inaugurarse este trascendental evento de CO-MANEJO DE AREAS
PROTEGIDAS EN CENTROAMERICA, espacio de dilogo y aprendizaje mutuo en el cual
ustedes como representantes autorizados de los pases centroamericanos, intercambiarn, en
unlapso de tres das, experiencias e ideas respecto al concepto, naturaleza y mecanismos de
manejo de reas protegidas, cuya vigencia y necesidad es imposible eludir ante las nuevas
realidades que hoy discurren por esta regin de volcaciones, lagos, poetas y canales
interocenicos, unida por estrechos lazos de cultura, historia y corredores biolgicos.

Queremos destacar igualmente el inestimable apoyo recibido por USAID/Panam, el Programa

PROARCA/CAPAS, sin cuya contribucin este taller difcilmente se hubiera podido realizar.
Tambin Es obligatorio resaltar la valiosa contribucin del personal de nuestra institucin, muy
especialmente de la Direccin de Areas Protegidas.

El Sistema Nacional de Areas Protegidas panameo posee un total de 68 reas, de las cuales,
actualmente, hay 43 formalmente declaradas y 25 en calidad de propuestas. Estas reas
comprenden cerca del 25% del territorio nacional, esto es, cerca de 2 millones de hectreas.
Estas reas albergan importantes elementos de la flora y fauna silvestre, as como la mayor
superficie boscosa existente, incomparables bellezas naturales y paisajsticas, al igual que
relevantes expresiones de nuestro patrimonio cultural, histrico y arqueolgico. Todo esto abre
un abanico de oportunidades para la investigacin cientfca, la educacin ambiental, la
recreacin, el desarrollo ecoturstico, es decir, juegan un papel de indudable relevancia en el
desarrollo econmico y social del pas.

El pas cuenta con seis reas declaradas de importancia internacional.

Contamos con Tres Areas Protegidas Fronterizas: una fronteriza con Costa Rica y dos
fronterizas con el hermano pas de Colombia.
El 49% del Sistema est compuesto por Areas Costeras.
 26

El Sistema refleja notables signos de insostenibilidad en trminos de gestin institucional. si

analizamos el proceso de creacin de reas protegidas es fcil advertir que a partir de los aos
80 se incrementa significativamente el nmero de stas en un 51% con relacin a las reas
declaradas en aos anteriores. Este conlleva, obviamente, a un aumento en las
responsabilidades y competencias en el manejo de las reas protegidas por parte de la ANAM,
objetivo que, muy difcilmente se alcanza, producto de las limitaciones de recursos que
resienten los Estados Centroamericanos, a causa de los programas de modernizacin
econmicos y ajuste estructural prevalecientes.

Podemos afirmar, a ttulo ilustrativo, que la administracin central de las reas protegidas,
recae actualmente en 17 funcionarios y 268 funcionarios adicionales distribuidos a lo largo y
ancho del pas. Esto significa, si distribuimos los mismos entre la totalidad de superficie
integrada al sistema, que a cada funcionario le corresponde atender, en teora, 7,000
hectreas, cifra, en papel, inferior al promedio centroamericano, pero definitivamente muy por
encima de las potencialidades del gnero humano. si a esto le sumamos las limitaciones de
equipo, planificacin, presupuesto, de recursos y las caractersticas topogrficas de los
terrenos, podemos concluir que la administracin no posee las bases para garantizar el manejo
sostenible de las reas protegidas en todo el territorio nacional.

No podemos olvidar que el 46% de nuestra poblacin vive en regiones rurales. Que el 44% de
la poblacin del pas es considerada pobre. Esta pobreza como destacan ciertos estudiosos,
tiene cara de mujer, ya que de los hogares que tienen como jefa a una mujer, el 71% viven en
pobreza. Esto le agrega nuevos ingredientes de insostenibilidad.

De esta poblacin un porcentaje no despreciable utiliza los recursos de nuestras reas

protegidas, al punto que aproximadamente 15,000 personas viven en reas protegidas. La
mayora de nuestros grupos indgenas estn vinculados con reas protegidas, donde, muchos
de ellos, practican estilos tradicionales de vida relacionados con la conservacin y utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica, promoviendo su ms amplia aplicacin.

Estas realidades, a las que se suman, repito, la poca capacidad del Estado para atender estas
realidades, son el marco que condiciona la necesidad de introducir el manejo participativo
dentro de las reas protegidas.

El Co-manejo, o consecin administrativa, es una especie de pacto entre el Estado y la

sociedad civil encaminada a incorporar a sta en la administracin y manejo de las reas
protegidas.

Esta participacin, esta de ms decirlo, no es una herramienta que permite a las diferentes
organizaciones hacer lo que desean, sino un mecanismo que permite hacer lo necesario para
el bienestar, conservacin y uso sostenible de nuestro patrimonio natural a largo plazo.

Esta tendencia de participacin asume connotaciones continentales. La misma propugna por el

desarrollo de alianzas o asociaciones entre los gobiernos, ONGs, universidades, patronatos,
instituciones cientficas para ordenar las reas protegidas. Estas alianzas consisten en la
delegacin de la autoridad del gobierno a una entidad de la sociedad civil para administrar un
rea protegida, bajo condiciones claras que no excluyan la responsabilidad general del
gobierno.
 27

Podemos mencional el caso del Brasil, dondo 2 importantes zonas protegidas son
administradas por ONG. La primera Es el Parque Nacional de SERRA DE CAPIVARA,
administrado por la Fundacin Hombre Americano. El segundo Es el Parque Nacional de
Grande Sertao Verelas en el Estado de Minas Gerais, administrado por FUNNATURA.
Experiencias similares se presentan en la totalidad de pases que integran el istmo
centroamericano. Sobre stas conoceremos ms en el presente taller.

Panam no es ajeno a las experiencias de consesiones administrativas en reas protegidas, a

pesar de no denominarse co-manejo en sentido estricto. Hasta la fecha, tenemos registradas
ocho experiencias de manejo participativo en alianza con diferentes expresiones de la sociedad
civil, desde cooperativas y centros de investigacin cientfica, hasta organizaciones indgenas.
Esto significa que el 14% del Sistema Nacional de Areas Protegidas, se desarrollan bajo algn
tipo de manejo participativo.

El anlisis y sistematizacin de estas experiencias, etapa por la que actualmente transitamos,

encierra grandes lecciones, que, a no dudar, nos permitirn trazar un modelo viable, asentado
en nuestras realidades y contextos histricos y sociales. A ello contribuir, por supuesto, las
experiencias que nos brindaran nuestros hermanos centroamericanos en el marco de este
importante taller.

La Ley General del Ambiente, en su Captulo II, sobre Areas Protegidas y Diversidad Biolgica,
Artculo 66, establece que:

.... Las reas protegidas sern reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente y podrn
adjudicarse concesiones de administracin y concesiones de servicios, a los municipios,
gobiernos provinciales, patronatos, fundaciones y empresas privadas, de acuerdo con los
estudios tcnicos previos .

)Cul va a ser la modalidad a implementar? )Autogestin o manejo compartido? Esto va a

depender de las particularidades del rea protegida, la realidad econmica y socio-poltica de
las comunidades circundantes y el estado de la tenencia de la tierra, entre otras. Lo nico
cierto Es la voluntad prevaleciente en la nueva administracin de ANAM de abrirle paso a un
nuevo mecanismo de manejo de las reas protegidas, que contempre compartir
responsabilidades y beneficios con la sociedad civil, a travs de un proceso de negociacin
consensuado, en concordancia con los objetivos de manejo del rea protegida y los objetivos
de desarrollo sostenible del pas.

Seores delegados:

Esperamos que vuestra presencia en este evento contribuir significativamente a delinear y

consolidar las caractersticas del nuevo modelo de gestin ambiental a impulsar en nuestras
reas protegidas desde los primeros das del prximo milenio. A travs de un proceso
verdaderamente participativo, consensuado y democrtico, que permita alcanzar nuestro real
objetivo: salvaguardar nuestra rica diversidad biolgica, ecosistmica y gentica para beneficio
de esta y las futuras generaciones de centroamericanos.
 28

ANEXO 3
EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA CONSERVACION DE LA
BIODIVERSIDAD DE CENTROAMERICA

Ing. Oscar Manuel Nuez S.

Fundacin Defensores de la Naturaleza
______________________________________________________

ANTECEDENTES

Basados en la experiencia de diferentes mecanismos de coadministracin en Guatemala y

especficamente en los implementados por Fundacin Defensores de la Naturaleza desde
1990, naci la inquietud de documentarlos y divulgarlos a nivel Nacional.

El objetivo fundamental era dar a conocer las ventajas y desventajas de los mecanismos a la
Institucin Gubernamental encargada del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SIGAP).

En forma paralela a ese proceso de documentacin surgi la posibilidad de presentar las

experiencias de Defensores en el Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras
reas protegidas, celebrado en Colombia en 1997 y posteriormente en el Congreso
Mesoamericano de biologa, realizado en Guatemala a principios de 1999.

Conforme se empez a divulgar dicha informacin, naci el inters de entidades

gubernamentales, ONGs y agencias donantes para realizar el trabajo en el mbito
centroamericano y latinoamericano y poder de esa forma tener una agenda amplia de discusin
de los diferentes mecanismos.

El esfuerzo a nivel latinoamericano es un proceso liderado por Defensores de la Naturaleza y la

Alianza Regional para Polticas de Conservacin en Amrica Latina y El Caribe (ARCA), la cual
est conformada por las 17 ONGs lderes en conservacin.

Finalmente, el anlisis centroamericano inicial se logra con un aporte del proyecto

PROARCA/CAPAS y USAID Centroamrica.

INTRODUCCION

La importancia del proyecto radica en la difusin y sobre todo la adopcin de mecanismos

exitosos de coadministracin de reas protegidas y consecuentemente sobre la conservacin
de la biodiversidad en Amrica Latina. La importancia de los pases con Mega diversidad a
nivel mundial est en Amrica Latina y son parte fundamental de los sistemas nacionales de
reas protegidas.

Los resultados se utilizarn mejorando los esquemas, leyes, estructuras, procesos, normas y
actividades actuales que implementan las diferentes ONGs y otros grupos de la sociedad civil
en el manejo coadministracin de las reas protegidas. Ninguna rea posee el modelo ideal,
pero si puede mejorarlo implementando lo que en otras reas esta siendo exitoso y eficiente.
 29

Mediante se vayan implementando las lecciones aprendidas a travs de los talleres nacionales,
regionales y las diversas publicaciones, la sociedad civil en general, se involucrar ms en la
accin directa de la conservacin para poder manejarla y apreciar las riquezas que la misma
nos da. Los resultados no son fijos y cerrados, son por el contrario ideas para romper
estructuras, mejorar el trabajo y mtodos de cmo incorporar cada vez ms a la poblacin en
general en el proceso de conservacin.

Como se mencion anteriormente, el impacto es a nivel latinoamericano y su fortaleza se basa

en la misma difusin de los resultados por parte de PROARCA, ONGS y la alianza de ARCA.
La importancia de este proyecto es poder transformarlo en un proceso de aprendizaje e
intercambio de informacin con el objetivo de aplicar los modelos exitosos identificados.

OBJETIVOS

1) Documentar el estado actual de la biodiversidad en Centroamrica y su conservacin a

travs del manejo de reas protegidas.

2) Documentar y compartir las experiencias de la sociedad civil en la conservacin de la

biodiversidad

3) Analizar y promover mecanismos exitosos de coadministracin de reas protegidas

METODOS

La metodologa utilizada para la realizacin del presente documento se basa en una serie de
actividades mencionadas sucintamente a continuacin:

Revisin de literatura
Realizacin de ejercicios y talleres de anlisis en el mbito centroamericano
Mecanismos de intercambio de informacin
Escritura y edicin de publicaciones
Divulgacin y promocin
Talleres de promocin de modelos y mecanismos exitosos.

La presente ponencia es la culminacin de un proceso cientfico formal que inici con la

revisin de literatura de los diferentes mecanismos y la legislacin centroamericana sobre
reas protegidas y medio ambiente. Se realiz una serie de visitas a los gobiernos y ONGs
centroamericanas con el objetivo de recabar, intercambiar y analizar informacin tcnica y legal
en cada Pas.

En este documento se presenta un resumen ejecutivo sobre el proyecto mayor de anlisis de

El papel de la sociedad civil en la conservacin de la biodiversidad de Latinoamrica. , el cual
estar disponible en el mes de Enero del ao 2,000 en las oficinas de PROARCA/CAPAS.
 30

RESULTADOS

A lo largo de la historia de la conservacin y uso de los recursos naturales en Latinoamrica ha

existido una serie de arreglos institucionales y mecanismos a travs de los cuales participa en
mayor o menor grado la sociedad civil. Los nombres han sido diferentes y la aceptacin de los
mismos ha variado de acuerdo a los diferentes Estados y Gobiernos.

En ese sentido el hablar ahora de comanejo coadministracin responde en este momento a

Institucionalizar y aceptar legalmente mecanismos histricos de manejo de recursos naturales.
Por ejemplo, los bosques nubosos y de conferas de Totonicapan en Guatemala, han sido
manejado por los consejos de ancianos de las diferentes comunidades indgenas. En este
manejo definitivamente se incluye conservacin de la biodiversidad, otro nuevo concepto en los
tiempos actuales.

La utilizacin de diferentes trminos en la normativa y legislacin actual, no es el objetivo del

trabajo. Lo que se describe y analiza son los proceso o conjunto de reglas y normas (legales
no) que ha sido utilizadas para la conservacin de la biodiversidad.

As mismo, vamos a entender la palabra conservacin en su sentido amplio, es decir

entendindola como el manejo adecuado de los recursos naturales en el presente y hacia el
futuro. Por su parte, el trmino biodiversidad lo vamos a relacionar directamente con los
recursos y el patrimonio natural ubicado dentro de las reas protegidas, al creer en ellas como
el mejor mecanismo de conservacin a largo plazo

Finalmente dentro del marco terico, vamos a llamar en forma general Coadministracin a
todos los procesos utilizados en Centroamrica que tienen que ver con la participacin de la
sociedad civil dentro de las reas protegidas legalmente declaradas. La grfica que se presenta
a continuacin esquematiza las diferentes posibilidades de arreglos institucionales que pueden
ocurrir bajo est gestin compartida de metas y recursos.

S O C IE D A D C IV IL B IO D IV E R S ID A D ESTAD O

R eservas A reas
reas D e le g a c i n C o m a n e jo e str a t g ica s
p riv a d a s no
d e l e g a b le s
C o a d m in is tr a c i n

1. E sta d o - G o b ie r n o
2. E sta d o - O N G s n a c i o n a le s
3. E sta d o - I n s t it u t o s
4. E sta d o - U n iv e r s id a d e s
5. E sta d o - O N G s lo c a le s
6. E sta d o - C om u n id ad es

Figura 1. Niveles de gestin compartida de manejo y conservacin de biodiversidad

dentro de reas protegidas.
 31

Observe por un lado que la sociedad civil puede declarar sus propias reas protegidas y
establecer sus propias reglas y normas de uso. La legislacin guatemalteca y costaricense
permiten y aceptan dichas reservas privadas, como parte de sus sistemas Nacionales de
conservacin.

Por otro lado, existen reas protegidas estratgicas para los Estados centroamericanos, que no
deben ser compartido el manejo de sus polticas y actividades dentro de las mismas. Por
ejemplo, el Parque Nacional Tikal en Guatemala es un sitio estratgico para el Estado por sus
caractersticas histricas, culturales, econmicas y como sitio de Patrimonio natural mundial.
As mismo, son estratgicas, muchas reas protegidas incluidas dentro de la zona
interocenica del canal de Panam.

En medio de dichos extremos de sitios privados estratgicos, se encuentran una serie de

arreglos institucionales que resumimos en comanejo coadministracin - delegacin.
Presentamos a continuacin lo que entendemos por los diferentes arreglos y un listado sucinto
de la totalidad de modelos encontrados para Centroamrica.

Comanejo: cuando alguna Institucin o grupo de la sociedad civil, apoya al

administrador del Parque rea protegida en la ejecucin de una
actividad o programa especfico. Por ejemplo que una ONG sea la
encargada nicamente de las actividades de educacin ambiental de un
Parque.
Coadministracin: es un proceso dinmico entre el Estado y una o varias entidades de la
sociedad civil no lucrativa, con la finalidad de compartir responsabili-
dades en el campo legal, tcnico y financiero para el logro de los
objetivos del rea protegida.

Delegacin: mecanismo por medio del cual el Estado delega o transfiere las
responsabilidad del manejo y administracin de un rea protegida a un
grupo de la sociedad civil no lucrativa.

Si observa la grfica anterior, los arreglos Institucionales no necesariamente son con ONGs,
sino incluso la misma descentralizacin y desconcentracin del Estado hacia sus gobiernos
locales y el ideal mismo de la coadministracin en su sentido amplio con grupos comunitarios.
 32

Cuadro 1. Arreglos Institucionales utilizados en Centroamrica para la administracin de

reas protegidas.

Arreglo Institucional Caractersticas Ejemplos

Administracin por el ente Tipo de administracin Todas las reas protegidas
gubernamental preporenderante y ms manejadas por los Sistemas
especializado comn Nacionales de Areas Protegidas
Administracin por otras Herencias de legislaciones Institutos de Turismo, de
entidades del Estado antiguas, lucha de espacios Arqueologa o Cultura, Entidades
polticos y/o falta de Forestales, Ministerios de
coordinacin Agricultura
interinstitucional
Areas Protegidas El Estado delega la Reserva de Biosfera Sierra de las
delegadas responsabilidad en alguna Minas, Barro Colorado.
Institucin privada
Areas Protegidas Convenio bajo acuerdo Parque Nacional Sierra de
coadministradas formal de responsabilidad Lacandn, Parque Nacional Laguna
compartida del Tigre, Volcn Mombacho, El
Imposible, Parque Metropolitano
Areas Protegidas bajo Mayor nmero en est Parque Lachua, RVS. Omplejo San
comanejo categora y responde a Marcelino, RVS. Punta Condega,
participacin parcial de la Talamanca Caribe, El Darin,
sociedad civil Cahuita
Areas Protegidas con Areas donde las estructuras Bisis, Mopawi, Bosawas, El Darien,
participacin indgena en indgenas o ancestrales Bosques Totonicapn
sus normas y uso dominan sobre el uso de
recursos naturales
Areas Protegidas Privadas Declaratoria privada 7 reas en Guatemala y ms de 62
en Costa Rica
 33

Desde el punto de vista de participacin de diferentes entidades, en el Cuadro 2, se presenta

un resumen en los diferentes niveles de organizacin de la sociedad civil centroamericana.
Observe que ms de algn modelo de coadministracin en el sentido amplio existe en todos los
pases, sea este legal o no.

Finalmente, se presenta un resumen de un anlisis comparativo de las legislaciones

centroamericanas y su facultad de permitir la participacin de la sociedad civil en el manejo y/o
coadministracin de las reas protegidas (Cuadro 3). As mismo se presenta un cuadro
comparativo de las diferentes figuras que acompaan los convenios de coadministracin, sus
bases y respectivas facultades (Cuadro 4).

Los modelos y arreglos Institucionales son variados y sobre todo deben estar amparados por
mecanismos claros y concretos de creacin, monitoreo y evaluacin. As mismo, al mencionar
que son procesos se debe dejar establecido la factibilidad de realizar enmiendas o variaciones
a los convenios, producto de las etapas mismas de monitoreo y evaluacin.

Modelos encontrados en el mbito centroamericano no existen en forma oficial, ms sin

embargo se mencionan la metodologa de Faria (desarrollada por CATIE), mecanismo de
consolidacin de Parques en Peligro (The Nature Conservancy) y mecanismos de monitoreo de
reas protegidas de PROARCA/CAPAS.

Finalmente a continuacin se presentan una serie de preguntas o interrogantes sobre la

filosofa y poltica estratgica que se debe analizar previo a la firma de cualquier convenio de
coadministracin.
_____________________________________________________________________

1. Qu niveles de Gobierno Estado y de la sociedad civil pueden garantizar mejor la

proteccin y uso sostenible de los lugares, especies y recursos particulares ?

2. Estarn en capacidad de administrar tales recursos en forma tal que se distribuyan en

forma equitativa tanto las cargas que impone la conservacin y los beneficios que se
originan de los ecosistemas, como los bienes y servicios que estos ofrecen. ?

3. Qu tipo de capacidades, tanto de manejo como cientficas, necesitarn los diferentes

grupos de inters para cumplir con estas metas. ?

4. Qu tipo de sistemas se requerirn para que haya rendicin de cuentas entre el Estado,
la Sociedad, las Instituciones representativas, las comunidades interesadas y entre cada
uno de los asociados. ?

5. Cmo y cundo se debe evaluar la delegacin de autoridad y responsabilidad, a medida

que cambian las circunstancias polticas, econmicas, sociales y ambientales?

CUADRO 2. Niveles de participacin de la sociedad civil centroamericana en los
diferentes arreglos institucionales de coadministracin.
1. Estado Gobierno
Guatemala: INGUA,
IDAEH, INAB
El Salvador: Instituto de
Turismo
Honduras: Fuerzas
armadas
Nicaragua: Consejos de
desarrollo
Costa Rica: Fundacin
Parques Nacionales
Panam: Autoridad
Regin Interocenica
Belice:
4. Estado Universidad
Guatemala: CECON,
Universidad del Valle
El Salvador: UCA
Honduras: Escuela
Agrcola Panamericana
Nicaragua:
Costa Rica:
Panam:
Belice:
2. Estado ONG Nacional
Guatemala: Defensores,
FUNDAECO
El Salvador: Salvanatura
Honduras: Fundacin VIDA
Nicaragua: FUNCOD
Costa Rica: NEOTROPICA
Panam: ANCON, Fundacin
Natura
Belice: Programe for Belice
5. Estado ONG Local
Guatemala: Canan Kaax
El Salvador: Asociacin
Salvadorea de conservacin y
medio ambiente, Asociacin
Montecristo, Asociacin
Ecolgica Vida Nueva,
FUNEDES, Fundalempa
Honduras: Amitigra, Bica,
Coddefagolf, Fasquelle,
Prolansate, Fucsa, Inades,
Fundapib, Educa-BCH,
Fucagua, Remides, Aldea
Global
Nicaragua: Cocibolca, Alistar,
Cedaprode, F. del Ro, Siapaz,
Cesade, Bosawas
Costa Rica: F. Tuba, F.
Chorotega, Fecon
Panam: Ceaspa
Belice:
34
3. Estado Instituto
Guatemala: INGUAT
El Salvador: Instituto de
turismo
Honduras:
Nicaragua:
Costa Rica: INBIO, Centro
Cientfico Tropical
Panam: Instituto
Smithsonian
Belice:
6. Estado Comunidad
Guatemala: Bisis Caba,
Bosques comunales
El Salvador:
Honduras: MOPAWI
Nicaragua: Bosawas, Gob.
Regional autnomo del
Atlntico
Costa Rica: Cahuita
Panam
Belice
 35

CUADRO 3. Resumen de anlisis legal centroamericano y mecanismos de manejo

de reas protegidas

Pas Ley de reas protegida Artculos facultativos

relacionada
Guatemala Decreto 4-89 y sus Art. 12. Una vez emitido el decreto respectivo (declaratoria),
modificaciones la Secretara Ejecutiva dispondr lo conveniente para su
aplicacin inmediata y su adecuada programacin,
administracin, financiamiento y control.
Honduras Ley General del Ambiente El COHDEFOR a travs de convenios de manejo y
(Decreto 218-96) y ley forestal administracin. La ley de reas protegidas y vida silvestre da
(Decreto ley 103) pautas que regulan el comportamiento de las ONGs. Existe
una tendencia para conceder responsabilidades para que las
ONGs puedan administrar y manejar una o ms reas
protegidas. En los convenios estn involucradas las
municipalidades y/o otras instituciones con credibilidad para
que avale el convenio.
Belice Ley del Sistema de Parque El Departamento Forestal del Ministerio de Recursos
Nacionales (captulo 181 de Naturales, el Departamento de Pesca del Ministerio de
1981) Agricultura y el Departamento de Arqueologa del Ministerio
de Turismo y Medio Ambiente, tienen autoridad para la
creacin, administracin de reas protegidas. La ley del
Sistema de Parques Nacionales contempla la delegacin a
una administracin privada.
Nicaragua Ley General del Medio La administracin por ley le corresponde al MARENA. Sin
Ambiente y de los Recursos embargo el artculo 22 de la ley general dice que la
Naturales (Decreto Ley 217). normacin y control de las reas protegidas, estar a cargo
Reglamento de ley de reas del MARENA, quin podr dar en administracin las reas
protegidas (Decreto 14-99) protegidas propiedad del Estado a terceros, siempre que
sean personas jurdicas nicaraguenses sin fines de lucro,
bajo las condiciones y normas que sobre la materia se
establezcan en el respectivo plan de manejo.
Costa Rica Ley orgnica del ambiente, ley Las categoras de manejo y las que se creen en el futuro,
forestal, ley de conservacin sern administradas por el el MINAE, salvo las establecidas
de vida silvestre y como Monumentos Naturales (administradas por
reestructuracin del MINAE y municipalidades). Existen los Consejos regionales
ley de servicio de Parques ambientales, adscritos al MINAE, como mxima instancia
Nacionales y del SINAC regional desconcentrada, con participacin de la sociedad
civil, artt. 9 de la ley, debe existir un representante de las
organizaciones ecolgicas. La Junta Directiva de la oficina
Nacional forestal tiene un representante de los grupos
ecologistas.
Panam Ley General del Ambiente No. Las reas Protegidas sern reguladas por la autoridad
41. Antes el INRENARE tuvo la Nacional del Ambiente y podrn adjudicarse concesiones de
responsabilidad de Parques administracin y concesiones de servicios, a los municipios,
Nacionales y reservas gobiernos provinciales, patronatos, fundaciones y empresas
equivalentes. El art. 66 crea el privadas de acuerdo con estudios tcnicos previos. El
Sistema Nacional de Areas procedimiento ser establecido por el reglamento
Protegidas, del cual se est respectivo, que est en ejecucin.
desarrollando el reglamento
El Salvador Ley general del medio Existen convenios de cooperacin firmados entre las
ambiente y el sistema nacional entidades interesadas y el departamento de reas
de reas protegidas protegidas. Est en proceso la realizacin del reglamento de
la ley de conservacin, donde se contemplar la modalidad
del comanejo.
 36

Cuadro 4. Ejemplo de figuras de acompaamiento a los diferentes convenios de

coadministracin y comanejo de reas protegidas en Centroamrica

Mecanismo Junta Directiva Consejo Patronato Consejo Directivo

Asesor
Area Sierra de las Minas Bocas del Parque Cerro San Gil
Polochic Metropolitano
Miembro 9 6 7 10
Preside CONAP Sin determinar Sin determinar CONAP
Eleccin Los representantes Se convoc por Puesto pblico CONAP
indgenas y parte de designado o conjuntamente con
propietarios electos Defensores eleccin del FUNDAECO
por reglamento respectivo grupo realizaron la eleccin
emitido por CONAP
Atribuciones Formular polticas Servir de Efectuar su Emitir
y disear enlace reglamento reglamentos
estrategias Revisar, interno y plan de necesarios
Directrices discutir y manejo Conocer y aprobar
generales aprobar Aprobar el estados
Aprobar planes planes presupuesto financieros
Aprobar operativos, Aprobar los Conocer y aprobar
presupuesto acciones y gastos de presupuesto
Conocer y aprobar proyectos operacin Autorizar compra
informes especficos Organizar los de bienes
Velar por buen Apoyar y medios inmuebles,
manejo de velar por adecuados para muebles,
acuerdo a planes aplicacin ley gestin de derechos, activos
Coordinar a partes Apoyar fondos inventariables y
involucradas gestin de Aprobar contratacin de
Aprobar memoria fondos estudios e obras
de labores Apoyo investigaciones Autorizar ontratos
Cumplir poltico Otorgar mayores de 25K
reglamento de la concesiones
ley para usus
especficos
 37

ANEXO 4
PRESENTACION DE BELICE

Ministerio de Recursos Naturales

Domingo Ruiz

Qu es una Area Protegida?

Es una rea que se aparta para la preservacin y proteccin de elementos naturales y

culturales sumamente importantes bajo la regulacin cientfico y educacional , y uso recreativa.

Categoras de Areas Protegidas

Reserva Forestal una rea reservada para la proteccin del bosque , para el manejo de
extraccin de madera y para la conservacin de tierra, cuencas de agua, y fauna. La
extraccin de plantas medicinales y arena podra ser permitido.

Parque Nacional una rea establecida para la proteccin y preservacin de valores naturales
y escnico de importancia nacional para el beneficio y disfruto del publico en general.

Reserva Natural una rea reservada como una reserva cientfica para la proteccin de la
naturaleza sea comunidades biolgicas o especies y para mantener procesos naturales en un
estado imperturbado para as tener ejemplos ecolgicos representativos del ambiente natural
disponible a la investigacin cientfica, el monitoreo y el mantenimiento de recursos genticos.

Santuario de Vida Silvestre una rea reservada como una reserva de conservacin natural
para la proteccin de elementos de importancia nacional como las especies, grupos de
especies, comunidades biticas o caractersticas geogrficas que requieran manipulacin
especial humana para su perpetuidad.

Monumento Natural una rea reservada para la proteccin y preservacin de elementos de

importancia nacional como caractersticas naturales de inters especial o caractersticas nicas
que ofrecen oportunidades de interpretacin, educacin, investigacin y apreciacin general.
 38

PASOS PARA EL COMANEJO

1. Consulta con la Comunidad

Las comunidades siempre hacen el esfuerzo de solicitar la declaracin de reas para

que sea protegida. La Divisin de Conservacin, dentro el Departamento Forestal,
entonces embarca un serie de reuniones con la comunidad para sensibilizar sobre los
beneficios y restricciones. Se les explica las categoras de reas protegidas y cual es el
mas favorable. Tambin asegura el compromiso de la comunidad y define las lneas
propuestas.

2. Declaracin del Parque

Aprobacin del Departamento Forestal. Elaboracin del borrador legal y aprobacin del
Ministro. Presentacin del parque a la comunidad.

3. Desarrollo del Plan de Manejo

Esto se formula en colaboracin con las comunidades, ONG y el Departamento

Forestal. El plan en borrador esta distribuido a personas calificadas para revisar, criticar
y hacer recomendaciones para cambios.

4. Proceso de negociacin

La poltica del Departamento Forestal es de alentar el manejo colaborativo. Despus

que el plan esta escrito, aprobado y aceptado, el proceso de negociacin empieza. La
negociacin se cumple con los partidos de inters.

5. Apoyo del Departamento Forestal/ Conservacin

.
El mandato de la conservacin y proteccin de los recursos naturales de Belice esta bajo
del cargo del Departamento Forestal . Es importante tener el apoyo de este mismo.

6. Acuerdo de Comanejo

Esto es un documento oficial que delinea la autoridad y responsabilidad a las

comunidades, grupos trabajadores, ONGs locales, por el Departamento Forestal. Tiene
especificaciones como el manejo de 5 aos con una revisin a medio plazo. Estos se
han puesto para asegurar que el manejo del parque y el desarrollo se cumpla segn el
plan. A lo contrario es posible que el acuerdo entre el gobierno y los partidos se
revoque. Por lo general el departamento mantiene una presencia (autoridad) en las
reas protegidas. El acuerdo varia dependiendo de la circunstancia y capacidad de los
partidos.

7. Manejo del Parque

Esto cubre el manejo fsico y activa del parque siguiendo las lneas de gua del plan de
manejo. El empleo de personal es responsabilidad del grupo con inters hacia el local
donde es practico.
 39

8. Sostenibilidad

Este sector refiere al financiamiento sostenible . Es aceptado que en la etapa inicial los fondos
serian de donacin exterior. Pero al largo plazo es normal que parque genere ingresos
suficientes y consecuentemente reducir la necesidad de estos fondos externos.

ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE BELICE Y LA EMPRESA

ESTE ACUERDO esta hecho elida de. 19.., entre EL GOBIERNO DE

BELICE (de aqu en adelante se llama el Gobierno)de la primera parte, EL DEPARTAMENTO
FORESTAL de la segunda parte, Y la empresa...una organizacin privada sin
fin lucrativa, (ONG) una empresa limitada debidamente formada y existente por garanta no
teniendo capital compartido, capitulo 206 de las leyes de Belice con direccin registrada.
..( de aqu en adelante )de la tercera parte.

Vista que el Gobierno de Belice esta ordenado bajo la ley forestal, capitulo 176 de las leyes de
Belice, a declarar terrenos especficos a ser reservas forestales (de aqu en adelante llamadas
reservas)y hacer otras cosas necesarios para el manejo firme y la administracin de estas
reservas;

Y VISTO que el Oficial Mayor del Departamento Forestal del Gobierno tiene responsabilidad
para la administracin de la legislacin forestal y por lo tanto es una parte de este acuerdo;

Y VISTO que el gobierno y el departamento forestal desean entrar en un acuerdo

con.. para las partes aqu pueden continuar el trabajo de cooperacin en el manejo
de la RESERVA FORESTAL..declarado bajo de ORDEN FORESTAL 19.
RESERVA FORESTAL.

AHORA POR ESTE MEDIO ESTA DE ACUERDO LO SIGUIENTE.

1. El Gobierno, EL Departamento Forestal y .. juntamente manejen y desarrollen la

reserva forestal .
2. Este manejo colectivo ser ejercido por las partes de acuerdo con las estipulaciones de la
ley Forestal por un plazo de (5) cinco anos y puede ser automticamente renovable para un
plazo igual con excepciones estipulados bajo este acuerdo.
3. El Gobierno puede adems poner en puesto otras regulaciones con instrumentos
estatuarios o de otras maneras como sea necesario para desarrollar completa
implementacin de este acuerdo.
 40

4. (i) El Gobierno, el Departamento Forestal y .. juntamente formularn y

implementarn planes de manejo detallados (desde aqu se refieren a los Planes ) para el
desarrollo de la reserva forestal . Que explcitamente incluyen metas,
objetivos, actividades, prioridades, actividades permisibles, criterios, mtodos de
implementacin, y control, prioridades, presupuesto, personal necesario, metas fechadas y
otros asuntos como se den de acuerdo.

Los planes tambin delinearan los mtodos de valoracin para el monitoreo de los logros
y deben de proveer las evaluaciones y refinamientos necesarios peridicamente. Tal
planes debern estipular los mtodos de proteccin, ejecucin, uso humano, personal,
estructuras, monitoreo, investigacin y otras estipulaciones que sean apropiadas para la
reserva
iii
iv ser responsable por al manejo da en da de la reserva
Forestal ., y el Gobierno debern conjuntamente con el Departamento Forestal
sern responsables de proveer la seguridad y ejecucin de la Reserva Forestal y deben
asistir en proveer infraestructura

7. . instituir y mantendr un comit consultivo que consiste

de miembros responsables para ayuda tcnica en asuntos pertinentes al propio desarrollo y
manejo de la Reserva Forestal. Este comit incluir un representante del Departamento
Forestal.

8. ser responsable para la propia implementacin

de todos los aspectos de recreacin, la extraccin y plantacin de flora dentro de la reserva,
uso humano, y el mantenimiento de da en da de las estructuras y facilidades as como
campanas de conocimiento publico y la educacin con respecto a la Reserva Forestal.

9. Suministrara al Gobierno ( Jefe Forestal ) declaraciones financieras cada

trimestre, reportes anuales y reportes sobre cualquier modificacin en operaciones sobre el
manejo de la Reserva Forestal. Por su parte el Gobierno, al recibir solicitud por escrito
de, le proveer a __________________ informacin financiera relevante a la
reserva.

10. El Gobierno, en conformidad con los reglamentas Forestal 1957 ( reglamentos 23)
procesara todas las aplicaciones de campo y todas aplicaciones de investigacin y
conceder aprobacin despus de consulta con .

11. El Gobierno por este medio le concede a .. el derecho del primer negativo por
todos actividades recreativas y concesiones perteneciente a la reserva forestal con tal que
sus servicios sean de criterio aceptable al Gobierno. Tales concesiones y actividades sern
decididas juntamente por las partidas de este acuerdo e incluye facilidades nocturnas, de
comida y bebida y otros servicios, venta de mercancas, equipo de alquilar, y otras
concesiones similares. Beneficios del la operacin de las varias concesiones sern
exclusivamente del concesionario
 41

12. El Gobierno por este medio autoriza a . a cobrar honorarios, como entradas,
campamento, programas, concesiones y otros asociados con el manejo y uso de la
Reserva Forestal.

13. Todo pagos colectado por para la Reserva Forestal ser

dividido proporcionalmente en la siguiente manera:

a. El Gobierno 10% del pago colectado ser depositado en un Fondo de

Ingreso Consolidado.

b. Deposito de Conservacin de Areas Protegidas 20% del pago

colectado ser utilizado para los beneficios del deposito.

c. La - 70% del pago colectado

ser utilizado para el manejo y desarrollo de la Reserva Forestal.

14. El Gobierno proveer asistencia a en la forma de libre

impuesto y otros beneficios que se otorga a ONGs sin fines de lucros, para
implementacin de sus actividades,

15. Cualquier apoyo, fondo de deposito, regalos, prestamos, subsidios o cualquier dinero
obtenido por para el manejo y desarrollo de la
Reserva Forestal, bajo este acuerdo ser exclusivamente para el uso de
, con tal que este responda a las prioridades tal como se define
en el plan de manejo aprobado para la Reserva Forestal.

16. En cuando El Gobierno desee reasumir la responsabilidad total para el manejo de la

Reserva Forestal, los partidarios se pondrn de acuerdo con un periodo de transicin
que no excede mas de cuatro (4) anos durante cual
cooperara totalmente para lograr una transicin valido y
expeditivo.

17. En caso de infraccin en cualquiera de estas condiciones de este acuerdo, el partidario

haciendo la queja dar aviso previa y los partidarios utilizaran las mejores formas para
resolver el asunto dentro un lapso de seis (6) meses.

18. Si no llegan a una resolucin satisfactoria, el partidario que hizo la queja, puede dar un
segundo aviso por lo menos de treinta (30) idas despus de la expiracin del periodo
referido anterior, terminara este arreglo.

19. La puede cuando estima necesario y despus

de consulta con El Gobierno y El Departamento Forestal, terminar este acuerdo, con tal
que de aviso por lo menos de seis (6) meses al Gobierno y El Departamento Forestal.
 42

COMO TESTIGO las manos de los partidos a este ida y ao mencionado previo .

FIRMADO por y a favor de

El Gobierno de Belice: _____________________
Hon. .
Ministro de Recursos Naturales

En presencia de:

________________
FIRMADO por y a favor de:
El Departamento Forestal:
_______________________
Sr.
Oficial Forestal Mayor

En presencia de:

________________
FIRMADO por y a favor de:
.. _______________________
Sr.
ONG

En presencia de:

____________________ _____________________
FIRMADO por y a favor de: Sr.
Director - ONG

En presencia de:
________________
 43

ANEXO 5
PRESENTACION DE GUATEMALA

EL CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS Y LA POLTICA DE

COADMINISTRACIN EN GUATEMALA.

Brenda Garca, CONAP

ANTECEDENTES

! Los Parques Nacionales fueron en un inicio administrados por el Servicio Forestal

! Los sitios arqueolgicos por el IDAEH
! LA USAC establece su propio sistema de reas protegidas y su propia categora de manejo
! El CONAP se crea en 1989 por medio del Decreto 4-89 del Congreso, Ley de Areas
Protegidas.
! Las Areas Protegidas empiezan a delegarse a ONGs, municipalidades y propietarios
individuales.

COADMINISTRACION

ES UN ACUERDO ENTRE DIVERSAS ORGANIZACIONES, INCLUYENDO USUARIOS

LOCALES DE UN REA PARA DISTRIBUIR RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS EN
EL MANEJO, USO Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES DE UN REA EN
PARTICULAR, DEFINIENDO CLARAMENTE EL PAPEL DE CADA ACTOR, INCLUYENDO
AL ESTADO, EN EL USO, ACCESO, CONTROL, MANEJO Y CONSERVACIN DE DICHOS
RECURSOS NATURALES.

MARCO JURIDICO

MARCO CONSTITUCIONAL Y DE DERECHO INTERNACIONAL

! Articulo 64. La proteccin, conservacin y manejo del patrimonio natural (Parques,

Biotopos, Reservas, etc.) es de urgencia e inters nacional
! Articulo 97. Es responsabilidad del Estado y los habitantes de la Repblica ayudar en la
prevencin del deterioro ambiental, en todas sus manifestaciones, especialmente la erosin
de la biodiversidad.
! Adems Guatemala es signataria de los convenios internacionales de Biodiversidad,
cambio climtico y otros afines, como la Agenda 21 que impone la necesidad de
descentralizar la responsabilidad y la autoridad en los temas de conservacin y manejo a
organizaciones locales.

CREACIN DEL SISTEMA GUATEMALTECO DE AREAS PROTEGIDAS

Parques Regionales y Reservas Privadas. El establecimiento de parques regionales

municipales requiere resolucin del consejo municipal correspondiente (art. 15 lap)
! Establecimiento de reservas naturales privadas requiere voluntad y solicitud del propietario
(art. 16 lap)
 44

Coadministracin por Organizaciones Privadas

Planificacin de Areas Protegidas

PLANES MAESTROS Y OPERATIVOS SERAN ELABORADOS POR EL ENTE EJECUTOR
DEL AREA O LA PERSONA INDIVIDUAL O JURIDICA QUE LA ADMINISTRA. (Art. 18 LAP)

Concesiones y Otros Ttulos de Uso de Areas Protegidas

Concesiones. El CONAP podr dar en arrendamiento u otorgar concesiones de
aprovechamiento mediante la suscripcin de contratos. (art. 19 lap)

Delegacin de la Administracin
El manejo de las reas protegidas podr ser efectuado por CONAP o ser confiado mediante
suscripcin de convenio u otro mecanismo legal a otras entidades nacionales publicas o
privadas sin fines de lucro (art. 19 lap)

Concesiones Varias dentro de Areas Protegidas

! Concesin de servicios pblicos (inherentes al turismo, educacin y desarrollo cientfico).
! Concesiones de aprovechamiento y manejo de flora silvestre, recursos forestales,
forestacin o reforestacin. (arts. 28, 29 y 37 del reglamento de la lap).

OTROS FUNDAMENTOS EN EL REGLAMENTO

! Articulo 18. Los propietarios particulares en reas protegidas se encargaran del manejo de
sus terrenos de acuerdo a normas del SIGAP, o podrn delegar la responsabilidad en la
persona individual o jurdica que estimen conveniente.
! Articulo 20. La entidad, persona individual o jurdica encargada del manejo de un rea
protegida deber enviar a CONAP un informe anual en el mes de febrero de cada ao.
! Articulo 21. El control, la vigilancia y la proteccin de las reas protegidas publicas y
privadas estar a cargo de los empleados de CONAP y de otros guarda-recursos
reconocidos por CONAP

MODALIDADES EN COMANEJO

! ADMINISTRACION DELEGADA
! CONSEJOS EJECUTIVOS
! CONSEJOS CONSULTIVOS O CONSEJOS ASESORES
! CONCESIONES
! CONVENIOS/ALIANZAS ESTRATEGICAS
! ADMINISTRACION COMPARTIDA

COADMINISTRACION GOBIERNO - ONGs

1) CONAP - DEFENSORES DE LA NATURALEZA
a) 1 RESERVA DE BIOSFERA
b) 2 PARQUES NACIONALES
c) 1 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE

2) CONAP - FUNDAECO
a) 1 RESERVA PROTECTORA DE MANANTIALES
b) CONAP - ADISO
 45

c) 1 AREA DE USOS MULTIPLES

1) CONAP - CANANKAX
a) PARQUE NACIONAL LAGUNA DEL TIGRE

INTRAESTATAL

1) CONAP - USAC
a) 6 BIOTOPOS PROTEGIDOS
b) 1 AREA DE USOS MULTIPLES

2) CONAP - IDAEH
a) 3 MONUMENTOS CULTURALES
b) 1 MONUMENTO NACIONAL
c) 2 PARQUES NACIONALES

3) CONAP - INAB y OTRA ENTIDAD

a) 6 PARQUES NACIONALES

CONAP - SECTOR PRIVADO Y MUNICIPALIDADES

1) 11 RESERVAS PRIVADAS

2) 4 MUNICIPALIDADES
a) TACANA
b) QUETZALTENANGO
c) ZUNIL
d) TOTONICAPAN
 46

PARQUE NACIONAL LAGUNA DEL TIGRE

Coadministracin : Una estrategia de democracia ambiental hacia el futuro

Mario Ren Mancilla Barillas, Asociacin Cnan K'aax

Csar Vinicio Montero, Cnan K'aax - CONAP

Antecedentes en el PNLT (El Problema)

1) El Parque Nacional Laguna del Tigre es el Parque ms grande de Guatemala. Fue

establecido en 1990 por virtud del Decreto 5-90 del Congreso. Tiene una extensin de
338,566 Ha.
2) Este es uno de los parques ms amenazados del pas, en l confluye la frontera agrcola,
actividades petroleras, narcotrfico y trasiego de ilegales, situaciones que ponen en peligro
su integridad.
3) Hasta octubre de 1999 solamente el Consejo Nacional de Areas Protegidas tena
responsabilidades directas en el rea y destinaba al patrullaje de los 521 kilmetros de
permetro a 36 guarda-recursos, divididos en dos grupos y a 4 tcnicos.
4) El Estado se reconoci incapaz de conservar por s mismo esta importante rea.
Fundamentalmente por las siguientes causas:
a) Falta de personal profesional.
b) Inestabilidad de las administraciones y prioridades polticas en el Estado.
c) Burocracia y centralismo.
d) Y, finalmente la falta de compromiso y participacin ciudadana en las tareas de
conservacin.

LAS OPCIONES DEL PNLT

Ante la situacin planteada el CONAP contaba con dos opciones para el manejo del PNLT:

1) Seguir administrndolo directamente y correr el riesgo de que la conservacin dejara de ser

importante para una nueva administracin estatal que abandonara eventualmente el Parque
a su suerte; o
2) Delegar la administracin del PNLT, parcial o totalmente, en una organizacin de la
Sociedad Civil que no fuera tan afectable por los cambios de gobierno y pudiera, con la
ayuda del Estado, atacar las debilidades antes identificadas y con ello proveer de mejores
oportunidades y expectativas al PNLT.

La Estrategia Seguida

La actual administracin de CONAP concluy que de acuerdo a los planes de modernizacin

de la institucin y a los mandatos constitucionales sobre reas protegidas la mejor opcin era
involucrar a una organizacin privada local en la administracin del PNLT, para ello la
organizacin debera contar con los siguientes requisitos:
1) Ser una organizacin Guatemalteca, preferentemente local.
2) Pasar por un proceso de evaluacin y precalificacin de sus capacidades, compromiso y
potencialidades en relacin al manejo de Areas Protegidas.
3) Estar legalmente inscrita como organizacin ambiental.
4) Poseer experiencia previa en el manejo de reas protegidas
 47

Definicin de la Coadministracin

El proceso dur poco ms de un ao y arroj que la organizacin ms adecuada de las cinco

evaluadas era la Asociacin Guatemalteca para la Conservacin Natural, Cnan Kaax,
fundada en Petn por gente local con una vasta experiencia en el tema.
La negociacin cristaliz en un convenio que defini esta Coadministracin como:

El arreglo institucional entre usuarios locales o grupos (Cnan K aax) interesados en la

conservacin de la naturaleza y las agencias gubernamentales (CONAP) encargadas de la
administracin de los recursos de la nacin, con el objeto de encontrar mecanismos de
coordinacin que propicien la aportacin conjunta de recursos de distinto tipo para mejorar y
consolidar la situacin del PNLT.

La Base Legal de la Coadministracin

Se determin que la Coadministracin era posible y deseable porque:
La proteccin, conservacin y manejo del patrimonio natural (Parques, Biotopos, Reservas,
etc.) es de urgencia e inters nacional (CPRG Art. 64)

Es responsabilidad del Estado y los habitantes de la Repblica ayudar en la prevencin del

deterioro ambiental, en todas sus manifestaciones, especialmente la erosin de la
biodiversidad. (CPRG Art. 97).

Las agrupaciones no gubernamentales, conservacionistas de la naturaleza, integrantes del

SIGAP, podrn ser agentes representantes y ejecutivos del CONAP, para la cual deber
mediar convenio especfico. (Art. 57 Decreto 4-89 CR)

Adems Guatemala es signataria de los convenios internaciones de Biodiversidad, cambio

climtico y otros afines, como la Agenda 21 que impone la necesidad de descentralizar la
responsabilidad y la autoridad en los temas de conservacin y manejo a organizaciones
locales.

Organos de la Coadministracin

La Coadministracin del PNLT cuenta con tres rganos principales:

1) Organo Supervisor - CONAP -
2) Organo Administrador - CANANKAX - y
3) Organo de Participacin - Comit Consultivo -
 48

Estructura organizacional de la coadministracin del PNLT

Organo Supervisor Organo Administrador Organo participativo

CONAP Cnan K'aax Comit consultivo

Estructura administrativa
PNLT

Distribucin de responsabilidades

Responsabilidades de Cnan K'aax Responsabilidades de CONAP

1. Gerenciar todos los recursos humanos y 1. Dirigir el programa de seguridad y proteccin
materiales del PNLT ambiental
2. Aportar los cuadros profesionales del 2. Aportar guardarrecursos y el equpo fsico
PNLT necesario
3. Administrar los programas de: 3. Dar seguimiento a los procesos penales y civiles
Personal que se inicien.
Administracin 4. Controlar la actividad petrolera
Investigacin y M&E
Educacin ambiental y uso pblico
Planificacin
Reubicacin de comunidades
Estacin biolgica las Guacamayas
Control y prevencin de incendios
Desarrollo de servicios ambientales y
financiamiento
Monitoreo del impacto de la actividad
petrolera
Proposicin poltica petrolera para el PNLT

Los retos de la Coadministracin
Retos previstos por el rgano
administrador
1. Desarrollo de mecanismos que promuevan
la sostenibilidad de la unidad de manejo.
2. Ajustarse plenamente a las leyes y
convenios suscritos.
3. Mantener un alto grado de independencia
tcnica y poltica.
4. Involucrar efectivamente y dederar a los
actores clave del parque.
5. Mantener altos niveles de profesionalismo y
efectividad
49
Retos previstos por el rgano supervisor
1. Apropiacin de los compromisos surgidos de la
coadministracin en todos los niveles y en todos
los socios.
2. Que el CONAP pueda mantener una lnea
poltica coherente con la administracin a travs
de diferentes gobiernos.
3. Mantenimiento de los compromisos financieros
para la coadministracin durante la vigencia del
convenio.
4. Mejoramiento de la capacidad de respuesta ante
la dinmica impuesta por la nueva forma de
administrar el rea.
5. Asumir una posicin ms facilitadora delegando
ms autoridad poltica
 50

EXPERIENCIAS DE COMANEJO DE FUNDAECO

Marco Vinicio Cerezo, Director Ejecutivo. FUNDAECO

1. ANTECEDENTES DE FUNDAECO:

Antecedentes histricos de la Ley de Areas Protegidas: Incidencia de las ONGs en la

aprobacin de una ley muy participativa y donde el comanejo era un elemento
fundamental del diseo institucional. ; espritu democrtico del periodo incidi en la Ley;
no haba presencia del Estado, haba un vaco institucional que las ONGs debieron llenar.
Creada en 1990
Enfoque Ecocntrico (conservacin de biodiversidad y desarrollo comunitario sostenible)
Enfoque Geogrfico delimitado
Misin: Especficamente establece la Promocin, Creacin y Manejo de Areas Protegidas
Modalidades de intervencin integradas, desde compra de tierra hasta microcrdito rural;
En reas donde no haba presencia del Estado.

2. EXPERIENCIAS CONCRETAS DE COMANEJO:

CAYALA Y KANAJUYU: Dos Parques Metropolitanos de dimensiones reducidas (22 Ha y

50 Ha), con un solo propietarios de todo el polgono del Area. Cedidas por Convenio de
Usufructo directo, con Consejos Ejecutivos o Juntas Directivas de Supervisin y control,
con poca participacin operativa.
CERRO SAN GIL
RIO SARSTUN

3. ALGUNOS ELEMENTOS FILOSFICOS, CONCEPTUALES Y TECNICOS DE

NUESTROS ESFUERZOS DE COMANEJO :

En nuestra regin de enfoque, las Areas Protegidas han sido concebidas como
Instrumentos de Ordenamiento Territorial; cubren extensiones significativas, tienen
mltiples usuarios y modalidades diversas de Tenencia de la Tierra (aunque
principalmente privada).
Creemos que los habitantes locales y usuarios de los Recursos son en ultima instancia
quienes
decidirn la Conservacin en el muy largo plazo.
Asumimos (a veces implcitamente y arbitrariamente) que los locales son los mas
interesados en el uso sostenible de los R.N.
Buscamos una verdadera descentralizacin de la toma de decisiones hacia el nivel
regional y hacia los usuarios del A.P., dentro de lo establecido por la zonificacin y el
Plan Maestro.
Creemos que nuestra organizacin no puede ni debe asumir sola la responsabilidad dela
conservacin de un A.P.; los usuarios y beneficiarios tienen que comprometerse con el
manejo del A. P.
La creacin de un Area Protegida debe tener beneficios para los habitantes locales.
El Estado tiene un deber y una funcin fundamental en el Manejo de las A.P., y debe
presidir y apoyar los mecanismos de comanejo.
La participacin y la consulta a todo nivel son claves para un manejo exitoso de un Area
Protegida.
 51

Lo que sucede fuera de la Z.N. , en la ZUM y la ZA , es clave para la integralidad del

A.P. Esto requiere de una participacin proactiva de los habitantes locales.

4. ESQUEMAS DE COMANEJO ESTABLECIDOS POR EL CONAP Y FUNDAECO:

Sobre la base de estos elementos conceptuales, se han establecido Dos esquemas de

comanejo en la regin Atlanta de Guatemala:

CERRO SAN GIL:

Otorgada a FUNDAECO POR Licitacin pblica y convenio con CONAP;

La ley establece un Consejo Ejecutivo Local, presidido por CONAP, y con participacin
de usuarios claves, el cual es el ente administrador del Area.
FUNDAECO funge como Secretaria Ejecutiva de ese Consejo, del cual forma parte.
El Consejo conoce expedientes y emite dictmenes y resoluciones, pero CONAP tiene
la resolucin final.
FUNDAECO informa al Consejo en forma bimensual.
Se espera que las entidades Miembros del Consejo hagan aportes financieros para el
manejo del Area Protegida
Se faculta al Consejo para manejar fondos privativos, resultantes de aportes y cobros,
los cuales deben ser manejados separadamente de otros recursos de la Organizacin.
La delegacin de la administracin es renovada cada 10 anos en funcin de
evaluaciones quinquenales y despus de Dos Evaluaciones negativas.

RIO SARSTUN:

La Ley crea un Consejo Consultivo, no ejecutivo. Permite adems la creacin de

Consejos Consultivos especficos (por ejemplo, el Consejo Consultivo de la Reserva
Marina de Uso Mltiple, con integracin de los Pescadores).
La Ley asigna a CONAP su administracin, y lo faculta para delegarla (sin especificar el
Mecanismo).
La ley mandata un enlace tcnico con la Municipalidad local.
La ley establece la figura de Representantes distritales comunitarios y de Comits
Distritales, los cuales canalizan posturas, recomendaciones y solicitudes al ente
administrador del A.P. , y mandata que deben ser consultados sobre decisiones de
manejo que los afecten directamente .
La Ley seala especficamente que las funciones de control y vigilancia podrn ser
delegadas al ente administrador.
La ley establece que una de las fuentes financieras para el manejo del Area Protegida
sern los productos financieros de las actividades organizadas por la administracin de
la Reserva ; los cobros y tarifas deben ser aprobados por CONAP.
Ambas Leyes requieren de la aprobacin de reglamentos especficos posteriormente a
su declaratoria. Estos reglamentos estn en proceso de elaboracin.

4. ENTRE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN

DE ESTAS FIGURAS DE COMANEJO ESTAN LOS SIGUIENTES:

No existe claridad sobre las funciones que CONAP debe y quiere delegar (por ejemplo,
las licencias forestales de pequea escala)
 52

Hay una discusin jurdica: Es delegable la funcin publica, de acuerdo a la

Constitucin??
El Area Protegida no ha sido incorporada como una entidad legal y administrativa por
toda la estructura gubernamental, por lo que existe descoordinacion y contradicciones
(minas, canteras y carreteras).
Persisten dudas sobre la Jerarqua Legal de la Ley de Declaratoria ante otros cuerpos
legales (Ley de OCRET, Ley de Minera, Cdigo Municipal).
La propia ausencia de reglamentacin dentro de CONAP es una limitante (por ejemplo
la reglamentacin para concesiones forestales en AP.s delegadas en comanejo).
No hay un reglamento especifico de cada Area Protegida, y las normas de la
zonificacin son demasiado generales.
La funcin represiva de aplicacin de la Ley es problemtica, su legalidad es ambigua y
requiere una investidura especial de los tcnicos de la ONG, y atrapa a la ONG en
contradicciones internas.

5. ALGUNOS ELEMENTOS DE UNA VISION IDEAL DEL FUTURO DE NUESTROS

PROCESOS DE COMANEJO:

Deben existir asignaciones presupuestarias y aportes financieros anuales por parte del
Estado al manejo de las Areas Protegidas, a travs de convenios o contratos con las
entidades de comanejo;
Debe haber una verdadera delegacin de autoridad y poder decisorio hacia los consejos
ejecutivos y los entes administradores.
Debe haber una clara preeminencia jurdica de Area Protegida como instrumento de
administracin territorial sobre todas las otras leyes y regulaciones - y aceptacin de
esto por parte de todos los entes gubernamentales.
Se deben formalizar los mecanismos de consulta y resolucin entre el Area Protegida y
las distintas entidades publicas.
Debe haber una reglamentacin detallada para cada zona de manejo del Area
Protegida;
Se deben estructurar y operativizar los mecanismos financieros para la sostenibilidad y
el autofinanciamiento del Area Protegida (cobros, tarifas, manejo de los recursos etc).
Debemos avanzar en el comanejo , para transferir ciertas responsabilidades
directamente a las comunidades: Transferencia de Reservas Privadas de FUNDAECO a
comunidades; Manejo por Comunidades de los Recursos Cinegticos etc.
 53

ADMINISTRACION DE AREAS PROTEGIDAS POR ENTIDADES NO

GUBERNAMENTALES EN GUATEMALA
Estudio de caso: Fundacin Defensores de la Naturaleza
Oscar Manuel Nez, Director Ejecutivo, Fundacin Defensores de la Naturaleza

I. INTRODUCCION

La administracin de reas protegidas en Guatemala es responsabilidad terica del Consejo

Nacional de Areas Protegidas (CONAP), el cual fue creado por Decreto Legislativo No. 4-89.
Actualmente Guatemala cuenta con un Sistema Integrado de Areas Protegidas (SIGAP) con un
total de 99 reas declaradas legalmente y distribuidas en 11 categoras diferentes de manejo.

Estas abarcan un total estimado de 19,215 kilmetros cuadrados, equivalente al 17.6% del
territorio Nacional. De ese total, solamente las Reservas de Biosfera Maya y de la Sierra de las
Minas abarcan el 89% de la extensin de reas protegidas de Guatemala.

Se menciona una responsabilidad terica debido a que muchas de las reas estn creadas en
papel y las otras han sido manejadas y administradas por diferentes entidades al CONAP. La
no administracin por CONAP se puede analizar de diversos puntos de vista y puede
considerarse positiva o negativa.

El presente estudio analiza las experiencias de manejo y administracin de reas protegidas

por entidades diferentes al CONAP. Algunas bajo rgimen legal de administracin y otras por
inters propio de ONGs, las cuales lo realizaban previo a la propia creacin del CONAP.

Se realiza un mayor nfasis en la Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas (RBSM), el

Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic (RVSBP), el Parque Nacional Naciones Unidas
(PNNU) y el Parque Nacional Sierra de Lacandn (PNSL), las cuales administra legalmente la
Fundacin Defensores de la Naturaleza de acuerdo a diferentes esquemas legales y
operativos.

II. OBJETIVOS

1. Describir las diferentes formas de administracin que se utiliza actualmente en las

diferentes reas protegidas de Guatemala.

2. Analizar las ventajas y desventajas de la administracin de reas protegidas por parte de

una ONG guatemalteca: Fundacin Defensores de la Naturaleza
 54

III. METODO

Los resultados del presente trabajo se basan en el anlisis de la experiencia que posee
Defensores de la Naturaleza en la administracin de 4 reas protegidas en Guatemala. Se
analiza el marco legal, su implementacin y el grado de cumplimiento del mismo.
Posteriormente se realiza una revisin sobre el manejo y xitos logrados en materia de
conservacin de las reas protegidas y la participacin real actual del Gobierno de Guatemala.

El eje del trabajo y anlisis sobre la Sierra de las Minas es reforzado por dos trabajos externos
a Defensores de la Naturaleza realizados por Claudia Mara Bcaro de Pastor 1 y por Magaly
Soto2

IV. RESULTADOS

4.1. Mecanismos de administracin de reas protegidas

Previo a la creacin del CONAP en 1989 ya existan Parques Nacionales y otras categoras de
manejo de reas protegidas en Guatemala. Sin embargo, con su creacin se deleg en esta
nueva Institucin gubernamental la responsabilidad a nivel Nacional de la creacin de todas las
polticas y estrategias para implementar el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas
(SIGAP). De acuerdo a la ley, todas las reas protegidas e Instituciones que las manejaban,
deberan presentar sus planes maestros y operativos al CONAP para su coordinacin,
direccin y manejo conjunto.

Posterior a sus 10 aos de vida, el CONAP carece an de ciertos mecanismos para

implementar realmente el SIGAP. Actualmente ms del 85% del presupuesto de la Institucin
se invierte en una sola rea protegida (Reserva de Biosfera Maya, RBM), la cual tena serios
cuestionamientos sobre su manejo y xito de conservacin de biodiversidad y desarrollo
sostenible hace todava un ao.

El modelo de trabajo en la RBM se basa en un CONAP rector y director de toda la Reserva y la

utilizacin de implementadores para la realizacin de las acciones directas en el campo. Por
el momento, los implementadores han sido ONGs internacionales como The Nature
Conservancy, Conservation International, CARE y un proyecto del Ministerio Agricultura
denominado Centro Maya.

La palabra implementadores significa nicamente ejecucin de programas, proyectos y

acciones definidas por el propio CONAP, sobre un Plan Maestro de RBM deficiente y no
diseado bajo esa modalidad de ejecucin.

1 Bucaro de Pastor, Claudia. 1997. La administracin de reas protegidas en Guatemala por una organizacin no
gubernamental local. Estudio de caso Fundacin Defensores de la Naturaleza. Tesis Universidad Mariano Glvez de
Guatemala, presentada para obtener el grado de Licenciatura en administracin de empresas. 116 p.

2 Soto, Magaly. 1997. Validacin de la metodologa De Fara para evaluar efectividad de manejo a travs de
aplicacin en cuatro reas protegidas de Guatemala. Tesis Universidad de San Carlos de Guatemala, presentada para
optar al ttulo de Ingeniera Agrnoma en Recursos Naturales Renovables. 120 p.
 55

Las entidades implementadoras reciben los fondos de AID y se comprometen a invertir una
contraparte recaudada por sus propios medios. As mismo, el Gobierno de Guatemala al
aceptar la ayuda de AID tiene que invertir tambin un presupuesto propio, el cual ha sido
fundamentalmente el pago de guardarecursos para el manejo de las reas prioritarias de la
RBM.

Las otras reas protegidas se han desarrollado en la medida de lo posible, ms sin embargo su
futuro prximo es incierto. Al da de hoy son 99 las reas legalmente declaradas (incluyendo
todos los conos volcnicos) y son muy pocas las que poseen acciones directas del CONAP y/o
de alguna ONG.

Existe incertidumbre sobre la necesidad de declarar 45 reas establecidas como zonas de

proteccin especial en la Ley de reas protegidas (Decreto 4-89), las cuales poseen alguna
importancia en el mbito de la conservacin de Guatemala. La incertidumbre se basa en que
no existen fondos, administradores y voluntad poltica por parte del Estado de Guatemala.

La ley establece un procedimiento para la declaratoria de reas protegidas, a saber: a) estudio

tcnico del rea que se quiera declarar, b) Presentacin y aprobacin del estudio tcnico por el
Consejo de CONAP, c) presentacin de iniciativa de ley, d) aprobacin por comisin de medio
ambiente del Congreso de la Repblica, e) aprobacin por el congreso y emisin de acuerdo
legislativo (ley) y d) delegacin de la administracin (optativa) por parte del Secretario Ejecutivo
de CONAP a la Institucin interesada.

Posterior a la creacin del CONAP en 1989 solamente 6 reas protegidas han seguido este
proceso aunque no necesariamente con todos los pasos mencionados anteriormente. El resto
de reas a declarar y que actualmente aparecen como zonas de proteccin especial, no
poseen el estudio tcnico mnimo para iniciar el proceso de declaratoria legal.

Lo ms interesante de analizar es el apoyo que posterior a su declaratoria reciben las

Instituciones que manejan las reas y el respectivo control, monitoreo y evaluacin que se da al
cumplimiento de sus planes maestros y operativos. Por ejemplo la Sierra de las Minas,
considerada como el rea ms importante en materia de biodiversidad de toda Guatemala, solo
recibe el equivalente al 1.5% del presupuesto que est invirtiendo actualmente la Fundacin
Defensores de la Naturaleza.

En el mbito de las reas manejadas por entidades diferentes al CONAP (Cuadro 1), hay que
aclarar que la gran mayora son administradas o poseen presencia institucional por entidades
gubernamentales con algn tipo de relacin con la importancia que el rea posee. Por ejemplo,
el Instituto de Antropologa e Historia de Guatemala (IDAEH) maneja los sitios arqueolgicos de
Guatemala y no le da casi ninguna importancia al manejo del entorno ecolgico que los rodea.
Los mejores ejemplos son el Parque Nacional Tikal, Yaxha, Uaxactun, entre otros.

En relacin a las reas manejadas por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), son una
herencia de la antigua Direccin General de Bosques (DIGEBOS), la cual posea dichas reas
protegidas previo a la creacin del CONAP en 1989. Se caracterizan por poseer poca
presencia Institucional y no ser claramente reas de conservacin estricta. El Parque Las
Victorias y San Jos la Colonia, por ejemplo, son parques recreativos municipales si se les
pudiera llamar como realmente son.
 56

Institucin importante en el manejo de reas protegidas es el Centro de Estudios

conservacionistas (CECON), Institucin de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia de la
Universidad de San Carlos de Guatemala. Son un total de siete Biotopos3 distribuidos en
diferentes regiones ecolgicas de Guatemala y que actualmente son financiados por la propia
Universidad de San Carlos. Sus recursos son limitados, ms sin embargo el personal de los
Biotopos est muy calificado y le tiene mucho aprecio a las reas lo que ha incidido en un
relativo buen manejo de la mayora de ellos.

Los Biotopos, sitios arqueolgicos y reas forestales manejadas por las Instituciones
mencionadas anteriormente se amparan legalmente en el manejo de las reas protegidas por
medio de decretos legislativos, acuerdos gubernativos y la propia ley de CONAP que declar
los biotopos delegando la responsabilidad del manejo en el CECON.

En relacin a las ONGs que manejan reas legalmente declaradas se menciona nicamente
FUNDAECO, Fundacin Solar y la propia Fundacin Defensores de la Naturaleza. La
Fundacin Mario Dary posee presencia Institucional en el rea de Punta Manabique, ms sin
embargo no ha podido declarar el rea legalmente y consecuentemente ser el manejador
oficial. Situacin similar es con la Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical (FIIT)
que trabaja en el rea de manchn Huamuchal, sin al momento poseer la declaratoria y el
manejo legal del rea.

Posterior a la nueva firma del convenio de coadministracin entre Defensores de la Naturaleza

y el CONAP (febrero 1999) y su anlisis de trabajo y efectividad, el propio CONAP firm dos
nuevos convenios en los ltimos meses. Dichos convenios son con Kanankax y con un grupo
local del municipio de Ipala, Chiquimula.

Kanan-Kax es una reciente ONG de Petn creada con el objetivo especfico de manejar el
Parque Nacional Laguna del Tigre, dentro de la Reserva de Biosfera Maya.

Por su parte el grupo del municipio de Ipala, es liderado por profesionales del Departamento de
Chiquimula, quienes preocupados de la conservacin de dicho volcn, firmaron un convenio
preliminar de coadministracin del mismo.

3 Biotopo: reas relativamente pequeas creadas con el objetivo de conservacin especfica de una especie de fauna
y/o flora. Por ejemplo, el Biotopo del Quetzal y el de Chocn Machacas conservan especficamente el Quetzal y el
Manati.
 57

Cuadro 1. Areas Protegidas administradas por entidades diferentes al CONAP

en Guatemala

Institucin Tipo Area Protegida Respaldo legal Actividad

CECON (Centro OG 7 Biotopos Decreto 4-89 Acta A,M
Estudios Conser- Consejo Superior
vacionistas, USAC) Universitario
IDAEH (Instituto de OGYaxja Decreto 4-89 PE A, M
Arqueologa e Tikal Acuerdo 1955 A, M
Historia) Mirador Ro Azul Decreto 5-90 CI
Petexbatn Decreto 4-89 PE A, M
Uaxactn Decreto 1976 A, M
Machaquil Acuerdo 1970 A, M
Abaj Takalik Decreto 4-89 PE A, M
Altar de los Sacrificios Decreto 4-89 PE A, M
Ceibal Decreto 1946 A, M
Iximche Decreto 1964 A, M
Quirigua Decreto 1979 A, M
Aguateca Decreto 4-89 PE A, M
INAB (Instituto OG San Jos La Colonia Acuerdo 1976 A
Nacional de Bosques) Ro Dulce Acuerdo 1955 CI
Las Victorias Decreto 1980 A
Lachua Decreto 4-89 PE CI
Parque El Rosario Decreto 4-89 PE CI
Volcn Pacaya Acuerdo 1963 CI
Monterrico Decreto 4-89 CI
Lago Atitln Acuerdo 1955 CI, I
Laguna El Pino Acuerdo 1955 CI
FIIT (Fundacin ONG Manchn Huamuchal Decreto 4-89 PE M
Interamericana de
Investigacin
Tropical)
FUNDAECO ONG Cerro San Gil Declarada 1998 A, M
Sarstn Decreto 4-89 PE CI
Fundacin Mario Dary ONG Punta de Manabique Decreto 4-89 PE M, CI
Fundacin Solar ONG Parque Nacional Lachua Convenio coadmon. M, CI
Kanankax ONG Parque Nacional Laguna del Convenio coadmon. A,M
Tigre
Grupo Ipala ONG Volcn de Ipala Convenio CI
Fundacin ONG Reserva Biosfera Sierra de las Decreto 49-90 A, M
Defensores de la Minas Decreto 38-96 A, M
Naturaleza Refugio Vida Silvestre Bocas Acuerdo 319-97 A, M
Polochic Convenio A, M
Parque Nacional Naciones coadmon.1998
Unidas
Parque Nacional Sierra de
Lacandn

A: Administra legalmente CI: Cobertura Institucional

M: Maneja el rea I: Investigacin
 58

Finalmente, la Fundacin Defensores de la Naturaleza es la ONG ms importante de

Guatemala en el campo de la conservacin. Maneja legalmente 4 reas protegidas bajo 4
diferentes formas legales de administracin y posee en representacin en dichas reas ms del
85% de la biodiversidad de Guatemala. Las reas en su orden de declaratoria y administracin
se presentan en el Cuadro 2.

Los diferentes modelos de manejo legal de las reas poseen cada uno sus ventajas y
desventajas. Por ejemplo la Junta Directiva de la RBSM fue tan compleja en su estructuracin
legal, que actualmente el CONAP no ha podido implementarla debido a mecanismos
inadecuados de eleccin y de falta de definicin. Un representante de comunidades indgenas
en un rea de ms de 100 comunidades y unas 60,000 personas no es prctico y es
cuestionable cmo realizarlo. De igual forma, un representante de poseedores de tierra en la
RBSM es prcticamente un representante de toda la poblacin que vive o posee propiedades
en la Reserva (140,000 personas), ya sea legalmente inclusive ttulos supletorios o
invasiones de ms de 5 aos.

Cuadro 2. Areas Protegidas manejadas por Fundacin Defensores de la

Naturaleza y caractersticas generales de las mismas.

Area Declaratoria Mecanismo legal Marco de Apoyo Extensin

de la delegacin apoyo a la econmico (hectreas)
coadministracin administracin del
Gobierno en
relacin al
presupuesto
total de
inversin
(%)
Reserva Decreto 4-90 Decreto 4-90 Junta Directiva 1.5 240,000
Biosfera
Sierra de las
Minas
(RBSM)
Refugio Vida Decreto 38- Decreto 38-96 y Consejo Asesor 5 25,000
Silvestre 96 acta de Secretara
Bocas del Ejecutiva del
Polochic CONAP
(RVSBP)
Parque Acuerdo de Acuerdo 319-97 Ninguno 0 375
Nacional 1955
Naciones
Unidas
(PNNU)
Parque Decreto 4-89 Convenio de Regin VIII 80 202,000
Nacional Coadministracin CONAP Petn
Sierra de 17 febrero 1999
Lacandn
(PNSL)
 59

De acuerdo a la experiencia de Defensores de la Naturaleza en el manejo de dichas reas y

por ms de 9 aos en la RBSM, podemos concluir que la mejor forma de manejo de las reas
protegidas es por medio de la coadministracin y por tiempo definidos de ejecucin,
relacionados preferiblemente al Plan Maestro del rea, que debe ser no ms de 5 aos. La
principal ventaja de esta modalidad radica en mantener una responsabilidad real del Gobierno
sobre el rea protegida y permite as mismo evaluar la ejecucin y cumplimiento de la ONG
sobre la implementacin del Plan Maestro.

En el momento que el mismo Gobierno deje de cumplir su responsabilidad y apoyo hacia la

ONG, sta debera estar en la facultad de devolver al Gobierno el rea protegida que
manejaba.

Es importante la creacin de Consejos Asesores compuestos por entidades gubernamentales,

privadas y comunidades que posean intereses y/o acciones dentro del rea. El Consejo Asesor
debe cumplir su funcin de apoyo, asesora, divulgacin de trabajos y no necesariamente
inmiscuirse en asuntos operativos y de direccin del rea protegida, para lo cual est el
personal tcnico, profesional y capaz de las ONGs.

4.2. Evaluacin y monitoreo del manejo de reas protegidas

No se debera hablar de delegacin de la administracin de reas protegidas si no existen los

mecanismos a travs de los cuales se evale la efectividad y cumplimiento de las labores
asignadas a otra entidad diferente al CONAP. A lo largo de la historia de Guatemala, no ha
existido una forma ni modelo permanente de evaluacin y direccin poltica que enmarque a las
99 reas legalmente declaradas.

Hasta hace un ao, nicamente Defensores de la Naturaleza entregaba los Planes Maestro y
operativos al CONAP para su aprobacin. Ni siquiera el propio CONAP posea actualizado el
Plan Maestro de la Reserva de Biosfera Maya, al igual que todas las dems instituciones de
gobierno que participan en la administracin de reas.

Da pena mencionar que el propio Parque Nacional Tikal, como el mayor captador de visitantes
y recursos propios, no posea un Plan Maestro que regule y oriente su que hacer en materia de
conservacin y desarrollo sostenible. Afortunadamente la Secretara Ejecutiva actual del
CONAP ha iniciado a exigir la presentacin de dichos documentos de manejo.

Existen diferentes mtodos y modelos de monitoreo y evaluacin de reas protegidas, los

cuales son relativamente fciles de ser implementados y de mantenerlos a lo largo del manejo
del rea protegida. Defensores ha tenido sus propios mtodos y ha recibido evaluaciones
externas como la que se presenta a continuacin, basada en la metodologa propuesta por De
Faria (1997). En el estudio se comparan 4 reas protegidas no administradas por CONAP
(Cuadro 3).

Ninguna de las reas presentadas en Cuadro 3 recibe una adecuada asistencia, presupuesto y
lineamientos por parte de CONAP. Desde el punto de vista de manejo por entidades
Gubernamentales (Quirigua, Biotopo del Quetzal y Ro Dulce) y No Gubernamentales (Reserva
de Biosfera Sierra de las Minas), se observa la diferencia en cuanto el mbito administrativos,
de manejo y el resultado final de evaluacin.
 60

Cuadro 3. Comparacin administrativa y de manejo de 4 reas protegidas no

administradas por CONAP

Aspecto evaluado Quirigua Ro Dulce Biotopo del Reserva de la

(IDAEH) (INAB) Quetzal Biosfera Sierra de las
(CECON) Minas
(Defensores)
AMBITO ADMINISTRATIVO
Personal tcnico 50 69 31 75
Personal en general 55 40 60 65
Financiamiento 31 25 31 69
Organizacin 44 31 13 100
Infraestructura 61 59 73 68
AMBITO DE MANEJO
Manejo administrativo 48 45 43 79
Poltico 35 35 20 90
Legal 92 83 100 92
Planificacin 25 50 58 83
Conocimientos 5 45 10 90
Programas de manejo 25 44 50 78
Usos actuales 78 75 55 81
Caractersticas 75 75 83
biogeogrficas
Amenazas 75 62 85 65
RESULTADO DE 42 55 51 81
EVALUACION

Otra metodologa utilizada para evaluacin de reas protegidas es la implementada por The
Nature Conservancy dentro de su programa lder de Parques en Peligro y mejorada ahora por
PROARCA/CAPAS. Dicha metodologa se basa en la determinacin de escalas ideales de
manejo por rubro de accin y como las reas protegidas se van acercando a ese ideal. En la
medida que se llegue al ideal de 5 puntos, se menciona que el rea o actividad esta
consolidada.

Es difcil analizar cual de las diferentes reas de manejo es ms importante que la otra, pero
hay elementos clave que hay que tomar en cuenta para administrar y tener xito en las reas
protegidas. Nos atrevemos a mencionarlas en su orden prioritario las siguientes:

1. Mstica de trabajo
2. Planificacin estratgica
3. Estrategia poltica
4. Honorabilidad y responsabilidad
5. Personal calificado
6. Financiamiento
7. Planes maestros y operativos
8. Organizacin y estructura administrativa funcional.
 61

En su conjunto, dichos elementos suman una serie de valores mnimos sobre los que se debe
contar si se quiere pensar en manejo de reas protegidas. Definitivamente el respaldo poltico
de los Gobiernos y del Estado a largo plazo es crucial. El financiamiento no debe depender
nicamente de los proyectos internacionales y la planificacin regional debe contemplar las
reas protegidas y la conservacin de la biodiversidad como eje del desarrollo sostenible.
 62

ANEXO 6
PRESENTACION DE HONDURAS

ANLISIS SOBRE COMANEJO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE

REAS PROTEGIDAS DE HONDURAS
SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
DIRECCIN GENERAL DE BIODIVERSIDAD

Carlos Roberto Paz Morales, Subdirector de DiBio

Manuel Jos Rey Figueroa, Consultor Nacional PRODESAMH

ANTECEDENTES

Desde el ao de 1952 hasta 1999, en Honduras se han identificado 109 espacios naturales
para la conformacin del Sistema Nacional de reas Protegidas del pas. De estos espacios
naturales 59 poseen diferentes tipos de definicin legal; 54 han sido decretadas mediante
decretos legislativos o de gobiernos de facto como reas protegidas, 5 poseen un acuerdo
presidencial y 50 se encuentran en proceso de declaratoria.

En las reas protegidas legalmente establecidas, los objetivos de proteccin identificados para
cada una de ellas han sido difciles de lograr por la presencia de colonos, la agricultura
migratoria y la ocupacin de grupos tnicos. Sin embargo, la presencia de estos grupos obliga
a que en la mayora de las reas protegidas del pas, independientemente de la categora de
manejo, se implementen conceptos de uso mltiple que han influido en una mayor participacin
de la sociedad civil para la toma de decisiones de manejo.

En Honduras, los intentos por desconcentrar el Sistema Nacional de reas Protegidas se

remontan al trabajo de conservacin del ahora Refugio de Vida Silvestre de Cuero y Salado, el
cual se crea en 1987 por iniciativa de un grupo de profesionales de la ciudad de La Ceiba,
quienes intentan desarrollar un esquema ajeno al Gobierno Central. Mediante el Decreto Ley
99-87 se crean la Fundacin Cuero y Salado (FUCSA) y el rea protegida bajo la categora de
manejo de Refugio de Vida Silvestre. Esta iniciativa se convierte en un compendio de
voluntades de los profesionales de la Fundacin, para de esta forma coordinar las acciones de
manejo que se desarrollaran en el rea.
 63

Esta inquietud es retomada posteriormente por la Asociacin Hondurea de Ecologa; quien, en

su captulo de Tela, plantea la creacin de la Fundacin de Proteccin a Lancetilla, Punta Sal y
Texiguat (Fundacin PROLANSATE) y luego, mediante Decreto Ley 154-94 crearan el Parque
Nacional Punta Sal (ahora Blanca Janette Kawas) como rea coordinada por el Estado, pero
manejada por esta nueva fundacin.

MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

Mediante Decreto No. 74-91 del 18 de julio de 1991 se establece que las funciones del
Departamento de Vida Silvestre de la Direccin General de Recursos Naturales del entonces
Ministerio de Recursos Naturales se trasladaran a la Administracin Forestal del Estado -
Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR), crendose para tal fin el
Departamento de rea Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS), quien asume las
responsabilidades normativas, de regulacin y manejo de los recursos naturales relativos a la
flora y fauna silvestre y las correspondientes a la proteccin y manejo de las reas protegidas y
reservas naturales del pas.

Desde el momento de su creacin, el DAPVS es incorporado a la COHDEFOR, asumiendo una

estructura central y asignando Coordinadores Regionales a las diferentes regiones forestales
establecidas en esta. Sin embargo, el DAPVS solamente puede asumir una posicin consultiva
dentro de la estructura regional de la COHDEFOR, donde finalmente se proponen las acciones
a desarrollar por la figura del Coordinador Regional, a quien se le asignan recursos puntuales
para ello, siempre sujeto a la voluntad del Director Regional para apoyar estas iniciativas. Bajo
estas circunstancias, el Coordinador regional solamente puede asumir una posicin
conciliadora y propositiva ante otras instituciones regionales interesadas en el manejo de las
reas protegidas.

Consciente de las limitaciones del DAPVS, para 1993 se hace presente en el pas el Proyecto
Paseo Pantera (PPP); el cual apoyado por la Agencia Internacional de Apoyo al Desarrollo de
los Estados Unidos (USAID), plantea el fortalecimiento del DAPVS y la figura del Coordinador
Regional mediante la asignacin de recursos logsticos y presupuestos para acelerar el proceso
de comanejo en la toma de decisiones en al menos 20 reas protegidas del Sistema,
previamente seleccionadas como prioritarias.

Los alcances de la consultora del PPP presentan como estrategia de desconcentracin elevar
la figura del Coordinador Regional como la persona responsable a escala regional de cumplir y
hacer cumplir las polticas que se dicten desde el DAPVS. Por su parte, al Director del DAPVS
se le propone como Gerente del Sistema, basado en su capacidad y conocimiento adquirido
durante el corto tiempo de trabajo (tres aos desde su creacin). No obstante, la iniciativa de
establecer una lnea de mando directa entre el DAPVS y los Coordinadores Regionales no
encuentra cabida entre los mandos intermedios y los Jefes de las diferentes Regiones
Forestales; pues estos ltimos evocan mantener dentro del control administrativo de la
regional los recursos econmicos y humanos asignados para las reas protegidas bajo su
jurisdiccin, quienes podran hacer otras cosas ajenas al manejo de las reas protegidas, de
acuerdo a lo que ellos decidieran.

Bajo esta posicin se mantiene relegado el papel del Coordinador Regional, es que otras
instancias locales van adquiriendo fuerza para el manejo de las reas protegidas,
convirtindose sin haber hecho mritos propios, en la nica opcin para desarrollar el Sistema.
 64

Basado en la disposicin de los organismos internacionales para aportar recursos econmicos

a otras organizaciones ajenas a los Gobiernos Centrales, durante la dcada del 90 se
establecen sendos convenios de manejo para reas protegidas de importancia nacional, entre
la AFE-COHDEFOR y organizaciones privadas de desarrollo (OPDs) u organizaciones no
gubernamentales (ONGs).

Para junio de 1993, mediante Decreto Ley 104-93 (Ley General del Ambiente), se crea la
Secretara del Ambiente y se reconoce la necesidad de crear el Sistema Nacional de reas
Protegidas de Honduras (SINAPH) como una instancia que agrupa diferentes espacios
naturales del pas, identificados de importancia local, regional, nacional e internacional. Es en
este seno que surge la idea de reglamentar el establecimiento de un Consejo Nacional de
reas Protegidas (CONAP) como el posible rgano capaz de administrar al Sistema, siempre
liderado por la AFE-COHDEFOR.

Para 1997, mediante acuerdo ejecutivo 921-97, publicado el 25 de septiembre del presente
ao, se aprueba el reglamento del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras y se
eleva al CONAP como organizacin permanente. Entre las principales instancias involucradas
en el CONAP estn las instituciones del Estado, como la AFE-COHDEFOR con una funcin
ejecutiva, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, con funciones normativas y
estratgicas, el Instituto Nacional Agrario respondiendo a los problemas de tenencia de la tierra
en estos espacios naturales, el Instituto Hondureo de Turismo, como la Secretara de Estado
responsable de este sector, el Instituto Hondureo de Antropologa e Historia con
responsabilidades de manejo en las reservas antropolgicas y los gobiernos locales.

Entre los miembros de la sociedad civil se identifican no menos de 80 organizaciones no

gubernamentales involucradas directa o indirectamente en proyectos de desarrollo rural,
educacin ambiental, ecoturismo, investigacin o bien con responsabilidades de manejo bajo
convenios establecidos.

La empresa privada ha comenzado a involucrarse en la temtica ambiental del pas, teniendo

cabida dentro de la organizacin del Consejo Nacional de reas Protegidas en funcin del
inters por establecer reservas privadas y de invertir recursos puntuales para el manejo de
espacios naturales. Un buen ejemplo de cooperacin ha sido la participacin de la Asociacin
Nacional de Acuicultores de Honduras (ANDAH), quien junto al Comit para la Defensa y
Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF) han desarrollado
avances para la declaratoria de 10 reservas naturales como reas protegidas para la zona sur
del pas, las cuales se proyecta seran manejadas mediante convenios tripartitas con el Estado
y los Gobiernos Locales.

SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Se estima que las reas protegidas del pas poseen una alta diversidad biolgica, tanto en
ecosistemas terrestres como acuticos y como refugio de la mayora de las especies
amenazadas o en peligro de extincin.

El proceso de declaratoria de las reas protegidas ha evolucionado desde la intencionalidad de

proteger fuentes de agua para el consumo humano hasta el desarrollo del ecoturismo como
fuente primaria de divisas para el pas.
 65

Sin embargo, el tratamiento que actualmente se intenta dar a este proceso se concentra en la
implementacin de una poltica de modernizacin del estado que implique el establecimiento de
una estructura ms afn hacia resolver los problemas de manejo en estos espacios naturales,
teniendo presente los conceptos de biologa de la conservacin y la participacin de la
sociedad civil.

Es en este sentido que en 1997, mediante el Decreto 218-96 que origina la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) se crea la Direccin General de Biodiversidad para
que coordine y evalu las polticas de proteccin, investigacin y uso sostenible de la
biodiversidad contenida en estos y otros espacios naturales (reas protegidas, humedales,
sistemas de arrecifes coralinos, bosques y experiencias de conservacin ex situ), mediante la
coordinacin del Consejo Nacional de reas Protegidas como ente poltico-gerencial del
SINAPH.

En la actualidad el SINAPH presenta 59 reas protegidas amparadas con decreto legislativo y

ejecutivo, y unas 50 con respaldo local para hacer un gran total de 109 espacios naturales
reconocidos y apoyados por las diferentes organizaciones sociales del territorio. Estos
espacios naturales mantienen una u otra de las siguiente 19 categoras de manejo: Parques
Nacionales, Reservas Biolgicas, Refugios de Vida Silvestre, rea Forestal Protegida y Parque
Nacional, Monumentos Naturales, Parque Nacional Marino, Reservas Marinas, Zonas
Productora de Agua, rea Forestal Protegida, Zona Forestal Reservada, reas de Uso
Mltiple, rea Productora de Agua, Monumentos Culturales, Reserva del Hombre y la Biosfera,
Jardn Botnico y Centro de Investigacin, Zona Reservada y Protegida, Zona Protegida, Sin
Categora de Manejo, Reserva Ecolgica, rea de Manejo de Hbitat y Especies y Reservas de
la Biosfera. Es digno de rescatar que de estos espacios naturales la categora de manejo
mayormente representada son las Reservas Biolgicas con 29, en cambio 9 diferentes
categoras solamente tienen una representacin.

Un cuadro resumen puede observarse a continuacin:

 66

CUADRO NO. 2 CATEGORAS DE MANEJO REPRESENTADAS EN EL SINAPH

No. Categora de manejo Nmero Decreto Acuerdo Con apoyo

Presidencial local
1 Reservas Biolgicas 29 19 0 10
2 Reservas Marinas 8 0 0 8
3 Parques Nacionales 15 13 0 2
4 Refugios de Vida 15 9 0 6
Silvestre
5 Monumentos Naturales 12 0 0 12
6 rea Productora de Agua 1 0 0 1
7 rea de Uso Mltiple 4 1 0 3
8 Reservas de la Biosfera 1 1 0 0
9 Zona Productora de Agua 1 1 0 0
10 Area Forestal Protegida y 1 1 0
Parque Nacional
11 Reserva del Hombre y la 1 1 0 0
Biosfera
12 Jardn Botnico y Centro 1 1 0 0
de Investigacin
13 Area Forestal Protegida 6 4 2 0
14 Zona Forestal Reservada 2 2 0 0
15 Zona Reservada y 1 1 0 0
Protegida
16 Sin Categora de Manejo 1 0 1 0
17 Reserva Ecolgica 1 1 0 0
18 Parque Nacional Marino 2 0 1 1
19 Manejo de Hbitat/ 7 0 0 7
Especie
Total 109 54 5 50
Adaptado de: www.serna.gob.hn, 1999.
 67

SITUACIN ACTUAL DE COMANEJO

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

Uno de los avances ms claros en relacin con el manejo y administracin de las reas
protegidas es el hecho que entre 1993 y 1994, la AFE-COHDEFOR identific una lista de 32
reas prioritarias que fueron seleccionadas mediante talleres regionales, donde participaron
diferentes sectores. Esta lista sirvi entre otras cosas para el establecimiento de convenios de
manejo con organizaciones no gubernamentales y gobiernos locales como elemento para
hacer funcionar al SINAPH.

Reconociendo la facilidad de gestin del sector privado, el Estado de Honduras ha admitido la

participacin de diferentes ONGs, mediante la firma de convenios que comprometen a la AFE-
COHDEFOR a supervisar las actividades llevadas a cabo por estas organizaciones en cada
rea protegida, mientras las primeras se comprometen a proporcionar un adecuado manejo al
rea bajo su responsabilidad tcnica.

En 1992, el Cuerpo de Paz y el Proyecto Aldea Global iniciaron negociaciones con la AFE-
COHDEFOR para firmar un convenio de manejo, representando este el primer ejemplo de
comanejo para el pas. Estos intentos de comanejo son apoyados abiertamente por la USAID y
otros donantes a travs de la creacin de la Fundacin de Ambiente y Desarrollo Ambiental
VIDA, quien en su momento financia con un monto superior al milln de dlares americanos
cinco proyectos de manejo bajo esta modalidad de participacin ciudadana.

Estos esfuerzos por desconcentrar la toma de decisiones, sin embargo, se ven soslayados por
el inters de manejar las reas protegidas a travs de proyectos de corta duracin (tres aos,
mximo), bajo la responsabilidad de organizaciones de base limitadas por disposiciones legales
y administrativas que le impedan hacer una proteccin y un manejo efectivo en al rea.

Adicionalmente, la Fundacin Vida se ve en la obligacin de propiciar en las OPDs y ONGs el

montaje de unidades de contabilidad de forma centralizada, con sendos mecanismos de
planeacin central y control presupuestario, desencadenando lentitud operativa por parte de la
mayora de los proyectos ejecutndose.

Hasta 1997 se haban firmado 16 convenios de manejo para 32 reas protegidas con diferente
categora de manejo. ocho de estos convenios tuvieron una vigencia de cinco aos, dos fue
por diez aos y seis fueron por tiempo indefinido.
 68

Cuadro No. 2: CONVENIOS SUSCRITOS CON ORGANIZACIONES NO

GUBERNAMENTALES

Nombre de la Nombre del Ao Duracin Caractersticas Observaciones

Organizacin rea principales
protegida
AMITIGRA PN La Tigra 1995 Indefinida Abastece del 40% rea protegida
de agua potable a con decreto de
la ciudad capital administracin
BICA RM Guanaja, 1996 10 aos Desarrollo turstico Convenio con el
Isla de Utila y proteccin de apoyo de
sistemas arrecifales Gobiernos Locales
CODDEFFAGOLF RVS 1995 5 aos Forman parte de un Apoyo de ANDAH
Montecristo, Sistema de
Quiebrachal, Humedales de la
Guamer, Zona Sur.
Guapinol,
Teonostal, El
Jicatiro, La
Alemania,
Baha de
Chismuyo, Las
Iguanas, y
Punta Condega
y la RM la de
Exposicin
EDUCA-BCH RF. Agalteca 1995 10 aos Bosques de pino
FEHRPF PN Cusuco 1995 5 aos Forma parte de las Posible ampliacin
cuencas que de convenio y de
drenan hacia el lmites del rea
Valle de Sula protegida
FUCAGUA PN Capiro 1995 5 aos Bosque hmedo y Posible ampliacin
Calentura y Humedal cercano de convenio y
RVS en la Baha de declaratoria en
Guaymoreto Trujillo este ao
FUCSA RVS Cuero y 1995 5 aos Proteccin del FUCSA mantiene
Salado Manat derecho de
administracin a
perpetuidad

FUPNAPIB PN Pico Bonito 1995 5 aos Bosque nublado Posible ampliacin

 69

Nombre de la Nombre del rea Ao Duracin Caracterstica Observaciones

Organizacin protegida s principales
INADES RB Guajiquiro, 1995 5 aos Bosques
Las trancas, Los nublados
Cedros y El Chile
PAG PN Cerro Azul 1992 5 aos Bosques No se ampli el
Meambar nublados convenio
PROLANSATE PN Jannette 1996 5 aos Humedales y Tienen decreto
Kawas, RVS bosques de
Texiguat y Punta hmedos administracin
Izopo interconectado
s
ESNACIFOR Jardn Botnico Indefinida Una de las Mediante
de Lancetilla mayores escritura
colecciones de pblica
Latinoamrica
EAP RB Uyuca Indefinida Bosques de Convenio
pino para
enseanza e
investigacin
REMIDES RB Yuscarn 1995 Indefinida Bosques de Convenio
pino bajo
manejo e
investigacin
Municipio de RB Monserrat 1995 Indefinida Bosques de Convenio
Yuscarn y pino bajo
Guinone manejo
CIPANAC PN Celaque Indefinida Mayor Proyecto de
endemismo del GTZ financia el
pas manejo
Adaptado de: AFE-COHDEFOR, 1997.
 70

PRINCIPALES PROBLEMAS DE COMANEJO

La creacin de reas protegidas no ha obedecido a una planificacin, sino a motivaciones

utilitarias, polticas y por presiones de grupos interesados en la conservacin, por lo cual no se
han previsto recursos oportunos para su manejo.

Las organizaciones gubernamentales responsables de la administracin de las reas

protegidas no han logrado armonizar los mbitos econmicos, sociales y ambientales dentro
de sus planes de trabajo, reduciendo de esta forma los alcances y beneficios de la
conservacin de la biodiversidad.

Hay poca o no hay presencia institucional en la mayora de las reas protegidas dado que los
organismos competentes tienen otras prioridades.

An cuando se da la coordinacin interinstitucional en el campo, los mecanismos se mantienen

confusos, principalmente cuando se plantea la participacin de la sociedad civil en la toma de
decisiones.

Ausencia hasta la fecha de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y un plan de accin.

Las investigaciones cientficas no han sido sistematizadas por lo que no han respondido a
objetivos orientados al conocimiento de la biodiversidad y son esfuerzos aislados, adems los
resultados se encuentran ampliamente dispersos tanto dentro como fuera del pas. Se limitan a
inventarios bsicos y reportes de observaciones en muchos casos.

Los espacios naturales protegido no aparecen en los mapas temticos del pas y otros, aunque
estn, no son exactos en cuanto a superficie y se desconoce la complejidad de su rica
biodiversidad.

Existe un Marco Jurdico en aspectos de Biodiversidad, pero el mismo est disperso y no

armonizado a todo nivel, ni se le ha dado seguimiento, lo cual dificulta su normativa y
aplicabilidad a la diversidad biolgica.

En el Marco Institucional no se ha definido el tema de la Biodiversidad en todo su conjunto, sino

como esfuerzos aislados por proteger o manejar algunos de sus componentes, tal como: la
veda y anidamiento artificial de la tortuga Golfina del Pacfico, vedas para la pesca del caracol,
camarn y langosta en el Atlntico o en el golfo de Fonseca, manejo forestal, desarrollo del
turismo asociado a la naturaleza, etc.

Los espacios naturales del SINAPH an distan mucho de funcionar como un sistema coherente
e integrado. El origen y grado de desarrollo de cada una de ellas vara, aunque comparten un
mismo patrn de problemas comunes como las que a continuacin se detallan:

Un 60% de los espacios naturales propuestos en el SINAPH carecen de respaldo legal,

debido a que no se ha concluido el proceso para su declaratoria, o ste entra en
conflicto con otras disposiciones jurdicas existentes.

Algunas autoridades locales y los miembros de las comunidades desconocen el valor de

las reas protegidas en que viven o las circundan y por lo tanto no se involucran en la
toma de decisiones y manejo de las mismas.
 71

La ausencia de lmites ocasiona que los usuarios se desorienten en cuanto a las

actividades productivas que pueden emprender o que deben evitar.

Uno de los problemas ms graves que afecta las reas protegidas es la tenencia de la tierra
provocando conflictos entre los habitantes de las comunidades y el Estado.

Un 14% de los espacios considerados para proteccin tienen definidos planes de manejo con
una dbil ejecucin debido a que no cuentan con los recursos para implementarlos.

Tal como acontece, con muchos datos estadsticos, los correspondientes a las reas
protegidas tambin presentan inconsistencias; es decir, hay diferencias en el nmero de reas
protegidas reportadas y por otro lado no se dispone de cierta informacin bsica para algunas
de las reas.

Algunas reas propuestas que forman parte del SINAPH se encuentran todava sin ningn tipo
de proteccin, ni regulacin, expuestas al uso destructivo en actividades no compatibles con los
procesos de vida natural que las generan y sustentan.

MECANISMO DE COMANEJO PROPUESTO

An cuando las diferentes propuestas de comanejo que se han planteado durante el proceso
de consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras han tenido en comn
consolidar al DAPVS para que lidere el mismo; en la prctica, la AFE-COHDEFOR continua
asignando mayor atencin al control contra incendios y el manejo forestal en bosques
productivos, en detrimento de la atencin que el SINAPH demandaba y justificaba.

Estas lecciones generosas permiten que Honduras condicione de mejor manera el proceso de
desconcentracin del Sistema Nacional de reas Protegidas, basndose en la madurez
institucional del Estado de Honduras observable en dos grandes fortalezas estructurales, a
conocer:

1. La experiencia lograda por la Administracin Forestal del Estado en cuanto a

descentralizar las acciones administrativas y por el hecho de liderar, por algn tiempo, la
proteccin de los recursos forestales y la vida silvestre en reas protegidas y otros
espacios naturales y:
2. La apertura legal que permite elegir representativamente a las corporaciones
municipales, independientemente de la imagen del Presidente electo. Estas
corporaciones municipales, a su vez, tienen la oportunidad de orientar su trabajo local
de acuerdo con las premisas locales y no necesariamente a los intereses del Gobierno
Central.

Para llevar a cabo un proceso de desconcentracin del Sistema Nacional de reas Protegidas
que permita una adecuada estructura de comanejo, primero debemos entender que el
comanejo implica abrir, y mantener, espacios de discusin que permitan que todos los sectores
involucrados participen de igual manera en la toma de decisiones y segundo, que la existencia
de estos sectores caracterizados y contenidos en el marco de un territorio dado, no significa
que su agrupacin la convierta en un Sistema per se.

La simple existencia de los sectores enlistados no es condicin suficiente para que esta lista se
active y funcione. Estos sectores deben estar organizados cumpliendo cada uno una funcin
especfica y a la vez recibiendo del grupo, directrices consecuentes.
 72

La Estrategia Nacional de Modernizacin del Estado de Honduras, poniendo nfasis al papel de

los Gobiernos Locales en la toma de decisiones; incide directamente en la estructura
organizacional del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras (SINAPH), de manera
que todos los sectores e individuos que manifiesten inters por utilizar o conservar los recursos
naturales de estos espacios naturales, puedan participar abiertamente en dicha toma de
decisiones.

Asimismo, los daos ocasionados por el Fenmeno Natural Mitch en Octubre de 1998, hacen
ver la fragilidad del Gobierno Central para responder oportunamente a las necesidades
puntuales de vivienda, salud y educacin que se presentan a diario en las comunidades
rurales. Estas muestras de limitacin operativa se hacen ms evidentes cuando se plantea un
trabajo coordinado en un Sistema que apenas se conoce y con deficiencias conceptuales que
se intentan superar, como es poner a las reas protegidas como elemento principal del Plan
Maestro de Reconstruccin y Transformacin Nacional (PMRTN) y que este manejo se
desarrolle elevando el concepto de participacin ciudadana como elemento aglutinado de
voluntades de accin.

Esta necesidad de internalizar la desconcentracin dentro de los procesos de desarrollo incide

para que la SERNA proponga un Mecanismo Inicial de Desconcentracin del SINAPH, en el
cual la Sociedad Civil, los Gobiernos Locales, y las Instancias Gubernamentales renan
esfuerzos para cada una de las reas protegidas y de ser necesario, completar el Sistema con
otros espacios naturales de inters nacional. La existencia de este mecanismo de
desconcentracin puede orientar a todos los actores de hacia donde se dirige el SINAPH.

Basado en el acuerdo presidencial 921-97 antes descrito y en los cambios institucionales

desarrollados dentro de la Estrategia de Modernizacin del Estado, en especial el marco del
PMRTN, la Direccin General de Biodiversidad con el objeto de ordenar territorialmente estos
espacios naturales legalmente protegidas propone la siguiente estructura organizacional del
SINAPH:

INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS PRINCIPALES

1. Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP): Responsable de establecer las polticas

de manejo para el SINAPH y de gerencia del proceso de desconcentracin. Sus funciones
iniciales pueden enmarcarse dentro del acuerdo 921-97 y eventualmente modificarse en
funcin del Plan Estratgico Nacional para las reas Protegidas. Adicionalmente, el
CONAP se vera involucrado en el establecimiento de los CORAP al nivel nacional.
Mantendra su sede en Tegucigalpa, M.D.C. y sera de carcter permanente.

2. Consejos Regionales de reas Protegidas (CORAP): Se plantea el establecimiento de

nueve CORAP tomando en cuenta la regionalizacin establecida para desarrollar el
proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Accin (Figura
1), en ejecucin. Cada CORAP estara conformado por una Junta Directiva y Comisiones
Especiales que seran responsables de definir y ejecutar diferentes estrategias de trabajo
para cada regin, en funcin de: (a) nmero de reas protegidas, (b) categoras de manejo
en la regin, (c) ecosistemas representados, (d) condicin de manejo y gestin en las reas
protegidas de la regin, etc.; As como el establecimiento de los COLAP, para cada una de
las reas protegidas bajo su jurisdiccin. Tendr su sede en una ciudad por definir en cada
una de las regiones identificadas y ser de carcter permanente.
 73

3. Consejos Locales de reas Protegidas (COLAP): Se plantea establecer tantos Consejos

Locales como reas protegidas legalmente establecidas, respetando la autonoma
municipal mas promoviendo asociaciones de alcaldes por rea protegida. Al momento de
la presentacin de este documento se reconocen 59 reas protegidas con respaldo legal,
razn por la cual se reconoce la conformacin mediata de 59 COLAP en el mbito nacional.
Estos sern responsables en primera instancia de la Organizacin de todos los sectores en
el marco de cada rea protegida y en segundo lugar, responsables de la planificacin
estratgica del rea protegida. Su sede ser rotativa, dentro de cada una de las
municipalidades con jurisdiccin sobre el territorio del rea protegida que manejen, de
acuerdo con la reglamentacin interna que se establezca para tal fin.

4. Administrador: Se plantea que sea una persona natural o jurdica (dependiendo del grado
de avance del rea protegida, los recursos disponibles y sus requerimientos de Gestin)
contratada por el COLAP respectivo para ejercer funciones de presupuesto y accin en el
campo adscritas al Plan de Manejo Global del rea. Como requisitos iniciales, el
administrador debera presentar una fianza por los recursos (naturales y econmicos) que
reciba y peridicamente presentar planes operativos para su aprobacin, ante el COLAP.

REFERENCIAS CONSULTADAS

1. Direccin General de Biodiversidad. 1997. Biodiversidad y reas SERNA. 47 p.

2. Rey Figueroa, M.J. 1999. Mecanismo para la desconcentracin del Sistema
Nacional de reas Protegidas (SINAPH). PRODESAMH/SERNA. Imprenta.
3. Perfil Ambiental de Honduras. 1989.
4. SERNA. 1999. Direccin General de Biodiversidad, Areas Protegidas. Pgina WEB:
www.serna.gob.hn.
 74

FUNDACIN HONDUREA DE AMBIENTE Y DESARROLLO - VIDA

Sandra Mendoza

I. Anlisis Histrico y Situacin Actual

La Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo, la Fundacin Vida, tuvo su gnesis en las

jornadas que se llevaron a cabo en la ciudad de La Ceiba coincidiendo con la celebracin del
Da de la Tierra el 5 de junio de 1990.

Surgida de la concepcin que se tuvo en ese momento que la sociedad, como un todo, tena
que tomar su responsabilidad en cuanto al cuidado del medio ambiente y no dejarle toda la
obligacin al Gobierno, la idea de la Fundacin Vida empieza a tomar forma cuando un
connotado grupo de lderes ambientalistas y buenos hondureos deciden tomar la iniciativa y
madura la idea de la Fundacin Vida como una organizacin orientada a la gestin de
intermediacin financiera de proyectos ambientales y de desarrollo sostenible y al
fortalecimiento de las instituciones pblicas y privadas relacionadas con la causa ambiental del
pas. As la Fundacin Vida inicia sus operaciones en 1992, con el inestimable apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.

En ese mismo ao, y como producto del canje de deuda por naturaleza que el Gobierno de la
Repblica logra con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID,
la Presidencia de la Repblica presenta al Soberano Congreso Nacional el proyecto de
creacin del Fondo Hondureo para el Medio Ambiente, Fohpma; es aprobado y en l se
establece que el Fondo ser administrado por la Fundacin Vida.

Con el apoyo de la cooperacin nacional e internacional, a la fecha la Fundacin Vida ha

aprobado ms de 300 proyectos, desde menos de quinientos dlares a ms de medio milln, a
diferentes organizaciones para un monto superior a los 4.6 millones de dlares.

Las inversiones de la Fundacin se aseguran mediante el monitoreo continuo de los proyectos,

facilitando as su control y su correcta administracin. Igualmente, la Fundacin Vida ha
desarrollado la capacidad de atencin a las necesidades de capacitacin y asistencia tcnica
en las distintas etapas de los proyectos ejecutados por las organizaciones.

II. Visin Institucional

La Fundacin Vida se crea como una organizacin privada de desarrollo, sin fines de lucro,
apoltica, sin sesgo religioso ni tnico.

III. Misin

Promover y contribuir a la conservacin de los recursos naturales y el ambiente, as como el

patrimonio tnico y cultural en el contexto del desarrollo sostenido del pas, canalizando en
forma eficiente los recursos puestos a nuestra disposicin.
 75

IV. Objetivos

Financiar la ejecucin de proyectos ambientales mediante organizaciones nacionales,

pblicas y privadas, de acuerdo con las prioridades ambientales del pas y los convenios
establecidos con los donantes.
Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de las organizaciones y entidades que
operan en el campo ambiental.
Procurar la sostenibilidad tcnica y financiera de la Fundacin Vida, gestionando recursos
para su inversin en proyectos ambientales.

V. Origen de los aportes de los fondos

Desde sus inicios, la Fundacin ha procurado el apoyo simultneo de diversas fuentes de

recursos, orientando los financiamientos mediante programas administrativamente
independientes, pero conceptualmente integrados y enmarcados en la misin y objetivos
institucionales. Actualmente se cuenta con el apoyo financiero del Gobierno de Honduras; la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional, ACDI; el Fondo para el Medio Ambiente Honduras - Canad; el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD; la Financiera de Cooperativas de
Produccin Agrcola, Finacoop. Tambin, para programas especficos y de corta duracin, se
ha contado con el apoyo de organismos privados, entre ellos, la Organizacin para Estudios
Tropicales (OET), la Fundacin Heinz y la Fundacin Futuro Latinoamericano.

La Fundacin tambin recibe fondos por concepto de aportaciones de su membresa, siendo de

mayor relevancia la dedicacin de los miembros de la Junta Directiva a la gestin
institucional, lo que constituye un indicativo importante del nivel de compromiso nacional hacia
la causa ambiental

VI. Evaluacin para la colocacin de los fondos

Campos de accin o reas programticas

Las propuestas de proyectos que se reciben son sometidas a un proceso de seleccin que,
adems del criterio de prioridad, toma en cuenta, entre otros, los aspectos sociales,
ambientales y de sostenibilidad, as como la capacidad de ejecucin administrativa y tcnica de
las organizaciones proponentes.

Los proyectos presentados deben enmarcarse dentro de lo que contempla el Plan de Accin de
Ambiente y Desarrollo del Gobierno de la Repblica, en la Ley General del Ambiente y en las
reas programticas de la Fundacin Vida, que son:

Educacin Ambiental y Patrimonio tnico - Cultural

Conservacin de Ecosistemas y Proteccin de la Diversidad Biolgica
Conservacin y Manejo Sostenido de Recursos en Cuencas Hidrogrficas
Manejo y Control de Contaminantes.
 76

Dentro de lo que la Institucin contempla ya a muy corto plazo como nuevas reas de accin,
estn la produccin de energa limpia y el ecoturismo, aunque ya se han aprobado proyectos
concernientes a esas reas a manera de auscultacin del mercado y de las capacidades de
ejecucin de las organizaciones proponentes.

VII. Relaciones con planes nacionales ambientales

La Fundacin Vida mantiene relaciones de comunicacin e intercambio de informacin con

instituciones y organismos nacionales e internacionales.

Se mantiene contacto permanente y estrecho con las instancias gubernamentales relacionadas

con el quehacer ambiental y su financiamiento: Secretara de Finanzas; Secretara Tcnica de
Cooperacin Internacional, Setco; Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, Serna y otras.
As mismo, se mantiene una comunicacin fluida con el Consejo Hondureo de la Empresa
Privada, Cohep y el Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible, Cedeso.

Necesario es decir que la Fundacin Vida es miembro del Consejo Nacional de reas
Protegidas; del Consejo Consultivo de la Agenda Forestal; del Consejo Directivo de la Escuela
Nacional de Ciencias Forestales; de la Comisin Nacional para el Cambio Climtico; del Grupo
Consultivo de la Administracin Forestal del Estado. Internacionalmente la Fundacin es
miembro de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, UICN, teniendo la
presidencia del Comit Nacional; ostenta la Presidencia de la Federacin Centroamericana de
Fondos Ambientales, FECAFA.

VIII. Proyectos Apoyados

Tal y como se menciona anteriormente, el quehacer de la Fundacin Vida es canalizar fondos

para que otras ONG ambientalistas del pas puedan ejecutar proyectos en materia ambiental.
La mayora de ellos tienen como rea de influencia las zonas de amortiguamiento de las reas
protegidas de nuestro pas. Cada uno de los proyectos lleva implcita la coordinacin
interinstitucional entre los entes gubernamentales y no gubernamentales de la zona de accin
del Proyecto.

Seguidamente se presenta el desglose de algunos de los proyectos antes mencionados:

A. Establecimiento del Desarrollo Sostenible del Parque Nacional Cerro Azul, Membar
Este Proyecto finaliz el 30 septiembre de 1998 y fue ejecutado por el Proyecto Aldea Global
(PAG) con sede en la ciudad de Siguatepeque, departamento de Comayagua, e inici con
apoyo de Fundacin Vida/USAID en noviembre de 1994. El objetivo general del Proyecto fue
establecer las bases para el manejo del Parque Nacional Cerro Azul.

B. Conservacin y Proteccin del Parque Nacional La Tigra

Este Proyecto fue ejecutado por la Asociacin Amigos de la Tigra (Amitigra) en alianza con el
Tropical Forest Management Trust (TFMT) e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID en
marzo de 1995. El objetivo general del Proyecto ha sido el de contribuir a la proteccin y
conservacin del Parque Nacional La Tigra.
 77

El Parque Nacional La Tigra se encuentra en el departamento de Francisco Morazn y

constituye una de las principales fuentes de agua para la ciudad capital. Es por ello, que fue
necesario establecer una estrecha relacin de coordinacin de acciones y estrategias con el
SANAA, ente gubernamental que maneja los aspectos de saneamiento bsico y otros en el
pas. Dicho Proyecto finaliz en septiembre de 1998.

C. Desarrollo Forestal Comunal en Mocorn

El Proyecto fue ejecutado por Mopawi en alianza con el World Wildlife Fund (WWF) en la
Biosfera del Ro Pltano, departamento de Gracias a Dios. Inici con apoyo de Vida en agosto
de 1995 finalizando tres aos despus. El objetivo general del Proyecto fue contribuir al
desarrollo forestal sostenible de las comunidades de Mocorn y reas de influencia y a su
insercin en el proceso de desarrollo de la regin dentro del contexto nacional. Con la
implementacin del Proyecto, se apoy a la Federacin de Indgenas y Nativos de la Zona y
Mocorn y Segovia (Finzmos) en el establecimiento y capacitacin de nueve estructuras
comunitarias locales para facilitar los procesos sociales en el rea de influencia, se elaboraron
dos planes de manejo forestal, uno de bosque de pino en una superficie de 3,500 has. y otro
para un bosque latifoliado de 14,500 hect.

D. Conservacin y Uso Sostenible del Parque Nacional Cusuco

Este Proyecto es ejecutado por la Fundacin Hctor Rodrigo Pastor Fasquelle (FEHRPF), ONG
encargada, por Convenio con AFE-Cohdefor (Agencia Forestal del Estado) del manejo del rea
protegida de Cusuco localizada en la cordillera del Merendn, en los Municipios de Omoa y
San Pedro Sula, departamento de Corts. Inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID en
noviembre de 1995 con el fin de mantener y recuperar la biodiversidad y las fuentes de agua
del Parque Nacional Cusuco. Durante la vida del Proyecto, se han realizado numerosas
actividades en coordinacin con las autoridades gubernamentales como ser patrullajes,
educacin ambiental, campaas de letrinizacin, establecimiento de viveros agroforestales,
diagnstico rurales participativos, etc.

E. Conservacin de los Recursos Naturales del Parque Nacional Jeannette Kawas

Este Proyecto es ejecutado por la Fundacin para la Proteccin de Lancetilla, Punta Sal y
Texiguat (Prolansate) de Tela, departamento de Atlntida, en alianza con The Wildlife
Conservation Society (WCS) y Ecologic Development Fund e inici con apoyo de Fundacin
Vida/USAID el 4 de marzo de 1997. El objetivo general del Proyecto es promover el apoyo de
residentes locales y visitantes para la proteccin del rea protegida desarrollando actividades
puntuales como ser patrullajes en el sistema de lagunas marinas y patrullajes terrestres,
establecimiento y seguimiento de parcelas demostrativas, implementacin y seguimiento de
planes de manejo de fincas, entre otras. El PN ha sido denominado como sitio Ramsar por la
Convencin de Humedales de Importancia Internacional.

F. Manejo y Proteccin del Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado

Este Proyecto es ejecutado por Fundacin Cuero y Salado (Fucsa) en alianza con The Wildlife
Conservation Society y Rare Center e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID el 4 de marzo
de 1997. El objetivo general del Proyecto es recuperar y proteger los recursos naturales del
Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado
 78

Dicha rea protegida se encuentra en las cercanas de la ciudad puerto de La Ceiba, Atlntida
y ha sido denominado como sitio Ramsar por la Convencin de Humedales de Importancia
Internacional. Entre las actividades que se pueden mencionar, es el desarrollo de actividades
conjuntas con el Programa de Desarrollo del Bosque Latifoliado (PDBL) de la AFE-Cohdefor,
para el establecimiento de viveros, donacin de material vegetativo, capacitacin a productores
enlace, etc., se ha modificado los sistemas de patrullaje, capacitacin de guas naturalistas y
otros.

G. Conservacin y Manejo del Parque Nacional Pico Bonito y sus Sectores Crticos

Este Proyecto es ejecutado por Fundacin Parque Nacional Pico Bonito (Fupnapib) en alianza
con el Tropical Forest Management Trust y Rare Center e inici con apoyo de Fundacin
Vida/USAID el 4 de marzo de 1997. El objetivo general del Proyecto es conservar la
biodiversidad del Parque Nacional Pico Bonito, el cual se encuentra en el departamento de
Atlntida. Entre los principales logros a la fecha se definen los siguientes: seleccin y
capacitacin de guas naturalistas, firma de Convenio con el Proyecto de Investigacin
Participativa de C.A. para formalizar el intercambio de material vegetativo y la capacitacin de
agricultores, seguimiento a cuatro planes de manejo, capacitacin a diferentes organizaciones
comunitarias, etc.

H. Fortalecimiento del Manejo del Parque Nacional Capiro Calentura y del Refugio de
Vida Silvestre Laguna de Guaimoreto

Este Proyecto es ejecutado por la Fundacin Calentura Guaimoreto (Fucagua), de Trujillo,

departamento de Coln, en alianza con The Wildlife Conservation Society y Rare Center e
inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID el 4 de marzo de 1997. El objetivo general del
Proyecto es recuperar, conservar y proteger los recursos naturales de Capiro - Calentura y
Laguna de Guaimoreto. Con la ejecucin del Proyecto en mencin, se ha logrado la
capacitacin de guas naturalistas, la realizacin de patrullajes acuticos y terrestres,
acondicionamiento de senderos interpretativos, establecimiento de parcelas demostrativas y
viveros comunales, desarrollo de jornadas de educacin ambiental, direccin de programas
radiales y otros.

I. Conservando la Biodiversidad en la Reserva Marina Sandy Bay y West End y el

Refugio de Vida Silvestre Turtle Harbour

Es ejecutado por la Asociacin para la Conservacin de las Islas de la Baha (BICA) en alianza
con WCS y Rare Center e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID el 4 de marzo de 1997.
El objetivo general del Proyecto es promover el apoyo de residentes locales y visitantes para la
proteccin de las reas protegidas. Las actividades del Proyecto han sido orientadas hacia el
desarrollo de patrullajes, la divulgacin de la importancia de conservar tan importante rea
protegida a travs de campaas de concientizacin, capacitacin de guas naturalistas,
instalacin de boyas para la identificacin de sitios aptos para snorkling ya que dicha actividad
es la principal atraccin turstica de la zona, etc.
 79

J. Energa Solar en Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Cerro Azul

Membar (Panacam)

Este Proyecto es ejecutado por la Asociacin para la Energa Solar (Adesol-Honduras) con
sede en Tegucigalpa e inicia sus actividades el 15 de enero de 1999 con el propsito de
mejorar la calidad de vida en las comunidades que trabajan dentro de la zona noroeste del
Panacam, localizado entre los departamentos de Comayagua y Corts, mediante la
implementacin de un programa de electrificacin rural con base en energa solar. Los
sistemas solares sern financiados a los beneficiarios a travs del establecimiento de un fondo
rotatorio con el cual se brindar un crdito blando a los mismos. La sostenibilidad de dicho
Proyecto descansa en que los promotores de los sistemas en las comunidades, pertenecen a
stas y son capacitados como tcnicos microempresarios que recibirn una comisin por
cada panel colocado.

K. Manejo Participativo de Microcuencas Productoras de Agua - Cerro Azul, Copn

Este Proyecto es ejecutado por la Fundacin Banhcaf cuya misin es la de contribuir a

mejorar la calidad de vida de las comunidades cafetaleras de nuestra Honduras. Inicia sus
operaciones en julio de 1999 con el fin de contribuir a la proteccin, conservacin y manejo
sostenido de cinco microcuencas productoras de agua ubicadas en el Parque Nacional Cerro
Azul, Copn. El cumplimiento de los objetivos del Proyecto se lograr a travs de la
coordinacin con los pobladores locales, autoridades municipales, AFE-Cohdefor y otros
siguiendo los lineamientos de la Gua Metodolgica para el Manejo de Microcuencas. sta
ltima surgi a razn de la ejecucin del Proyecto Manejo Agroecolgico en San Jernimo,
Copn, tambin financiado por Vida. Es oportuno mencionar que dicha metodologa ha
trascendido las fronteras departamentales y nacionales.

L. Desarrollo Sostenible en la Reserva Biolgica de Guajiquiro

Es ejecutado por el Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo (Inades) iniciando sus

operaciones en noviembre del presente ao. El objetivo principal es contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida de 12 comunidades ubicadas en la Reserva Biolgica de Guajiquiro
(departamento de La Paz) a travs del establecimiento de un proyecto de desarrollo sostenible
y manejo de recursos naturales. Para la ejecucin del Proyecto, Inades ha establecido una
estrecha relacin de coordinacin con la Cindi (Coordinadora Interinstitucional de Desarrollo
Integral) la misma que aglutina los tres gobiernos municipales y dems organizaciones de base
de los municipios de Opatoro, Santa Ana y Guajiquiro (rea de influencia del Proyecto).

M. Capacitacin de Maestros, Guardarecursos y Guas Naturalistas e Inventario de

Insectos en Dos reas Protegidas

El Proyecto es ejecutado por la Escuela Agrcola Panamericana El Zamorano (EAP) iniciando

sus operaciones en noviembre de 1999. Comprende la capacitacin de guardarecursos, guas
naturalistas, tcnicos y maestros de dos reas protegidas: PN Pico Bonito y RVS Cuero y
Salado. La capacitacin estar orientada hacia temas como biodiversidad, ecologa e
importancia de los insectos en los ecosistemas. Se desarrollarn cinco materiales educativos
que apoyarn a los programas de educacin ambiental e informacin a visitantes.
 80

Se contempla, captura, montaje y clasificacin de insectos a travs del entrenamiento de cuatro

parataxnomos de cada rea. Finalmente, el Proyecto clasificar y depositar los especmenes
en los museos de la EAP y de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras.

Contactos:
Ing. Jorge A. Quinez A. Director Ejecutivo quinonez@sdnhon.org.hn
Ing. Carlos H. Pineda M. Director Tcnico cpineda@sdnhon.org.hn
Lic. Jos Ren Sosa Director Financiero/Administrativo jsosa@sdnhon.org.hn
Ing. Jos Francisco Abarca Asesor de Operaciones tato@sdnhon.org.hn

Direccin:
2do. Piso, Edificio Florencia, Bulevar Suyapa
Apartado Postal 4252
Tegucigalpa, Honduras
Tel: (504) 239-1642/43/46; Fax: (504) 239-1645
Pgina Web: www.fundacionvida.com
 81

ANEXO 7
PRESENTACION DE EL SALVADOR
______________________________________________________________________________

PANAVIS, Ministerio de Agricultura y Ganadera / Ministerio del

Ambiente y los Recursos Naturales

Patricia Quintana

MARCO JURIDICO

Ley Primaria

Constitucin de la Repblica (El Salvador, 1983): Art. 117, declara de inters social la
proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales, los cuales
sern objeto de leyes especiales.

Convenios relacionados con Areas Protegidas

Convencin sobre proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas

Naturales de los pases de Amrica (El Salvador, 1941): Art. 2, numeral 1, en el cual
establece que los gobiernos contratantes estudiaran la posibilidad de crear, dentro del
territorio de sus respectivos pases, unidades de conservacin.

Convencin sobre la Diversidad Biolgica (El Salvador, 1994): Art. 8 literal a), manifiesta
que cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, establecer un
sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para
conservar la diversidad biolgica.

Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales

Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (El Salvador, 1994): Art. 3 literal a),
los Estados contratantes se comprometen a mantener opciones abiertas para el desarrollo
sostenible de los pases centroamericanos, mediante la consolidacin de un Sistema
Nacional y Regional de Areas Silvestres Protegidas que aseguren la conservacin de la
biodiversidad.

Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como

Hbitat de Aves Acuticas, RAMSAR (El Salvador, 1998): Art. 4, establece que cada parte
contratante fomentar la conservacin de los humedales y de las aves acuticas, creando
reservas naturales y tomar las medidas adecuadas para su custodio.

Leyes relacionadas con Areas Protegidas

 82

Ley Forestal (El Salvador, 1973): Art. 47, regula el establecimiento de Parques Nacionales y
Reservas Equivalentes, indicando que tendr lugar por medio de decreto del Poder
Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadera, en los terrenos forestales
que por su ubicacin,
configuracin topogrfica y otras circunstancias lo ameriten .

Art. 48 establece que: los terrenos comprendidos dentro de los Parques Nacionales y
Reservas Equivalentes, se consideran bienes nacionales de uso pblico. El Estado podr,
conforme el artculo 134 de la Constitucin, darlos parcial o totalmente en usufructo,
comodato o arrendamiento, a entidades de utilidad general .

Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998): Art. 78, crea el Sistema de Areas Naturales
Protegidas, el cual estar constituido por aquellas reas establecidas como tales con
anterioridad a la vigencia de esta Ley y las que se creasen posteriormente .

En el segundo inciso del mismo artculo responsabiliza al Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales de velar por la aplicacin de los reglamentos, formular polticas, planes
y estrategias de conservacin y manejo sostenible de estas reas, promover y aprobar
planes y estrategias para su manejo y administracin y dar seguimiento a la ejecucin de
los mismos .

En la misma Ley, artculos 79, 80 y 81, se plantean los objetivos del sistema, lo relativo a
que la gestin de las reas deber de hacerse de acuerdo a un plan de manejo y a la
delegacin de la gestin de las reas naturales protegidas, respectivamente.

Cdigo Municipal (El Salvador, 1986): dentro de las competencias Municipales estipuladas
seala que una de las obligaciones de stas ser la promocin y desarrollo de programas
de salud, saneamiento ambiental y otros. Los Consejos Municipales podrn regular lo
relativo al incremento y proteccin de los recursos naturales renovables y no renovables.

La Ley de Riego y Avenamiento (El Salvador, 1970): declara en el artculo 3 literal a) "los
recursos hidrulicos como bienes nacionales, exceptuando
nicamente las aguas lluvias captadas en embalses artificiales construidos por
particulares".

La Ley de Conservacin de Vida Silvestre (El Salvador, 1994): En el artculo 27, literal c)
identifica como infraccin grave el causar modificaciones ambientales drsticas que daen
a la vida silvestre.

Ley General de Actividades Pesqueras (El Salvador, 1981): tiene por objeto fomentar y
regular la pesca y la acuicultura para un mayor aprovechamiento de los recursos y
productos pesqueros. Incluye disposiciones que prohiben verter directa o indirectamente,
en zonas jurisdiccionales del mar y en los cuerpos de agua continentales, ya sean naturales
o artificiales, sustancias qumicas y aguas residuales que las contaminen.
 83

Decretos relacionados con Areas Protegidas

Decreto 761 (El Salvador, 1981): Art. 1, cuando el Poder Ejecutivo as lo determine, el
Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria deber reservar en los inmuebles que
haya adquirido o adquiera en el futuro de conformidad a la Ley Bsica de la Reforma
Agraria, las reas que sean necesarias para el establecimiento de centros de investigacin
agropecuaria, pisccolas, servicios pblicos vitales como salud, educacin y otros, tanto
nacionales como municipales.

Decreto 719 (El Salvador, 1996): Art. 30. Los inmuebles que contengan bosques o tierras
de vocacin forestal, tcnicamente calificados como tales por el Ministerio de Agricultura y
Ganadera, que pertenecen al ISTA, se transfieren por Ministerio de Ley al Estado de El
Salvador, quien lo asignar al referido Ministerio para que los destine a proyectos de
conservacin, aprovechamiento forestal, proteccin de cuencas, reforestacin, o la
constitucin de reservas forestales, reas protegidas o parques naturales, segn
corresponda .

Declaratoria de reas naturales:

Parque Nacional Montecristo (El Salvador, 1987).

Parque Nacional El Imposible (El Salvador, 1989).
Laguna El Jocotal como Area Natural Protegida (El Salvador, 1996).

Anteproyecto de Ley de Areas Naturales Protegidas

El documento fue elaborado por el proyecto Proteccin del Medio Ambiente de El Salvador
como apoyo al Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre. Esta versin se encuentra en
revisin para ser sometida, en el corto plazo, a la Asamblea Legislativa.
 84

MARCO INSTITUCIONAL

1974

MAG

Direccin General de Recursos Naturales Renovables

Servicio Forestal y de Fauna

Unidad de Parques Nacionales y Vida Silvestre

1999

MAG

Direccin General de Recursos

Naturales Renovables

Divisin de Recursos Naturales Renovables

Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre

2000

Traspaso de las funciones y recursos del Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre,
Ministerio de Agricultura y Ganadera, al Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
 85

EXPERIENCIAS EN COMANEJO

Las formas de comanejo con las ONG son oficializadas a travs de convenios de
coadministracin, de cooperacin tcnica o en materia de vida silvestre y cartas de
entendimiento. Cada rea natural est a cargo de un enlace , quin se encarga de asesorar a
la ONG en la formulacin de proyectos, planes operativos, planes de manejo, gestin
financiera, capacitacin, aplicacin de las Leyes y resolucin de conflictos.

CONVENIOS SUSCRITOS CON LAS ONG

Area Protegida Tipo de Convenio

Barra de Santiago Coadministracin, AMAR
Bocana de San Juan Cooperacin, ASIA
Colima Cooperacin, ALFALIT
Conchagua Universidad de El Salvador
El Amatal Carta de Entendimiento, JBLL
El Imposible Coadministracin, SalvaNatura
El Jocotal Cooperacin, UICN, IDEA
La Argentina Cooperacin, Fund. Tazumal
La Magdalena Carta de Entendimiento, CEDRO
Los Andes Co-administracin, SAENA
Los Cbanos, Carta de Entendimiento, ASIA
Montecristo Cooperacin, PPT, JICA, AECI
Nancuchiname Carta de Entendimiento, FUPAD
San Diego La Barra Cooperacin, CEPRODE
San Marcelino Co-administracin, ASACMA
San Marcelino Cooperacin, Asoc. Montecristo
Santa Brbara Cooperacin, FUDALEMPA
San Juan Buenavista Cooperacin, ASISTEDCOS
Bolivar Ejecucin Proyecto, ADEL-OAT
San Carlos - Cerro Cacahuatique Cooperacin, CODECA
Cinquera Ejecucin Proyecto, CORDES
Finca Santo Toms Cooperacin, FUNZEL
Santa Clara Ejecucin Proyecto, UNES
Los Farallones Ejecucin Proyecto, FUNEDES
Territorio Nacional Ejecucin Proyectos, Fuerza Armada de ES
 86

LIMITANTES

falta de recursos humanos, financieros y logsticos.

Perfil de investigacin muy bajo.
No se ha concretizado la transferencia de las reas
naturales del Sector Reformado a la autoridad
competente.
Falta de un Fondo de Actividades Especiales.
Falta de una poltica y de normativa especfica.
Falta de valoracin econmica de los
recursos contenidos en las reas.
l

EL CONCEPTO DE COMANEJO EN EL SALVADOR

a) Definicin de Comanejo:

Es un mecanismo de alianza estratgica en la cual los bienes naturales de inters social son
conservados, protegidos y aprovechados en forma conjunta entre el titular de estos recursos y
la sociedad civil; entendindose como un proceso participativo, dinmico, concertado y validado
de tal forma que todos los involucrados lo apropian con el fin de garantizar la autosostenibilidad
y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y elementos de la riqueza biolgica
en las reas naturales.

En el caso de El Salvador puede tener gradaciones o niveles de responsabilidad de acuerdo a:

a) Tipo de organizacin y su acreditacin legal

b) Capacidad financiera demostrable
c) Capacidad de gestin de la organizacin
d) Capacidad tcnica - operativa
e) Experiencia y credibilidad de trabajo comunitario

Esto aunado a la presentacin de documentos y el cumplimiento de requisitos valuables.

Las formas o modalidades varan de acuerdo a las polticas nacionales, a las normativas
primarias y especiales que existen en cada pas.

Pueden intervenir las normas tcnicas de manejo de reas protegidas, as como ser estas
modalidades modificadas en base a las experiencias y evaluaciones a las que son sujetas.

En el caso de El Salvador:

Se recurre a una figura contractual de manejo y a la autorizacin o aval para la Ejecucin de

Proyectos Puntuales en las reas protegidas.

En el caso de la figura contractual se usa el Convenio de Coadministracin, Convenio de

Cooperacin Tcnica y Convenios de Vida Silvestre (Art. 7 de Ley de Conservacin de Vida
Silvestre) o Cartas de Entendimiento.
 87

Algunos Ejemplos:

Convenios de Coadministracin:
Direccin de Recursos Naturales " Servicio de Parques Nacionales + Salvanatura, para El
Imposible

Direccin de Recursos Naturales " Servicio de Parques Nacionales + ASACMA para

Complejo San Marcelino

En este caso los Convenios establecen responsabilidades de las partes, en conjunto,

evaluacin, ajustes y la vigencia es para 10 aos prorrogable de comn acuerdo.

Estos convenios se desarrollan en base a una Planificacin de Manejo, incluyendo programas

que pertenezcan o no a un Plan de Manejo; y se otorgan a aquellas organizaciones que tengan
una trayectoria de trabajo reconocida en el rea. Existe cierta autonoma por parte del que
coadministra.

Convenio de Cooperacin Tcnica:

Dicha forma incluye acciones, componentes o proyectos que se encaminan a un Plan de

Manejo y se circunscriben a un Plan Operativo para ser ejecutadas. Contienen clusulas de
responsabilidades, plazos que duran de 2 a 5 aos y se otorgan cuando se ha desarrollado una
experiencia a corto plazo satisfactoria por parte del organismo que apoya.

Ejemplo:

Direccin de Recursos " Servicio de Parques Nacionales + Asociacin Montecristo, para

Complejo San Marcelino.

Convenio de Vida Silvestre:

Especfico para la conservacin y aprovechamiento de Vida Silvestre en Areas Protegidas.

Establece responsabilidades de las partes, criterios tcnicos de manejo de flora o fauna, cuotas
de aprovechamiento, tarifas, licencias, incentivos y participacin comunitaria. Es el nivel inicial
de Comanejo con una organizacin.

Carta de Entendimiento:

Tiene similar nivel de aplicacin pero no tiene la fuerza legal del convenio. Solamente se
considera como un pacto de caballeros.

Avales:

Carta de apoyo y aprobacin para Perfiles de Proyectos cuando una ONG u organismo
comunitario inicia acciones de comanejo o proyectos en Areas Protegidas.

Todas estas modalidades son concensuadas con las partes y generalmente son requisito
primordial exigido por los financistas.
 88

La Concesin no existe an en nuestra Administracin de Areas Protegidas pues las Leyes

Primarias no lo contemplan. Se espera incluirla en la Ley Especial para el Sistema de Areas
Naturales.

Igualmente el Usufructo solo es concedido por Asamblea Legislativa.

El Comanejo de las Areas Culturales se realiza entre ONGs, Patronatos y Organismos

Internacionales con el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, CONCULTURA, utilizando
convenios y en base a instructivo en el marco de la Ley de Patrimonio Natural y Ley de las
ONGs

b) Situacin Actual del Comanejo en El Salvador:

Fortalezas:

Trabajo ms coordinado con los organismos en comanejo. Optimizacin de Recursos.

Integracin y procesos de negociacin con comunidades aledaas.
Priorizacin de acciones con los financistas que apoyan el Comanejo
Involucramiento de los gobiernos locales en el Comanejo y apoyo legal a travs de
promulgacin de ordenanzas municipales.
Uniformizacin de criterios de manejo y formas de monitoreo para reas protegidas.
Incorporacin de la Comunidad en forma voluntaria en acciones de vigilancia y
Educacin Ambiental.
Capacidad de gestin de las comunidades organizadas en las reas protegidas.
Desarrollo de alternativas concretas en zonas de amortiguacin.
Coordinacin ms efectiva con autoridades civiles (PNC), Fiscala y Procuradura para
Medio Ambiente en aplicacin de Ley en Areas Protegidas.

Debilidades:

Recurso tcnico estatal inadecuado para asistir a las reas en el pas

Perfil de investigacin muy bajo por no ser prioritario an para los financistas y en las
polticas actuales.
Transferencia de Areas Reservadas an no se completa para conformar un sistema.
Fondo Especial ausente; los fondos que se generan no se reinvierten a las reas
naturales.
Carencia de una poltica de Areas Naturales y Ley Especial.
No existen valoraciones econmicas de los recursos.
No todas las ONGs tienen desarrollada Capacidad de Gestin.
Muy pocas reas protegidas poseen Plan de Manejo.
Se necesita fortalecer la participacin sectorial y brindar nuevas alternativas para
mejorar la vida de las comunidades.
 La legalizacin de la mayora de reas naturales no se ha establecido.

b) Ventajas y Desventajas de Mecanismos de Comanejo

c) Los convenios solo pueden romperse

Las cartas de entendimiento no tienen fuerza legal

Los convenios establecen responsabilidades concretas de las partes

Regulan acciones y el papel de cada parte involucrada

Permiten legalmente planificar el manejo de las reas

 90

EXPERIENCIA DE DESARROLLO FORESTAL EN EL VOLCAN EL

SALVADOR DE LA ASOCIACION ECOLOGICA VIDA NUEVA

Javier Arana

La Asociacin Ecolgica Vida Nueva trabaja en el Volcn San Salvador, el cual se

encuentra situado frente a la capital. De todos es sabido el deterioro ambiental del pas, el
alto grado de deforestacin y la casi extincin nativa de su flora y fauna.

De tal forma, Vida Nueva est consciente de que el volcn debera ser una reas protegida y
debera estar en un sistema de comanejo.

Qu hace Vida Nueva?

Primero que todo, nos decidimos a participar. Luego, con la ayuda del Fondo ambiental de El
Salvador, que recibe fondos de la Agencia de Desarrollo del Canad, presentamos nuestro
proyecto de reforestacin de una rea de 55 hectreas en una propiedad privada de cultivo
de caf.

Algo sorprendente para los salvadoreos es que, a pesar del problema de deforestacin del
volcn, ninguno de los propietarios est interesado en reforestar, porque piensan que podrn
usar sus terrenos para ser lotificados, dado que no hay leyes claras sobre el uso de los
recursos forestales y naturales en general.

Despus de varias plticas logramos ponernos de acuerdo con la familia Borja Letona quien
acept un comodato delineado por FONAES, segn el cual entregaba a Vida Nueva el
derecho de 55 hectreas por 50 aos.

Vida Nueva estaba convencida de que esa era la manera de empezar, para despus
extender sus actividades a otras reas y comunidades del volcn. La suerte nos acompa
ya que en la finca de los Sres.Borja, se encontr un rodal semillero de pinus maximinoi, el
cual est en proceso de extincinen el volcn y en todo El Salvador. Este pino es un rbol
precioso de muy buena calidad de madera, con fuste recto de 40 metros de alto y dimetros
de hasta 1 metro. Su madera es amarilla-blanca, sin nudos, apta para muebles finos,
puertas, ventanas, molduras y machimbre. En nuestras investigaciones y por los
distanciamientos que hemos encontrado en la zona sobre este pino, estamos convencidos
de que el volcn fue un gran bosque de ste.

Actualmente Vida Nueva cuenta con un vivero de 100 mil arbolitos para su programa de
reforestacin.

La segunda etapa: Concluida la reforestacion en las 55 hectreas de la finca de los Sres

Borja, empezamos nuestro trabajo con las comunidades de la zona. Cmo convencerlos de
la importancia de la reforestacin? Nuestro acercamiento cambi: pensando en la ventaja
comparativa que tienen las comunidades del volcn en lo que respecta a su ubicacin
geogrfica, investigamos qu tipo de pino podra ser adaptado en la zona para que
funcionara como cultivo agroforestal de rboles de navidad y las comunidades se apropiaran
de la idea de que se puede obtener ingresos econmicos a mediano y largo plazo con la
agroforestera.
 91

Consideramos que de esta forma se puede empezar con enseanzas de educacin

ambiental y tecnificacin de las comunidades.

Por medio de la cooperativa CAMCORE (Central America and Mexico coniferous resources)
se nos sugiri utilizar la variedad pinus tecunumanii, de la cual importamos semilla y se
incluy en nuestro vivero con el fin de impulsar el programa de cultivo agroforestal de rboles
de navidad en seis comunidades del volcn de San Salvador. A su vez, por arreglos con las
comunidades se proparar la siembra del maximinoi, tratando de que se considere como
un rbol maderable de bajo manejo y el tecumumanii como agroforestal de corto plazo (3
aos).

Por inciativa de las comunidades, se piensa introducir la capacitacin sobre otros cultivos en
las zonas, tales como hortalizas, orqudeas y fresas.

Paralelamente, se trabaja en el desarrollo de comits ambientales, as como en programas

estructurados de educacin ambiental, que cuentan con el apoyo de todos los directores de
escuela de la zona.

Los problemas que confrontamos:

La falta de leyes claras para la creacin y comanejo de reas protegidas.

La tenencia de la tierra en el volcn.
La participacin de otros actores sin que se haya unificado criterios, por ejemplo:
CONSTRUAMBIENTE:Cmara Salvadorea de la Constroccion, con fines de reparar daos
hechos en diferentes reas del volcn, aportando dinero para la reforestacin.
Amigos del Volcn: Terratenientes que pueden ayudar, designando tierras donde se puede
reforestar e intgroduciendo en las comunidades letrinas aboneras, cocinas eficientes de bajo
consumo de lea y tanques de captacin de agua.
Fundacin Knapp: Por muchos aos ayud a los pobladores de sus fincas con educacin,
clnica de salud y otros programas de asistencia, y con la intencin de seguir colaborando.
Vida Nueva: Busca un plan global de manejo del rea donde la reforestacin sea lo
prioritario, as como el desarrollo econmico y social de las comunidades.

Adicionalmente, existe el problema de la alta delincuencia de la zona, que amenaza y afecta

directamente a los pobladores e instituciones que trabajan ah.

Los miembros de Fundacin Vida Nueva nos sentimos orgullosos de contribuir de forma
consciente en la solucin de la grave situacin del Volcn de San Salvador y seguiremos
caminando y aprendiendo en este tema sobre el cual hay poco escrito, con el criterio de que
ms vale trabajar que quedarse sentado, disminuyendo el dao que dejamos a las futuras
generaciones quienes preguntarn: por qu no hicimos ms?
 92

ANEXO 8
PRESENTACION DE NICARAGUA

MARCO INSTITUCIONAL Y JURIDICO DEL COMANEJO EN

NICARAGUA

Mara Victoria Urquijo

INTRODUCCIN

El presente documento aborda el Marco Institucional y Jurdico para el comanejo de Areas

Protegidas en Nicaragua y se enmarca en los objetivos del Taller Centroamericano sobre
Comanejo de Areas Protegidas, el cual pretende contribuir al intercambio de experiencias
para el desarrollo del concepto de comanejo y su aplicacin en la regin como mecanismo
para un mejor y ms participativo manejo de las Areas Protegidas.

EL BIEN PROTEGIDO: EL AMBIENTE Y SUS CARACTERSTICAS

Partimos en este trabajo de que el ambiente es el bien objeto de proteccin. Para fines de un
adecuado anlisis del marco jurdico tomaremos como referencia la definicin de Ambiente
contenida en el articulo 5 de la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales que reza: AMBIENTE: El sistema de elementos biticos, abiticos,
socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre s, con los individuos y con la
comunidad en la que viven determinando su relacin y sobrevivencia.

Algunas de las principales caractersticas del ambiente son las siguientes:

Es nico
No se puede dividir
Es de toda la humanidad
No es apropiable
Todos tenemos derecho a l

Es necesario anotar que el ambiente incluye la diversidad biolgica y los recursos naturales.
Asimismo que entre las principales limitaciones para la conservacin de la Biodiversidad en
Nicaragua como en el resto de CENTROAMERICA, se cuentan:

Perdida de hbitat debido a la explotacin, de beneficio a corto plazo

Poca importancia a la conservacin y manejo de la vida silvestre dentro del contexto
socioeconmico del pas. (No existe valoraciones econmicas de la vida silvestre ni
de su contribucin a la satisfaccin de necesidades bsicas humanas)
Falta de incentivos para la investigacin y manejo de vida silvestre
Insuficientes normas y controles
 93

LA GESTIN AMBIENTAL: INSTRUMENTOS, PRINCIPIOS Y NIVELES

Como gestin ambiental se entiende la administracin del uso de los recursos ambientales
por medio de acciones y medidas econmicas, inversiones, procedimientos institucionales y
legales para mantener o recuperar la calidad del medio ambiente, asegurar la productividad
de los recursos y el desarrollo social.

La gestin ambiental en Nicaragua parte de lo siguiente:

Participacin multisectorial
Incorporacin de criterios ambientales en la polticas, programas y proyectos sectoriales y
municipales
Actividades orientadas a atacar las causas del deterioro ambiental y no los sntomas
Responsabilidad de tutela a cargo de la sociedad

La gestin ambiental se hace a travs de instrumentos, parte de ellos son las polticas,
normas tcnicas y legales, actividades, programas, proyectos e instituciones y las Areas
Protegidas.

Uno de los principios de la gestin ambiental establece que los niveles de gestin central o
nacional se orientan a la normacin y regulacin, mientras que el nivel local o territorial es el
nivel mas efectivo para la ejecucin. Consecuentemente, cada actor participa en la gestin
ambiental conforme a las atribuciones y competencias que las leyes le confieren. As
encontramos:

a. En el Nivel Central o Nacional

MARENA es el ente rector de la gestin ambiental

LOS SECTORES son actores relevantes de la gestin ambiental en tanto incorporan
sus principios en los planes y polticas sectoriales.
SOCIEDAD CIVIL, cuenta con espacios de participacin establecidos incluso por ley
tanto para las ONGS especializadas en temas ambientales como para organizaciones
gremiales, cientficas, etc.

b. En el Nivel local o Territorial

ALCALDIAS.
GOBIERNOS REGIONALES.
SOCIEDAD CIVIL
HONGOS Y OTRAS formas ORGANIZADAS DE LOS ACTORES CIVILES
DELEGACIONES DE MARENA
OTROS ENTES GUBERNAMENTALES

Estos principios tienen como marco para su aplicacin en el pas, adems de las leyes, una
serie de polticas vinculadas a la modernizacin del Estado y las reformas al Sector Publico.
 94

PROCESO DE RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS

En junio de 1997, durante el acto de reinstalacin de la Comisin Sectorial para la

Descentralizacin, el Presidente de la Repblica expreso algunos de los objetivos y acciones
encaminadas a obtener mayor eficiencia en las funciones de Gobierno, actuando de forma
gil, desburocratizada e implementando el concepto de gobierno facilitador que impulse de
forma decidida y efectiva la descentralizacin que es la transferencia de funciones, recursos
y autoridad de los entes centrales a los entes autnomos, a los Municipios o a la Sociedad
Civil organizada.

Sealo en esa oportunidad que el Gobierno Central mantendr siempre dentro de sus
competencias elaborar las polticas nacionales as como las normas, fiscalizar y supervisar el
cumplimiento de las lneas de accin y realizar la gestin necesaria para la obtencin de
recursos delegando para la ejecucin de los proyectos a organismos descentralizados,
municipales o de la Sociedad Civil.

EL COMANEJO: CONCEPTO DE REFERENCIA

Conforme a estos principios y polticas, el comanejo de Areas protegidas

representa un mecanismo importante para la participacin de las
organizaciones civiles en la gestin ambiental, sustentado en los principios
de la gestin ambiental y el derecho constitucional de los ciudadanos de
participar en los asuntos pblicos.

La UICN, para la discusin del Comanejo ha venido proponiendo un concepto que a

continuacin transcribimos:

El comanejo (tambin referido como Manejo Participativo, Coadministracin, Cogestin o

Gestin Compartida) constituye un arreglo institucional entre los usuarios locales de un
territorio o conjunto de recursos naturales, y/o grupos interesados en su conservacin, y las
agencias publicas a cargo de la administracin de estos recursos. Implica una reparticin
entre responsabilidades y competencias, y una clara definicin entre el ejercicio de la
autoridad publica y las pautas de uso, acceso, control y posterior manejo de los recursos .
(Tomado del Documento para discusin elaborado por Pascal Girot y Alberto Salas,
UICN/ORMA, CBA-AP, febrero de 1998).

Tomando esta definicin como referencia para nuestra reflexin, debemos sealar que la
gestin participativa o participacin comunitaria es un principio de la gestin ambiental que,
en el caso de Nicaragua, esta consignado en la constitucin Poltica y en la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

En Nicaragua, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la Estrategia y Plan de

Accin 1998-2000 de la Direccin General de Areas Protegidas defini el modelo de
Comanejo como un sistema de administracin de Areas Protegidas a travs de instituciones
privadas, gobiernos locales, Universidades, ONGs y otras instituciones cientficas sin fines de
lucro, las cuales han sido seleccionadas mediante un proceso de licitacin publica y otorgada
por medio de contratos, convenios y dems formas legales de acuerdo al reglamento del
SINAP.
 95

Formalmente el termino se preciso en el Decreto No. 14-99, Reglamento de Areas

Protegidas de Nicaragua, el cual consigna la definicin como sigue: MANEJO
PARTICIPATIVO O COMANEJO: Modelo de administracin colaborativo de Areas
Protegidas en el cual el Gobierno cede en administracin un Area Protegida o la
maneja en conjunto con instituciones privadas, Gobiernos Locales, ONGS,
Universidades y/u otras instituciones cientficas.

El comanejo o Manejo Participativo se diferencia de la participacin comunitaria o de los

grupos de inters en la gestin de las reas protegidas, al establecer para el Comanejo el
requisito de que el Gobierno Ceda en Administracin un Area Protegida o la maneje en
conjunto con organizaciones formalmente constituidas. No se trata pues de grupos de
interesados en general sino investidos de las formalidades pertinentes y mediante
compromiso formal.

Si bien es cierto que el comanejo obliga a determinadas formalidades como son contratos y
compromisos entre las partes, tambin hay que considerar que puede desarrollarse como un
mecanismo amplio y flexible en cuanto al numero de partes. El Comanejo puede ser entre el
Estado y un comanejante, pero tambin con varios comanejantes. Lo importante es que los
compromisos y responsabilidades de todos y cada uno de los comanejantes estn
precisados en forma clara en los respectivos contratos o instrumentos de formalizacin.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES COMO MARCO PARA EL COMANEJO

La Constitucin Poltica de Nicaragua entre sus disposiciones (Anexo 1) y como parte de los
derechos individuales, garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles o
inmuebles y de los instrumentos y medios de produccin y agrega que en virtud de la funcin
social de la propiedad, este derecho est sujeto, por causa de utilidad pblica o de inters
social, a las limitaciones y obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes.
Los bienes inmuebles mencionados en el prrafo primero pueden ser objeto de expropiacin
de acuerdo a la ley, previo pago en efectivo de justa indemnizacin.

En cuanto a la participacin, el Art. 50 establece que los ciudadanos tienen derecho de

participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Por
medio de la ley se garantizara, nacional y localmente, la participacin efectiva del pueblo.

Entre los derechos sociales, se consigna que los nicaragenses tienen derecho de habitar
en un ambiente saludable y la obligacin del Estado de preservar, conservar y rescatar el
medio ambiente y los recursos naturales.

En relacin a los recursos naturales, establece que estos son patrimonio nacional y que la
preservacin del ambiente, la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos
naturales corresponden al estado el cual podr celebrar contratos de explotacin racional de
estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera.
 96

En cuanto a los derechos de las comunidades de la Costa Atlntica, se establece que las
comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y como tal
gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones y adems se seala que las
comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad
cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y
administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones.

Asimismo el Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las
comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas
y bosques de sus tierras comunales.

Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga
el Estado en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica debern contar con la
aprobacin del Consejo Regional Autnomo Correspondiente.

Finalmente la Constitucin establece que los Municipios gozan de autonoma poltica

administrativa y financiera y que la administracin y gobierno de los mismos corresponde a
las autoridades municipales. Seala tambin que la autonoma es regulada conforme la Ley
de Municipios.

Los Gobiernos Municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo

socioeconmico de su circunscripcin. En los contratos de explotacin racional de los
recursos naturales ubicados en el municipio respectivo, el Estado solicitar y tomar en
cuenta la opinin de los Gobiernos Municipales antes de autorizarlos.

Estas disposiciones tienen particular desarrollo en lo relativo al ambiente en la Ley No. 217,
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales aprobada en 1996, la cual las
retoma en forma de objetivos, principios y mandatos, as como en la Ley No. 28, Estatuto de
Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, Ley 40 y 261, Ley de Municipios y en la Ley
No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.

LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

El contenido de esta ley (Anexo 2), consigna su objeto que es establecer las normas para la
conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible. Establece que sus
disposiciones son de orden pblico y consigna que toda persona podr tener participacin
ciudadana para promover el inicio de acciones administrativas civiles o penales en contra de
quienes la infrinjan.

Crea instancias para la gestin del Ambiente, tales como la Comisin Nacional del Ambiente
y la Procuradura para la defensa del Ambiente y aborda los instrumentos para la Gestin
ambiental y establece pautas para su desarrollo.

Aborda en general los recursos naturales, la biodiversidad y el patrimonio gentico

nacional, las aguas, los suelos y los recursos naturales no renovables y establece normas
comunes para la calidad ambiental.
 97

En cuanto a las disposiciones especificas para el manejo de las Areas Protegidas, la

seccin III de la Ley crea el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP), nos indica el
objetivo fundamental para el establecimiento y declaracin legal de reas naturales
protegidas, as como los elementos que se deben de tomar en cuenta para su
declaracin.

Establece tambin que todas las actividades que se desarrollen en reas protegidas,
obligatoriamente se realizarn conforme a planes de manejo supervisados por MARENA
los que se adecuarn a las categoras que para cada rea se establezcan. E indica que la
normacin y control de estas reas estar tambin a cargo del MARENA, quien podr
darlas en administracin a terceros siempre que sean personas jurdicas sin fines de
lucro, bajo las condiciones y normas que sobre la materia se establezca en el respectivo
plan de manejo.

Las tierras de propiedad privada situadas en reas protegidas estn sujetas a las
condiciones de manejo establecidas en las leyes que regulen la materia; pudiendo ser
declaradas de utilidad pblica en el caso de que los propietarios no aceptaran las
condiciones.

Las categoras de reas protegidas que reconoce la LGA son las siguientes:
Reserva Natural
Parque Nacional
Reserva Biolgica
Monumento Nacional
Monumento Histrico
Refugio de Vida Silvestre
Reserva de Biosfera
Reserva de Recursos Genticos
Paisaje terrestre y marino protegidos

La Ley manda a establecer zonas de amortiguamiento alrededor de las Areas Protegidas en

las dimensiones y con las limitaciones de uso estipuladas en el respectivo Plan de Manejo.

Estas disposiciones se reglamentan mediante el Decreto 14-99, Reglamento de Areas

Protegidas de Nicaragua (Anexo 3), aprobado en enero de 1999, instrumento que desarrolla
aspectos tales como la Integracin del SINAP, las atribuciones institucionales, criterios
para la designacin de cada categora de Area Protegida, sus objetivos y directrices para
la administracin (Anexo 4).

Entre estos indica que la categoras de Manejo Reserva Biolgica tiene que ser
administrada indelegablemente por MARENA y en consecuencia no pueden ser cedidas
en Administracin o comanejo; establece requisitos para la declaracin de nuevas Areas
Protegidas, para la elaboracin y aprobacin de los planes de manejo, para la vigilancia y
control, aborda la administracin privada y la prestacin de servicios en las Areas
Protegidas.
 98

Adems, el mismo reglamento establece que MARENA previo a dar la administracin de

un rea protegida del SINAP deber consultar con el Consejo Municipal correspondiente.
Tratndose de reas protegidas de la Regiones Autnomas deber adems consultar con
el Consejo del Gobierno Regional que corresponda. Tambin podr ceder la
administracin de Areas Protegidas, a asociaciones civiles creadas por las
Municipalidades para la administracin de reas protegidas de inters para el Municipio.

En el caso de reas protegidas en las que existe propiedad privada, MARENA nicamente
podr dar en administracin el manejo o los servicios dentro de esas propiedades, si los
propietarios estn de acuerdo con ello, lo que deber constar en un convenio suscrito
entre MARENA, el contratante y el propietario. En el mismo se establecern los
procedimientos, plazos, beneficios, derechos y deberes.

INSTRUMENTOS DE GESTIN DE AREAS PROTEGIDAS

A partir de la aprobacin del Decreto 14-99, Reglamento de Areas Protegidas de

Nicaragua, MARENA ha priorizado el desarrollo de un conjunto de instrumentos para el
cumplimiento de las disposiciones legales en relacin a las Areas Protegidas, entre los
que se cuentan:

Manual metodolgico para la elaboracin de planes de manejo de Areas

Protegidas;

Procedimientos tcnico administrativos para la formulacin de Trminos de

Referencia para la elaboracin de los planes de Manejo, as como para el anlisis,
dictamen y aprobacin de los planes de Manejo;

Normas y procedimientos para el otorgamiento de concesiones de servicios en

Areas Protegidas;

Criterios, indicadores y metodologa para incluir en el Sistema nacional de

Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental, las actividades en Areas Protegidas;

Marco conceptual y normativo para la designacin y manejo de Reservas

Silvestres Privadas

Marco conceptual y normativo para el desarrollo del Comanejo como mecanismo

de gestin de Areas Protegidas;

Este instrumento reviste especial importancia ya que constituye una opcin de

participacin demandada por sectores de la sociedad civil organizada y a la vez una
oportunidad para un desarrollo mas dinmico de las Areas Protegidas.
 99

ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) es el ente

rector de la Gestin Ambiental en Nicaragua. Su marco de accin est dado
por las disposiciones contenidas tanto en la Ley General del Ambiente y los
Recursos Naturales, como en el Art. 28 de la Ley de Organizacin,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Anexo 5). A partir de
esas disposiciones, MARENA ha formulado su misin como sigue:

MISION:

MARENA establece y pone a disposicin de la sociedad , conocimientos, polticas,

estrategias, normas, regulaciones, leyes y otros instrumentos relacionados con la proteccin
del ambiente y el uso de los recursos naturales a partir de procesos participativos que
propicien cambios de comportamiento en su interaccin con la naturaleza y que conduzcan
hacia el desarrollo sostenible.

MARENA como la institucin normadora y reguladora de los recursos naturales y del

ambiente, establece los instrumentos de proteccin y desarrollo sostenible a nivel central y
los ejecuta en el territorio.

Los mbitos de accin de MARENA son los siguientes:

Formulacin de polticas Nacionales

ambientales
de uso sostenible de los recursos naturales

Normacin y control

calidad ambiental
actividades contaminantes
proteccin y manejo de la biodiversidad,
uso sostenible de los recursos naturales
manejo de Areas protegidas
Ordenamiento ambiental del territorio

Administracin

Sistema Nacional de Areas Protegidas

Sistema de Informacin Ambiental
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
otros instrumentos de la gestin ambiental

Para el cumplimiento de su mandato, MARENA se organiza en tres direcciones generales

sustantivas. Una a cargo de la calidad ambiental y la regulacin de las actividades
contaminantes, otra a cargo de la biodiversidad y los recursos naturales y la otra a cargo
de la administracin de las Areas Protegidas.
LAS MUNICIPALIDADES
 100

El Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas y la Ley No. 40 y
261, Ley de Municipios, consigna las competencias de estos en materia ambiental y de los
recursos naturales (Anexo 6 y 8).

Entre las competencias esta desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio
ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del
pas, fomentando iniciativas locales en esta reas y contribuyendo a su monitoreo,
vigilancia y control en coordinacin con los entes nacionales correspondientes.

La Ley le faculta tambin a declarar y establecer Parques Ecolgicos Municipales para

promover la conservacin de los recursos naturales mas valiosos del Municipio, aunque
no establece como se procede para ello.

LOS GOBIERNOS REGIONALES

La Ley No. 28, Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de

Nicaragua, consigna entre las atribuciones de los rganos administrativos de las Regiones
Autnomas (Anexo 7 y 8), promover el racional uso goce y disfrute de las aguas, bosques,
tierras comunales y la defensa de su sistema ecolgico.

EXPERIENCIAS DE COMANEJO

Aunque el marco especifico para el Comanejo est en proceso de formulacin, en

Nicaragua existen una experiencia de comanejo en un Area Protegida, la cual ser objeto
de anlisis y discusin durante este mismo taller.

CONCLUSIONES

El Comanejo de Areas protegidas representa un mecanismo importante para la

participacin de las organizaciones civiles en la gestin ambiental. Y se sustenta
en los principios de la gestin ambiental y el derecho constitucional de los
ciudadanos de participar en los asuntos pblicos.

Cuenta adems con un marco legal bsico para su desarrollo, el cual debe ser
complementado con instrumentos de carcter tcnico y normativo y procedimental.

La poltica de Gobierno esta enfocada a la desconcentracin y la descentralizacin

de la gestin lo cual permite disponer de espacios y oportunidades para el
desarrollo de este mecanismo.
 101

El Comanejo no representa nicamente la cesin de parte del Estado de sus

derechos a una o mas organizaciones sin fines de lucro sino que requiere proceso
interactivo de carcter especial por los objetivos que persigue y por la amplia
participacin de otros actores sociales que involucra.

Los instrumentos y procedimientos que se desarrollen y aprueben para el

Comanejo deben ser lo suficientemente flexibles para permitir la participacin de
actores interesados, pero lo suficientemente precisos para que no se diluyan las
responsabilidades.

Los aspectos de orden financiero y presupuestario deben de ser considerados

durante los procesos de discusin y establecimiento de compromisos para el
comanejo.

El Plan de Manejo, como instrumento indispensable para el manejo de un Area

Protegida debe existir previo al contrato de Comanejo o bien ser el compromiso
primario para el o los comanejantes.

El Plan de Manejo regir la administracin del Area por parte de los Comanejantes
y en base a el se incorporar a los habitantes conforme los principios y mandatos
de ley.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES COMO MARCO PARA LA GESTION

AMBIENTAL Y EL COMANEJO

Disposiciones de la Constitucin Poltica de 1986 y reformas aprobadas en la Ley No.

192, publicada el 4 de julio de 1995, de inters para la gestin ambiental y el comanejo.

Titulo IV, Derechos, deberes y garantas del pueblo Nicaragense:

Captulo I, Derechos individuales

Art. 44.- Se garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles

o inmuebles y de los instrumentos y medios de produccin.

En virtud de la funcin social de la propiedad, este derecho est sujeto, por

causa de utilidad pblica o de inters social, a las limitaciones y
obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes. Los bienes
inmuebles mencionados en el prrafo primero pueden ser objeto de
expropiacin de acuerdo a la ley, previo pago en efectivo de justa
indemnizacin.

Captulo II, Derechos Polticos

Art. 50.- Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de

condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Por medio de la
ley se garantizara, nacional y localmente, la participacin efectiva del pueblo.
 102

Ttulo IV, Derechos, deberes y garantas del pueblo Nicaragense:

Captulo III, Derechos sociales

Art. 60.- Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es
obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los
recursos naturales.

Captulo VI, Derechos de las comunidades de la Costa Atlntica

Arto. 89.- Las comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo
nicaragense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones.

Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de Preservar y desarrollar su

identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin
social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones.

El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las comunidades
de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques
de sus tierras comunales.

Ttulo VI. Economa Nacional, reforma agraria y finanzas pblicas

Captulo I. Economa Nacional

Arto. 102.- Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente,
la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden
al estado; ste podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando
el inters nacional lo requiera.

Ttulo IX. Divisin poltico administrativa

Captulo I, De los Municipios

Arto. 177.- Los Municipios gozan de autonoma poltica administrativa y financiera. La
administracin y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales.

La autonoma no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo, ni a los dems Poderes del Estado
de sus obligaciones y responsabilidades con los municipios. Se establece la
obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del presupuesto general de la
Repblica a los municipios del pas, el que se distribuir priorizando a los municipios con
menos capacidad de ingresos. El porcentaje y su distribucin sern fijados por la ley.

La autonoma es regulada conforme la Ley de Municipios, que requerir para su

aprobacin y reforma de la votacin favorable de la mayora absoluta de los Diputados.

Los Gobiernos Municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo

socioeconmico de su circunscripcin. En los contratos de explotacin racional de los
recursos naturales ubicados en el municipio respectivo, el Estado solicitar y tomar en
cuenta la opinin de los Gobiernos Municipales antes de autorizarlos.

La Ley de Municipios deber incluir, entre otros aspectos, las competencias municipales,
las relaciones con el Gobierno Central, con los pueblos indgenas de todo el pas y con
todos los Poderes del Estado, y la coordinacin interinstitucional.
 103

Captulo II, Comunidades de la Costa Atlntica

Arto. 180.- Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse
bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y
culturales.

El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad

de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y diputados. .

Arto. 181 . Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos
naturales que otorga el Estado en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica debern
contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo Correspondiente.

Estas disposiciones tienen particular desarrollo en lo relativo al ambiente en la Ley No. 217,
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, as como en la Ley No. 28,
Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, Ley 40 y 261, Ley de Municipios
y en la Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo.

CONTENIDO DE LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALES

TITULO I
Fija el objeto que es establecer las normas para la conservacin, proteccin,
mejoramiento y restauracin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que lo
integran, asegurando su uso racional y sostenible
El carcter de las disposiciones son de orden pblico.
Establece que toda persona podr tener participacin ciudadana para promover el inicio
de acciones administrativas civiles o penales en contra de quienes la infrinjan
Fija objetivos particulares
Establece principios rectores para el desarrollo econmico y social
Establece definiciones para su interpretacin

TITULO II DE LA GESTION DEL AMBIENTE

Crea la Comisin Nacional del Ambiente,

Fija al MARENA como ente regulador y normador de la poltica ambiental del pas
Crea la Procuradura para la defensa del Ambiente.
Aborda los instrumentos para la Gestin ambiental y establece pautas para su desarrollo.
 104

TITULO III DE LOS RECURSOS NATURALES

Establece las normas comunes y formas de adquirir los derechos

Aborda la Biodiversidad y el patrimonio gentico nacional, las aguas, los suelos y los
recursos naturales no renovables.

TITULO IV DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Establece normas comunes

Aborda la contaminacin de la atmsfera, agua y suelo
Dispone acerca de los desechos slidos no peligrosos y los residuos peligrosos

TITULO V DE LAS COMPETENCIAS, ACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA

ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

Trata de las competencias y acciones,

La responsabilidad civil
Las sanciones aplicables.

TITULO VI, DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Manda a
Revisar y actualizar las leyes
Precisar los limites y categoras del sistema nacional de reas protegidas

DECRETO 14-99, REGLAMENTO DE AREAS PROTEGIDAS DE NICARAGUA.

Objeto: Reglamentar la seccin de Areas Protegidas de la Ley No. 217, Ley General del
Ambiente y los Recursos Naturales (Arto. 1).

Integracin del SINAP: Se integra por las Areas Protegidas; los Parques Ecolgicos
Municipales, declarados legalmente por las respectivas Municipalidades; el conjunto de
Reservas Privadas, formadas y reconocidas conforme a los criterios, clasificacin y
procedimientos que para tal fin MARENA establezca; as como por los instrumentos
legales, de gestin ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo (Rato. 4).

Ente Rector: Designa a MARENA como el ente rector normativo y directivo de su

administracin a travs de la DIRECCION GENERAL DE AREAS PROTEGIDAS (DGAP)
y establece los objetivos y responsabilidades de la DGAP (Rato. 5 y 6).

Coordinacin Regional: En el caso de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y

Sur, la administracin del SINAP deber coordinarse con los Concejos y Gobiernos
Regionales para la conservacin y manejo de las reas protegidas en su territorio (Arto.7).
 105

Categoras de manejo: Establece las disposiciones a que deber ajustarse la

designacin de la categora de cada Area Protegida y su manejo, especificando los
objetivos de manejo, criterios para la designacin de la categora y directrices para la
administracin (Arto. 8).

Declaracin de Nuevas AP: Establece como se proceder para la declaracin de nuevas

reas protegidas en base al Arto. 20 de la Ley 217, as como para la modificacin de un
Area protegida una vez declarada (Arto. 10 y 11).

Parque Ecolgico Municipal y Reservas Privadas: Manda a MARENA a establecer los

criterios que determinarn la calificacin de una zona como Parque Ecolgico Municipal .
Asimismo manda a establecer los criterios que determinarn la calificacin de una zona
como Reserva Privada, los cuales sern la referencia para la aprobacin y reconocimiento
de este tipo de reserva (Arto. 12 a 15).

Manejo de AP: Establece el manejo en base a Plan de Manejo que oriente su desarrollo
a corto, mediano y largo plazo (Arto. 16).

Demarcacin: Manda a demarcar en el campo cada rea protegida en coordinacin con

INETER (Arto. 18)

Planes Operativos: Manda a elaborar planes operativos anuales, los cuales deben ser
aprobados por la DGAP, misma direccin que establecer los Trminos de Referencia
para la elaboracin de Planes de Manejo y garantizar que existan mecanismos que
faciliten un proceso de participacin de las autoridades locales y de los pobladores de las
reas protegidas y zona de amortiguamiento (Arto. 20).

Trminos de Referencia: Establece los elementos mnimos que se debern incluir en

los Trminos de Referencia para la elaboracin de los planes de manejo as como el
procedimiento bsico para su formulacin y aprobacin, y para la revisin, dictamen y
aprobacin de los Planes de Manejo una vez formulados, los cuales deben ser publicados
en La Gaceta, Diario Oficial (Arto. 21 a 36).

Autorizaciones: Establece que toda actividad en Areas Protegidas requiere de una

Autorizacin de Actividades en Area Protegida, que asegure que la misma es conforme al
Plan de Manejo y los objetivos y directrices de manejo del Area, autorizacin ser
otorgada por la Direccin General de Areas Protegidas de MARENA, en base a solicitud
escrita del interesado. (Arto. 37 a 39)

Permiso Ambiental: Para la autorizacin de cualquier actividad de las contenidas en el

Decreto 45-94 Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental, as como
otras para las cuales el Plan de Manejo establezca como requisito la obtencin del
Permiso Ambiental, proceder conforme a las normas y procedimientos establecidos
(Arto. 40 y 41).
 106

Investigaciones: Toda investigacin Cientfica en Areas Protegidas requiere de la

Autorizacin de Actividades en Area Protegida . Cuando las investigaciones se deban
realizar dentro de las reas protegidas que se encuentran en tierras de las comunidades
indgenas, el solicitante deber presentar documento suscrito por los representantes de
las comunidades indgenas correspondientes, que acredite la conformidad de las mismas,
requisito sin el cual no se dar la autorizacin por parte de la Direccin General de Areas
Protegidas (Arto. 42 a 45).

Recreacin: En las reas protegidas que conforman el SINAP se podr desarrollar

actividades de recreacin y turismo, favoreciendo el esoterismo conforme a la categora
de cada rea protegida y el plan de manejo correspondiente (Arto. 46 y 47).

Vigilancia: Corresponde al MARENA promover, apoyar, formar y capacitar el Cuerpo de

Guardaparques cuyos miembros estarn debidamente acreditados y registrados en la
Direccin General de Areas Protegidas. Los Guardaparques cumplirn funciones de
vigilancia, promocin, educacin, monitoreo y control de las reas del SINAP (Arto. 48).

Guardaparques: Los Guardaparques en el desempeo de sus funciones, pondrn de

inmediato a la orden de las autoridades competentes a quien encontraren en el acto
mismo de la comisin de una falta o delito. Tambin estn facultados para retener los
implementos utilizados, los productos y subproductos obtenidos de las actividades
prohibidas conforme este Reglamento y otras leyes y decretos de la materia, los cuales
sern entregados a la Delegacin de MARENA en el territorio, quien actuar conforme a
los procedimientos pertinentes. Los Guardaparques debidamente identificados podrn
moverse libremente dentro de los lmites de las reas protegidas conforme a su
acreditacin (Arto. 49).

Guardaparques Voluntarios: Faculta a la DGAP para acreditar Guardaparques

Voluntarios a solicitud del interesado para apoyar en actividades especficas en las reas
protegidas. Estos debern ser personas de reconocida calidad moral y deben ser
capacitados previo a la acreditacin, para el ejercicio de sus funciones, subordinados al
Director del rea a la que sean asignados (Arto. 50).

Manual de Operaciones: Manda a la DGAP a poner en vigencia el Manual General de

Operaciones del Guardaparques , que regir en lo general las actuaciones de los
funcionarios y voluntarios mencionados en los tres artculos anteriores (Arto. 51 y 52).

Zonas de Amortiguamiento: Establece el mecanismo para la delimitacin de las zonas

de amortiguamiento de cada Area protegida, la cual ser objeto de coordinacin y
consenso con las autoridades y poblacin afectada as como con los organismos
sectoriales, debiendo estar descritas en el plan de manejo respectivo. Establece los
elementos a tomar en cuenta par la delimitacin de las zonas de amortiguamiento de cada
rea protegida (Arto. 53, 54 y 56).

Incentivos: Manda a los entes de gobierno central, en las zonas de amortiguamiento a

desarrollar incentivos especiales, ejecucin de proyectos de desarrollo rural, educacin
ambiental y otras actividades para asegurar que los ocupantes de la zona reciban la
capacitacin y asistencia tcnica requerida para actuar de acuerdo a lo establecido en los
planes de manejo del rea. Dispone procedimiento para el otorgamiento de certificados de
MARENA (Arto. 55 y 63).
 107

Tenencia de la tierra: Establece que todos los terrenos de dominio pblico que estn
comprendidos dentro de las reas protegidas que conforman el SINAP, deben ser
inscritos a nombre del Estado en el Registro Pblico de la Propiedad Inmueble
correspondiente (Arto. 58).

Titulacin: Prohibe la titulacin de tierras dentro de las reas protegidas, ya sea por
causas de Reforma Agraria, Ttulos Supletorios o cualquier otra forma de adquisicin. Los
ttulos que se otorguen a favor de particulares dentro de las reas protegidas del SINAP
despus de la publicacin de este Reglamento, sern alegados de nulidad ante la
autoridad judicial competente. En el caso de que las tierras sean de las comunidades
indgenas se respetar el derecho de propiedad de las mismas. (Arto. 59).

Catastro: Manda a la DGAP, en coordinacin con otras Instituciones organizar el

catastro de las reas protegidas que conforman el SINAP (Arto. 60).

Ocupantes: MARENA podr convenir con los ocupantes precarios en los terrenos
ubicados en las reas protegidas, un plazo prudencial para abandonar el rea. En caso de
negativa por parte de los ocupantes, el MARENA deber iniciar el proceso judicial
correspondiente. Se excepta de esta disposicin, las Comunidades indgenas y los
Ocupantes que puedan demostrar su permanencia en el mismo sitio antes de la creacin
del rea protegida (Arto. 62).

Administracin Privada en AP: Consigna que MARENA podr dar en administracin las
reas protegidas en su totalidad, partes de ellas, as como la prestacin de servicios de
atencin al pblico inherentes a las mismas. Previo al otorgamiento deber consultar a la
Alcalda Municipal correspondiente y si se tratare de reas protegidas del Atlntico, al
Consejo Regional Norte y/o Sur. (Rato. 64)

En el caso de reas protegidas en las que existe propiedad privada, MARENA nicamente
podr dar en administracin el manejo o los servicios dentro de esas propiedades, si los
propietarios estn de acuerdo con ello, lo que deber constar en un convenio suscrito
entre MARENA, el contratante y el propietario. En el mismo se establecern los
procedimientos, plazos, beneficios, derechos y deberes (Rato. 65).

Patrimonio Nacional: Toda infraestructura que se construya dentro del rea protegida
como producto de la Administracin o prestacin de servicios formar parte del patrimonio
nacional. En el contrato o convenio otorgado se deber considerar que la duracin de este
sea por el tiempo suficiente para recuperar la inversin (Rato. 67).

Comanejo: MARENA podr dar la administracin de un rea protegida del SINAP

solamente a personas jurdicas nicaragenses sin fines de lucro. Previo a ello, deber
consultar con el Concejo Municipal correspondiente. Tratndose de reas protegidas de la
Regiones Autnomas deber adems consultar con el Consejo del Gobierno Regional
que corresponda. Tambin podr ceder la administracin de Areas Protegidas, a
asociaciones civiles creadas por las Municipalidades para la administracin de reas
protegidas de inters para el Municipio.

Para dar la administracin de las rea protegidas el MARENA deber proceder mediante
licitacin pblica, la que regir por la ley de la materia, sta indicar claramente las bases
de la licitacin, lugar, fecha y hora para proporcionar mayor informacin, recepcin de
 108

oferta y criterios de calificacin. Establece los requisitos para el otorgamiento de la

administracin de las reas protegidas (Arto. 70 a 74).

Prestacin de servicios: establece que toda persona natural o jurdica con capacidad
legal podr ofrecer a MARENA la prestacin de servicios en reas protegidas e indica la
informacin que debe presentar. En caso de que MARENA considere la prestacin de
servicios en algn rea protegida, podr ponerla en licitacin (Arto. 75 a 77).

Financiamiento: El SINAP contar con los siguientes recursos:

1. Partidas asignadas a la Direccin General de Areas Protegidas en el presupuesto

nacional.
2. Ingresos que se generen en virtud de sus funciones y obligaciones y otras
actividades que no contravengan a este Reglamento, ni el espritu de la creacin
de las reas.
3. Donaciones y legados que recibiera.
4. Ttulos valores que adquiera por cualquier concepto.
5. Bienes que le fueran transferidos por las dependencias del Estado o sus
instituciones descentralizadas y autnomas.
6. Decomisos y multas en la proporcin que le corresponda.
7. Otras definidas por la Ley y las costumbres mercantiles

Los fondos indicados, podrn ser administrados total o en parte a travs del Fondo
Nacional del Ambiente. Los recursos administrados a travs de este fondo sern
utilizados conforme se establezca en las respectivas subcuentas, debiendo establecerse
al menos una para actividades de manejo y desarrollo de las reas protegidas del SINAP.

Se autoriza a MARENA, establecer tarifas o cuotas para: admisin, uso de instalaciones

para acampar, concesiones y prestaciones de otros servicios que este Reglamento y los
planes de manejo respectivos autoricen dentro de las reas protegidas del SINAP.

Manda a establecer, actualizar peridicamente y publicar en el Diario Oficial, el listado con

las tarifas y derechos a que se refiere el artculo anterior. (Arto. 78 a 82).

Infracciones: Toda accin u omisin que contravenga las disposiciones del presente
Reglamento, se considerar como infraccin y se sancionar administrativamente de
conformidad con los procedimientos establecidos en este Reglamento, sin perjuicio de los
delitos y faltas contempladas en el Cdigo Penal y otras leyes. MARENA es la autoridad
competente para conocer, resolver y aplicar sanciones administrativas correspondientes,
en caso de que se cometa infraccin al presente Reglamento.

Especifica las infracciones que se califican en leves, graves y muy graves, de acuerdo a la
clasificacin establecida en los Arto. 102 al 105 del Decreto No. 9-96, Reglamento de la
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicado en La Gaceta,
Diario Oficial No. 163 del 29 de Agosto de 1996 (Rato. 83 a 85).

Sanciones: Establece las sanciones en correspondencia con las infracciones leves,

graves y muy graves.

Decomisos: Para los productos y/o subproductos decomisados por violacin a este
Reglamento y otras leyes conexas sobre la materia, se proceder de la siguiente manera:
 109

Se deber levantar un acta describiendo las caractersticas, cantidad, pesos y medidas

segn el caso, la que deber ser firmada por el infractor o infractores y el funcionario
involucrado.

En caso de que el infractor(es) se negaren a firmar, se har constar en el acta ante la

presencia de dos testigos que podrn ser incluso miembros del personal del rea
protegida. Esta acta constituir prueba fundamental en caso de iniciarse el proceso
correspondiente.

Los productos y/o subproductos decomisados en reas protegidas y que no sean de

rpida descomposicin, tales como: madera, pieles, minerales quedaran para el uso y
desarrollo del rea protegida afectada. Si los productos provienen de terrenos privados
que estn dentro del rea protegida y sin la autorizacin del dueo, se repartirn en una
proporcin del 50 % cada uno, entre el rea protegida y el propietario. Si el propietario
estuviese involucrado perder este derecho.

En caso de animales vivos y muestras botnicas la Direccin del Area Protegida tomar
las medidas pertinentes para conservar su vida y devolverles al medio de donde fueron
extrados, segn normativas pertinentes.

En el caso de productos de la vida silvestre de rpida descomposicin como huevos,

carnes frutos podrn ser destinados para la alimentacin del personal del rea protegida
o donarse a Centros de Ancianos, Hospitales, Centros Infantiles que estn ms cercano al
rea protegida afectada. (Arto. 92)

Auxilio: La Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua tienen la obligacin de auxiliar a

los funcionarios de MARENA en el cumplimiento de las normas establecidas en el
presente Reglamento. (Arto. 93)

Acciones: La Procuradura Ambiental est obligada a iniciar acciones administrativas,

civiles o penales en contra de personas que cometan actos ilegales en las reas
protegidas sea en propiedad pblica o privada, en este ltimo caso, coadyuvando con el
propietario o de manera independiente. (Arto. 94)

Toda persona que conozca de actos contra las reas protegidas, podr recurrir a
MARENA a efecto de que sta investigue tales hechos y proceda conforme a este
Reglamento. Si en la localidad donde ocurrieron los actos mencionados en el artculo
anterior no existieran representantes del MARENA, la denuncia se deber presentar ante
la polica nacional, quin la dirigir al rgano correspondiente. Tratndose de delitos, la
polica nacional actuar conforme el procedimiento establecido para ello.
 110

En el caso de delito o falta se presentar la denuncia ante la Procuradura del Ambiente o

directamente a la autoridad competente. (Arto. 95 y 96)

Recursos: Contra las disposiciones administrativas que se establecen en este

Reglamento se podr interponer los recursos establecidos en la Ley No. 290, Ley de
Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 102 del 3 de Junio de 1998. (Arto. 97)

Disposiciones Transitorias y finales: Manda a MARENA, en un plazo no mayor de

sesenta das hbiles, a definir Los montos que debern ser cancelados por concepto de
tarifas de admisin, uso de instalaciones para acampar y prestaciones de otros servicios
que este Reglamento le autoriza y los horarios de visita a las reas protegidas

DECRETO 14-99, REGLAMENTO DE AREAS PROTEGIDAS DE NICARAGUA

(ARTICULO 8)

1. Reserva Biolgica

Areas extensas que poseen ecoregiones representativas inalteradas y por ende

ecosistemas, rasgos geolgicos, fisiogrficos y/o especies de gran valor cientfico y
representativo, destinadas principalmente a actividades de investigacin cientfica y/o
monitoreo ecolgico.
 111

Objetivos de Criterios para la designacin Directrices para la

manejo administracin
Preservar los Contar con un rea lo Contar con su respectivo plan
ecosistemas, suficientemente extensa y de manejo donde se
hbitats, bien conservada como para considere la planificacin de
especies y garantizar la integridad de la su zona de Amortiguamiento.
procesos ecoregin y permitir el logro Limitar el acceso al pblico
ecolgicos de los objetivos de manejo en general, salvo a personas
esenciales en el por lo cual se encuentra acreditadas por autoridad
estado ms protegida competente para la
natural posible Ser una muestra realizacin de acciones
Mantener los representativa de ecoregin permitidas conforme al plan
recursos y o formaciones vegetales de manejo del Area.
procesos como unidades ecolgicas, Realizar las investigaciones
genticos e estar exenta de intervencin cientficas y el monitoreo en
hidrolgicos en humana directa y ser capaz el Area slo con autorizacin
un estado de permanecer en esas y controladas conforme a las
dinmico y condiciones. normas de MARENA.
evolutivo Contener alta diversidad y Proscribir las actividades de
Salvaguardar las riqueza biolgica exploracin y explotacin
caractersticas comprobada. minera, petrolera,
estructurales del concesiones forestales y
paisaje pesqueras, as como
cualquier otra que afecte los
objetivos del Area.
Ser administradas en forma
indelegable por MARENA.
Permitir dentro de los lmites
de la reserva, la construccin
nicamente de la
infraestructura bsica e
imprescindible para la
proteccin e investigacin.
Prohibir la introduccin de
especies exticas, el uso de
explosivos y de sustancias
venenosas, dentro de los
lmites del rea.
 112

2. Parque Nacional

rea terrestre y/o acutica, poco intervenida e idnea para proteger la integridad
ecolgica de uno o ms ecosistemas y hbitats singulares y representativos y sitios y
rasgos de inters histrico cultural.

Objetivos de manejo Criterios para la Directrices para la

designacin administracin
Conservar reas Contener ecosistemas Contar con su respectivo plan de
naturales y escnicas representativos de manejo donde se considere la
de importancia importantes regiones, planificacin de su zona de
nacional o caractersticas o Amortiguamiento.
internacional con fines escenarios naturales o Autorizar las investigaciones
espirituales, culturales asociados, en cientficas y el monitoreo en el
cientficos, educativos, los cuales las especies rea conforme a las normas de
recreativos y de animales y plantas, MARENA.
tursticos. los hbitats y los sitios Prohibir las actividades de
Mantener en el estado geomorfolgicos revisten exploracin y explotacin minera,
ms natural posible, especial importancia de petrolera, pesquera ni extraccin
reas representativas carcter espiritual, forestal, as como los
de las regiones cientfica, educativa, asentamientos humanos u otras
fisiogeogrficas, recreativa y turstica. actividades que afecten los
comunidades biticas, Ser un rea lo objetivos del Area Protegida.
recursos genticos y suficientemente amplia Ceder la administracin y manejo
especies del pas, como para contener uno de esta categora de Area
para conservar la o mas ecosistemas Protegida bajo la figura de
estabilidad y la completos que no hayan comanejo cuando MARENA lo
diversidad ecolgica sido materialmente considere pertinente .
nacional. alterados por la Permitir nicamente el
Brindar oportunidades explotacin o la establecimiento y desarrollo de
y promover la ocupacin del ser infraestructura y servicios con
investigacin, la humano fines de investigacin, vigilancia,
educacin, la ecoturismo, recreacin y
interpretacin y la educacin, en las zonas
apreciacin del destinadas para tal fin en los
pblico, en un grado planes de manejo.
compatible con el Proscribir la recoleccin o captura
objetivo principal, que de especies de flora, fauna u otros
permita mantener el recursos del parque, salvo para
rea en su estado fines de manejo y de investigacin
natural o casi natural. debidamente autorizada.
Promover el respeto Prohibir el consumo de licor,
por los atributos portacin de armas de fuego o de
ecolgicos, otro tipo, actividades
geomorfolgicos, agropecuarias y cacera, as como
religiosos o estticos la introduccin de especies
que han justificado la exticas, uso de explosivos y de
designacin. sustancias venenosas, dentro de
los lmites del Parque.

3. Monumento Nacional
Area que contiene rasgos naturales y/o histrico y culturales de valor destacado o
excepcional por su rareza implcita, sus calidades representativas o estticas.
Objetivos de manejo Criterios para la
designacin
Conservar a Contener uno o ms
perpetuidad los rasgos de importancia
rasgos naturales y notable, entre stos
culturales destacados pueden figurar: cataratas
que son especficos espectaculares,
del rea, a causa de cavernas, crteres
su importancia natural volcnicos, fsiles,
y/o su calidad formaciones marinas,
excepcional o especmenes nicos o
representativas y/o representativos de fauna
connotaciones y flora. Las
espirituales. caractersticas culturales
Brindar oportunidades asociadas pueden incluir
para la investigacin, habitculos al interior de
la educacin, el cavernas, fortalezas
turismo, la recreacin, coloniales, sitios
la interpretacin y la arqueolgicos, o
apreciacin del naturales que posean
pblico, en un grado importancia patrimonial
compatible con el para las poblaciones
objetivo principal. autctonas.
Ser un rea lo
suficientemente amplia
como para proteger la
integridad de sus
caractersticas naturales
y culturales y puede
incorporar sitios
degradados para su
recuperacin
113
Directrices para la
administracin
Contar con su respectivo plan de
manejo donde se considere la
planificacin de su zona de
amortiguamiento.
Ser administrada por MARENA ,
ya sea por s, o de manera
compartida con universidades,
instituciones no gubernamentales
u organismos ambientalistas sin
fines de lucro, conforme las
figuras que para tal fin establece
la Ley y este Reglamento.
Permitir las actividades de
investigacin, educacin e
interpretacin, turismo y
recreacin conforme a normativas
pertinentes.
Prohibir la pesca, cacera,
recoleccin de flora, productos de
fauna, piezas arqueolgicas,
muestras geolgicas u otros
objetos, salvo los que se utilicen
para fines cientficos autorizados.
Proscribir el uso de pesticidas u
otros productos qumicos que
tengan efectos residuales, as
como tambin la exploracin o
explotacin minera y otras
actividades que generen conflictos
con los objetivos de manejo; del
mismo modo, los asentamientos
de pobladores dentro de los
lmites del Monumento.
Permitir el uso de la tierra y
aprovechamiento de los recurso
naturales mediante practicas
acordes a la conservacin de los
rasgos naturales y culturales del
rea.
Desautorizar la introduccin de
especies exticas, el uso de
explosivos y de sustancias
venenosas, dentro de los lmites.
 114

4. Monumento Histrico

Territorio que contiene uno o varios rasgos culturales, histricos o arqueolgicos de

importancia nacional o internacional asociadas a reas naturales

Objetivos de Criterios para la Directrices para la administracin

manejo designacin
Conservar, Contener reas que Ser administrada por MARENA en
restaurar y protegen sitios coordinacin con el Instituto
preservar a precolombinos, Nicaragense de Cultura. La
perpetuidad la fortalezas coloniales, responsabilidad de la
infraestructura y campos de batalla y administracin del rea, podr ser
sitios cualquier tipo de ruinas compartida o cedida a
destacados que e infraestructuras que universidades, instituciones no
son especficos tienen valor histrico. gubernamentales sin fines de
del rea, a Contar con una rea lucro. El rea deber contar con
causa de su suficientemente grande su respectivo plan de manejo
importancia para proteger la donde se considere la
histrico y integridad del sitio. planificacin de su zona de
cultural, nacional amortiguamiento.
o internacional Permitir las actividades de
Brindar investigacin, educacin e
oportunidades interpretacin ambiental e
para la histrico cultural, turismo y
educacin, la recreacin conforme a las
investigacin y normativas pertinentes.
la interpretacin Fomentar la restauracin
en un grado ambiental y la reforestacin.
compatible con Proscribir la introduccin de
el objetivo especies exticas, el uso de
principal. explosivos y de sustancias
venenosas, dentro de los lmites
 115

4. Refugio de Vida Silvestre

Area terrestre y/o acutica sujeta a intervencin activa para garantizar el mantenimiento
de los hbitats y/o para satisfacer las necesidades de determinadas especies o
comunidades animales residentes o migratorias de importancia nacional o internacional,
nicas, raras, protegidas o en peligro de extincin

Objetivos de Criterios para Directrices para la administracin

manejo designacin
Conservar los Son reas que Ser Administrada por MARENA, ya sea
hbitats y pueden desempear por s, o bien de manera compartida con
especies de flora una funcin universidades, instituciones no
y fauna de inters importante en la gubernamentales u organismos
nacional y/o proteccin de la ambientalistas sin fines de lucro. El rea
internacional naturaleza y la deber contar con su respectivo plan de
Mejorar el supervivencia de manejo donde se considere la
conocimiento a especies de fauna planificacin de su zona de
travs de la acuticas o terrestres, Amortiguamiento.
investigacin raras, protegidas o en Realizar investigaciones cientficas y
cientfica y el peligro de extincin a monitoreo en el rea con autorizacin y
monitoreo de las travs de la proteccin bajo el control de MARENA.
especies de sus poblaciones Prohibir las actividades de exploracin y
biolgicas en el reproductivas, reas explotacin minera, petrolera,
rea como de alimentacin o concesiones forestales y pesqueras, as
principales reproduccin y como otras en conflicto con los objetives
actividades hbitats crticos. del rea.
asociadas al uso El tamao del rea Permitir las actividades de investigacin,
sostenible de los depender de las educacin e interpretacin, ecoturismo y
recursos. necesidades de los recreacin conforme a normativas
Establecer reas hbitats de las pertinentes
limitadas con fines especies que se han Permitir el uso sostenible de flora y
educativos y para de proteger y pueden fauna y sus productos nicamente bajo
que el pblico variar de practicas comprobadas en el manejo de
aprecie las relativamente especies silvestres conforme a normas y
caractersticas de pequeo a muy planes de aprovechamiento aprobados
los hbitats que extenso. por MARENA
se protegen y de Permitir la manipulacin de especies,
las actividades de poblaciones animales o vegetales y
manejo de la vida productos cuando el aseguramiento del
silvestre. equilibrio ecolgico lo requiera.
Conservar y Permitir la realizacin de obras de
manejar los construccin en el rea, previa
hbitats para la aprobacin de MARENA conforme a
proteccin de una plan de manejo y diseo aprobado.
o ms especies Proscribir la introduccin de especies
residentes o exticas, el uso de explosivos y de
migratorias de sustancias venenosas, dentro de los
inters nacional, lmites.
regional o Permitir prcticas forestales, agrcolas y
mundial. pecuarias conforme a objetivos de manejo.
 116

5. Reserva de Recursos Genticos

Area terrestre y/o acutica que protege algunas especies de la vida silvestre nicaragense
por la calidad de sus recursos genticos, los que son de inters nacional y que pueden
ser utilizados para los programas de mejoramiento gentico de especies de flora o fauna
de inters econmico o alimenticio.

Objetivos de Criterios para Directrices para la administracin

manejo designacin
Conservar los El rea debe Ser administrada por MARENA ya sea
recursos desempear una por s, o de manera compartida con
genticos funcin importante en universidades, instituciones no
silvestres con el la proteccin de gubernamentales u organismos
fin de obtener especies acuticas o ambientalistas sin fines de lucro. El rea
germoplasma terrestres de la vida deber contar con su respectivo plan de
seleccionado. silvestre manejo donde se considere la
Mantener los nicaragense, que planificacin de su zona de
hbitats en las tengan importancia Amortiguamiento
condiciones comercial o cientfica Permitir las investigacin cientficas y el
necesarias para debido a su calidad monitoreo en el Area, as como el
proteger y gentica. aprovechamiento de sus recursos
restaurar especies El tamao del rea conforme normas y control de MARENA.
en particular, depender de las Proscribir las actividades de exploracin
grupos de necesidades de los y explotacin minera, petrolera,
especies, hbitats de las concesiones forestales y pesqueras, as
comunidades especies que se han como otros no compatibles con los
biticas con de proteger y pueden objetivos del Area.
recursos variar de Permitir el enriquecimiento y
genticos de relativamente aprovechamiento selectivo de las
importancia pequeo a muy especies que protege con la finalidad de
comercial o extenso. mejorar la calidad gentica, promover la
cientfica. investigacin, educacin ambiental,
Facilitar la monitoreo de las especies
investigacin seleccionadas y el uso sostenible de los
cientfica y el recursos genticos con fines
monitoreo socioeconmicos
biolgico de Aprovechar el material gentico y
especies ejemplares atendiendo las disposiciones
seleccionadas, del Plan de Manejo.
como principales Prohibir la construccin de vas de
actividades acceso que fragmenten el bosque u otro
asociadas al uso tipo de hbitats que alteren los procesos
sostenible de los naturales de las especies.
recursos Permitir la manipulacin humana
genticos. concreta sobre los hbitats o recursos
biolgicos a fin de lograr un manejo
ptimo.
Prohibir la explotacin u ocupacin que
entre en conflicto con los propsitos de
la creacin del rea, y asimismo, la
introduccin de especies exticas, el uso
de explosivos y de sustancias
venenosas, dentro de los lmites
 117

7. Reserva Natural

Superficie de tierra y/o reas costeras marinas o lacustres conservadas o intervenida que
contenga especies de inters de fauna y/o flora y que genere beneficios ambientales de
inters nacional y/o regional. Las denominadas Reservas Forestales, se entendern como
Reservas Naturales

Objetivos de Criterios para designacin Directrices para la administracin

manejo
Conservar y Ser reas Ser administrada por MARENA, ya sea
restaurar los suficientemente grandes por s, o de manera compartida con
ecosistemas para que permitan la universidades, instituciones no
naturales y produccin de bienes y gubernamentales u organismos
hbitats de la servicios y que posea ambientalistas sin fines de lucro. El rea
vida silvestre rasgos naturales o deber contar con su respectivo plan de
que se escnicos de manejo donde se considere la
encuentran en significancia nacional planificacin de su zona de
proceso de nicos o excepcionales, Amortiguamiento
reduccin por la tales como: volcanes, Permitir las investigaciones cientficas y
intervencin de lagunas cratricas, sus el monitoreo en el Area conforme
sus ambientes laderas y otras normas y control de MARENA.
ecolgicos. formaciones geolgicas. Prohibir las actividades de exploracin y
Producir bienes Conservar rasgos explotacin minera, petrolera,
y servicios en ecolgicos de inters concesiones forestales y pesqueras u
forma sostenida para la conservacin de otras en conflicto con los objetives del
para bienestar la flora y fauna silvestre rea .
de las de importancia para la Permitir las actividades de investigacin,
comunidades, econmica regional y/o educacin e interpretacin, ecoturismo,
segn la subsistencia local. recreacin y aprovechamiento sostenible
capacidad del Ser o no reas que de algunos productos forestales como
rea, pudiendo estn protegiendo prctica de manejo de especies
ser estos agua, ecosistemas de vegetales y animales silvestres.
madera, vida inters y que estn Permitir la manipulacin de especies o
silvestre, funcionando como poblaciones animales o vegetales a fin
incluyendo corredores biolgicos, de asegurar el equilibrio ecolgico.
peces u otros que sean zonas Restringir el uso del rea hasta que
productos productoras de aguas sean completados los estudios
marinos, o reas que protegen adecuados que recomienden la mejor
recreacin al las partes altas de las utilizacin de los recursos naturales
aire libre. cuencas para evitar la contenidos en ella.
erosin Prohibir la introduccin de especies
exticas, el uso de explosivos y de
sustancias venenosas, dentro de los
lmites.
 118

8. Paisaje Terrestre y/o Marino Protegido

Superficie de tierra, costas y/o mares, segn el caso, en la cual las interacciones del ser
humano y la naturaleza a lo largo de los aos ha producido una zona de carcter definido
por las prcticas culturales, con importantes valores estticos, ecolgicos, y/o culturales, y
que a menudo alberga una rica diversidad biolgica y cuya proteccin, mantenimiento y
evolucin requiere de salvaguardar la integridad de esta interaccin tradicional.

Objetivos de Criterios para Directrices para la administracin

manejo designacin
Mejorar y El rea debe poseer Ser administrada por MARENA, ya
proteger la un paisaje terrestre sea por s, o de manera
interaccin y/o marino con costas compartida con universidades,
armoniosa entre e islas, segn el caso, instituciones no gubernamentales
la naturaleza y de gran calidad u organismos ambientalistas sin
la cultura, a escnica, con fines de lucro y Municipalidades. El
travs de la diversos hbitats y rea deber contar con su
proteccin de especies de flora y respectivo plan de manejo donde
paisajes fauna asociados, as se considere la planificacin de su
terrestres y/o como manifestaciones zona de Amortiguamiento
marinos y el de prcticas de Normar y controlar las
mantenimiento utilizacin de tierra y investigacin cientficas y el
de las prcticas organizaciones monitoreo en el Area
tradicionales de sociales nicas o Permitir actividades econmicas
utilizacin de la tradicionales, de los que estn en armona con la
tierra, los que deben dar naturaleza y la preservacin de la
mtodos de testimonio los trama social y cultural de las
construccin y asentamientos comunidades concernientes.
las humanos y las Permitir el desarrollo de
manifestaciones costumbres, los actividades de restauracin de
sociales y medios de paisajes y actividades productivas
culturales. subsistencia y las sostenibles, educacin ambiental,
Conservar la creencias locales. ecoturismo y recreacin.
diversidad del Propiciar oportunidades de
paisaje, hbitats, esparcimiento pblico a travs de
especies y formas de recreacin y ecoturismo
ecosistemas que estn en consonancia, por su
asociados y carcter y magnitud con las
promover la calidades esenciales de esas
recreacin y reas.
turismo. Prohibir la introduccin de
Mantener la especies exticas, el uso de
calidad explosivos y de sustancias
ambiental del venenosas, dentro de los lmites.
paisaje
propuesto
9. Reserva de Biosfera
 119

Las Reservas de Bisfera son territorios terrestres y/o acuticos con altos y diversos
valores de biodiversidad natural y cultural de importancia nacional e internacional, que
integra diferentes categoras de manejo y administradas integralmente logran un
desarrollo sostenible.

Las reas propuestas como Reserva de Biosfera podrn incorporar adems de

territorios declarados legalmente como reas protegidas en cualquiera de las
categoras, otros no protegidos por ley. Su manejo e incorporacin en la
zonificacin de la Reserva de Biosfera ser de acuerdo a la categora establecida
por ley.

Por tratarse tambin de una designacin internacional que en general se superpone

a otras categoras, estas reas podrn proponerse para su reconocimiento mundial,
previo cumplimiento de los requisitos correspondientes ante el Comit
Internacional de coordinacin del Programa sobre el Hombre y la Biosfera de
UNESCO.
 120

8. Reserva de Biosfera (Continuacin)

Objetivos de Criterios para designacin Directrices para la

manejo administracin
Conservar Ser un territorio suficientemente Ser administrada por
unidades y/o grande que permita la MARENA, ya sea por s, o
muestras sostenibilidad y viabilidad de manera compartida, en
representativas de ecolgica, econmica, social y dependencia de las
ecoregiones y/o cultural de la regin que se categoras que la integran,
ecosistemas propone, incluyendo en l mas de con universidades,
naturales y valores un rea protegida de cualquiera instituciones no
culturales a travs de las categoras establecidas gubernamentales u
de una red de por ley. organismos ambientalistas
reas protegidas y Contener muestras sin fines de lucro,
sus representativas de ecoregiones, municipalidades y
interconexiones ecosistemas y hbitats de inters comunidades locales.
que contribuyen a nacional e internacional para la Orientar el manejo este tipo
la viabilidad y conservacin de la biodiversidad. de reserva mediante un
sostenibilidad Coexistir en ellas otras formas de sistema de zonificacin que
econmica, social, uso de la tierra, tales como da cabida a diversas
ecolgica y cultural forestales, asentamientos intensidades de intervencin
de la regin humanos, actividades que permiten la
propuesta. agropecuarias, infraestructura conservacin, investigacin,
Promover el socioeconmica bajo educacin, turismo y
desarrollo regional cumplimiento de las normativas actividades productivas
basado en la ambientales. sostenibles, respetando las
produccin y uso Considerar los lmites poltico y disposiciones propias de las
sostenible de los administrativos de los municipios categoras de Areas
recursos naturales, que integran la propuesta, as Protegidas que la integran.
diversificacin y como la facilidad de coordinacin Zonificar a partir de la
aplicacin de multisectorial para la definicin valoracin biofsica y de la
tecnologas de bajo de polticas que promuevan la identificacin y definicin de
impacto ambiental sostenibilidad socioambiental; la zonas o reas ncleo, reas
manteniendo capacidad administrativa y de de interconexiones, las
ambientes gestin ambiental en el territorio; zonas de amortiguamiento,
naturales con altos y el nivel de organizacin que el eje de desarrollo
valores de promueva y mantenga la socioeconmico y el rea de
servicios participacin permanente de los inters para la economa
ambientales y principales actores. regional.
procesos Tomar en cuenta los requisitos Permitir las investigaciones
ecolgicos que establece la UNESCO para cientficas y el monitoreo en
esenciales para la reconocer este tipo de reservas. el Area conforme normas de
sostenibilidad, MARENA.
respetando el Desarrollar las actividades
manejo propio de productivas agroindustriales,
cada categora de agropecuarias, forestales,
AP que la integra. pesqueras, de turismo y
cualquier otra, respetando
las restricciones propias de
cada categora de Area
Protegida que la conforman,
as como las disposiciones
ambientales comunes
 121

Arto. 9 Las categoras de Areas Protegidas reconocidas conforme al Arto. 20, inciso 7 de
la Ley y especificadas en cuanto a sus objetivos, criterios de seleccin y directrices de
administracin en el artculo anterior, se equiparan a las categoras establecidas por
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza como sigue:

CATEGORIAS NICARAGUA CATEGORIAS UICN

Reserva Biolgica Reserva Natural Estricta

Parque Nacional Parque Nacional

Refugio de Vida Silvestre Area de Manejo de Hbitats/Especies

Reserva Natural Area de Manejo de Hbitats/Especies

Reserva de Recursos Genticos Area de Manejo de Hbitats/Especies

Monumento Nacional Monumento Nacional

Monumento Histrico Monumento Nacional

Paisaje terrestre y marino protegidos Paisaje terrestre y marino protegidos

Reserva de Bisfera No se equipara ya que UICN no la incluye

en sus categoras por considerar que sta
no es propiamente una categora de
manejo sino una designacin internacional
que en general se superpone a otras
categoras
 122

MANDATO DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALES

Conforme a Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder

Ejecutivo , las Funciones de MARENA se consignan en el Arto. 28 como sigue:

Al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales le corresponden las funciones

siguientes:

a) Formular, proponer y dirigir las polticas nacionales del ambiente y en coordinacin con
los Ministerios sectoriales respectivos, el uso sostenible de los recursos naturales.

b) Formular normas de calidad ambiental y supervisar su cumplimiento. Administrar el

Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales. Garantizar la incorporacin del anlisis
de impacto ambiental en los planes y programas de desarrollo municipal y sectorial.

c) Controlar las actividades contaminantes y supervisar el registro nacional de sustancias

fsico qumicas que afecten o daen el medio ambiente.

d) Administrar el sistema de reas protegidas del pas, con sus respectivas zonas de
amortiguamiento. Formular y proponer estrategias, polticas y normas para su creacin y
manejo.

e) Ejercer en materia de recursos naturales las siguientes funciones:

1. Formular, proponer y dirigir la normacin y regulacin del uso sostenible de los

recursos naturales y el monitoreo, control de calidad y uso adecuado de los mismos.
2. Coordinar con el Ministerio Agropecuario y Forestal la planificacin sectorial y las
polticas de uso sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos forestal en todo en el
territorio nacional.
3. Coordinar con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) la planificacin
sectorial las polticas de uso sostenible de los recursos naturales del Estado, los que
incluyen: minas y canteras; hidrocarburos y geotermia; las tierras estatales y los
bosque en ellas; los recursos pesqueros y acucolas y las aguas.

f) Supervisar el cumplimiento de los convenios y compromisos internacionales del pas en

el rea ambiental. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores los proyectos y
programas internacionales de carcter ambiental, en lo referente a los intereses
territoriales y fronterizos del Estado.

g) Coordinar apoyo en la prevencin y control de desastres, emergencias y contingencias

ambientales y en la prevencin de faltas y delitos contra el medio ambiente.

h) Formular y proponer contenidos en los programas de educacin ambiental.

 123

ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES

El Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas (Arto. 176 CNT.)

Conforme a la Ley No. 40 y 261, Ley de Municipios, las competencias de los municipios en
materia ambiental y de los recursos naturales, se consignan como sigue:

Arto. 7 El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las competencias siguientes:

.
8) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos
naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del pas, fomentando
iniciativas locales en esta reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control en
coordinacin con los entes nacionales correspondientes.

En tal sentido, adems de las atribuciones establecidas en la Ley No. 217, Ley General
del Medio Ambiente y los recursos Naturales, publicada en La Gaceta, Diario Oficial del 6
de Junio de 1996, y en concordancia con la misma, corresponde al Municipio las
competencias siguientes:

Emitir opinin respecto a los contratos o concesiones de explotacin de los recursos

naturales ubicados en su circunscripcin, como condicin previa para su aprobacin
por la autoridad competente

Percibir al menos el 25% de los ingresos obtenidos por el Fisco en concepto de

derechos y regalas que se recaudan por el otorgamiento de concesiones de
exploracin, explotacin o licencias sobre los recursos naturales ubicados en su
territorio

Autorizar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales el

marcaje y transporte de rboles de madera, para controlar su racional
aprovechamiento.

Declarar y establecer parques ecolgicos municipales para promover la conservacin

de los recursos naturales mas valiosos del Municipio.
Dicha declaratoria podr recaer en un rea de dominio publico o en terrenos privados,
previa indemnizacin establecida en el articulo 44 de la Constitucin Poltica

Participar en conjunto con el Ministerio del Ambiente y los recursos Naturales en la

evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o proyectos que se
desarrollen en el Municipio, previo al otorgamiento del permiso ambiental.

A esto se agregan las disposiciones de la LGA en los Artos.

16,25,27,31,51,53,61,97,111,129 y su Reglamento, en los Artos.
4,5,22,24,26,27,28,30,41,42,60,74,86,95 y 97.
 124

ATRIBUCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

La Constitucin Poltica establece

Arto. 181 . Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos
naturales que otorga el Estado en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica debern
contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo Correspondiente.

La Ley No. 28, Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de

Nicaragua, en su Arto. 8, consigna entre las atribuciones de los rganos administrativos de
las Regiones Autnomas, en el inciso 4, promover el racional uso goce y disfrute de las
aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecolgico.

En el Arto. 9 establece En la explotacin racional de los recursos mineros, forestales,

pesqueros y otros recursos naturales de las Regiones Autnomas, se reconocern los
derechos de propiedad sobre las tierras comunales, y deber beneficiar en justa proporcin a
sus habitantes mediante acuerdos entre el Gobierno Regional y el Gobierno Central.

El Arto. 11, en el inciso 3., indica como derechos de los habitantes de las Comunidades de la
Costa Atlntica Usar, gozar y disfrutar de las aguas, bosques y tierras comunales dentro de
los planes de desarrollo nacional.

DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALES EN RELACION A LOS MUNICIPIOS Y GOBIERNOS REGIONALES

Arto. 16 La elaboracin y ejecucin de los planes de ordenamiento del territorio ser

responsabilidad de las autoridades municipales quienes lo harn en base a las pautas y
directrices establecidas. En el caso de las regiones Autnomas de la Costa Atlntica
ser competencia de los Consejos Regionales Autnomos con la Asistencia Tcnica de
las Instituciones especializadas..

Arto. 25 Los Proyectos , obras, industrias o cualquier otra actividad que por su
caractersticas puede producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales, debern
obtener, previo a su ejecucin, el Permiso ambiental otorgado por el Ministerio del
Ambiente y Recursos Naturales. El Reglamento establecer la lista especfica de tipos de
obras y proyectos.

Los proyectos que no estuvieren contemplados en la lista especfica, estarn obligados a

presentar a la Municipalidad correspondiente el formulario ambiental que el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales establezca como requisito para el permiso respectivo.

Arto. 27 El sistema de permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental ser administrado por

el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin con las instituciones que
corresponda. El MARENA estar obligado a consultar el estudio con los organismos
sectoriales competentes as como con los Gobiernos Municipales.
 125

En el caso de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica el sistema ser administrado

por el Consejo Regional respectivo, y en coordinacin con la autoridad que administra o
autoriza la actividad, obra o proyecto en base a las disposiciones reglamentarias,
respetndose la participacin ciudadana y garantizndose la difusin correspondiente.

Arto. 31 Se establece el Sistema Nacional de Informacin Ambiental bajo la

responsabilidad del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Dicho sistema
estar integrado por los organismos e instituciones pblicas y privadas dedicadas a
generar informacin tcnica y cientfica sobre el estado del Ambiente y los Recursos
Naturales.

Arto.51 La Presidencia de la Repblica a propuesta del Ministerio del Ambiente y los

Recursos Naturales, de los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica y los
Consejos Municipales respectivos podr declarar zona de emergencia ambiental ante la
ocurrencia de un desastre, por el tiempo que subsista la situacin y sus consecuencias.

Arto.53 La Presidencia de la Repblica a propuesta del Ministerio del Ambiente y los

Recursos Naturales, los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica y los
Consejos Municipales respectivos podr declarar como reas contaminadas las zonas
cuyos ndices de contaminacin sobrepasen los lmites permisibles y en las mismas se
aplicarn las medidas de control que correspondan.

Arto.61 Es facultad del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, la normacin del
uso de los recursos naturales renovables y no renovables, el monitoreo, control de
calidad y el uso adecuado de los mismos. En las Regiones Autnomas esta normacin se
har en coordinacin con los Consejos Regionales Autnomos.

Arto. 97 En aquellas reas donde los suelos presenten niveles altos de degradacin o
amenaza de la misma, el Ministerio de Agricultura y Ganadera en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y con los Consejos Municipales y las
Regiones Autnomas respectivas, podrn declarar reas de conservacin de suelos
dentro de lmites definidos, estableciendo normas de manejo que tiendan a detener su
deterioro y aseguren su recuperacin y proteccin.

Arto. 111 El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en coordinacin con las
instituciones del Estado, Gobiernos Autnomos y alcaldas:

1. Orientar el monitoreo y el control de las fuentes fijas y mviles de contaminacin, los

contaminantes y la calidad de los ecosistemas.
2. Emitir estndares y normas de calidad de los ecosistemas, los cuales servirn como
pautas para la normacin y la gestin ambiental.
3. Emitir normas de tecnologas, procesos, tratamiento y estndares de emisin,
vertidos, as como de desechos y ruidos.
4. Emitir normas sobre la ubicacin de actividades contaminantes o riesgosas y sobre
las zonas de influencia de las mismas.

Arto. 129 Las alcaldas operarn sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final
de los desechos slidos no peligrosos del municipio, observando las normas oficiales
emitidas por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y el Ministerio de Salud,
para la proteccin del ambiente y la salud.
 126

ANEXO 9
PRESENTACION DE COSTA RICA

EL PARQUE NACIONAL CAHUITA

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, MINAE

Donald Campbell

INTRODUCCION

Costa es un pas con uno de los porcentajes ms altos de su territorio bajo alguna
categora de manejo. Cerca del 24% del mismo se haya protegido a travs de un sistema
de parques nacionales, reservas, refugios y zonas protectoras que han permitido un
avance significativo en la conservacin de especies de vida silvestre.

Este sistema de reas protegidas tiene su inicio en la dcada de los aos setenta con la
promulgacin de la Ley de Parques Nacionales y la creacin de reas protegidas en
extensas zonas del pas.

Sin embargo, con el paso del tiempo se empieza a evidenciar que la proteccin de zonas
aisladas de territorio, por extensas que sean, no garanticen la conservacin de la
biodiversidad en ptimas condiciones; a falta de diversidad gentica, as como el serio
impacto que empiezan a sufrir estas reas como consecuencia de las actividades
productivas en las zonas colindantes, lleva a plantear la reforma del estado en los aos
ochenta y en 1994 el Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE), crea un sistema de
reas protegidas con lo que se conoce hoy como el Sistema Nacional de reas de
Conservacin (SINAC). Esto tambin origina una reduccin presupuestaria que a llevado
a disminuir los recursos tanto materiales como humanos para atender los parques y otras
reas protegidas.

La realidad es que los recursos naturales se han venido degradando a pesar que las
instituciones gubernamentales han hecho grandes esfuerzos para preservarlos, como
ejemplo podra mencionar que los sistemas nacionales de reas protegidas (de
Centroamrica) han pasado en su conjunto de administrar 25 sitios en 1969 a 411 en
1997 (con el mismo personal) de tal forma que hay un promedio de ms de 4000
hectreas por funcionario. Todo esto ha obligado a las autoridades de los gobiernos a
abrirse hacia las comunidades, descentralizar y a ceder sus responsabilidades ante los
gobiernos locales y a la sociedad civil

Con la creacin del SINAC se vara la modalidad de proteccin al establecer una divisin
territorial en el cual se subdivide al pas en once reas de Conservacin que incluyen
todas las categoras de manejo, zonas pobladas, reas desprotegidas y productivas, que
constituyen las reas de amortiguamiento y colindantes de los parques, refugios y
reservas.
 127

Pero no solo en el campo geogrfico se realizaron transformaciones, sino que la creacin

del SINAC modific la concepcin tradicional con que se venan gestionando los recursos
naturales y el ambiente en nuestro pas. SINAC inicia un proceso de desconcentracin,
descentralizacin y democratizacin (conocido como las tres D ) de la gestin ambiental,
que permite que por primera vez empiecen a generarse posibilidades de insercin de la
sociedad civil y de los gobiernos locales en el manejo de los recursos naturales locales.
Por otra parte, el proceso de desconcentracin lleva a que cada rea de Conservacin
tenga una autonoma bastante amplia en lo administrativo y en lo poltico.

Estos elementos aunados al descontento popular producto por muchas dcadas de

prcticas centralizadas y autoritarias de parte del Estado en las comunidades que se
vean afectadas por la creacin de reas protegidas, por el establecimiento de vedas y
regulaciones, empez a provocar cambios en la estructura de manejo de las reas de
Conservacin posibilitando el surgimiento de un amplio proceso de descentralizacin
participativa de gestin ambiental en el rea de Conservacin Amistad Caribe.

Una de las experiencias ms exitosas de este proceso lo constituye la creacin del

Comit de Manejo del Parque Nacional Cahuita, el cual surge luego de una serie de
conflictos y tensiones entre la comunidad y el Estado, y que constituye hoy en da, una de
las principales manifestaciones de cogestin en nuestro pas.

A seguir se expondrn los fundamentos institucionales y legales que dan origen a dicho
comit, as como las competencias, atribuciones, limitaciones y deficiencias que se
presentan desde el punto de vista jurdico y que de uno u otro modo afectan su
funcionamiento.

MARCO INSTITUCIONAL

La competencia de administrar los recursos naturales de Costa Rica, en un principio le

correspondi al Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas (MIRENEM), que luego
de la reforma del estado y las reestructuraciones pasa a denominarse Ministerio del
Ambiente y Energa (MINAE), que a su vez comienza el proceso de descentralizacin
mediante la creacin del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) el cual
divide al pas en once regiones como se describen a continuacin:

rea de Conservacin La Amistad Caribe (ACLAC)

rea de Conservacin La Amistad Pacfico (ACLAP)
rea de Conservacin Arenal Huetar Norte (ACA-HN
rea de Conservacin Arenal Tilarn (ACA-T)
rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central (ACCVC)
rea de Conservacin Guanacaste (ACG)
rea de Conservacin Marino Isla del Coco (ACMIC)
rea de Conservacin Osa (ACOSA)
rea de Conservacin Pacfico Central (ACOPAC)
rea de Conservacin Tempisque (ACT)
rea de Conservacin Tortuguero (ACTo)

El rea de Conservacin La Amistad Caribe (ACLAC), de forma descentralizada atiende

bsicamente tres componentes que son:
 128

A) FOMENTO

Siendo el rea estratgica del Sistema, orientada a contribuir al uso y manejo adecuado y
permanente de los recursos naturales, con la efectiva participacin de la sociedad,
mediante la gestin, promocin y facilitacin de opciones de desarrollo para la produccin
de bienes y servicios. Sus reas temticas son:
! Uso y manejo de los recursos naturales
! Informacin
! Investigacin
! Extensin, capacitacin y educacin ambiental
! Gestin institucional

B) REAS SILVESTRES PROTEGIDAS

! Consolidacin y desarrollo institucional

! Incentivos
! Permisos y otras formas de uso
! Manejo de recursos
! Proteccin y control
! Planificacin
! Ordenamiento territorial
! Investigacin
! Turismo
! Educacin Ambiental
! Extensin comunal

C) CONTROL Y PROTECCION

rea estratgica del SINAC orientada bajo el principio de democratizacin hacia un

cambio de actitud ante el compromiso con la sociedad para la prevencin, proteccin y
control del uso sostenible de los Recursos Naturales en general y culturales en las reas
Protegidas. Presenta cuatro reas temticas que son:

! Proteccin y control del uso sostenible de los Recursos Naturales y Culturales

! Planificacin
! Capacitacin
! Gestin
 129

REAS PROTEGIDAS DEL ACLAC Y SUPERFICIE

CATEGORIA DE MANEJO CANTIDAD SUPERFICIE (Has.)

Parques nacionales terrestres 3 187,929
Parque nacional marino 1 24,000
Reserva biolgica 1 9,949
Refugio nacional 3 4,960
Reservas forestales 2 13,652
Humedales 1 590
Zonas protectoras 2 9928
Total 13 244,080

PARQUE NACIONAL CAHUITA

El Parque Nacional Cahuita se localiza en la Provincia de Limn, Cantn de Talamanca y

Distrito de Bratsi. El 07 de setiembre de 1970 se estableci el Monumento Nacional
Cahuita con la finalidad de proteger el arrecife de coral que se ubica en Punta Cahuita
segn dicta el decreto ejecutivo N 1236-A publicado en la Gaceta N 213 del 24 de
setiembre de 1970, debido a que era el de mayor importancia para el pas por su tamao
y nmero de especies de coral y por objetos de gran inters histrico para el pas . Este
fue un hecho sin precedentes para la comunidad de Cahuita y pueblos vecinos y, sin lugar
a dudas es un punto de quiebra en la historia de estas comunidades, pues se incorpor
permanentemente un actor externo dentro de estos pueblos, que tenan la fuerza y la
obligacin de regular algunos de las actividades tradicionales de la poblacin.

El rea en cuestin se ubica del el Ro Surez hasta el Ro Carbn extendindose 200

metros antes de alcanzar la carretera que comunica las poblaciones de Cahuita y Puerto
Viejo.

Algunas de las actividades que prohibi este decreto fueron:

Talar rboles y extraer productos forestales

Cazar o capturar animales de cualquier especie
Recolectar huevos o cualquier producto o despojo
Recolectar o extraer corales y/u otro organismo marino que vivan dentro de los
arrecifes
Recolectar o extraer cualquier objeto de valor histrico, prehistrico o arqueolgico
Realizar cualquier tipo de actividad comercial, agrcola, industrial o de otro gnero que
sea retrimental para los recursos naturales del monumento
Restriccin de la pesca comercial y deportiva

El decreto contempla la compra y adquisicin de las tierras que estaban en dominio

particular, esto pes ya que la economa de los pobladores de Cahuita y poblaciones
aledaas dependan de sus fincas y de la pesca.
 130

Desde el momento en que se estableci el monumento, y durante los primeros aos de la

dcada de los 70, hubo mucha incertidumbre en trono al destino del rea, y al tipo de
aprovechamiento que podan realizar los pobladores. La tensin dentro de la comunidad
de Cahuita aument cuando se empez a discutir, por parte de los funcionarios del
Estado, la posibilidad de cambiar la categora de manejo a Parque Nacional. Para el
pueblo, esto significaba la prdida de todas sus reas de trabajo, lo que provoc el
malestar de la comunidad.

Con el propsito de llegar a una solucin que satisficiera ambas partes, lograr la transicin
pacfica de una categora de manejo a otra, y se reconocieran derechos de
aprovechamiento a los usuarios locales, se integr una comisin ad hoc (1974),
compuesta por autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), diputados de
la Asamblea Legislativa, representantes de la Junta de Accin Portuaria y Desarrollo de la
Vertiente Atlntica (JAPDEVA), la Municipalidad de Limn, El Servicio de Parques
Nacionales (SPN) y representantes comunales.

La comisin trabaj por espacio de casi tres aos, donde se plante: no se debe
perjudicar a los nativos y ocupantes legtimos de la zona comprendida del Parque, ya que
se encontraban all con derechos adquiridos; y que la presencia de estos Costarricenses
ha sido factor favorable para la conservacin de dichos recursos, y que su pertenencia
dentro de este Parque es una garanta para la proteccin de los mismos . Sobre ese
entendido, se deba garantizar que dichos ocupantes pudieran continuar con sus
actividades agrcolas en cacao y coco, lo mismo en pastoreo y pesca de subsistencia;
siempre y cuando las mismas no se extendieran ms all, ni variaran los mtodos
tradicionales de trabajo . Finalmente el 30 de abril de 1978, se modific formalmente la
categora de manejo, establecindose el Parque Nacional Cahuita. En el decreto emitido
no se consider formalmente ninguna de las recomendaciones dadas por la comisin.

CONFORMACIN DEL COMIT DE MANEJO

Actualmente el comit de manejo est conformado por un representante de la Cmara de

Turismo, dos representantes de la Asociacin de Desarrollo de Cahuita y dos
representantes del MINAE.

Cada organismo nombra a sus representantes mediante sus propios mecanismos de

eleccin, y los tres sectores conforman el comit que tiene plena capacidad para la toma
de decisiones concernientes a la administracin del Parque.

Este comit sin embargo es representativo nicamente de la comunidad de Cahuita cuyas

mximas expresiones estn representadas (Asociacin de Desarrollo y Cmara de
Turismo). Pero existen otras comunidades como son Home Creek, Punta Riel y otras de
menor tamao que tambin son colindantes con el Parque que no estn representadas en
el comit de manejo.

Es la comunidad de Cahuita la que sin duda se ha visto ms beneficiada con esta

estructura de gestin del Parque, y es esta comunidad la que ha modificado muchas de
sus prcticas tradicionales que eran dainas para el ambiente (extraccin de huevos y
cacera de tortugas por ejemplo), porque han solventado sus necesidades a travs del
turismo.
 131

Por el contrario las comunidades no representadas, que adems no han recibido

beneficios del turismo, siguen extrayendo recursos naturales del Parque, debido en parte
a la degradacin en que se encuentra el ambiente de las reas de amortiguamiento, y
debido tambin a algunas prcticas tradicionales que an subsisten.

Es necesario que el comit de manejo se replantee su propia composicin, de forma que

la haga ms representativa de las comunidades que rodean al Parque, para que as los
beneficios que esta genera tambin lleguen a esas comunidades, esta modificacin no
solo se traducir en una disminucin de la presin hacia los recursos del rea protegida,
sino tambin en la generacin de alternativas de desarrollo para las otras comunidades.

NORMAS QUE REGULAN AL COMIT DE MANEJO

I. Aspectos generales del derecho ambiental Costarricense con relacin al

comanejo de reas protegidas.

En 1994 se produce una de las reformas constitucionales ms importantes de nuestros

das, al introducirse una modificacin al artculo 50 de la Constitucin poltica que ahora
establece que:

El estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas organizando y
estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene
derecho aun medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por ello est legitimada
para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparacin del dao
causado. El Estado garantizar, defender y preservar ese derecho. La Ley determinar
las responsabilidades y sanciones correspondientes .

De este importante artculo constitucional se pueden extraer al menos los siguientes

aspectos:

Establece la legitimidad activa de cualquier persona en materia ambiental al definir el

medio ambiente como un inters difuso a partir del cual toda persona est legitimada
para actuar.
Traslada la responsabilidad del Estado de defender y garantizar ese derecho, a la
legislacin, la cual determinar las sanciones correspondientes.
Una serie de novedosas Leyes dan tutela jurdica al Comit de Manejo, entre las
cuales se destacan:
- Ley de Parques Nacionales
- Ley de Orgnica del Ambiente
- Ley de Biodiversidad
- Ley de Conservacin de la Vida Silvestre

Normativa que si bien no regula especficamente a los comits de manejos de reas

protegidas, establecen una serie de pautas y regulaciones para la participacin ciudadana
en la gestin ambiental.
 132

A pesar de lo anterior, se debe mencionar que no existe en nuestra legislacin ninguna

figura jurdica similar al comanejo de reas protegidas. Por esta razn, se tuvo que emitir
un decreto ejecutivo para darle estatus jurdico al comit.

Este decreto es considerado como vulnerable por parte de los integrantes del comit de
manejo, que sentimos que no es suficiente como respaldo legal, debido a la facilidad con
que puede ser derogado. El comit considera que lo ideal seria contar con una ley
especfica o con una reforma a la Ley Orgnica del Ambiente para que se cree la figura
del comanejo de reas protegidas como parte de nuestro ordenamiento ambiental.

Esta apreciacin, a pesar de que es justa en su esencia, no debe ser motivo de

preocupacin en el sentido de que el decreto que crea el comit no obedece solo a
razones jurdicas sino tambin polticas, por lo tanto, seria muy difcil para un gobierno
derogarlo debido a las implicaciones y el impacto que tendra en la comunidad, accin que
sin lugar a dudas generara un conflicto an mayor que los precedentes.

Por otra parte, del conjunto de normas ambientales que existen se pueden extraer una
serie de artculos que brindan un estatus de tutela adicional al decreto.

Por lo tanto, es en las leyes donde se encuentra verdadero sustento para este principio
constitucional.

En tercer lugar se establece la responsabilidad ambiental al exigirse la indemnizacin por

los daos ocasionados al ambiente.

El derecho ambiental costarricense reconoce, a diferencia del derecho tradicional, a los

principios generales como una fuente primaria de derecho y no como fuente supletoria. Es
decir, pueden ser invocados sin que se requiera ausencia de norma.

De esta forma aquellos principios contenidos en muchas de las declaraciones

internacionales, y en convenios y normas (muchas de las cuales han sido incorporadas al
ordenamiento costarricense) constituyen una fuente de derecho primaria que
complementa las regulaciones legales.

En segundo lugar existen una serie de convenios internacionales debidamente ratifica

dos por nuestro pas, lo cual los convierte en parte de nuestro ordenamiento, que sealan
una serie de principios de vital importancia para lo que serian las corrientes que plantean
el comanejo y la cogestin como alternativas de manejo del ambiente y los recursos
naturales. Estos convenios tienen rango constitucional en Costa Rica.

Entre estos sobresalen para nuestro tema, el Convenio de Ro y su agenda 21 local que
establece los principios bsicos de lo que debe ser la participacin ciudadana en la
gestin ambiental local.
 133

Seguidamente se har una breve resea de algunas de las Leyes mencionadas

anteriormente, as como el decreto de creacin del comit, haciendo nfasis en la
posibilidad que tiene la sociedad civil para cogestionar junto al Estado.

a- Ley de Parques Nacionales.

Esta es una de las ms antiguas normas que regulan la materia. Es una Ley bastante
desactualizada que data del ao 1977 (Ley N 6084). Sin embargo su contenido regula
hoy en da una buena parte de la actividad del Estado relacionada con los Parques
Nacionales.

En esta Ley no se prevea ningn mecanismo de participacin ciudadana, y por el

contrario, estableca una forma de gestin bastante centralizada, que a la larga llev a
una serie de conflictos con las comunidades que se vean afectadas con la creacin de
Parques Nacionales.

b- Ley Orgnica del Ambiente

Esta norma es una Ley marco que contiene una serie de principios generales que deben
operacionalizarse en otras normas de rango inferior. Sin embargo es un importante
referente en el campo de la participacin ciudadana y de sus enunciados se pueden
extraer importantes implicaciones para el comit de manejo.

Esta Ley crea los Consejos Regionales Ambientales, define su naturaleza, funciones y
composicin, pero adems seala un principio general de participacin donde se
establece: El Estado y las municipalidades, fomentarn la participacin activa y
organizada de los habitantes de la Repblica, en la toma de decisiones y acciones
tendientes a proteger y mejorar el ambiente .

Este es el principio general por medio del cual el Estado define una nueva visin de la
gestin ambiental en la que se reconoce la necesidad de dotar a los habitantes del pas y
a los gobiernos locales de mayor participacin en la toma de decisiones en a gestin
ambiental.

c- Ley de Biodiversidad.

Esta ha sido una de las Leyes ms polmicas que han sido aprobadas en la Asamblea
Legislativa. Despus de vencer una serie de resistencias de diversos sectores, finalmente
se lleg a su aprobacin por parte del Parlamento. Sin embargo an encuentra mucha
oposicin en algunos sectores gubernamentales que se han negado a reglamentar, por lo
que an cuando ya fue aprobada, no ha podido entrar en vigencia.

d- Ley de Conservacin de la Vida Silvestre:

La direccin General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales Energa y

Minas es el rgano competente en materia de planificacin, desarrollo y control de la flora
y fauna silvestres.
 134

REGLAMENTO PARA EL MANEJO DE RECURSOS Y SERVICIOS EN EL PARQUE

NACIONAL CAHUITA

Este reglamento emitido como decreto ejecutivo N 26929 de MINAE de 13 de abril de

1998, regula en una forma bastante generalizada algunos temas relacionados con el
acceso y uso de los recursos y servicios dentro del Parque Cahuita, en forma aleatoria
establece alguna normativa respecto al comit de manejo, sin embargo no lo regula
claramente.

Uno de sus aspectos ms importante es la referencia del principio de participacin

ciudadana contenido en la Ley Orgnica del Ambiente, al sealar en el considerando lo
siguiente:

Que de conformidad con la Ley Orgnica del Ambiente, se deben incorporara a la

sociedad civil en la planificacin y desarrollo del Parque Nacional Cahuita, por tanto... .

Esta referencia directa de la Ley Orgnica pone de manifiesto la voluntad de incorporar

sus principios en el manejo de un rea protegida. Lo cual no solo es precedente nico en
el pas, sino que adems apoya el hecho de que esta normativa tambin regula al comit
de manejo. Sin embargo el nico artculo de todo el reglamento que hace mencin a la
creacin y funcionamiento de dicho comit es el nmero dos, el cual es muy general.

En primer lugar, el reglamento lo define como Comit de Manejo de Recursos y

Servicios y no como Comit de Manejo del Parque esta diferenciacin es importante
porque evidencia las resistencias, que an existen en crculos gubernamentales, a
reconocer la existencia de una situacin de hecho que ha demostrado ser bastante
provechosa, tanto desde el punto de vista de la conservacin de los recursos del Parque,
como desde el punto de vista de los intereses de la comunidad. Dichas resistencias se
van venciendo conforme se van definiendo las atribuciones y potestades de este comit,
las cuales como se ver no se refieren nicamente a servicios y recursos:

Velar por el adecuado funcionamiento y calidad de los servicios que se presten en el

Parque Nacional Cahuita.
Sugerir las tarifas y otros parmetros que debern exigirse en la prestacin de
servicios.
Tomar las medidas de administracin necesarias para la buena marcha del Parque
Velar por el cumplimiento de las disposiciones de Uso Pblico contenidas en el
presente reglamento y la normativa ambiental Costarricense.
Modificar el presente reglamento.

La capacidad que tiene el Comit de Manejo de modificar su propio reglamento le permite

definir ms claramente cuales son sus funciones e intervenir en forma mucho ms
decidida en el establecimiento de planes de manejo, regulaciones de uso y acceso y
adems aspectos relacionados con el funcionamiento del Parque.
 135

El reglamento es omiso cuanto a la conformacin del comit. No establece cuantos

miembros debe tener, ni a que sectores debe representar. Tampoco estable los plazos en
que duran vigentes tales puestos, ni el procedimiento para elegirlos (recientemente el
reglamento interno del Comit de Manejo de Recursos y Servicios del Parque Nacional
Cahuita ha establecido los procedimientos a seguir para cada una de las situaciones
mencionadas anteriormente).

El reglamento tambin es omiso cuanto a la naturaleza jurdica del Comit. No lo define

como un ente pblico o privado, no lo define como un ente adscrito al MINAE, ni le otorga
personera jurdica propia.
 136

Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca - Manzanillo,

Talamanca, Costa Rica: un modelo dinmico de comanejo.
Didiher Chacn, Asociacin ANAI

En Octubre de 1985, mediante el Decreto Presidencial N 16614 MAG fue creado el Refugio
Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo (REGAMA). Este Refugio de tipo mixto
(incluye comunidades humanas dentro de sus lmites, siendo el 80% de su rea propiedad
privada y el resto estatal) cubre un rea de 9 449 hectreas y abarca un rea de tierra firme
y otra rea marina. El refugio es pequeo en su rea total, pero ecolgicamente diverso.

Decreto 16614-MAG, 29 de Octubre de 1985, Gaceta N 206 (Creacin del rea)

Decreto 16631-MAG, 27 de Noviembre de 1985, Gaceta N 227 (Reglamento)
Decreto 25595-MINAE, 7 de noviembre de 1996, Gaceta N 214 (oficializacin Plan de
Manejo) .

En 1995, se logro la adquisicin de fondos para el desarrollo de un Plan de Manejo del

Refugio proceso que fue desarrollado por la compaa consultora Programas Ambientales
(PROAMBI) de la Fundacin para la investigacin de la Universidad de Costa Rica.

El objetivo de este documento es describir el proceso por el cual se llego al establecimiento

del Plan de Manejo, el papel de los actores y los resultados alcanzados a corto plazo.

Ubicacin geogrfica del Refugio

Esta rea protegida se ubica en la provincia de Limn, Cantn de Talamanca, Distrito

Sixaola, extremo sureste de la costa Caribe de Costa Rica.

El Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo

4.1.a. Objetivos de la creacin del Refugio

1985:

"Administracin y manejo tendiente al uso racional de los recursos biolgicos del rea para
el desarrollo socioeconmico de las comunidades de Gandoca, Mata de Limn, Manzanillo
y Puerto Viejo".
 137

De acuerdo con el decreto de creacin y de reglamentacin del Refugio, las principales

preocupaciones de conservacin se enfocaron sobre los siguientes recursos:

Manglares, pantanos, bosques y arrecifes de coral

Asociaciones de yolillo y orey
Manat, cocodrilo, caimn, danta, monos y felinos
Bancos de ostiones, langostas y criaderos de sbalo
Playas de desove para las tortugas marinas, principalmente la tortuga baula
(Dermochelys coriacea)
Cacao silvestre de semilla blanca.

El reglamento del REGAMA estableci la formacin de comits tcnicos de consulta,

comits comunales y otros mecanismos participativos para la sociedad civil.

Segn Proambi (1996), desde la instauracin del Refugio este caus un efecto negativo
sobre la economa de la zona, debido a que los procedimientos administrativos carecan
de normas tcnicas que orientaran el desarrollo; las diferentes administraciones estatales
establecieron limitaciones que afectaron la direccin del desarrollo que se llevaba a cabo
antes de su creacin.

Los principales elementos del Plan son : tres objetivos generales (consolidacin del rea,
manejo y control) y una propuesta de zonificacin.

1996:

Lograr la consolidacin de una estructura operativa cuyas acciones tiendan a lograr un

mejor manejo de los recursos naturales del REGAMA.

Manejar los recursos usando como eje central los humedales, reduciendo los
elementos tensores, fortaleciendo las actividades de educacin e interpretacin
ambiental y la incorporacin de las comunidades.

Vigilar, supervisar y proteger los recursos para que sean aprovechados en forma
sostenible.

La propuesta de zonificacin considera 15 zonas de las cuales 9 son terrestres y 6

marinas, estableciendo limitaciones o recomendaciones de uso a actividades agrcolas,
pecuarias, comerciales, tursticas y de aprovechamiento forestal, caza y pesca.

Secuencia histrica (eventos principales)

1909-1980: Todo el desarrollo urbano y comercial se da hacia la cuenca del ro Sixaola y

sectores aledaos a lo que hoy es Bribr, las compaias bananeras y petroleras no
desarrollan la parte sur de la costa Caribea. Al mismo tiempo se fortalecen los
asentamientos afrocaribeos a lo largo de la costa cuya va de comunicacin es
principalmente por bote y sus actividades mayormente afectaron solo los ecosistemas
costeros.
 138

1980: Se da la primera inmigracin de blancos precaristas hacia la zona entre Manzanillo

y Pta. Mona.

1982-83: Se da inicio a la construccin del camino entre Pto. Viejo y Manzanillo, dando
apertura a los caseros de playa Chiquita, Pta. Uva y Manzanillo, pero adems abriendo
accesos a nuevas reas boscosas y facilitando el acceso a Gandoca.

1984: Se inicia el proceso de crear una zona protegida para disminuir el creciente impacto
de la poblacin local e inmigrante sobre los recursos naturales; el gobierno encarga a la
Subdireccin General de Vida Silvestre la administracin del Refugio, autoriza a la
Direccin General de Catastro para definir los lmites de las tierras para la respectiva
titulacin y seal al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) para definir las
zonas urbanas que no estarn afectadas por los decretos de creacin del rea protegida
(Hurtado et. al., 1986). Se abre oficialmente el camino entre Pto. Viejo y Manzanillo, al
final del ao se observan ya tres patios para recopilacin de madera de los bosques
costeros; la cacera y pesca indiscriminada son actividades comunes.

1985: Se crea va decreto el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo y su

reglamento. La Direccin General de Vida Silvestre con el apoyo de la Asociacin ANAI y
El Programa de Areas Silvestres del CATIE presentaron al WWF (World Wildlife Fund)
una propuesta para el ordenamiento territorial (estado catastral) del rea, esta se aprueba
y da comienzo el trabajo de cogestin interinstitucional. ANAI funge como facilitador y
cogestionador de actividades y proyectos dentro de los lmites del Refugio actividades que
se han extendido hasta 1996.

1986: La segunda oleada de inmigrantes precaristas se instalaron en el sector entre

Manzanillo y Pta. Mona. Por otro lado, se reciben las primeras presiones madereras por
ejemplo la compaa Playwood, despleg sus actividades de aprovechamiento forestal en
las lomas de Manzanillo, rea dentro de los lmites del Refugio.

Para este ao se realiz por parte del CATIE un diagnstico del estado de los recursos
naturales que mostr el avance de la frontera ganadera dentro del Refugio, el declive de
los recursos marinocosteros y el avance de las actividades madereras, adems de graves
problemas de erosin marina y deterioro de los arrecifes de coral por sedimentacin.

1987: Se inicia un proceso de desarrollo que an no se ha detenido; urbanizando la franja

costera con fines residenciales y tursticos.

1989: La administracin del REGAMA y la Asociacin ANAI crean el plan regulador del
Refugio en respuesta a las crecientes presiones a que viene siendo sujeto; no hay apoyo
estatal para la iniciativa.

1990-1992: Es el periodo ms crtico del rea, los grupos con intereses desarrollistas
han llevado al rea al borde del colapso, la reglamentacin del Refugio se volvi obsoleta
frente a una variedad de nuevas demandas y presiones; a esto se suma la falta de
voluntad poltica, apoyo econmico y acatamiento de responsabilidades por parte del
Estado. La denuncia pblica fue el mecanismo de la sociedad civil para rescatar y
demandar la conservacin del REGAMA.
 139

El nuevo gobierno y el ministerio correspondiente solicitan una evaluacin multisectorial

de la importancia del REGAMA y la oportunidad de seguir existiendo; de este periodo se
puede rescatar que por la polmica dentro del REGAMA se produjeran en respuesta la
emisin de decretos para la presentacin del cuestionario ambiental y la evaluacin de
impactos ambientales de aplicacin nacional.

Se acenta el conflicto con el gobierno cantonal por la jurisprudencia de los derechos

sobre quin emite los permisos de construccin en la zona costera; la municipalidad
abandona los servicios que brinda dentro de los lmites del rea.

1993: Por primera vez, el Estado toma total y plena responsabilidad (econmica y legal)
del rea y desaparece la dicotoma en que se confunda de parte de la gente local a ANAI
como el ente administrador y responsable del rea.

1994: El nuevo gobierno da comienzo al modelo de Areas de Conservacin e incluye al

REGAMA en el Area de Conservacin La Amistad, sector Caribe.

1995: Se inicia al proceso de creacin de un plan de manejo para el REGAMA, va

consultora.

1996: Los grupos locales, el gobierno cantonal, el ministerio del Ambiente y Energa y las
ONGs, por primera vez se renen en el seno del comit Asesor del REGAMA, comit
oficializado por decreto # 25595-MINAE, siendo este el primer resultado de las actividades
recomendadas por el plan de Manejo. Por disposicin del Ministerio del Ambiente y
Energa s eligen como las tres ONGs del comit asesor a: ADECOMAGA (Asociacin de
Desarrollo Ecolgico de Cocls, Manzanillo y Gandoca), al Corredor Biolgico Talamanca
Caribe y a la Asociacin ANAI. Se forma el comit zonal de Manzanillo constituido por el
MINAE, la Asociacin de Desarrollo Integral de Manzanillo y ADECOMAGA.

Por otro lado, se logra obtener la declaratoria de la convencin RAMSAR sobre REGAMA
declarndolo como un sitio de humedales de importancia internacional.

1997: Se constituye el comit zonal de Gandoca formado por la Asociacin de Desarrollo

Integral Mata de Limn Gandoca, el MINAE y la Asociacin ANAI. Adems se redactan
los reglamentos administrativos del Comit Asesor y los comits zonales.

Bajo este modelo la comunidad tiene el 33.3% de los votos en cada comit zonal y puede
discutir, aprobar o desaprobar TODAS las actividades que se realicen dentro del rea
protegida. De la misma manera las ONGs aportan al trabajo y trabajan en sociedad con
el gobierno y la comunidad.

Perfil de los involucrados

Definitivamente los beneficios directos del establecimiento del Refugio y actualmente la

instauracin del Plan de Manejo; no son beneficios tangibles para todas las personas que
viven o poseen propiedades dentro de los lmites del REGAMA.
 140

Depende del prisma con que se mire; desde la perspectiva de un administrado

(propietario dentro del Refugio), el Plan conlleva restriccin al uso pleno de los recursos
naturales por lo que no representar beneficios directos. En trminos socioecolgicos
mantendr las condiciones biolgicas del rea conservando en las propiedades los
recursos faunsticos y florsticos para la generaciones del futuro.

Es importante denotar que en el REGAMA la poblacin es tnicamente heterognea

afectando el ambiente y sus recursos directa o indirectamente; de la misma forma el
trabajo y funcionamiento de la estructura administrativa del REGAMA y la aplicacin de
las normas establecidas en el Plan de Manejo afectarn a la poblacin local.

Como primer grupo son los finqueros blancos inmigrantes, estos son ms proclives a la
actividad de tala del bosque debido a su tendencia a la ganadera y a la cosecha de
vegetales y hortalizas; este grupo representa el frente de deforestacin y potrerizacin en
las inmediaciones de las carreteras creando verdaderos focos entre Pto. Viejo y
Manzanillo, entre Manzanillo y Pta. Mona y en Gandoca.

Para un finquero tpico, el bosque es un impedimento para sus prcticas agropecuarias y

deforestar constituye una mejora. La madera es buena fuente de ingresos inmediatos; y
limpiar el terreno para la crianza de ganado abre sus posibilidades de obtener prstamos
en el banco (Hurtado et. al., 1986)

El segundo grupo esta representado por los pobladores costeos ubicados a lo largo de la
franja costera, en su mayora descendientes de los primeros pescadores y cazadores de
tortugas que vinieron de Panam y Nicaragua; siendo en su mayora afrocaribeos; su
base econmica tradicional estuvo centrada en la extraccin de los productos del mar,
cultivo del coco, cacao, agricultura de subsistencia y en pocos casos la madera; en la
actualidad por la cada de algunas de estas alternativas de subsistencia y por un creciente
crecimiento el turismo y la venta de servicios al visitante se han convertido a aprovechar
estas ltimas actividades econmicas. Este grupo se ha sometido a un proceso de venta
de tierras para el desarrollo costero provocando emigracin de la gente joven.

El tercer grupo est constituido por las personas que han visto en el rea el sitio para
establecer su residencia de descanso, la residencia permanente o el establecimiento
turstico para recibir los visitantes o darles servicios, este grupo se encuentra constituido
por nacionales de otras zonas del pas, extranjeros, empresarios tursticos y
comerciantes, pudiendo caracterizrseles como inversionistas . Es el grupo ms
dinmico por cuanto se mueve o crece dependiendo de las temporadas vacacionales o el
flujo turstico, adems representan el grupo humano de mayor poder econmico y poltico
dentro del rea protegida; son quienes han promovido el mayor desarrollo habitacional en
la franja costera; hasta el punto de que el 95% de zona costera esta en manos de este
grupo (Fuchs, et. al. 1993).
 141

Mecanismos de decisin, ejecucin, direccin y seguimiento

Esta seccin ha sido dividida en periodos por ser el mejor mecanismo para distinguir las
diferentes administraciones y sus particulares decisiones.

1985-1990: El ente regulador fue la Subdireccin de Vida Silvestre (luego direccin), del
Ministerio de Agricultura, para luego ser transferida a la Direccin de Vida Silvestre; las
decisiones administrativas eran tomadas por el administrador en consulta con el
encargado de la seccin de Refugios, la ejecucin y seguimiento se le asignaba al
administrador y los guardarecursos. Durante este periodo las decisiones fueron del tipo
arriba hacia abajo, tipificadas por un desinters y falta de credibilidad hacia el modelo de
Refugios de Vida Silvestre . Se constituyeron los comits locales de consulta pero sin
mayor suceso participativo.

1990-1993: La poltica administrativa fue dictada por el Departamento de Refugios de la

Direccin General de Vida Silvestre (DGVS) basada en el marco de la Ley de Vida
Silvestre y el reglamento del Refugio, con este modelo claramente jurdico creo un caldo
de cultivo de situaciones que en aos venideros llevaran al caos el rea. El seguimiento
de las decisiones se daban bajo el cumplimiento de mandatos de arriba hacia abajo. No
hay intentos documentados de atraer la participacin comunitaria. La direccin del
REGAMA pas a manos del RBA (Reserva de la Biosfera La Amistad), luego a Parque
Nacionales, luego nuevamente a DGVS para luego caer en la Direccin General Forestal
a razn de como quien pasa una braza incandescente .

Cuando la administracin pasa a ser parte de la RBA, como un somero intento de

centralizar esfuerzos, las decisiones fueron tomadas por personeros del MIRENEM
(Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas) desde fuera del rea y bajo un
modelo netamente parquista 4 , aplicadas por el administrador y sin darle seguimiento
alguno; este periodo fue el ms crtico de las relaciones entre el Refugio como institucin
y la sociedad civil involucrada.

Hasta este momento, segn Monge (1993) existe una prdida de credibilidad por parte
de los diferentes sectores involucrados en las administraciones del Refugio .

1994-1995: Se reestructura el Estado, se inicia el cambio de MIRENEM a el MINAE

(Ministerio del Ambiente y Energa) y se le asigna todas las reas protegidas al SINAC
(Sistema Nacional de Areas de Conservacin), seccionando el pas en 9 reas de
conservacin; se sigue con el modelo de un administrador quien decide bajo consulta de
sus jefes y este junto con sus guarda recursos dan el seguimiento a las decisiones.
Aparecen por primera vez seales de creacin de planes y estrategias para el rea,
adems de efmeros esfuerzos por apoyarse en la participacin comunitaria como pilar
para fortalecer y dar seguimiento a las decisiones.

4Acciones tpicas para un modelo de rea protegida sin comunidades integradas y bajo el
concepto de preservacin.
 142

1996: El ACLA (Area de Conservacin La Amistad, sector Caribe), toma la direccin del
Refugio, continua por unos meses el modelo del administrador, luego lo cambia a
encargado del centro operativo , crea una instancia inmediata hacia arriba que es el
director regional e impulsa el nuevo modelo de administracin bajo el marco del plan de
manejo, siendo este el mejor intento de la participacin civil como parte decisora y
ejecutora de la administracin del rea.

A partir de la segunda mitad del ao y dando el seguimiento pertinente al plan de manejo

se constituye el comit asesor del Refugio, donde las comunidades representadas por las
Asociaciones de Desarrollo Integral, la municipalidad de Talamanca, las ONGs y el
Gobierno tienen la administracin y el control del rea protegida. Adjunto al comit asesor
se han formado los comits zonales para los sectores de Manzanillo y Gandoca, estas
estructuras sern las responsables del manejo especficos de sus zonas segn el plan de
manejo. Para 1997, se espera hacer operativas las estructuras formadas; dndoles
respaldo legal y econmico.

Debe de estar claro que el equipo humano que ha manejado el ACLA desde 1996 es el
responsable en gran medida de todos los cambios positivos de participacin, apertura y
cooperacin entre todos los actores claves.

Estado actual del plan (logros, comparacin del antes y despus)

Beneficios esperados con la creacin del REGAMA en 1985:

Conservacin y uso racional del bosque tropical de la zona y dems vegetacin

incluida.

Conservacin y uso sostenible de la vida silvestre y preservacin de aquellas que se

encuentran en peligro de extincin.

Conservacin y uso adecuado del arrecife coralino de la zona.

Desarrollo socioeconmico de las comunidades de Gandoca, Manzanillo y Puerto

Viejo.

Desarrollo de actividades productivas no tradicionales.

Organizacin de las comunidades locales.

Eliminacin del precarismo y destruccin indiscriminada de los bosques

Legalizacin y normalizacin de la tenencia de la tierra.

 143

Desde su creacin, muchas instituciones gubernamentales (MIRENEM, MAG, IDA, IGN,

GAR, INVU, UCR, UNA), as como organizaciones no gubernamentales nacionales e
internacionales ( UICN, Jessie Smith Noyes Fundation, WWF, ASDI, Cooperacin
Holandesa, CRS, TNC, Asociacin ANAI, CATIE, ICFID - CIDESA, ASACODE, CBTC,
otras) han invertido importantes esfuerzos en investigacin sobre los recursos naturales all
existentes (marinos y continentales), en propuestas de planificacin, ordenamiento territorial
y zonificacin (Salas y Venegas, 1990), anlisis jurdico e institucional (Bustillo, 1991),
capacitacin, bsqueda de alternativas para el desarrollo sostenible, y otras acciones.

La investigacin generada durante los ltimos 10 aos, da suficiente informacin tcnica

(biofsica, legal e institucional y socioeconmica) como para que a la fecha, el REGAMA
contara con un reconocimiento nacional, - no solo por la riqueza natural y cultural que lo
caracteriza -, sino tambin por que de manera indirecta, este Refugio fue el primero en abrir
el camino hacia un nuevo estilo de creacin y manejo de reas protegidas.

Algunas razones que vale la pena citar son: Previa a la firma del decreto de creacin del
rea se intent la consulta a las poblaciones locales directa e indirectamente involucradas5;
la inmediata formulacin de un Reglamento una vez firmado el Decreto y fue la primera rea
protegida que ejecut un ordenamiento catastral con el inters de asegurar la tenencia de la
tierra de las poblaciones locales (control local del manejo de los recursos naturales). Sin
embargo, y en trminos generales que merecen ser analizados en otra oportunidad, la
situacin actual del REGAMA no es satisfactoria y las perspectivas que se vislumbran, - de
mantenerse las condiciones -, no son alentadoras.

En 1993, se determin que la problemtica del Refugio se deba a: a. Carencia de una

estructura administrativa y de procedimientos tcnicos que no permiten el desarrollo y la
proteccin adecuada del Refugio; b. No hay aplicacin equitativa de las leyes y reglamentos
sobre proteccin y permisos (Monge 1993).

Hasta 1995 la principal amenaza sobre esta rea fue la carencia de voluntad poltica para
apoyar de manera consecuente y decidida las recomendaciones tcnicas hasta ahora
aportadas para resolver integralmente la problemtica del Refugio. Esto demostrado por la
incapacidad institucional para realizar tareas de control y desarrollo planificado dentro del
Refugio.

Asimismo, circunstancias como falta de recursos econmicos que le permitan al Area de

Conservacin La Amistad, Sector Caribe la puesta en marcha de planes operativos a
mediano y largo plazo; la duplicidad y descoordinacin entre las competencias
interinstitucionales con injerencia en el rea; la forma en que se desarrollan proyectos de
inters turstico; la demanda (legal o ilegal) del recurso forestal que va en aumento, son
otras de las causas importantes que dificultan un manejo adecuado del rea.

5Algunos grupos locales mostraron una negativa total a la creacin del Refugio acentuada
en intereses econmicos, aceberando que miembros de ANAI, les engaaron haciendo
firmar una carta de apoyo al Refugio como una nota para la creacin de una caera
(Hurtado et. al., 1986), este evento marc y sigue marcando serias discrepancias locales.
 144

En 1996, aunque el REGAMA guarda an preciados recursos biolgicos estos se

encuentran en un estado de mayor impacto que en 1985; mayores reas de bosques
cortados, desarrollo masivo de la franja costera, colapso de algunas poblaciones de
recursos marinos, aumento de la tasa de arrecifes coralinos muertos, cacera
indiscriminada, turismo descontrolado, disposicin de desechos slidos y lquidos al
ambiente, drenaje de humedales, son actividades que an se siguen desarrollando dentro
del rea.

Puede decirse que el modelo del Refugio mixto no ha mitigado o corregido las actividades
que impactan el ambiente; simplemente a bajado la velocidad del deterioro del ambiente.

Como un ejemplo de la magnitud de la presin sobre los recursos del Refugio para 1985 no
haba ningn desarrollo turstico entre Pto. Viejo y Manzanillo, para 1995 hay 24 centros de
atencin al turista (hoteles, cabinas, lodges, etc), con una capacidad habitacional de 788
camas disponibles y 16 servicios de restaurantes o comidas; la mayora de ellos
construidos en la zona costera. Esta capacidad habitacional es la misma que tuvo todo el
Caribe sur de Costa Rica en 1992 (DEPPAT, 1992).

En 1996 el indicador de cambio ms impactante es el inters estatal y de la sociedad civil

aglutinado alrededor del nuevo Plan de manejo y sus resultados inmediatos:

10 reuniones del comit asesor con la participacin plena de los vinculados

Decreto de creacin oficial del Comit Asesor
Oficializacin del documento del plan
Apoyo de las ONGs a las actividades del plan
Establecimiento de una comisin tcnica para la revisin de los cambios al plan de
manejo
Formacin de los comits zonales de Manzanillo y Gandoca, respectivamente.
Elaboracin de los reglamentos internos de funcionamiento y administracin del comit
asesor y los comits zonales.
Formacin de comisiones especiales para asuntos especficos vinculados al plan.
Divulgacin comunal de los alcances del plan y normativas para permisos de uso.
Comisiones especficas trabajando.
Al menos 24 reuniones anuales de cada comit zonal.
Al menos 10 cursos de capacitacin para la comunidad.
Al menos $17,000/ao en ingresos brutos directos para la comunidad de Gandoca
De 100% en 1985 a 8% en 1999, de saqueo de huevos de tortuga marina.
Grupos de guas tursticos, artesanos, cabineros y COVIRENAS organizados.
Administracin basada en esquema de participacin civil.
Varios proyectos ambientales funcionando
Apoyos de PROARCA-Costas y CAPAS
 145

Instituciones participantes

Ministerio del Ambiente y Energa

Asociacin de Desarrollo Integral de Manzanillo
Asociacin de Desarrollo Integral de Mata de Limn y Gandoca
Asociacin ANAI
Municipalidad de Talamanca
ADECOMAGA (Asociacin para la Conservacin de Manzanillo y Gandoca)
Corredor Biolgico Talamanca-Caribe

Principales dificultades confrontadas

Obviamente, el Plan de Manejo recomienda las normas y pautas para el uso de los
recursos biofsicos del REGAMA, limitando y corrigiendo actividades depredadoras sobre
ambiente, esta posicin no es compartida por todos los habitantes del rea, esto por el
carcter restrictivo que imprime el Plan sobre el concepto de propiedad privada que
impera en Costa Rica; donde el propietario tiene la potestad plena de hacer casi lo que
quiera en su propiedad.

De esta manera, desde la institucin del Refugio ha existido una reaccin local de
aquellos que dentro de sus planes estuvo y est, la idea de usar los recursos naturales,
dentro de este gremio se agrupan a finqueros, madereros, empresarios tursticos,
empresarios de bienes races y otros.

Con el Plan de Manejo, el Estado representado por la administracin del rea protegida
tendr una herramienta para mitigar todos los impactos que no estuvieron contemplados
en el decreto reglamento de 1985; pero adems buscar incentivar actividades
econmicas sostenibles como un mecanismo alternativo para aquellos propietarios que no
pueden hacer usufructo directo de los recursos naturales de sus propiedades privadas.

Al margen de estas cualidades, grupos de diferentes reas e intereses han documentado

lagunas importantes en el marco terico y tcnico del cuerpo del Plan de Manejo que
llevan a cuestionar como recomendar manejo sin conocer el recurso a manejar (su
estado, dimensin, fragilidad, capacidad de carga, uso actual, entre otros). Al mismo
tiempo miembros del comit administrador del REGAMA han determinado correcciones
procedentes a los tiempos establecidos para las acciones propuestas por el Plan.

Posiblemente la faceta ms destacable del proceso del Plan ha sido su real carencia a
una integracin desde el comienzo de la participacin comunitaria, al principio este
proceso se identific por ser del tipo lineal (arriba hacia abajo, de los tcnicos a los
locales); corrigiendo la estrategia a manera de integrar los locales bajo el marco de
talleres participativos. Es claro que el comit administrador creado por el Plan de Manejo
es una instancia media donde la obligacin de los elegidos como representantes locales
es difundir toda la informacin pertinente a sus representados, hecho que en la
generalidad de los casos no sucede, por cuanto en este momento la trascendencia de la
implementacin del Plan y el impacto sobre todos los involucrados no es clara en la
mayora de los habitantes de la zona.
 146

Sin una participacin comunitaria real, es poco probable que un proceso de conservacin
sobreviva; la colaboracin comprometida y consciente de la gente relacionada es clave, el
xito de las actividades dependen por entero de las actividades de los pobladores locales.
No hay que dejar de lado, que es mucho ms eficiente manejar y conservar el REGAMA
de manera compartida, cuando los usuarios se convierten en los propios defensores de
los recursos.

Otro de los elementos crticos que no enfoc el Plan fue la factibilidad econmica que
respalde la ejecucin de las recomendaciones de manejo; el sustento presupuestario es
un elemento clave para alcanzar el xito del proceso.

Referencias

Aguilar, G. y Chavarria, C. 1994. Monitoreo de la actividad forestal 1990-1994; Resumen

Ejecutivo. Corredor Biolgico Talamanca-Caribe. Costa Rica. Mimeografiado. 80 p.
Alfaro, J. y Salas, C. 1992. Importancia Biolgica del Refugio Nacional de Vida Silvestre
Gandoca Manzanillo. Programa de Investigacin ACA, Servicio de Parques Nacionales
(SPN), San Jos, Costa Rica.
Barrantes, J.; Carmona, M.; Daz, M.; Duro, J.; Ling, F.; Ocampo, R. y Villalobos, R. 1994.
Diagnstico y resultados de investigacin de la regin de Baja Talamanca, Costa Rica.
Documento de Trabajo N 5. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza,
Proyecto OLAFO. 42 p.
Bourgois, P. 1994. Banano, etnia y lucha social en Centro Amrica. San Jos, Costa Rica.
DEI. 332 p.
Bustillo, R. 1991. Diagnstico; Anlisis Jurdico/Instiucional del Refugio Nacional de Vida
Silvestre Gandoca-Manzanillo. Asociacin ANAI. San Jos, Costa Rica. Mimeografiado.
46 p.
Bustillo, R. 1996. Corredor Biolgico Talamanca-Caribe. Ponencia para la Reunin
Mundial de la UICN, Montreal, Canad. noviembre de 1996. Mimeografiado.
Catholic Relief Services. 1982. Diagnstico de la Regin Atlntica I y II Parte. Talamanca,
Costa Rica. Mimeografiado. 86p.
Chacn, D. y McLarney W. 1992. Desarrollo temprano del sbalo, Megalops atlanticus
(Pisces:Megalopidae). Rev. Biol. Trop. 40(2): 171-177.
Corts, J. 1991. Ambientes y organismos marinos del Refugio Nacional de Vida Silvestre
Gandoca/Manzanillo, Limn, Costa Rica. Mimeografiado. 17p.
Corts, J. 1992. Los arrecifes coralinos del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-
Manzanillo, Limn, Costa Rica. Rev. Biol. Trop. 40:325-333.
DEPPAT. 1992. Cuestionario Bsico Ambiental; Hotel Villas del Caribe. Presentado al
Departamento de Refugios de Vida Silvestre. MIRENEM. Costa Rica.
Fuchs, O.; Kolbe, C.; Martens, D. y T. Schleifnecker. 1993. Concepto de un turismo
sostenible y adecuado para el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo.
Universidad de Hannover. Alemania. 88 p.
Gamboa, N. y Gonzlez, M. 1994. Talamanca: Una Experiencia de Desarrollo Humano
Local en Progreso. Asociacin Centroamericana de Comunicacin para el Desarrollo
Humano;-Hombres de Maz -. Mimeografiado. 37 p.
Gonzlez, L.; Herrera, A.; Villalobos, L.; Breton, Y.; Lpez, E.; Breton, E.; Houde, E.; Roy,
D.y C. Benazera. 1993. Comunidades pesqueras y artesanales de Costa Rica.
Heredia, Costa Rica. EUNA. 186p.
Grayum, M. 1985. Report on a botanical survey of The Manzanillo-Mata de Limn, Area
Cantn de Talamanca, Limn Province, Costa Rica. Missouri Botanical Garden, USA. 15p.
 147

Hurtado, L.; Cordero, P.; Chaves, E. y Carrera, A. 1986. Observaciones Generales en las
comunidades de Manzanillo y Gandoca, costa oriental de Costa Rica. Centro Agronmico
Tropical de Investigacin y Enseanza, Departamento de Recursos Naturales
Renovables, Programa de Areas Silvestres. San Jos. Mimeografiado. 14 p.
Kapp, G. 1991. Perfil Ambiental de la zona Baja de Talamanca, Costa Rica. Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE). Proyecto de Cooperacin
Agroforestal CATIE-GTZ-DGF. Turrialba, Costa Rica. 97 p.
Mejas, W.; McKinney, L.; Ledezma, J. y M. Gonzlez. 1996. Estudio estructural y de
composicin de la vegetacin arbrea en el Refugio de Vida Silvestre
Gandoca/Manzanillo. Informe de Prctica de Especialidad. Instituto Tecnolgico de Costa
Rica, Departamento de Ingeniera Forestal/CBTC. 67p.
Monge, L. 1993. Anlisis de la problemtica del Refugio Gandoca-Manzanillo y propuesta
de acciones. Costa Rica. Mimeografiado. 10p.
Mora, J. y Moreira, I. 1984. Mamferos de Costa Rica. San Jos, Costa Rica. EUNED.
176p.
Organizacin de Estados Americanos. 1991. Costa Rica; Desarrollo Turstico del
Litoral Atlntico entre Limn y Sixaola. Secretara General de la Organizacin de
Los Estados Americanos. Costa Rica. Mimeografiado. 84 p.
Palmer, P. 1986. Waapin man : la historia de la costa talamanquea de Costa Rica,
segn sus protagonistas. San Jos, Costa Rica. Instituto del Libro. 401p.
Prion, I.; Kaplan, E.; Kaufman, Y.; Porat, Y. 1986. Plan de Desarrollo Rural Integrado de la
Regin Huetar Atlntica y el Cantn de Talamanca, Repblica de Costa Rica. CERUR,
MIDEPLAN, JAPDEVA. Rehovot, Israel. Mimeografiado.
PROAMBI. 1996. Plan de Manejo para el Refugio Nacional de Vida Silvestre
Gandoca/Manzanillo (RNVS-GM). UCR-PROAMBI-MINAE, Proyecto de Fortalecimiento
Institucional. Sistema Nacional de Areas de Conservacin. Convenio ATN/JF 3917-CR.
(I):159 p.
PROAMBI. 1996. Zonificacin; Plan de Manejo para el Refugio Nacional de Vida Silvestre
Gandoca/Manzanillo (RNVS-GM). UCR-PROAMBI-MINAE, Proyecto de Fortalecimiento
Institucional. Sistema Nacional de Areas de Conservacin. Convenio ATN/JF 3917-CR.
(II): 61 p.
Venegas, H. 1985-1990. Informes de labores como administrador del REGAMA. Costa
Rica. Mimeografiado.

Anexos: La provincia de Limn y sus caractersticas

Limn es la sptima provincia de Costa Rica, representa el 18% del territorio nacional con
9,188.52 Km2 de superficie y una poblacin de 240, 000 habitantes. Sus lmites se
extienden desde la frontera con Nicaragua a la frontera con Panam, por 112 km de lnea
de costa frente al mar Caribe.
Los suelos de esta provincia son predominantemente de mal drenaje, de depsitos
clsticos y marinos.
El clima es clido lluvioso con una temperatura que oscila entre los 25 y 30 C, con una
precipitacin anual entre los 2,500 y 5,500 mm de lluvia, segn sea el rea, siendo ms
lluvioso hacia el norte.
 148

En la lnea de costa desembocan 12 de las mayores y ms importantes cuencas

hidrogrficas del pas, en las que se pueden enumerar la cuenca del ro Colorado,
Tortuguero, Parismina, La Estrella y El Sixaola.
Para acentuar ms nuestro quehacer cotidiano debo de segregar ms el rea de
descripcin para enfocarme en:
El cantn de Talamanca
El cantn de Talamanca forma parte de la provincia de Limn, est ubicado en la parte
sureste de la Regin Huetar Atlntica, entre las coordenadas 9 00 a 9 50 latitud norte y
82 35a 83 05 longitud oeste. Limita al norte con el cantn de Limn y el mar Caribe; al
sur con los cantones de Coto Brus y Buenos Aires (de la provincia de Puntarenas); al este
con la Repblica de Panam y al oeste con el cantn de Prez Zeledn, provincia de San
Jos.
Fue creado en 1969, tiene una extensin de 2,809.93 Km2 (5% del territorio nacional), los
tres distritos que lo conforman son: Cahuita, Sixaola y Bratsi.
Talamanca posee una densidad de poblacin de 4.0 habitantes por Km2
aproximadamente, posee una agencia bancaria, tres agencias de extensin agrcola, 27
establecimientos de salud, dos clnicas del Seguro Social, ocho centros preescolares, 42
centros de educacin primaria y un colegio tcnico agropecuario.
Algunas personas locales afirman que antes de la llegada de la monilia y el turismo, los
ecosistemas del cantn estaban menos alterados y enfatizan en el hecho de que vivan en
equilibrio con el medio ambiente; los mariscos abundaban en el mar y solo se sacaba
para comer, en el bosque abundaban toda clase de rboles y solo se cortaban para hacer
casas, nadie comerciaba la madera; hoy segn los lugareos hay menos bosques, menos
recursos marinos y menos lluvia.
En evidencia queda la importancia de los recursos biolgicos para el desarrollo y la vida
de los talamanqueos.
Los recursos naturales de Talamanca
Como primer tipo de ecosistema:
El bosque tropical
Representa la asociacin de animales y plantas ms tpica y peculiar de Talamanca,
denominado Bosque Tropical Lluvioso por las caractersticas de temperatura,
precipitacin y altitud donde se desarrolla; son tan diversos que se pueden encontrar ms
de 100 especies de rboles por hectrea.
Dentro de los beneficios que nos brindan las porciones an existentes de bosque en
Talamanca encontramos: produccin de madera, productos medicinales, proteccin y
conservacin de suelo, proteccin de cuencas hidrogrficas, regulacin del micro clima,
proteccin y conservacin de la fauna silvestre, proteccin y conservacin de la belleza
escnica, entre otros.
En el rea de Talamanca podemos encontrar bosque hmedo tropical, bosque muy
hmedo tropical, bosque muy hmedo transicin a premontano y premontano transicin a
basal.
Significan para la humanidad los pulmones del mundo, es el tero de la vida y es todo
aquello por lo que nuestros hijos nunca nos perdonarn haber destruido.
 149

En distancias cortas se pueden encontrar enormes diferencias en altitud, precipitacin,

temperatura y suelos, lo que da origen a una gran diversidad ambiental. Segn Barrantes
et. al. (1994), en Talamanca se encuentran ocho de las doce zonas de vida que se han
descrito en Costa Rica.
De acuerdo con Barrantes et. al. (1994), la regin de Alta Talamanca posee suelos con
severas limitaciones que deben de dedicarse exclusivamente a la proteccin de cuencas
hidrogrficas o a reservas de flora y fauna. En la zona de Baja Talamanca predominan los
suelos para el uso agrcola y ganadero, aunque con algunas limitaciones que reducen la
seleccin de los cultivos, que requieren moderadas prcticas de conservacin de suelos,
estas limitaciones estn segregadas a la pendiente, susceptibilidad a la erosin y
problemas de drenaje.
Otro tipo de ecosistemas importantes en Talamanca son:
Los humedales: Qu son?, Son extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de
rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en
marea baja no exceda de seis metros (). En este tipo de ecosistemas tenemos estuarios,
costas abiertas, llanuras de inundacin, pantanos de agua dulce, lagos, turberas y
bosques de inundacin.
Como ejemplos ms tpicos de ecosistemas de humedal de las zonas costeras del Caribe
sur de Costa Rica tenemos:
El cativo; son bosques donde la especie dominante es Prioria copaifera, sus suelos son
de mal drenaje, tpicos de zonas costeras. Este tipo de bosque es muy comn en la zona
de Gandoca donde se han encontrado densidades de 86 rboles por hectrea.
El Yolillo; son bosques cuya especie dominante son las palmas Raphia taedigera, sus
suelos son permanentemente inundados de textura arcillosa y se extienden en la zona sur
del Refugio de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo por unas 500 hectreas.
La Laguna costera y el manglar; la Laguna de Gandoca es la principal laguna costera de
la parte sur de la costa Caribe de Costa Rica. Bordeando esta laguna se encuentra el
manglar ms extenso y menos alterado de nuestra costa Caribe. Este cuerpo de agua es
importante por su funcin como ecosistema para la reproduccin y crecimiento de muchas
especies de peces, moluscos y crustceos (Chacn, 1994). Adems es un sitio importante
para descanso de aves marinas migratorias.
El bosque de mangle del tipo riverino es el nico inalterado de la costa caribea de Costa
Rica y se extiende por unas 400 ha.
Los arrecifes coralinos; se extienden en Talamanca desde Punta Cahuita hasta Punta
Mona, por aproximadamente 50 Km. Estn agrupados en diferentes tipos como: rampas
escalonadas, arrecifes marginales, parches de arrecife, bancos carbonatados someros y
arrecifes de base angosta (Corts, 1995).
En este ecosistema se han encontrado 110 especies de algas, 5 especies de
fanergamas marinas, 33 especies de esponjas, 32 especies de corales, 15 especies de
octocorales, 175 especies de moluscos y aproximadamente unas 227 especies de peces
(Alfaro y Salas, 1992).
 150

Las lnea costera; se caracteriza por acantilados y playas de arenas blancas de origen
coralino y playas negras de origen volcnico donde abunda la magnetita, ests reas
representan el mayor recurso paisajstico de la zona; son importantes para poblaciones de
invertebrados que viven en la zona intermareal.
Por otro lado, los botnicos han encontrado que en las zonas de acantilados se han
desarrollado asociaciones vegetales diferentes y nicas (Grayum, 1985).
Los recursos marinos, este grupo de recursos es el menos estudiado, probablemente por
encontrarse fuera del espacio vital del hombre, aunque desgraciadamente por
encontrarse en las zonas donde descargan las aguas de las cuencas, sean los recursos
que estn recibiendo la mayor presin. Esto sin dejar de lado, la explotacin de la cual
han venido siendo sujetos.
En este grupo de recursos podemos enumerar los mamferos marinos, peces, crustceos,
moluscos y las tortugas marinas entre otros.
Este ltimo grupo representa talvez a los animales ms carismticos y estudiados en
nuestras playas:
Las tortugas marinas; existen cuatro especies que anidan en las playas de Talamanca y
son la Baula (Dermochelys coriacea), la Carey (Eretmochelys imbricata), la Verde
(Chelonia mydas) y la Cabezona (Caretta caretta), en ese mismo orden es su abundancia.
De ellas la nica especie que se mantiene a lo largo de su ciclo de vida en los arrecifes
coralinos es la tortuga Carey, mientras que las dems especies son altamente
migratorias. Actualmente las tortugas marinas representan un recurso delicado y sujeto al
manejo.
La poblacin humana
El cantn de Talamanca tiene una poblacin aproximada de 15,000 personas, de los
cuales 7,000 son mujeres y 8,000 hombres; la poblacin econmicamente activa del
cantn es el 29%, aunque el 7% de la poblacin est desocupada. Los grupos tnicos
ms importantes son los indgenas, negros, blancos y mestizos de los tres grupos; en
general las concentraciones tnicas estn asociadas a la geografa o las actividades
productivas; los grupos negros se concentran ms en la lnea de costa, mientras que los
indgenas pueblan mayormente la cuenca media y alta del ro Sixaola, reas importantes
para la produccin de pltano y banano. Los blancos o ladinos representan los grupos
agricultores, ganaderos y madereros, en general dispersos en todo el cantn .
Pese a su invaluable y mltiple abundancia natural y cultural, desde el punto de vista
socioeconmico, el cantn de Talamanca es uno de los ms parcos entre los cantones
pobres de Costa Rica (Gamboa y Gonzlez, 1994). Los mismos autores le otorgan una
calificacin segn el ndice promedio de desarrollo social de 9.75 en una escala de 1 a 10
en sentido descendente; en los tres distritos del cantn se divide en Bratsi (9.63), Sixaola
(8.75) y Cahuita (8.50). Tales promedios ubican a los distritos de Talamanca entre los
ltimos cinco lugares de la regin Huetar Norte de Costa Rica.
 151

Actividades econmicas principales

Actividades de economa domstica
En el rea de Talamanca, se dan diferentes actividades productivas de orden pequeo y slo
para la subsistencia, ms bien son comunidades que combinan el aprovechamiento del
bosque (madera), la agricultura de subsistencia (arroz, frijoles, maz, cacao, pltano, frutales,
entre otros) y una ganadera extensiva para la produccin de carne, leche y queso.
Pesca
Los pueblos de Cahuita, Pto. Viejo y Manzanillo son el centro (temporal y estacional) de
pesca y recoleccin de productos marinos. Gandoca es el destino pesquero por parte de la
gente de la parte baja de la cuenca del ro Sixaola , gente de pueblos como Sixaola,
Daytonia, Finca 96, Finca La Palma, Celia, San Miguel, Paraso son visitantes espordicos
(cuando las condiciones del mar lo permiten) que pescan desde la playa.
Las actividades pesqueras formales son desarrolladas por habitantes afrocaribeos,
especialmente, que se dedican a la captura de tiburn, pargo, cabrilla, mero, jurel, macarela
y langosta espinosa, ocasionalmente tambin capturan cambute (Strombus gigas) y
camarn.
La extraccin de los recursos biticos del mar, se convirti de una actividad de
subsistencia a una actividad comercial complementaria; esta utilizacin se caracteriza por
estar dirigida a un pequeo nmero de especies y en reas muy definidas.
Esta actividad productiva esta supeditada bsicamente al clima, a lo corto de la
plataforma continental y a la poca tecnologa e independencia que tiene la flota pesquera.
El Caribe en promedio solo produce el 1% de la produccin pesquera total de Costa Rica,
su principal producto es la langosta espinosa, recurso migratorio y estacional que ha
representado en algunos aos cifras importantes para la economa de los pescadores de
Talamanca (Gonzlez et. al. 1993).
Aprovechamiento del Bosque
El aprovechamiento forestal que se da en el rea se segrega en dos tipos: 1. Sobre zonas
de bosque natural, 2. Sobre zonas de repasto o pastizales. Entre 1990 y 1993 se han
presentado 73 solicitudes para el rea de Talamanca, de las cuales 35 corresponden a
Gandoca , 4 en la zona de Manzanillo y 21 en el rea de amortiguamiento del REGAMA. El
volumen total aprobado para corta fue de 37166.21 m3, de los cuales 7704.9 m3 son en
reas de charral o pastizal y 29425.31 m3 en reas de bosque (Aguilar y Chavarra, 1994).
El volumen aprobado correspondi al 66 % de las solicitudes presentadas y se distribuy
principalmente entre dos especies: Carapa nicaraguensis (Caobilla) y Prioria copaifera
(Cativo), especies tpicas de humedales costeros.
Turismo
El turismo est estrechamente relacionado a las reas protegidas como destino, donde los
puntos de atraccin son las playas, los bosques, arrecifes coralinos y en general la vida
silvestre.
Es un factor importante en la economa de Cahuita, Pto. Viejo y Manzanillo, donde el nmero
de cabinas y restaurantes ha estado creciendo constantemente en los ltimos aos.
 152

Con la construccin de caminos, la compra y venta de tierras se ha convertido en un negocio

para mucha gente, por el inters que hay en esta zona como destino turstico. Muchas
personas de la localidad vendieron partes de sus fincas costeras a inversionistas al punto
que la lnea de costa entre Pto. Viejo y Punta Mona esta en un 95% en manos de no locales
(Fuchs, et. al., 1993).
La cultura de la zona (Gandoca/Manzanillo) cambi de 1985 al presente de ser una cultura
de subsistencia (agricultura y pesca) a ser una cultura de servicios y consumo. A travs de
las ventas de fincas, la gente local ve la va para obtener dinero abundante a corto plazo.
Mientras gozan de los beneficios de la venta se dedican a la pesca, a actividades de
subsistencia y actualmente al turismo. La nica participacin en el turismo (en la mayora de
los casos) es como empleado en hoteles y restaurantes de la zona. Agregado a esto, la
inmigracin de extranjeros con otros valores y formas de vivir, la falta de una economa
fuerte para las personas de la costa y presiones para la migracin traen consigo el deterioro
de la cultura nativa y su ambiente.
Los pobladores locales se mantienen como participantes pasivos y no se convierten en
actores del desarrollo.
La expansin y los intereses inversionistas en el turismo estn cambiando la lnea de costa,
impactando los ambientes del litoral con sobrecarga de usos, drenajes al mar y ros,
apermasamiento de suelos, eliminacin de bosque costero, cambios en la morfologa de la
playa, acumulacin de desechos slidos, recolecta desmedida de especmenes, entre otros;
hechos que estn creciendo exponencialmente en Gandoca como un nuevo destino turstico.
Agricultura de monocultivo (Banano/pltano)
Desde principios de siglo la zona entre Alta Talamanca y Sixaola se ha visto sometida a las
actividades bananeras; actualmente la compaa PAS S.A. (subsidiaria de la United
Brands), Chiriqu Land Company (Chiquita Brands antes United Fruit Company) y otras
pequeas compaas (CORBANA, ASBANA, entre otras), desarrollan actividades
productivas que tienen influencia en la calidad de los ecosistemas costeros.
Esta actividad productiva (que es similar en ambos casos: Banano y Pltano), se caracteriza
por canalizar el suelo para drenar las aguas, dejndolo descubierto y a expensas de la
escorrenta que lleva grandes cantidades de sedimentos a los ros y el ocano. Los
agroqumicos (fertilizantes y pesticidas) que por su naturaleza sinttica no logran ser
degradados en el ambiente causan graves daos a la dinmica costera; pero adems los
desechos plsticos como bolsas y mecates que llegan al ocano.
Areas protegidas y reservas indgenas
Las reas protegidas sin distincin de su categora de manejo constituyen un depsito
de material gentico para el pas; sirven de proteccin a los recursos naturales del
ambiente fsico, como el agua, el suelo y el relieve. Por otro lado, representan una fuente
casi inagotable de material para la educacin, la investigacin cientfica y tecnolgica.
Actualmente ocupan aproximadamente el 25% del territorio nacional.
Ahora, representan una de las mayores fuentes de ingresos para Costa Rica, mediante el
ecoturismo que visita el pas para acudir a las reas protegidas.
 153

Del rea total del cantn, 55% corresponde a Parque Nacionales, 31% son reservas
indgenas, un 2% al REGAMA y un 12% corresponden a reas no protegidas (Bustillo,
1996). Las reas protegidas de la zona incluyen:
Parque Nacional Cahuita (Zona Costera)
Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo (Zona Costera)
Reserva Biolgica Hitoy Cerere
Parque Internacional La Amistad (CR-Panam)
Reserva Indgena Bribr
Reserva Indgena Cabcar
Reserva Indgena Tayni
Reserva Indgena Kekld
Reserva Indgena Telire
Todas estas zonas incluyen reas con vegetacin natural, vegetacin intervenida, reas
utilizadas para pastos y cultivos, adems de reas con humedales.
 154

Organigrama

Estado Gobiernos locales y Sociedad Civil

Cantonales

Asociaciones de Desarrollo 3 ONGs

MINAE de Manzanillo y Gandoca locales
Municipalidad de Talamanca

Comisines y
Comit Comits para
Asuntos especficos
Asesor del
REGAMA

Comit Comit
Zonal de Zonal de
Manzanillo Gandoca

Usuarios
Comunidades dentro del REGAMA
Propietarios
Otros
 155

ANEXO 10
PRESENTACION DE PANAMA
_______________________________________________________________________________

Autoridad Nacional del Ambiente - ANAM

Direccin Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre
Indra Candanedo

UNA VISIN PARA EL CO-MANEJO DE LAS AREAS PROTEGIDAS

EN PANAM

1. SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS PANAMA

Comunidades dentro de las reas protegidas

40% de las reas albergan 9 grupos culturales diferentes
Terrenos privados
Responsabilidades compartidas en las reas con otras instituciones (ARI, AMP, IPAT,
STRI, etc.)
Poco personal capacitado
Pocos planes de manejo

2. Visin del Sistema de Areas Protegidas

SINAP moderno, eficiente, dinmico, participativo y valorado por su contribucin a la

conservacin de la biodiversidad y al desarrollo
sostenible.

3. El proceso

A. Fundamento legal

Ley 41, General de Ambiente. Artculo 66:

.....Las reas protegidas sern reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente y podrn
adjudicarse concesiones de administracin y concesiones de servicios a municipios,
gobiernos locales, patronatos, fundaciones y empresas privadas, de acuerdo a estudios
tcnicos previos.....
 156

B. Documentacin y anlisis de las experiencias existentes en el pas.

Algunos documentos:

Incorporacin de sectores no gubernamentales al manejo participativo de las reas

protegidas
Descentralizacin de los servicios pblicos en las reas protegidas
Evaluacin de tres experiencias de co-manejo (PNM, Nargan y Caas)

C. Realizacin de Talleres

Para la preparacin de estudios y propuestas de reglamentacin

Como espacio de consulta e intercambio de experiencias
Como instrumento de anlisis y aprendizaje tanto para la sociedad civil como el
gobierno

D. Fortalecimiento de capacidades nacionales

Asesora internacional
Recopilacin de informacin
Intercambio de experiencias a nivel nacional y regional
Visita a experiencias exitosas de co-manejo a nivel regional

E. Adopcin jurdica del reglamento

Propuesta del consultor

Talleres de consulta
Revisin de propuesta de reglamento por parte de las instituciones
Aprobacin del reglamento

F. Ejecucin de experiencias piloto

G. Monitoreo y evaluacin de experiencias piloto y ajuste de normas legales

 157

4. Conclusiones

El comanejo debe verse como una alianza entre el Estado y la sociedad civil en el
que se acuerda unir esfuerzos para mejorar la administracin del patrimonio natural
del pas. No debe significar que la sociedad va a hacer lo que desee o que el Estado
va a desatender su responsabilidad

Las concesiones deben responder a los principios de democracia, sostenibilidad

ambiental y econmica, participacin equitativa y descentralizacin

Antes del concepto de co-manejo, ya existan acuerdos entre organizaciones del

Estado o entre el Estado y la sociedad civil para la administracin de reas o recursos.
Por ejemplo: Nargan, Filo del Tallo, Caas, Fortuna y PNM.

Existe inters entre organizaciones de la sociedad civil y de las comunidades en llegar

a acuerdos de co-manejo. Algunas iniciativas incluyen las reas del PNM Isla
Bastimentos, Gaital, San Lorenzo, Galeta y PN Darin.

Es importante que se establezcan mecanismos y reglas claras para el otorgamiento de

administracin de las reas que incluyan monitoreo y evaluacin de los progresos
obtenidos

Las normas que se establezcan deben ser suficientemente flexibles para permitir que
la experiencia de co-manejo se desarrolle de acuerdo a las particularidades del rea
protegida, las caractersticas sociales y econmicas de la poblacin y las capacidades
de las organizaciones de la sociedad civil.
 158

ANEXO 11
UNA PERSPECTIVA SOBRE LA GESTION PARTICIPATIVA DE
RECURSOS NATURALES
Rafael Luna, Encargado de Capacitacin, PROARCA/CAPAS/AID
______________________________________________________________________

Presentacin

Este esquema resume la parte inicial del trabajo de la Dra. Grazia Borrini-Feyerabend,
Participatory Management of Natural Resources, de octubre 1999, desarrollado sobre
la base de su experiencia en Camern, como parte de un proyecto de IUCN/GTZ. La
versin original contiene, adems, pautas y orientaciones metodolgicas sobre las
diferentes fases de la gestin participativa, las cuales pueden resultar de mucha utilidad.

La versin original en ingls y referencias sobre otros trabajos complementarios se

pueden obtener en http://nrm.massey.ac.nz/changelinks/pmnr.html y en
gbf@iname.com.

1. La gestin participativa

La gestin participativa ( en sus diferentes modalidades) se refiere a la situacin en la que

dos o ms actores sociales negocian, definen y formalizan roles y responsabilidades
compartidos sobre la gestin de recursos naturales especficos.

Los elementos bsicos de estos acuerdos son:

1 Contexto
2 Proceso
3 Acuerdo de gestin
4 Institucionalizacin de la gestin

No hay una modalidad general, sino una amplia variedad de opciones que se aplican
segn la necesidad y el contexto especfico de cada situacin.

Puntos clave sobre el enfoque de la gestin participativa

1 Reconocimiento de valores e intereses diversos entre los involucrados en la

gestin de una rea, tanto de los que est adentro como afuera de las
comunidades locales.
2 Apertura a considerar varias modalidades de gestin participativa, incluso ms all
de lo legalmente reconocido, como por ejemplo donde no hay ttulos de propiedad.
3 Bsqueda de equidad en la gestin de los recursos naturales.
4 Apertura a que la sociedad civil asuma roles y responsabilidades cada vez ms
importantes en la gestin participativa de los recursos naturales.
 159

Enfasis en sociedades

1 Complemento de las capacidades y ventajas comparativas de actores

institucionales diferentes.
2 Unin de responsabilidades en el contexto de la gestin.
3 El proceso es ms importante que los productos de corto plazo.
4 La apertura a aprender haciendo conlleva revisiones y mejoramiento en la
gestin.

La gestin participativa es

1 Un proceso poltico y cultural que busca desarrollar a participacin y la

responsabilidad en la gestin de los recursos naturales.
2 Un proceso que necesita algunas condiciones bsicas para desarrollarse (Por
ejemplo : libertad para expresar necesidades y preocupaciones, libertad para
organizarse, confianza y respeto de leyes y acuerdos).
3 Un proceso complejo, largo y a veces desarmnico (cambios, imprevistos, a veces
informacin contradictoria, necesidad de desandar algunos pasos).
4 La expresin de una sociedad madura que entiende que no hay una solucin nica
y objetiva para manejar los recursos naturales sino una multiplicidad de opciones
diferentes, compatibles con la evidencia cientfica y capaz de reunir las
necesidades de conservacin y desarrollo (y que tambin pueden contener una
gran cantidad de opciones negativos o potencialmente desastrosas para el
ambiente y el desarrollo).
5 En el pasado, raramente se han incluido discusiones francas y abiertas, al
contrario, los grupos perjudicados, cuando no recurrieron a la violencia, se
protegieron por medio de subterfugios, mentiras, resistencia pasiva, fingiendo
malos entendidos, robo, etc.
6 En el pasado reciente pasado, bajo la proteccin de un estado de derecho y
sistemas democrticos, varios movimientos sociales, uniones, consumidores o
grupos de minoras han adoptado una estrategia transparente y directa de
negociacin, a veces de formalizacin legal.
7 Si se debe o no aconsejar a los grupos menos privilegiados para que adopten
dicha estrategia (dado el hecho que la gestin de recursos es una campo poltico,
principalmente) slo se puede decidir dentro de un contexto dado.
8 La situacin ptima es la de cooperacin entre actores sociales que poseen
poderes diferentes, como factor vital para la efectividad de la gestin.

1.1 Algunos conceptos y acercamientos que contribuyen a la comprensin y

prctica de la gestin participativa

1. Gestin adaptable
2. Pluralismo
3. Gobernabilidad
4. Patrimonio
5. Solucin de conflictos
 160

1.2.1. Gestin adaptable

El gestin adaptable es un acercamiento que reconoce la falta de conocimiento certero y

definitivo sobre la manera en que funcionan los ecosistemas, y la incertidumbre que hay
en nuestra interaccin con ellos. El acercamiento de gestin adaptable se basa en
recientes hallazgos cientficos sobre ecosistemas y en la experiencia obtenida en la
investigacin de accin participativa en varios ambientes.

La gestin siempre es experimental. Si reconocemos este hecho, tambin reconoceremos

que podemos aprender de todas las actividades de gestin que se llevan a cabo, y ese
gestin puede mejorarse como consecuencia de lo que aprendemos. Por esta razn, las
actividades de gestin tienen que definir explcitamente a donde apuntan, incluso con
mtodos de monitoreo y evaluacin de indicadores.

Elementos bsicos de la gestin adaptable:

1 Objetivos e hiptesis explcitos de gestin y definicin de cmo se alcanzarn,

incluyendo y monitoreo de indicadores.
2 Recoleccin puntual de datos sobre los indicadores monitoreados.
3 Evaluacin continua del monitoreo de datos y resultados de la gestin.
4 Cambios en la prctica de gestin coherentes con el rumbo de los resultados
obtenidos y las lecciones aprendidas.

Fases de la gestin adaptable:

1 Valoracin de la situacin y problemas de gestin, generalmente en talleres con

varios actores institucionales.
2 Plan de actividades de gestin, generalmente en talleres, en base a una
comparacin de varias opciones posibles.
3 Aplicacin de actividades de gestin que siguen estrechamente el plan escogido
(qu pueden incluir la divisin en zonas la tierra y la experimentacin con diversas
actividades en zonas diferentes, segn el procedimiento conocido como gestin
activo .
4 Monitoreo del logro de los resultados esperados sobre la base de indicadores .
5 Evaluacin de la efectividad de resultados para probar la efectividad de las
actividades llevadas a cabo.
6 Ajuste de actividades segn las lecciones aprendidas; esto puede incluir la
formulacin de los problemas, objetivos de gestin, actividades, indicadores, etc.,

Todas las fases anteriores deben ser documentadas y comunicadas, y la informacin

adquirida compartida y diseminada; esto es particularmente importante en el caso de
trmino iniciativas largas (por ejemplo, puede pedirse a las personas importantes que
dejaran sus trabajos, y el aprendizaje no debe salir con ellos).

1.2.2. Pluralismo

Pluralismo es una situacin en que los interesados, manteniendo la autonoma y la

independencia, se agrupan libremente, actan recprocamente y colaboran en la solucin
de problemas de gestin sobre base de diferentes perspectivas e intereses.
 161

La importancia que tiene incluir varios actores, intereses y fines es:

1 Una diversidad de actores sociales (por ejemplo gubernamentales y no

gubernamentales, grupos privados e individuos) aportan capacidades
complementarias importantes a la gestin
2 En cualquier comunidad existe diversidad de actores, intereses y fines. Las
comunidades no son entidades homogneas, y hay que reconocer sus
subdivisiones internas. adems, es necesario reconocer a las comunidades como
asuntos sociales, pues proporcionan la unidad ms natural y eficaz de identidad,
integracin y defensa.
3 La multiplicidad de puntos de vista y opiniones en el proceso de negociacin es la
base para enfocar la equidad y justicia. Pero es relevante recordar la equidad es
muy diferente a igualdad.

1.2.3. Gobernabilidad

La gobernabilidad es el entramado en que los individuos e instituciones, pblicas y

privadas, manejan sus intereses comunes:

1 Es un proceso y no un sistema de reglas o una actividad.

2 Se fundamenta en el compromiso y no en la dominacin
3 Involucra a actores privados y pblicos
4 Se basa en la interaccin para avanzar, aunque no est formalizada.

Diversos acercamientos a la gobernabilidad

Guin tradicional
Ley
Herramientas
Proyectos
Participacin

Perspectiva negociada
Principios legales de referencia
Negociacin
Definicin de objetivos de largo plazo
Evolucin de la jurisprudencia y adaptacin de la ley
Seleccin de la formas de interaccin y establecimiento de autoridades para la
gestin.

1.2.4. Patrimonio

El patrimonio es el compendio de todos los elementos materiales e intangibles que

caracterizan la identidad y autonoma de su dueo, a travs de tiempo y el espacio,
adaptndose a su contexto evolutivo.
 162

Comparacin de rasgos distintivos de patrimonio y propiedad

Patrimonio Propiedad
Predestinacin (obligacin de uso) Movilidad (mercado de bienes races)
Valor actual determinado por el uso Valor actual de mercado determinado en
Obligaciones de los dueos el tiempo
Componente constitutivo de la identidad Derechos del dueo
impersonal de los dueos

Representacin patrimonial

1 Relacin entre generaciones pasadas, presentes y futuras.

2 Enfocado ms en las obligaciones de los dueos que en los derechos.
3 Promueve una visin comn de mantenimiento conciliada con las necesidades y
opiniones de los actores locales y el estado (cuando los ltimos expresan el
inters general), basada en fortalecer los usos locales de la tierra y los recursos
naturales.
4 Legitima las reglas tradicionales que ofrecen opciones de gestin viables y tratos
con la variedad de interesados que existe en el mismo territorio.

Fases de la mediacin patrimonial

1 Para empezar, identificacin de actores, debate de tendencias actuales sobre el

estado de los recursos naturales y la aceptabilidad de tales tendencias;
comunicando el propio punto de vista y escuchando los puntos de vista de los
dems.
2 Establecimiento de objetivos del largo plazo sobre el patrimonio en los aspectos
que no son negociables, sagrados o constitucionales.
3. Definicin de objetivos patrimoniales legitimados culturalmente por medio de los
procedimientos adecuados, que los hacen inalienables, no negociables y difciles
de violar.
4 Definicin de los trminos de los guiones de gestin entre los actores, para lograr
sus objetivos patrimoniales; definiendo el uso aceptable de los recursos, as como
el acceso y el mando; llegando a un acuerdo sobre herramientas, mtodos,
responsabilidades y necesidades de asistencia tcnica.
5 Definicin de la estructura de toma de decisiones de gestin, definiendo cules
toman el ejecutivo y los cuerpos asesores, as como las reglas de operacin, a
partir del anlisis de diversas opciones.
 163

1.2.5. Solucin de conflictos

La gestin de conflictos es guiar la situacin de divergencia hacia resultados

constructivos y no destructivos. Es un proceso no violento que promueve el dilogo y la
negociacin. Implica:

1 Manejar los desacuerdos antes de que generen hostilidad

2 Ayudar a los actores institucionales a que exploran la multiplicidad de opciones de
acuerdos y seleccionar una con la que todos puedan convivir.
3 Reconocimiento e intervencin en las causas subyacentes de conflicto, con el fin
de prevenirlo.

El proceso de solucin de conflictos es similar al proceso de negociacin de un plan de

gestin participativa.

Los componentes de un proceso de solucin de conflictos son:

1 Actores sociales interesados.

2 Area de inters comn y algunos puntos de conflicto (valores diferentes, intereses
y necesidades de varios actores involucrados).
3 Foro para la negociacin y algunas reglas bsicas para el encuentro de los actores
interesados.
4 Datos confiables sobre los puntos de conflicto.
5 Opciones para la accin generadas por los actores interesados
6 Acuerdo escrito sobre la opcin escogida
7 Legitimacin del acuerdo.
8 Aplicacin del acuerdo.

Si los conflictos son serios y el foro es hostil, es recomendable la participacin de un

facilitador, mediador o rbitro. Tambin puede involucrarse un instructor de gestin de
conflictos, el cual puede provenir de instituciones estatales, ser autoridades religiosas,
polticos, jueces jubilados, personas destacadas en la comunidad, etc.

1 Los facilitadores ayudan slo el proceso y no expresan su propio argumento

2 Los mediadores tambin pueden ayudar a desarrollar gama amplia de opciones
para ser discutidas en el foro que decidir.
3 Loa rbitros actan como jueces: escuchan a las diversas propuestas, revisan los
documentos pertinentes y emiten una decisin que es tratada por los actores
interesados como una opinin especializada o una obligacin, dependiendo de lo
que se decidi de antemano.
4 Los instructores ayudan a los actores institucionales (normalmente en sesiones
separadas) a comprender los elementos de gestin en conflicto y a aplicarlos en
la situacin especfica.
 164

Circunstancias especiales

1 Un actor social controla a otro actor para prolongar el conflicto.

2 Uno o varios actores no tienen confianza en el proceso de gestin de conflicto.
3 Prevalecen los prejuicios y estereotipos prevalecen.
4 Algunos actores son tercos y no tienen voluntad de negociar un acuerdo.
5 No se esfuerzan por aplicar las leyes locales a la materia en conflicto

1.3 Fases del proceso de la gestin participativa

Preparacin de la sociedad
Pluralidad de puntos de vista
Comunicacin social
Apoyo activo a la interaccin y organizacin de los actores sociales

Negociacin de acuerdos de gestin

Reconocimiento de la pluralidad de opciones de gestin e interesados.
Bsqueda de la equidad, compartiendo beneficios y responsabilidades en la gestin
Visin patrimonial del ambiente
Integracin de objetivos sociales y gobernabilidad
Transparencia y claridad de procedimientos; facilitacin eficaz y mediacin de
conflictos; superacin de las dificultades de comunicacin

Elaboracin y revisin del convenio

Mantenimiento de una gerencia con visin de proceso de naturaleza experimental
(accin-investigacin) .

2. Fase preparatoria

Los actores institucionales e interesados deben definir el significado de equidad en un

proceso de gestin participativa que incluye.

1 Hay muchos actores diferentes, representantes gubernamentales de diferentes

niveles, autoridades tradicionales, grupos de inters dentro de las comunidades
locales, ONG, individuos y empresas privadas. Su nmero est aumentando
histricamente como resultado del fenmeno de privatizacin de la economa,
descentralizacin de la autoridad gubernamental, el surgimiento de nuevas
estructuras democrticas, etc.
2 Muchos puntos de vista en el mismo territorio o rama de recursos naturales, con
muchos intereses y valores asignados a stos.
3 Algunos formas de gestin ya existentes (pueden ser mnimas pero pueden dar
acceso a formas ms amplias), que a menudo no son percibidas por la poblacin
local.
 165

2.2 Qu se puede hacer para promover la gestin participativa?

1 La primera tarea es una evaluacin realista de la viabilidad bsica de la gestin

participativa
2 Si la gestin participativa se considera factible, la prxima tarea es identificar los
recursos humanos y financieros necesario para apoyarlo.
3 Una vez que se cuenta con tales recursos, el equipo debe asumir la tarea de
promover y facilitar el proceso a travs de una negociacin entre los interesados
para definir un sistema de gestin pluralista y flexible (con el tiempo, ser
necesario que dicho sistema responsa a los cambios de necesidades en los
ecosistemas, los interesados y la sociedad).
4 Las fases iniciales del proceso pueden ser largas, difciles, costosas e incluso
arduas. Sin embargo, los participantes pueden esperar resultados positivos que,
adems de conducir al gestin sensato de los recursos naturales, puede contribuir
en algunos aspectos importantes de la vida social como la democracia, equidad,
cultura y desarrollo.

2.2.1. Anlisis de la viabilidad de la gestin participativa

El anlisis empieza por una evaluacin realista del sistema de gestin existente (no slo
del propuesto, sino del real), sistema de toma de decisiones, interesados en la gestin y
necesidades y demandas no reconocidas.

1 Hay viabilidad legal? Examen de leyes, regulaciones, permisos, el sistema legal

que controla la tierra y los recursos.

2 Hay viabilidad poltica? Examen de la historia de la gestin del uso de la tierra,

agenda poltica actual, estabilidad, capacidad de poner en practica las decisiones,
confianza en el proceso de gestin participativa, presencia de condiciones como la
corrupcin, la intimidacin, etc.

3. Hay viabilidad institucional? Examen de la organizacin de interesados,

relaciones institucionales y sus posibles conflictos, existencia de una estructura
para la gestin, reglas, etc.

4. Hay viabilidad econmica? Examen de oportunidades locales de reconciliar la

conservacin de la naturaleza con la satisfaccin de necesidades econmicas,
examen de la disponibilidad de capital, confianza en inversiones, etc.

5. Hay viabilidad cultural?

1 Examen de la confianza entre los actores institucionales y la existencia de

prcticas tradicionales en gestin de recursos naturales.
2 Examen de fenmenos actuales en la dinmica de la poblacin.
3 Examen de las formas existentes de comunicacin social, incluyendo: la
diversidad cultural entre los actores institucionales; la diversidad lingstica;
el acceso a la informacin; actitudes (por ejemplo el hablar en pblico o
defender ventajas personales).
 166

La lista anterior no es exhaustiva, sin embargo nos da una idea de las condiciones que
podemos esperar.

2.2.2. Recursos humanos y financieros disponibles

1 El proceso necesita empuje con mucha energa, buen nimo, creatividad, sacrificio
y continuidad.
2 El proceso necesita conocimientos y habilidades en las disciplinas ecolgicas,
sociales y econmicas, as como la capacidad de comunicacin con todos los
interesados para obtener y mantener su confianza.
3 Los recursos humanos y financieros deben estar disponibles para apoyar el
arranque del equipo que disear e iniciar el proceso de gestin participativa.
4 Se requiere tambin la posibilidad de financiamiento de las actividades de
comunicacin social, el proceso de negociacin y la asistencia tcnica que se
necesite.

2.2.3. Preparacin del equipo que inicia el proceso de gestin participativo

1 Como criterios para identificar a los miembros del equipo se propone : diversidad,
credibilidad y motivacin personal.
2 Todos los actores sociales interesados deben percibir la viabilidad de comunicarse
con un miembro del equipo, aunque no se sientan representados por este.
3 Las caractersticas de un buen equipo son: activo, eficaz, multidisciplinario,
transparente en la toma de decisiones.
4 El equipo de arranque del proceso es responsable de la fase en la que se
preparan las alianzas, coaliciones o sociedades y se arraigan en el contexto local.
Despus de eso, los interesados deben tomar el mando.

2.3.1. Primer asunto crtico

Dado la variedad potencial de actores sociales que podran jugar un papel en la

gestin de una rea o de recursos naturales, cmo se definen stos?

A este asunto se puede aproximar examinando las races bsicas y justificaciones en las
que los actores fundamentan sus demandas de gestin. Haciendo esto, se obtendr
tambin una apreciacin global de la gestin en el contexto especfico. Esto podra
incluir :

1 Existencia de derechos legales sobre tierras o recursos ( propiedad, derecho de

uso, alquiler, derechos consuetudinarios reconocidos).
2 Dependencia directa para subsistencia ( comida, medicina, comunicacin).
3 Definicin del estado (obligacin estatutaria de una agencia gubernamental).
4 Dependencia por generar recursos econmicos bsicos.
5 Relaciones histricas, culturales y espirituales de los interesados con los recursos.
6 Conocimientos habilidades de los interesados para manejar la tierra o los recursos
naturales.
7 Relacin prolongada con la tierra y los recursos ( residentes local que llegaron
como inmigrantes, visitantes, turistas).
8 Prdidas y daos sufridos como resultado de las decisiones y actividades de
gestin.
9 Inters y esfuerzo invertidos en la gestin.
 167

10 Impacto potencial de las actividades de los actores interesados en la gestin de la

tierra o recursos.
11 Oportunidad de compartir el acceso a los recursos y sus beneficios de manera
ms justa.
12 Nmero de individuos con intereses determinado punto de vista (basado en el
conocimiento cientfico, conocimiento tradicional local; dirigido al uso sostenible;
orientado a conservar la herencia natural y cultural; siguiendo el principio de
prevenir, etc.).
14 Compatibilidad con polticas nacionales.
15 Compatibilidad con convenciones internacionales y acuerdos.

Obviamente, no todas las sociedades o grupos reconocen que la gestin requiere de la

participacin de todos los actores sociales, pueden reconocer a algunos pero no a otros.
Generalmente se reconocen las demandas que se combinan con las de otros
(dependencia para la supervivencia, relaciones de largo plazo con los recursos, usos
basados en el conocimiento tradicional). Algunos actores sociales pueden reconocer sus
respectivas demandas respectivas, pero otros pueden negarlas.

En general, cmo se pueden evaluar las demandas de gestin? Quin y cmo puede
determinar su valor y peso especfico?

Con suerte, esto se puede hacer por medio de un proceso socialmente endgeno, como
en el caso de socios que comparten su historia en el que los grupos y individuos
organizan para expresar sus intereses y preocupaciones y de esta forma se definen
como actores institucionales, estimulando a la sociedad a reconocer sus demandas como
interesados, participando y negociando una distribucin justa de responsabilidades y
beneficios en la gestin.

En este proceso, se subdividiran los actores con interesados locales, socialmente

reconocidos, los actores institucionales secundarios, otorgando as papeles diferentes en
la gestin. Este proceso puede ser difcil de llevar a cabo en contextos especficos; puede
ser bloqueado por desequilibrios de poder fuertes entre los actores sociales; y podra no
empezar desarrollarse debido a una tradicin dbil de estilo democrtico.

2.3.2. Segundo asunto crtico:

Tiene definido el equipo facilitador, quienes son los actores institucionales
primarios y secundarios?

Es importante que los juicios y ideas permanezcan abiertos, y se discuta ms adelante de

forma participativa.
 168

2.3.3. Tercer asunto crtico:

Debe ayudar el equipo de arranque a los actores institucionales para que se

organicen y tomen parte en el proceso de la negociacin?

En algunas situaciones, se necesita este tipo de ayuda inicial para las negociaciones,
pero, qu tipo de apoyo se requiere? Algunas formas no presentan dificultades, (
financiamiento de la participacin en reuniones), pero otros (la instalacin de la gestin y
el reconocimiento legal de una organizacin) puede implicar el compromiso de apoyo
financiero.

2.3.4. Cuarto asunto crtico:

Qu nivel de negociacin de la gestin de promover?

ste es un asunto crucial del cual puede depender todo el proceso. No hay una solucin
universal, pero generalmente es mejor negociar en el lugar y con la gente que se harn
actividades de gestin.

2.3.5. Quinto asunto crtico:

Qu significado tiene la equidad en la gestin participativa?

Las respuestas especficas dependen de los contextos especficos. En general, la equidad

puede ser buscada por medio de la ayuda de los interesados locales a los que ms
necesitan, puede ser promoviendo el reconocimiento de los interesados locales
arraigados en tierras vlidas y legtimas, O puede ser buscado promoviendo una
negociacin justa de funciones, beneficios y responsabilidades entre los actores
institucionales .
 169

ANEXO 12
AGENDA DEL TALLER SOBRE COMANEJO - Panam Nov. 1999

Lunes 22 de noviembre

08:00 Registro de Participantes

08:30 Bienvenida y apertura del Taller

Dr. Gerald Bauer, Jefe Oficina Recursos Naturales, USAID/Panam.

Ing. Ricardo Anguizola, Administrador General, ANAM y Representante de SICA-
CCAD.

O9:00 Presentacin de motivos del Taller

Ing. Ricardo Rivera, Director Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre, ANAM

09:30 Presentacin de los participantes y definicin de expectativas

Rafael Luna, PROARCA/CAPAS

10:00 Presentacin de objetivos, metodologa y reglas del juego

Rafael Luna, PROARCA/CAPAS

10:15 Receso

Presentacin del marco jurdico e institucional y experiencias del Comanejo por

pas

10:45 Belice

11:45 Guatemala

13:00 Almuerzo

14:00 Honduras

15:00 El Salvador

16:00 Receso

16:15 Nicaragua

17:30 Cierre de la sesin

 170

Martes 23 de noviembre

08:00 Costa Rica

09:00 Panam

Visin de comanejo en las reas protegidas de Panam.

Lic. Indra Candanedo, ANAM

10:30 Receso

11:00 Presentacin del Cuadro Comparativo del comanejo de Areas Protegidas en

Centroamrica

12:30 Almuerzo

14:00 Visita al campo para conocer experiencias de comanejo en el Parque Natural

Metropolitano

Lic. Rita Spadafora. Directora del Parque Natural Metropolitano

17:00 Cierre de la sesin

Mircoles 24 de noviembre

08:00 Definicin del concepto (objetivos del comanejo) y escogencia de un caso real del
pas en el que puede darse comanejo, definiendo el tipo de relacin que puede ser
utilizada, los interesados o socios potenciales que participaran y diferentes
modalidades de aplicacin del comanejo.

Trabajo de grupos. Facilitadores Rafael Luna, Oscar Nez, Jos Courrau

09:30 Plenaria. Presentacin de conclusiones de los grupos sobre la aplicacin del

comanejo

10:30 Receso

10:45 Definicin de ventajas y desventajas de los diversos mecanismos

Trabajo de grupos y plenaria

12:30 Almuerzo

14:00 Elaboracin de conclusiones y recomendaciones generales y por pas para el

desarrollo de mecanismos de comanejo.
Trabajo de grupos y plenaria

16:30 Cierre del Taller

Ing. Ricardo Anguizola, Administrador General de ANAM
Dr. Gerald Bauer, Jefe Oficina Recursos Naturales, USAID/Panam.
 171

ANEXO 13
LISTA DE PARTICIPANTES
No. Nombre Pas Organizacin Direccin

1. Domingo Ruiz Belice Forest Department Tel (501) 822-079

Ministry of Natural Resources,
Environment and Industry
2. Will Maheia Belize Toledo Institute for develpmente Tel (501) 722-274
& environment TIDE tide@btl.net
3. Oscar Nez Guatemala Defensores de la Naturaleza Tel (502) 369-7777
Fax (502) 369-7778
onunez@defensores.org.gt
sistema@defensores.org.gt
4. Marco Vinicio Guatemala FUNDAECO Tel (502) 440-4609/15
Cerezo Fax (502) 440-4605
fundaeco@quetzal.net
5. Mario Mancilla Guatemala Director Ejecutivo Tel (502) 926-0735
Canan-Kax simbiosis@guate.net
6. Carmen Ada Guatemala AID Guatemala Tel (502) 332-0202
Gonzlez cgonzalez@usaid.gov
7. Nstor Windevoxhel Guatemala Director PROARCA Costas Tel (502) 368-3276
nestorw@gold.guate.net
8. Brenda Garca Guatemala Comisin Nacional de Areas Tel (502) 33112081/767-1885
Protegidas - CONAP Fax (502) 332-0464/767-1885
conap_ao@conyt.gob.gt
9. Vinicio Montero Guatemala Director Parque Nacional Tel (502) 926-0735/1012/1014
Laguna del Tigre Direcc@amigo.net.gt
10. Rafael Luna Guatemala PROARCA/CAPAS/AID Tel (502) 331-3373
Fax (502) 362-2044
rluna@gold.guate.net
11. Rafael Sambul Honduras PROLANSATE Tel (504) 448-2042
fprocans@hondutel.hn
12. Gerardo Rodrguez Honduras FUPNAPID
13. Napolen Morazn Honduras Fundacin Vida Tel (504) 239-1642
fundvida@sdnhon.org.hn
14. Carlos Paz Honduras SERNA-DIBIO Tel (504) 238-0178
dibio@sdhon.org.hn
15. Sandra Mendoza Honduras Fundacin Vida Tel (504) 239-1642
fundvida@sdnhon.org.hn
16. Etna Pinel Honduras DAVPS Tel (504) 223-4346
17. Edwin Len El Salvador Amigos del Arbol AMAR Tel (503) 225-6176 y 1413
18. Javier Arana El Salvador Nueva Vida Tel (503) 279-1617
xaranar@netcomsa.com
19. Dimas Lpez El Salvador SICA-CCAD Tel (503) 289-6131
dlopez@sicanet.org.sv
20. Patricia Quintana El Salvador Ministerio del Ambiente y Tel (503) 294-0566 Ext 69 y 72
Recursos Naturales, Ministerio Fax: (503)294-0575
de Agricultura y Ganadera Dgrnr@es.comsv
 172

21. Maritza Rivera Nicaragua Especialista en Manejo de Tel (505) 267-0502/04

Centeno Proyectos Fax (505) 278-3828
Programa de Recursos mrivera@usaid.gov
Naturales
USAID / Nicaragua
22. Georgina Pineda Nicaragua Fundacin Nicaragense para la Tel (505) 278-7376
Conservacin y Desarrollo Fax (505) 278-5204
FUNCOD funcod@tmx.com.ni
23. Juan Jos Montiel Nicaragua Director Tel (505) 278-7376
Fundacin Nicaragense para la Fax (505) 278-5204
Conservacin y Desarrollo funcod@tmx.com.ni
FUNCOD
24. Teresa Rodrguez Nicaragua Fundacin Nicaragense para la Tel (505) 278-7376
Conservacin y Desarrollo Fax (505) 278-5204
FUNCOD funcod@tmx.com.ni
25. Roberto Blandino Nicaragua Fundacin Nicaragense para la Tel (505) 278-7376
Conservacin y el Desarrollo, Fax (505) 278-5204 /4534031
FUNCOD funcod@tmx.com.ni
26. Josefina Blandino Nicaragua Fundacin Nicaragense para la Tel (505) 278-7376
Conservacin y el Desarrollo, Fax (505) 278-5204 /4534031
FUNCOD funcod@tmx.com.ni
27. Mara Victoria Nicaragua Consultora Tel (505) 276-1908
Urquijo urquijo@nicarao.org.ni
28. German Cruz Nicaragua Director de Normacin y Control Tel (505) 263-2619/17
Almanza del SINAP Fax (505) 263-2618
Ministerio del Ambiente y los apposaf@munditel.com.ni
Recursos Naturales, MARENA
29. Donald Campbell Costa Rica Ministerio del Ambiente y Tel (506) 755-0302/758-3996
Energa - MINAE aclaca@sol.racsa.co.cr
30. Enrique Joseph Costa Rica Comit de manejo Parque Tel (506) 755-0017/387-6979
Nacional Cahuita kellycr@racsa.co.cr
31. Didiher Chacn Costa Rica Coordinador de Programa Tel (506) 224-3570
Marino Costero Fax (506) 253-7524
Asociacin ANAI anaicr@sol.racsa.co.cr
tortugas@sol.racsa.co.cr
32. Jos Courrau Costa Rica PROARCA/CAPAS/AID Tel (506) 232-0462
jcourrau@racsa.co.cr
33. Ronald MacCarthy Costa Rica UICN Tel (506) 236-2733
Fax (506) 240-9934
bosque@orma.iucn.org
34. Ricardo Anguizola Panam Administrador General Tel (507) 232-6643/5939/5940
Autoridad Nacional del Ambiente Fax (507) 232-6612
ANAM
35. Ricardo Rivera Panam Direccin Nacional de Areas Tel (507) 232-7220
Protegidas y Vida Silvestre. Fax (507) 232-7228
Autoridad Nacional del Ambiente diraprot@ns.inrenare.stri.si.edu
ANAM
36. Marisol Dimas Panam Autoridad Nacional del Ambiente Tel (507) 232-7228
ANAM Fax (507) 232-7221
diraprot@ns.inrenare.stri.si.edu
37. Indra Candanedo Panam Autoridad Nacional del Ambiente (507) 232-6637
ANAM diraprot@ns.inrenare.stri.si.edu
38. Yariela Hidalgo Panam Autoridad Nacional del Ambiente Tel (507) 232-7228/23
ANAM Fax (507) 232-7221
 173

39. Leticia S. de Polo Panam Autoridad Nacional del Tel (507) 232-7228/23
Ambiente - ANAM Fax (507) 232-7221
diraprot@ns.inrenare.stri.si.edu
40. Gerald Bauer Panam Jefe de Desarrollo Sostenible Tel (507) 263-6011
USAID Gbauer@usaid.gov
41. Devin Reese Panam USAID Tel (507) 263-6011
dreese@usaid.gov
42. Betty de Carrera Panam USAID Tel (507) 263-6011
bcarrera@usaid.gov
43. Jorge Tovar Panam Asociacin Nacional para la Tel (507) 314-0060
Conservacin de la Naturaleza Fax (507) 314-0063
ANCON ciencias@ancon.org
44. Ral Fletcher Panam Asociacin Nacional para la Tel (507) 314-0060
Conservacin de la Naturaleza Fax (507) 314-0063
ANCON ciencias@ancon.org
45. Oscar McKay Panam Director Ejecutivo Tel (507) 232-7615/7435
Fundacin NATURA Fax (507) 232-7613
natura@sinfo.net
46. Jos Armando Panam Fundacin de Parques Tel (507) 225-0253/7325
Palma Nacionales y Medio Ambiente Fax (507) 225-7314
Fundacin PANAMA
47. Rita Spadafora Panam Parque Natural Metropolitano Tel (507) 232-6723/5552
Fax (507) 232-5615
pnmetrop@sinfo.net
48. Charlotte Elton Panam CEASPA
49. Belkis Jimnez CEASPA Tel (507) 226-4529 /6602/6783
Proyecto San Lorenzo Fax (507) 226-5320
ceaspa@sinfo.net
50. Geodisio Castillo Panam PEMASKY Tel/fax (507) 225-7603
gubi@pty.com
51. Francisca de Sousa Panam Instituto de Ciencias Tel (507) 263-6133 ext 498
Ambientales y Biodiversidad - Fax (223-67576
ICAB icab2@ancon.up.ac.pa
52. Stanley Heckadon Panam Instituto Smithsonian de Tel (507) 212-8068
Investigaciones Tropicales heckados@tivoli.si.edu
53. Lenn Riquelme Panam USAID Tel (507) 263-6011 Ext 241
Fax (507) 264-0104
lriquelme@usaid.gov
54. Zuleika Pinzn Panam Fundacin Natura Tel (507) 232-7615/7435
Fax (507) 232-7613
natura@sinfo.net
55. Evans Canto Panam Instituto Panameo de Turismo Tel (507) 226-7000(120-256)
Departamento de Gestin Fax (507) 270-0770
Ambiental y Desarrollo evcanto27@hotmail.com
Sostenible
56. Migdalia Peralta Panam Universidad de Panam Tel (507) 227-6945
57. Jos Ignacio Mata Panam Director Residente Tel (507) 214-9007
GREENCOM Fax (507) 264-7834
greencom@sinfo.net
58. Leonel Longa Panam Mocambo Abajo Tel (507) 683-5505
59. Toribio Gonzlez Panam Mocambo Abajo Tel (507) 683-5505
60. Noriel Aguilar Panam Mocambo Abajo Tel (507) 681-4817
Fax (507) 225-1428
 174

61. Jill Wheeler Panam Fundacin NATURA Tel (507) 232-7615/16/17/7435

Fax (507) 232-7613
jlwheeler@excite.com
natura@sinfo.net
62. Nelson Ruiz Panam Fundacin para la Conservacin Tel (507)
de las reas Protegidas y su 6872347/2399703/618-8072
Biodiversidad CAPROBIO
63. Diniz Ramos Panam IPAT
64. Daniel Chen Panam Municipio de Coln Tel (507) 430-5315/1590/0236
adichvis@sinfo.net
65. Valerie Belon Panam Embajada de USA
66. Glenda Bonamico Panam Technoserve Tel (507) 260-2880
Fax (507) 279-0423
tnspa@sinfo.net
67. Jerry Tarter Panam AID (507) 263-6011
68. Virginia Saldaa Corredor Biolgico Tel (507) 315-0570/71
Mesoamericano del Atlntico Fax (507) 315-0569
Panameo
69. Eligio Binns Panam Bocas del Toro Tel (507) 757-9226
70. Rubn Navarro Panam Comit de Co-manejo Bocas (507) 757-9226
71. Agustn Gonzlez Panam Comit Salvemos Filo Tallo Tel - fax (507) 299-6437
72. Candelario Olivera Panam Reserva Forestal La Fortuna
73. Ezequiel Rodrguez Panam Comit Apoyo Monumento Tel (507) 983-6411
Natural Cerro Gaital
74. Nery Prez Panam Comit Apoyo Monumento Tel (507) 983-6411
Natural Cerro Gaital