Gobierno Autnomo Municipal de La Paz

RESOLUCIN EJECUTIVA N I /2016

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS "DICOS
a 35
La Paz, 2 7 BR 2016
VISTOS:

El Recurso Administrativo de Impugnacin interpuesto por Carlos Leopoldo Antezana,

representante legal de la Empresa Unipersonal MEDI MARK, contra la Resolucin
Administrativa N63/2016 de fecha 8 de abril de 2016, emitida por el Secretario
Municipal de Salud Integral y Deportes del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz,
todo lo dems que ver convino y se tuvo presente.

CONSIDERANDO:

Que mediante Informe D.L.C. U.P.C. N249/2016 de fecha 6 de abril de 2016,

emitido por la Comisin de Calificacin, dentro del Proceso de Contratacin BBN-
3195-2015 "ADQUISICIN DE EQUIPOS DE ESTERILIZACIN PARA EL HOSPITAL
DE SEGUNDO NIVEL COTAHUMA (AUTOCLAVE)", se hizo conocer al Secretario
Municipal de Salud Integral y Deportes (RPC), que el proponente adjudicado,
Empresa Unipersonal MEDI MARK, no cumple con la documentacin requerida de
acuerdo al Decreto Supremo N0181 de fecha 28 de junio de 2009 y el Documento
Base de Contratacin del proceso, quedando descalificada. Asimismo, y en
cumplimiento de la normativa, seal que corresponde proceder a la ejecucin de la
Garanta de Seriedad de Propuesta presentada por el proponente adjudicado. Por otra
parte, y al no existir una segunda propuesta mejor evaluada, se recomend al RPC
declarar desierta la Primera Convocatoria del referido Proceso de Contratacin
realizado bajo la modalidad de Licitacin Pblica Nacional: "ADQUISICIN DE
EQUIPOS DE ESTERILIZACIN PARA EL HOSPITAL DE SEGUNDO NIVEL
COTAHUMA (AUTOCLAVE)", con Cdigo BBN-3195-2015, en cumplimiento del
numeral 9 del Documento Base de Contratacin, y el artculo 27 inciso d) del Decreto
Supremo N0181 y normativa legal vigente.

Que en mrito de lo anterior, mediante Resolucin Administrativa N63/2016 de fecha

8 de abril de 2016, el Secretario Municipal de Salud Integral y Deportes, resolvi en su
Artculo Primero, aprobar el Informe D.L.C. U.P.C. N249/2016 de fecha 6 de abril
de 2016, de revisin y verificacin de documentos emitido por la Comisin de
Calificacin, dentro del Proceso de Contratacin realizado bajo la modalidad de
Licitacin Pblica Nacional: "ADQUISICIN DE EQUIPOS DE ESTERILIZACIN
ARA EL HOSPITAL DE SEGUNDO NIVEL COTAHUMA (AUTOCLAVE)", con
kr,
-- Cdigo BBN-3195-2015. Asimismo, en su Artculo Segundo dispuso descalificar la
oN propuesta presentada por la Empresa Unipersonal MEDI MARK y-ejecutar la Garanta
T

de Seriedad de Propuesta ND201-59006 emitida por el Banco de Crdito S.A., con

Ulr iencia hasta el 21 de abril de 2016. Finalmente, en su Artculo Tercero dispuso
.4.m.C,dec ar desierta la Primera Convocatoria del Proceso de Contratacin realizado bajo
,--, la molidad de Licitacin Pblica Nacional: "ADQUISICIN DE EQUIPOS DE
ESTERIL ZACIN PARA EL HOSPITAL DE SEGUNDO NIVEL COTAHUMA
(AUTOCL VE)", con Cdigo BBN-3195-2015, en aplicacin de lo establecido en el
numeral 9 del Documento Base de Contratacin, y en cumplimiento del artculo 27
inciso ) 'el Decreto Supremo N0181, en razn de que ninguna propuesta cumple
con lo e ablecido en el DBC. Dicha Resolucin, fue publicada en el SICOES, en
fecha de abril de 2016.

.c
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2 7 ABR 2016
CONSIDERANDO:

Que mediante memorial presentado en fecha 15 de abril de 2016, Carlos Leopoldo

Antezana, representante legal de la Empresa Unipersonal MEDI MARK, interpuso
Recurso Administrativo de Impugnacin contra la Resolucin Administrativa
N63/2016 de fecha 8 de abril de 2016, manifestando lo siguiente: 1. Que del anlisis
de la Resolucin impugnada se establece que el motivo y la razn por la cual se
declara desierta la primera convocatoria del proceso de contratacin, nicamente se
basa en aspectos meramente formales y corregibles, que no van al fondo del proceso,
es decir, no afectan la legalidad u oportunidad y economa, identificados en la no
presentacin por parte de la Empresa de dos (2) documentos por error involuntario de
omisin, habindose basado en el Informe legal que refiere que la Empresa
Unipersonal MEDI MARK present los documentos en parte, no habiendo presentado:
1) declaracin jurada de pago del Impuesto a las Utilidades de las Empresas, con el
sello del banco, y; 2) garanta de funcionamiento de maquinaria y/o equipo o solicitud
de retencin, incurriendo en las causales de descalificacin contenidas en el numeral
7.2. incisos b) y m) del DBC, no correspondiendo la elaboracin ni la suscripcin del
contrato; 2. Que en todo momento, a partir de la Resolucin de adjudicacin, actuaron
como Empresa con responsabilidad, encaminados a entregar los equipos ofertados
dentro del plazo comprometido, y con el firme propsito de firmar el contrato,
solicitaron la emisin de la Boleta de Garanta de cumplimiento de contrato ND201-
59859 por el 7% de la oferta que da un monto de Bs60.900.-, con fecha de emisin de
18 de marzo de 2016, habiendo pagado inclusive un anticipo a fbrica de
$us12.185.70.-, para confirmar el inicio de produccin de las mencionadas autoclaves
en fecha 28 de marzo de 2016; 3. Que en base a la Resolucin de adjudicacin, y con
la finalidad de cumplir con el GAMLP dentro del plazo, remitieron la Boleta de
Garanta de cumplimiento de contrato N0201-59859 por el 7% de la oferta, con fecha
de emisin en 18 de marzo de 2016, y cuando se apersonaron a dependencias de la
Unidad de Contrataciones del GAMLP, por la duda respecto a la Boleta de Garanta
de Funcionamiento de Maquinaria y Equipo, les dijeron que no tenan que presentar
de forma inmediata dicha Boleta, sino en el momento de la entrega de los equipos, o
que en su caso, inclusive podan presentar una carta de solicitud de retencin
econmica de garanta, por correcto funcionamiento de maquinaria y equipo; 4. Que
de manera sorpresiva, en fecha 13 de abril de 2016, mediante el Banco de Crdito se
enteraron que el GAMLP present una carta de solicitud de ejecucin de su Boleta de
garanta de seriedad de oferta, y se apersonaron al Banco para solicitar una copia de
la misma, ya que no recibieron ninguna comunicacin oficial por parte del GAMLP por
correspondencia, correo electrnico, fax, ni mediante SICOES como estipula la
normativa de contrataciones, luego se apersonaron para solicitar una explicacin de lo
ocurrido, habindoles indicado que faltaban dos (2) documentos, razn por la cual se
solicit la ejecucin de la boleta de garanta; 5. Que los funcionarios de la Unidad de
Contrataciones en ningn momento comunicaron a la Empresa Unipersonal MEDI
4, MARK en forma verbal o escrita, alguna observacin o defecto de los documentos
o, 1- presentados, pese a que se entrevistaron con dichos funcionarios, dejndolos en
M. completa indefensin de las acciones que se estaban ejecutando en contra de la
(1,4 a
1resa, toda vez que si les habran hecho conocer el defecto, lo hubieran corregido
de fo a inmediata, y en relacin a los documentos presentados por su Empresa,
cumpli con la mayora (habiendo cometido un error voluntario de omisin) en la
present cin, estando incluida la Boleta de Garanta de cumplimiento de contrato, pro
el 7% el monto adjudicado, aspectos que reflejan su completas predisposicin y
come iso para cumplir con lo ofertado en la propuesta, siendo que cometieron un
error involuntario al no adjuntar la fotocopia del pago del IUE, siendo que cuentan con
dicha documento; 6. Que se emiti unilateralmente la Resolucin cuestionada, y
ad- as solicitaron la ejecucin de la Boleta de Garanta de seriedad de propuesb de

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la Empresa, sin haber publicado en el SICOES y sin notificarles, no habindoles dado
la oportunidad de subsanar el defecto de forma, dejndolos en total indefensin,
siendo que inclusive el GAMLP solicit al Banco de Crdito la ejecucin de la garanta
de seriedad de oferta, antes de la debida publicacin de la Resolucin de declaratoria
desierta; 7. Que asimismo se debe tener presente que la notificacin en el SICOES
donde se verifica la fecha y la hora de publicacin, as como la fecha de emisin de la
Resolucin y la carta enviada al Banco, se establece con claridad que la solicitud de
ejecucin recepcionado por el Banco de Crdito S.A., est sellada con fecha 12 de
abril de 2016, la Resolucin Administrativa N63/2016 es de fecha 8 de abril de 2016,
y la publicacin en el SICOES data de fecha 13 de abril a horas 16:46 p.m., habiendo
sido realizada a destiempo y fuera del plazo establecido en la norma, ya que
transcurri ms de dos (2) das desde que se emiti la Resolucin, y por este defecto
contrario a la norma, la Resolucin es irregular y no tiene validez alguna; 8. Que en el
artculo 3 inciso d) del Decreto Supremo N0181, el principio de buena fe establece
que se presume el correcto y tico actuar de los servidores pblicos y proponentes, y
en el presente caso, los funcionarios encargados del proceso de contratacin no
actuaron de buena fe con la Empresa, y obviando este principio, no les comunicaron
sobre las observaciones que existan, ya que cuando fueron a averiguar sobre sus
documentos, les indicaron que todo estaba bien, no habiendo cumplido con ese
principio, que es concordante con el artculo 13 inciso a) del Anexo de las NB-SABS;
9. Que al declarar sin fundamentos desierto el proceso de contratacin, conllevar al
Municipio a que realice nuevamente otro proceso de contratacin, donde el ente
estatal se ver obligado a reiniciar todas las actividades y erogar gastos econmicos
innecesarios, perjudicando principalmente al municipio, lo que va en contra del
principio de economa, y asimismo, no se aplic el principio de eficiencia, porque al
declarar desierto el proceso, debern postergarse actividades referidas a la
implementacin del equipamiento mdico para el funcionamiento del Hospital
Cotahuma, perjudicando la entrega en plazo oportuno y ptimo; 10. Que no se aplic
el principio de eficacia debido a que al declarar desierto el proceso, debern
postergarse cronogramas de todas las actividades concernientes al propsito de la
contratacin, poniendo en riesgo el alcance de los objetivos y resultados, y tampoco
se aplic el principio de solidaridad, porque al declarar desierto el proceso, afectan
principalmente a la poblacin que requiere la prestacin de servicios de salud
oportunos con calidad y calidez en los macrodistritos de influencia a ser atendidos en
el Hospital Cotahuma; 11. Que el artculo 27, pargrafo III del Decreto Supremo
N0181, refiere que la declaratoria desierta deber ser publicada en el SICOES, y el
artculo 51 de la misma norma dispone que las notificaciones se realizarn va correo
electrnico, fax y a travs del SICOES en el plazo mximo de dos (2) das a partir de
la fecha de la emisin de la resolucin, habindose incumplido esta norma porque se
notific la resolucin cuestionada fuera de plazo, sobrepasando los dos das, extremo
que no cumplieron los funcionarios encargados del proceso de contratacin, debiendo
,4.13E4 anularse la resolucin cuestionada; 12. Que el artculo 33, inciso h) del Decreto
Supremo N0181, refiere que el responsable del proceso de contratacin podr
144m.ag autorizar cuando corresponda la ampliacin de plazos en la presentacin de
. ==g
documentos, y al respecto el RPC poda de oficio y por mandato de la norma, a fin de
o perjudicar al Municipio, ampliar el plazo para la entrega de documentos, extremo
qu., no lo hizo y como consecuencia de ello se tiene el perjuicio a las partes,
incu Ipliendo este artculo; 13. Que el artculo 86, del Decreto Supremo N0181,
descrise los documentos esenciales que se debe exigir a las Empresas a efectos de
elabora el contrato, y verificando dicho artculo, no se encuentra como documento
ta cial los documentos extraados en la Resolucin cuestionada, demostrndose
as q e los documentos observados eran adicionales, y ante alguna observacin
po n presentarlo de inmediato. Por lo expuesto, impugna la Resolucin de
de aratoria desierta, suscrita por el RPC, y solicita que disponga la revocatoriaeotal

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de la Resolucin Administrativa N63/2016, y como consecuencia se disponga la
nulidad de la referida Resolucin, as como la nulidad de la publicacin en el SICOES
de fecha 13 de abril de 2016, la nulidad de la nota jurada de incumplimiento de fecha
11 de abril de 2016, debiendo en consecuencia disponerse la prosecucin del proceso
de contratacin.

CONSIDERANDO:

Que la Ley N2341 de Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002, en su

artculo 4 inciso c), establece el Principio de sometimiento pleno a la Ley, en virtud del
cual "La Administracin Pblica regir sus actos con sometimiento pleno a la Ley,
asegurando a los administrados el debido proceso". Asimismo, el inciso g) del citado
artculo, a tiempo de consagrar el Principio de Legalidad y Presuncin de Legitimidad,
establece que "Las actuaciones de la Administracin Pblica por estar sometidas
plenamente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expresa declaracin judicial en
contrario".

Que el Decreto Supremo N0181 de fecha 28 de junio de 2009, aprueba las Normas
Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, que es el conjunto de
normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo que regula la contratacin de
bienes y servicios, el manejo y la disposicin de bienes de las entidades pblicas, en
forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley N 1178, de 20 de julio
de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales; a cuyo efecto, est
compuesto por el siguiente subsistema: "a) Subsistema de Contratacin de Bienes y
Servicios, que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos
administrativos para adquirir bienes, contratar obras, servicios generales y servicios
de consultora; (...)".

Que las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios,

establecen en su Captulo VII el Rgimen del Recurso Administrativo de Impugnacin,
mismo que de acuerdo al artculo 90 del Decreto Supremo N0181, proceder contra
las resoluciones emitidas y notificadas en los procesos de contratacin en: "(...) a)
Licitacin Pblica, contra las siguientes Resoluciones: U.) iii. Resolucin de
Declaratoria Desierta". Asimismo, el artculo 92 del citado Decreto Supremo N0181,
establece expresamente que la autoridad competente para conocer y resolver los
Recursos Administrativos de Impugnacin es la MAE de la entidad convocante.

Que finalmente, el artculo 98 del Decreto Supremo N0181, establece que la

Resolucin que resuelva el Recurso Administrativo de Impugnacin, debe cumplir con
I s siguientes caractersticas: "a) Expresa: Deber estar referida nicamente a los
aspectos mencionados en el o los Recursos Administrativos de Impugnacin; b)
Motivada y fundamentada: Exponiendo aspectos de hecho y de derecho en los que se
basa la decisin y los informes tcnico y legal emitidos; c) nica: En caso de
M. 4, presentarse varios Recursos Administrativos de Impugnacin contra una misma
1,11 9 -4' Resolucin, la MAE los resolver en forma simultnea y conjunta, mediante la emisin
e la Resolucin correspondiente".

pecto a la observancia del debido proceso en la sustanciacin de procesos

5 initrativos, la Sentencia Constitucional 1480/2011-R de 10 de octubre, seal lo
sigui- te: 'La importancia del debido proceso, a decir de la Sentencia Constitucional
N021112010-R de 7 de junio, '...est ligada a la bsqueda del orden justo. No es
sol ente poner en movimiento mecnico las reglas de procedimiento sino busc r un

(4!)
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con fuerza ow
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proceso justo, para lo cual hay que respetar los principios procesales de publicidad,
inmediatez, libre apreciacin de la prueba; los derechos fundamentales como el
derecho a la defensa, a la igualdad, etc., derechos que por su carcter fundamental
no pueden ser ignorados ni obviados bajo ningn justificativo o excusa por autoridad
alguna, pues dichos mandatos constitucionales son la base de las normas adjetivas
procesales en nuestro ordenamiento jurdico, por ello los tribunales y jueces que
administran justicia, entre sus obligaciones, tienen el deber de cuidar que los juicios
se lleven sin vicios de nulidad, como tambin el de tomar medidas que aseguren la
igualdad efectiva de las partes'. En ese sentido, la citada Sentencia precis que el
derecho al debido proceso no solamente es exigible dentro de los procesos judiciales,
sino que tambin abarcan a los procesos administrativos, jurisprudencia que no
contradice los principios constitucionales; y que por lo tanto, es compatible con la
Constitucin vigente; y que, adems ha sido reiterada recientemente en la
jurisprudencia, especficamente en la Sentencia Constitucional N0014/2010-R de 12
de abril, que establece lo siguiente: '...la Constitucin Poltica del Estado en
consideracin a la naturaleza y los elementos constitutivos del debido proceso como
instituto jurdico y mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales, lo
consagra como un principio, un derecho y una garanta, lo que implica que la
naturaleza del debido proceso est reconocida por la misma Constitucin en su triple
dimensin: como derecho fundamental de los justiciables, como un principio procesal
y como una garanta de la administracin de justicia'. Bajo este criterio, la Sentencia
Constitucional N0171/2010-R de 5 de mayo, concretiza este razonamiento
expresando: 'La garanta consagrada por el art. 16 de la CPE abrg, actualmente 115.11
de la CPE, reconocido como derecho humano en los arts. 8 del Pacto de San Jos de
Costa Rica y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ha sido
entendida por este Tribunal en su uniforme jurisprudencia bsicamente como: "el
derecho de toda persona a un proceso justo y equitativo en el que sus derechos se
acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas generalmente aplicables a
todos aquellos que se hallen en una situacin similar...comprende el conjunto de
requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a fin de que las
personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado
del Estado que pueda afectar sus derechos' (Sentencia Constitucional Plurinacional
N0169/2012 de 14 de mayo).

CONSIDERANDO.

Que de acuerdo a los argumentos expresados por el recurrente, y segn la revisin de

antecedentes y normativa aplicable, se tiene que mediante Resolucin Administrativa
N44/2016 de fecha 8 de marzo de 2016, se dispuso adjudicar la primera convocatoria
el Proceso de Contratacin realizado bajo la modalidad de Licitacin Pblica
,c94_ DE 74 Nacional: "ADQUISICIN DE EQUIPOS DE ESTERILIZACIN PARA EL HOSPITAL
cinDE SEGUNDO NIVEL COTAHUMA (AUTOCLAVE)", con Cdigo BBN-3195-2015, a
A,
gviEDI MARK por el monto total de Bs870.000,00 (Ochocientos setenta mil 00/100
s,
, =No I ivia nos), con un plazo de entrega de noventa (90) das calendario, por haber
A AVX'
cumplido con los requisitos establecidos en el DBC. Dicha Resolucin fue notificada
en el SICOES, en fecha 10 de marzo de 2016. Posteriormente, mediante Nota Cite:
D -UPC N189/2016 de fecha 16 de marzo de 2016, la Jefa de Unidad de Procesos
de ntratacin, solicit la documentacin respectiva para la elaboracin y firma del
contr o correspondiente, salvo aquella documentacin cuya informacin se encuentre
consig ada en el Certificado del RUPE, habiendo requerido entre dichos documentos,
a nta de Funcionamiento de Maquinaria y/o equipo, equivalente al uno punto
cinco Vol- ciento (1.5%) del monto del contrato, indicando que en sustitucin de dicha
gara ., se podr prever una retencin por el monto equivalente a la garanta
so Ii itad a.

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Que no obstante, posteriormente se emiti el Informe Legal N293/2016 de fecha 1 de
abril de 2016, por el cual, el Asesor Legal designado al proceso de contratacin, hizo
conocer que de la revisin legal de la documentacin presentada, se evidenci que la
Empresa adjudicada no cumpli con la garanta de funcionamiento de maquinaria y/o
equipo, equivalente al uno punto cinco por ciento (1.5%) del monto del contrato,
siendo que en sustitucin de dicha garanta, se podr prever una retencin por el
monto equivalente a la garanta solicitada. En consecuencia, el Informe Legal
concluy sealando que la Empresa Unipersonal MEDI MARK present los
documentos en parte, no habiendo presentado: 1) declaracin jurada de pago del
Impuesto a las Utilidades de las Empresas, con el sello del Banco, y; 2) garanta de
funcionamiento de maquinaria y/o equipo o solicitud de retencin, incurriendo as en
las causales de descalificacin contenidas en el subnumeral 7.2. incisos b) y m) del
DBC anteriormente citado, por lo que, no corresponda la elaboracin ni la suscripcin
del contrato. Al respecto, corresponde aclarar que el mencionado DBC, en su acpite
de presentacin de documentos, establece que en caso de ser adjudicado, y para la
suscripcin del contrato, se presentar la documentacin detallada en el mismo, en
original o fotocopia legalizada, salvo aquella documentacin cuya informacin se
encuentre consignada en el Certificado del RUPE, no encontrndose sealado entre
dichos documentos, la Garanta de Funcionamiento de Maquinaria y/o equipo,
equivalente al uno punto cinco por ciento (1.5%) del monto del contrato, como
errneamente se solicit mediante Nota Cite: DLC-UPC N189/2016 de fecha 16 de
marzo de 2016, dado que si bien dicho requisito se encuentra consignado en el
Modelo de Minuta de Contrato, se trata de una garanta que avalar el correcto
funcionamiento y/o mantenimiento de los bienes objeto del contrato, con una vigencia
computable a partir de la Recepcin Definitiva de los Bienes. En consecuencia, no era
un requisito indispensable para la elaboracin del contrato, sino que su presentacin
debe realizarse al momento de la recepcin definitiva de los bienes objeto del
contrato, precisamente como garanta el correcto funcionamiento y mantenimiento de
dicho bienes.

Que en el marco de lo sealado, el recurrente seala que la Resolucin impugnada

nicamente se basa en aspectos meramente formales y corregibles, es as que de
acuerdo a la revisin de antecedentes, el Documento Base de Contratacin (DBC)
para la adquisicin de bienes en la modalidad de Licitacin Pblica Nacional, dentro
del Proceso de Contratacin BBN-3195-2015 "ADQUISICIN DE EQUIPOS DE
ESTERILIZACIN PARA EL HOSPITAL DE SEGUNDO NIVEL COTAHUMA
(AUTOCLAVE)", establece en su numeral 7 las causales de rechazo y descalificacin
de propuestas, sealando en su numeral 7.2. entre las causales de descalificacin: "b)
Incumplimiento a la Declaracin Jurada del Formulario de Presentacin de Propuesta
(Formulario A-1); (...) m) Si para la suscripcin del contrato, la documentacin
0E4,s, presentada por el proponente adjudicado, no respalda lo sealado en el Formulario de
'3 Presentacin de Propuesta (Formulario A-1)", dejndose claramente establecido en el
(
.m. mismo DB '` qtle la descalificacin de propuestas deber realizarse nica y
exclusivamente por las causales sealadas precedentemente. En el presente caso, el
currente argumenta que dichos documentos no hacen al fondo del proceso, es
de , no afectan la legalidad u oportunidad y economa, admitiendo a su vez que
efect annente se identific la falta de presentacin por parte de la Empresa, de dos
(2) do, umentos por error involuntario de omisin, lo que concuerda con el Informe
Legal 93/2016 de fecha 1 de abril de 2016, en cuyas observaciones se seal que la
Empre a Unipersonal MEDI MARK present los documentos en parte, no habiendo
e tado: 1) declaracin jurada de pago del Impuesto a las Utilidades de las
Emp sas, con el sello del Banco, y; 2) garanta de funcionamiento de maquinaria y/o
equ o o solicitud de retencin, incurriendo as en las causales de descalifictin

(!),
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contenidas en el subnumeral 7.2. incisos b) y m) del DBC; sin embargo es pertinente
sealar que si bien los requisitos omitidos como seala el recurrente no son de
relevancia porque no afectan al fondo, es evidente que uno de esos requisitos no
debi ser exigido como requisito para la firma de contrato, puesto que con ello se
vulner el debido proceso, siendo que dicho principio debe observarse en el
procedimiento administrativo de contratacin, habindose tenido como consecuencia
directa, la prdida del derecho a contratar del adjudicado, lo que corresponde corregir
en la presente etapa de impugnacin.

CONSIDERANDO:

Que mediante Informe D.L.C. U.P.C. N249/2016 de fecha 6 de abril de 2016, la

Comisin de Calificacin, dentro del referido Proceso de Contratacin BBN-3195-2015
"ADQUISICIN DE EQUIPOS DE ESTERILIZACIN PARA EL HOSPITAL DE
SEGUNDO NIVEL COTAHUMA (AUTOCLAVE)", hizo conocer al Secretario Municipal
de Salud Integral y Deportes (RPC), que el proponente adjudicado, Empresa
Unipersonal MEDI MARK no cumpli con la documentacin requerida de acuerdo al
Decreto Supremo N0181 de fecha 28 de junio de 2009 y el Documento Base de
Contratacin, quedando descalificada. Asimismo, y en cumplimiento de la normativa,
seal que corresponde proceder a la ejecucin de la Garanta de Seriedad de
Propuesta presentada por el proponente adjudicado; y finalmente, al no existir una
segunda propuesta mejor evaluada, se recomend al RPC declarar desierta la
Primera Convocatoria del referido Proceso de Contratacin, en cumplimiento del
numeral 9 del Documento Base de Contratacin, y el artculo 27 inciso d) del Decreto
Supremo N0181 y normativa legal vigente.

Que en mrito de lo expuesto, mediante Resolucin Administrativa N63/2016 de

fecha 8 de abril de 2016, el Secretario Municipal de Salud Integral y Deportes, resolvi
aprobar el Informe D.L.C. U.P.C. N249/2016 de fecha 6 de abril de 2016, de
revisin y verificacin de documentos emitido por la Comisin de Calificacin, dentro
del Proceso de Contratacin realizado bajo la modalidad de Licitacin Pblica
Nacional: "ADQUISICIN DE EQUIPOS DE ESTERILIZACIN PARA EL HOSPITAL
DE SEGUNDO NIVEL COTAHUMA (AUTOCLAVE)", con Cdigo BBN-3195-2015.
Asimismo, en su Artculo Segundo dispuso descalificar la propuesta presentada por la
Empresa Unipersonal MEDI MARK y ejecutar la Garanta de Seriedad de Propuesta
ND201-59006 emitida por el Banco de Crdito S.A., con vigencia hasta el 21 de abril
de 2016. Finalmente, en su Artculo Tercero dispuso declarar desierta la Primera
Convocatoria del Proceso de Contratacin realizado bajo la modalidad de Licitacin
Pblica Nacional: "ADQUISICIN DE EQUIPOS DE ESTERILIZACIN PARA EL
OSPITAL DE SEGUNDO NIVEL COTAHUMA (AUTOCLAVE)", con Cdigo BBN-
3195-2015, en aplicacin de lo establecido en el numeral 9 del Documento Base de
41.1.1, DE Aso
re\ Contratacin, y en cumplimiento del artculo 27 inciso d) del Decreto Supremo
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O. x. N0181, en razn de que ninguna propuesta cumple con lo establecido en el DBC.
NA Dicha Resolucin, fue publicada en el SICOES, en fecha 13 de abril de 2016,
"cf'

e en este punto es necesario sealar que el citado Informe D.L.C. U.P.C.

N2/2016 de fecha 6 de abril de 2016 elaborado por la Comisin de Calificacin,
dentrdel referido Proceso de Contratacin BBN-3195-2015 "ADQUISICIN DE
EQUI OS DE ESTERILIZACIN PARA EL HOSPITAL DE SEGUNDO NIVEL
COTA UMA (AUTOCLAVE)", no efectu una correcta valoracin de los documentos
prese tados por la Empresa para la realizacin del contrato, pasando por alto la
c nt stacin de los mismos respecto a los exigidos en el Documento Base de
C 'tratacin. Este aspecto, conlleva tambin la vulneracin el Principio de Legalidad
q e rige el proceso, habindose inobservado el debido proceso reclamado per el

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2 7 ABR 2016
recurrente, con respaldo en las Sentencias Constitucionales adjuntadas al Recurso
Administrativo de Impugnacin que se analiza en el presente proceso de contratacin;
por ello es tambin evidente que la Resolucin Administrativa N63/2016 de fecha 8
de abril de 2016, emitida por el Secretario Municipal de Salud Integral y Deportes, que
resolvi aprobar el referido Informe D.L.C. U.P.C. N249/2016, ha incurrido en la
misma inobservancia.

CONSIDERANDO:

Que el recurrente tambin seala que en fecha 13 de abril de 2016, mediante el

Banco de Crdito se enteraron que el GAMLP present una carta de solicitud de
ejecucin de su Boleta de garanta de seriedad de oferta, no habiendo recibido
ninguna comunicacin oficial por parte del GAMLP por correspondencia, correo
electrnico, fax, ni mediante SICOES como estipula la normativa de contrataciones.
Corresponde establecer que de acuerdo a lo previsto en el artculo 90 del Decreto
Supremo N0181, el Recurso Administrativo de Impugnacin proceder contra las
resoluciones emitidas y notificadas en los procesos de contratacin en: "(...) a)
Licitacin Pblica, contra las siguientes Resoluciones: (...) iii. Resolucin de
Declaratoria Desierta"; a cuyo efecto, los proponentes podrn impugnar las
Resoluciones emitidas, siempre que las mismas afecten, lesionen o puedan causar
perjuicio a su legtimos intereses. Asimismo, cabe considerar que la Resolucin
Administrativa N63/2016 de fecha 8 de abril de 2016, fue publicada en el SICOES, en
fecha 13 de abril de 2016; momento desde el cual, el recurrente tena el plazo
perentorio, fatal e improrrogable de tres (3) das, para interponer el Recurso
Administrativo de Impugnacin ante el RPC que emiti la Resolucin objeto de
impugnacin, conforme a lo dispuesto por el artculo 95 del Decreto Supremo N0181,
que aprueba las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios, siendo el vencimiento del citado plazo el que permitira determinar que la
Resolucin Administrativa N63/2016 de fecha 8 de abril de 2016, es ejecutiva;
empero de la revisin del mismo proceso de contratacin se puede verificar que en
esa fecha se emiti el oficio con CITE: GAMLP/SMSID/0165/2016, mediante el cual el
Secretario Municipal de Salud Integral y Deportes, siguiendo el procedimiento
determinado para la ejecucin de la Boleta de Garanta de Seriedad de Propuesta,
remiti a la Direccin de Licitaciones y Contrataciones del GAMLP, Nota Jurada de
incumplimiento con CITE: GAMLP/SMSID/0164/2016 de fecha 11 de abril de 2016, en
la cual declara que ante el incumplimiento de la Empresa Unipersonal MEDI MARK,
procede la ejecucin de la Boleta de Garanta, adjuntando el Informe Legal
N239/2016 de fecha 1 de abril de 2016, e Informe D.L.C. U.P.C. N249/2016 de
revisin y verificacin de documentos dentro del referido proceso de contratacin,
ara su tramitacin correspondiente.
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Lik 0,clue en atencin de dicha solicitud, la Directora de Licitaciones y Contrataciones y el
l, Yo. encargado de Boletas de Garanta, remitieron una Nota, sin fecha ni numeracin, al
manco de Crdito S.A., solicitando la Ejecucin de la Garanta ND201-59006, por el
monto de Bs10.980,00 (Diez mil novecientos ochenta 00/100 Bolivianos), vigente
hasta el 21 de abril de 2016, presentada por la Empresa Unipersonal MEDI MARK
mo Garanta de Seriedad de Propuesta; todo ello se realiz, estando pendiente el
pla para que la mencionada Empresa, a travs de su representante legal, haga uso
de I. medios de impugnacin administrativa que se hallan expresamente
establecidos en el Decreto Supremo N0181, lo que constituye una flagrante
vulnera in del derecho a la defensa y al debido proceso administrativo, siendo
' en lo manifestado por el recurrente Carlos Leopoldo Antezana, representante
legal .- la Empresa Unipersonal MEDI MARK, en sentido de que los funcionarios de
la U ..ad de Contrataciones en ningn momento comunicaron a su Empresa, auna S

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observacin en los documentos presentados, pese a que se entrevistaron con dichos

funcionarios, ignorando en consecuencia las acciones que se estaban ejecutando en
contra de la Empresa; ms an si se considera que una vez emitida la Resolucin
Administrativa cuestionada, se solicit la ejecucin de la Boleta de Garanta de
seriedad de propuesta de la Empresa, sin haber publicado previamente la Resolucin
en el SICOES, dejndolos en consecuencia, en total indefensin.

Que los errores de procedimiento antes detallados, implican la inobservancia del

Principio de Legalidad que rige las actuaciones administrativas municipales, y que
impone la obligacin de actuar en resguardo del debido proceso administrativo,
garanta constitucional que gua la sustanciacin de los procesos administrativos que
se desarrollan en el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. Por lo expuesto, y dado
que los argumentos presentados por el recurrente en la presente etapa de
impugnacin, ponen en evidencia la inobservancia del procedimiento establecido, en
cumplimiento de lo previsto por el artculo 35, pargrafo I, inciso c) de la Ley N2341
de Procedimiento Administrativo, que establece expresamente que son nulos de pleno
derecho los actos administrativos en los casos siguientes: "c) Los que hubiesen sido
dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido"; corresponde anular obrados hasta el vicio ms antiguo, que se
encuentra en la Nota Cite: DLC-UPC N189/2016 de fecha 16 de marzo de 2016,
debiendo quedar sin efecto la Resolucin Administrativa N63/2016, de fecha 8 de
abril de 2016, y procederse a la revisin y verificacin de documentos de la Empresa
adjudicada, en estricta observancia de las previsiones contenidas en el Decreto
Supremo N0181 de fecha 28 de junio de 2009, en resguardo del derecho a la
defensa y al debido proceso administrativo. Asimismo encontrndose en trmite el
proceso de contratacin, y emergente de la nulidad que ser dictada, corresponde
que se mantenga la retencin del monto ejecutado como garanta de la seriedad de
propuesta hasta que se concluya el presente proceso de contratacin con la firma del
contrato, o se la retenga definitivamente en favor del GAMLP, en caso de procederse
al desistimiento de la contratacin por las causales que la norma prev.

POR TANTO:

El Alcalde Municipal de La Paz, en uso de las atribuciones conferidas por el artculo

99 del Decreto Supremo N0181 de fecha 28 de junio de 2009, que aprueba las
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, y en aplicacin
del Texto Ordenado de la Ley del Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal,
aprobado mediante las Leyes Municipales Autonmicas G.A.M.L.P. N007/2011,
G.A.M.L.P. N013/2011 y G.A.M.L.P. N014/2012.

skyl. ,4,9 ESUELVE:

o
O. ARTICULO 1. Revocar la Resolucin Administrativa N63/2016, de fecha 8 de abril de
.m.
e,016, dejando sin efecto el Informe D.L.C. U.P.C. N249/2016 de fecha 6 de abril de
6 que respald su emisin, y anulando obrados hasta el vicio ms antiguo que se
encu- gira en la Nota Cite: DLC-UPC N189/2016 de fecha 16 de marzo de 2016,
debien. reanudarse el proceso de contratacin en esa etapa, en estricta observancia
de las pr visiones contenidas en el Decreto Supremo N0181 de fecha 28 de junio de
2009, d ntro del Proceso de Contratacin BBN-3195-2015 "ADQUISICIN DE
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/r1 '7 P.

ARTCULO 2. Mantener la retencin del monto Bs10.980,00 (Diez mil novecientos

ochenta 00/100 Bolivianos), como Garanta de Seriedad de Propuesta presentada por
la Empresa Unipersonal MEDI MARK, en tanto se concluya con el presente proceso
de contratacin, con los resultados que este prevea para la devolucin o retencin
definitiva, conforme requiera la Direccin de Licitaciones y Contrataciones.

ARTCULO 3. En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 103 del Decreto

Supremo N0181 de fecha 28 de junio de 2009, que aprueba las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, se instruye la devolucin de la
Garanta del Recurso de Impugnacin ND201-60294 presentada por la Empresa
Unipersonal MEDI MARK, a favor del GAMLP.

ARTCULO 4. Queda encargada del cumplimiento y ejecucin de la presente

Resolucin Ejecutiva, la Unidad de Procesos de Contratacin de la Direccin de
Licitaciones y Contrataciones, as como la Secretara Municipal de Salud Integral y
Deportes del GAMLP.

Regstrese y remtase copias de la presente Resolucin, a la Direccin de Licitaciones

y Contrataciones, y a la Secretara Municipal de Salud Integral y Deportes del
GAMLP, debiendo archivarse la original en Gabinete de Despacho. ____

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DIRFCCION GVE,04 Is-E
ASES
ASUNTOS
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JUIIIICOS

LUIS ReVI
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