SUMARIO ADMINISTRATIVO EN CHILE Y VULNERACION DE DERECHOS HUMANOS

El presente trabajo tiene por objeto tratar el tema del

sistema procedimental de los derechos humanos enfocado desde el punto
de vista del derecho supranacional y de la obligacin que tienen los
estado incluido nuestros pas de respetar ciertos estndares de
procedimientos bsicos y esenciales con el fin de respetar y garantizar los
derechos humanos en todo procedimiento y proceso.
A pesar de lo anteriormente expuesto tratar de dar
algunas luces de que estas garantas procesales mnimas elevadas al
rango de derechos humanos, en el procedimiento administrativo en chile,
tendiente a establecer la responsabilidad administrativa de los funcionarios
pblicos cuando infringen sus deberes y obligaciones, simplemente no se
cumplen.
Me concentrar en estas breves lneas en lo que se ha
venido en denominar debido proceso administrativo entendido como
aquel que asegura una adecuada defensa de los intereses del funcionario
pblico a quien afecta un proceso administrativo.-
As las cosas las normas del debido proceso estn
destinadas a asegurar un proceso racional y justo.
. Todo proceso administrativo debera observar los
siguientes de derechos del funcionario pblico inculpado.
-Derecho a ser odo por un investigador imparcial;
-Presuncin de inocencia;
- Conocimiento del inculpado de los cargos que se le formulen
-Y el derecho de contestar estas imputaciones;
-Concesin de tiempo y de medios adecuados para la preparacin de su
defensa que incluyen el conocimiento integro de las resoluciones que se
dicten y de las dems piezas del expediente;
- Posibilidad de solicitar diligencias probatorias que puedan arrojar luz sobre
los hechos;
-No ser obligado a declararse culpable;
En la practica estas garantas mnimas estn
contempladas tanto en el articulo 8 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos como en el articulo 19 N 3 de la Constitucin Poltica,
y tambin en otros instrumentos internacionales , pero no muchas veces se
cumplen o a veces solo se cumplen a medias.
 En general la doctrina nacional a dicho que la garanta del
debido proceso se encuentra ampliada en la constitucin poltica chilena ,
a toda controversia que se promueva en el orden temporal , ante los
tribunales ordinarios , los rganos administrativos, la Contralora General de
la Republica, y cualquier rgano que ejerza poderes de sancin.
Por su parte la Convencin American sobre Derechos Humanos
en su Artculo 8 al hablar de las Garantas Judiciales expresa:
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella,. o
para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil,
laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
Como lo mencione anteriormente el debido proceso es
un concepto esencial de los estndares internacionales que legitiman
tambin la justicia administrativa, segn dispone el artculo 8 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en San Jos
de Costa Rica el da 22 de noviembre de 1969, y cuyos preceptos son
obligatorios para el Estado de Chile de conformidad con el artculo 5,
inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica, de esta manera,
todo rgano publico, tiene la obligacin de promover y respetar tales
derechos procesales.
. La primera critica que har al procedimiento para la
tramitacin de un sumario administrativo en chile es la siguiente; segn el
articulo 129 del D.F.L N 29 , que fijo el texto refundido coordinado y
sistematizado de la Ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo , el sumario
administrativo se ordenara instruir por los siguientes funcionarios:
1.- El jefe Superior de la Institucin.
2.- El secretario Regional Ministerial
3.- El Director Regional de servicios nacionales desconcentrados.
. En todos estos casos mediante Resolucin, en la cual se
designara el Fiscal que estar a cargo del mismo, este funcionario pblico
que es designado Fiscal Administrativo siempre es un subordinado de la
autoridad que instruye el proceso sumarial.-
. Otro punto importante que hay que destacar es que en
dicha resolucin esta autoridad que ordena la instruccin de este sumario
administrativo , emite un juicio con el fin de fundar debidamente este acto
administrativo ,respecto de los hechos que motivan la instruccin del
mismo proceso , lo grave de esto es que este relato de los hechos que
hace esta autoridad de una u otra manera es gravitante y es una
influencia importante para el Fiscal Administrativo , para determinar si ha
determinado funcionario le asiste o no responsabilidad administrativa , es
decir antes de que se inicie el proceso investigativo sumarial ya este Fiscal
Administrativo esta contaminado con la opinin de su superior jerrquico
respecto de si al inculpado debe considerrsele culpable o no , dejando
de lado por una parte la presuncin de inocencia que sin duda le asiste.
Lo anteriormente expresado vulnera tambin sin duda la
garanta a un juez imparcial, ya que est resolucin se trata de una
verdadera instruccin al Fiscal administrativo dirigida al descubrimiento de
la verdad, lo que hace que este funcionario investigador se forme antes de
afinar el respectivo proceso sumarial una opinin anticipada que sin duda
coarta el derecho pleno a la defensa que tiene este funcionario publico.
Tampoco hay que olvidar que segn lo que establece el
articulo 140 de la ley 18.834 , este mismo funcionario que ordena la
instruccin de un sumario administrativo ,despus de recibir el dictamen
del fiscal administrativo(contaminado con la opinin de su superior
jerrquico) , propone la absolucin o sancin , la regla general es
proponer una sancin , es el que en definitiva aplicara la sancin
administrativa con la sola excepcin de que si se quiere aplicar la medida
disciplinara de destitucin , estos antecedentes es decir el expediente
sumarial debe elevarse a la autoridad facultada para hacer el
nombramiento.
Otras actuaciones que violan por todas partes esta
garanta del debido proceso en un procedimiento sumarial son las
siguientes:
1.- Dentro del proceso sumarial existe una etapa que consagra el articulo
138 de la ley 18.834 que se llama de la formulacin de cargos bueno aqu
el Fiscal administrativo lo que debe hacer es mencionar la conducta que
se le reprocha al funcionario publico e indicar como esta conducta
vulnera la norma legal que se infringe , lo que comnmente ocurre es que
el fiscal administrativo lo nico que hace es sealar la conducta
reprochable que por lo general es la misma que se contiene en la
resolucin que ordena la instruccin del sumario , para despus solo
hacer una enumeracin de la o las normas infringidas , no indicando en
forma concreta como se infringieron; esto ultimo ha sido observado en
varias ocasiones por la Contralora General de la Republica que ha
indicado lo siguiente:
a) Dictmenes nmeros 20.792 de 1979 y 29.537 de 1989.
Los cargos deben estar referidos a hechos concretos, verificados, que
impliquen infraccin de deberes u obligaciones del empleo.-
b) Dictmenes nmeros 27.526; 29.211 de 1983 y 12.667 de 1993.
La reiterada jurisprudencia administrativa, contenida en dictamen N 885,
de 1980, ha establecido que los cargos deben formularse en forma
concreta, precisando especficamente la o las infracciones en que habran
incurrido los inculpados, como nica manera de que estos puedan asumir
adecuadamente su defensa.
No es admisible formular cargos indicando que se han transgredido
determinados artculos del Estatuto Administrativo, menciones que por su
extensin e impresin no renen las caractersticas antes sealadas.
c) Dictmenes N 3.274 de 1989.
Los cargos debern sealar en trminos precisos y concretos la
imputacin que formulan. El cargo nico imputado a la afectada,
consistente en abandonar sus funciones sin justificacin resulta amplio y
ambiguo en cuanto no seala el periodo a que se refiere dicha ausencia,
lo que entraba el ejercicio del legtimo derecho de defensa de la
inculpada.
d) Dictamen N 647 de 1992.
No cumplen con la condicin de referirse a hechos concretos y
verificados, los cargos que no indican especficamente cuales son las
actuaciones que se reprochan, sin precisar las infracciones en que se
habra incurrido, nico modo de que los afectados puedan asumir
adecuadamente su defensa.
e) Dictamen 9969 del ao 1997
Registra decreto municipal, pese a que el acto que en el se dispone no se
ajusta a derecho. esto, porque los cargos que se formulen a los inculpados
en los sumarios administrativos tienen que referirse a hechos concretos y
precisos que, devenguen en infracciones a deberes funcionarios, lo cual
no ocurre en el caso en estudio. Ello, por cuanto el cargo que se hace al
afectado es vago e impreciso al fundamentarse en un presunto animo
subjetivo de este, cual es "creer o no creer" tal cosa de sus colegas.
Adems, la formulacin de cargos ha de efectuarse antes de la vista del
fiscal, pues esta ltima es la conclusin final del instructor del sumario la
que necesariamente tiene que considerar los cargos y descargos que se
hagan en el proceso. En consecuencia, debe ordenarse la reapertura del
procedimiento administrativo en comento, retrotrayndolo al estado de
formulacin de cargos, para luego continuar su tramitacin conforme a
derecho.
f) Dictamen 38.508 del ao 2003
No procede formular cargos a los inculpados en un sumario administrativo
en trminos tales como: regularmente no cumple sus obligaciones, ni
respeta a la autoridad de su establecimiento y tampoco obedece ordenes
de la coordinacin, sin sealar concretamente las conductas que
constituyen un incumplimiento a sus deberes funcionarios. ello, porque las
imputaciones que se hagan a los sumariados en un proceso administrativo
han de ser concretas, precisas y contener detalladamente los hechos
constitutivos de la o las infracciones y la forma como aquellos afectaron
sus obligaciones funcionarias. lo anterior, a fin de permitir a los inculpados
asumir su defensa adecuadamente y que, en definitiva, pueda
fundadamente determinarse, si corresponde, la aplicacin de la medida
disciplinaria que en derecho amerite la falta administrativa. Tambin
resulta improcedente formular un cargo a un sumariado en el sentido de
que ha sido investigado en varias ocasiones por anomalas, reincidiendo
hasta hoy frecuentemente. lo anterior, pues dice relacin con hechos que
habran sido materia de otros procesos disciplinarios, lo cual solo puede
considerarse como una agravante al momento de ponderarse la
responsabilidad administrativa.
g) Dictamen 34503 del ao 2004
No procede formular cargos a funcionarios del fondo de solidaridad e
inversin social en trminos vagos y genricos tales como: no cumplir
estrictamente las normas e instrucciones referentes al programa nacional
de reinsercin laboral y del empleo o falta de acuciosidad en su labor de
asesor legal.
Ello, porque los cargos deben ser concretos y precisos y,
necesariamente, contener el detalle de los hechos constitutivos de la o las
infracciones que se le imputa al o los inculpados y la forma en que han
afectado los deberes que establecen las normas legales, con el objeto de
permitirles a aquellos asumir adecuadamente su defensa y al servicio
determinar fundadamente, si corresponde, la aplicacin de la medida
disciplinaria que en derecho amerite la falta.
As, debe retrotraerse el sumario administrativo de que se
trata al estado de subsanarse el vicio observado para luego continuar con
su tramitacin conforme a derecho, nica actividad posible por parte de la
autoridad ante la presencia de irregularidades en el desarrollo de un
proceso reglado.
h) Dictamen 38.508 del ao 2003.
No procede formular cargos a los inculpados en un sumario
administrativo en trminos tales como: regularmente no cumple sus
obligaciones, ni respeta a la autoridad de su establecimiento y tampoco
obedece ordenes de la coordinacin, sin sealar concretamente las
conductas que constituyen un incumplimiento a sus deberes funcionarios.
Ello, porque las imputaciones que se hagan a los sumariados en un
proceso administrativo han de ser concretas, precisas y contener
detalladamente los hechos constitutivos de la o las infracciones y la forma
como aquellos afectaron sus obligaciones funcionarias. Lo anterior, a fin de
permitir a los inculpados asumir su defensa adecuadamente y que, en
definitiva, pueda fundadamente determinarse, si corresponde, la
aplicacin de la medida disciplinaria que en derecho amerite la falta
administrativa. Tambin resulta improcedente formular un cargo a un
sumariado en el sentido de que ha sido investigado en varias ocasiones
por anomalas, reincidiendo hasta hoy frecuentemente.
 Lo anterior, pues dice relacin con hechos que habran sido
materia de otros procesos disciplinarios, lo cual solo puede considerarse
como una agravante al momento de ponderarse la responsabilidad
administrativa.

2.- Otra vulneracin al derecho del debido proceso es la actitud que

asumen los Fiscales Administrativos ya que despus de notificar los cargos
a los funcionarios y de expresarles que el sumario administrativo que hasta
esa etapa era secreto se hace publico para el y para el abogado que
asuma su defensa , respecto de esa publicidad solo es a medias ya que a
veces no le entregan al inculpado copia integra de la pieza sumarial o
solo le entregan copias de sus declaraciones o a veces simplemente no le
dan acceso a la pieza sumarial , esta es una actuacin particularmente
grave que vulnera flagrantemente no solo la normativa interna sino
internacional referente al derecho humano a la defensa plena .-

CONCLUSION:
Con lo anteriormente expresado queda de manifiesto que el
sistema procedimental administrativo utilizado en Chile, requiere cambios
urgentes que tiendan a garantizar plenamente la garanta del debido
proceso, lo que con lleva a que exista un tercero imparcial que aplique las
sanciones para evitar lo que sucede hoy en da que el mismo funcionario
que ordena la instruccin del proceso sumarial es el que impone la sancin
, y tambin para evitar la contaminacin previa del funcionario que ejerce
las labores de Fiscal Administrativo, se requiere adems terminar con el
secreto del proceso sumarial ya que solo lleva a que se tenga
desconfianza en el actual sistema.
En definitiva lo que propongo es un sistema moderno, oral
pblico y concentrado que de amplias garantas tanto a la administracin
de perseguir las conductas reprochables de los funcionarios pblicos y a los
eventuales inculpados de poder defenderse adecuadamente de los
cargos que se le imputan.

OSCAR ULLOA OVIEDO

TECNICO JURIDICO
EGRESADO DE DERECHO
PRESIDENTE REGIONAL DE AGECH