(Libro) Guia Metodológica de La Participación Social de Las Personas en Situación de Pobreza y Exclusión Social PDF

Gua metodolgica de la
Participacin Social
de las personas en situacin de pobreza y exclusin social
Edita:
EAPN ESPAA
C/ Ahijones, s/n
28018 Madrid
Telfono/Fax: +34 91 786 04 11
www.eapn.es
Depsito Legal:
ISBN: 978-84-613-5612-6
ndice
0
ndice
Presentacin ...................................................................................................................6
Introduccin ....................................................................................................................7
1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA .............................................................................11
A. Pobreza, exclusin e inclusin ...........................................................................13
B. Breve glosario sobre participacin social ...........................................................16
C. A qu llamamos participacin en las organizaciones?.......................................24
D. Qu factores influyen en que las personas participen socialmente?...................32
2. GENERANDO CONDICIONES EN UN PROCESO DE PARTICIPACIN

SOCIAL DE UN GRUPO DE PERSONAS ....................................................................43
A. Visualizar la identificacin: qu cuestiones se comparten? ...............................44
B. Aumentar la consciencia
Analizar el contexto, la situacin y posicin de cada persona
o colectivo, para activar la participacin social
y la participacin ciudadana. .............................................................................47
C. Identificar objetivos y estrategias comunes, innovando en las respuestas ...........59
D. Trabajando en procesos sostenibles...................................................................64
3
Gua metodolgica de Participacin Social de las personas en situacin de pobreza y exclusin social
3. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES EN LA PARTICIPACIN

SOCIAL DE LAS PERSONAS EN RIESGO DE POBREZA Y EXCLUSIN .......................69
A. Organizaciones educadoras de valores democrticos..........................................70
B. Que trabajan en red para influir en las polticas ..................................................73
Resumen. Recordando el proceso ...................................................................................76
BIBLIOGRAFA y documentacin citada ..........................................................................84
TABLAS E ILUSTRACIONES.............................................................................................90
4
Esta Gua es un producto colectivo del proyecto Gua Metodolgica de Participacin de Per-
sonas en Situacin de Pobreza y Exclusin Social, con la financiacin del Ministerio de Tra-
bajo y Asuntos Sociales.
En el Grupo de trabajo que lo ha elaborado, han participando en uno u otro momento repre-
sentantes de las entidades y redes de EAPN-ES y, especialmente, del Grupo de Trabajo de
Participacin.
Este grupo ha sido dinamizado y coordinado por Pepa Franco Rebollar y Clara Guill Girard de
Folia Consultores, quienes tambin han participado en su elaboracin.
Gracias a todas las personas y entidades por su esfuerzo y sus aportaciones.
5
Presentacin
Para la Red Europea de Lucha Contra la As mismo, en este largo proceso que ha
Pobreza y Exclusin Social en el Estado sido la elaboracin de la Gua, dividido en
Espaol (EAPN-ES), la par ticipacin de dos grandes fases, ha inter venido mucha
aquellas personas que se encuentran en gente que ha dado par te de su tiempo,
una situacin de pobreza o exclusin es experiencia y conocimientos a esta idea,
bsica y constituye una de sus lneas de hoy hecha realidad. A todos y todas, les
trabajo fundamentales y prioritarias. damos las gracias por su enorme esfuerzo.
Por este motivo, y con la especial implica- As mismo, se ha de reconocer la gran

cin del Grupo de Trabajo de Par ticipacin, implicacin e impulso dado por el Ministe-
nos vimos embarcados en un proyecto que rio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs
6 contemplaba la creacin de una Gua Meto- de su Direccin de Inclusin Social, princi-
dolgica que ayudara a todas las entidades pales promotores junto a EAPN-ES, de esta
que trabajan con personas en situacin de Gua Metodolgica de Par ticipacin.
vulnerabilidad a que par ticipasen, no slo
en dichas entidades, si no que pudiera En definitiva, gracias a todas las personas,
darse una participacin en todos los mbi- entidades pblicas y privadas, que han
tos en los que, directa o indirectamente, se hecho posible este trabajo.
encuentran.
Es obvio decir, que esta labor realizada

quedara en nada si no hubiese un proceso
posterior de difusin, impulso y aplicacin
de esta Gua. Ese debe ser nuestro trabajo
y esfuerzo.
ntroduccin
I
Introduccin
El paradigma de la pobreza material como aumentar la implicacin personal mientras

el nico factor que permita explicar la que, en el segundo caso, el acento metodo-
exclusin, ha sido ampliamente superado. lgico se pondr en facilitar la participa-
cin social.
Si la intervencin social significa un ajus-
te dinmico entre autonoma personal e Implicacin personal y participacin social
integracin relacional (Fantova, 2008), son mecanismos interrelacionados cuyo
las estrategias que se pongan en marcha efecto mejora las posibilidades de autono-
para conseguir una y otra seguro que son ma personal e integracin relacional; el
complementarias y sinrgicas, y, adems, inters es centrar la reflexin en la par tici-
en el primer caso, estarn basadas en pacin social.
Ilustracin 1. Mecanismos de la intervencin social.
El marco de partida de esta Gua huye de las conseguir la mejora de la eficacia de las
recetas cerradas y de los modelos que utili- entidades sociales en el desempeo de su
zan etiquetas que no provocan procesos misin: conseguir sociedades ms justas,
de transformacin dentro de las entidades. ms democrticas, sin exclusin social.
Si bien la Gua no es un material de evalua- De esta forma, la Gua trata de poner en

cin de las capacidades organizacionales, s prctica un proceso de reflexin dentro de
se inspira en esta metodologa que pretende la organizacin que favorezca poner en
7
valor el potencial propio de la entidad, y desde visualizar la identificacin entre las

sus capacidades. personas, hasta la idea de sostenibilidad
de los procesos, pasando por aumentar la
Este proceso se ha dividido en tres partes: consciencia colectiva, identificar objetivos
y estrategias comunes, e innovar en las
La primera parte sita el contexto actual respuestas a los problemas sociales.
desde el que una entidad social se plantea
promover la participacin social de las per- La tercera y ltima parte de esta Gua supo-
sonas en riesgo de pobreza y exclusin. De ne concluir re-situando de nuevo a la entidad
este modo, se sealan tres puntos de parti- social en un proceso todava ms amplio que
da a tener en cuenta: primero, la pobreza, la el que se embarca. Se trata de subrayar que
inclusin y la exclusin en nuestra sociedad, las organizaciones sociales son organizacio-
(incluyendo un breve glosario de conceptos nes educadoras en valores democrticos, y
claves), segundo, la visin inicial de la parti- que trabajan en red para influir en las polti-
cipacin desde las organizaciones; y terc e- cas. Polticas que pretenden combatir la
8 ro, algunos de los factores que influyen en exclusin social. El enfoque de trabajo desde
que las personas participen socialmente. EAPN parte de considerar un objetivo estra-
tgico la implicacin de las organizaciones
La segunda parte, una vez situada la enti- en el fortalecimiento de una cultura demo-
dad en el contexto anterior, conduce a crtica, para lo cual, la promocin de la part i-
generar condiciones en un proceso de par- cipacin social de las personas con las que
ticipacin social. Condiciones que van trabajan, es una estrategia imprescindible.
Ilustracin 2. Fases y contenido de la Gua

ntroduccin
I
En el camino de la Gua, las entidades van Teniendo en cuenta lo anterior, las estrate-
a encontrar pistas prcticas de conoci- gias y tcnicas que se utilizan para aumen-
miento y de reflexin. Como ya se ha dicho, tar la par ticipacin social de las personas
no se incluyen recetas ni trucos mgicos, con las que se trabaja desde las organiza-
pero tenemos la seguridad que facilitar la ciones de EAPN estn, adems, conside-
promocin de la participacin de las perso- rando dos enfoques:
nas en las organizaciones y en sus actua-
ciones. Sus fases y contenido pueden verse 1. El enfoque de gnero, que tiene en cuen-
de forma resumida en la ilustracin 2. ta que la realidad la componen tanto
hombres como mujeres y que por tanto,
La participacin como proceso frente a la pares necesario analizar cmo influye la
ticipacin como medio, nos enfrenta a la idea realidad, los recursos, la informacin, la
de eliminar del primer plano de nuestras pre o- atencin, etc., en unos y en otras.
cupaciones la visin de un programa de par-
ticipacin, un procedimiento, un espacio, 2. El enfoque de diversidad, porque en la
una tcnica. Se trata de colocar a la part i- sociedad conviven personas de difere n-
cipacin dentro de lo estructural, transver- tes edades, culturas, capacidades, etc.,
salmente, y sobre todo, supone situar a las y tambin sus necesidades, intereses y
personas como el centro de toda actuacin. expectativas son diferentes.
Ilustracin 3. Reconocer un enfoque de diversidad
9
Algunos puntos de partida
Generando condiciones en un proceso de participacin social de un grupo de personas
El papel de las organizaciones en la participacin social de las pesonas en riesgo de pobreza y exclusin 1
1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA
A. Pobreza, exclusin e inclusin

B. Breve glosario sobre participacin social
C. A qu llamamos par ticipacin en las organizaciones?
D. Qu factores influyen en que las personas participen
socialmente?
1
11
Se entiende que la implicacin personal es una condicin para que

comience cualquier proceso de par ticipacin social, pero tambin,
que implicarse supone una toma de conciencia de cada persona y,
sobre todo, de la persona en un grupo, sobre la realidad (la realidad
colectiva en un contexto), y la necesidad de un bien comn.
En esta Gua se trata, por tanto, de pensar sobre procesos que, sin
duda, tendrn una importante componente educativa, en
la medida en que solo los procesos que incorporan la
educacin permiten que individuos y colectivos reconozcan
su realidad y aumenten sus capacidades para influir en ella.
Cmo se pueden poner en marcha esos procesos de toma de con-

ciencia de lo colectivo?, qu condiciones deben darse para que
12 sean posibles y eficaces?, qu actores hay en estos procesos y con
qu roles distintos?, qu metodologas se pueden utilizar?, qu
experiencia hay sobre ellas en EAPN? Esas son algunas de las pre-
guntas a las que trata de responder la Gua.
Como ya ha sido mencionado, el enfoque la par ticipacin social siempre que se

de esta Gua par te de considerar un objeti- tenga presente el objetivo estratgico de
vo estratgico, la implicacin de las entida- que las personas acten colectivamente en
des sociales en el fortalecimiento de una lo social, participen. Esto permite analizar
cultura democrtica, para lo cual, la promo- las diferentes prcticas desde una visin
cin de la participacin social de las perso- no maximalista que obligara a conseguir
nas con las que trabajan, es una estrategia resultados concretos en plazos de tiempo
imprescindible. previsibles. El acento se pone en los logros
de cada metodologa para ir avanzando
Una de las conclusiones es que cualquier hacia una mayor participacin social.
actividad puede generar condiciones hacia
El papel de las organizaciones en la participacin social de las pesonas en riesgo de pobreza y exclusin
1
A. Pobreza, exclusin e inclusin
Hacer una Gua sobre un tema como ste, la exclusin se abre paso desde la teora y
que ha sido estudiado, investigado, analiza- la prctica. Se comprueba que no es solo
do, con tanta amplitud, es un reto intere- una cuestin de individuos que se ven
sante, pero no puede obviar que hay dife- arrastrados por las condiciones socioeco-
rentes opciones tericas desde las que nmicas que no controlan, sino que es pre-
posicionarse. Por esa razn, la Gua seala cisamente, la falta de posibilidades de con-
a continuacin cules son los puntos de trol la que provoca que a determinados
par tida tericos desde los que sustenta individuos, de determinadas caractersti-
sus propuestas de reflexin. cas (por su edad, por su sexo, por su cultu-
ra, por sus discapacidades), se les nie-
Se seala desde la Comunidad Europea gue el poder para cambiar la realidad.
que: Pobreza y carencias materiales suelen
ir asociadas a la incapacidad para partici- La exclusin no es esttica: quin es
par plenamente en la vida social, por faltar excluido e incluido cambia con el tiempo,
un acceso adecuado al empleo, la educa- dependiendo de la educacin, las caracte-
cin y la formacin, la vivienda, el transpor- rsticas demogrficas, los prejuicios socia-
te o la asistencia sanitaria.1 les, las prcticas empresariales y las polti-
cas pblicas, da cuenta de la
Pobreza y exclusin son trminos relacio- imposibilidad/dificultad estructural de pro-
nados, si bien no todas las situaciones de curarse el sustento, y aunque la condicin
exclusin comportan situaciones de pobre- laboral es un mecanismo clave, son muy
za, al menos en sus formas ms severas, variadas las vas que inducen procesos de
aunque s pueden comportar pobreza relati- exclusin, afectando tanto a personas
va o precariedad social. Y, viceversa, no como a territorios, ya que en cier tas condi-
todas las formas de pobreza, al menos en ciones, las reas (barrios, ciudades, re g i o-
su grado de pobreza relativa o precariedad, nes y pases enteros) que no tienen un inte-
son formas de exclusin social2. rs poltico significativo, pueden quedar
excluidos de los flujos de riqueza e informa-
Aunque la mayora de las y los autores cin. Este proceso crea una geografa
ponen el acento en que la exclusin es extremadamente desigual que incapacita a
producto de variables econmicas, y, sobre grandes segmentos de la poblacin, mien-
todo en una consecuencia de la evolucin tras vincula transterritorialmente a todo lo
del empleo en la sociedad capitalista, la que pueda ser de valor en las redes globa-
sociedad red o en el mundo global; la les de acumulacin de riquezas, informa-
dimensin social y, sobre todo, poltica, de cin y poder.
1
(COM (2005) 14 final, 2005)
2
(Fundacin Luis Vives, 2007)
13
Puede servir como resumen, lo que la Fun- Social-relacional (ausencia de redes

dacin Luis Vives (2007) destaca en rela- o problemtica dentro de las redes
cin con la exclusin: su origen estructu- sociales o familiares).
ral, su carcter multidimensional y su
naturaleza procesual. La situacin de inclusin o exclusin social
de un individuo se define, por tanto, en tr-
En ese sentido, la exclusin es un concep- minos relativos a la situacin del individuo
to multidimensional que hace referencia a con respecto a la poblacin considerada
un proceso de prdida de integracin o par- mayoritaria, valorando la situacin de la per-
ticipacin del individuo en la sociedad, en sona con respecto a la posibilidad de ejerc e r
uno o varios de estos mbitos: los derechos sociales de la mayora.
Econmico (en la produccin o el Con estos enfoques se evidencia que la

consumo). exclusin la provocan elementos estru c t u-
rales, que afectan de modo diverso a cada
14 Poltico-legal (par ticipacin poltica, individuo o cada grupo de individuos, y tam-
sistema administrativo, proteccin bin, que esos elementos estructurales
social). son propios de una sociedad que en s, con-
tiene el germen de la exclusin.
Ilustracin 4: Problemtica de la exclusin.

La exclusin no hace referencia a un fenmeno, sino a una problemtica que hay que des-
1
cifrar, identificar.3
Los procesos de inclusin- exclusin sern cada sociedad, segn la pauta de derechos
la resultante de la combinacin y acumula- y deberes que condiciona legalmente la
cin de determinados factores a lo largo de inclusin en la comunidad sociopoltica.
las trayectorias personales y vitales, mar-
cadas, adems, por la per tenencia a los En lneas generales, la inclusin indica, en
colectivos estructuralmente ms vulnera- cualquier caso, pertenecer, contar con el
bles: las mujeres, los nios/as, las y los reconocimiento social, adaptarse a un cri-
adolescentes, la gente joven, las personas terio de seleccin. Por ello, inclusin signi-
ancianas y tambin, las personas de cultu- fica la posibilidad de acceder a un sistema
ras no dominantes. societario cuando se renen determinadas
caractersticas. Poseer una determinada
Este modelo representa un importante propiedad o cualidad, significa trazar una
salto cualitativo en la comprensin del fen- distincin respecto de quien no la posee (y
meno de la exclusin social en su globali- que, por lo tanto, queda excluido)4.
dad, permitiendo sistematizar los elemen-
tos que inter vienen en los procesos de El cdigo de la inclusin que funcionaba
exclusin social y los colectivos vulnera- durante el siglo XX est en crisis por lo que
bles a dichos procesos. Asimismo, apor ta se denomina reversibilidad de los criterios
criterios para analizar la extensin y la (quien estaba incluido, puede estar exclu-
intensidad del fenmeno en un territorio, es do en poco tiempo) y un mayor entrecruza-
decir, en la prctica, como fenmeno miento (crossing) de los lmites atribuidos
estructural, relacional, dinmico, multifac- (personas incluidas en unos aspectos y
torial, multidimensional, y politizable. I m p l i- excluidas en otros) a las distinciones que
ca la insatisfaccin de necesidades huma- definen los dos mbitos, el de los incluidos
nas fundamentales, as como de dere c h o s y el de los excluidos5.
econmicos, sociales, polticos, civiles y
culturales. (Cruz Roja Espaola, 2008) Inclusin activa es uno de los conceptos ms
utilizados y que para la Comisin Euro p e a6,
Es decir, se abre paso la perspectiva que supone combinar las medidas de: apoyo a la
trata la exclusin como negacin de la ciu- renta, oportunidades de empleo y un mejor
dadana, o lo que es lo mismo, como el acceso a ser vicios de calidad. Estos tres
impedimento para gozar de los derechos aspectos son recurrentes en la definicin de
civiles, polticos y sociales vinculados, en las polticas pblicas y de sus planes.7
3
(Subirats, 2002)
4
(Luhmann, 1995, citado por (Donati, 2004).
5
(Donati, 2004)
6
(COM (2007) 620 final)
7
Este aspecto est ms desarrollado en el material que se elabora desde el grupo de trabajo de EAPN-CLM.
15
B. Breve glosario sobre participacin social
Hay conceptos que a fuerza de utilizarlos colectiva, de empoderamiento e, incluso,

pierden su sentido. Tambin los hay que tie- de diferentes apellidos de la propia partici-
nen un fondo que no se percibe con facili- pacin: social, ciudadana, comunitaria.
dad. Hablar de participacin re q u i e re hablar Vamos a intentar dar definiciones claras.
de derechos, de ciudadana, de accin
16
Ilustracin 5: Conceptos clave en participacin
Derechos sociales Respecto a los derechos sociales o de

segunda generacin-, el Pacto Internacional
La propuesta clsica, aceptada por la mayo- de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
ra de juristas sobre los derechos fundamen- rales8 ratificado por Espaa el 27 de abril de
tales, es la que distingue tres generaciones 1977, recoge en resumen, que son los
de derechos e introduce un principio de siguientes:
orden mental en ese mundo tan complejo.
La primera generacin estara constituida El derecho a trabajar con una re m u n e-
por los derechos fundamentales de libertad; racin equitativa, igual por igual traba-
la segunda, por los derechos de igualdad, - jo, seguridad e higiene, igualdad en la
los derechos sociales-, vinculados al estado promocin, descanso y disfrute del
de bienestar; y la tercera, por los derechos tiempo libre; y remuneracin de das
fundamentales de solidaridad. festivos.
8
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.
Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27
1
El derecho a la libertad sindical y el la proteccin de los intereses mora-
derecho de huelga. les y materiales que le correspondan
por razn de las producciones cientfi-
El derecho de toda persona a la segu- cas, literarias o artsticas de que sea
ridad social, incluso al seguro social. autora.
El derecho a la proteccin y asisten- Siguiendo el criterio de que hayan sido

cia a la familia. aceptados por organismos internacionales
de Derechos Humanos, los derechos de
El derecho a la proteccin de la solidaridad o de de tercera generacin -,
maternidad y de nios, nias y ado- tienen que ver con el derecho a la paz, al
lescentes. desarrollo y al medio ambiente sano. Es
decir, con el concepto de solidaridad, el
El derecho a un nivel de vida adecua- sentimiento laico de la fraternidad.9
do, incluso alimentacin, vestido y
vivienda adecuados, y a una mejora Ciudadana
continua de las condiciones de exis-
tencia. En la definicin clsica de Marshal (1992
(1950))se refiere al estatus que se conce-
El derecho fundamental de toda per- de a los miembros de pleno derecho de una
sona a estar protegida contra el ham- comunidad. En esta definicin hay dos
bre. componentes principales el individuo y la
comunidad. La base de esta conceptualiza-
El derecho de toda persona al disfru- cin es el reconocimiento de una igualdad
te del ms alto nivel posible de salud humana bsica asociada a la pertenencia
fsica y mental. plena al Estado-nacin, que trasciende
cualquiera de las desigualdades que exis-
El derecho de toda persona a la edu- ten en la realidad. Implica un sentido homo-
cacin. gneo y totalizador en el cual se aplacan o
neutralizan las diferencias en favor de una
El derecho de toda persona a: Par tici- igualdad universal.
par en la vida cultural; gozar de los
beneficios del progreso cientfico y Junto a sta, como se vea ms arriba, hay
de sus aplicaciones; beneficiarse de una posicin ms crtica sobre el concepto
9
Sin la posibilidad efectiva de disfrutar los derechos sociales y solidarios, no hay garanta de un pleno ejercicio de ciudadana. Pero hoy por
hoy, no se han fijado mecanismos efectivos de exigibilidad de estos derechos, a pesar de que en la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos de Viena (1993) se declar la indivisibilidad, interconexin e interdependencia de todos ellos
Adems, dependiendo de la ideologa dominante, existen diferentes modelos relativos tanto al concepto de bienestar, como a las polticas
sociales correspondientes. Lo cier to es que el modelo de Estado de bienestar, a pesar de estar en proceso de reestructuracin, se funda-
menta en la centralid-ad del trabajo, como una de las vas de titularidad de algun-os derechos sociales. Y esta caracterstica nos sita, entre
otras cosas, ante la cuestin del modelo vigente de ciudadana.
17
de ciudadana basada sobre todo, en el ciudadana como derecho, est presente

hecho de que vivimos en una sociedad plu- en los discursos actuales junto a la eviden-
ral, cuyos individuos y grupos demandan el cia de que la nueva sociedad que quiere
derecho a ejercer la ciudadana desde sus hacer or su voz, exige una adaptacin de
particularidades y diferencias. las estructuras re p resentativas para hacer
posible una implicacin ms directa en la
El mundo actual debe reconocer el plura- discusin de los problemas y en la toma de
lismo cultural, que responde a la mundia- decisiones sobre los mismos (Benedicto &
lizacin de la economa y a la cultura. Morn, 2002) y tener un mayor protagonis-
Una sociedad nacional culturalmente mo y capacidad de inter vencin.
homognea es antidemocrtica por defi-
nicin. La sociedad mundial se forma y Derechos de ciudadana
obliga a personas provenientes del sur a
ir a vivir al norte y recprocamente. La La Unin respetar los derechos fundamen-
dualizacin social y cultural est pre s e n- tales tal y como se garantizan en el Conve-
18 te en todas par tes, al mismo tiempo que nio Europeo para la Proteccin de los Dere-
las polticas estatales apuntan en todas chos Humanos y de las Libertades
par tes a defender especificidades cultu- Fundamentales firmado en Roma el 4 de
rales. As como la liber tad de los anti- noviembre de 1950, y tal y como resultan
guos se basaba en la igualdad de los ciu- de las tradiciones constitucionales comu-
dadanos, del mismo modo la liber tad de nes a los Estados miembros como princi-
los modernos est fundada en la diversi- pios generales del Derecho comunitario.
dad social y cultural de los miembros de Tratado de la Unin Europea. Ar tculo 6.
la sociedad nacional o local. (Touraine, Apar tado 2.
2002)
reforzar la sociedad civil y fomentar
Para Adela Cortina, hay una diferencia un dilogo abierto, transparente y
entre la ciudadana pasiva, solo reclamado- peridico con ella sobre los derechos
ra de derechos, y la ciudadana activa de fundamentales;
quienes estn dispuestos a reclamar sus
derechos y a ejercerlos, a pechar con sus combatir el racismo, la xenofobia y el
responsabilidades y a construir, participan- antisemitismo;
do en ella, la vida comn. Edificar un Esta-
do de Justicia, si no del Bienestar, o mejor, fomentar una mejor comprensin
una Sociedad justa, es cosa de todos. (Cor- interconfesional e intercultural;
tina, 2006)
promover una mayor tolerancia a tra-
La idea de la corresponsabilidad como un vs de toda la Comunidad Europea;
valor aadido al tradicional sentido de la
1
mejorar los contactos, el intercambio dual; los polticos, necesarios para la plena
de informacin y las relaciones entre participacin en los asuntos pblicos; y los
las autoridades jurdicas, judiciales y socioeconmicos (en algunos casos, solo
administrativas y los profesionales se denominan sociales), que permitiran
del Derecho; disfrutar del nivel de vida y la proteccin
social. La ciudadana debera corregir o
apoyar la formacin judicial, con vistas limitar el impacto de las desigualdades
a una mejor comprensin mutua entre generadas por el sistema econmico en la
dichas autoridades y profesionales. medida en que el Estado garantiza o debe-
ra hacerlo la redistribucin de los bienes
Objetivos de la Decisin 2007/252/CE del y crea condiciones de igualdad11.
Consejo, de 19 de abril de 2007, por la que
se establece para el perodo 2007-2013 el Este visin optimista se complica en el
programa especfico Derechos fundamenta- momento en que vivimos en un espacio de
les y ciudadana, integrado en el programa ciudadana fragmentada donde conviven
general Derechos fundamentales y justicia. personas que tienen y que no tienen dere-
chos plenos de ciudadana; y cuando, entre
Las primeras nociones sobre ciudadana estas ltimas, tambin se produce una gra-
hacan mencin al estatus que corre s p o n- dacin en funcin de los estatus poltico-
de a quienes son miembros plenos de una legales: desde las personas inmigrantes
comunidad y como un proceso interno e nacionalizadas, las residentes permanen-
histrico de inclusin, de obtencin progre- tes, las que cuentan con permisos tempo-
siva de derechos, concedidos equitativa- rales y, en el ltimo lugar de la fila, las inmi-
mente a sectores cada vez ms amplios de grantes en situacin irregular12.
la poblacin, al margen de sus caractersti-
cas individuales10. La discusin en torno a la extensin de
derechos se circunscribe en gran medida a
Se estaba considerando a la ciudadana los derechos polticos, y muy limitadamen-
desde dentro, sin tener en cuenta los dere- te a los derechos sociales de los inmigran-
chos de las personas que podan llegar de tes temporales. Pero teniendo en cuenta
otros lugares, con otras culturas, sin esta- que como afirma Pastor13 que esa difere n-
tuto de ciudadana. ciacin ha llevado a la denominacin de
sndrome de Atenas: se dice que todas
La ciudadana as comprendida, englobara las personas son iguales, pero en realidad
tres familias de derechos: los civiles, clase opta por una ciudadana nacional y/o
ves para el ejercicio de la liber tad indivi- comunitaria excluyente o selectiva, en
10
(Sala, 2006)
11
(Arango, 2006)
12
(Arango, 2006)
13
(Pastor, s/f)
19
funcin de su religin, su cultura, la asocia- ser par te, se refiere a la magnitud e

cin inmigracin /delincuencia, trfico de intensidad de la par ticipacin y el ori-
drogas o terrorismo. gen de un compromiso hacia lo que
se pertenece;
Participacin
tener parte, que implica asumir un rol
Para delimitar mas la temtica de la part i c i- por par te de los ciudadanos en los
pacin, podemos tomar los elementos que escenarios de participacin,
nos seala el Diccionario de la Real Acade-
mia respecto al verbo participar y dice que y tomar par te, sugiere la capacidad
es tomar parte en algo, tener parte en una de hacer y decidir, contar con meca-
sociedad, o recibir una parte de algo. nismos participativos y tener el dere-
cho a usarlos. Es decir, par ticipar no
Participar supone, por un lado, la interven- es solo estar informado y opinar sobre
cin activa de los sujetos en la construc- algo, conlleva transformar una reali-
20 cin de su propia realidad y por otro, una dad y transformase como individuo.
dinmica de intercambio que genera una
mutua transformacin entre el sujeto y el La participacin, en el sentido de tomar
hecho en el cual se par ticipa. par te y transformar con otros el conjun-
to de relaciones y los espacios sociales, es
A su vez, implica tres elementos centrales: lo que la define como una relacin social
Ilustracin 6. Connotaciones del concepto de participacin

1
que puede expresarse de diversas formas: organizada, ejerce influencia y comparte el
par ticipacin ciudadana, comunitaria, control de las decisiones, asumiendo como
social y poltica. comunidad, un papel protagonista en la
defensa de sus intereses. Otra definicin:
De ah que el concepto de par ticipacin Un proceso abier to transformativo, en el
tenga diferentes connotaciones (Ver ilus- que se lleva a cabo una poltica especfica
tracin 6). orientada a capacitar y aumentar el poder
de la ciudadana, y a impulsar su papel en
Participacin ciudadana el fortalecimiento del desarrollo comunita-
rio. (Camps F. , 2000)
Se entiende como tomar parte en las deci-
siones sociales y polticas en un marco En cualquier caso, su connotacin es re l a-
territorial concreto. Se basa en la condi- cional y puede incluir o no, espacios forma-
cin de ciudadana. lizados de participacin.
Enlaza esta idea con la de gobernanza (o Participacin social

gobierno relacional), entendida como la
interaccin de las administraciones pbli- Puede ser individual o colectiva e incidir
cas con la sociedad civil, no desde la re l a- en mbitos sociales o comunitarios. Pre-
cin jerrquica, sino desde la relacin en supone aumentar la motivacin, la capa-
red, para garantizar eficacia, calidad y cidad y la posibilidad de que los indivi-
buena orientacin de las polticas pblicas, duos colectivamente, inter vengan en los
que es lo que en el fondo proporciona a las asuntos sociales. El trabajo pro f e s i o n a l
autoridades parte de su legitimidad. para incrementar las posibilidades de par-
ticipacin social de personas y gru p o s
Es decir, la par ticipacin ciudadana puede est relacionado con el apoyo organizati-
ser individual o colectiva pero depende de vo, la formacin para la organizacin y la
la posibilidad o no de ejercer los dere c h o s c reacin de condiciones y estru c t u r a s
de ciudadana desde espacios formaliza- para la par ticipacin social. Todo ello
dos: los derechos polticos desde los ins- vinculado al for talecimiento de la cultura
trumentos ms comunes el voto y la ads- democrtica.
cripcin a partidos polticos-, pero
tambin, derechos civiles como el de aso- Participacin poltica
ciacin o de libertad sindical.
Las acciones realizadas por ciudadanos pri-
Participacin comunitaria vados que estn en alguna medida dirigi-
das a influir la seleccin del personal
La participacin comunitaria es el proceso gubernamental o sus actividades, a intro-
mediante el cual, la ciudadana de manera ducir nuevos temas en la agenda, y/o a
21
cambiar los valores y las preferencias Desde la idea de par ticipacin, se constru-
conectadas directamente con la toma de yen otras dos: accin colectiva y empode-
decisiones polticas. (Ulzurrun, 2001) ramiento.
Accin colectiva: Una accin conjunta de defensa de intereses comunes, para la que es
necesario un proceso de identificacin que articule las preferencias y expectativas indivi-
duales (Blanco, 1996). La accin colectiva es la materializacin objetiva de un movimien-
to social (Guill, 2001)
Empoderamiento: En el contexto de la definicin convencional, el empoderamiento consiste en introducir den-

tro del proceso de la toma de decisiones, a las personas que se encuentran fuera del mismo.
22
En el empoderamiento, cabe observar res dimensiones:
Personal: aqu el empoderamiento supone desarrollar el sentido del yo y de la confianza y la capacidad indivi-
dual, y deshacer los efectos de la opresin interiorizada.
Relaciones prximas: aqu el empoderamiento se refiere al desarrollo de la capacidad de negociar e influir en
la naturaleza de la relacin y de las decisiones que se toman dentro de ella.
Colectiva: Cuando los individuos trabajan conjuntamente para lograr un impacto ms amplio del que podran
haber alcanzado cada uno de ellos por separado. Esto incluye la par ticipacin en las estructuras polticas,
aunque debera abarcar tambin la accin colectiva basada en la cooperacin y no en la competencia. Tomar
parte colectivamente puede estar centrado tanto en el nivel local como por ejemplo, en el mbito del pueblo
o del barrio como en el nivel institucional, sea en redes nacionales o en las Naciones Unidas.
(Basado en Rowlands, 2006).
Ilustracin 7. Accin colectiva y empoderamiento
Tener claros estos conceptos es import a n- Las personas y grupos con los que las
te porque, por ejemplo: organizaciones trabajan pueden ejer-
cer, en muchos casos, la participacin
Las org a n i z a c i o n e s, como tales, par- social o la par ticipacin comunitaria,
ticipan en organismos e instituciones pero en la medida en que no tienen
pblicas, en espacios institucionales: todos sus derechos como ciudadanas
Consejos, Foros, Plataformas, etc., y ciudadanos, les est vetada la parti-
desde donde pueden ejercer, segn cipacin ciudadana formal y poltica.
su grado de influencia y sus posibili-
dades, su participacin social y ciu- La participacin comunitaria supone
dadana. la vinculacin de las personas con
1
una comunidad o con un espacio La tabla siguiente puede ayudar a aclarar
territorial concreto, un aspecto que ms, algunos de los conceptos citados
no siempre se cumple en el caso de hasta aqu:
las personas con las que las organiza-
ciones trabajan.
Diferentes conceptos que se parecen
Concepto SE DIFERENCIA EXIGE SE PARECEN

DE LOS OTROS ESPECIALMENTE (todos)
Participacin Se vincula a la El reconocimiento Se trata de proce-

poltica toma de decisiones de los derechos de sos, no de conduc-
y participacin en espacios institu- ciudadana de las tas.
ciudadana cionales de par tici- personas y grupos
pacin. que participan. En todo caso se
pretenden el bien
Participacin Se vincula a la La vinculacin de colectivo.
comunitaria toma de decisiones las personas y gru-
sociales en una pos que participan Siempre suponen
comunidad espec- a una comunidad o una toma de con-
fica o en un territo- a un territorio conciencia de lo colec-
rio concreto. creto. tivo.
Participacin social Se vincula a la Todas las anterio- Precisan de estra-

implicacin en las res en funcin de tegias de empode-
decisiones sobre lo cules sean los ramiento individual
social en cualquier objetivos. y grupal.
espacio organizati-
vo (institucional o Se trata de actua-
no) o territorial. ciones que pueden
llevar a cabo una
accin colectiva.
Tabla 1 : Diferentes conceptos que se parecen.
23
Y estos son algunos componentes clave del acceso a la par ticipacin y de la concrecin de
la misma:
Componentes de derechos de acceso Componentes de participacin efectiva
Existencia legal (registro administrativo) Realizacin de actividades polticas.

Acciones
Inclusin formal en organismos o meca-
nismos de toma de decisiones. Contacto con organizaciones polticas
autctonas; membresa.
Inclusin informal en organismos o meca-
nismos de toma de decisiones Contacto con polticos y autoridades del
pas receptor. Interlocucin
Participacin efectiva en organismos o
mecanismos de toma de decisiones.
Tabla 2. Componentes de derechos y de participacin. Basado en: (Ferrer & Uzurrun, 2006)
24
C. A qu llamamos participacin en las organiza-
ciones?
De cmo entiendan la par ticipacin las propias entidades

sociales, dependern los procesos que se pongan o no en mar-
cha para promoverla.
En este apartado de la Gua se re c o rren aspectos estru c t u r a-

les de las org a n i z a c i o n e s, sus pblicos, y la idea
de la par ticipacin como proceso frente a la idea de
participacin como medio.
Reflexionar en torno a esto es imprescindible para comprender

cules son los elementos ms internos sobre los que pre s t a r
atencin a la hora de plantearse procesos participativos.
1
El conocimiento que se tiene sobre entida- Participacin como proceso
des sociales indica que por lo general el
tema de la par ticipacin se circunscribe a La participacin como proceso hace re f e-
algunas tcnicas de dinamizacin de gru- rencia a las personas, mientras que la
pos. Tcnicas que se aplican en algunas participacin como medio hace re f e rencia
actividades, y pocas veces vinculadas a a cosas. Cosas como actividades, proto-
p rocesos, por ejemplo, consultivos, valorati- colos, procedimientos, programas. Esta
vos, o de expresin de opinin. A travs de distincin ya clsica (Chambers, 1994)
estas tcnicas (y procesos), se puede acce- supone tener en cuenta una serie de impli-
der al sentir de las personas beneficiarias caciones que proponemos que se aborden
(o trabajadoras), y bien llevadas tambin desde una pregunta clave hacia la organi-
suponen el aprendizaje y capacitacin en zacin.
habilidades sociales de quienes toman
parte, lo que puede mejorar su participa- Para poder responderla, se propone explo-
cin social. Una conclusin es, que en el rar cul es la situacin de la organizacin
panorama actual predomina en las org a n i z a- respecto a diversos referentes o lo que R.
ciones la idea de participacin como medio; Chambers (1994) denomina puntos de
frente a esto se propone trabajar sobre la referencia o claves.
idea de participacin como proceso.
25
Estos referentes son:
Punto de partida y referencia Cosas Personas

Modo Programa Proceso
Palabra clave Planificacin Participacin
Meta Pre-establecida; cerrada En desarrollo; abier ta
Toma de decisiones Centralizada Descentralizada
Teoras asumidas Reduccionistas Sistmicas, holsticas
Mtodos Reglas Estandarizados Diversificados
Tecnologa Universal Local
Paquete estandarizado Diversificada
(men del da) (a la carta)
Interaccin del personal Motivadora Posibilitadora
profesional con los participantes*
Visin sobre los participantes Control Empoderamiento
26 Beneficiarios Actores, socios
Flujo de fuerzas Suministro y oferta Demanda y empuje
Resultado/Efecto Uniforme Diverso
Infraestructura Capacidades
Planificacin y accin De arriba abajo De abajo a arriba
Fuente: Robert Chambers 1994. Traduccin Folia Consultores 2008.
* Chambers utiliza el trmino clientes. Lo hemos sustituido por el de par ticipantes.
Tabla 3. La par ticipacin como medio o como proceso
La participacin de las perso- Tanto los programas como los ser vicios
nas desde la perspectiva de que son prestados, se dirigen fundamental-
la organizacin mente a las personas que se encuentran en
una situacin de riesgo, o de facto, de
En el desarrollo de las polticas pblicas de exclusin social. Son los sujetos objeto
inclusin social, la mayora de las entida- de la accin.
des sociales desempean -entre otros- un
rol como mediadoras o prestadoras direc- Estas personas son denominadas segn
tas de ser vicios dentro de programas de en el lenguaje de gestin de las polticas y
accin social dirigidos a la inclusin. La organizaciones- de varias formas, por ejem-
par ticipacin de las personas a las que se plo como: destinatarias, beneficiarias,
dirigen es uno de los retos de las organiza- usuarias, clientes o participantes.
ciones.
1
Aunque estos trminos se tiendan a emplear matices entre ellos como refleja la siguiente
como sinnimos es interesante distinguir ilustracin:
Ilustracin 8: Cmo nombramos a la gente?
En las tendencias actuales de gestin de las El ms frecuente suele ser el de persona

organizaciones sociales, el trmino cliente usuaria; y desde esta gua se hace una
est asociado a la implantacin de modelos firme apuesta por el trmino participante.
de gestin de calidad de la entidad14.
14
Es de subrayar la controversia que suscita dentro del propio Tercer Sector la implantacin de determinados enfoques y los propios sistemas
de calidad. Como se indica en Moreno Alego, J.L. Gua para la aplicacin del Modelo EFQM en entidades de accin social. Madrid: Fundacin
Luis Vives, 2007: Cliente es uno de los conceptos ms repetidos en el modelo y que ms controversias provoca desde la perspectiva del Ter-
cer Sector. Aunque cada vez est ms extendido el uso de este concepto en la Accin Social, tambin existe una resistencia a su uso por sus
connotaciones comerciales o bien porque no define correctamente a la persona que queremos identificar, como puede suceder en una entidad
que trabaja con el colectivo de inmigrantes y presta un ser vicio asistencial a personas inmigrantes sin hogar. La adaptacin del modelo en
este trmino pasa por extender el concepto cliente a otros como usuario directo, usuario indirecto, beneficiario, receptor del ser vicio, organi-
zacin que contrata nuestros ser vicios o cualquier otra expresin que se nos ocurra, siempre y cuando con ella estemos definiendo a aque-
llas personas fsicas o jurdicas receptoras, directa o indirectamente, de nuestros ser vicios o productos, independientemente de que haya o
no una contraprestacin econmica o una solicitud o demanda previa del ser vicio o producto. Pp.10-11
27
De esta forma un primer reto ineludible es nocidos como agentes de transformacin

visibilizar y transformar a los sujetos-obje- social, tanto respecto a la causa de la
to en participantes, dentro de la accin accin y respecto a su contexto social,
y dentro de la organizacin. como en relacin a la institucin (poltica
pblica) responsable ltima de dicha
El segundo reto sera conseguir que quie- accin.
nes par ticipan se reconozcan y sean re c o-
En resumen:
28
Ilustracin 9. Reconocer a las personas como agentes de transformacin social
Finalmente, no hay que olvidar que, ade- sariamente de accin social, y los medios
ms de las personas participantes, quienes de comunicacin.
estn en torno a una organizacin re s p o n-
den a per fil muy diverso. Esto tiene re l a- Por pblico interno se entiende a todas las
cin con la diversidad que se mencionaba personas involucradas en la organizacin,
al principio de la Gua, pero en este contex- desde aquellas que estn dentro de los
to se refiere sobre todo a los llamados espacios formales de poder de toma de
pblicos de las org a n i z a c i o n e s. Una estra- decisiones ms usuales, hasta aquellas
tegia de par ticipacin en la organizacin que son habitualmente descuidadas: perso-
no puede ignorar que tiene diferentes pbli- nal contratado (tcnico y administrativo),
cos, y que necesariamente deber adquirir voluntariado, y personas par ticipantes
una versatilidad importante si pretende ser (usuarias-beneficiarias) de la accin. Ta m-
inclusiva con todos ellos. bin se incluira a las personas u org a n i z a-
ciones donantes, y las plataformas de las
Por pblico externo se entiende la socie- que la organizacin es miembro.
dad civil, los poderes pblicos, polticos y
de administracin pblica, otras org a n i z a- Como veremos en el apar tado D. Qu
ciones sociales que no tienen que ser nece- factores influyen en que las personas parti-
1
cipen socialmente? de la Gua, est Normalmente excluido de los espacios for-
demostrado que la estrategia y estructura males de toma de decisin (re p resentado
organizativa de las propias organizaciones como un tringulo rojo invertido, que signi-
influye en la motivacin hacia la par t i c i p a- fica la menor capacidad de decisin, o la
cin social de las personas. menor presencia). Obviamente el grfico
refleja una foto fija mayoritaria, y no el
Como puede apreciarse en la ilustracin escenario deseable, donde la pirmide
10, las figuras en color verde son el pblico debera de tener su base en las personas
interno tradicionalmente excluido de la par- participantes de la atencin o de las enti-
ticipacin en las propias organizaciones. dades.
Ilustracin 10. Los pblicos de una organizacin
29
La participacin de las perso- Dentro de la visin estructural es donde

nas en los aspectos estructu- hay que esforzarse ms por entender la
rales de la organizacin idea de participacin como proceso educa-
tivo, del que aprender tanto de xitos como
Continuando con la perspectiva organizati- fracasos para el conjunto de la organiza-
va, y sin excluir lo anterior, la participacin cin, sus miembros, participantes y estruc-
se suele centrar en dos aspectos estru c t u r a- turas.
les comunes en cualquier organizacin15: la
gestin de la entidad y la accin que realiza. Respecto al desarrollo de lo par ticipativo
en lo estructural, por lo general, no se
Uno es la gestin de la entidad: sus siguen mtodos integrales, sino mtodos
recursos humanos, su estrategia de muy especficos o tcnicas grupales muy
comunicacin, y sus relaciones con generalistas: por ejemplo la gestin partici-
otros mbitos (el Sector al que perte- pativa de recursos humanos, la organiza-
nece, el Mercado y el Estado). cin de comits o comisiones, la evalua-
30 cin participativa, o la elaboracin
El otro es la accin de la entidad (qu par ticipativa de diagnsticos. Esto es pro-
es lo que hace), donde se incluye la ducto de la ausencia de la par ticipacin
planificacin (incluyendo la diagno- como proceso. El reto estar en desarro-
sis), la ejecucin, el seguimiento y llar una estrategia transversal de participa-
evaluacin de las acciones. cin.
Pistas para pensar desde la organizacin
Algunos rasgos propios del sector como par ticipacin y democracia interna, as como
algunos compartidos con otro tipo de entidades -pblicas o privadas mercantiles- como:
flexibilidad, descentralizacin, cercana al usuario/a; se han puesto en entredicho en la
prctica, cuando los mismos directivos y gestores reconocen que la profesionalizacin
trae consigo de manera no deseada () la jerarquizacin interna y la concentracin de
poder al servicio de la gestin.
(Rodrguez Cabrero, G, 2003: 374, 376)
Por otro lado, se puede afirmar que perso- son legtimos. Ante una situacin, un pro b l e-
nas y grupos pueden elegir entre diferentes ma, un requerimiento, las personas y grupos
grados de par ticipacin y que todos ellos se pueden situar de maneras diversas.
15
Dentro de la accin social no existe un modelo nico de organizacin, sino por el contrario, una heterogeneidad reflejo de multitud de expe-
riencias organizativas diferentes.
1
Un ejemplo: en una organizacin pueden culos concntricos que asumen diversos
darse los siguientes crculos de part i c i p a- niveles de implicacin, pero tambin puede
cin que aparecen en ilustracin 11. De dotarse de un espacio de participacin
este modo, una organizacin como la del transversal que atraviese los distintos cr-
ejemplo, puede tener un ncleo de toma de culos, para conseguir que, a su nivel, todas
decisiones desde el cual se coordina el tra- las personas se sientan parte de un mismo
bajo de personas y grupos situados en cr- proyecto asociativo.
Ilustracin 11. Un ejemplo de diferentes espacios de participacin en una organizacin
31
D. Qu factores influyen en que las personas parti-

cipen socialmente?
Este apar tado debera ser vir para reflexionar
sobre la motivacin de las personas para parti-
cipar, y tambin sobre los factores que hacen
que la participacin sea estable,
teniendo en cuenta que no hacerlo es inco-
herente con el principio de favorecer que las
personas y grupos sean agentes de transforma-
cin social.
32
Podemos considerar que las asociaciones Dentro de este marco, es imprescindible

que conforman EAPN son asociaciones que las organizaciones se pre g u n t e n
polticas porque persiguen bienes colecti- sobre el por qu se produce la par ticipa-
vos y quieren influir en la toma de decisio- cin social de personas y colectivos, y
nes polticas (fundamentalmente sobre las que de este modo, lleguen a la c o n c l u s i n
polticas pblicas sociales), adems de de que la participacin como poco-
estar formalizadas organizativamente. Se ampla su base social y las hace ser ms
puede entender por asociaciones polticas re p resentativas al aumentar la legitima-
aquellos grupos organizados de ciudadanos cin de sus pro p u e s t a s . En los prr a f o s
que persiguen bienes colectivos sean siguientes se explica brevemente cules
bienes pblicos puros u otro tipo de bienes son algunas de las principales teoras
colectivos y que tienen como principal s o b re la par ticipacin de las personas,
objetivo influir en los procesos de toma de qu factores parecen ser influyentes o
decisiones polticas. 16 Se distinguen de los determinantes, y, cules favorecen que la
movimientos sociales o de las movilizacio- par ticipacin sea sostenible.
nes ciudadanas en que las organizaciones
polticas cuentan con un grado (el que sea)
de formalizacin organizativa.
16
(Ulzurrun, 2001)
1
Ilustracin 12. Algunas teoras sobre la participacin de las personas
De forma muy resumida, incentivo para la participacin. Pero, avan-

stas son las teoras que tra- zando sobre ellas, otros autores como Klan-
tan de explicar las causas de dermans (1994), explican que estos benefi-
la participacin social cios no tienen por qu ser slo individuales,
si no que un buen elemento motivador es la
Algunas explicaciones ponen el acento en percepcin de que mediante la par t i c i p a-
que depende de las caractersticas indivi- cin se puede obtener un bien colectivo por-
duales, las actitudes, los conocimientos o que se persigue un motivo comn17.
las habilidades de cada individuo o grupo,
si bien, se considera que siempre interfiere Y este motivo colectivo, puede estar referido
el entorno inmediato. a lo que otros autores como Gamson (1992)
denominan marcos de accin colectiva, un
Otras, se fijan en los aspectos externos al conjunto de creencias y significados orienta-
propio individuo que le impulsan a par tici- dos a la accin que inspiran y legitiman las
par. Son teoras que parten de las interpre- campaas y actividades de los movimientos
taciones de la eleccin racional del compor- sociales y en los que influyen tres componen-
tamiento poltico. Vienen a decir que cada tes: injusticia, identidad y eficacia18
persona elige par ticipar tras una reflexin
consciente o no sobre el coste de participar La injusticia no precisa ms explica-
y los beneficios que se pueden obtener par- cin. Desde los autores griegos19, la
ticipando. Por esa razn, estas teoras indignacin ante lo injusto ha sido un
ponen el acento en la necesidad de un factor de movilizacin.
17
La Teora de la motivacin a participar de Klandermans plantea que la par ticipacin no solo depende del valor dado al bien colectivo, sino de
la multiplicacin de dicho valor por la expectativa que el sujeto tiene de que los otros participarn. Klandermans denomina a este elemento
motivo colectivo. Tengamos en cuenta que la gente par ticipa en actividades para producir un bien colectivo precisamente porque son con-
scientes de que ste no se lograr si todos esperan que sean los otros lo que par ticipen. Esto ser especialmente impor tante en las personas
muy favorables a la obtencin del bien colectivo.
18
(J.M.Sabucedo, M.Rodrguez-Casal, & C.Fernndez, 2001).
19
La justa indignacin es el dolor que se experimenta al ver la for tuna de alguno que no la merece; y el corazn que se indigna justamente es el
que siente las penas de este gnero. Recprocamente se indigna tambin al ver sufrir a alguno una desgracia no merecida. He aqu lo que es
la justa indignacin y la situacin del que se indigna justamente. Aristteles. La gran moral. Libro I. De la indignacin que inspira el sentimien-
to de la justicia.
33
Sobre la eficacia, ya se ha comenta- Otro factor que influye en la motivacin

do que la percepcin de que una acti- hacia la par ticipacin social es la estrate-
vidad sea eficaz o que la propia orga- gia y estructura organizativa de las propias
nizacin sea eficaz para conseguir lo organizaciones.
que se propone, es un factor de moti-
vacin hacia la participacin. Tambin va aumentando su relevancia como
variable influyente en la motivacin hacia la
En relacin a la identidad, consideran- participacin, la eficacia de las organizacio-
do en cualquier caso que no es una nes, como movilizadoras, como espacios de
esencia, un atributo o una propiedad motivacin y educacin para la participacin.
intrnseca del sujeto, sino un proceso
de naturaleza intersubjetiva y re l a c i o- En ese sentido, sobre todo en relacin con los
nal20, sta tiene dos componentes: el movimientos sociales, se estudia la estructu-
afectivo y el conductual. Respecto al ra de oportunidades polticas y de moviliza-
p r i m e ro se le relaciona con la identifi- cin de los recursos. Se trata de medir las
34 cacin grupal (la necesidad de inclu- oportunidades que puede brindar una estru c-
sin, de ser miembro de un grupo y, a tura poltica en un momento determinado,
la vez, la necesidad de establecer dife- para aceptar o no las reivindicaciones desde
rencias con otros grupos). El compo- la movilizacin21. El grado de apertura del con-
nente conductual tiene que ver con texto poltico a nuevas demandas, o en qu
que la adscripcin a un grupo puede medida hay coherencia entre las prioridades
ser voluntaria, pero tambin puede de la agenda poltica y dichas demandas, va a
venir dada en funcin de alguna carac- incidir en la legitimidad que se les reconozca
terstica. Por ejemplo, una persona y en el eco de las mismas hacia el resto de la
con discapacidad es parte quiera o poblacin; y por lo tanto, incidir en la eficacia
no - del colectivo de personas con dis- de la organizacin. Todo ello abunda en lo
capacidad, pero voluntariamente, determinante que puede ser el contexto
puede ser parte de una asociacin de sociohistrico sobre las caractersticas de
defensa de intereses de ese colectivo. una organizacin o un movimiento social.
Pistas para la organizacin
La siguiente lista de ideas puede ayudar a reflexionar sobre algunos aspectos que influ-
yen la par ticipacin social en un contexto y desde una organizacin dada (es una tabla
siempre incompleta porque la experiencia puede ampliar las ideas).
Pueden ser aspectos sobre los que sea necesario trabajar una activacin, o sobre los que
sea necesario establecer una estrategia de superacin.
20
Cada individuo se percibe y es percibido por los otros, perteneciendo a grupos, siendo cier tos atributos y cargando una historia
21
Consideran, en este sentido, tres aspectos fundamentales: la aper tura del sistema poltico para aceptar los cambios que se proponen, el
grado de estabilidad de las alianzas polticas y las fuerzas relevantes en posiciones estratgicas y las divisiones elitistas. (Neveu, 2002)
1
Los ejemplos que se dan estn centrados en las organizaciones que trabajan a favor de
la inclusin y que desean poner en marcha procesos participativos.
La tabla siguiente recoge algunos factores que influyen en la par ticipacin social para
que las entidades reflexionen sobre su propio contexto:
Una cultura de par ticipacin en el contexto (hay asociaciones, colectivos, perso-

nas que se organizan puntualmente para resolver cuestiones comunes, etc.).
Hay experiencias positivas de participacin en las que se ha conseguido lo que se

pretenda gracias a la accin conjunta de personas o grupos.
El momento social es favorable a la participacin: no habra rechazo a la participa-

cin social sobre temas comunes.
El momento poltico es favorable a la participacin: existe disposicin poltica

hacia el debate y el contraste para tomar decisiones sobre lo colectivo.
Hay una disposicin individual y colectiva a organizarse ante una realidad concre t a .
Hay una percepcin comn sobre la necesidad de cambios en una realidad concreta.
Hay una percepcin de consenso sobre en qu sentido debe cambiar la realidad.
Se percibe que la organizacin (o entidad) consigue lo que se propone.
Se percibe que las personas que componen la organizacin (o entidad) acogern

favorablemente la participacin de otras personas.

Algunos factores que influyen en la participacin social
Una cultura de participacin en el contexto (hay asociaciones, colectivos, perso-
nas que se organizan puntualmente para resolver cuestiones comunes, etc.).
Un contexto de cultura participativa donde las personas se han organizado histricamen-

te para resolver sus problemas, realizar sus propuestas, tomar iniciativas colectivas,
etc., es ms favorable para animar a la creacin de nuevos grupos.
35
En ese sentido, hay culturas ms abiertas hacia la par ticipacin que otras, sobre todo
aqullas que no se han visto sometidas a elementos represivos, y tambin aqullas
donde predomina menos el individualismo. Cmo es la cultura de par ticipacin del
lugar dnde trabajamos?
Hay experiencias positivas de participacin en las que se ha conseguido lo que se

pretenda gracias a la accin conjunta de personas o grupos.
Es muy motivador hacia la par ticipacin comprobar que sta sirve para mejorar la reali-
dad y que es posible. Si en el contexto donde se trabaja hay grupos organizados con
experiencias positivas de participacin que han conseguido sus metas, es un buen ejem-
plo y tambin una posibilidad de aprendizaje. Qu experiencias de par ticipacin hay
en el entorno donde trabajamos?
El momento social es favorable a la participacin: no habra rechazo a la participa-

36 cin social sobre temas comunes.
Cuando los intereses del grupo coinciden con los intereses sociales expresados en la opi-
nin pblica, aumenta la disposicin social a sumarse a las propuestas, o simplemente a
atenderlas y pensar sobre ellas.
El reto es identificar cules son los puntos comunes donde enganchar o conectar
socialmente las propuestas que se hacen desde los grupos. En qu grado coinciden
los intereses sociales con los de las personas y grupos con los que trabajamos?
El momento poltico es favorable a la participacin: existe disposicin poltica

hacia el debate y el contraste para tomar decisiones sobre lo colectivo.
Casi siempre, la participacin social pasa por influir en decisiones polticas, an ms si

de lo que se trata es de derechos sociales. Por ejemplo, una buena disposicin del
gobierno local para crear espacios municipales de contraste, informacin o de consulta,
es un elemento motivador para identificar y trabajar con personas y grupos sobre pro-
puestas que mejoren la realidad. En qu medida hay una buena disposicin hacia la
par ticipacin por parte de las y los polticos del entorno de la organizacin?
Hay una disposicin individual y colectiva a organizarse ante una realidad concreta.
1
En ocasiones, los problemas o los intereses personales se viven como si fueran
exclusivos. Est claro que vivimos en una sociedad que provoca cier to ensimisma-
miento y ceguera ante lo colectivo, pero una par te del trabajo de las organizaciones
es, precisamente, hacer visible que las situaciones individuales estn relacionadas
unas con otras y, todas, con el contexto donde se producen. Se visualiza desde
la organizacin la relacin entre los problemas individuales y la relacin de stos
con el contexto?
Hay una percepcin comn sobre la necesidad de cambios en una realidad concre-
ta.
El siguiente paso tras identificar que los problemas o intereses son comunes, es aceptar
que la realidad se puede modificar. Trabajar contra las profecas auto cumplidas es otra
tarea de las organizaciones. La exclusin, como se ha visto en otras partes de esta Gua,
es un proceso pero no tiene por qu ser un punto de llegada para nadie. Se trabaja
desde la organizacin para superar prejuicios e ideas preconcebidas sobre la posibilidad
de mejora de personas y de colectivos?
Hay una percepcin de consenso sobre en qu sentido debe cambiar la realidad.
La participacin es ms factible cuando est clara la direccin en la que deben producir-

se los cambios necesarios para superar los problemas (o satisfacer las necesidades).
Tambin en este caso, el papel de las organizaciones es importante para apoyar la elabo-
racin de propuestas de cambio, analizar las contingencias de cada una de ellas y propi-
ciar consensos sobre hacia dnde y cmo avanzar. Se tiene una visin clara sobre el
cambio deseable hacia el que caminar? Se apoya la elaboracin de propuestas riguro-
sas de cambio?
Se percibe que la participacin ser til para resolver el problema o cambiar la rea-
lidad en la direccin que se pretende.
Un reto de la par ticipacin es que resuelva las necesidades prcticas en una dire c c i n
estratgica. El proceso ser motivador si cada persona ve que su trabajo, y el trabajo
colectivo, van consiguiendo logros en la direccin planteada. Es un elemento no solo
motivador, sino que favorece la sostenibilidad de la participacin.
Para ello es importante que las metas que se marquen sean posibles y contrastadas con
las expectativas de cada individuo y del conjunto del grupo. Se planifican las metas
de la par ticipacin?, estas metas tienen en cuenta la diversidad de las personas como
37
enfoque fundamental?, se evala el proceso, y qu se va consiguiendo?, se tienen en

cuenta las diferentes expectativas e intereses respecto a la par ticipacin de forma inclu-
siva?
Se percibe que la organizacin (o entidad) consigue lo que se propone.
Nos unimos alrededor de propuestas organizativas desde la percepcin de que van a

resultar eficaces. Alguien que desea algo, que tiene un problema, que comparte los obje-
tivos de la organizacin, lo que busca es conseguir, re s o l v e r, actuar, transformar. Por
tanto, cuanto mejor se conozcan los resultados de la organizacin, ms motivador ser
unirse y trabajar con otras personas en ella.
De lo que se deduce que dar a conocer lo que se hace y sus logros, son prcticas intere-
santes para propiciar la participacin. La organizacin tiene una buena estrategia de
comunicacin social? Cuida el flujo de la informacin que se proporciona a sus pblicos
38 internos y externos sobre logros y avances?
Se percibe que las personas que componen la organizacin (o entidad) acogern

favorablemente la participacin de otras personas.
No es fcil incorporarse a un grupo de personas que ya estn organizadas si no se perci-

be que hay una buena acogida. En el caso del trabajo con personas inmigrantes est
comprobada la importancia de los procesos de acogida en la organizacin, pero en reali-
dad, son necesarios en todas las situaciones.
Por la misma razn, en espacios de par ticipacin tambin hay que cuidar que cuando
alguien se incorpora debe tener a su disposicin toda la informacin producida y tam-
bin, conocer las normas o reglas internas de participacin. Se organiza la informa-
cin en los espacios de par ticipacin para que sean accesibles a las nuevas incorpora-
ciones?, se cuida el acompaamiento inicial a las personas que se incorporan en la
organizacin?, es el clima grupal una prioridad dentro de nuestra metodologa de actua-
cin?
Tabla 4: Para pensar sobre factores influyentes en la participacin social.

1
En conclusin
No hay consenso sobre qu factores son determinantes para que se produzca la partici-
pacin social.
Cuando las y los investigadores quieren concretar algunas variables, stas se multiplican:
La educacin disminuye las barreras cognitivas para poder par ticipar, la edad influye en la
posesin de experiencia y conocimiento; a su vez, el gnero, la raza y el idioma pueden cons-
tituir barreras sociales evidentes a la participacin en asuntos que se consideren fuera de la
competencia personal. Adems, se han introducido en el anlisis otras variables de tipo
socio-demogrfico que estn relacionadas con el grado de integracin social de los indivi-
duos: el estado civil, la prctica religiosa y el tamao de la localidad22.
Sin embargo, como en par te refleja la lista anterior, hay algunos aspectos que influyen en
que las personas y grupos participen socialmente, los ms significativos parecen ser los
siguientes.
Para conocer desde la organizacin

Factores de influencia para las personas y grupos
Las caractersticas individuales: la cultura par ticipativa de referencia, la experien-

cia previa de par ticipacin.
Estar en el lugar oportuno, en el momento apropiado, para construir algo nuevo con
otras personas.
Las creencias y la percepcin de injusticia, identidad y eficacia.
El beneficio personal que se pretende obtener a travs de la par ticipacin. Refugio

psicolgico, sentimiento de pertenencia de un grupo de iguales. Desahogo, buscar
amigos.
El beneficio social que se pretende obtener a travs de la par ticipacin.
El contexto sociocultural favorable o no a la participacin. Una sociedad muy indi-

vidualista no genera contextos favorables de participacin, aunque la organizacin
puede surgir ante una necesidad perentoria sea o no favorable el contexto.
22
(Ulzurrun, 2001)
39
El contexto organizativo favorable o no a la participacin.
El contexto poltico favorable o no a la participacin y a sus demandas.
Las posibilidades de xito de la organizacin para conseguir sus objetivos.
Tabla 5: Aspectos que influyen en la participacin de personas y grupos.
Si estos factores influyen en que las perso- La vinculacin afectiva de las perso-
nas y los grupos inicien procesos de par t i- nas que se organizan en la entidad.
cipacin, hay otros que incidirn en que la
participacin sea estable La vinculacin de la actividad asocia-
tiva a procesos ms amplios donde
40 Estabilidad se inter venga con otras organizacio-
de la participacin nes hacia un objetivo comn
Al mismo tiempo, las entidades necesitan La visualizacin de los logros obteni-

reflexionar sobre la estabilidad de la partidos como un factor de motivacin
cipacin para poder hablar de un verdadero para buscar otros nuevos.
proceso.
La existencia de diferentes espacios
Algunos factores que influyen en la estabili- de par ticipacin en la organizacin
dad de la participacin son: donde personas de reas y responsa-
bilidades diversas se relacionan y
La adaptacin asociativa a la reali- toman decisiones.
dad cambiante.
La tabla siguiente recoge ideas y propues-
La planificacin, regulando la ambi- tas para la reflexin sobre la estabilidad de
cin, de metas y objetivos. la participacin.

Algunos factores que influyen en la estabilida de la participacin
La adaptacin asociativa a la realidad cambiante.
Las organizaciones nacen en torno a objetivos o a realidades sociales que van modificn-
dose.
1
La capacidad de adaptar su actuacin a nuevos problemas, protagonistas, necesidades o
intereses, depende en buena medida de su capacidad para analizar la realidad e ir adap-
tando sus propuestas. Realiza la organizacin anlisis permanentes sobre la realidad
donde trabaja y evala si su actuacin es la ms apropiada en ella?
La planificacin, regulando la ambicin, de metas y objetivos.
Cmo conseguir logros es un buen factor de motivacin, primero hay que ir planificando
las actuaciones y, despus, hay que hacerlo con la ambicin de quien desea realizar cam-
bios posibles en plazos adecuados.
Cundo se hacen planes se piensa en que deben realizarse y por tanto, moderan los
objetivos para qu sean posibles?, todos los actores implicados polticos y tcnicos,
personas implicadas, etc. conocen que se pretende conseguir esos objetivos?
La vinculacin afectiva de las personas que se organizan en la entidad.
Una asociacin, una organizacin, tambin es un espacio de relaciones personales que

hay que cuidar. En la medida en que las personas se sienten cmodas, apreciadas, valo-
radas, su vinculacin con la entidad es ms fuer te.
Se tiene en cuenta la atencin y el cuidado al personal (remunerado o no) y a las perso-

nas con las que se trabaja como parte de la tarea organizativa?
La vinculacin de la actividad asociativa a procesos ms amplios donde se inter-

venga con otras organizaciones hacia un objetivo comn
Cambiar realidades tan complejas como las que enfrentan las organizaciones requiere de
miradas tambin complejas que una sola organizacin normalmente, no puede asumir.
Organizarse con otras entidades, asociaciones, organizaciones, para cooperar, es decir,
para actuar en conjunto, es un factor de estabilidad de la propuesta organizativa y, por
tanto, de la participacin en ella.
Se organiza nuestra asociacin, entidad, organizacin, con otras a par tir de objetivos
comunes?, se valora lo positivo de la cooperacin entre actores?, se trabaja sobre
cmo mejorar las experiencias de coordinacin, colaboracin o cooperacin con otras
organizaciones?
41
La visualizacin de los logros obtenidos como un factor de motivacin para buscar

otros nuevos.
Dar a conocer lo que se va consiguiendo es un factor de motivacin pero tambin, de

estabilidad de la par ticipacin. Las personas se organizan para ser eficaces en sus obje-
tivos, as que, si lo son, conviene hacerlo visible.
Hay una buena poltica de comunicacin de las actuaciones y los logros de nuestra
organizacin?, vemos lo que se va consiguiendo y lo comunicamos por sistema hacia
todos los actores interesados?
La existencia de diferentes espacios de participacin en la organizacin donde per-

sonas de reas y responsabilidades diversas se relacionan y toman decisiones.
Sera un error pensar que todas las personas se implican y par ticipan del mismo modo y
42 siempre igual. A lo largo de la vida asociativa, la misma persona puede incorporarse a
espacios diferentes de la organizacin y tambin, decidir sobre diferentes niveles de
implicacin en la misma. Asegurar que no se excluye a nadie y, muy al contrario, generar
espacios de participacin diversificados, es un factor que influir en el hecho de que ms
personas puedan sumarse al proyecto asociativo y, adems, de que puedan hacer compa-
tibles con sus expectativas cambiantes en el tiempo.
Conviven en la organizacin diferentes niveles y espacios de par ticipacin?, acepta-

mos con facilidad que las personas cambien sus grados de implicacin con la org a n i z a-
cin y se facilitan propuestas de vinculacin a la organizacin?
Tabla 6: Para pensar sobre la sostenibilidad de la participacin.

2. GENERANDO CONDICIONES EN UN
PROCESO DE PARTICIPACIN
SOCIAL DE UN GRUPO
DE PERSONAS
A. Visualizar la identificacin: qu cuestiones se com-
parten?
B. Aumentar la consciencia
2
43
An teniendo en cuenta la dificultad de delimitar los con-

dicionantes, s se puede hablar de generar condiciones.
Las organizaciones sociales pueden crear el caldo de cul-
tivo para la par ticipacin social de las personas con las
que trabajan. Para que, quienes participan se reconozcan
y sean reconocidos como agentes de trans-
formacin social.
Desde esta Gua, se apuesta por algunas de ellas: visua-

lizar la identificacin, esto es, qu cuestiones son com-
par tidas; aumentar la conciencia para activar la par t i c i-
pacin social y ciudadana; identificar objetivos y
estrategias comunes innovando; y trabajar por pro c e s o s
sostenibles.
44
A. Visualizar la identificacin: qu cuestiones se

comparten?
Buscar un objetivo comn es posterior a expectativas o intereses), e identificar
conocer una realidad comn. Pero conocer capacidades complementarias son los
no es sinnimo de querer cambiar. La parti- pasos fundamentales para constituir una
cipacin exige procesos de toma de con- red de valor entre personas y llegar a com-
ciencia de la realidad colectiva y que, ade- par tir recursos (espacios, informacin,
ms, esa toma de conciencia sea crtica. infraestructuras) y decisiones. Una red de
valor tiene dos pilares bsicos: la confian-
Necesariamente esto ir prcticamente en za entre sus miembros y la metodologa
paralelo al hecho de tomar y aumentar- la para su construccin y sostenibilidad.
conciencia sobre el contexto que se com-
parte y la posicin que cada persona tiene Propiciar el dilogo y el encuentro a partir
en dicho contexto. De esta forma los facto- de necesidades, expectativas o intereses
res que pueden impulsar la identificacin comunes ser el primer paso. En ste
nos servirn a la vez para impulsar la toma momento y en el resto del proceso ser
de conciencia sobre lo colectivo. necesario trabajar sobre cmo generar
confianza entre las personas de cada
Conocerse y conocer a cada persona, iden- grupo, entre cada persona y la organiza-
tificar elementos en comn (necesidades, cin, con los distintos actores, etc. La con-
2
fianza que debe servir para aprender con Esto permitir pasar por un proceso perso-
otras personas sin temor hacia los errores, nal y organizativo que va dotando a esta
muy al contrario, utilizndolos. red de participacin de valor; por ejemplo a
travs de cinco etapas:
Ilustracin 13. Etapas de una red de valor
Etapa Componente Valor requerido
Reconocimiento Reconocimiento del espacio

Visualizacin y la existencia de la otra como persona y como
participante-acompaante en el proceso Aceptacin
Conocimiento Conocimiento de lo que la otra hace como

persona y en relacin a las situaciones que
tienen en comn, sus necesidades,
expectativas e intereses Inters
Colaboracin Se procura identificar objetivos comunes

sobre los que trabajar o prestarse
ayuda espordica Reciprocidad
Cooperacin Se propone compartir actividades

y/o recursos Solidaridad
Asociacin Se plantea invertir recursos

(usualmente econmicos pero podran ser de
otro tipo) en objetivos, actividades y/o proyectos Confianza
Parcialmente modificado de Teja, Trueba Espinosa y Moctezuma Medina, (Universidad de Mxico, 2008)
Tabla 7: Cinco etapas para generar redes de valor entre personas
45
Se trata de facilitar la toma de conciencia extranjeros). Han par ticipado durante la

desde la necesidad de un bien comn, o competicin 2007-08 ms de 25 internos.
como se insiste en una publicacin de
EAPN, es la toma de conciencia para reve- La participacin en un equipo de ftbol perm i-
lar los esquemas de poder (REAPN, 2006). te trabajar ciertos objetivos educativos fija-
dos para los menores desde un plano distinto
Vivir en la ciudad, sentirse ciudadano, al del internamiento, sobre todo para aqullos
implica conocer y practicar los valores de que durante un tiempo no pueden realizar
la civilidad. Habr que ver cules son esos actividades externas libres. El objetivo princi-
valores y cmo se inculcan, pero, en gene- pal es, ofrecer un contexto controlado de
ral, podemos decir de entrada que no son relacin con personas del entorno exterior
sino aqulllos que han de contribuir a esta- normalizado, que puede ser manejado como
blecer un inters comn ms all de los un instrumento de re i n s e rcin social.
intereses particulares. Esa vinculacin con
lo que es comn, con lo que es de todos, el Con los menores internos se pretende des-
46 compromiso con la convivencia, el respeto arrollar un espritu de trabajo colectivo, la
mutuo, la solidaridad activa con los menos asuncin de la responsabilidad y disciplina
favorecidos, no se har realidad si los ciu- necesarias en una actividad de equipo, y la
dadanos no contribuyen a que lo sea aceptacin de una resolucin arbitral de
(Camps, 2007). conflictos.
Un ejemplo Por otra parte, y a nivel comunitario, se pre-

tende acercar a la sociedad una realidad que
Una fundacin miembro de una de las redes habitualmente permanece oculta. El equipo
autonmicas de EAPN-ES gestiona un cen- juega cada semana con equipos del exterior.
tro de educacin e internamiento por medi-
da judicial, cuya titularidad corresponde al El nombre del equipo fue decidido entre los
gobierno de la Comunidad Autnoma. par ticipantes. Los internos disearon unos
logos que figuran en las camisetas de su
La actuacin trata de la organizacin de un equipacin. El nivel de implicacin de los
equipo de ftbol. La participacin en el equi- menores en la experiencia ha sido elevadsi-
po est abierta a todos los menores del Cen- mo desde el principio. Tras surgir la idea en
t ro. La plantilla vara en funcin de la situa- la primavera del 2007, se comenzaron los
cin judicial de los menores y de las propias trmites para la legalizacin e inscripcin del
necesidades del equipo. La plantilla la com- equipo y se iniciaron reuniones con los meno-
ponen, adems del personal tcnico, alre d e- res, el equipo educativo y los tcnicos depor-
dor de trece jvenes entre 14 y 23 aos de tivos para establecer la normativa de entre-
edad, de sexo masculino y con un origen namientos y de par ticipacin. Se iniciaro n
tnico-cultural muy diverso (espaoles y los entrenamientos en el verano del 2007.
2
Las bajas se producen como consecuencia par ticipa en la Liga que empez en sep-
de la puesta en liber tad, las plazas vacan- tiembre del 2008.
tes van siendo ocupadas por nuevos inter-
nos. A todos los jugadores se les sufragan Dada la situacin judicial de los menores
los gastos de la ficha deportiva, y ellos se internos en nuestro centro, la principal difi-
c o m p rometen a pagar dicho importe si deci- cultad estriba en disponer del nmero
den abandonar el equipo por otras causas. necesario de jugadores para disputar los
encuentros celebrados en campo contrario,
Una empresa del municipio se convier te en esto es, en el exterior. Desde los Juzgados
el primer patrocinador del equipo junto con de Menores, y previo informe positivo de la
el Instituto de Ser vicios Sociales de la Direccin del centro, se autorizan permisos
Comunidad Autnoma. de salida al exterior a tal efecto.
Se entrena una vez por semana, bajo la dire c- El trabajo del equipo se hace rpidamente
cin del monitor deportivo del centro y un tc- visible: el juego se torna menos individua-
nico deportivo voluntario externo. Para lista, ms ordenado y depor tivo. Finaliza-
muchos menores la celebracin de un mos la Liga 2007-08 ocupando el segundo
e n c u e n t ro supone desarrollar una actividad puesto en el ranking de deportividad.
en el exterior por primera vez en varios aos.
Tambin es la primera vez que poblacin del Esta actuacin ha demostrado ser una
entorno exterior, sin relacin alguna con el potente herramienta a la hora de abordar el
centro, accede (como pblico del equipo visi- trabajo educativo orientado a la reinsercin
tante) a un espacio generalmente restringido. social de los menores internos en nuestro
centro. Por otra par te, y a nivel comunita-
La Liga termin en abril 2008, y despus el rio, ha contribuido a generar una visin
equipo particip en la Copa celebrada en menos estereotipada de la compleja re a l i-
mayo y junio. En la actualidad el equipo dad social que estos menores representan.
B. Aumentar la consciencia.
Analizar el contexto, la situacin y posicin de
cada persona o colectivo, para activar la part i c i-
pacin social y la participacin ciudadana.
La adopcin universal de una actitud cientfica puede hacernos ms sabios: nos
hara ms cautos, sin duda, en la recepcin de informacin, en la admisin de cre-
encias y en la formulacin de previsiones; nos hara ms exigentes en la contras-
tacin de nuestras opiniones, y ms tolerantes con las de otros; nos hara ms dis-
47
puestos a inquirir libremente acerca de nuevas posibilidades, y a eliminar mitos

consagrados que slo son mitos; robustecera nuestra confianza en la razn con-
trastada por la experiencia; nos estimulara a planear y controlar mejor la accin,
a seleccionar nuestros fines y a buscar normas de conducta coherentes con esos
fines y con el conocimiento disponible, en vez de dominadas por el hbito y por la
autoridad; dara ms vida al amor de la verdad, a la disposicin a reconocer el pro-
pio error, a buscar la per feccin y a comprender la imper feccin inevitable; nos
dara una visin del mundo eternamente joven, basada en teoras contrastadas, en
vez de estarlo en la tradicin, que rehye tenazmente todo contraste con los
hechos; y nos animara a sostener una visin realista de la vida humana, una
visin equilibrada, ni optimista, ni pesimista.
(Mario Bunge, citado por Ezequiel Ander-Egg (1983))
La opcin que se defiende desde esta Gua, es la
48 de propiciar un proceso de informacin y forma-
cin, que permita generar un pensamiento propio
sobre las cuestiones comunes, y

actuar. Aumentar la consciencia favore-
ce la identificacin de aspectos comunes, y por
tanto la identificacin mutua, tal y como se ha

sealado en el apar tado anterior; es uno de los
motores que favorecen la participacin.
Aumentar la consciencia sobre cuestiones Hay que tener en cuenta que los mtodos
compar tidas va en paralelo a establecer son el vehculo que nos ayuda a conducir-
los objetivos y las estrategias comunes nos hacia nuestro objetivo, pero que en nin-
que surgen en este proceso, y cuya puesta gn caso, deben de conver tirse en un fin en
en marcha dependern de los mtodos s mismo.
escogidos. Los dos mtodos clave a los
que nos vamos a referir en esta Gua son la La popularizacin de algunas metodologas
educacin popular y los mtodos participa- ha per ver tido su uso, y en algunos casos
tivos de investigacin accin. parece que nos olvidamos de cul es nues-
2
tro objetivo, y que la metodologa que Adems de la IAP, algunos de los ms
empleemos para llegar a l, es eso, slo un conocidos son (Prez de Armio (Dir.),
mtodo con instrumentos. 2000):
Los mtodos o enfoques par- Anlisis par ticipativo de la pobreza

ticipativos (APP)
Los mtodos o enfoques participativos que Diagnstico Rural Par ticipativo

existen son numerosos. La mayora surgi (DRP)
alrededor de los aos 70, en relacin a pro-
yectos de cooperacin internacional que Seguimiento y Evaluacin Participati-
buscaban el desarrollo (y en ocasiones el vos (SEP)
empoderamiento) de las comunidades loca-
les y que tendan a agruparse como Par tici- Anlisis participativo de la
patory Learning Action. Este es el motivo pobreza (APP)
por el que muchos llevan la etiqueta de
rural, aunque en la actualidad de apliquen De acuerdo con el Diccionario de Accin
tanto a contextos rurales como urbanos. Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo,
Tienen diferentes niveles de participacin este mtodo ideado por el Banco Mundial
popular. (Par ticipatory Pover ty Assessment, PPA),
utiliza a su vez, diferentes enfoques partici-
Prcticamente todos ellos unen la diagno- pativos, como el Diagnstico Rural Partici-
sis o evaluacin de una situacin (investi- pativo y el Diagnstico Rural Rpido. Se
gacin) con la planificacin, y en un orienta a la obtencin de informacin para
menor nmero se unen al desarrollo de las el diseo de polticas gubernamentales, en
acciones por la propia comunidad ( c o m- las que los beneficiarios de stas exponen
munity organizing-organizacin comunita- sus perspectivas y conocimientos, y se
ria), y tambin en menor medida se una al involucran en el proceso de investigacin y
seguimiento permanente. Sin embarg o , en el anlisis de los resultados, en lugar de
han ido evolucionando a lo largo de las ser meramente entrevistados por un inves-
dcadas, y se ha ido innovando en torno a tigador externo que les extraiga informa-
ellos. Hoy en da se considera que los cin (Prez de Armio (Dir.), 2000)
mtodos o enfoques ms efectivos son
aquellos que implican diagnsticos, dise- Diagnstico Rural Partici-
o, ejecucin (accin) par t i c i p a t i v a , pativo (DRP)
seguimiento y evaluacin desde la par tici-
pacin, Investigacin Accin Par ticipativa El DRP (o Rapid Rural Appraisal, PRA),
(IAP). posibilita la par ticipacin local en todas
las fases del proyecto, y pone nfasis en el
49
empoderamiento de las personas. Agrupa informacin, cmo compartir los re s u l-

diversas tcnicas orientadas a que la tados y qu acciones emprender.
poblacin local analice su realidad, expre-
se sus problemas y prioridades, y utilice la 4. Flexibilidad en el proceso, para adaptar-
informacin para llevar a cabo el diseo, se a los cambios en los beneficiarios
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los (nmero, papel, conocimientos) y en su
proyectos. Busca dar la voz a la poblacin entorno.
vulnerable y propiciar un proceso para su
empoderamiento. El Diagnstico Rural Aunque el SEP responde a diversas finalida-
Rpido (DRR), que le precedi se utilizaba des, destacaran las siguientes:
slo para recabar informacin por parte de
especialistas externos. (Prez de Armio a) Estimacin del impacto, para comprobar
(Dir.), 2000) si los logros han alcanzado los objetivos
identificados, si stos siguen siendo
Seguimiento y Evaluacin relevantes y si se han empleado las
50 Participativos (SEP) mejores estrategias de accin.
Este mtodo23, contribuye al aprendizaje de b) Mejora de la planificacin y gestin del

la poblacin, al desarrollo de sus capacida- proyecto de cara al futuro, reflexionando
des y al empoderamiento. Tiene cuatro sobre la experiencia.
principios bsicos:
c) For talecimiento organizativo y apre n d i-
1. Par ticipacin: incluir a la poblacin en zaje institucional: la autoevaluacin per-
el diseo del proceso y en el anlisis de mite el incremento de las capacidades
los datos, siendo sta la principal dife- organizativas de las personas, lo que
rencia respecto a los sistemas conven- contribuye a promover la sostenibilidad,
cionales. la replicabilidad y la eficacia de los
esfuerzos de desarrollo.
2. Aprendizaje, sobre todo prctico, como
fundamento para una mejora y accin d) Articulacin y negociacin de perspecti-
correctiva continuadas. vas: da pie a que cada cual presente sus
necesidades, intereses y expectativas,
3. Negociacin entre el mayor nmero de y a que, a par tir de ah, puedan desarro-
personas implicadas para consensuar llar estrategias y acciones conjuntas.
qu debe ser objeto de seguimiento y
evaluacin, cmo y cundo se recoge- e) Incremento de la rendicin de cuentas
rn los datos, qu significado tiene la de la cooperacin: la poblacin realiza
23
(Prez de Armio (Dir.), 2000)
2
un seguimiento y evaluacin del trabajo, de negociacin e implicacin de los promo-
estimulando la responsabilidad pblica o tores en la que se lanza la idea del proyec-
rendicin de cuentas (accountability) to. Se produce as la toma de contacto de
hacia los beneficiarios. los investigadores con la comunidad y con
miembros significativos que puedan tomar
Aun sabiendo que la Investigacin-Accin- parte activa.
Participativa es un mtodo complejo,
enmarca bien cul sera el modelo ideal Es el momento tambin en el que se debe
que se propone desde esta Gua. abrir la investigacin hacia sectores ms
amplios para realizar un autodiagnstico,
El resumen siguiente est tomado de forma identificar el problema, delimitar su alcan-
casi literal del Diccionario Crtico de Cien- ce, dimensionarlo. Surgirn mltiples difi-
cias Sociales (2004)24. (En la bibliografa cultades, muy especialmente, las que a
existen varias referencias sobre el desarro- menudo tendrn los propios par ticipantes
llo de esta tcnica). para la expresin y definicin del problema.
Esta situacin se puede desbloquear
Investigacin Accin mediante diversas tcnicas o actividades
Participativa, un modelo facilitadoras como el teatro popular, audio-
visuales, entrevistas grupales, que adems
El hilo conductor de la IAP debe plantear- van creando espacios y perspectivas com-
se como un proceso cclico de reflexin- par tidas que producen ya por s mismas
accin-reflexin, en el que se reestructura reflexin. El investigador se convier te en
la relacin entre conocer y hacer, entre un agente facilitador, en un recurso tcni-
sujeto y objeto de manera que se vaya con- co, dejando que acten como organizado-
figurando y consolidando con cada paso la res las personas de la comunidad que tie-
capacidad de autogestin de los implica- nen sus propias formas y recursos
dos. organizativos. Estos se presentan as como
investigadores activos, como sujetos de la
- Etapa inicial investigacin, no como meros suministra-
dores de informacin.
El problema a estudiar surge de la propia
poblacin implicada, aunque generalmente - Estructuracin de la IAP:
es necesaria la actuacin de un grupo pro- negociar para construir el
motor (asociacin, agencia de desarrollo, programa
equipos de Trabajo Social...) alrededor del
cual se puedan reunir y tratar el problema. En esta fase se pretende crear un esquema
Se puede comenzar con una reunin amplia bsico donde se recojan propuestas de
24
(Romn Reyes (Dir), 2004)
51
actuacin concretas. Este debe responder sin, los documentos personales, bibliogr-
al menos a tres objetivos (Lpez de Ceba- ficos, etc. No desdearemos ninguna tcni-
llos, 1987: 72): ligar la investigacin a la ca siempre que esta pueda ser til, y lo son
accin; asegurar la coherencia entre lo que especialmente todas las que facilitan la
se busca y lo que se quiere hacer; lograr un relacin, el intercambio, el dilogo, la par-
esquema de IAP sencillo, utilizable por gru- ticipacin, en definitiva la comunicacin
pos de base. entre iguales. Se hace nfasis en las que
faciliten la aparicin de los aspectos inter-
Hay que definir desde los grupos qu accio- subjetivos de la relacin entre entrevistado
nes se van a llevar a cabo y de qu manera. y entrevistador. Eso s, hay que obser var
De nuevo recurrimos a las reuniones con que no se utilicen tcnicas que requieran
los sectores implicados para negociar cua- anlisis estadsticos muy complejos puesto
les sern las estrategias de actuacin. Es que entonces necesitaremos exper tos
importante no perder de vista que la finali- externos, generndose resultados difcil-
dad principal es reforzar las potencialida- mente comprensibles por todos. Aun
52 des del propio colectivo, tanto en el nivel habiendo algn exper to en el grupo, esto
del conocimiento como de la accin (IOE, conllevara una especializacin y una divi-
1993). El investigador juega un papel sin del trabajo que podra crear situacio-
importante en el sentido de poner a su dis- nes de dependencia y poder. En palabras
posicin diferentes tcnicas de recogida, de Park (1992:156): este aspecto de la
produccin y anlisis de informacin; de IAP sir ve para desmitificar la metodologa
transmitir herramientas de trabajo operati- de la investigacin, y ponerla en manos de
vas de manera que resulten asequibles y la gente para que la usen como instrumen-
fcilmente manejables por los miembros de to de adquisicin de poder. Si obtiene
la comunidad. Es necesario entonces llevar xito, la capacidad de investigar cientfica-
a cabo un entrenamiento en cuanto a la mente los problemas de la comunidad se
elaboracin de cuestionarios, instrumen- convier te en una caracterstica perm a n e n-
tos, habilidades de quienes recogern la te de la misma que puede volver a ser
informacin, etc. usada una y otra vez sin necesidad de con-
tar con expertos.
Asimismo, las tcnicas a emplear tambin
van a venir definidas por el tipo de anlisis En la IAP entonces, contrariamente a lo
que vayamos a realizar. Son vlidas todas que sucede en las investigaciones conven-
las que incluyan al sujeto y que no se esca- cionales, nos encontramos con que el
pen, como hemos sealado, de los recur- asunto de la validez depende de la empata
sos tcnicos y materiales de los implicados de los sujetos con el fin de la investigacin
en la IAP. Son tiles tanto las tcnicas comprendiendo plenamente la intencin de
cuantitativas como las cualitativas; desde las preguntas y queriendo dar la informa-
las encuestas hasta los grupos de discu- cin necesaria de la mejor forma posible.
2
- Desarrollar y evaluar lo informacin a la comunidad), ligando la
realizado investigacin a la accin, el conocimiento
y la prctica.
Poner en marcha las tcnicas tiene una
doble finalidad: por un lado, facilitar infor- En cualquier caso, a pesar de los intentos
macin para otros sobre hechos concretos, de sistematizacin o de captura que quera-
por otro, producir conocimientos interper- mos hacer proponiendo formulas, todo este
sonales y autoconocimiento (encuentros camino se debe dibujar como algo mucho
dialgicos, Park). Pero para que verdadera- ms ar tesanal que tecnolgico. Vi l l a s a n t e
mente se pueda dar la par ticipacin, es resume con un lema las aportaciones que
necesario que la informacin est constan- la metodologa de la IAP debera hacer a
temente circulando y en todas las direccio- las Ciencias Sociales: sobre cmo los
nes. movimientos populares son analizadores y
generadores de metodologas para las cien-
El anlisis de los resultados de este proce- cias sociales, y cmo no deberan dejar que
so nos ayudar a comprender mejor la natu- stas degeneraran en tcnicas que se
raleza de los problemas, pero como indic- automitifican, sino que deberan seguir
bamos ms arriba, ya estn produciendo como prcticas que implican una episteme
por s mismos accin, estn generando (desde, por, y) para las soluciones operati-
temas para la reflexin colectiva (uso vas que necesitan los sectores populares
colectivo de los resultados o vuelta de la (Villasante, 1994: 424).
53
54
2
Este hecho de aumentar la consciencia, mediante su trabajo y su accin cre a d o r a ,
tiene una relacin directa con la educacin transformarlo. La educacin como prctica
de las personas adultas, y en ese sentido, de la liber tad- escribe Freire (1969) al
se propone la metodologa de la educacin contrario de aquella que es prctica de la
popular como la ms oportuna. dominacin, implica la negacin del hom-
bre abstracto, aislado, suelto, desligado de
Como ya se ha mencionado al principio de mundo, as como la negacin del mundo
este apartado, el segundo mtodo por el como una realidad ausente de los hombres.
que se inclina la Gua es hacia la educacin
popular. La propuesta de la educacin popular, por
tanto, pretende provocar un proceso de
Qu propone la metodologa enseanza-aprendizaje con la raz en el
de la educacin popular? saber de las personas sobre lo que se cons-
truyen saberes acerca del mundo:
Es un enfoque que entiende la educacin
como un proceso par ticipativo y transfor- El respeto al saber popular implica nece-
mador, en el que el aprendizaje y la concep- sariamente el respeto al contexto cultu-
tualizacin se basan en la experiencia prc- ral. La localidad de los educandos es el
tica de las propias personas y grupos. punto de partida para el conocimiento
Partiendo de la auto-concienciacin y com- que se van creando de mundo. Su
prensin de los participantes respecto a mundo, en ltima instancia, es el primer
los factores y estructuras que determinan e inevitable ro s t ro del mundo mismo. ()
sus vidas, pretende ayudarles a desarrollar El respeto a esos saberes se inserta en el
las estrategias, habilidades y tcnicas horizonte mayor en que se generan el
necesarias para que puedan llevar a cabo horizonte del contexto cultural, que no se
una par ticipacin orientada a la transfor- puede entender fuera de su cor te de
macin de la realidad. Los orgenes de esta clase, incluso en sociedades tan comple-
corriente se encuentran en los aos 60, en jas que la caracterizacin de ese corte es
las apor taciones del educador brasileo menos fcil de captar. (Fre i re, 1993)
Paulo Freire. (Prez de Armio (dir.), 2000)
Y como el propio Freire aade en otros
Paulo Freire (1991-1997), deca de s momentos de su obra, una realidad que
mismo que era sustantivamente poltico y tampoco puede entenderse fuera del cor te
slo adjetivamente pedagogo (Freire, de gnero.
1993). La persona, dice Freire, no es un
objeto, como la roca o el rbol, sino que En la lectura actual de la educacin popu-
tiene la posibilidad de situarse ante el lar, se habla de contraponer la productivi-
mundo como sujeto: admirarse, compren- dad mediata de la educacin con su pro-
derlo, establecer relaciones conscientes y ductividad inmediata:
55
Productividad mediata de la educacin: segunda, por ser el resultado de la produc-

busca como resultado la formacin de per- cin y el consumo estandarizados.
sonas con capacidades para generar re l a-
ciones sociales cualitativamente distintas De este proceso, de construir y de decons-
de las de poder-opresin, relaciones pro d u c- truir, se conforman redes culturales y elabora-
tivas desde el punto de vista del trabajo, la ciones colectivas que inciden en cmo cada
ecologa, la paz, la igualdad, la vivienda y la persona y cada colectivo, acta en sociedad.
salud, as como la produccin de saberes
cuya cualidad de inespecficos y generales Algunas tcnicas part i c i p a t i-
haga posible su transformacin, medida por vas
cada persona, y situada en las condiciones
de cada ser y cada grupo humano. Las tcnicas especficas que utilizan todos
estos mtodos son muy numerosas,
Por el contrario, la productividad inmedia- requieren que la persona dinamizadora o
ta se inscribe en las condiciones generales facilitadora de las mismas adquiera un
56 de la re p roduccin capitalista y de merc a- conocimiento previo adecuado de su uso
do, as como en las condiciones tcnicas, (ver bibliografa). Algunas tienen que ver
administrativas y polticas que valoran la con la dinamizacin del grupo o con el
educacin por sus resultados en la form a- aumento de la confianza entre sus miem-
cin de trabajadores y no trabajadores con bros para continuar el trabajo (tcnicas de
saberes inmediatamente aplicables a dicha presentacin, de animacin, de cohesin,
re p roduccin. (Cabello, 2006), - citando a etc.) , otras con la recogida de informacin
Gramsci, Frigotto y Tiriba-. o el anlisis o la valoracin de una informa-
cin (tcnicas escritas, orales, dramatiza-
Explica Javier Encina25, que en los espacios das dibujadas, audiovisuales, etc.) .
de sociabilidad, como pueden ser los form a-
tivos, interactan dos procesos: de cons- Algunas de las ms conocidas son:
truccin, a partir de lo que cada persona
trae como resultado de su vida y de su Tcnicas de presentacin: pre s e n t a-
experiencia que marca cmo es la i d e n t i f i- cin por parejas, por tros, a travs
cacin con los otros y frente a los otros y, de dibujos, etc.
dota a individuos y colectivos de una serie
especfica de pautas de comportamiento y Su objetivo es generar confianza gru-
pensamientos; y de deconstruccin porq u e pal y tratar de cohesionar y fortalecer
cada persona y cada colectivo, desmontan las relaciones del grupo, mediante la
parcialmente, reformulan y asimilan de colaboracin de todos los miembros.
forma selectiva las denominadas cultura ofi-
cial, o dominante, y la cultura de masas. La Tcnicas de dinamizacin grupal y
primera se define por su carcter oficial y la aprendizaje organizativo: Juegos coo-
25
Javier Encina (Director para la Universidad Libre para la Construccin Colectiva UNILCO- Palomares del Ro Sevilla-) (Culturas populares y
educacin de adultos. Anlisis desde los discursos: la investigacin como prxis social, 2006)
2
perativos diversos. Su objetivo es for- Tcnicas para ordenar la informacin
mar para la organizacin compro b a n- recogida: Matrices, categorizacin
do las ventajas de la organizacin en en rangos y en pares (matrix sco-
el interior de un grupo. ring), ordena informacin y la compa-
ra en una tabla de varias entradas.
Tcnicas para reflejar un tema y ayu- Puede asignarse valores contrapues-
dar a la reflexin sobre el mismo: To r- tos, para compararla y establecer
menta de ideas, supone la expre s i n preferencias. Diagramas de Venn,
de ideas, impresiones u opiniones de muestran a travs de una ilustracin
manera espontnea, permitiendo la relacin entre diferentes grupos de
obtener informacin sobre un deter- cosas (conjuntos), que toman la
minado tema. Rol playing, simula forma de un valo o crculo.
una situacin en la que las personas
participantes adoptan el papel de un Un ejemplo
personaje concreto y recrear una
situacin. Favorece ponerse en el Una de las entidades miembro de EAPN
lugar del otro. Lneas de tiempo, cro- puso en marcha un proceso de investiga-
nogramas, calendarios estacionales, cin-accin que comienza con la ubicacin
transectos histricos, sir ven para de las sedes de un programa de equipos de
situar actividades, historias persona- barrio, en las propias zonas vulnerables a la
les, episodios en un momento con- exclusin.
creto o en un ciclo temporal. Dibujo
de mapas de conceptos, elaboracin Se trataba de analizar los recursos y espa-
de collages, etc, son tcnicas grfi- cios existentes o no existentes del barrio
cas de expresin y conocimiento, por para propiciar nuevos enfoques de inter-
ejemplo sobre el medio. Diagramas vencin adaptados a la realidad detectada,
de flujo, son representaciones grfi- demandas y/o problemas emergentes,
cas de procesos en relacin a mlti- implicando a los/as usuarios/as (jvenes)
ples factores. Los smbolos utiliza- en los procesos de mejora, en las solucio-
dos se conectan por medio de nes a los problemas y/o necesidades y en
flechas. Sociogramas, es la expre- la bsqueda de alternativas sociales, edu-
sin grfica de las distintas relacio- cativas y laborales.
nes entre sujetos que conforman un
grupo, o grupos respecto a institu- Desde el modelo sistmico, se analiz el
ciones. Revela las relaciones e barrio estudiando todos los agentes que lo
influencias, y las diversas direccio- componen y la interaccin entre ellos, como
nes de las relaciones. los recursos socioeducativos existentes, el
ocio y tiempo libre dentro del barrio, la fami-
lia y las relaciones entre los grupos de igua-
57
les de los que dispone el barrio. La actuacin Celebraciones religiosas de la

fundamental se desarrolla en espacios de Comunidad Evanglica.
referencia para los/as jvenes, acercndolos
a travs de estrategias de intervencin con Adems se obtuvieron impactos significati-
el desarrollo de actividades de su inters. vos en otros espacios como el casco anti-
guo, instalaciones depor tivas del munici-
El Programa quera ser, y se convirti, en pio, centro social, centro cultural, centro s
un nuevo espacio de referencia para el educativos, zonas verdes, empresas, etc.
barrio. Conquist, acerc y recuper los
espacios y ser vicios pblicos inutilizados Un ejemplo
de los que dispona el barrio como lugare s
de trabajo de inter vencin y desarrollo de Este trabajo es de una de las entidades
la prctica. De esta forma se tuvo un espe- miembro de una de las redes de EAPN que
cial impacto en la pista depor tiva del trabaja con poblacin de etnia gitana. A
barrio. Los logros principales fueron: raz de la gestin de un programa de sub-
58 venciones de una entidad bancaria en el
Recuperacin y mantenimiento de que se tramitan ayudas econmicas en
este espacio degradado, los/as jve- concepto de alimentacin e higiene para
nes con los que se ha inter venido han menores de 0 a 3 aos de edad, se detect
sido los encargados de la recupera- la necesidad de un estudio en profundidad
cin y el mantenimiento del mismo. de las circunstancias de cada familia, y la
dotacin de herramientas para el ptimo
Utilizacin de la pista para aprovechamiento de dichas ayudas.
la prctica deportiva de los/as jve- Lo que comenz siendo slo un trabajo pun-
nes con los que se ha intervenido. tual dirigido a la tramitacin de estos servi-
cios, se est convir tiendo en un pro g r a m a
espacio de convivencia, ya que lo y experiencia motivadora para beneficiarias
utiliza el vecindario de los barrios y tcnicos, donde la par ticipacin e impli-
para practicar actividades depor ti- cacin de los diferentes grupos de madres
vas, as como de lugar de encuen- que forman par te del proyecto, son pro t a-
tro de otros/as. gonistas. El proyecto pretenda, a travs
de sesiones de trabajo como un pro c e s o
actividades comunitarias como educativo, varios objetivos:
Cine de barrio, favoreciendo la
convivencia entre distintas cultu- Apor tar informacin sobre una
ras y generaciones que residen en correcta alimentacin para sus hijos
los barrios. y sus familias.
2
Promover la experimentacin directa Facilitar herramientas para la adqui-
con alimentos de madres e hijos sicin de habilidades sociales.
dentro de un espacio educativo para
ambos. Dotar de un espacio en el cual se
reconoce su valor dentro del seno
Creacin y gestin de conocimiento familiar y de su cultura.
compartido en la alimentacin (segu-
ridad e higiene) y la nutricin. Inter vencin directa en el rea de
Promocin y Prevencin de la Salud.
Eficiencia en la utilizacin de los
recursos econmicos familiares.
C. Identificar objetivos y estrategias comunes, inno-

vando en las respuestas
La primera puesta en comn dentro de una organizacin

tiene que ver con el propio posicionamiento de la partici-
pacin como proceso, y ser consciente de sus barreras.
Es algo que debera ser previo a la toma de conciencia de
los grupos de par ticipantes.
Despus requerir aplicar las tcnicas de pla-

nificacin que haya decidido llevar a cabo, segn la
metodologa par ticipativa que est siguiendo (ver el
apartado anterior), y en relacin a esto, comprender los
elementos de innovacin que facilitarn el cambio en la
organizacin y en el modo de tratar las necesidades o
problemas sociales.
59
Posicionamiento de la parti- ta clave sobre cmo est situando nuestra

cipacin como proceso. entidad la par ticipacin.
Como ya vimos en primer apar tado de la Para ello es necesario ver cul es la situa-
Gua, esto supone tener en cuenta una cin de la organizacin respecto a la par ti-
serie de implicaciones (Chambers, 1994) cipacin como proceso, lo que supone:
que deben de abordarse desde una pregun-
60
Ilustracin 14. La participacin como proceso. Basado en Robert Chambers 1994.

Traduccin Folia Consultores 2008
Todo lo anterior implica necesariamente ya se ha dicho, quienes participan se reco-

asumir el reto de visibilizar y transformar a nozcan y sean reconocidos como agentes
los usuarios/beneficiarios en partici- de transformacin social.
pantes, dentro de la accin y dentro de la
organizacin (gestin) (ver ilustracin 9). Una vez asumido esto, el propio proceso de
Lo que a su vez requiere de los dos compo- investigacin y de educacin en la accin,
nentes que se han visto en los epgrafes facilitar la bsqueda de los grados de iden-
anteriores: visualizar la identificacin y tidad entre las preferencias y prioridades
aumentar la consciencia, para que, como individuales y las necesidades colectivas.
2
Un ejemplo Se flexibiliza el itinerario en fun-
cin de los ajustes que los propios
Una entidad miembro de EAPN que, entre participantes van haciendo.
otros temas, trabaja la insercin sociolabo-
ral, tiene algunos programas donde trata En los espacios de bsqueda de
de aplicar un enfoque parcialmente partici- empleo, debido a su flexibilidad,
pativo: permiten el intercambio, debate,
contraste de opiniones y experien-
En el diseo del programa: cias, logrando que los par-ticipan-
tes sean mucho ms protagonis-
Los cuestionarios de satisfaccin tas en el desarrollo de su
de las actividades realizadas con itinerario.
anterioridad, sir ven para adaptar
algunos aspectos del programa. Los par ticipantes tambin partici-
pan dando infor-macin de empre-
En algunas asambleas lo-cales sas que buscan trabajadores para
empiezan a organi-zarse reuniones que se contacte con ellas
peridicas con un grupo de par ti-
cipantes para disear acciones, Cada vez hay ms par-ticipantes
principalmente de sensibilizacin. que colaboran como voluntarios.
Los grupos de discusin son otra En la evaluacin del programa

herramienta de participacin que
comienza a implementarse. Se evalan las actuaciones a tra-
vs de cuestionarios de satisfac-
En el desarrollo del programa cin.
Las sesiones de orientacin indivi- En las sesiones individuales se recoge

dualizada y grupal sir ven para mucha informacin que sirve de evaluacin
recoger sugerencias de la persona del programa.
en relacin al programa.
Algunas de las barreras que mejor se han
Mecanismos como el buzn de suge- identificado en las estructuras a la hora de
rencias sirven tambin como meca- aplicar un enfoque par ticipativo en una
nismo de recogida de opiniones. organizacin, son las siguientes:
Los propios participantes toman

un papel activo en la difusin del
programa.
61

Identificando barreras ante los enfoques participativos
La falta de voluntad del personal directivo, y el uso de etiquetas de par ticipa-

cin sin contenido.
La toma de conciencia sobre la prdida de poder en la toma de decisiones, por

parte de los actores ms tradicionales.
Los estereotipos del personal tcnico, sobre todo respecto a las capacidades de
las personas participantes y el logro de resultados.
Las prisas por conseguir resultados a corto plazo.
La idea de rendir cuentas, y la orientacin cuantitativa de los resultados, frente a la

62 valoracin de los logros como avances.
El mito del proceso autosostenido, frente al esfuerzo de una estrategia basada en

componentes sostenibles y de dedicacin permanente.
Anteponer la aplicacin de manuales mtodos y tcnicas, al buen juicio y al

diagnstico de la situacin actual de la organizacin.
La dificultad de acceder a espacios de participacin fuera de la organizacin (por

ejemplo, con las administraciones pblicas, sobre todo locales).
La limitacin que supone una financiacin intermitente que interrumpe los procesos
y la garanta de continuidad de las actuaciones.
Tabla 9. Para pensar sobre las barreras a los procesos
Dilogo y confianza pueden permitir gene- cativo que genere dinmicas de desarrollo,
rar propuestas innovadoras, entendiendo la y que tiene las siguientes caractersticas:
innovacin como un proceso cultural edu-
2
Para pensar sobre la innovacin en los procesos
La innovacin supone transformacin y cambio cualitativo significativo; no slo la

mejora o ajuste del sistema vigente, no se trata de actualizarse, sino de nuevas for-
mas de abordar los problemas o las necesidades.
Innovar implica un cambio de concepcin y de prctica.
Innovar no es necesariamente inventar, pero s algo nuevo que propicia un avance

cualitativo. Puede ser un cambio de maneras de hacer, puede ser un cambio de
maneras de relacionar los mismos elementos, pero en todo caso, lo nuevo puede
entenderse como una creacin para quienes lo estn aplicando.
A veces, no hay que ser original sino aprender de los precedentes para avanzar; lo
nuevo definido en funcin de una situacin determinada y en relacin con lo anti-
guo.
Innovar es intencionado y en consecuencia, planificado. Eso es lo que, en trminos

generales, diferencia un proceso innovador de un cambio.
Pero tal planificacin debe asumir una componente de flexibilidad y una dosis de
incertidumbre. La complejidad de la realidad impide procesos cerrados de planifica-
cin.
Innovar no es un fin, sino un medio. Debe ser vir para mejorar la eficacia y la calidad
de los procesos de cambio.
Innovar implica aceptar y apropiarse del cambio por parte de personas y grupos
implicados.
El xito del proceso se encuentra en la concertacin de intereses que sea capaz de

movilizar a los actores directos que impulsan el cambio.
Innovar es un proceso abierto e inconcluso que implica reflexin desde la prctica.
Tabla 10: Para pensar sobre la innovacin de los procesos
63
D. Trabajando en procesos sostenibles
El uso de la metodologa participativa para

visualizar la identificacin, y sobre todo para
aumentar la consciencia, nos habr permitido
identificar objetivos y estrategias
comunes con los que trabajar, y
mediante los que activar la participacin social
y la par ticipacin ciudadana. Sin duda, ello
requiere trabajar sobre condiciones de sosteni-
bilidad de los procesos.
64
A la hora de reflexionar sobre la sostenibili- conviene pararse a pensar en algunos ele-

dad del proceso que se pone en marcha, mentos:

Para pensar sobre la sostenibilidad de los procesos
La sostenibilidad exige crear mecanismos permanentes que diagnostiquen y definan las

necesidades o los problemas a los que se enfrentan individuos y colectivos en la organi-
zacin.
Un ejemplo:
Trabajar en red con otras organizaciones para actuar como observatorio permanente de
la realidad, compar tiendo y difundiendo la informacin a la que se accede, realizando
anlisis conjuntos.
Establecer espacios valorables dentro de las entidades, dentro de los equipos de trabajo,
en las metodologas de trabajo con los y las participantes; que suponga un ciclo que nos
site al final de la intervencin en la revisin de la situacin de partida, para estimar qu
se ha modificado.
2
Trabajar para generar sistemas fiables de indicadores cualitativos.
La sostenibilidad necesita capacidad para analizar de manera correcta cada situacin o

cada problema.
Necesita adquirir un conocimiento especfico.
Un ejemplo:
Un conocimiento exper to (por ejemplo el del personal tcnico), no puede sustituir al

conocimiento especfico de la realidad que vive la persona que es protagonista de un
fenmeno social o de una problemtica. El equilibro entre el conocimiento especfico, y
los niveles de reflexin que puede aportar un conocimiento experto favorecen una din-
mica sostenible de anlisis.
La capacitacin en el caso de falta de informacin o de capacidades, es fundamental.

Tambin lo es para mantener actualizado el conocimiento.
La sostenibilidad necesita capacidades y creatividad para identificar soluciones apropia-

das y posibles.
Un ejemplo:
Conocer las barreras del contexto, de la propia entidad, y de las personas, es fundamen-
tal para hacer una solucin factible. Al mismo tiempo, la creatividad aumenta cuando se
ponen en comn distintas visiones sobre el problema, y las preferencias para solucionar-
lo, de personal tcnico, otro personal experto, participantes, instituciones Y se gestio-
na el conocimiento colectivo de forma abierta.
Un proceso sostenible se dota de un conjunto de procedimientos de actuacin para una

puesta en prctica rpida y segura.
Un ejemplo:
Un proceso se dota de una visin estratgica cuando se apoya en una cuidada planifica-
cin, donde sus recursos humanos estn capacitados para implementarla con todos los
elementos de gestin de una iniciativa: desde indicadores diagnsticos, espacios de
diagnstico y anlisis, planificacin, sistemas de seguimiento, y sistemas de evaluacin
65
Favorece la sostenibilidad el hecho de que existan individuos o equipos con autoridad

suficiente para reconocimiento de las necesidades, el tratamiento de los problemas, el
hallazgo de alguna solucin, y la existencia de un proceso de ajuste, mientras el proyec-
to se lleva a la prctica.
Un ejemplo:
El inicio de procesos debe contar siempre con la aprobacin de quienes tienen la autori-
dad principal en la toma de decisiones de la entidad, y por tanto debe de contar con espa-
cios de contraste y seguimiento.
Otorgar espacios que van apor tando perspectivas diferentes es tan fundamental como
generar un mecanismo que coordine tanto los lugares como lo que stos producen, y lo
integre en la organizacin.
66 Favorece la sostenibilidad que se genere consenso o apropiacin sobre el proceso, un

acuerdo con sus objetivos y con el modo de ejecutarlo.
Un ejemplo:
En una experiencia se ha identificado que a lo largo de un proceso de coordinacin entre

asociaciones, muchos par ticipantes veteranos se marchan cuando se incorpora una aso-
ciacin nueva.
Ocurre porque pierden la sensacin de avance: vuelven a salir discusiones anteriores, no

compar ten el mismo lenguaje, se retoman aspectos ya muy trabajados.
En el proceso no se estaba poniendo en valor suficientemente lo que se aprende con el

propio trnsito de incorporaciones de otros y sus respectivos papeles como acompaan-
tes (en su funcin por ejemplo de apoyo). Un debate dentro del Grupo de Elaboracin de
esta Gua valora la importancia de tomar conciencia de la necesidad del acompaamien-
to entre quienes participan, y de crear espacios de acogida y trnsito para que los ritmos
sean ms adecuados para los distintos per files de participantes.
Favorece la sostenibilidad que haya personas cualificadas, infraestructura tcnica y de

comunicaciones y capital suficiente para desarrollar el proceso.
2
Un ejemplo:
Existen organizaciones que no haban previsto alternativas y han dejado de contar con
los recursos que daban origen a las experiencias de participacin.
La participacin, si se hace dependiente de un programa y no se vincula al propio fun-

cionamiento de la estructura acaba convir tindose en un medio asociado a las cosas y
no a las personas. Adoptar la par ticipacin como estrategia dentro de una org a n i z a-
cin es la mejor manera de asegurar su dotacin permanente, y por lo tanto, su sosteni-
bilidad.
Tabla 11: Para pensar sobre la sostenibilidad de los procesos.
67
3. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES

EN LA PARTICIPACIN SOCIAL
DE LAS PESONAS EN RIESGO DE
POBREZA Y EXCLUSIN
A. Organizaciones educadoras de valores democrticos

B. Que trabajan en red para influir en las polticas
3
69
A. Organizaciones educadoras de valores democrticos
Una de las estrategias principales para avanzar en las

posibilidades de par ticipacin, es educar para una ciuda-
dana activa.
() no se reduce a un conjunto de valores cvicos o ti-
cos; en sentido amplio e inclusivo, comprende todo aquel
conjunto de saberes y competencias que posi-
bilitan la integracin y par ticipacin activa en
la vida pblica (Bolvar, 2008).
Con este objetivo estratgico, cualquier actuacin que
se realice desde una entidad social puede tener un com-
ponente de bsqueda de participacin social y participa-
70 cin ciudadana, si bien no puede eludir una reflexin
hacia dentro de la propia organizacin.
La participacin en asociaciones produce de diferentes modos -militancia, activismo,

capital social y eficacia institucional, y afiliacin, voluntariado y pertenencia, entre
algunas asociaciones y estructuras socia- otros-, en funcin tambin de distintos gra-
les pueden generar compromiso cvico y dos de participacin o de responsabilidad o
promover democracias eficaces, tanto por de vinculacin o de requisitos exigidos.
los recursos que movilizan como por los
valores y actitudes que promueven26. Para aumentar la incidencia sobre las deci-
siones polticas, la ciudadana se organiza.
Los grados de participacin de la poblacin Lo hace normalmente, en organizaciones
en las organizaciones son en general des- sociales y polticas, con las que compar te
iguales, hay muchas variables que inciden: su visin de la realidad y los objetivos que
sexo, edad, clase social, nivel educativo, pretenden. La ventaja para el sistema es
cultura de origen, etc. que las organizaciones apor tan continui-
dad y predictibilidad a procesos sociales
Mirando hacia dentro, la implicacin de las que de otro modo seran episdicos e
personas en las organizaciones se nombra incier tos27. Adems, las denominadas for-
26
(Putman, 1994)
27
(Wilson 1995) citado por (Ulzurrun, 2001)
3
maciones intermedias adquieren una gran Pistas para
Cualquier pensarpuede
actividad desdegenerar
la organizacin
condicio-
importancia en la produccin del bienestar. nes hacia la participacin social siempre
que se tenga presente el objetivo estratgi-
La manera en que dirigen, planean o difun- co de que las personas acten colectiva-
den su actividad las organizaciones, no mente en lo social, participen.
depende slo de la funcin que se han asig-
nado, de su misin o de su visin, sino de su Cultura organizativa
p ropia dinmica: surgen en un determinado democrtica?
contexto, algunas desaparecen y otras se
mantienen, y transmiten sus ideas a travs La cultura organizativa hace referencia a la
de su comunicacin con la sociedad y con estructura de las organizaciones como
otras organizaciones, las decisiones de su espacios de planificacin y toma de deci-
dirigencia o las opiniones de las personas siones, de comunicacin y par ticipacin,
que se afilian a ellas de un modo u otro. Pero de relaciones internas e intrasectoriales
en todo ello, los procesos internos de los (dentro del Tercer Sector), y como espa-
que se dotan y que conforman su cultura cios para la calidad y el trabajo bien hecho.
organizativa, son elementos de influencia. (Folia Consultores- Plataforma de ONGs de
Accin Social 2005)
La funcin educadora de las organizaciones
sociales hacia dentro y hacia las personas Adems, la cultura organizacional se re f i e-
con las que trabajan, pasa por generar con- re al sistema de procedimientos y significa-
fianza en los valores democrticos, y las insti- dos que son compartidos por los miembros
tuciones que los representan. Cuentan con de una organizacin, que produce acuerdos
elementos de socializacin que pueden (implcitos o explcitos) sobre lo que es el
actuar hacia la formacin en valores de soli- compor tamiento significativo de dicha
daridad, cooperacin o responsabilidad colec- organizacin o entidad: incluye valores,
tiva. Para que esto sea posible, tambin la hbitos, caractersticas de toma de deci-
cultura organizativa debe ser coherente. siones, patrones de interaccin entre las
personas, formas de gestin, relaciones de
La democracia requiere estructuras poder, etc.
democratizantes y no estructuras inhibi-
doras de la presencia emancipativa de Una organizacin que quiera poner en mar-
la sociedad civil en el comando de la cha una estrategia de par ticipacin trans-
res-pblica. versal en la entidad, que quiera avanzar
sobre la idea de participacin como pro-
(Freire, 1993) ceso y no quedarse en la par ticipacin
como medio, debera tratar de afrontar la
participacin como algo transversal.
71
En las organizaciones del Tercer Sector en general, la democracia interna, la participa-

cin en la planificacin, gestin y control de las entidades sociales es un objetivo que
podemos llamar superior, es una de sus misiones o valores aadidos, es un objetivo per-
manente () Que no es una realidad en muchas asociaciones es algo asumido por
muchos directivos que enfatizan crticamente que la participacin deja mucho que
desear
(Rodrguez Cabrero, G., 2003: 376).
No es ya necesario recordar que la estrate- mos y protagonismos que, en ocasiones,

gia y estructura organizativa de las pro- crean dependencias de signo poltico y la
pias organizaciones influye en la motiva- prdida de capital social (De la Riva, F.
72 cin hacia la par ticipacin social de las 2002: 18).
personas.
A veces para muchas organizaciones, plan-
Muchas de las causas de la dbil par ticipa- tearse un cambio de modelo en su gestin
cin se encuentran en el propio diseo y en su cultura, supone enfrentarse a un
organizativo de las entidades. Por ejemplo, verdadero cambio organizacional. En este
falta de renovacin en los espacios de sentido, no viene mal recordar que, para
toma de decisiones tiene como consecuen- que se den cambios en toda la organiza-
cia: el estancamiento de ideas; la competicin se necesita tiempo y otros recursos,
tividad por el poder, y en consecuencia que suponen requisitos como los que vie-
deterioro de la participacin, e individualis- nen expresados en la tabla de al lado.
3
Pistas para reflexionar desde la organizacin
Algunos requisitos para el cambio organizacional
Motivacin
Comprensin del por qu y para qu.
Participacin de todos los miembros de la organizacin en espacios consensuados
sobre el alcance de su toma de decisiones
Generacin de espacios de reflexin
Poltica interna y externa activa y actualizada de comunicacin permanente
Actitud de aprendizaje, desarrollo de habilidades
Construccin de alianzas y bsqueda de apoyos en el entorno
Orientacin estratgica.
Tabla 12. Algunos requisitos para el cambio organizacional
B. Que trabajan en red para influir en las polticas.
El trabajo en red, y en general la colaboracin entre

entidades, es fundamental para el cumplimiento de los
fines de las entidades sociales; esto es los derechos
sociales, la inclusin social, la justicia social, etc.
En este sentido, el trabajo en red puede ser entendido
como la agrupacin de esfuerzos que par ten
de la propia concepcin de misin de la enti-
dad. Implica compar tir la bsqueda de medios , diagns-
ticos y necesidades, y estrategias de inter vencin
(Folia, 2005). La ausencia del trabajo en red de una
entidad social, supondra una falta de coherencia en el
desarrollo del proceso de par ticipacin que quiere poner
en marcha.
73
Una forma de coordinacin y cooperacin con la Administracin, o para buscar

entre asociaciones, organizaciones, movi- medios: recursos, fondos), es una opcin
mientos, entidades, etc., que se basa en la limitada y una visin reducida de lo que sig-
plena comunicacin, la par ticipacin acti- nifica el verdadero trabajo en red. Adems,
va, la organizacin horizontal y el trabajo el trabajo en red no es algo especfico del
en equipo. Una red est formada por nodos departamento de comunicacin de las enti-
conectados entre s, entre los que se pro- dades, sino que es transversal a todas y
ducen intercambios. Esta interrelacin cada una de las reas de una entidad.
entre los nodos hace que cada una de las
partes de la red dependa de las otras para En relacin a esto, debemos ver el trabajo
desarrollarse y crecer (Navajo Gmez, en red como el resultado de un proceso
2002). largo, que no puede separase de la concep-
cin de la par ticipacin que se ha estado
La mera agrupacin con el objetivo de manejando a lo largo de la Gua.
resolver conflictos puntuales (por ejemplo
74
El trabajo en red implica:
Compartir un anlisis, una valo-

racin sobre las necesidades,
esto es: un diagnstico de la
realidad social sobre la que se
acta; para poner en marcha...
... una estrategia conjunta que

supone articular: medios,
recursos, proposiciones y ele-
mentos reivindicativos.
Ilustracin 15. Implicaciones del trabajo en red

3
En lnea con lo anterior, habra que conside- nerse para reflexionar si se dan en su con-
rar una serie de barreras a superar, en las texto, y cmo superarlas (Folia, 2005; y
que las entidades sociales deberan dete- Navajo 2002):
Pistas para reflexionar desde la organizacin

Algunas barreras para el trabajo en red
Falta de transparencia entre las entidades y desconocimiento; desconfianza; com-

petencia-colisin-concurrencia por unos recursos escasos
Falta de experiencia en el desarrollo y dinamizacin de la propia red
Problemas de gestin conjunta de proyectos o programas: especificacin y asun-

cin de responsabilidades, problemas a la hora de delegar; falta de compromisos o
falta de ejecucin de los compromisos adoptados.
En la planificacin de las entidades no se tiene en cuenta que debe planificarse

tambin el desarrollo del trabajo en red, hay por tanto una cultura organizativa defi-
citaria.
No suele haber personal con el perfil adecuado, y la asuncin de responsabilidades

en relacin con esto suele dejarse a la conviccin personal. Falta de asignacin de
tiempos y recursos humanos
En el trabajo en red influye la diversidad de las entidades: ideolgica, en las formas

de trabajo, en las polticas y otras cuestiones que dificultan el acuerdo, el consenso
(por otra parte, algo que es propio a este Tercer Sector de accin social).
En conclusin, las caractersticas ideales La creacin colectiva de conocimien-

(Folia 2005) de una red podran ser: to, sobre una cuestin social y sobre
el Sector de Accin Social;
Compartir una visin entre las organi-
zaciones integrantes de la red; La adopcin del principio de la diver-
sidad;
Ser transversal a todos los depar t a-
mentos y trabajos de cada org a n i z a- La adopcin del principio de pro c e-
cin, y dentro de la filosofa de las so como mecanismo y filosofa de
entidades; actuacin.
75
Resumen. Recordando el proceso
La par ticipacin puede tomar muchas formas y corresponderse con muchas etiquetas. La
propuesta de esta Gua ha sido la de fomentar la idea de proceso continuo, estable y soste-
nible desde las entidades sociales y en las entidades sociales.
Para ello, hemos propuesto una serie de pistas y un recorrido, que no es en absoluto lineal
aunque quede as reflejado. (Esperamos que a quienes lo lean les suscite el mismo deseo de
movilizacin que a quienes hemos participado en su elaboracin.)
1. Comprendemos las premisas de partida

76 Entendemos nuestro contexto de actuacin y por qu es importante la part i c i p a-
cin:
respecto a la pobreza, los procesos de exclusin/inclusin;
respecto a los derechos sociales y de ciudadana;
respecto a las distintas formas de participacin.
Situamos la participacin como proceso dentro de nuestra entidad:
en la visin de la participacin;
en la visin de los/as sujeto protagonistas;
en la estrategia y estructura organizativa.
Visibilizamos los factores que influyen en que las personas par ticipen socialmente:
teoras que tratan de explicar las causas de la par ticipacin social;
factores de influencia sobre la posibilidad o no de la participacin, del contex-

to, de la organizacin y de las personas;
Resumen
R
factores que influencian el que la participacin sea estable, organizativos y de
implicacin personal.
2. Generamos condiciones
Visualizamos la identificacin entre personas, buscamos lo compar tido:
nos conocemos y reconocemos necesidades, intereses y expectativas;
generamos una red de valor basada en la confianza;
mejoramos nuestro conocimiento sobre la realidad comn y dnde estamos

cada cual.
Aumentamos la conciencia en un proceso de in-formacin / accin. Analizamos en

contexto y nuestra situacin y posicin para activar la participacin:
estableciendo los objetivos y estrategias comunes que surgen en el proceso, y

cuyo anlisis y puesta en marcha depender de los mtodos escogidos;
a travs de un mtodo participativo;
a travs de la educacin popular.
Identificamos objetivos y estrategias comunes innovando en las respuestas a las

cuestiones sociales detectadas:
revisando las referencias de proceso de la participacin en la entidad;
identificando barreras ante los enfoques participativos;
fomentando la innovacin como un elemento del propio proceso.
Trabajando por la sostenibilidad:
visibilizando condiciones de sostenibilidad a lo largo del proceso.
77
3. Recordamos el papel de las organizaciones en la part i c i p a-

cin de las personas en riesgo de pobreza y exclusin
Como organizadoras educadoras de valores democrticos:
con una cultura organizativa democrtica,
que tiene en cuenta los requisitos para el cambio organizacional;
Que trabajan en red para influir en las polticas.
A continuacin se anexan algunas fichas resumen de contenido.
78
Resumen
R
Ficha resumen 1. Puntos de partida
79
80
Ficha resumen 2. Situar la participacin como proceso desde la entidad

Resumen
R
Ficha resumen 3. Visibilizamos factores de participacin
81
82
Ficha resumen 4. Proceso para generar condiciones

Resumen
R
Ficha resumen 5. Situando el papel de las organizaciones
83
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89
Tablas e Ilustraciones
Tabla 1. Diferentes conceptos que se parecen. ...............................................................23
Tabla 2. Componentes de derechos y de participacin.

Basado en: (Ferrer & Uzurrun, 2006) .............................................................................24
Tabla 3. La participacin como medio o como proceso ....................................................26
Tabla 4. Para pensar sobre factores influyentes en la participacin social. .......................38
Tabla 5. Aspectos que influyen en la participacin de personas y grupos..........................40
Tabla 6. Para pensar sobre la sostenibilidad de la participacin. ......................................42
90 Tabla 7. Cinco etapas para generar redes de valor entre personas ...................................45
Tabla 8. Caractersticas de los enfoques participativos ms conocidos ............................54
Tabla 9. Para pensar sobre las barreras a los procesos....................................................62
Tabla 10. Para pensar sobre la innovacin de los procesos ..............................................63
Tabla 11. Para pensar sobre la sostenibilidad de los procesos. ........................................67
Tabla 12. Algunos requisitos para el cambio organizacional .............................................73
Ilustracin 1. Mecanismos de la intervencin social..........................................................7
Ilustracin 2. Fases y contenido de la Gua .......................................................................8
Ilustracin 3. Reconocer un enfoque de diversidad ............................................................9
Ilustracin 4: Problemtica de la exclusin. ....................................................................14
Ilustracin 5. Conceptos clave en participacin ..............................................................16

Tablas e Ilustraciones
T
Ilustracin 6. Connotaciones del concepto de participacin ............................................20
Ilustracin 7. Accin colectiva y empoderamiento ...........................................................22
Ilustracin 8: Cmo nombramos a la gente? ..................................................................27
Ilustracin 9. Reconocer a las personas como agentes de transformacin social..............28
Ilustracin 10. Los pblicos de una organizacin.............................................................29
Ilustracin 11. Un ejemplo de diferentes espacios de participacin en una organizacin ........31
Ilustracin 12. Algunas teoras sobre la participacin de las personas .............................33
Ilustracin 13. Etapas de una red de valor ......................................................................45
Ilustracin 14. La participacin como proceso.

Basado en Robert Chambers 1994. Traduccin Folia Consultores 2008 ...........................60
Ilustracin 15. Implicaciones del trabajo en red ..............................................................74
Ficha resumen 1. Puntos de partida ...............................................................................79
Ficha resumen 2. Situar la participacin como proceso desde la entidad .........................80
Ficha resumen 3. Visibilizamos factores de participacin ................................................81
Ficha resumen 4. Proceso para generar condiciones .......................................................82
Ficha resumen 5. Situando el papel de las organizaciones ...............................................83
91

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Gua metodolgica de la

1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA .............................................................................11

A. Pobreza, exclusin e inclusin ...........................................................................13

B. Breve glosario sobre participacin social ...........................................................16

C. A qu llamamos participacin en las organizaciones?.......................................24

D. Qu factores influyen en que las personas participen socialmente?...................32

2. GENERANDO CONDICIONES EN UN PROCESO DE PARTICIPACIN

A. Visualizar la identificacin: qu cuestiones se comparten? ...............................44

C. Identificar objetivos y estrategias comunes, innovando en las respuestas ...........59

D. Trabajando en procesos sostenibles...................................................................64

3. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES EN LA PARTICIPACIN

A. Organizaciones educadoras de valores democrticos..........................................70

B. Que trabajan en red para influir en las polticas ..................................................73

Resumen. Recordando el proceso ...................................................................................76

BIBLIOGRAFA y documentacin citada ..........................................................................84

Gracias a todas las personas y entidades por su esfuerzo y sus aportaciones.

Por este motivo, y con la especial implica- As mismo, se ha de reconocer la gran

Es obvio decir, que esta labor realizada

El paradigma de la pobreza material como aumentar la implicacin personal mientras

Ilustracin 1. Mecanismos de la intervencin social.

Si bien la Gua no es un material de evalua- De esta forma, la Gua trata de poner en

valor el potencial propio de la entidad, y desde visualizar la identificacin entre las

Ilustracin 2. Fases y contenido de la Gua

Ilustracin 3. Reconocer un enfoque de diversidad

1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA

A. Pobreza, exclusin e inclusin

Se entiende que la implicacin personal es una condicin para que

Cmo se pueden poner en marcha esos procesos de toma de con-

Como ya ha sido mencionado, el enfoque la par ticipacin social siempre que se

Puede servir como resumen, lo que la Fun- Social-relacional (ausencia de redes

Econmico (en la produccin o el Con estos enfoques se evidencia que la

Ilustracin 4: Problemtica de la exclusin.

B. Breve glosario sobre participacin social

Hay conceptos que a fuerza de utilizarlos colectiva, de empoderamiento e, incluso,

Ilustracin 5: Conceptos clave en participacin

Derechos sociales Respecto a los derechos sociales o de

El derecho a la proteccin y asisten- Siguiendo el criterio de que hayan sido

de ciudadana basada sobre todo, en el ciudadana como derecho, est presente

funcin de su religin, su cultura, la asocia- ser par te, se refiere a la magnitud e

Ilustracin 6. Connotaciones del concepto de participacin

Enlaza esta idea con la de gobernanza (o Participacin social

Empoderamiento: En el contexto de la definicin convencional, el empoderamiento consiste en introducir den-

Ilustracin 7. Accin colectiva y empoderamiento

Diferentes conceptos que se parecen

Concepto SE DIFERENCIA EXIGE SE PARECEN

Participacin Se vincula a la El reconocimiento Se trata de proce-

Participacin social Se vincula a la Todas las anterio- Precisan de estra-

Tabla 1 : Diferentes conceptos que se parecen.

Componentes de derechos de acceso Componentes de participacin efectiva

Existencia legal (registro administrativo) Realizacin de actividades polticas.

De cmo entiendan la par ticipacin las propias entidades

En este apartado de la Gua se re c o rren aspectos estru c t u r a-

Reflexionar en torno a esto es imprescindible para comprender

Estos referentes son:

Punto de partida y referencia Cosas Personas

Tabla 3. La par ticipacin como medio o como proceso

Ilustracin 8: Cmo nombramos a la gente?

En las tendencias actuales de gestin de las El ms frecuente suele ser el de persona

De esta forma un primer reto ineludible es nocidos como agentes de transformacin

Ilustracin 9. Reconocer a las personas como agentes de transformacin social

Ilustracin 10. Los pblicos de una organizacin

La participacin de las perso- Dentro de la visin estructural es donde

Pistas para pensar desde la organizacin