Mobilidade Urbana-A Gestao Do Transito e o Plano de Mobilidade Mun Est

MOBILIDADE URBANA
MUNICIPAL
A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade
MOBILIDADE URBANA
MUNICIPAL
A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade
2016 Confederao Nacional de Municpios CNM.
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Autora Reviso de textos

Luma Cordeiro Costa Keila Mariana de A. O. Pacheco
Superviso Tcnica e Editorial Diagramao

Augusto Braun Themaz Comunicao
Diretoria-Executiva
Gustavo de Lima Cezrio
Ficha catalogrfica:
Confederao Nacional de Municpios CNM

Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade
Coletnea Gesto Pblica Municipal: Gesto 2017-2020 Braslia: CNM, 2016.
84 pginas.
ISBN 978-85-8418-065-3
1. Mobilidade Urbana Municipal. 2. Gesto do trnsito. 3. Plano de Mobilidade.
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Diretoria CNM 2015-2018
Presidente Paulo Roberto Ziulkoski
Vice-Presidente Glademir Aroldi
1 Secretrio Eduardo Gonalves Tabosa Jnior
2 Secretrio Marcelo Beltro Siqueira
1 Tesoureiro Hugo Lembeck
2 Tesoureiro Valdecir Luiz Colle
Conselho Fiscal Mrio Alves da Costa
Conselho Fiscal Expedito Jos do Nascimento
Conselho Fiscal Dalton Perim
Conselho Fiscal Cleudes Bernardes da Costa
Conselho Fiscal Djalma Carneiro Rios
Regio Sul Seger Luiz Menegaz
Regio Sudeste Elder Cssio de Souza Oliva
Regio Norte Valbetnio Barbosa Milhomem
Regio Nordeste Maria Quitria Mendes de Jesus
Regio Nordeste Gilliano Fred Nascimento Cutrim
Regio Centro-Oeste Divino Alexandre da Silva

Carta do Presidente
Prezado(a) Municipalista,
Idealizado h 14 anos pela Confederao Nacional de Municpios

(CNM), o projeto Seminrios Novos Gestores busca apresentar aos pre-
feitos as pautas correntes que precisam de especial ateno no dia a
dia das gestes municipais com o governo federal e com o Congresso
Nacional e proporcionar um momento de reflexo sobre alguns dos prin-
cipais desafios que sero enfrentados no decorrer de seus mandatos.
A CNM, nesta Coletnea Gesto Pblica Municipal, traz ao novo
gestor um rol de temas que, neste momento, o guiaro e ajudaro no
desenvolvimento de suas polticas locais. Ao longo de todo o mandato,
a Entidade estar ao seu lado, apoiando suas iniciativas, orientando os
caminhos a serem seguidos e, principalmente, lutando junto ao Congres-
so Nacional e ao governo federal pela melhoria das relaes entre os
Entes, por respeito autonomia dos nossos Municpios e por mais recur-
sos para possibilitar melhores condies de vida s nossas populaes.
Nesta obra, integrante da coletnea, sob o ttulo Mobilidade Urba-
na Municipal: a gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade, sero trata-
das as competncias municipais quanto gesto do trnsito e quanto
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, contemplando a integrao
ao Sistema Nacional de Trnsito e as etapas de elaborao do Plano
de Mobilidade. Alm disso, tambm ser abordada a criao de polti-
cas pblicas locais de mobilidade que garantam o direito ao transpor-
te e que proporcionem o acesso a outros direitos, tambm previstos na
Constituio Federal, a partir do desenvolvimento de ferramentas adap-
tadas realidade de seu Municpio.
Boa leitura e uma excelente gesto!
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
Sumrio
1. Competncias: Trnsito e Transporte............................................. 11

1.1 Contexto............................................................................................. 11
1.2 Compete Unio............................................................................... 12
1.2.1 Legislao................................................................................... 12
1.2.2 Transporte como direito social.................................................... 15
1.3 Compete aos Estados........................................................................ 18
1.3.1 Legislao................................................................................... 18
1.3.2 Regies Metropolitanas.............................................................. 21
1.4 Compete aos Municpios.................................................................... 24
1.4.1 Legislao................................................................................... 24
1.4.2 rgos e entidades executivos de trnsito dos Municpios........ 27
1.4.3 O agente da autoridade de trnsito............................................. 29
1.4.4 A fiscalizao e o controle do trnsito......................................... 30
2. Gesto do Trnsito: Poltica Nacional de Trnsito........................32

2.1 Gesto do trnsito no Municpio......................................................... 32
2.1.1 Contexto...................................................................................... 32
2.1.2 Sistema Nacional de Trnsito..................................................... 35
2.2 Poltica Nacional de Trnsito.............................................................. 37
2.2.1 Contexto...................................................................................... 37
2.2.2 Estrutura e Organizao............................................................. 38
2.3 A municipalizao do trnsito............................................................. 40
2.3.1 Contexto...................................................................................... 40
2.3.2 Estrutura...................................................................................... 41
2.3.3 Competncias............................................................................. 43
2.3.4 O excesso de carga nas vias municipais.................................... 44
2.3.5 Desafios da municipalizao....................................................... 48
3. Municpios e a Mobilidade Urbana: Poltica Nacional de Mobilida-

de Urbana................................................................................................51
3.1 Mobilidade Urbana nos Municpios.................................................... 51
3.1.1 Desafios...................................................................................... 51
3.1.2 Prazo........................................................................................... 54
3.2 Plano Municipal de Mobilidade........................................................... 54
3.2.1 Contexto...................................................................................... 54
3.2.2 O Trmino do Prazo.................................................................... 56
3.2.3 Critrios Mnimos........................................................................ 57
3.2.4 Etapas para elaborao do plano de mobilidade........................ 58
4. Financiamento....................................................................................62
4.1 Gesto do Transporte Pblico............................................................ 62
4.1.1 Contexto...................................................................................... 62
4.1.2 Contratos de concesso............................................................. 63
4.2 Judicializao do Transporte.............................................................. 64
4.2.1 Desafios...................................................................................... 64
4.2.2 Aes judiciais............................................................................. 65
4.3 Poltica tarifria e recursos para financiamento ................................ 69
4.3.1 Fontes adicionais de recursos ................................................... 70
4.3.2 Fundo para subsidiar os gastos dos Municpios com transporte
gratuito..................................................................................... 71
4.3.3 O Funset..................................................................................... 72
5. Consideraes finais.........................................................................73
6. Bibliografia.........................................................................................79
Resumo
Contempla as competncias previstas na Poltica Nacional de Mo-
bilidade Urbana, assim como o panorama, as competncias e as obriga-
es municipais quanto gesto do trnsito, uma vez que a integrao
ao Sistema Nacional de Trnsito e a elaborao e execuo do Plano
de Mobilidade so grandes desafios municipais.
10 Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade

1. Competncias: Trnsito
e Transporte
1.1 Contexto
A gesto pblica da mobilidade urbana engloba mais que o trans-

porte pblico e o trnsito: contempla o planejamento, a execuo, o
acompanhamento e a participao social em todo o processo. Com os
grandes problemas gerados pelo crescimento desordenado das cida-
des e a disperso urbana, os impactos populao interferem no aces-
so a outros direitos e tornam os custos dos servios urbanos maiores.
Contudo, a Confederao Nacional de Municpios (CNM) segue
sua vocao de direcionar os gestores locais, mostrando que a mobi-
lidade urbana tambm deve ser tratada como prioridade. A Entidade
tem dado suporte permanente aos Municpios, por meio da rea tcni-
ca especfica.
Grande parte dos Municpios ainda enfrentam desafios com a
gesto do trnsito determinada pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei
9.503/1997, que determina a obrigatoriedade a todos os Municpios de ge-
rir o prprio trnsito por meio da realizao de processo de municipaliza-
o, levado a termo com a sua insero do Sistema Nacional de Trnsito.
A atuao dos Municpios na rea de mobilidade urbana deman-
dada de diversas formas. Os governos locais so os Entes federados
mais prximos da populao e so os primeiros a serem cobrados por
solues. Ao mesmo tempo, a legislao federal, por meio da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU), Lei 12.587/2012, estabelece
uma srie de exigncias ao poder local, como a elaborao dos planos
locais de mobilidade urbana.
Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade 11

Todo o esforo leva em conta a concepo de que a Poltica Na-
cional de Mobilidade Urbana deve resultar em aes integradas dos
trs nveis de governo: cada um faz a sua parte em favor da mobilida-
de urbana, da acessibilidade e do trnsito seguro e em defesa da vida.
A melhoria da mobilidade constitui uma das principais demandas
da populao brasileira, exigidas durante os protestos em todo o pas,
iniciados em 2013. As exigncias impactam os governos locais. A mobi-
lidade urbana nos Municpios deve estar mais presente nas discusses,
para que sejam encontradas solues s grandes limitaes enfrentadas
pelos gestores municipais. possvel a criao de polticas pblicas lo-
cais de mobilidade por meio da anlise da realidade local, estimulando
trnsito e acesso a servios a partir do desenvolvimento de ferramentas
adaptadas realidade dos Municpios brasileiros.
1.2 Compete Unio
1.2.1 Legislao
A Unio possui a competncia constitucional de instituir diretrizes

de desenvolvimento urbano, incluindo habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos, prevista no art. 21, inc. XX, da Constituio Fede-
ral. Os servios pblicos podero ser prestados diretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios ou sob regime de concesso ou
permisso, conforme o art. 175, sempre mediantelicitaopblica.
O art. 22 da Constituio determina Unio a competncia de le-
gislar sobre o trnsito e transporte: Art. 22.Compete privativamente
Unio legislar sobre: [...] XI trnsito e transporte (BRASIL, 1988).
Esta competncia privativa no se refere a uma competncia exclu-
siva, pois na exclusividade existe um impedimento para delegar. Todavia,
como a competncia privativa, significa que pode ter sua responsabili-

dade transferida, de acordo com o pargrafo nico: Lei complementar
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo (BRASIL, 1988).
No caso das normas sobre trnsito e transporte, os Estados e os
Municpios no podem edit-las, sob pena de tornar inconstitucional a
lei que sobrepe a competncia da Unio; por exemplo, habilitar a con-
duo de veculos automotores por menores de 18 anos. Nesse caso
ocorreria invaso da competncia legislativa da Unio, conforme art. 22,
inc. XI, da Constituio.
Ateno
Para que o Estado-membro possa legislar nes-
se quesito, a Unio precisa delegar, por meio de
lei complementar, sobre as questes relativas a
trnsito e transporte de modo especfico.
A partir de tal competncia, criou-se o Cdigo de Trnsito Brasilei-

ro (CTB), introduzido pela Lei 9.503/1997. A criao do CTB objetivou a
construo de um trnsito com critrios que garantam maior segurana
e a definio do Sistema Nacional de Trnsito:
Art. 5o O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgo

e entidades da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios que tem por finalidade o exerccio das atividades
de planejamento, administrao, normatizao,pesquisa,
registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao
e reciclagem de condutores, educao, engenharia, opera-
o do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamen-
to de infraes e de recursos e aplicao de penalidades.
(BRASIL, 1997)

O Cdigo de Trnsito Brasileiro prev o Sistema Nacional de Trn-
sito (SNT) como conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios (DENATRAN, 2004) e tem co-
moresponsvel mximo o Conselho Nacional de Trnsito (Contran), que
exerce as funes de rgo coordenador, normativo e consultivo e vin-
culado ao Ministrio das Cidades pelo Decreto Federal 4.711/2003:Art.
7o Compem o Sistema Nacional de Trnsito os seguintes rgos e en-
tidades: I o Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, coordenador
do Sistema e rgo mximo normativo e consultivo (BRASIL, 1997).
O Contran tem competncia para regulamentar o funcionamento
do Sistema Nacional de Trnsito, como rgo mximo, normativo e coor-
denador. Por meio das resolues, ele estabelece normas, atos admi-
nistrativos normativos, que complementam e normatizam o CTB. Em seu
art. 12, o CTB lista, entre as competncias do Contran, estabelecer as
normas regulamentares e as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito.
A Poltica Nacional de Trnsito tem por base a Constituio Fede-
ral; como marco legal relevante, o Cdigo de Trnsito Brasileiro; como
referenciais, a Conveno de Viena e o Acordo Mercosul. Dentro das
competncias da Unio, o Cdigo de Trnsito Brasileiro prev a ges-
to da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsi-
to, no art. 19:
Art. 19. Compete ao rgo mximo executivo de trnsito

da Unio:
I cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito e a exe-
cuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo CON-
TRAN, no mbito de suas atribuies;
II proceder superviso, coordenao, correio dos
rgos delegados, ao controle e fiscalizao da execuo
da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de
Trnsito. (BRASIL,1997)

O Programa Nacional de Trnsito aborda as questes do trnsito
de forma integrada ao uso do solo, ao desenvolvimento urbano e regio-
nal, mobilidade urbana, ao sistema virio, educao e ao meio am-
biente (DENATRAN, 2004).
ENTENDA MELHOR
As resolues tm fora de lei?
O Contran no pode legislar por estar vincula-
do ao Poder Executivo, por meio do Ministrio
das Cidades: segundo a Constituio Federal,
art. 5o, inc. II, ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
deLei(BRASIL,1988). Seguindo o princpio da
legalidade, a Constituio prev a obrigao de
cumprir somente o que a lei determina. Entre-
tanto, o CTB expressa em alguns artigos que o
Contran pode estabelecer complementao so-
bre determinado assunto, conforme o Princpio
da Legalidade.
A Constituio Federal determina, alm das competncias sobre

o trnsito e transporte, a implantao da poltica de educao para se-
gurana de trnsito, em conjunto com os Estados e os Municpios.
1.2.2 Transporte como direito social
O art. 175 da Constituio Federal incube ao poder pblico, di-

retamente, ou mediante concesso e/ou permisso, a prestao de
servios pblicos. No caso do servio pblico de transporte, foram es-

tabelecidas as competncias para a Unio Federal no art. 21, inc. XII,
alneas d e e:
Art. 21. Compete Unio:
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, con-
cesso ou permisso: [...]
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transpo-
nham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e inter-
nacional de passageiros. (BRASIL, 1988)
Considerando o assunto dentro da temtica de mobilidade urba-

na, cabe Unio instituir diretrizes para os transportes urbanos em um
conceito mais amplo de desenvolvimento urbano. Essas diretrizes ainda
no esto detalhadas na Constituio.
Um dos marcos da legislao urbanstica federal a Lei 10.257/2001
o Estatuto da Cidade , que, entretanto, no avanou muito na defini-
o de diretrizes para o transporte e a mobilidade urbana. Isso resultou
na criao da Lei 12.587/2012, que institui a Poltica Nacional de Mobili-
dade Urbana (PNMU), prevendo, por meio do planejamento e da gesto
democrtica do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana, os objetivos e
as diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano:
Art. 1o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana instru-

mento da poltica de desenvolvimento urbano de que tra-
tam oinciso XX do art. 21e oart. 182 da Constituio Fede-
ral, objetivando a integrao entre os diferentes modos de
transporte e a melhoria da acessibilidade e mobilidade das
pessoas e cargas no territrio do Municpio. (BRASIL, 2012)
Em linhas gerais, a lei busca a integrao entre os diferentes mo-

dos de transporte e a melhoria da acessibilidade e mobilidade das pes-
soas e cargas no territrio do Municpio.Alm de definir os modos e a

classificao dos servios de transporte, apresenta os itens de infraes-
trutura de mobilidade urbana. Entre os princpios da lei, esto a bus-
ca pela acessibilidade universal, a equidade no acesso do cidado ao
transporte pblico coletivo e a priorizao de modais no motorizados.
A Proposta de Emenda Constituio 90/2011,

aprovada em 2015, incluiu o transporte pblico
na lista de direitos sociais dos cidados. Outros
direitos sociais so a Educao, Sade, Alimen-
tao, Moradia e Trabalho.
O transporte pblico coletivo enfrenta muito problemas, e sua in-

cluso como direito social tem o objetivo de estimular os governos a
buscarem solues para financiar este setor. Na prtica, a incluso abre
espao para a proposio de outras leis para destinao de recursos
ao setor de transportes, como acontece em outras reas. Uma dessas
solues o subsdio total das passagens para qualificar o transporte
pblico, que tem influncia direta no acesso a outros direitos.
As reas de Sade e Educao possuem recursos vinculados or-
amentariamente. Com isso, a Unio, os Municpios e os Estados no
podem deixar de destinar um percentual especfico em lei para essas
reas. No caso do transporte, reconhecido como direito social pela Cons-
tituio, pode acontecer o mesmo, j que o novo texto gera um direito
que o Estado obrigado a atender, por meio de uma poltica pblica
que o assegure populao.

1.3 Compete aos Estados
1.3.1 Legislao
Os Estados tm a competncia constitucional para legislar sobre

o trnsito e o transporte de acordo com a Constituio: Art. 23. com-
petncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios: [...] XII estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito (BRASIL, 1988).
Dentro das competncias dos Estados e do Distrito Federal, previs-
tas no art. 155 da Constituio, esto a instituio de impostos relativos
circulao de mercadorias e prestao de servios entre Municpios:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir

impostos sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n 3, de 1993)...
II operaes relativas circulao de mercadorias e so-
bre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes
e as prestaes se iniciem no exterior; (Redao dada pe-
la Emenda Constitucional n 3, de 1993)
III propriedade de veculos automotores.(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) (BRASIL, 1988)
O imposto sobre operaes relativas circulao de mercado-

rias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual, inter-
municipal e de comunicao (ICMS) de competncia dos Estados e
do Distrito Federal. Sua regulamentao constitucional est prevista na
Lei Complementar 87/1996, alterada posteriormente pelas Leis Comple-
mentares 92/1997, 99/1999 e 102/2000.
A instituio de imposto sobre a propriedade de veculos automo-
tores(IPVA) de competncia dos Estados e dos Municpios. O IPVA

incide sobre a propriedade do veculo automotor, incluindo embarca-
es e aeronaves. Aalquotautilizada como referncia determinada
por cada governo estadual, com base em critrio prprio. Abase de
clculo ovalor venaldo veculo, estabelecido pelo Estado que cobra
o referido imposto.
O valor arrecadado com o IPVA dividido: 50% fica com o Estado
e os outros 50% so repassados ao Municpio onde foi efetuado o licen-
ciamento. H casos especiais de iseno de IPVA, como paraveculos
de transporte pblico de passageiros, e tambm algumas leis estaduais
que concedem isenes especficas.
CONHEA MAIS
A CNM elaborou a cartilha Finanas Municipais: o
que tenho de recursos?, que aponta a gesto de
recursos como instrumento de transformao no
planejamento municipal, com orientaes mais
detalhadas sobre o tema. Acesse no site: <http://
www.cnm.org.br/biblioteca>.
O art. 144 da Constituio Federal determina que a segurana p-

blica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, e deve ser
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, por meio dos seguintes rgos:
Art. 144. [...]

10. A segurana viria, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do seu
patrimnio nas vias pblicas:(Includo pela Emenda Cons-
titucional n 82, de 2014)
I compreende a educao, engenharia e fiscalizao de

trnsito, alm de outras atividades previstas em lei, que as-
segurem ao cidado o direito mobilidade urbana eficien-
te; e(Includo pela Emenda Constitucional n 82, de 2014)
II compete, no mbito dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios, aos respectivos r-
gos ou entidades executivos e seus agentes de
trnsito, estruturados em Carreira, na forma da
lei.(Includo pela Emenda Constitucional n 82,
de 2014) (BRASIL, 1988)
O direito segurana prerrogativa constitucional indisponvel,

garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo
ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o
efetivo acesso a tal servio. A aplicao das penalidades por infraes
previstas no art. 22 do Cdigo de Trnsito, em seu inc. VI, de compe-
tncia dos Estados e do Distrito Federal (rgos estaduais e distrital de
trnsito), no mbito de sua circunscrio, excetuadas aquelas relacio-
nadas nos incisos VII e VIII do art. 24, no exerccio regular do Poder de
Polcia de Trnsito (BRASIL, 1997).
possvel observar que o art. 24, inc. VII, do CTB determina a com-
petncia dos Municpios (rgos municipais de trnsito), no mbito de
suas circunscries, de aplicar as penalidades de advertncia por es-
crito e multa, por infraes de circulao, estacionamento e parada pre-
vistas no Cdigo de Trnsito. Torna-se claro que o legislador foi bastante
taxativo ao mencionar que os rgos executivos de trnsito dos Munic-
pios esto restritos a aplicar apenas as penalidades de advertncia por
escrito e multa, ficando a cargo dos Estados, bem como ao Distrito Fe-
deral, a competncia pela aplicao das demais penalidades estabele-
cidas pelo CTB, quais sejam: suspenso do direito de dirigir, apreenso
do veculo, cassao da Carteira Nacional de Habilitao, cassao da
Permisso para Dirigir e frequncia obrigatria em curso de reciclagem.

1.3.2 Regies Metropolitanas
Os problemas urbanos deixaram de ser municipais para serem

metropolitanos. O sistema de transporte pblico o principal deles, em
vista do grande deslocamento dirio de pessoas entre vrios Municpios,
impondo que a gesto de polticas pblicas extrapole os limites poltico-
-administrativos de um Municpio. A Constituio prev, no art. 25, 3,
que a criao das regies metropolitanas so competncia dos Estados:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Consti-

tuies e leis que adotarem, observados os princpios des-
ta Constituio [...]
3o Os Estados podero, mediante lei complementar, ins-
tituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e mi-
crorregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum. (BRA-
SIL, 1988)
No entanto, as tentativas de coordenao ou cooperao entre

Municpios e entre Estados e Municpios so bastante recentes e fr-
geis, havendo uma verdadeira lacuna e muitos debates jurdicos sobre
a gesto metropolitana.
O Estatuto da Metrpole foi institudo pela Lei

13.089/2015, exigindo que as regies metropoli-
tanas e aglomeraes urbanas tenham um plano
de desenvolvimento urbano integrado.

Esse plano deve ser aprovado mediante lei estadual a ser revista no
mximo a cada dez anos, sendo que o processo de elaborao do plano
e a fiscalizao de sua aplicao devero envolver a promoo de au-
dincias pblicas e debates com participao de representantes da so-
ciedade em todos os Municpios integrantes da unidade territorial urbana.
Como gesto conjunta, o Estatuto da Metrpole busca a integra-
o de aes entre os Municpios que formam uma regio metropolitana
e prev a governana interfederativa, o compartilhamento de responsa-
bilidades entre Estados e Municpios no planejamento e na execuo de
aes para o cumprimento das funes pblicas de interesse comum.
Contudo, os problemas de mobilidade urbana enfrentados reforam a
importncia do tema e de se construir alternativas jurdicas e de gover-
nana para as regies metropolitanas.
Os Estados podero instituir regies metropolitanas de forma a
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pbli-
cas de interesse comum. O Municpio no pode se negar constituir uma
regio metrpole de acordo com a Constituio Federal de 1988, que
deixa a cargo dos Estados a instituiodelas.
O Estatuto da Metrpole, alm de ferir a autonomia municipal, no
mbito do transporte coletivo, j que as competncias legislativas ur-
bansticas municipais foram transferidas para a Assembleia Legislativa
Estadual e que assim a competncia do Municpio sobre o planejamento
urbano ser reduzida, ainda determina uma srie de novas atribuies
aos Municpios, sem determinar a fonte de recursos para que possam
cumprir essas obrigaes. Ainda que esteja sinalizada a criao de um
Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano Integrado, no esto defi-
nidas porcentagens, contrapartidas, critrios de operao, prazos e for-
mas de transferncias e gerenciamento de recursos, alm de no asse-
gurar uma partilha de recursos oramentrios de forma redistributiva e
equnime para a mobilidade urbana.

Ateno
O Estatuto da Metrpole prev, no art. 21, san-
es para os responsveis pela sua aplicao:
Incorre em improbidade administrativa, nos ter-
mos daLei no8.429, de 2 de junho de 1992:
I O governador ou agente pblico que atue na
estrutura de governana interfederativa que dei-
xar de tomar as providncias necessrias para:
a) garantir o cumprimento do disposto nocaputdo
art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da ins-
tituio da regio metropolitana ou da aglomera-
o urbana mediante lei complementar estadual;
b) elaborar e aprovar, no prazo de 3 (trs) anos, o
plano de desenvolvimento urbano integrado das
regies metropolitanas ou das aglomeraes ur-
banas institudas at a data de entrada em vigor
desta Lei mediante lei complementar estadual;
II o prefeito que deixar de tomar as providn-
cias necessrias para garantir o cumprimento do
disposto no 3odo art. 10 desta Lei, no prazo
de 3 (trs) anos da aprovao do plano de de-
senvolvimento integrado mediante lei estadual.
(BRASIL, 2015)
As estratgias devem ser articuladas na macroesfera da Poltica

Nacional de Desenvolvimento Urbano e induzidas cooperao intermu-
nicipal. Os Municpios no podem ser meros executores de diretrizes e

programas administrados pela Unio e pelos Estados. O transporte p-
blico concorre dentro do oramento pblico com outros setores, como a
Educao, a Sade, a Habitao, mesmo sendo parte de cada um des-
ses setores. No possvel garantir emprego para quem no tem aces-
so e mobilidade garantidos; da mesma maneira ocorre com a Educa-
o e as demais reas que geram outras demandas de deslocamentos.
CONHEA MAIS
A CNM elaborou a cartilha Os
desafios do Ente municipal pa-
ra atender s exigncias do Es-
tatuto da Metrpole, com orien-
taes mais detalhadas sobre
o tema:. Disponvel em: <http://
www.cnm.org.br/biblioteca/exi-
be/2484#titulo-livro>.
1.4 Compete aos Municpios
1.4.1 Legislao
As competncias municipais referentes prestao de servios

pelo poder pblico local so delimitadas pelo art. 30 da Constituio
Federal, derivando da autonomia dos Entes federados no que diz res-
peito s competncias administrativas e legislativas dos interesses lo-
cais: Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de
interesse local (BRASIL, 1988).
Dentre as competncias municipais definidas pela Constituio
Federal de 1988, o Ente federativo municipal competente para organi-

zar e prestar os servios pblicos de interesse local, includo o de trans-
porte coletivo, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro prev uma diviso de responsa-
bilidades entre rgos federais, estaduais e municipais. Os Municpios
tiveram suas competncias ampliadas para 21 atribuies. A partir do
momento em que preenche os requisitos para integrao ao Sistema
Nacional de Trnsito, o Municpio assume a responsabilidade pelo pla-
nejamento, o projeto, a operao e a fiscalizao, no apenas no per-
metro urbano, mas tambm nas estradas municipais. A prefeitura passa
a desempenhar tarefas de sinalizao, fiscalizao, aplicao de pena-
lidades e educao de trnsito.
A integrao ao Sistema Nacional de Trnsito se inicia na criao
do rgo municipal executivo de trnsito com estrutura para executar
atividades de engenharia de trfego, educao de trnsito, fiscalizao
de trnsito e controle e anlise de estatstica. Conforme o porte do Muni-
cpio, poder ser reestruturada uma secretaria j existente, criando uma
diviso ou coordenao de trnsito, um departamento, uma autarquia,
de acordo com as necessidades e interesse do prefeito.
O art. 16 do Cdigo de Trnsito Brasileiro prev ainda que, junto
a cada rgo de trnsito, deve funcionar a Junta Administrativa de Re-
cursos de Infraes (Jari), rgo colegiado responsvel pelo julgamento
dos recursos interpostos contra penalidades impostas pelo rgo exe-
cutivo de trnsito.

CONHEA MAIS
Para orientar a integrao do
Municpio ao Sistema Nacio-
nal de Trnsito, a CNM elabo-
rou a cartilha Municipalizao
do trnsito, com orientaes
para a organizao da estru-
tura municipal e a integrao
ao Sistema Nacional de Trn-
sito. Disponvel em: <http://
www.cnm.org.br/biblioteca/
exibe/1762#titulo-livro>.
A municipalizao do trnsito traz a responsabilidade de fiscaliza-

o das vias sob sua jurisdio aos Municpios. As autuaes so com-
postas pela aplicao de penalidades e medidas administrativas, e h
a arrecadao das multas aplicadas. Entretanto, no so todas as infra-
es que esto sob controle do Municpio, mas especialmente aquelas
relacionadas com a parada, o estacionamento e a circulao dos vecu-
los. As demais permanecem com a competncia fiscalizatria do Estado.
importante abordar a questo da inspeo veicular, devido ao
destaque na atual conjuntura de disputa entre a Unio e os Estados, em
nome do restabelecimento efetivo do pacto federativo. O servio de ins-
peo veicular uma temtica que tem impacto em mbito municipal,
mesmo que se relacione diretamente com o Estado pela sua competn-
cia quanto segurana dos veculos e condutores. Esse impacto se d
pelo exerccio de sua fiscalizao e, especialmente, quanto forma de
suporte financeiro dos novos encargos da municipalizao do trnsito.
No se pretende ferir ilegalmente a competncia dos Estados,

mas apenas demonstrar que tal atribuio deve ser delegada aos Mu-
nicpios. A Unio, ao exercer sua competncia constitucional legislativa,
conferida pelo art. 22, inc. XI, disps, atravs do Cdigo, que compete
aos Estados e ao Distrito Federal a vistoria e a inspeo das condies
de segurana veicular. A CNM defende que haja uma municipalizaro
da inspeo veicular, proporcionando uma fonte de financiamento para
a gesto local do trnsito e da mobilidade urbana.
1.4.2 rgos e entidades executivos de trnsito dos Municpios
O Cdigo de Trnsito estabeleceu o princpio da jurisdio, pelo

qual cada rgo do Sistema Nacional de Trnsito tem a responsabili-
dade de oferecer segurana s vias por ele controladas. No tocante
sinalizao e manuteno das vias em condies seguras, a jurisdi-
o a seguinte:
Municpios: vias municipais (urbanas e rurais);

Estados: rodovias estaduais (urbanas e rurais) por meio dos
DERs;
Unio: rodovias federais (urbanas e rurais) por meio do Dnit,
ANTT e PRF.
O Municpio deve possuir estrutura para responder s atividades

de sua competncia. As orientaes bsicas para a organizao da
estrutura municipal e a integrao ao Sistema Nacional de Trnsito so
descritas na cartilha Municipalizao do Trnsito, da Confederao Na-
cional dos Municpios, de 2013. Atualmente, apenas 22% dos Munic-
pios esto integrados ao Sistema Nacional de Trnsito, conforme tabe-
la do Denatran, disponvel em <http://www.denatran.gov.br/municipios/
orgaosmunicipais.asp>, no dia 17/8/2016.

Quadro 1 Municpios integrados ao Sistema Nacional de Trnsito
Total N Municpios
Estado
Municpios Integrados
Norte 412 83
Acre 22 1
Amap 16 3
Amazonas 62 10
Par 144 54
Rondnia 52 8
Roraima 15 1
Tocantins 139 6
Nordeste 1692 292
Alagoas 102 15
Bahia 417 58
Cear 184 61
Maranho 217 58
Paraba 223 24
Pernambuco 185 31
Piau 224 11
Rio Grande do Norte 167 16
Sergipe 75 18
Centro-Oeste 467 114
Distrito Federal 1 1
Gois 246 37
Mato Grosso 141 24
Mato Gosso do Sul 79 52

Sudeste 1668 420
Esprito Santo 78 8
Minas Gerais 853 56
Rio de Janeiro 92 66
So Paulo 645 290
Sul 1191 597
Paran 399 41
Rio Grande do Sul 497 468
Santa Catarina 295 88
Total 5.570 1506
Fonte: Denatran. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/municipios/orgaosmunicipais.asp>.
Acesso em: 17 ago. 2016.
1.4.3 O agente da autoridade de trnsito
A atividade de gesto do trnsito s pode ser realizada por agen-

te efetivamente vinculado administrao municipal. O cargo deve ser
criado em lei de iniciativa do Poder Executivo, com provimento median-
te concurso pblico, de acordo com o art. 280, 4 do CTB: O agen-
te da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao
poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial mili-
tar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no
mbito de sua competncia (BRASIL, 1997).
Caso o Municpio no contrate agentes para a fiscalizao de trn-
sito em curto prazo, o convnio deve ser firmado encarregando a Pol-
cia Militar das atividades de fiscalizao e autuao das infraes e o
Detran do processamento das autuaes, notificao dos infratores e
controle do sistema informatizado de processos. J no caso de possuir
agentes de fiscalizao, ento poder celebrar convnio de reciproci-

dade. Assim, tanto os agentes do Municpio como os do Estado (Polcia
Militar) podero efetuar as autuaes de um e de outro, reciprocamen-
te. As competncias, codificadas, do Estado e dos Municpios, constam
da Resoluo Contran 121/2001.
O Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional
82/2014, que cria a carreira de agentes de trnsito no sistema de segu-
rana pblica. A fim de promover uma adaptao ao novo quadro legal
que se apresenta, a emenda d carter constitucional competncia
dos rgos e agentes de trnsito, estruturados em carreira, no mbito
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A inteno garantir
ao cidado o direito mobilidade urbana eficiente. Entre outras ativida-
des previstas em lei, os rgos de segurana viria trataro da educa-
o, da engenharia e da fiscalizao no trnsito para assegurar po-
pulao melhor mobilidade urbana.
1.4.4 A fiscalizao e o controle do trnsito
A fiscalizao e o controle do trnsito tm no sistema de monito-

ramento um importante aliado.Uma das finalidades a preveno de
acidentes, e as outras so a expanso da vida til das vias e o controle
de infraes. Conforme o caso, a autuao s poder ser realizada por
agente da autoridade de trnsito, efetivamente vinculado administra-
o municipal, porque somente ele tem legitimidade para autuar. Alm
disso, devero estar presentes os elementos imprescindveis para com-
por o auto de infrao, como a tipificao, local, horrio e caractersticas
do veculo (art. 280 do CTB).
O Municpio deve realizar um mapeamento das vias (rurais e ur-
banas), que devem estar documentadas como patrimnio do Munic-
pio, para a identificao das necessidades especficas. Quase todos os
Municpios possuem atividades que envolvem o trfego de transportes

de carga ou, ao menos, servem de trajeto para tais atividades. Aspe-
nalidades que se constituem em sanes pecunirias decorrentesde
ilcitos de trnsitopodem ser aplicadas pelo Municpio em se tratando
deinfraes de parada,circulao e estacionamento. Todavia, osva-
lores so aqueles atribudos pela lei federal, nopodendo ser altera-
dos pelalei local.

2. Gesto do Trnsito: Poltica
Nacional de Trnsito
2.1 Gesto do trnsito no Municpio
A mobilidade um problema antigo das regies metropolitanas,

mas tambm afeta os Muncipios de pequeno porte. Os impactos so-
ciais, ambientais e econmicos causados pela priorizao do transporte
individual se destacam pelas mortes causadas pela poluio dos cen-
tros urbanos, os congestionamentos gerados pela evoluo da frota e
as mortes no trnsito. Os impactos gerados pelo aumento da frota e au-
sncia no planejamento urbano acarretam em prejuzos ambientais, so-
ciais e econmicos.
2.1.1 Contexto
Os Municpios de pequeno porte precisam coibir os problemas

de mobilidade, que se agravam cada vez mais, e tambm os custos e
impactos, que no so mais exclusividade dos Municpios de grande
porte. Alm do crescimento acelerado, os Municpios enfrentaram um
aumento exacerbado da frota, pois em dez anos os automveis o n-
mero de carros dobrou e o de motos triplicou, segundo dados do De-
natran e da OMS.

Os Municpios de pequeno porte precisam coibir os problemas de mobilidade, que se
agravam cada vez mais, e tambm os custos e impactos, que no so mais
exclusividade dos Municpios de grande porte. Alm do crescimento acelerado, os
Municpios enfrentaram um aumento exacerbado da frota, pois em dez anos os
automveis o nmero de carros dobrou e o de motos triplicou, segundo dados do
Denatran e da OMS.
Figura 1 Mortes no Trnsito Brasil 2000/2011
Figura 1 Mortes no Trnsito Brasil 2000/2011

Fonte: CNM/Dados
Fonte: CNM/Dados OMS,
OMS, 2013.
2013.
No Brasil, os acidentes de trnsito so uma das principais causas de mortes, segundo a

base deNo Brasil,
dados os acidentes
de mortes por acidentesdede trnsito so
transportes uma do
terrestres das principais
Ministrio causas
da Sade.
Esses nmeros extremamente elevados colocam o Brasil entre os pases com mais
de mortes,
mortes segundo
no trnsito a base
no mundo. de dados
Segundo deem
o Datasus, mortes por acidentes
2010, foram de trans-
registradas 42.844
mortes no trnsito do Brasil. Esse nmero, atualizado em 2011, chegou a 43.256 mortes
portes
(BRASIL,terrestres
2014). do Ministrio da Sade. Esses nmeros extremamente
Os acidentes com automveis aumentaram 30%, mas o nmero mortes envolvendo
elevados
motocicletas colocam o Brasilasentre
dobrou, superando mortes os com
pases com mais
automveis mortes
(Denatran, no Os
2014). trnsi-
to no mundo.
Municpios Segundo
de pequeno porte,ocom
Datasus,
at 50 em 2010, foram
mil habitantes, registradas
o aumento da frota 42.844
de
motocicletas aumentou os acidentes, j que tais locais, que representam 90% dos
mortes
Municpiosno trnsito jdopossuem
brasileiros, Brasil.oEsse
mesmo nmero,
percentualatualizado
da frota de em 2011, chegou
motocicletas que
Municpios de grande porte (Figura 2).
a 43.256 mortes (BRASIL, 2014).
Os acidentes com automveis aumentaram 30%, mas o nmero
mortes envolvendo motocicletas dobrou, superando as mortes com au-
tomveis (Denatran, 2014). Os Municpios de pequeno porte, com at
50 mil habitantes, o aumento da frota de motocicletas aumentou os aci-
dentes, j que tais locais, que representam 90% dos Municpios bra-
sileiros, j possuem o mesmo percentual da frota de motocicletas que
Municpios de grande porte (Figura 2).

Figura 2 Frota pelo porte do Municpio Brasil 2014
Fonte: Denatran, 2014. 2 Frota pelo porte do Municpio Brasil 2014

Figura
Fonte: Denatran, 2014.
Nos Municpios
Nos Municpios de mdio
de mdio porte, o cenrioporte, o cenrio
se altera um poucose emaltera
razo doumtransporte
pouco em
coletivo, mas a precariedade desse transporte e da necessidade de complementar seus
razo dostransporte
percursos coletivo,
o torna vivel quando mas a precariedade
a demanda concentrada desse transporte
e as distncias soe da
grandes. A maioria dos Municpios no possui corpo tcnico e raramente desenvolve
necessidade
estudos dedocomplementar
para gesto trnsito ou para a seus percursos s o torna vivel quando
mobilidade.
Nos Municpios de grande porte se concentra uma oferta significativa de transporte
a demanda
coletivo, concentrada
representando e asdespendido
um maior tempo distncias so grandes.
nos deslocamentos A maioria
dirios; logo, as dos
Municpios no possui corpo tcnico e raramente desenvolve estudos
bicicletas se encontram presentes em grande nmero nas reas perifricas, onde as
condies se assemelham s encontradas nas cidades mdias. As bicicletas so,
para gesto
portanto, do trnsito
os veculos individuaisou para
mais a mobilidade.
utilizados no pas, constituindo a nica alternativa
ao alcance de todas as pessoas.
Nos Municpios de grande porte se concentra uma oferta significa-
2.1.2. Sistema Nacional de Trnsito
tiva de transporte coletivo, representando um maior tempo despendido
nos
A deslocamentos
gesto dirios;
do trnsito realizada logo, as
de maneira bicicletas
sistmica, com ase encontram
atuao presentes
coordenada das
trs esferas de governo: Unio, Estados e Distrito Federal e Municpios, que compem o
em grandeSistema
denominado nmero nas reas
Nacional perifricas,
de Trnsito, e possuemonde as condies
competncias se no
previstas asse-
Captulo II do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
melham
Desde s encontradas
a promulgao do CTB em nas cidades
1997, mdias.
houve uma As bicicletas
conscientizao para osso, portan-
impactos
gerados pelos acidentes de trnsito. O CTB estabeleceu, no Sistema Nacional de
to, os veculos
Trnsito individuais
(SNT), competncias mais utilizados
partilhadas entre os trs no pas,
nveis constituindo
de governo, a nica
em quecada
alternativa ao alcance de todas as pessoas.
Ente possui obrigaes especficas, alm de mecanismos que viabilizam a execuo de
aes integradas.
Dentre os objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito esto:
estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana,
fluidez, ao conforto, defesa ambiental e educao para o trnsito, e fiscalizar seu

2.1.2 Sistema Nacional de Trnsito
A gesto do trnsito realizada de maneira sistmica, com a atua-

o coordenada das trs esferas de governo: Unio, Estados e Distrito
Federal e Municpios, que compem o denominado Sistema Nacional
de Trnsito, e possuem competncias previstas no Captulo II do Cdi-
go de Trnsito Brasileiro.
Desde a promulgao do CTB em 1997, houve uma conscientiza-
o para os impactos gerados pelos acidentes de trnsito. O CTB esta-
beleceu, no Sistema Nacional de Trnsito (SNT), competncias partilha-
das entre os trs nveis de governo, em quecada Ente possui obrigaes
especficas, alm de mecanismos que viabilizam a execuo de aes
integradas.
Dentre os objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito esto:
estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, com vistas

segurana, fluidez, ao conforto, defesa ambiental e edu-
cao para o trnsito, e fiscalizar seu cumprimento;
fixar, mediante normas e procedimentos, a padronizao de cri-
trios tcnicos, financeiros e administrativos para a execuo das
atividades de trnsito;
estabelecer a sistemtica de fluxos permanentes de informaes
entre os seus diversos rgos e entidades, a fim de facilitar o pro-
cesso decisrio e a integrao do Sistema.

Quadro 2 Sistema Nacional de Trnsito(SNT)
Contran Conselho Nacional de Trnsito
Denatran Departamento Nacional de Trnsito
Departamento de Trnsito dos Estados e do

Detran
Distrito Federal
Cetran/Con- Conselho de Trnsito Estados/Distrito

trandife Federal
PRF Polcia Rodoviria Federal
Departamento Nacional de Infraestrutura de

Dnit
Transporte
Junta Administrativa de Recursos de In-

Jari
frao
rgos mu-

nicipais
Polcia Militar
DER Departamento de Estradas e Rodagens

Fonte: Denatran, 1997.
O art. 7o do CTB estabelece a composio do Sistema Nacional

de Trnsito, compreendendo rgos e entidades que podem ser clas-
sificados, didaticamente, em quatro categorias:

I normativos;
II executivos (de trnsito e rodovirios);
III fiscalizadores; e
IV julgadores.
A possibilidade de celebrao entre os rgos de trnsito est pre-

vista no art. 25 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, nos seguintes termos:
Art. 25 Os rgos e entidades executivos do Sistema Na-

cional de Trnsito podero celebrar convnio delegando
as atividades previstas neste Cdigo, com vistas maior
eficincia e segurana para os usurios da via. Pargra-
fo nico Os rgos e entidades de trnsito podero pres-
tar servios de capacitao tcnica, assessoria e monito-
ramento das atividades relativas ao trnsito durante prazo
a ser estabelecido entre as partes, com ressarcimento dos
custos apropriados. (BRASIL, 1997)
2.2 Poltica Nacional de Trnsito
2.2.1 Contexto
A Poltica Nacional de Trnsito foi aprovada pela Resoluo

166/2004 do Contran e tem por objetivo reverso do quadro de vio-
lncia no trnsito, representada por um alto ndice de acidentalidade,
mortes e invalidez.
Segundo o Denatran (2004), a Poltica Nacional de Trnsito tem por
base a Constituio Federal e por agente o Sistema Nacional de Trnsito
(SNT), conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municpios. Dentre as atribuies consta o exerccio
das atividades de planejamento, administrao, normalizao, pesqui-
sa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e edu-

A Poltica Nacional de Trnsito foi aprovada pela Resoluo 166/2004 do Contran e tem
por objetivo reverso do quadro de violncia no trnsito, representada por um alto
ndice de acidentalidade, mortes e invalidez.
Segundo o Denatran (2004), a Poltica Nacional de Trnsito tem por base a Constituio
Federal e por agente o Sistema Nacional de Trnsito (SNT), conjunto de rgos e
cao
entidadescontinuada de condutores,
da Unio, dos educao,
Estados, do Distrito Federal engenharia, operao
e dos Municpios. Dentre doas
sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de
atribuies consta o exerccio das atividades de planejamento, administrao,
normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e
recursos e aplicao
educao continuada de penalidades.
de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio,
policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de
penalidades.
2.2.2 Estrutura e Organizao
2.2.2. Estrutura e Organizao
Figura 3 Poltica Nacional de Trnsito
Polticas Pblicas do Governo
Cmara Interministerial de
Ministrio das Cidades
Trnsito
Departamento Nacional de
Trnsito
Conferncia Nacional das Conselho Nacional de Trnsito Conselho da Cidades

Cidades
Cmaras Temticas
Frum Consultivo
Figura 3 Poltica Nacional de Trnsito

Fonte: CNM,com
Fonte: CNM, cominformaes
informaes
de de Denatran,
Denatran, 2004.2004.
A gesto do trnsito brasileiro responsabilidade de um amplo conjunto de rgos e

A gesto
entidades que devemdoestar
trnsito brasileiro
em constante responsabilidade
integrao, dentro da gestode um amplo
federativa, para
efetiva aplicao do CTB e cumprimento da Poltica Nacional de Trnsito, conforme
conjunto
descrio do deContran:
rgos e entidades que devem estar em constante integra-
o, dentro daInterministerial
a) Cmara gesto federativa, para efetiva
de Trnsito: aplicao
constituda doministrios,
por dez CTB e cumpri-
tem o
objetivo de harmonizar os respectivos oramentos destinados s questes de
mento da Poltica Nacional de Trnsito, conforme descrio do Contran:
trnsito.
a) Cmara Interministerial de Trnsito: constituda por dez mi-
nistrios, tem o objetivo de harmonizar os respectivos oramentos des-
tinados s questes de trnsito.
b) Ministrio das Cidades: o coordenador mximo do SNT e a
ele est vinculado o Contran e subordinado o Denatran.

c) Departamento Nacional de Trnsito: rgo executivo mximo
da Unio, cujo dirigente preside o Contran, e que tem por finalidades,
dentre outras, a coordenao e a superviso dos rgos delegados e a
execuo da Poltica Nacional de Trnsito.
d) Conferncia Nacional das Cidades: prevista no Estatuto das
Cidades, realizada a cada dois anos e tem por objetivo propor prin-
cpios e diretrizes para as polticas setoriais e para a poltica nacional
das cidades.
e) Conselho das Cidades: colegiado constitudo por representan-
tes do Estado em seus trs nveis de governo e da sociedade civil, tem
por objetivo estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano
e regional com a participao social.
f) Conselho Nacional de Trnsito: constitudo por representantes
de sete ministrios, tem por competncia, dentre outras, estabelecer as
normas regulamentares referidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro e as
diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito.
g) Cmaras Temticas: rgos tcnicos compostos por repre-
sentantes do Estado e da sociedade civil e que tem a finalidade de es-
tudar e oferecer sugestes e embasamento tcnico para decises do
Contran. So seis Cmaras Temticas, cada qual com treze membros
titulares e respectivos suplentes.
h) Frum Consultivo de Trnsito: colegiado constitudo por 54
representantes, e igual nmero de suplentes, dos rgos e entidades
do Sistema Nacional de Trnsito, e que tem por finalidade assessorar o
Contran em suas decises.
i) Sistema Nacional de Trnsito: conjunto de rgos e entida-
des da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que
tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, admi-
nistrao, normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de vecu-
los, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, en-

genharia, operao e fiscalizao de trnsito, policiamento, julgamento
de recursos a infraes de trnsito e aplicao de penalidades. Conta,
atualmente, com cerca de 1.240 rgos e entidades municipais, 162
estaduais e 6 federais.
2.3 A municipalizao do trnsito
2.3.1 Contexto
A municipalizao do trnsito prevista no Cdigo de Trnsito Bra-

sileiro (CTB) determina a obrigatoriedade a todos os Municpios de ge-
rir o prprio trnsito com a realizao de processo de municipalizao,
levado a termo com a sua insero do Sistema Nacional de Trnsito.
As responsabilidades no so apenas legais, mas tambm finan-
ceiras administrativas e tcnicas: as obrigaes legais previstas no art.
33 da Constituio Federal e do prprio CTB; as obrigaes financeiras
consistem na arrecadao de multas e sua aplicao; as obrigaes
administrativas consistem na realizao do procedimento para integra-
o ao SNT, a criao dos rgos de gesto do trnsito e criao de
convnios; as obrigaes tcnicas esto ligadas formao do quadro
de tcnicos e da implementao de instrumentos voltados melhoria
dos espaos de deslocamentos a partir da atuao de atores das mais
diversas reas do conhecimento.
Apesar de ser uma obrigao, apenas 22% dos 5.568 Municpios
municipalizaram a gesto do trnsito, ou seja, esto integrados ao Sis-
tema Nacional de Trnsito. Estes Municpios representam 83% da fro-
ta brasileira (68,5 milhes de veculos), segundo dados do Denatran.

Municpios representam 83% da frota brasileira (68,5 milhes de veculos), segundo
dados do Denatran.
Figura 4 Municipalizao do Trnsito
Fonte: Denatran.
Figura 4 Municipalizao do Trnsito
Fonte: Denatran.
Os Municpios
Os Municpios de grande de grande
porte, em suaporte, em jsua
totalidade, totalidade,
gerenciam j gerenciam
o trnsito das vias sob
sua jurisdio conforme determina a legislao. Dos Municpios de mdio porte, 16,5%
oainda
trnsito das vias sob sua jurisdio conforme determina a legislao.
no gerenciam o trnsito; j os Municpios de pequeno porte so os que
Dos Municpios
apresentam de mdio
maior ndice porte, sem
de Municpios 16,5% ainda
gesto no gerenciam o trnsito;
do trnsito.
As vias municipais representam 78,8% da malha viria brasileira, e mais de 90% dessa
j os Municpios
malha de pequeno
no so pavimentadas, porte
segundo sodo
dados osDnit.
queLogo,
apresentam maior
os Municpios ndice
de pequeno
de Municpios sem gesto do trnsito.
porte que no gerenciam o trnsito podem representar aproximadamente 55% da malha
viria brasileira, e grande parte dessa malha no possui pavimentao.
As vias municipais representam78,8%da malha viria brasileira,
2.3.2. Estrutura
e mais de 90% dessa malha no so pavimentadas, segundo dados do
Dnit. Logo, deve
O Municpio os Municpios de pequeno
possuir estrutura portesque
para responder no gerenciam
atividades o trn-
de sua competncia,
conforme apresentado:
sito podem representar aproximadamente 55% da malha viria brasilei-
ra, e grande parte dessa malha no possui pavimentao.
2.3.2 Estrutura
O Municpio deve possuir estrutura para responder s atividades

de sua competncia, conforme apresentado:

Figura 5 Estrutura municipal do Trnsito
SECRETARIA, DIRETORIA
OU DIVISO

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
JARI
PLANEJAMENTO

ENGENHARIA
EDUCAO ESTATSTICA FISCALIZAO
SINALIZAO
Fonte: rea tcnica Figura

de Trnsito e Mobilidade/CNM,
5 Estrutura 2013.
municipal do Trnsito
Fonte: rea tcnica de Trnsito e Mobilidade/CNM, 2013.
1. rgo de trnsito: pode ser uma secretaria exclusiva ou diretoria ou diviso dentro de
1. rgo
uma secretaria de trnsito:
j existente. pode serser
O responsvel umaa secretaria
autoridade deexclusiva ou todos
trnsito, para direto-
os
ria ou diviso
efeitos legais. dentro de uma secretaria j existente. O responsvel ser
2. Jari: vinculada ao rgo de trnsito que lhe dar suporte administrativo para seu
aregular
autoridade de trnsito, para todos os efeitos legais.
funcionamento.
3. Estrutura administrativa: a estrutura administrativa e operacional ter o tamanho
2. Jari:
necessrio e se vinculada
adequar ao de
ao porte rgo
cada de trnsito
Municpio e que lhe dar suporte ad-
demanda.
ministrativo para seu regular funcionamento.
4. Educao: as aes de educao so obrigatrias. O Municpio poder criar uma
coordenadoria de educao ou optar por parceria com a Secretaria de Educao.
3. Estrutura
5. Estatstica: o rgo administrativa: a estrutura
de trnsito precisa ter administrativa
o controle estatstico de todoseosoperacio-
eventos de
trnsito, incluindo os acidentes. No necessrio ter setor especfico para isso.
nal ter o tamanho
6. Engenharia de trfegonecessrio e senecessrio
e sinalizao: adequar queao porte detenha
o Municpio cada Munic-
pelo menos
pio e demanda.
um engenheiro encarregado do planejamento do sistema virio, incluindo a sinalizao.
Os Municpios de menor porte podem aproveitar os profissionais j existentes em outras
4. Educao:
secretarias, atuando em as aes de
colaborao comeducao
o trnsito. so obrigatrias. O Munic-
7. Fiscalizao: uma atividade obrigatria. O agente subordinado autoridade de
pio poder criar uma coordenadoria de educao ou optar por parceria
trnsito. Se o Municpio no possuir agentes prprios, far a atividade de fiscalizao por
com
meio dea Secretaria
convnio comde Educao.
a Polcia Militar.
5. Estatstica:
2.3.3. o rgo de trnsito precisa ter o controle estatstico
Competncias
de todos os eventos de trnsito, incluindo os acidentes. No neces-
Aos muncipios cabe a fiscalizao do trnsito, e imposio de penalidades e medidas
srio ter setordecorrentes
administrativas especficodepara isso. relacionadas parada, circulao e ao
infraes
estacionamento. Uma vez preenchidos os requisitos para integrao do Municpio ao
Sistema 6. Nacional
Engenharia de trfego
de Trnsito, e sinalizao:
ele assume necessrio
a responsabilidade que o Muni-o
pelo planejamento,
projeto, a operao e a fiscalizao, no apenas no permetro urbano, mas tambm nas
cpio tenha pelo menos um engenheiro encarregado do planejamento
estradas municipais. O rgo municipal de trnsito passa a desempenhar tarefas de
do sistemafiscalizao,
sinalizao, virio, incluindo
aplicaoa sinalizao.
de penalidadesOs Municpios
e educao de menor
de trnsito, porteo
conforme
art. 24 do CTB.
podem
O rgo aproveitar os profissionais
executivo municipal de trnsitoj deve
existentes emo outras
observar Manual secretarias,
Brasileiro de
Fiscalizao de Trnsito Volume I (Resoluo Contran 371/2010) e, dentro de suas
atuando em colaborao com o trnsito.
competncias, planejar, coordenar, normatizar e controlar as aes de fiscalizao de
trnsito,7.aplicao
Fiscalizao: umaeatividade
de penalidades obrigatria.
julgamento de O agente
recursos interpostos, em consonncia
subordi-
com o previsto no CTB.
nado autoridade de trnsito. Se o Municpio no possuir agentes pr-

prios, far a atividade de fiscalizao por meio de convnio com a Po-
lcia Militar.
2.3.3 Competncias
Aos muncipios cabe a fiscalizao do trnsito, e imposio de

penalidades e medidas administrativas decorrentes de infraes rela-
cionadas parada, circulao e ao estacionamento. Uma vez preen-
chidos os requisitos para integrao do Municpio ao Sistema Nacional
de Trnsito, ele assume a responsabilidade pelo planejamento, o proje-
to, a operao e a fiscalizao, no apenas no permetro urbano, mas
tambm nas estradas municipais. O rgo municipal de trnsito passa
a desempenhar tarefas de sinalizao, fiscalizao, aplicao de pena-
lidades e educao de trnsito, conforme o art. 24 do CTB.
O rgo executivo municipal de trnsito deve observar o Manual
Brasileiro de Fiscalizao de Trnsito Volume I (Resoluo Contran
371/2010) e, dentro de suas competncias, planejar, coordenar, norma-
tizar e controlar as aes de fiscalizao de trnsito, aplicao de pe-
nalidades e julgamento de recursos interpostos, em consonncia com
o previsto no CTB.
O Municpio deve realizar um mapeamento das vias (rurais e ur-
banas), que devem estar documentadas como patrimnio do Municpio,
para a identificao das necessidades especficas. Aspenalidades que
se constituem em sanes pecunirias decorrentesde ilcitos de trn-
sitopodem ser aplicadas pelo Municpio em se tratando deinfraes
de parada,circulao e estacionamento. Todavia, osvalores so aque-
les atribudos pela lei federal, nopodendo ser alterados pelalei local.
O CTB possibilita aos rgos do Sistema Nacional de Trnsito fir-
marem convnios entre si com o objetivo de dar maior eficincia e se-
gurana para os usurios da via. Nesses casos, a Polcia Militar atuar

como agente municipal, mesmo sem possuir vnculo com o Municpio.
O auto de infrao ser entregue ao rgo municipal de trnsito para
que este d sequncia aos procedimentos de homologao e notifica-
o do autuado.
importante destacar que a polcia militar integra o SNT e exerce
a fiscalizao na maioria dos Estados. Alm disso, faz o policiamento
ostensivo do trnsito (art. 23, inc. III, do CTB). Mesmo nos Municpios
que possuem agentes prprios de trnsito, recomendvel a realiza-
o de convnio com os rgos estaduais. Nesses casos, a fiscalizao
e eventuais autuaes sero feitas de forma integrada e solidria, po-
dendo o Municpio autuar infraes que so de competncia do Estado.
No caso de infrao de competncia concorrente, a defesa e o re-
curso administrativo sero julgados pelo rgo que efetivamente efetuou
a autuao. Quando se tratar de infrao de competncia exclusiva de
um rgo de trnsito e o auto de infrao for lavrado por agente de ou-
tro rgo, mediante convnio, fica preservada a competncia do rgo
originrio para efetuar o julgamento. Nesse caso, o credenciamento te-
r sido to somente para fiscalizao e no para julgamento da defesa
ou recurso, posto que tal tarefa indelegvel.
2.3.4 O excesso de carga nas vias municipais
A degradao das vias brasileiras tem como um dos principais

fatores o excesso de peso, j que 77% dos caminhes trafegam acima
do peso, conforme diagnstico feito pelo Departamento Nacional de In-
fraestrutura e Transportes (Dnit), que faz parte do Plano Diretor Nacio-
nal Estratgico de Pesagem (PDNEP), elaborado em 2005. Alm do n-
mero de caminhes que trafegam com excesso de peso ser bastante
expressivo, a fiscalizao precria, j que nem todos os Municpios
possuem a Guarda Municipal e, mesmo realizando convnio com a po-

lcia militar ou departamento de trnsito estadual, no conseguem coi-
bir o excesso de peso.
A vias municipais representam78,8%da malha viria brasileira,
segundo dados do Dnit, e devem ser fiscalizadas sob as penalidades
e medidas administrativas decorrentes de infraes relacionadas pa-
rada, circulao e ao estacionamento. Todavia, osvalores so aque-
les atribudos pela lei federal, nopodendo ser alterados pelalei local.
O transporte de carga em excesso reduz a capacidade de fre-
nagem, desgasta rapidamente o veculo, aumenta o consumo de com-
bustvel, reduz a velocidade do caminho e prolonga o tempo de cada
viagem, aumentando as despesas, segundo Newton Gibson, vice-pre-
sidente da Confederao Nacional do Transporte (CNT) e presidente
da Associao Brasileira de Logstica e Transporte de Carga (ABTC).
O trnsito de treminhes carregados nos Municpios causa trans-
tornos aos moradores, pela poluio sonora e pelo risco constante de
acidentes, alm de danos ao asfalto. O trfego causa at rachaduras
em imveis, em razo da trepidao dos caminhes com at 30 metros
de comprimento, que dividem as vias desses Municpios com o trnsito
local e muitos deles excedem a velocidade. O excesso de velocidade
dos caminhes preocupa muitos Municpios, j que ocorre at mesmo
nas ruas em que so pontos de nibus escolar, onde crianas descem
de nibus ao lado dos caminhes.
O Municpio tem competncia,atribuda pelo art. 24do CTB, de
definir as condies de trfego nas vias sob sua jurisdio (viasmunici-
pais, incluindo as estradas no pavimentadas). Pararestringir o acesso
adeterminados veculos, dever sinalizar a via com placasde regula-
mentaoconstantes no anexo II do CTB e manuais de sinalizao. Pa-
ra o caso depreservao da via e controle da fluidez, far aindicao
de peso e dimenses mximas permitidas, inseridas nas placas verti-
cais. Ainobservncia caracterizarinfrao ao Art. 231 do CTB, a saber:

Art. 231. Transitar com o veculo: [...]
IV com suas dimenses ou de sua carga superiores aosli-
mites estabelecidoslegalmente ou pela sinalizao, semau-
torizao:
Infrao grave;
Penalidade multa;
Medida administrativa reteno do veculo pararegula-
rizao;
V com excesso de peso, admitido percentual de tolern-
ciaquando aferido porequipamento, na forma a ser esta-
belecida peloContran: Infrao mdia. (BRASIL, 1997)

Para determinao do excesso de peso bruto total/peso bruto total
combinado (PBT/PBTC), de eixos e de capacidade mxima de trao
(CMT), sero considerados os limites estabelecidos pelos fabricantes,
conforme disposto no art. 100 do CTB, e os limites legais das classifica-
es (Resoluo do Contran 210/2007 e Portaria do Denatran 63/2009,
que homologou os veculos e combinaes de veculos e passageiros,
com seus respectivos limites de comprimento, peso bruto total PBT e
peso bruto total combinado PBTC, revogando os anteriormente estabe-
lecidos pelas Portarias do Denatran 93/2008, 60/2008 e 86/2007), sendo
que, o limite considerado ser o limite legal da classificao, desde que
no ultrapasse o limite estabelecido pelo fabricante.
A utilizao de balanas na fiscalizao proporciona retorno du-
plamente positivo: se, de um lado, ocorre o excesso de peso, o retorno
financeiro; se, por outro, no ocorrer, aumenta a vida til das estradas.
Elas ainda so, no entanto, inviveis aos Municpios, em razo do custo
de instalao e manuteno. A balana deve estar devidamente insta-
lada e o equipamento aferido pelo Inmetro, deve ser feita a instalao
do Sistema de Registro Dirio de Ocorrncias (RDO) e do Sistema de
Gerenciamento de Pesagem de Veculos (SGPV), informaes dispon-

veis para download nos Manuais de Instalao e Manuais de Utilizao
dos Programas no site do Dnit.
possvel aferir o peso dos veculos de carga sem a necessidade
de balanas, por meio da tara, que deve ser estampada em local visvel,
somada carga, constituindo o peso bruto total. Na ocasio da fiscali-
zao o rgo de trnsito pode exigir a nota fiscal para conferir o volu-
me da carga. Algumas alternativas utilizadas que probem o trnsito de
veculos longo (com vrios eixos) sem associar com o peso efetivo no
so adequadas: o que importa o peso bruto total e no as dimenses.
Essa alternativa apenas se aplica nos casos em que as dimenses po-
dem comprometer a fluidez e as manobras de converso, principalmen-
te empermetros urbanos.

DICA CNM
Municpio de So Jernimo (RS)
inibe trfego com excesso de peso
Aps inmeras reclamaes por conta do trfe-
go excessivo de caminhes que trafegam diaria-
mente ultrapassando o limite de peso e causando
vibraes que alm de desconforto ocasionam
rachaduras nas residncias, danos ao pavimen-
to sobre a via e rompimento da canalizao , a
prefeitura municipal de So Jernimo (RS), por
meio do Departamento de Trnsito e em parce-
ria com a Brigada Militar, vem realizando a fisca-
lizao quanto ao trnsito de veculos pesados
que trafegam pelas ruas do Municpio. A fisca-
lizao autua os veculos que desobedecem a
sinalizao e descumprem o Decreto Municipal
4.274/2010, que estabelece os limites de peso e
as dimenses sobre as vias municipais. A sinali-
zao est devidamente aplicada com placas re-
gulamentando o limite de peso bruto total (PBT).
2.3.5 Desafios da municipalizao
O Municpio deve avaliar sua realidade e suas peculiaridades, evi-

tando, assim, estruturas complexas e onerosas. O aproveitamento da
estrutura existente e as parcerias fazem parte das boas prticas a se-
rem recomendadas, j que as receitas arrecadadas com as multas so
insuficientes para cobrir os custos da gesto do trnsito nos Municpios.

A criao do agente de trnsito intensificaria a fiscalizao das vias
municipais, mas a maioria dos Municpios de pequeno porte no possui
agentes prprios, em razo dos custos da contratao, que gera a ne-
cessidade de concurso pblico, gesto administrativa, financeira e pre-
videnciria, alm dos custos com uniformes, viaturas e equipamentos.
Nesse caso recomendado o convnio com a Polcia Militar e com
o rgo estadual de trnsito para a realizao das atividades de fiscali-
zao e autuao das infraes, a fim de evitar custos adicionais gera-
dos pela gesto dos agentes de trnsito.
Foi aprovada em julho de 2016 a Emenda Constitucional que ins-
tituio Estatuto Geral das Guardas Municipais, que determina mais um
encargo aos Municpios, sem recursos previstos na lei para cobrir as
despesas.
O STF ainda no tem definida a questo da fiscalizao do trnsito
por parte das guardas municipais, j que a Corte Suprema entende que
o art. 144, 8, da Constituio Federal deve ser interpretado de forma
literal, no incluindo as guardas municipais no sistema de segurana
pblica nacional. Para que as guardas municipais fiscalizem o trnsito
e autuem os infratores, necessitar-sede uma reforma constitucional.
O CTB exigiu a municipalizao de todas as cidades, sem dar su-
porte s pequenas, que no tm recursos financeiros. Quem adotou a
municipalizao tem dificuldades para operar o trnsito. Quase meta-
de das cidades paranaenses no consegue contratar agentes pblicos
para fiscalizar as ruas. Para algumas prefeituras, a sada foi firmar con-
vnio com a Polcia Militar.
Mesmo quando a fiscalizao feita via parceria com a PM, as
principais dificuldades enfrentadas na integrao ao Sistema Nacional
de Trnsito decorrem principalmente da falta de recursos das prefeitu-
ras para gerir o setor. A legislao exige a criao de um rgo que fi-
que responsvel pela operao, planejamento e fiscalizao do trnsito

local. Apesar da possibilidade de aplicar multas, a arrecadao no
suficiente para operar o sistema.
Em grande parte, as administraes municipais no conseguem
superar tais dificuldades para implementao da gesto do trnsito e
visvel que, em geral, no h definio de uma poltica para reduo
dos acidentes de trnsito que objetive auxiliar os Municpios na gesto
e fiscalizao do trnsito, alm de direcionar recursos financeiros para
a execuo das aes.
A maioria dos Municpios no possui corpo tcnico e raramente
desenvolve estudos para gesto do trnsito ou para a mobilidade, tam-
pouco conta com a participao da sociedade nas decises. Apesar do
nus financeiro, evidente que h grandes benefcios quando o Muni-
cpio assume a gesto do seu prprio trnsito, proporcionando a solu-
o de conflitos nos espaos de circulao, melhor fluidez do trnsito e
qualidade de vida aos seus habitantes.
A situao se agrava a cada dia, justamente nos pases em desen-
volvimento como o Brasil, por conta do aumento da frota, do estmulo ao
uso do transporte individual, da falta de recursos para o planejamento
e do baixo investimento na segurana das vias pblicas. Se continuar-
mos no passo atual, caminhamos para nos colocar entre os trs pases
do mundo que mais matam pessoas no trnsito.

3. Municpios e a Mobilidade
Urbana: Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana
3.1 Mobilidade Urbana nos Municpios
3.1.1 Desafios
A Poltica Nacional de Mobilidade, instituda pela Lei 12.587/2012,

objetiva a integrao entre diferentes modos de transporte e a melhoria
da acessibilidade e mobilidade das pessoas e cargas dentro do terri-
trio do Municpio. As cidades com mais de 20 mil habitantes deveriam
elaborar seus planos municipais de mobilidade at abril 2015. Segun-
dos dados do IBGE, em 2012, apenas 10% dos 1.720 Municpios que
se enquadram na exigncia possuam plano de mobilidade.
Figura 5 Plano de Mobilidade
Figura 5 Plano de Mobilidade

Fonte:
Fonte:IBGE,
IBGE, 2012.
2012.
A inexistncia dos planos em 90% dos Municpios acima de 20 mil habitantes, segundo
dados da Munic (IBGE 2012), no se restringem apenas s limitaes tcnicas, j que as
verbas federais para investimento em mobilidade tm sido aplicadas nos Municpios de
grande porte, deixando 3.915 Municpios (com menos de 20 mil habitantes) fora do
alcance Urbana
Mobilidade da Poltica Nacional
Municipal: dedoMobilidade
A Gesto Urbana.
trnsito e o Plano Isso precisa ser avaliado porque,
de Mobilidade 51
depois que os Municpios tm suas estruturas comprometidas, fica difcil a reverso.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) estabelece princpios que visam a
A inexistncia dos planos em 90% dos Municpios acima de 20
mil habitantes, segundo dados da Munic (IBGE 2012), no se restrin-
gem apenas s limitaes tcnicas, j que as verbas federais para in-
vestimento em mobilidade tm sido aplicadas nos Municpios de gran-
de porte, deixando 3.9155Municpios
Figura Plano de (com menos de 20 mil habitantes)
Mobilidade
fora do alcance da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. Isso preci-
onte: IBGE, 2012.
sa ser avaliado porque, depois que os Municpios tm suas estruturas
A inexistncia dos planos em 90% dos Municpios acima de 20 mil habitantes, segundo
comprometidas,
ados da Munic (IBGE 2012), ficano
difcil
se arestringem
reverso. apenas s limitaes tcnicas, j que as
erbas federais para A Poltica Nacional de
investimento emMobilidade
mobilidadeUrbana (PNMU)
tm sido estabelece
aplicadas prin-
nos Municpios de
rande porte,cpios que visam a orientar e servir como base para a elaborao de no-
deixando 3.915 Municpios (com menos de 20 mil habitantes) fora do
lcance da vas Poltica
normas,Nacional de Mobilidade
leis, decretos Urbana. Isso precisa
ou atos administrativos, alm deser avaliado
definir dire- porque,
epois que os Municpios tm suas estruturas comprometidas, fica difcil a reverso.
trizes que so normas de procedimentos para atingir metas ou objetivos.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) estabelece princpios que visam a
Entretanto,
rientar e servir comoapsbasetrs anos,
para a Confederao
a elaborao Nacional
de novas de Municpios
normas, rea- ou atos
leis, decretos
lizou,alm
dministrativos, em 2015, uma pesquisa
de definir diretrizes para avaliar
que so a realidade
normas dos Municpios
de procedimentos para atingir
metas ou objetivos. Entretanto, aps trs anos, a Confederao Nacional
em relao elaborao dos planos de mobilidade, a fim de proporcio- de Municpios
ealizou, em 2015, uma pesquisa para avaliar a realidade dos Municpios em relao
nar uma maior anlise para adequao dos Municpios lei. A Figura 6
laborao dos planos de mobilidade, a fim de proporcionar uma maior anlise para
dequao apresenta os estgios
dos Municpios lei. do planos de
A Figura acordo com
6 apresenta osoestgios
porte dosdoMunicpios.
planos de acordo
om o porte dos Municpios.
Figura 6 Plano de mobilidade por porte de Municpio
Plano
Munici
pal de
Mobilid
4
9
%
Fonte:Figura 6 Nacional
Confederao Plano dedeMunicpios,
mobilidade 2015. por porte de Municpio
onte: Confederao Nacional de Municpios, 2015.

A pesquisa realizada pela Confederao Nacional de Municpios,
em 2015, com 710 Municpios, que correspondem a 41,3% dos 1.719
Municpios acima de 20 mil habitantes, mostra que apenas 7% finaliza-
ram o Plano, 44% esto em elaborao e 49% no possuem o plano e,
dentre os Municpios sem o plano, 80% so de pequeno porte.
Os Municpios de pequeno porte enfrentam grandes dificuldades,
pois no h condies tcnicas e financeiras para elaborao do Plano
Municipal de Mobilidade no prprio Municpio. Alm disso, os projetos
apresentados para captao de recursos da Unio competem com proje-
tos mais complexos elaborados por Municpios de mdio e grande porte.
Os Municpios de mdio porte tambm possuem dificuldades, mas
apresentaram quase o dobro em planos elaborados ou em elaborao
em relao aos de mdio porte. Os Municpios de grande porte, que pos-
suem recursos tcnicos e financeiros, tambm enfrentam dificuldades, j
que 65,1% ainda estvam elaborando o plano aps a extino do prazo.
DICA CNM
O que pode auxiliar Municpios de pequeno porte
a integrao para a elaborao do plano; um
bom exemplo o PlanodeMobilidadeUrbana
Sustentvel (Plamus) da Grande Florianpolis:
um estudo tcnico contratado diretamente pelo
BNDES, com recursos provenientes do Fundo
de Estruturao de Projetos (FEP) e acompa-
nhamento direto do governo do Estado de Santa
Catarina e dos Municpios da rea de abrangn-
cia (Disponvel em: <http://www.plamus.com.br/
plamus.html>).

3.1.2 Prazo
A elaborao dos planos constitui-se como condio obrigatria

para o repasse de recursos financeiros da Unio para gesto da mobi-
lidade urbana. O prazo para elaborao dos planos venceu em abril de
2015, desde ento nenhum recurso federal para execuo de obras de
mobilidade tem sido destinado aos Municpios sem o plano.
A vedao contida no art. 24, 4, daLei 12.587/2012 no impe-
de a transferncia de recursos dos ajustes celebrados anteriormente
a 12 de abril de 2015, ainda que o Municpio beneficiado no possua
Plano de Mobilidade Urbana. Ou seja, a deciso no afeta contratos j
firmados ou que esto em andamento, nem impedir a solicitao de
recursos para elaborao do plano. O grande problema que, mesmo
se todos os Municpios apresentassem o plano de mobilidade, no ha-
veria verba para contemplar a todos.
3.2 Plano Municipal de Mobilidade
3.2.1 Contexto
Os Municpios ganharam papel relevante na Poltica Nacional de

Mobilidade Urbana, instituda pela Lei 12.587/2012; dentre as compe-
tncias previstas, est a elaborao do plano municipal de mobilidade,
que ser um instrumento que contempla o diagnstico do panorama
atual, plano para a gesto das demandas e qualificao da mobilidade
e diretrizes para a implantao, gerenciamento e monitoramento.
Os critrios mnimos para elaborao do Plano de Mobilidade Mu-
nicipal, previstos na Lei 12.587/2012, so:

planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade urbana, bem
como promover a regulamentao dos servios de transporte ur-
bano e no motorizado;
prestar, direta, indiretamente ou por gesto associada, os servios
de transporte pblico urbano, que tem carter essencial (Poltica
Tarifria de Transporte Pblico Coletivo);
capacitar pessoas e desenvolver as instrues vinculadas pol-
tica de mobilidade urbana do Municpio;
garantir a participao social;
possuir lei aprovada pela Cmara Municipal de Vereadores.
A lei permite que os Municpios usem novos tributos para deses-

timular o uso do automvel, mas isso contrasta com os incentivos que
a Unio d aquisio dos veculos em face de um modelo econmico
dependente das montadoras de automveis. Alm disso, 3.915 Munic-
pios ficam fora do alcance da lei, por terem menos de 20 mil habitantes.
Nos Municpios sem sistema de transporte pblico coletivo ou in-
dividual, o Plano de Mobilidade Urbana dever ter o foco no transporte
no motorizado e no planejamento da infraestrutura urbana destinada aos
deslocamentos a p e por bicicleta, de acordo com a legislao vigente.
A participao social primordial ao longo de todo o processo de
construo do Plano Municipal de Mobilidade Urbana, incluindo o ma-
peamento dos principais atores e a criao de instncias democrticas
de participao como consultas e audincias pblicas. O objetivo au-
mentar a eficincia das polticas pblicas, descentralizando o poder, de
compartilhamento de responsabilidades e de ampliao de canais que
favoream a transparncia, buscando garantir que as medidas estabe-
lecidas atendam s demandas prioritrias da sociedade.

3.2.2 O Trmino do Prazo
Sobre o trmino do prazo, findado em abril de 2015, o Ministrio

das Cidades, em consulta Conjur, apresentou, na 43 Reunio do Con-
cidades, esclarecimentos sobre a legitimidade ou no de recebimento
de recursos, principalmente sobre os seguintes aspectos:
contratos em andamento (com ou sem empenho): A vedao con-
tida no art. 24, 4o, da Lei 12.587/2012 no impede a transfern-
cia de recursos dos ajustes celebrados anteriormente a 12 de abril
de 2015, ainda que o Municpio beneficiado no possua Plano de
Mobilidade Urbana (Ministrio das Cidades, 2015);
financiamentos: A lei no impede a realizao de financiamentos
(Ministrio das Cidades, 2015);
emendas parlamentares: Independe a forma como a despesa ou
receita foi includa na lei oramentria, se por iniciativa originria
do Chefe do Poder Executivo, ou se mediante emenda apresenta-
da ao projeto de lei. Portanto, a vedao estende-se s emendas
parlamentares (Ministrio das Cidades, 2015).
O parecer tambm esclareceu se esto impedidas as transfern-
cias obrigatrias por decreto, como o caso dos empreendimentos
aprovados no PAC da Mobilidade, com o fim do prazo previsto: A proi-
bio de transferncia de recursos federais para Municpios que no
possuam plano de mobilidade urbana estende-se tambm s obras in-
cludas no Plano de Acelerao do Crescimento PAC (Ministrio das
Cidades, 2015).
Segundo o Ministrio das Cidades, as emendas parlamentares
que destinam recurso para a elaborao de planos de mobilidade po-
dem ser aprovadas, j que o art. 24, 4 da Lei n 12.587/12 no pro-
be a transferncia de recursos federais para a elaborao do plano de
mobilidade urbana municipal.

3.2.3 Critrios Mnimos
O Plano de Mobilidade Urbana o instrumento de efetivao da

PNMU no mbito municipal. De acordo com a legislao, o Plano de
Mobilidade deve ser integrado ao Plano Diretor, incorporando os novos
princpios de uma mobilidade mais sustentvel.
Dentro da perspectiva exposta no Planmob (Ministrio das Cida-
des, 2015), o quadro a seguir apresenta a incidncia provvel de tema
de acordo com o porte do Municpio para elaborao do Plano:
Quadro 3 Temas do Plano de Mobilidade

20 a 60 60 a 100 100 a 250 205 a 500 + de 500
Temas
mil hab. mil hab. mil hab. mil hab. mil hab.
Integrao da mobilidade
com planejamento e orde- . . . . .
nao do uso do solo
Classificao, hierarquiza-
o do sistema virio e or- . . . . .
ganizao da circulao
Implantao e qualifica-
o de caladas e reas . . . . .
de circulao a p
Criao de condies
adequadas circulao . . . . .
de ciclistas
Priorizao do transporte
coletivo e implantao de . . . .
sistemas integrados
Poltica tarifria e reduo
do custo do transporte co- . . .
letivo urbano

20 a 60 60 a 100 100 a 250 205 a 500 + de 500
Temas
mil hab. mil hab. mil hab. mil hab. mil hab.
Instrumentos para o con-
trole e desestmulo do
transporte individual mo-
. .
torizado
Promoo da acessibili-
dade universal
. . . . .
Circulao viria e condi-
es seguras e humani- . . . . .
zadas
Acessibilidade e trans-
porte coletivo para a rea . . . . .
rural
Transporte de carga . .
Estruturao Institucional . . . . .
Fonte: Ministrio das Cidades, 2015.
3.2.4 Etapas para elaborao do plano de mobilidade
O Plano Municipal de Mobilidade deve determinar as ferramentas

utilizadas em cada etapa para resultados em pequena escala e de exe-
cuo imediata, possibilitando o desenvolvimento de iniciativas e solu-
es aplicadas para a identificao de potencialidades para a integra-
o dos modais de deslocamento, para o desenvolvimento de servios
e equipamentos em pontos de sobreposio de fluxos e para a aces-
sibilidade universal sustentvel. Os procedimentos para elaborao do
Plano Municipal de Mobilidade esto na Figura 7.

Figura 7 Elaborao do Plano Municipal de Mobilidade
1 Criao do rgo de trnsito na prefeitura
2 Elaborao do Plano de Mobilidade (iagnsticos)
3 Comisso Tcnica e Comunitria Municipal
4 Planejamento e metodologia
5 Termo de Referncia e licitao
6 Mapeamento e consolidao
7 Audincia Pblica e participao social
8 Aprovao
Fonte: CNM, 2016.

Figura 7 Elaborao do Plano Municipal de Mobilidade
Fonte: CNM, 2016.
primordial que o Municpio realize um mapeamento da sua reali-
dade, determinando suas prioridades. O plano ser um instrumento que
primordial que o Municpio realize um mapeamento da sua realidade, determinando
contemplar
suas prioridades.o diagnstico do panorama
O plano ser atual, oque
um instrumento plano para gesto
contemplar o das
diagnstico do
demandas e qualificao da mobilidade e as diretrizes para a implan-
panorama atual, o plano para gesto das demandas e qualificao da mobilidade e as
diretrizes para a implantao, gerenciamento e monitoramento. um processo que deve
sertao, gerenciamento
revisado constantementee monitoramento. demandas.
para se ajustar s um processo que deve ser
revisado constantemente para se ajustar s demandas.
CONHEA MAIS
A CNM elaborou a cartilha Mobilidade Urbana Municipal
Sustentvel: Panorama e Diretrizes, com orientaes mais
detalhadas sobre o tema, ilustrando os principais aspectos do plano
de mobilidade (princpios, objetivos e diretrizes) e o detalhamento
das etapas de elaborao:
<http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2488#titulo-livro>.
CONHEA MAIS
A CNM elaborou a cartilha Mo-
bilidade Urbana Municipal Sus-
tentvel: Panorama e Diretrizes,
com orientaes mais detalha-
das sobre o tema, ilustrando os
principais aspectos do plano de
mobilidade (princpios, objetivos
e diretrizes) e o detalhamento
das etapas de elaborao: <ht-
tp://www.cnm.org.br/biblioteca/
exibe/2488#titulo-livro>.
Replicar modelos existentes no soluciona nem previne os pre-

juzos decorrentes da ausncia do planejamento urbano, j que os Mu-
nicpios possuem portes e realidades distintas no que se refere ao de-
senvolvimento social, econmico e ambiental. importante lembrar que
o planejamento um processo e, periodicamente, o plano deve ser re-
visto para se adequar a novas realidades, mas a viabilizao dos re-
cursos financeiros necessrios a maior dificuldade para implantar o
plano na cidade.
preciso que a Unio e os Estados realizem apoio tcnico e finan-
ceiro direcionado aos Municpios de mdio e pequeno porte, j que os
recursos federais destinados mobilidade contemplam, de forma restri-
ta, grandes cidades e no esto em conformidade com o previsto para
investimentos em mobilidade urbana.

DICA CNM
O Municpio de Campina Grande (PB) enviou ao
Ministrio das Cidades uma solicitao de apoio
tcnico e de aporte de recursos para a elabora-
o do Plano de Mobilidade. O Ministrio Pbli-
co tambm encaminhou ofcio ao Ministrio das
Cidades pedindo para que fosse cumprida a lei
quanto ao apoio tcnico federal. Veja mais em
<http://campinagrandepb.com.br/tecnicos-do-
-ministerio-das-cidades-avaliam-plano-de-mobi-
lidade-urbana/>.

4. Financiamento
4.1 Gesto do Transporte Pblico
4.1.1 Contexto
A mobilidade um direito que permite o acesso aos outros direi-

tos, como o direito sade, educao, ao trabalho, cultura, de ir e
vir, dentre outros. Os direitos sociais esto definidos em normas consti-
tucionais e devem ser proporcionados pelo poder pblico, possibilitan-
do a equalizao de situaes de desigualdades sociais, para garantir
o direito de igualdade.
A disperso urbana impacta fortemente a vida da populao, tor-
nando os custos dos servios urbanos maiores. Dessa forma, a relao
entre oferta e demanda no setor de transporte pblico gera custos ope-
racionais elevados e baixa eficincia, o que leva o setor a perder pas-
sageiros ano a ano. Segundo a Associao Nacional das Empresas de
Transportes Urbanos (NTU), 70% das ruas so ocupadas por carros de
passeio que transportam apenas 25% das pessoas, e essa lgica pre-
cisa ser alterada.
Um dos maiores desafios do setor so os contratos de concesso.
Com a Lei 8.987/1995, regulamentadora das concesses e permisses
de servios pblicos, as licitaes tornaram-se necessrias e obriga-
trias. Os Municpios ainda enfrentam grandes desafios quanto a orga-
nizao e segurana jurdica dos contratos, alm das dificuldades em
amarrar as exigncias que garantam a qualidade e empenho dos empre-
srios de nibus que, por vezes, destacam exigncias desnecessrias.

4.1.2 Contratos de concesso
Os contratos contm ndices financeiros e taxas de retorno (TIR)

estipulados pelo poder pblico na forma que se entendeu como justa
para o setor, e no Brasil cada lugar tem sua realidade. As empresas que
participaram das licitaes tero que se comprometer com as premis-
sas vitais do edital.
Os contratos de concesso dos servios de transporte devem
constar os intervalos entre os nibus, garantindo maior economia. O
nibus podem funcionar nos domingos e feriados, com intervalo de 90
minutos e tarifa mais acessvel, facilitando o acesso da populao s
atividades de lazer.
O edital referente concesso de transporte de passageiros por
nibus deve ser publicado em Dirio Oficial do Municpio. A nova licita-
o deve ter prazo e os consrcios devero cumprir requisitos mnimos
de operao, com o objetivo de tornar o servio mais confortvel, efi-
ciente, econmico e com responsabilidade ambiental.
O Municpio pode ter redes de transporte, o que permitir mais agi-
lidade ao sistema, tendo como rea comum regies de integrao com
outros modais. As linhas foram alocadas nas redes para que elas fiquem
equilibradas financeiramente e sejam polarizadas pelas estaes e cor-
redores de transporte.
O planejamento operacional pode ficar a cargo do consrcio que
opera a linha, mas mantendo critrios mnimos de qualidade do servio
como, por exemplo, menor intervalo de viagens aos domingos e distncia
mxima de deslocamento a p pelo usurio at o ponto de embarque.
Os consrcios sero remunerados por meio da tarifa arrecadada
e das receitas acessrias aos servios, como a decorrente de publici-
dade. O reajuste anual ser realizado por meio de frmula paramtrica,
representando os componentes do custo do servio.

4.2 Judicializao do Transporte
4.2.1 Desafios
A concorrncia permite s empresas oferecerem uma variedade

de produtos com preos e qualidades diversas. No transporte pblico,
o quadro no diferente, mas a melhoria muitas vezes no ocorre por
falta de mercado competitivo.
Por conta de contratos firmados por algumas empresas de ni-
bus, sujeitas a um preo fixado, os Municpios enfrentam dois grandes
problemas:
1) burocracia para novos competidores;
2) anulao do sistema de preos.
A economia movida por empreendedores. E o papel deles
identificar uma necessidade e oferecer uma soluo. por isso que na
cidade surgem vans e txis-lotao, que oferecem rotas para as popu-
laes de bairros, sem contar o suporte que outros modais podem dar
em poca de greve.
Os efeitos negativos de um transporte pblico oneroso e de m
qualidade no esto restritos questo da mobilidade urbana. Prejudi-
cam tambm outras reas vitais para a vida do cidado, como sade,
educao, finanas e cultura.Um dos problemas apresentados pelos
Municpios a dificuldade em abrir licitaes para novas empresas de
transporte para promover a qualidade na prestao do servio.
O grande desafio que so vrios agentes intervindo no planeja-
mento do transporte na maioria do pas, j que, dos 5.568 Municpios,
38% possuem transporte municipal e 86% possuem transporte intermu-
nicipal. Contudo, o monoplio na explorao dos transportes prejudica
a qualidade do servio prestado. O Diagnstico do Transporte Coletivo
por nibus no Estado do Rio Grande do Sul de 2014 mostra que mais

da metade dos 166 Municpios que oferecem transporte pblico no Rio
Grande do Sul no tm qualquer contrato de prestao do servio re-
sultante de licitao.
4.2.2 Aes judiciais
Aes judiciais foram encontradas em pequenas quantidades e

dispersas nos rgos estaduais. As aes encontradas que prejudicam
as licitaes e/ou obrigam os Municpios a prestar servio de transpor-
te pblico esto descritas a seguir, elas esto disponveis em: < http://
www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=302767&-
caixaBusca=N>.
Prestao de transporte pblico sem licitao foi tema do Ple-

nrio do Supremo Tribunal Federal (STF)
O STF reconheceu a repercusso geral da matria tratada no Re-
curso Extraordinrio com Agravo (ARE) 743485, em que se questiona a
prestao de servio pblico de transporte coletivo mediante simples
credenciamento, sem licitao. No caso,o processodiscute se a moda-
lidade afronta o art. 175 da Constituio Federal, segundo o qual cabe
ao poder pblico prestar servios pblicos diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao.
O ARE teve origem em ao ajuizada pelo Consrcio Intermuni-
cipal da Bacia do Juquery contra a Empresa Metropolitana de Trans-
portes Urbanos de So Paulo (EMTU-SP) na qual buscou a nulidade de
dispositivos do Contrato STM/EMTU 3/2006 relativos reserva tcnica
operacional do poder concedente e aos Operadores Regionais Coleti-
vos Autnomos (Orcas).
A sentena julgou procedente o pedido para anular as clusulas
questionadas sobre a reserva tcnica operacional em situaes de nor-

malidade, com a consequente paralisao da atividade dos conduto-
res regionais coletivos autnomos. O juzo concluiu que a contratao
dos Orcas sem licitao e sem aprovao dos Municpios envolvidos
vlida apenas em casos de emergncia, pois retira dos Entes locais a
competncia para fiscalizar o transporte coletivo.
Impactos: Cumpre ao guarda maiorda Constituio Federal eluci-
dar, ante o preceito do art. 175 da Carta da Repblica, se a prestao de
servio pblico de transporte coletivo pode ser incrementada mediante
simples credenciamento de terceiros, sem licitao. O tema mostra-se
passvel de ser veiculado em inmeros processos.
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Acordo judicial impede licitao para transporte pblico at

2022 emMacap (AP)
Em 2012, o Municpio e as empresas de nibus assinaram um
acordo judicial que impede a realizao de licitaes para a contrata-
o de novas companhias de nibus pelo prazo de dez anos. O acordo
foi firmado aps as trs empresas ingressarem aes contra o Municpio
por causa de dvidas que contabilizavam mais de R$ 8 milhes desde
2000. A atual gesto municipal disse que a deciso, protocolada na 3
Vara Civil e de Fazenda Pblica de Macap, impossibilitou os certames,
mas destacou a existncia de um edital.
Impactos: O acordo judicial das empresas foi fraudulento e o Mu-
nicpio est com uma ao junto ao Ministrio das Cidades para cance-
lar esse acordo. Esto impedidos de licitar por causa dessa ao. A lei
de licitao no permite isso e esses clculos, das dvidas devidas pe-
la prefeitura s empresas, no foram comprovados. A Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana determina, no art. 10, que todas as prefeituras
deveriam realizar a contratao dos servios de transporte pblico co-

letivo precedida de licitao at abril 2015, prazo para a execuo da
poltica por parte dos Municpios.
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Teresina (PI) quer realizar licitao para concesso de trans-

porte pblico na cidade
O Municpio de Teresina ajuizou Reclamao (RCL 8.550) no Su-

premo Tribunal Federal (STF), com o objetivo de derrubar decises ju-
diciais que permitem a prorrogao, por mais sete anos, dos contratos
de concesso de transporte coletivo na capital do Piau com as empre-
sas em atividade. O Municpio quer que seja realizada licitao para a
contratao das empresas que vo prestar o servio na cidade. A ao
relata a existncia de processos em tramitao na Justia daquele Esta-
do que tiveram decises controversas. Enquanto a 1 Vara da Fazenda
Pblica de Teresina determinou que fosse realizado o procedimento lici-
tatrio, a 2 Vara da Fazenda do Municpio, em outro processo, determi-
nou que os contratos das empresas em atuao fossem prorrogados por
mais sete anos. A deciso de prorrogar os contratos foi suspensa pelo
STF, afirma o Municpio de Teresina. Mesmo assim, prossegue a ao;
foi prolatada uma sentena pelo juiz da 2 Vara, confirmando a deciso
de renovar os atuais contratos. Mais uma deciso, nesse mesmo senti-
do, foi proferida pelo desembargador-relator de um recurso ajuizado no
Tribunal de Justia do Piau. A reclamao pede a suspenso dessas
decises que determinam a renovao dos contratos de concesso do
transporte coletivo em Teresina, at o julgamento final do processo, por
desrespeito ao decidido pela Corte na STA 89.
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Mantida deciso que obrigou o Municpio de Amrico Brasi-
liense (SP) a fornecer transporte a estudantes
O Ministrio Pblico de So Paulo ajuizou ao civil pblica com

a finalidade de compelir a Prefeitura a restabelecer o transporte inter-
municipal gratuito aos estudantes de curso superior ou tcnico profis-
sionalizante no oferecido pelo Municpio. O juzo da 2 Vara do Foro
Distrital de Amrico Brasiliense deferiu liminar impondo a retomada da
prestao do servio at o final do julgamento da ao, sob pena de
multa de R$ 50 mil em caso de descumprimento. Essa deciso foi man-
tida pelo rgo Especial do Tribunal de Justia de So Paulo (TJ-SP)
ao apreciar recurso.
No Supremo, o Municpio alegou que a liminar caracteriza viola-
o grave da economia pblica local e interfere da discricionariedade
da execuo oramentria. A despesa mensal do servio, alega, de
R$ 90 mil.
Impactos: Segundo informaes constantes em parecer da Pro-
curadoria Geral da Repblica (PGR), tambm favorvel ao indeferimento
do pedido pelo STF, o Municpio deixou de fornecer o servio de trans-
porte desde 2 de fevereiro de 2015, prejudicando 700 estudantes que
precisavam se deslocar para cidades vizinhas.
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Presidente do STF mantm liminar que obriga Municpio a pres-

tar servio de transporte pblico
A anlise do Supremo Tribunal Federal destaca a violao de di-

reitos constitucionais e a necessidade de concesso de medida liminar
para garantir o restabelecimento da adequada prestao de servio p-

blico essencial de transporte coletivo municipal e a interrupo da uti-
lizao de nibus escolares nas linhas regulares de transporte pblico
coletivo no Municpio de Miracatu.
Impactos: A determinao da primeira instncia deque o Mu-
nicpio disponibilize aos moradores, diretamente ou por terceiros, trans-
porte pblico adequadoe seguro, at que seja realizada licitao para
se contratar empresa que opere o servio de transporte coletivo, sob
pena de multa, alm da proibio do uso de veculos de transporte es-
colar no servio regular de transporte pblico.
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Enquanto no acontecer o fim da judicializao do sistema pbli-

co de transporte em diversos Municpios, pouca coisa pode avanar no
setor. Os julgamentos das aes impetradas pelas empresas acarreta
um sistema de transporte pblico que funciona sob liminar em diversos
Municpios dessa forma fica muito difcil avanar. necessrio resol-
ver essa questo para que sejam abertas as licitaes e mais empresas
possam operar nas cidades. As aes judiciais no possuem impacto
quantitativo, mas, em alguns casos, o impacto financeiro e social so
de grandes propores.
4.3 Poltica tarifria e recursos para financiamento
Os recursos para a gesto do sistema e para o financiamento dos

vastos programas de obras necessrias aos Plano de Mobilidade devem
contar com aportes oriundos das trs esferas de governo. Os montantes
obtidos com a arrecadao do sistema municipal no so suficientes
para seu custeio. A administrao municipal complementa periodica-
mente o volume de recursos, configurando o subsdio direto ao trans-

porte urbano, chegando a 20% em alguns Municpios um valor alto
para o padro de subsdio praticado no Brasil, mas ainda significativa-
mente abaixo do subsdio encontrado em grandes cidades do exterior
e consolidando uma tendncia de alta verificada no ltimo trinio. A
ampliao do subsdio seria vivel desde que abertas novas fontes de
arrecadao, algumas ainda no possveis na prtica tributria vigente.
O subsdio tarifrio para o transporte pblico est previsto na lei de
mobilidade urbana (Lei 12.587/2012), sendo definido como a diferena
entre a tarifa cobrada do usurio (tarifa pblica) e a tarifa de remune-
rao, que necessria para cobrir todas as despesas da concesso,
incluindo a depreciao e a remunerao de capital.
A adoo de subsdios levanta dvidas sobre sua utilizao, seja
nos aspectos tcnicos ou jurdicos, ambos tendo como pano de fundo
os reflexos econmico-financeiros. Uma das questes se tcnico-juri-
dicamente correta a adoo de subsdios em contratos de concesso
em curso e que no preveem a utilizao do subsdio.
4.3.1 Fontes adicionais de recursos
As fontes adicionais de recursos podem financiar o transporte p-

blico coletivos e
a ampliao da arrecadao junto s empresas empregadoras;

a ampliao da arrecadao baseada no uso do automvel em
determinadas reas da cidade;
a arrecadao junto ao comrcio, eventual beneficirio do aumen-
to da circulao;
o financiamento cruzado com alquotas sobre os combustveis co-
mo de conhecimento pblico a Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico (Cide) (que traz em seu art. 1o: 1 O produ-

to da arrecadao da Cide ser destinado, na forma da lei ora-
mentria, ao: [...] III financiamento de programas de infraestrutu-
ra de transportes) esteve com alquota zerada nos ltimos anos.
Qualquer que seja a forma adotada de financiamento ao subsdio,
necessariamente deve passar por amplo processo de discusso
social. As fontes de financiamento tradicionais esto restritas ao
uso de recursos oriundos do:
Fundo de Desenvolvimento Urbano (Fundurb), que tem represen-
tantes do Poder Pblico e da sociedade civil e determina a desti-
nao dos recursos provenientes da arrecadao da outorga one-
rosa, podendo destinar at 30% para a implantao de transporte
pblico coletivo, sistema ciclovirio e de circulao de pedestres;
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Ministrio do
Planejamento, que destina parte de seus recursos aos programas
de mobilidade urbana;
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BN-
DES), o principal organismo de financiamento de infraestruturas
no pas. As fontes de financiamento ligadas ao governo federal
so essenciais para projetos e obras que extrapolam o mbito da
governana municipal, mas so fundamentais para incrementar a
integrao metropolitana dos sistemas de mobilidade.
4.3.2 Fundo para subsidiar os gastos dos

Municpios com transporte gratuito
A Comisso de Desenvolvimento Urbano debateu, no dia 30 de

setembro de 2015, a proposta de criao de fundo para garantir gratui-
dade no transporte pblico, alm da criao de corredores exclusivos
para nibus nas cidades. A gratuidade para pessoas com 65 anos ou
mais foi determinada pelo Estatuto do Idoso, que incide na mobilidade

pblica dentro dos Municpios, tanto nos nibus estaduais quanto nos
nibus municipais. As leis federais que estabelecem as gratuidades no
transporte no determinam qualquer fonte de recursos e isso gera im-
pacto nos Municpios que precisam custear ou repassar o valor na tari-
fa. Esse repasse, sem fonte de recursos, dificulta ainda mais a gesto
e os esforos para melhoria do transporte. Para a CNM, o fundo uma
forma de indenizar Estados e Municpios na questo do transporte e se
alinharia com a Emenda Constitucional 90/2015, que tornou o transpor-
te um direito social.
4.3.3 O Funset
O aumento de veculos nas rodovias de todo o pas eleva o risco
de acidentes. No entanto, os recursos parados no Fundo Nacional de
Segurana e Educao no Trnsito (Funset) atingiram valor recorde de
R$ 764,5 milhes. O Funset gerido pelo Departamento Nacional de
Trnsito (Denatran), do Ministrio das Cidades, por intermdio do pro-
grama Mobilidade Urbana e Trnsito. O dinheiro do fundo, institudo em
1998, deve ser usado, obrigatoriamente, em campanhas educativas,
em projetos destinados a preveno e reduo de acidentes e na ar-
ticulao entre os rgos do Sistema Nacional de Trnsito. Por lei, 5%
do valor das multas de trnsito devem ser depositados mensalmente
na conta do Funset.
Os recursos do Funset se encontram alocados na chamada Re-
serva de Contingncia, que representa 82% do total dos R$ 933,9 mi-
lhes orados para o fundo neste ano. Com os recursos indisponveis,
a execuo efetiva da verba do fundo atingiu apenas 14,4% no ano. A
Reserva costuma ser utilizada para facilitar a obteno do supervit pri-
mrio do governo federal, ou seja, os recursos so contingenciados e
auxiliam no fechamento das contas.

5. Consideraes finais
Segundo dados do Denatran, em dez anos, o nmero de autom-
veis dobrou e o de motos triplicou; as mortes com motocicletas dobra-
ram, superando as com automveis, que aumentaram 30%. Os Muni-
cpios de pequeno porte j possuem o mesmo percentual da frota de
motocicletas que Municpios de grande porte, o que comprova os im-
pactos da mobilidade.
Os dados evidenciam que, no que se refere mobilidade urbana,
ainda h muito que se avanar no pas, pois 93% do Municpios ainda
no elaboraram o Plano Municipal de Mobilidade e 80% dos Municpios
no se integraram ao Sistema Nacional de Trnsito como obriga o Cdi-
go de Trnsito Brasileiro, agregando mais um desafio para a mobilida-
de, j que a gesto do trnsito complementar gesto da mobilidade
urbana no Municpio. A CNM ressalva que, por se configurar como uma
forma de gesto ainda em consolidao, alguns Municpios j execu-
taram planos que no funcionam efetivamente, pois os deslocamentos
intermunicipais competem aos Estados.
possvel observar que os recursos investidos e as aes desen-
volvidas se concentram na engenharia de trfego e de fiscalizao, e
pouco investido em aes educativas. O Cdigo de Trnsito Brasilei-
ro traz a obrigatoriedade da coordenao de educao em cada rgo
de trnsito, mas os recursos se concentram com a Unio e no so dis-
tribudos de acordo com as competncias proporcionais de cada Ente.
Muitos programas de educao para o trnsito possuem foco no
comportamento dos condutores e no no desenvolvimento da cidade;
a integrao entre a mobilidade urbana e os usos permitem a qualifica-
o da vida urbana. Esse enfoque ganhou peso a partir da Lei de Mo-

bilidade Urbana, em janeiro de 2012, e enorme impulso aps as mani-
festaes de junho de 2013.
necessria a discusso de temas como a prioridade para o trans-
porte coletivo, para os veculos no motorizados e para os pedestres,
a equidade do uso do espao virio, os prejuzos sociais, ambientais e
econmicos causados pelos congestionamentos e pelo uso do trans-
porte individual e o custeio do transporte pblico.
O governo federal no cumpriu o oramento previsto para mobili-
dade urbana e possui a competncia de fornecer apoio tcnico e finan-
ceiro a Estados e Municpios, segundo a Poltica Nacional de Mobilida-
de Urbana. Em 2013, o governo federal anunciou que seriam investidos
R$ 50 bilhes na mobilidade urbana. Segundo dados da Controladoria-
-Geral da Unio, entre 2007 e 2015, foram investidos pouco mais de R$
2 bilhes para os Planos de Mobilidade Urbana.
Apesar dos desafios, muitos Municpios so referncia, at em
mbito internacional:
Rio Branco (AC) o exemplo de priorizao da bicicleta co-
mo meio de transporte. Integrou o projeto do Plano Diretor ao Plano
Diretor de Transporte e Trnsito. Possui uma das maiores redes ciclo-
virias per capita do pas.
Londrina (PR) lanou em 2004 o Projeto Calada para Todos.
O projeto ganhou o III Concurso Cidades Ativas e Saudveis.Foi criado
um Manual de Procedimentos para Construo de Caladas.
Uberlndia (MG) uma das 100 cidades do mundo em aces-
sibilidade pela ONU. Em 2009, foi premiada como Melhor Transporte
do Brasil. Primeira cidade a ter 100% de transporte pblico acessvel.
Curitiba (PR) modelo de planejamento sustentvel. pio-
neira na instalao de faixa exclusiva para nibus e BRT,otimizando e
integrando os transportes, ocupao do solo e desenvolvimento da ha-
bitao.

So Jos dos Campos (SP) possui um Plano de Mobilidade
Urbana citado como referncia no evento internacional da EMBARQ
em 2015. Adotou aes para priorizao do transporte pblico e outros
modais menos poluentes.
Campina Grande (PB) foi uma das primeiras do pas a entre-
gar o Plano de Mobilidade Urbana ao Ministrio da Cidades. O plano
integra mobilidade e a ocupao do solo e referncia em gesto da
mobilidade.
Aracaju (SE) possui o melhor Projeto Ciclovirio do pas, pre-
miado no Salo Duas Rodas, em So Paulo. O reconhecimento des-
se trabalho foi uma promoo da Associao Nacional dos Transportes
Pblicos (ANTP) e da Associao Brasileira dos Fabricantes, Distribui-
dores e Importadores de Peas e Acessrios (Abradibi).
So Jos dos Campos (SP), Sorocaba (SP), Uberlndia (MG)
e Teresina (PI): o Ministrio das Cidades ir selecionar um deles para
um projeto internacional de eficincia energtica em mobilidade urba-
na, desenvolvido entre os governos brasileiro e alemo.
O contato com Municpios que esto elaborando o plano com recur-
sos prprios evidencia o esforo aplicado por eles sem o apoio previsto
na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. O intuito que a melhoria
na gesto possa aprimorar o acesso, a mobilidade e o trnsito, alm do
processo de transparncia, garantindo a participao social por meio
de boas prticas que permitam a troca de experincia.
Avaliando o interesse e o esforo de muitos Municpios, mesmo
sem o apoio tcnico e financeiro da Unio, a Confederao Nacional de
Municpios criou o Projeto Movimente, que um projeto-piloto em parce-
ria com o Grupo Smart da Universidade de Michigan, para implementar
a metodologia Smart no Municpio de Valparaso de Gois (GO).
A estrutura a seguir ilustra os quatro passos da Metodologia Smart
e apresenta um resumo das atividades em cada etapa:

que um projeto-piloto em parceria com o Grupo Smart da Universidade de Michigan,
para implementar a metodologia Smart no Municpio de Valparaso de Gois (GO).
A estrutura a seguir ilustra os quatro passos da Metodologia Smart e apresenta um
resumo das atividades em cada etapa:
Figura 8 Passos da Metodologia Smart
IDENTIFICANDO E
ENGAJANDO OS ATORES
DESENVOLVIMENTO
LOCAIS
DE AES
AO
MOV
MAPA
ER
MENT
ES
MOVENDO
MAPEAMENTO
MENTES
Fonte: CNM, 2015.

Figura 8 Passos da Metodologia Smart
Fonte: CNM, 2015.
Identificando e engajando os atores locais: Os participantes so
identificados para a primeira reunio, que define a rea e o planejamen-
to das atividades no dia do mapeamento. Os atores/lderes podem ser
empresrios de diversas reas, financiadores, investidores, governo,
ONGs e sociedade civil, acadmicos e cidados.
Mapeamento: O mapeamento dos sistemas de transporte exis-
tentes, os servios, os corredores, as convenincias e as densidades
identificando os pontos de interseo, ou as centrais que, em conjunto,
constituem a grade atual da Nova Mobilidade. A elaborao da matriz
utilizada para a reproduo dos trajetos nos mapas possvel graas
contribuio dos representantes e usurios dos principais meios de
transporte e rotas do Municpio.
Desenvolvimento de aes: O plano-piloto envolve a identifica-
o do foco e da rea-piloto, permitindo a melhor visualizao da co-
munidade ou da regio, por meio de hologramas e outras ferramentas.

Identificando e engajando os atores locais: Os participantes so identificados para a
Apresenta
primeira os fatores
reunio, que define envolvidos
a rea e ona tomada de
planejamento dasdeciso
atividadessobre
no diaonde
do e
mapeamento. Os atores/lderes podem ser empresrios de diversas reas, financiadores,
quando estabelecer
investidores, governo, ONGs ase sociedade
aes. civil, acadmicos e cidados.
Movendo mentes:dosOsistemas
Mapeamento: O mapeamento desenvolvimento integrado
de transporte existentes, os eservios,
sustentvel
os
corredores, as convenincias e as densidades identificando os pontos de interseo, ou
para
as o transporte
centrais urbano constituem
que, em conjunto, requer mais do que
a grade atual adamovimentao
Nova Mobilidade.deApro-
elaborao da matriz utilizada para a reproduo dos trajetos nos mapas possvel
dutosecontribuio
graas de indivduos e envolve,e usurios
dos representantes tambm, dos a tarefa meios
principais complexa de mover
de transporte e
rotas do Municpio.
mentes, de modo
Desenvolvimento a abordar
de aes: novasenvolve
O plano-piloto tendncias sociais,
a identificao como
do foco e daas redes
rea-
sociais;
piloto, novos aservios
permitindo compartilhados,
melhor visualizao comoouasdacooperativas
da comunidade regio, por meiodede carro
hologramas e outras ferramentas. Apresenta os fatores envolvidos na tomada de deciso
e o compartilhamento
sobre onde e quando estabelecerdeasbicicletas;
aes. tecnologias que permitam a inte-
Movendo mentes: O desenvolvimento integrado e sustentvel para o transporte urbano
grao
requer e informao
mais aos usurios.
do que a movimentao de produtos e de indivduos e envolve, tambm, a
tarefa complexa de mover mentes, de modo a abordar novas tendncias sociais, como as
redes sociais; novos servios compartilhados, como as cooperativas de carro e o
compartilhamento de Figura 9 tecnologias
bicicletas; Encontros de consolidao
que permitam a integrao e einformao aos
usurios.
aplicao da Metodologia Smart
Fonte:Figura 9 Encontros de consolidao e aplicao da Metodologia Smart

Imprensa/CNM.
Fonte: Imprensa/CNM.
A adaptao da Metodologia UM-Smart para a mobilidade urbana integrada e sustentvel

auxiliou A adaptao
o Municpio daoMetodologia
a iniciar UM-Smart
plano de mobilidade para aresultados:
e trouxe diversos mobilidade urbana
colaborao entre os atores locais em aes nas reas de mobilidade;
integrada
capacitaoe dos
sustentvel auxiliou
atores locais o Municpio
para encontrar soluesa para
iniciar o plano de
a mobilidade mobili-
urbana,
visando ao desenvolvimento econmico e o planejamento integrado;
dade e trouxe diversos resultados:
desenvolvimento de aes que contribuam para a elaborao e integrao dos planos
colaborao entre os atores locais em aes nas reas de mobi-
municipais;
disseminao do conhecimento por meio do guia elaborado pela rea tcnica de
Trnsitolidade;
e Mobilidade da CNM.
capacitao dos atores locais para encontrar solues para a mo-

bilidade urbana, visando ao desenvolvimento econmico e o pla-
nejamento integrado;
desenvolvimento de aes que contribuam para a elaborao e
integrao dos planos municipais;
disseminao do conhecimento por meio do guia elaborado pela
rea tcnica de Trnsito e Mobilidade da CNM.

Figura 10 Cartilha CNM Projeto MoviMente
Guia Metodolgico Projeto MoviMente: Projeto de
Mobilidade Sustentvel Metodologia Smart
Fonte: Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/portal/dmdocuments/Guia-Metodologico-Projeto-

Figura 10 Cartilha CNM Projeto MoviMente
-MoviMENTE-2015.pdf.
todolgico Projeto MoviMente: Projeto de Mobilidade Suste

A Confederao Nacional de Municpios
Metodologia Smart possui um setor espec-
fico de suporte em trnsito e mobilidade, que orienta os Entes munici-
nvel em: <http://www.cnm.org.br/portal/dmdocuments/Guia-M
pais sobre as formas mais eficientes e racionais a serem adotadas. A
MENTE-2015.pdf>.
entidade coloca-se disposio para todo e qualquer auxlio. Entre em
contato pelo e-mail transito@cnm.org.br.
o Nacional de Municpios possui um setor especfico de
bilidade, que orienta os Entes municipais sobre as formas mais
erem adotadas.
78 A entidade coloca-se disposio para todo
Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade
em contato pelo e-mail transito@cnm.org.br.

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Sede (nova) www.cnm.org.br
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CEP: 70830-010
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Mobilidade Urbana-A Gestao Do Transito e o Plano de Mobilidade Mun Est

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MOBILIDADE URBANA

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As publicaes da Confederao Nacional de Municpios CNM podem ser acessadas, na ntegra, na

Autora Reviso de textos

Superviso Tcnica e Editorial Diagramao

Confederao Nacional de Municpios CNM

1. Mobilidade Urbana Municipal. 2. Gesto do trnsito. 3. Plano de Mobilidade.

SGAN 601 Mdulo N Asa Norte Braslia/DF CEP: 70830-010

Vice-Presidente Glademir Aroldi

1 Secretrio Eduardo Gonalves Tabosa Jnior

2 Secretrio Marcelo Beltro Siqueira

1 Tesoureiro Hugo Lembeck

2 Tesoureiro Valdecir Luiz Colle

Conselho Fiscal Mrio Alves da Costa

Conselho Fiscal Expedito Jos do Nascimento

Conselho Fiscal Dalton Perim

Conselho Fiscal Cleudes Bernardes da Costa

Conselho Fiscal Djalma Carneiro Rios

Regio Sul Seger Luiz Menegaz

Regio Sudeste Elder Cssio de Souza Oliva

Regio Norte Valbetnio Barbosa Milhomem

Regio Nordeste Maria Quitria Mendes de Jesus

Regio Nordeste Gilliano Fred Nascimento Cutrim

Regio Centro-Oeste Divino Alexandre da Silva

Idealizado h 14 anos pela Confederao Nacional de Municpios

Boa leitura e uma excelente gesto!

1. Competncias: Trnsito e Transporte............................................. 11

2. Gesto do Trnsito: Poltica Nacional de Trnsito........................32

3. Municpios e a Mobilidade Urbana: Poltica Nacional de Mobilida-

10 Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade

A gesto pblica da mobilidade urbana engloba mais que o trans-

Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade 11

1.2 Compete Unio

A Unio possui a competncia constitucional de instituir diretrizes

12 Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade

A partir de tal competncia, criou-se o Cdigo de Trnsito Brasilei-

Art. 5o O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgo

Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade 13

Art. 19. Compete ao rgo mximo executivo de trnsito

14 Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade

A Constituio Federal determina, alm das competncias sobre

1.2.2 Transporte como direito social

O art. 175 da Constituio Federal incube ao poder pblico, di-

Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade 15

Considerando o assunto dentro da temtica de mobilidade urba-

Art. 1o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana instru-

Em linhas gerais, a lei busca a integrao entre os diferentes mo-

16 Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade

A Proposta de Emenda Constituio 90/2011,

O transporte pblico coletivo enfrenta muito problemas, e sua in-

Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade 17

Os Estados tm a competncia constitucional para legislar sobre

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir

O imposto sobre operaes relativas circulao de mercado-

18 Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade

O art. 144 da Constituio Federal determina que a segurana p-

Art. 144. [...]

Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade 19

O direito segurana prerrogativa constitucional indisponvel,

20 Mobilidade Urbana Municipal: A Gesto do trnsito e o Plano de Mobilidade

Os problemas urbanos deixaram de ser municipais para serem

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Consti-

No entanto, as tentativas de coordenao ou cooperao entre

O Estatuto da Metrpole foi institudo pela Lei