MINCETUR Guia Transporte Terrestre

GUA DE ORIENTACIN AL USUARIO
DEL TRANSPORTE TERRESTRE

VOLUMEN III
GUA DE ORIENTACIN AL USUARIO
DEL TRANSPORTE TERRESTRE
JUNIO 2015
GUA DE ORIENTACIN AL USUARIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE
Segunda edicin: Junio 2015.

Distribucin gratuita.
Reproduccin autorizada citando la fuente.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional Del Per N 2015-08486
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Viceministerio de Comercio Exterior.
Direccin Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior.
Supervisin de Edicin: Maria Elena Lucana Poma
Calle Uno Oeste N 50,

Urbanizacin Crpac.
San Isidro, Lima - Per.
Telf.: 513-6100.
www.mincetur.gob.pe.
Impreso en:
IMPRESOS S.R.L.
Jr. Omar Yali N370 - Huancayo
CONTENIDOS
INTRODUCCIN 7
PRIMERA PARTE
CAPITULO PRIMERO 8
ASPECTOS GENERALES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA 8
Cmo est el transporte terrestre considerado dentro del plan estratgico del MTC? 8
Cmo se posiciona el transporte de carga por carretera dentro del proceso logstico
integral? 8
Cmo ha evolucionado el sector transportes en la economa del Per? 9
Cul es la relevancia del transporte de carga por carretera en el Per? 10
Qu evolucin se espera a futuro? 10
CAPITULO SEGUNDO
EL SERVICIO DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA 11
Qu tipos de operacin existen en el transporte de carga por carretera? 11
Qu variables operacionales influyen en la seleccin de un vehculo de carga? 12
Qu tipo de vehculos se utilizan en el transporte de carga por carretera? 13
Qu es un vehculo motorizado o unidad tractora? 13
Cmo estn clasificadas las unidades tractoras? 14
Qu es una unidad de carga o triler? 14
Cmo estn clasificadas las unidades de carga o trileres? 15
Qu tipos de vehculos de carga son los ms conocidos? 15
Qu factores de economa vehicular deben ser considerados? 19
Qu caractersticas presenta la demanda de transporte de carga? 19
Cules son los factores de regulacin que deben tenerse en cuenta? 20
CAPITULO TERCERO
LOS COSTOS Y PRECIOS DEL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA 21
Cules son los costos generales del transporte? 21
Qu costos genera la operacin de un vehculo de carga? 21
Qu elementos componen los costos fijos del vehculo? 22
Cules son los componentes del costo variable o costo operativo del vehculo? 23
Cules son los costos administrativos relacionados con la operacin del vehculo de carga? 24
Cmo se realiza en la prctica el costeo total de la operacin de un vehculo de carga? 24
Hay diferencias en los costos de vehculos que transportan diferentes tipos de carga? 26
En qu consiste un observatorio de transporte de carga por carretera? 27
Qu estrategias se utilizan para la fijacin de precios (flete)? 27
Qu otras consideraciones sobre estrategias de precios hay que tener en cuenta? 27
Existen algunas referencias de costos de transporte para el Per? 28
CAPITULO CUARTO
TIPO Y OFERTA DE CARGA PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE 29
Qu relacin existe entre el tipo de carga a transportar y el vehculo a contratar? 29
Qu oferta de transporte de carga en rutas internacionales existe en el Per? 30
Cuntas empresas estn autorizadas para prestar servicios hacia destinos en pases del
Cono Sur? 31
Cul es la antigedad de la flota nacional que cubre destinos en pases del Cono Sur? 32
Cuntas empresas estn autorizadas para prestar servicios hacia destinos en pases de la
Comunidad Andina? 32
Cul es la antigedad de la flota nacional que cubre destinos en pases de la Comunidad
Andina? 34
Cuntas empresas estn registradas para el transporte de carga por carretera a nivel
nacional? 35
Cuntos vehculos de carga estn registrados para el transporte de carga a nivel nacional? 36
SEGUNDA PARTE 38
CAPITULO PRIMERO
EL SERVICIO DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA 38
Qu aspectos clave deben promoverse entre los transportistas para lograr un mejor
desempeo en el servicio de transporte de carga por carretera? 38
Qu propuestas pueden promover los usuarios para impulsar mejoras en los servicios de
transporte de carga por carretera? 38
Qu factores deben considerarse al elegir un vehculo de carga? 39
Cules son los factores de eficiencia? 39
Qu elementos estn asociados a la produccin del servicio de transporte de carga? 39
Cmo se mide la productividad del transporte? 40
Cmo se mide la productividad en el transporte de carga? 40
Qu tipo de indicadores son comnmente utilizados para medir la productividad? 41
Qu indicadores de eficiencia operacional son los ms comunes? 42
De qu modo se puede mejorar la productividad? 42
CAPITULO SEGUNDO
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS 43
Existe una poltica nacional de transportes? 43
Existen estrategias especficas para el desarrollo del transporte terrestre? 43
Qu autoridades son las competentes en materia de transporte terrestre? 44
Cul es la estructura normativa relacionada con el transporte de carga en el Per? 45
Qu requisitos debe cumplir el transportista que est apto para operar en el Per? 49
Con qu documentos debe contar el vehculo durante el transporte de carga? 49
Cmo estn reguladas las horas de conduccin de los choferes? 50
Qu aspectos son generalmente regulados a nivel internacional? 50
Cules son los requisitos que deben cumplir un transportista nacional e internacional para
la operacin de transporte de mercancas en rutas internacionales? 51
Cules son las dimensiones y pesos mximos autorizados para los vehculos que
transportan carga a nivel internacional? 53
Cules son las normas de la Comunidad Andina que tienen relacin con el transporte de
carga por carretera? 55
Qu cambios se estn produciendo en el transporte de carga por carretera? 56
Cmo viene influenciando la globalizacin al transporte de carga? 56
Qu es una bolsa de carga y dnde se ha implementado? 56
CAPITULO TERCERO
PROCEDIMIENTO DE EXPORTACIN TERRESTRE 57
Qu tipo de mercancas puede exportarse por va terrestre? 57
Qu tipo de mercancas no puede exportarse? 57
Cules son los procedimientos de la exportacin por va terrestre? 57
Cules son los requisitos para la exportacin por va terrestre? 58
CAPITULO CUARTO
PROCEDIMIENTO DE IMPORTACION TERRESTRE 59
Qu mercancas son susceptibles de importacin? 59
Qu tipo de mercancas no puede ser importada? 59
Cules son los procedimientos de la importacin por va terrestre? 59
Cules son los requisitos para la importacin por va terrestre? 60
ANEXOS:
ANEXO 1: Formato de Carta de Porte Internacional por Carretera (CPIC) 61
ANEXO 2: Formato de Manifiesto de Carga Internacional (MCI) 62
ANEXO 3: Instructivo para las Acciones de Control del Transporte Internacional por
Carretera 63
ANEXO 4: Cuadro sobre Documentos del Transporte Internacional Terrestre Exigibles
Durante el Control Denominado Sistema de Control en Garitas de Peaje 65
Tolerancia Cero
BIBLIOGRAFA 73
Introduccin
E
n el pas existen muchos agentes econmicos que
realizan operaciones de comercio exterior por
lo que tienen que movilizar sus mercancas hacia
y desde el puerto y/o aeropuerto ms prximo a
fin de llegar hasta su destino; para ello emplean
el sistema de transporte terrestre. Ante esta
situacin, se hace primordial entender la importancia del
desempeo del servicio de transporte terrestre como una
parte dentro de la cadena logstica de la distribucin de
una mercanca y por ende cmo es que impacta sobre la
estructura de costos de los usuarios. El transporte de carga
por carretera tiene como rol principal aportar funcionalidad
al comercio de bienes, puesto que permite la recoleccin,
movilizacin, almacenaje y entrega de los productos. As,
hace viables las transacciones comerciales dentro de cuyos
trminos se asume la responsabilidad de entrega hasta el
lugar donde se ubica el cliente final, lo que lo convierte en
el eslabn final de la cadena logstica. Cabe recalcar que
es importante tener en cuenta en el trnsito internacional,
la normatividad es muy importante para establecer las
responsabilidades de la carga.
El pblico objetivo de este documento Gua de

Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre son los
usuarios de servicios de transporte de carga por carretera
en el Per, entendindose como usuarios a las empresas
tanto exportadoras como importadoras que distribuyen
sus mercancas a nivel nacional, as como tambin a las
empresas productoras y comercializadoras que realizan el
traslado de sus mercancas desde las zonas de produccin
hasta los lugares de consumo dentro del territorio nacional.
El contenido de la gua est organizado por apartados

de preguntas y respuestas que explican y describen los
principales temas asociados a las operaciones de transporte
de carga por carretera, como la importancia del transporte
terrestre de carga, factores para la seleccin del vehculo
de carga, operaciones tpicas, costos de operacin, marco
institucional y normativo, evolucin esperada a futuro,
entre otros.
8
TRANSPORTE TERRESTRE
Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre
PRIMERA PARTE
CAPITULO PRIMERO
ASPECTOS GENERALES DEL

TRANSPORTE
TERRESTRE DE CARGA
1.1. Cmo est el transporte terrestre considerado dentro del plan estratgico del MTC?
Como parte del estudio realizado en el marco del Plan Estratgico del Sector Transportes y Telecomunicaciones 2012 2016,
se tiene que la red vial del Per est organizada en tres niveles: (i) Red primaria o nacional; (ii) Red secundaria o departamental
(Regional); y (iii) Red terciaria o caminos vecinales.
Al 2013, la infraestructura vial del Sistema Nacional de carreteras, por superficie de rodadura existente fue de 156,792
Km., de los cuales 25,005 Km. (15.95%) son carreteras nacionales y estn bajo la competencia del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, 24,992 Km. (15.94%) son carreteras departamentales y estn a cargo de los Gobiernos Regionales y 106,794 Km.
(68.11%) son caminos vecinales, que estn bajo responsabilidad de los Gobiernos Locales.
Respecto al tipo de superficie de rodadura muestra que 20,356 Km. de la Red Vial se encuentran pavimentadas (12.98%) y
136,435 Km. se encuentran afirmadas o a nivel de trocha (87.02%).
1.2. Cmo se posiciona el transporte de carga por carretera dentro del proceso logstico integral?
Dentro de lo que denominamos proceso logstico integral de exportacin, existen actividades que agregan valor, como es el
caso del transporte, al crear utilidad mediante el movimiento de los productos hacia el lugar donde sern consumidos. Tambin
genera utilidad en trminos de tiempo, puesto que determina cun rpido se mueve un producto desde un punto a otro.
En el caso especfico del comercio exterior, el transporte por carretera vincula las facilidades de produccin con los puertos
y/o aeropuertos de embarque de las mercancas que sern exportadas, para posteriormente en el pas importador facilitar la
distribucin de los productos hacia los lugares de consumo final. Adicional a esto, el transporte de carga va terrestre es una opcin
de transporte internacional para que se puedan minimizar los tiempos de entrega final desde punto de origen hasta punto final,
siempre que la empresa pueda asumir el costo que esto significa frente a la va martima, por cuanto los costos son ms altos. Todo
depender del giro de negocio.
La siguiente figura presenta la posicin del transporte de mercancas en camin como eslabn estratgico dentro del proceso
logstico integral, tomando como base el transporte va martima. Se puede visualizar que, para acceder al mercado de ventas en
condiciones de menor costo y tiempo, debe administrarse el proceso logstico integral en todas sus fases.
Fuente: ALG
Figura 1. Posicin del transporte terrestre dentro del Proceso Logstico Integral
1.3. Cmo ha evolucionado el sector transportes en la economa del Per?

El transporte es una demanda derivada del intercambio comercial, puesto que sirve para movilizar las mercancas que se
comercializan ya sea a nivel nacional o internacional. En consecuencia, la oferta de servicios de transporte constituye una condicin
necesaria para sostener el crecimiento econmico de un pas. La capacidad de movilizacin de carga del sector transporte, la cal-
idad de sus servicios y el nivel de sus precios tienen una incidencia muy significativa sobre el total de la economa. En la siguiente
figura se muestra cmo el PBI del sector transporte evoluciona de manera directamente proporcional con el PBI del Per.
9
Figura 2. Evolucin del PBI Total vs PBI sector Transporte

10
1.4. Cul es la relevancia del transporte de carga por carretera en el Per?

Segn informacin registrada por el Plan Intermodal de Transportes (MTC, 2005) sobre movimiento de carga en el sistema de
transporte peruano, ste alcanza las 54,2 TM anuales, siendo el transporte carretero de carga el que domina con una participacin
del 73,8 % y a un costo promedio de 0,043 US$/ton-km, incluso ms competitivo en costo que el transporte de carga por ferrocar-
ril, el cual tiene un costo promedio de 0,045 US$/ton-km y absorbe un 13,2 % de la carga transportada. El modo de transporte de
carga por carretera en el Per destaca claramente como el ms utilizado debido a su gran versatilidad al combinar positivamente
factores de desempeo: rapidez, costo competitivo, flexibilidad de rutas, alta disponibilidad, buena cobertura geogrfica, y potencial
de servicio puerta-a-puerta.
1.5. Qu evolucin se espera a futuro?

El transporte de carga por carretera es altamente diversificado, especializado y segmentado debido a la gran variedad de pro-
ductos a ser transportados. Esto ha derivado en mltiples formatos y/o prcticas comunes en el transporte carretero, dentro de los
cuales puede citarse el transporte de larga distancia, de corta distancia, de distribucin local, as como en funcin al tipo de carga
(transporte de granel, lquidos, contenedores, pallets, carros, productos refrigerados, entre otros).
En dicho contexto conviene reflexionar sobre los retos que el transporte de carga por carretera en el Per tendr que acome-
ter dado su rol estratgico en la economa. Para esto, a continuacin se mencionan algunos de los principales temas que impactarn
directa o indirectamente en los servicios de transporte de carga por carretera:
Existir una creciente sensibilidad por la proteccin del medio ambiente y por la reduccin de emisiones
contaminantes. Los vehculos de transporte carretero sern objeto de revisiones ms exhaustivas para controlar
sus emisiones.
La aparicin y mejora en el precio de los combustibles alternativos (gas natural, biodiesel, etc.) generar la oferta
de vehculos de carga ambientalmente amigables por parte de los fabricantes de camiones.
Las nuevas regulaciones orientadas a la facilitacin del comercio dispararn la necesidad de tener registros ms
exigentes para un mejor control de las flotas de camiones que operan en las cercanas de los puertos y aeropuertos
de trfico internacional intensivo.
Una mayor preocupacin por la seguridad en el transporte requerir que no slo los vehculos, sino tambin los
choferes sean evaluados bajo estndares cada vez ms exigentes.
El incremento paulatino de las operaciones de comercio electrnico a nivel mundial, transformar la lgica actual
del intercambio documentario. Los transportistas de carga tendrn que adecuarse a esta nueva situacin.
La aparicin de nuevas tecnologas para trazabilidad de vehculos y carga requerir que las empresas inviertan en
adecuarse a las nuevas exigencias que naturalmente les harn los usuarios en trminos de informacin sobre la
carga.
Tanto los usuarios como las autoridades tendern a plantear estndares de calidad y servicio cada vez ms exigentes.
El natural desarrollo de una red nodal de plataformas logsticas transformar la metodologa de trabajo de los
transportistas de carga en determinadas zonas, ciudades y puertos. stos debern operar con estndares de otra
clase exigidos por los administradores de las plataformas.
La creciente tendencia de los generadores de carga a contratar la movilizacin de sus mercancas con un solo
operador logstico les dar a estos ltimos mayor poder para exigir directamente a los transportistas los niveles de
servicio que su cliente requiere.
La apertura de mercados y los nuevos TLC entre miembros del Mercosur, permitir ampliar la oferta de transporte
para ciudades un tanto lejanas.
La posibilidad de que fabricantes peruanos inicien operaciones en el resto de los pases que pertenezcan a la CAN o
MERCOSUR, debido a la creciente demanda de algunos productos tales como cosmticos, textiles, aceite, bebidas,
entre otros; originar una alta rotacin entre los pases que pertenecen a estos bloques econmicos, por lo que la
mejor opcin ser el transporte terrestre por realizarse en el menor tiempo.
PRIMERA PARTE
CAPITULO SEGUNDO
EL SERVICIO DE
TRANSPORTE DE CARGA
POR CARRETERA
2.1. Qu tipos de operacin existen en el transporte de carga por carretera?

Los vehculos de transporte de carga por carretera tienen gran versatilidad y pueden llevar a cabo varios tipos de operacin
de transporte. Sin embargo, para cada tipo de operacin es importante seleccionar el tipo de vehculo que responde mejor a las
exigencias particulares del servicio, pues algunas operaciones requieren vehculos con gran potencia, mientras que otras necesitan
un buen sistema de embrague debido a la alta utilizacin esperada. Por tanto, el tipo de trabajo determina el tipo de vehculo a
utilizar.
Transporte troncal (trunking operation)

En las operaciones de transporte de carga a nivel interurbano, los vehculos requieren viajar grandes distancias, ya sea por
transportar insumos de produccin que van hacia las fbricas, productos de exportacin que se dirigen hacia un puerto o productos
importados que son distribuidos en el interior de un pas.
Este tipo de operaciones se denomina transporte troncal (trunking operation) y en ella el camin suele llevar carga completa
desde un punto de suministro, como por ejemplo una fbrica, hasta un punto de entrega (almacn o terminal de distribucin
urbana). Estos viajes involucran grandes distancias, tramos por autopista largos y a gran velocidad. Adems, si consideramos que se
transporta carga pesada, un motor de buena potencia sera lo ptimo.
Por otro lado, en operaciones que involucran cargas de gran volumen, pero de bajo peso, un camin articulado con remolque
de alta capacidad sera favorable, en tanto que provee un mayor cubicaje para cargar bastante volumen sin sobrepasar los lmites
permitidos legalmente.
Operaciones de entrega regional

Implican una o dos descargas por da desde un centro de distribucin principal hacia las facilidades de algunos grandes clientes.
Se requiere de vehculos diseados para viajes de media distancia (por ejemplo, entre 150 a 300 km por da). Los viajes tpicos en
este tipo de operacin deben incluir varios tipos de caminos (autopista, red secundaria y hasta caminos no pavimentados). Por lo
tanto, el tipo de vehculo ms idneo ser nuevamente uno con motor bastante potente.
Operaciones de entrega local

Hay algunos tipos de operacin que requieren viajes de corta distancia por da. Por ejemplo, las entregas y repartos a nivel
local. El vehculo apropiado para estas operaciones realizar probablemente muchas entregas por da, por lo que viajar entre 50 a
180 km. Este tipo de operacin tiende a concentrarse en grandes centros urbanos y sus cercanas.
Entre los problemas adicionales asociados a las operaciones que incluyen entrega local debe tenerse muy en cuenta las
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restricciones respecto a las dimensiones de los vehculos que pueden acceder a zonas urbanas donde estn ubicados los almacenes
de los consignatarios. Esto involucra el problema de calles estrechas, la prohibicin de circulacin para grandes camiones y las
limitaciones para el estacionamiento en algunos puntos de entrega, por lo que es posible usar slo vehculos hasta cierto tamao.
En este caso, el vehculo utilizado con ms frecuencia es el camin rgido con buena caja de cambios y mecanismo de embrague.
Sin embargo, para este tipo de operaciones, los transportistas utilizan de manera creciente combinaciones de vehculos articulados
de escala urbana porque ofrecen un mejor retorno de la inversin y son ms maniobrables que los vehculos rgidos.
Operaciones de recorridos mixtos

Es el caso de un vehculo para entregas urbanas y a la vez que trabaje en la entrega a depsitos regionales. Requiere un

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vehculo que realice recorridos de media distancias hacia determinada ciudad o zona urbana, para luego efectuar varias (6 a 7)
descargas o entregas en esa rea. En este caso se requiere equilibrar los requerimientos de viaje de media distancia y entrega local,
por lo que el vehculo debera contar con un motor de buena potencia, junto con un chasis que no transgreda cualquier lmite de
dimensiones autorizadas en la ciudad. Un vehculo pequeo y articulado (camin articulado de escala urbana) podra ser el ms
apropiado en este caso.
Operaciones combinadas
Implican la realizacin de operaciones de distribucin vinculadas con el manipuleo y entrega de productos con diferentes di-
mensiones y tipo de embalaje. Ejemplos tpicos son los transportistas o terceros operadores que realizan el manipuleo y traslado de
la produccin de otras compaas. En ese sentido, deben manejar una gran variedad de tipos de carga y recorrer distancias cortas y
largas haciendo entregas individuales o mltiples. En este caso, es difcil sugerir el vehculo ms apropiado, ser necesario tomar en
cuenta todos los diferentes trabajos asumidos y luego elegir un vehculo multipropsito que pueda cubrir todas esas operaciones
o proveer una flota mixta de vehculos.
Operacin de carga pesada en corta distancia

Est relacionada a trabajos en obras civiles (industria de la construccin), en los que se movilizan grandes cantidades de arena,
grava o desmonte desde y hacia el rea de construccin, pasando por la red vial de la ciudad, o el traslado de maquinaria industrial
pesada. Los vehculos que operan este tipo de trabajo slo viajan cortas distancias, pero las condiciones en las cuales trabajan son
tal vez las peores de todos los otros tipos de operacin. Muchos operadores eligen un vehculo rgido de 8 ruedas para este trabajo.
Operaciones de transporte internacional

En este caso podran presentarse algunos problemas que debern ser tomados en cuenta, como lo seran el tipo de terreno,
las distancias y adicionalmente minimizar todo riesgo de fallas mecnicas durante el trayecto en lugares apartados. Los vehculos
para este tipo de operacin deben ser muy potentes y confiables.
2.2. Qu variables operacionales influyen en la seleccin de un vehculo de carga?

Cuando se trata de seleccionar un vehculo o servicio de transporte, debe tomarse en cuenta muchas variables antes de tomar
cualquier decisin. En cualquier caso, es aconsejable contar con una lista de comprobacin de requerimientos para la operacin que
se pretende llevar a cabo. La siguiente lista no es exhaustiva, pero sirve para ilustrar la posible complejidad del proceso.
Tabla 1: Aspectos Relevantes para la seleccin de un camin o tipo de servicio
2.3. Qu tipo de vehculos se utilizan en el transporte de carga por carretera?

Los vehculos de carga son aquellos que han sido diseados y construidos para el transporte de mercancas. En trminos
generales, los vehculos para el transporte de carga pueden ser vehculos nicos motorizados y con plataforma de carga o resultar
13
de la combinacin de dos tipos de vehculos independientes: (a) la unidad tractora motorizada y (b) el triler de carga.
2.4. Qu es un vehculo motorizado o unidad tractora?

Es un vehculo mecnicamente propulsado por un tipo de energa, sea petrleo, gasolina, gas, etc.

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Figura 3. Unidad de Transporte Terrestre (Tractora)
Estas unidades poseen uno o dos ejes delanteros de 2 neumticos (rodada simple) ubicados de bajo de la cabina para el
conductor y pueden tener hasta tres ejes posteriores.
2.5. Cmo estn clasificadas las unidades tractoras?

De conformidad con el Reglamento Nacional de Vehculos, aprobado mediante Decreto Supremo No. 058-2003-MTC, vigente
a partir del 12 de octubre de 2003, la Categora N correspondiente a los vehculos automotores de cuatro ruedas o ms diseados
y construidos para el transporte de mercanca, se clasifica de la siguiente manera:
Clasificacin segn
Peso Bruto Vehicular
N1
Vehculos
Vehculos con peso bruto vehicular hasta
Pequeos
3.5 toneladas
N2
Vehculos
Vehculos con peso bruto vehicular mayor
Medianos
que 3.5 toneladas hasta 12 toneladas
N3
Vehculos
Pesados
que 12 toneladas
Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC)
2.6. Qu es una unidad de carga o triler?

Es un vehculo no motorizado diseado para ser arrastrado por una unidad tractora. Los tipos de trileres son dos:
Remolque: Soporta por s mismo toda la carga que transporta. Segn la ubicacin de sus ejes, puede ser un remolque
balanceado dado que el eje o conjunto de ejes se ubica al centro de la carrocera. Un remolque debe tener como mnimo 4
neumticos o 2 ejes vehiculares, aunque en el caso de ser balanceado opera con uno o dos ejes de 4 neumticos (rodada doble).
Semirremolque: Se apoya sobre la unidad tractora debido a lo cual no sostiene toda la carga que transporta sobre sus propias
ruedas: slo lo hace cuando est estacionado y con el uso de soportes y/o gatas en su extremo delantero. Un semirremolque tiene
entre uno y tres ejes vehiculares. En caso de poseer ms de uno, puede tener un eje direccional espaciado del conjunto.
Figura 4. Remolque, Remolque Balanceado y Semirremolque
2.7. Cmo estn clasificadas las unidades de carga o trileres?

En el Reglamento Nacional de Vehculos se identifica los trileres como Categora O con la siguiente clasificacin, segn su
peso bruto vehicular:
Clasicacin
Segn Peso Bruto Vehicular
01
Vehculos con peso bruto vehicular hasta
0,75 toneladas
Vehculos
Pequeos 02
que 0,75 toneladas hasta 3,5 toneladas
03
Vehculos Vehculos con peso bruto vehicular mayor
Medianos que 3,5 toneladas hasta 10 toneladas
04
Vehculos Vehculos con peso bruto vehicular mayor
Pesados que 10 toneladas
2.8. Qu tipos de vehculos de carga son los ms conocidos?

Segn las caractersticas de la carga transportada, la carrocera del vehculo de carga puede contar con algunos equipos
especficos para la adecuada manipulacin de los materiales que lleva. Los tipos de vehculos de carga ms conocidos y que resultan
de la combinacin de una unidad tractora y una unidad de carga son los siguientes:
Vehculo Rgido: La unidad tractora y la unidad de carga constituyen un solo vehculo, incluyendo una carrocera
o estructura portante. Su configuracin vehicular es la misma descrita para los vehculos motorizados, pudiendo
tener una longitud de mxima de 13,20 m y un peso bruto vehicular de hasta 32 toneladas, con capacidad para
transportar hasta 20 toneladas como mximo.
15
Figura 5. Vehculo Rgido

16
Vehculo Articulado: Est conformado por una unidad tractora que arrastra una unidad de carga, que es la que
contiene la mercanca. Cuando la unidad tractora arrastra un remolque, se le denomina camin, mientras que
cuando arrastra a un semirremolque se le denomina tractor. Las combinaciones de vehculos que se pueden
encontrar son las siguientes:
Combinacin de camin con remolque o remolque balanceado, cuya longitud mxima es 23 m, pudiendo medir
el remolque hasta 10 m. El peso bruto vehicular mximo permitido para estos vehculos es 48 toneladas y
pueden llevar una carga de hasta 30 toneladas. Pueden tener una configuracin vehicular de hasta 8 ejes (en
caso de ser un remolque balanceado tendr como mximo 6).
Combinacin de tractor con uno o ms semirremolques que, al igual que el caso anterior, tendr como mximo
23 m de longitud y 48 toneladas de peso bruto (configuracin vehicular de hasta 8 ejes), pudiendo transportar
hasta 30 toneladas de mercancas. El semirremolque podr medir hasta 14,68 m.
Tractor + 1 Semirremolque
Combinacin Tractor + Semirremolque
Tractor
Semirremolque
Tractor + 2 o Ms Semirremolques
Remolque
Camin + Remolque
Combinacin Camin + Remolque
Camin
Camin + Remolque Balanceado
Remolque Balanceado
Figura 6. Combinaciones para Vehculos Articulados

Asimismo, segn las caractersticas de la carga transportada, la carrocera del vehculo de carga puede contar
con algunos equipos especficos para la adecuada manipulacin de los materiales que lleva. La Directiva 002-
2006-MTC/15 establece la siguiente clasificacin de los vehculos de carga de acuerdo a su carrocera, segn
las necesidades de la carga transportada:
Remolcador: Unidad tractora que tiene capacidad para arrastrar semirremolques (tractor). Para este fin cuenta
con un dispositivo conocido como la quinta rueda, mediante la cual el triler se acopla al vehculo motorizado y le
transmite su carga.
Remolcado Gra: Vehculo diseado para halar semirremolques y soportar parte de la carga total que le trasmite
ste a travs de la quinta rueda. Tambin llamado tracto camin, tracto remolcador o tractor de carretera para
semirremolques. Detrs de la cabina cuentas con una gra mecnica para la carga y descarga de la mercanca del
semirremolque.
Panel: Vehculo con carrocera cerrada para el transporte de mercancas, la misma que no est separada del
habitculo de pasajeros; puede tener rejas, vidrios o mallas internas para proteger a los ocupantes, as como lunas
laterales en la zona de carga. Como mximo puede tener siete (7) asientos incluyendo el del conductor.
Plataforma: Se trata de un vehculo rgido o articulado que posee una carrocera plana, la cual puede tener uno
o ms niveles, y est destinada para el transporte de mercancas en general. Adicionalmente, puede contar con
elementos auxiliares para ayudar a la fijacin de la carga.
Baranda: Vehculo con carrocera cerrada para el transporte de mercancas, la misma que no est separada del
habitculo de pasajeros; puede tener rejas, vidrios o mallas internas para proteger a los ocupantes, as como lunas
laterales en la zona de carga. Como mximo puede tener siete (7) asientos incluyendo el del conductor.
Furgn: Vehculo, ya sea rgido o articulado, que posea una carrocera cerrada con techo que se encuentre
separada de la cabina para los pasajeros. Al igual que en el caso del vehculo tipo de baranda, puede o no contar con
compuertas laterales y/o posteriores.
De acuerdo a las necesidades especficas de la carga, el furgn puede ser:
Furgn isotrmico, cuya carrocera est aislada trmicamente para mantener la temperatura de la carga. Este
vehculo no cuenta con sistema de refrigeracin.
Furgn frigorfico, que a diferencia del furgn isotrmico cuenta con sistema de refrigeracin.
Cisterna: Vehculo rgido o articulado, con carrocera cerrada destinada para el transporte de cargas lquidas y
gaseosas. Puede tener varios compartimientos y estar equipados con bombas para carga y descarga. Segn las
caractersticas de los materiales transportados, existen los siguientes tipos de cisterna:
Tanque isotrmico. La carrocera est cerrada hermticamente y aislada trmicamente para mantener la
temperatura del lquido transportado. No cuenta con un sistema de refrigeracin.
Tanque frigorfico. A diferencia del tanque isotrmico, cuenta con un sistema de refrigeracin que permite
bajar la temperatura interior del tanque y mantenerla constante.
Cisterna de combustibles. Destinado para el transporte de combustibles lquidos. Debe contar de preferencia
con un sistema de carga y descarga inferior.
Tanque calorfico. Cuenta con un sistema de calefaccin que permite elevar la temperatura interior del tanque
y mantenerla constante.
17
Tanque corrosivo. Posee accesorios especiales para la proteccin y control de la mercanca transportada, que
se trata principalmente de cidos o lquidos corrosivos.
Tanque GLP. Vehculo mediano o pesado destinado al transporte de gas licuado de petrleo (GLP) a granel,
acondicionado y equipado con un tanque a presin y elementos de seguridad.
Tanque GNC. Vehculo mediano o pesado acondicionado en forma permanente con recipientes hermticos a
presin y elementos de seguridad para transporte y/o despacho de gas natural comprimido (GNC) o gas natural
vehicular (GNV) a granel.

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Tanque criognico. Especialmente equipado de manera permanente con esferas o recipientes con aislamientos
especiales y elementos de seguridad para el transporte y/o despacho de gas natural licuado (GNL) u otro similar.
Esparcidor de asfalto. Se trata de un vehculo mediano o pesado equipado con dispositivos para calentar,
esparcir y extender asfalto fluidificado sobre la va.
Esparcidor de materia orgnica. Vehculo mediano o pesado acondicionado para transportar y esparcir
materiales orgnicos fluidificados en los campos.
Porta Contenedor: Se trata de un vehculo mediano o pesado (ya sea rgido o articulado) diseado exclusivamente
para transportar contenedores. Cuenta con pines y seguros para la fijacin de los mismos. Generalmente se trata
solo de una estructura portante, sin piso.
Transporte de otros vehculos: Vehculos adecuados para el transporte de otros vehculos de diversos fines. Se
definen dos tipos:
Cigea. Vehculo articulado pesado que puede transportar varios vehculos en su interior, pudiendo contar
con una plataforma de uno o ms niveles.
Auxilio mecnico. Vehculo rgido, mediano o pesado, que puede transportar otros vehculos sobre su
plataforma. Puede contar con dispositivos especiales para posicionar y fijar el vehculo sobre su carrocera.
Volquete: Vehculo que cuenta con una tolva de volteo para la descarga de materiales de construccin, minerales,
desechos o mercancas a granel. Posee sistema de volteo para la descarga.
Camin con dispositivos hidrulicos o mecnicos: Vehculos rgidos, medianos o pesados, que cuentan con un
dispositivo hidrulico o mecnico utilizado para la manipulacin de la carga. Estn establecidos los siguientes tipos:
Intercambiador, cuyo dispositivo permite cargar o descargar diferentes tipos de carroceras, tales como tolvas
o cisternas, siendo stas intercambiables entre s.
Gra. Posee aditamentos para realizar exclusivamente la funcin de levantar objetos.
Factora. Acondicionado como taller y equipado con mquinas y herramientas y otros implementos necesarios
para el mantenimiento o reparacin de vehculos o equipos.
Lubricador. Equipado con tanques de lubricacin o de combustibles y otros implementos necesarios para el
reabastecimiento y lubricacin de vehculos o equipos.
Camin gra, en el que el dispositivo se utiliza para cargar, descargar o posicionar una mercanca en el mismo
vehculo.
Elevador. Para uso especial, equipado con un sistema que permite elevar personas o equipos a la altura de
trabajo requerida.
Bomba hormigonera. Dedicado exclusivamente para bombear concreto en el vaciado de estructuras.
Hormigonera. Con carrocera equipada con maquinaria para mezclar concreto y descargarlo.
Mezclador. Destinado a mezclar otros productos diferentes al concreto, por ejemplo, agregados.
Otros tipos de carrocera: Existen otros tipos de carrocera destinadas especialmente al transporte de un tipo de
carga determinada, como los que se mencionan a continuacin:
Bombona. Posee carrocera cerrada, pudiendo tener seccin cnica o trapezoidal en la parte inferior, sistema
de volteo u otros para la descarga de mercanca transportada a granel (cemento, harina, alimentos balanceados,
etc.).
Caero. Destinada al transporte de caa de azcar. Cuenta con barandas laterales que utilizan cables u otro
mecanismo para la descarga rpida de la carga.
Quilla. Vehculo diseo de manera exclusiva para el transporte de bebidas envasadas. El piso cuenta con
inclinacin hacia el eje central para evitar la cada de la mercanca.
Granelero. Vehculo pesado, con carrocera alta y abierta, de gran volumen de carga, utilizado principalmente
para el transporte de granos y otros productos a granel. Pueden o no contar con un sistema de volteo para la
descarga.
Compactador. Destinado para el recojo y transporte de basura con un sistema de compactacin y/o descarga
acondicionado hidrulicamente.
Trileres especiales: Tipos de remolques o semirremolques destinados para condiciones o cargas con caractersticas
especficas.
Dolly. Vehculo que posee en su estructura una quinta rueda, empleado para el acople de un semirremolque
adicional al vehculo articulado, soportando parte del peso de ste.
Cama baja. Diseado para transportar mercancas pesadas e indivisibles. Puede tener una mayor cantidad de
ejes y neumticos en un eje que los remolques convencionales. La altura mxima de su plataforma de carga
es 1,1m. Normalmente este tipo de unidades se usan para trasladar rollos o Equipos de volumen alto y que no
ocupan un triler normal.
Madrina. Triler empleado para el transporte de basura, con un sistema de descarga accionado hidrulicamente.
Transporte de naves. Equipado con dispositivos para el transporte de naves acuticas.
2.9. Qu factores de economa vehicular deben ser considerados?

Estn relacionados con los costos operacionales de los diferentes tipos de vehculo y el precio de los servicios de transporte
de carga por carretera. Hay distintos costos y estrategias de precios que deben tomarse en cuenta para efectuar un anlisis
comparativo del desempeo de cada vehculo y del nivel de calidad del servicio. Los principales factores que conciernen con la
economa son stos:
Costos fijos del vehculo: valor del vehculo, licencias, etc.

Costos variables del vehculo: combustible, mantenimiento, etc.
Monto de depreciacin acumulada del vehculo.
Factores de utilizacin. Por ejemplo, kilmetros por galn, costo por km.
Formas como se ha adquirido el vehculo: compra o alquiler.
Precio de los servicios ofertados en funcin del costo de los mismos.
Una explicacin ms detallada de los costos de operacin vehicular y la forma como se estructuran los precios del servicio de
transporte de carga por carretera se presenta ms adelante en esta Gua.
2.10. Qu caractersticas presenta la demanda de transporte de carga?

La demanda del transporte, en el caso de la carga, se ve influenciada por diversos factores y no nicamente por la tarifa.
Tambin es importante considerar el costo de embarque y almacenaje.
El demandante del servicio analizar las facilidades que se le brinda a la carga, las facilidades logsticas y el sistema de
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distribucin que mejor se adapte a sus requerimientos. En el transporte de carga, el tipo de transporte a emplear y sus condiciones
dependen directamente del contrato de compra-venta de la mercadera que se transporta realizado previamente.
En las situaciones en que el mercado es de un solo proveedor, estos factores no necesariamente se aplican, normalmente
algunas rutas internacionales son difciles de cubrir por la poca demanda que existe de ida y vuelta, por lo que los costos que se
aplican en estos casos son tan elevados que la opcin terrestre no es conveniente y se opta inclusivo por la opcin martima.

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Tabla 2. Factores que inciden en la demanda de transporte de Carga
Todos estos indicadores influirn en gran medida en el costo logstico de la mercadera. Por ejemplo, si el tipo de negocio
a abastecer es de venta directa, un retraso en el tiempo de llegada, puede originar prdidas de venta y lo peor an mala imagen
comercial que la competencia podra aprovechar para posicionarse, por lo cual lo ms probable que el factor Nivel de Servicio sea
el mejor y por ende este tendra un costo mayor.
2.11. Cules son los factores de regulacin que deben tenerse en cuenta?
El tercer grupo de factores a considerar es el relacionado con la regulacin. Bajo este rubro se enfatiza la necesidad de asegu-
rar que los servicios de transporte de carga y los vehculos de carga son seleccionados y operados dentro del marco legal existente.
Las leyes sobre el transporte con complejas y cambiantes, por lo que es importante prestar una constante atencin y seguimiento
de las actualizaciones normativas. A continuacin, los principales factores involucrados:
Requisitos para el permiso de operacin

Certificado de habilitacin adecuado para el servicio y tipo de operacin
Mximos pesos y dimensiones de vehculo permitidas
Mximas horas de conduccin exigibles para el conductor
Rcord de conduccin del chofer
Cumplimiento de normas de salud y seguridad
Cumplimiento de normas de medio ambiente
Estos factores se desarrollan con mayor detalle en la parte final de la Gua que tiene que ver con la seccin de Aspectos
Normativos.
PRIMERA PARTE
CAPITULO TERCERO
LOS COSTOS Y PRECIOS

DEL TRANSPORTE DE
CARGA POR CARRETERA
3.1. Cules son los costos generales del transporte?

Es importante comprender que los costos de operar un camin dependern del tipo de vehculo y el tipo de operacin, pues
no ser igual movilizar productos convencionales (commodities: granos, concentrados de mineral, etc.) que transportar productos
especializados (electrodomsticos, maquinaria pesada, automviles, carga refrigerada, materiales de construccin, hidrocarburos
lquidos, maderas, lcteos, etc.), dado que los costos variarn dependiendo de la complejidad de la operacin.
En general la teora econmica divide los costos de transporte en tres principales categoras:
Costos de infraestructura fija. Relacionados a las facilidades fijas asociadas; los camiones utilizan carreteras y
terminales de carga, los ferrocarriles requieren de rieles para circular, los aviones necesitan aeropuertos y sistemas
de control de trfico; mientras que los barcos utilizan puertos. El costo de construir infraestructura de transporte
es bastante elevado, pero luego de construida se convierte en un costo hundido. Por otro lado, el mantenimiento
y conservacin de la infraestructura fija es costoso; adems, con algunas excepciones, los costos operativos de la
infraestructura fija son poco significativos respecto al costo de la infraestructura en s misma.
Costos de propiedad de los vehculos de transporte. La generacin de servicios de transporte requiere tanto de
infraestructura fija como de vehculos (camiones, aviones, trenes, omnibuses, taxis, barcos y barcazas). La nica
excepcin es el caso de transporte por ducto. En contraste con la infraestructura, el costo de comprar un vehculo
no es un costo hundido, en este caso, el vehculo adquirido genera un costo que se reflejar en su depreciacin
gradual durante su vida til. Los vehculos son unidades mviles y en ese sentido pueden ser trasladados de un
mercado a otro con facilidad, situacin que podra en algunos casos generar una apreciacin relativa de su valor
cuando pasan a operar en mercados donde abundan vehculos usados.
Costos de operacin de los vehculos de transporte. Existen dos componentes principales en el costo de
operacin, el combustible y el personal. Ambos varan con la intensidad de uso del vehculo, y son por definicin,
costos variables y directos. El costo de operacin de un vehculo de transporte es sensible al tipo de uso, y en
particular, a la velocidad de operacin. Los costos de combustible y personal disminuyen con la velocidad, en
consecuencia, existe una velocidad econmica en la que se minimiza el consumo de combustible, en adicin,
las operaciones propias de un vehculo de transporte requieren el apoyo de personal para la programacin y
administracin de actividades; este es un costo indirecto de operacin.
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3.2. Qu costos genera la operacin de un vehculo de carga?
Los principales costos asociados a la propiedad y operacin del vehculo de transporte de carga por carretera pueden agruparse
en tres categoras generales de costos, los costos fijos, los Costos operativos (costos variables) y los costos de administracin,
los cuales pueden observarse en el siguiente grfico.

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Figura 7. Costos de operacin del Vehculo de Transporte de Carga por Carretera
Estos costos se pueden controlar y optimizar en la medida que puedan cuantificarse y se registren apropiadamente. Por esta
razn, existen sistemas de costeo que permiten medir con efectividad los costos y mantener un adecuado control sobre el uso
eficiente de los recursos que se utilizan en la operacin de transporte.
Por otro lado, el uso de un sistema de costeo asegura que los usuarios puedan saber si lo que se cobra como flete, cubre los
costos de operacin del transporte de sus mercancas. Adems, permite a las empresas que operan flota propia o externa, fijar
correctamente el precio de venta de sus servicios, asegurndose que los costos de la operacin de transporte estn cubiertos ap-
ropiadamente y permiten un margen de ganancia razonable.
Todo sistema de costeo requiere de una recoleccin de informacin ordenada y suficientemente detallada. La informacin a
recolectar se refiere a datos sobre la utilizacin de recursos en la operacin de transporte de carga. Los recursos que se consideran
normalmente incluyen: personal, maquinaria, materiales, dinero y documentos.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que algunos factores de costo pueden ser catalogados como costos directos, y a su
vez considerados costos fijos o variables. Por ejemplo, el combustible se considera un costo directo (atribuible directamente a un
camin como centro de costo), y tambin, puede ser considerado un costo variable puesto que el consumo de combustible vara
de acuerdo con el kilometraje recorrido.
3.3. Qu elementos componen los costos fijos del vehculo?

En este apartado se brindar una explicacin sobre los diferentes elementos que estn considerados dentro de los costos fijos
del vehculo. El costo de cada uno de estos elementos debe ser cubierto independientemente de si el vehculo es utilizado o no.
Es decir, se debe pagar por ellos ya sea que el vehculo recorra 100 o 1.000 kilmetros en una semana de trabajo. Por tanto, debe
entenderse que los costos fijos son independientes del nivel de actividad del vehculo.
El principal elemento del costo fijo es la inversin realizada en la compra del vehculo y la evolucin de esta inversin a lo largo
del tiempo. A nivel de los resultados del negocio se debe considerar que la inversin inicial realizada pierde su valor con el paso de
los aos. Esto se traduce en un costo anual que es reconocido a travs de la depreciacin; es decir, descontando el costo anual del
vehculo a lo largo de su vida til esperada.
Existen tambin otros elementos adicionales del costo fijo que requieren ser reconocidos dentro del sistema de costeo del
vehculo y que estn relacionados con los impuestos que se deben pagar anualmente y los derechos que se abona para obtener las
licencias de operacin. Estos son:
Impuesto vehicular, el cual es un tributo que se cobra al propietario del vehculo de carga y se computa a partir
de la primera inscripcin en registro de propiedad vehicular. La tasa del impuesto es de 1%, aplicable sobre el valor
del vehculo.
Permiso de operacin, el cual es tramitado por la empresa de transporte para cada vehculo en particular y se
acredita mediante el Certificado de Habilitacin Vehicular, documento que indica que el vehculo se encuentra
apto para la prestacin del servicio de transporte terrestre de mercancas. El costo es de 3,5% de la UIT y su validez
puede ser hasta de 10 aos.
Licencia de conduccin, la cual es requerida para cada chofer (motorista) individual. En el caso de vehculos de
transporte de carga por carretera se trata de la licencia profesional categora A - Dos, con renovacin cada 3 aos.
El costo total puede llegar a 3,5% de la UIT por cada renovacin.
Salario del conductor, este costo es tratado como fijo en la mayora de empresas. Aqu el supuesto es que la
empresa tendr por lo menos un chofer asignado para cada vehculo de su flota independientemente de si el
vehculo est operando o no. El salario incluye el sueldo bsico, los aportes al fondo de pensin, compensacin por
tiempo de servicio, seguro de salud e impuestos. Cualquier costo adicional por incentivos, viticos y sobretiempo,
ser considerado como variable.
Seguro vehicular, el cual se renueva anualmente y cuyo costo puede variar en funcin de diversos factores: ruta de
operacin, cantidad de vehculos asegurados por la empresa, tipo de carga transportada, valor de las mercancas a
transportar, historial de accidentes, el valor del vehculo, etc.
Financiacin del vehculo, el mismo que corresponde al inters que se paga por el capital invertido en la adquisicin
del camin. Este inters puede provenir de dos fuentes de financiamiento:
a) La tasa del prstamo bancario utilizado para comprar el vehculo. y
b) La tasa de inters aplicable al costo de capital propio de la empresa.
Sistema de monitoreo remoto, esto implica contar con un GPS ya que la mayora de empresas solicitan tener la
carga controlada y monitoreada.
3.4. Cules son los componentes del costo variable o costo operativo del vehculo?
En esta seccin se describe la segunda categora principal de los costos del transporte de carga por carretera, la cual se
refiere a los costos variables o costos operativos del vehculo. Un costo variable es aquel que vara en relacin directa con el nivel de
actividad del vehculo, en este caso la cantidad de actividad se mide a travs del kilometraje recorrido (km recorridos).
Mientras que los costos fijos deben ser contabilizados an cuando el vehculo no est siendo utilizado, con los costos operativos
ocurre virtualmente lo opuesto, dado que se contabilizan solamente cuando el vehculo est siendo utilizado. Los costos operativos
del vehculo pueden clasificarse de la siguiente manera:
Costo de combustible, el cual es normalmente el ms significativo de todos los costos operativos. Existen dos
razones por las cuales el combustible es el ms significativo de los costos: (a) debido al alto consumo de los
vehculos comerciales cuyo rendimiento por kilmetro es bajo; y b) debido al alto precio del combustible que por lo
general contiene un importante componente de impuestos. El costo de combustible puede calcularse en US$ por
kilmetro. Por ejemplo, si el rendimiento del motor disel de un camin es 25 km/galn, y el precio del petrleo
disel es 4 US$/galn, entonces el costo variable del combustible ser US$ 0,16/km. Debido al elevado costo de
combustible asociado a la operacin de transporte de carga por carretera, es importante que este sea monitoreado
de manera regular. Un excesivo costo de combustible podra estar relacionado con factores tales como fugas de
combustible, motor usado, mala conduccin, robos, etc.
Costo de aceite y lubricantes. ste es un costo variable bastante pequeo, pero es importante medirlo durante el
uso del vehculo porque un alto consumo podra ser un indicador de algn problema mecnico. El costo del aceite
y lubricantes puede calcularse en US$ por kilmetro.
Costo de neumticos, el cual es clasificado como costo variable operativo porque el desgaste de los neumticos
est directamente relacionado con la distancia recorrida por el vehculo. Este costo puede tambin calcularse en
US$ por kilmetro. Por ejemplo, si un camin utiliza 12 neumticos que cuestan US$ 1.000 cada uno y con los cuales
logra recorrer 48.000 km, entonces el costo variable de los neumticos ser US$ 0,25/km.
Costo de mantenimiento y reparaciones. Tienden a ser los segundos ms significativos de los costos operativos
del vehculo. Estn relacionados con el kilometraje debido a que los vehculos son regularmente ingresados al
servicio tcnico luego de haber recorrido cierta cantidad de kilmetros (ejemplo: cada 5.000 km). Este costo
tiene como componentes bsicos el costo de mano de obra especializada, repuestos, y uso de taller. Este costo es
tambin calculado en US$ por kilmetro.
Costo extra salarial del conductor, lo cual incluye las dietas y/o viticos que recibe el conductor con carcter
irregular para su manutencin y alojamiento cuando no pueda pernoctar en su residencia habitual. Adems, bajo
esta categora se pueden incluir los pagos por incentivos y sobretiempo derivados de algn servicio especfico
prestado por el vehculo.
Costo por uso de infraestructura, los cuales comprenden los peajes que se pagan al circular por las carreteras
y otros que pudieran existir, por ejemplo algn cargo de acceso a zonas logsticas, zonas de estacionamiento o
estaciones de servicio.
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3.5. Cules son los costos administrativos relacionados con la operacin del vehculo de carga?
Los costos de administracin son aquellos relacionados con la gestin de la empresa de transporte y consecuentemente cor-
responde que sean asignados a toda la flota de vehculos. En este caso cabe diferenciar los costos de administracin de flota y los
costos de administracin del negocio en general:
Costos de administracin de flota, los cuales corresponden a todos los costos de personal y equipo de apoyo y/o
soporte, necesarios para mantener una operacin eficiente de la flota de vehculos y que no pueden ser atribuibles
a un vehculo en particular. Los principales elementos involucrados en estos costos incluyen los trileres y unidades

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tractoras de reemplazo en caso algn vehculo tenga que ser reparado debido a alguna avera, y los conductores
externos contratados para cubrir a los choferes titulares durante periodos vacacionales o descanso mdico. La
asignacin de este costo se realiza calculando el total de gastos en personal equipo de apoyo durante un periodo
(ejemplo: un ao) y luego dividiendo el monto total por el nmero de vehculos en la flota.
Costos de administracin del negocio, los cuales pueden sub-dividirse en gastos del departamento de transporte
y gastos de gestin general. Los gastos del rea de transporte incluyen claramente los gastos que no estn
relacionados con ningn vehculo en particular, por ejemplo, salarios de los gerentes y programadores de flota,
automviles, telfonos, alquileres, capacitacin, etc. Los gastos de gestin general son aquellos relacionados con la
administracin de la empresa y que son asignados entre las distintas reas del negocio, incluye por ejemplo, sueldo
de los directores, asesora legal, gastos bancarios, compras de materiales de oficina, etc.
Las dos categoras de costos consideradas en las secciones anteriores, los costos fijos y los costos variables (operativos),
podran ser clasificados como costos directos puesto que estn asociados a cada vehculo en particular. Mientras que por otro
lado, los costos de administracin podran ser clasificados como costos indirectos porque no estn relacionados con un vehculo
especfico.
3.6.Cmo se realiza en la prctica el costeo total de la operacin de un vehculo de carga?

En esta seccin se presenta una visin integral de los componentes del costo de operacin del vehculo de transporte de carga
por carretera. La idea es visualizar de manera conjunta y simultnea la forma como se agregan e interrelacionan los costos que
fueron descritos en las secciones anteriores, tal como se muestra en la siguiente figura.
Figura 8. Estructura y agregacin de los costos de operacin del vehculo
Basados en el modelo integral de agregacin de costos de operacin del vehculo de transporte de carga, efectuaremos a
manera de ejemplo, un ejercicio de costeo total de una operacin de transporte hipottica que permita tener una idea de cmo
se calculan los costos de operacin de un vehculo de transporte de carga por carretera. El primer paso debe ser la estimacin del
nivel utilizacin del vehculo; esto es esencial para poder subdividir y organizar los componentes del costo en funcin al nivel de
actividad.
El estimado de utilizacin puede tomar como base los registros histricos del vehculo, complementados con un ajuste por
el aumento o disminucin del uso que se tiene previsto a futuro. Hay dos campos relacionados con la utilizacin que deben
determinarse, por un lado, los das de trabajo esperados para el ao, y por el otro, la distancia recorrida (kilometraje) que se estima
recorrer el vehculo en el ao.
Los das de trabajo del vehculo durante el ao proveen la base para calcular los costos fijos que deben ser cubiertos (costos
por tiempo), y la distancia recorrida (kilometraje) se utiliza para calcular los costos operativos del vehculo (costos kilomtricos). Es
importante siempre mantener y analizar los registros histricos de los distintos costos y niveles de actividad para que sean utilizados
en la actualizacin de los clculos. A continuacin un ejemplo tpico:
Tabla 3. Ejemplo del Costeo de Operacin del Vehculo de Carga
En la tabla de costeo, asumimos que un camin de carga trabaja durante los 5 das de la semana y durante 52 semanas al ao,
es decir, el total de das trabajados es 260 das/ao. Asimismo, la distancia que recorrer durante todo el ao se estima en 120.000
km/ao. Luego, con estos dos datos bsicos, es posible determinar los valores asociados a los tres elementos de costo principal.
Tomando como referencia el costo fijo histrico, se estima que para el ao de nuestro ejercicio el costo fijo ascender a
US$13.000 para un solo vehculo. En consecuencia, el costo fijo puede ser expresado como costo por tiempo (13.000/260 = 50
US$/da) y/o como costo kilomtrico promedio (13.000/120.000 = 0,108 US$/km).
Igualmente, los costos operativos del camin, los mismos que varan con el nivel de actividad (kilometraje), pueden ser esti-
mados en funcin del rendimiento del motor, la duracin de los neumticos, el consumo de repuestos, el gasto en mano de obra de
mantenimiento, los pagos por uso de infraestructura, entre otros. En el caso de nuestro ejercicio de costeo estimamos que el costo
operativo promedio por kilmetro del camin, incluyendo todos los factores antes mencionados, es de 0,410 US$/km.
En el caso de los costos de administracin, incluyendo administracin de flota y gestin del negocio, la referencia del costo
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histrico asignado a un solo vehculo nos da un estimado de 2.000 US$ para el ao asumido hipotticamente en nuestro ejercicio.
Por tanto, el costo de administracin puede ser expresado como costo por tiempo (2.000/260 = 7,7 US$/da) y/o como costo
kilomtrico promedio (2.000/120.000 = 0,017 US$/km).

Con el detalle de costos anuales y costos unitarios, es posible calcular y derivar en detalle los costos de cada elemento invo-
lucrado en la operacin del camin de carga utilizado para prestar el servicio de transporte de mercancas por carretera. Si se logra
comprender y cuantificar el costo total de operacin del vehculo, entonces es posible efectuar un clculo realista y preciso del flete
(precio) que el transportista cobrar a los usuarios con la finalidad de cubrir apropiadamente sus costos y obtener una ganancia
razonable. A continuacin se muestra una representacin grfica de la forma como est compuesto el costo total utilizando los
valores numricos del ejemplo planteado:

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Figura 9 Ejemplo de costeo total de la operacin del vehculo de carga
Finalmente, si se toma como referencia el ejercicio de costeo explicado en esta seccin, ser fcil identificar apropiadamente
los costos fijos, operativos y de administracin que corresponden a los vehculos de carga pertenecientes a una flota de transporte.
Adems, ser posible hacer agregar cualquier otro costo extra que la gerencia de la empresa y/o el usuario decidan aadir dentro
del costo de una operacin en particular; por ejemplo, internalizar el riesgo de determinada operacin, incorporar un margen
relacionado con el comportamiento de cada mercado especfico, asimilar posibles viajes de retorno vacos, etc.
Tambin pueden aplicarse reducciones a los fletes si es que la operacin es compartida por varios clientes bajo una
configuracin de servicio multiusuario.
3.7. Hay diferencias en los costos de vehculos que transportan diferentes tipos de carga?
Si hay diferencias, dado que como ejemplo se puede analizar el caso de dos tipos de camin especializados en distintos
segmentos de carga. El objetivo es ver las diferencias entre ambos tipos de unidades y como esto derivan en que los costos
finales difieran.
Tabla 4. Caractersticas tcnicas y de utilizacin de dos vehculos distintos
Solamente en el consumo de energa por el transporte de frio que necesita, se puede inferir que sus costos directos sern
superiores al del vehculo portacontenedores. Otro factor a tener en cuenta es que si se transporta carga de poco peso y mucho
volumen, la utilizacin o desgaste de las llantas es menor, lo cual al final repercute en tener un mayor tiempo de vida til de los neu-
mticos, con lo cual los costos de mantenimiento y reparacin en este caso versus uno que traslada peso, diferirn.
3.8. En qu consiste un observatorio de transporte de carga por carretera?
Consiste en un esfuerzo de las autoridades pblicas, las asociaciones profesionales de transportistas, las asociaciones
de usuarios y cargadores; a travs del cual se busca brindar informacin de carcter orientativo para los distintos agentes que
intervienen en la contratacin de los servicios de transporte de mercancas por carretera.
Un observatorio de transportes generalmente busca crear condiciones de transparencia para favorecer las condiciones
econmicas de contratacin en el mercado de transporte de carga por carretera; mercado en el cual existe un gran volumen de
transacciones al ao y una elevada atomizacin de la oferta y demanda. Los observatorios de costos son un punto de referencia para
los usuarios y deben gozar de gran credibilidad, veracidad y coherencia.
3.9. Qu estrategias se utilizan para la fijacin de precios (flete)?

En lo que respecta a la fijacin de precios que se cargan a los usuarios generadores de carga, los transportistas suelen adoptar
de manera estructurada o intuitiva una o una combinacin de dos estrategias bsicas. La combinacin de estrategias considera la
bsqueda de un equilibrio entre el costo de la prestacin del servicio y el valor del servicio percibido por el usuario. Las estrategias
bsicas de fijacin de precios son:
Estrategia basada en costo: Esta estrategia es un proceso estructurado mediante el cual el transportista establece
un precio (flete) basado en el costo de prestar el servicio solicitado, incluyendo sus costos fijos, variables y de
administracin, ms la aplicacin de un margen de utilidad. Por ejemplo, si el costo es US$ 500 y la utilidad aplicable
es 10%, entonces el flete ser US$ 550. Esta estrategia se aplica generalmente para productos de baja densidad de
valor y en situaciones de gran competencia.
Sin embargo, la estrategia basada en costo tiene algunas dificultades inherentes a su propio proceso de
estructuracin. En primer lugar, el transportista debe estar en condiciones de identificar y medir de manera
aproximada sus costos fijos y variables, pero muchos transportistas no son capaces de medirlos con precisin.
En segundo lugar, este enfoque requiere que los costos sean adecuadamente asignados a cada vehculo y a cada
embarque. A medida que el nmero de embarques aumenta, la asignacin de los costos fijos se distribuye mejor y el
ratio de costo fijo por unidad se hace menor. En el caso contrario, cuando el nmero de embarques disminuye, este
ratio se hace mayor. En la prctica, el proceso de asignacin de costos es bastante arbitrario, salvo que sea posible
pronosticar de manera exacta el tamao y cantidad de los embarques.
En la estrategia basada en costos, el precio puede variar en funcin de dos elementos principales: la distancia y el
volumen. A medida que la distancia entre origen y destino aumenta, el precio aumentar. Por otro lado, si el volumen
es ms grande, se generarn economas de escala y se podrn aplicar descuentos por volumen embarcado.
Estrategia basada en valor: Esta estrategia se fundamenta en cobrar el precio que el mercado puede pagar en
funcin a la demanda existente. Es decir, un precio equivalente al valor del servicio percibido por el usuario en lugar
de cobrar tomando como base el costo real de prestar el servicio. Por ejemplo, si un generador de carga percibe
que transportar una tonelada de componentes electrnicos es mucho ms crtico que transportar una tonelada
de algodn, debido a que la densidad de valor de los electrnicos es mayor, entonces estar dispuesto a pagar por
su transporte. Los transportistas tienden a utilizar la estrategia basada en valor del servicio para el transporte de
productos de alta densidad de valor o cuando hay limitada competencia en el mercado de transporte.
Estrategia combinada: La estrategia combinada establece el precio de transporte (flete) en un nivel intermedio
entre el nivel de costo mnimo de prestar el servicio y el mximo valor que los usuarios perciben que pueden pagar
por el servicio. En la prctica, la mayora de empresas de transporte utiliza esta estrategia combinada de precio
intermedio. Los gerentes de logstica de los usuarios de servicios de transporte de carga por carretera deben
entender el rango de precios y las estrategias alternativas con que cuentan los transportistas para determinar sus
fletes, lo que permite a ambas partes negociar apropiadamente.
3.10. Qu otras consideraciones sobre estrategias de precios hay que tener en cuenta? 27
Existen tambin algunas consideraciones adicionales sobre los precios que los transportistas, y sobre todo los operadores
logsticos pueden cargar por sus servicios de movilizacin de carga. En este contexto, conviene que los usuarios estn al tanto de
su existencia. Dentro de este rubro puede mencionarse lo siguiente:
Precio por entrega: En un sistema de precios por entrega, los compradores del producto reciben una cotizacin
que incluye no solo el costo de transporte, sino tambin, el costo de embarcar y descargar la mercadera e internarla
en el almacn del consignatario de destino. En este caso los vendedores del producto pueden negociar con los
compradores quien cubrir los costos de entrega.

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Precios por zona: Este es un mtodo de fijacin de precios que categoriza las regiones geogrficas en zonas
logsticas. Cada zona de destino tendr un precio particular en funcin de los costos asociados a la entrega de la
mercadera en dicho lugar. Dependiendo de la ubicacin del consignatario o receptor de la carga, el transportista
aplicar un precio; diferenciado incluso para zonas que estn a distancia muy similar. Dentro de este sistema de
precios se incorporan elementos no convencionales que impactan en el precio. Por ejemplo, la congestin que
puede existir en algunas ciudades de destino, la calidad de las vas de acceso en determinado momento, las
condiciones de seguridad en la zona, la cercana a lugares donde es posible conseguir carga de retorno, entre otros.
Precios desde punto base: Este es un sistema en el que el generador de carga establece como puntos de
origen, uno o ms puntos de recojo de carga (una fbrica, un centro de distribucin, un puerto, una plataforma
logstica, etc.). En consecuencia, los transportistas estn obligados a recoger las mercaderas en dichos lugares y
considerarn su costo de posicionamiento en el precio de sus servicios. Aqu estn considerados los costos de los
fletes internacionales de un punto en origen hasta frontera o en su defecto al pas destino, de acuerdo al tipo de
contrato que efecten.
Descuentos por cantidad: Los descuentos por cantidad pueden ser acumulativos o no acumulativos. Los descuentos
acumulativos pueden aplicarse en basados en la cantidad de veces que un usuario contrata el servicio en un periodo
determinado. Los descuentos no acumulativos se aplican a cada servicio en particular en funcin del volumen del
lote de carga a transportar, el nmero de vehculos que el usuario desea emplear, el nmero de viajes que se van a
realizar, entre otros.
3.11. Existen algunas referencias de costos de transporte para el Per?

Los factores que afectan el precio del transporte pueden variar por producto especfico, por poca, por mercado, por coyun-
tura, por cambios tecnolgicos, por oportunidad de negocios y otros aspectos; es importante poder identificar dichos factores, en
la medida que sea til para el usuario y le permita comprender qu debe tener en cuenta durante la evaluacin de las cotizaciones
que reciben de los transportistas.
En la siguiente figura se muestra una comparacin de costos en US$/ton-km para tres rutas distintas dentro del territorio
peruano. Cada una de estas rutas difiere no slo en la calidad de la va, sino tambin en su geografa. Podemos observar que en la
ruta Lima - Cusco se tienen costos superiores (US$ 0,073/ton-km) frente a los obtenidos en las rutas Lima-Trujillo (US$ 0,069/
ton-km) y Lima-Pucallpa (US$ 0,052/ton-km).
Figura 10. Costos comparativos de transporte para tres rutas (US$/Ton-Km)

PRIMERA PARTE
CAPITULO CUARTO
TIPO Y OFERTA DE
CARGA EL TRANSPORTE
TERRESTRE
4.1. Qu relacin existe entre el tipo de carga a transportar y el vehculo a contratar?

Las caractersticas de los productos a ser transportados es otro factor vital para decidir sobre el servicio de transporte y el
vehculo a contratar. Nuevamente es esencial considerar alternativas con el objetivo de seleccionar el vehculo que mejor se adecue
al producto o productos a transportar. Los principales tipos de carga se describen a continuacin:
Carga ligera: Son aquellas mercancas de bajo peso que son muy voluminosas, es decir, productos con alto
coeficiente cbico, con lo cual el vehculo tendr una alta utilizacin del espacio, pero una baja utilizacin de su
capacidad. Este vehculo no requerir de un motor muy potente, por lo que puede utilizarse grandes vehculos
rgidos o un remolque de alta capacidad cbica, un semitriler de dos pisos tambin podra ser una opcin.
Carga pesada: Este tipo de carga representa un problema para la eleccin del vehculo, debido a las restricciones de
peso bruto en las carreteras y tambin por las restricciones de peso por cada eje. Por ejemplo, una maquinaria cuyo
peso no excede los lmites legales puede ser cargada en un triler comn distribuyendo el peso adecuadamente
en cada eje.
Carga mixta: Este tipo de carga se configura cuando es necesario transportar cargas ligeras y pesadas a la vez.
El reto es balancear la carga de modo que el peso y volumen estn dentro de los lmites permitidos. Sin embargo,
el problema puede aparecer si el vehculo hace varias entregas durante el viaje, lo que podra generar que la
distribucin del peso sobre cada eje cambie y est en un valor no permitido. Esto es conocido como el escenario
de disminucin de cargas. Una solucin sencilla es equipar el vehculo con un elevador hidrulico manual que le
permita al conductor redistribuir la carga rpidamente.
Carga de alto valor: Estas cargas representan un riesgo de seguridad, lo que debe tenerse en cuenta al momento de
seleccionar el vehculo, que necesitara un chasis o una carrocera especial. Muchos productos de consumo cuando
estn consolidados en un lote grande que completa un camin pueden representar un alto valor. Por ejemplo, el
vino u otras bebidas espirituosas, los equipos electrnicos, la ropa, etc. Actualmente, hay muchos dispositivos
contra robos en el mercado, incluyendo GPS, alarmas e inmovilizadores del motor. Los conductores deben estar
entrenados para actuar en caso de robo.
Grneles lquidos y slidos: stos deben cargarse en camiones tanques especialmente construidos o con tolvas
para grneles. Los vehculos que se adecuan a este tipo de carga estn sujetos a regulaciones de construccin y
operacin especficas, as como tambin a las regulaciones sobre sistemas de presurizacin y normas de seguridad
vinculadas con el tipo de mercanca a transportar. Es importante tambin asegurar la provisin de adecuados
mecanismos de carga y descarga. Por ejemplo, algunos son maniobrados tan slo por la gravedad, pero otros
requieren dispositivos que podran generar mucho ruido, por lo que se debe considerar mecanismos de atenuacin
del ruido y protectores de odo para los conductores.
Mercanca peligrosa El movimiento de mercanca peligrosa por carretera se da con mayor frecuencia a travs de
camiones tanqueros, por lo que es aplicable lo mencionado anteriormente para los lquidos. Adicionalmente, en
29
la medida que la mercanca peligrosa es de alto riesgo, se debe tener mucho cuidado al elegir el tipo de material
o forro para el tanque para evitar cualquier probable reaccin qumica. Otro punto a anotar es que se podra
requerir acondicionamientos especiales para prevenir flashes elctricos de la maquinaria del vehculo que puedan
causar fuego en la carga inflamable. Los vehculos para carga peligrosa requieren de una certificacin especial y un
entrenamiento especializado para el conductor.
Mercanca perecible: Este tipo de mercancas tiene un tiempo de vida til limitado. Su transporte requiere
rapidez para llegar a destino oportunamente. Por lo general, requiere mantenerse en condiciones especiales de
temperatura (fresco, fro o congelado). Los vehculos requeridos son camiones frigorficos con compresor propio
para refrigerar la carga. Cuando se trata de productos agroalimentarios, stos pueden transportarse en condicin

30
de frescos sin refrigeracin, pero siempre ser mejor utilizar camiones que pueden generar una atmsfera de fro
para no afectar la vida til de los perecibles. Tambin es posible utilizar contenedores refrigerados en lugar de
camiones frigorficos especializados.
Carga frgil: La carga frgil es aquella que puede daarse fcilmente durante su manipuleo y acarreo. Su transporte
requiere cuidados especiales en cuanto a embalajes y tcnicas de estiba que la protejan de golpes y deslizamientos.
Los vehculos en los que se transporta este tipo de carga deben contar con elementos de trincado (amarre y
aseguramiento) que impidan que la carga se mueva o deslice durante el trnsito. Se debe tener especial cuidado
en que el transportista manipule la carga con los equipos adecuados, observando precauciones para evitar golpes,
movimientos bruscos y cadas.
En la siguiente tabla puede apreciarse una lista de mercancas y la relacin que stas guardan con los distintos tipos de carga que
se transporta:
Tabla 5: Relacin Referencial entre Mercancias y Tipo de Carga
4.2. Qu oferta de transporte de carga en rutas internacionales existe en el Per?

Existen empresas que brindan el servicio de transporte hacia distintos pases de Sudamrica; en los registros del MTC se
encuentran agrupadas como empresas que atienden a los pases del Cono Sur y a los de la Comunidad Andina. Los registros de
empresas nacionales aptas para el transporte internacional identifican tanto la ciudad sede desde la cual la empresa ofrece sus
servicios, como los pases de destino hacia los cuales tiene autorizacin para transportar mercancas. En el caso de empresas
que prestan servicios hacia Bolivia, las autorizaciones para operar hacia Cono Sur o CAN estn diferenciadas, puesto que ese pas
pertenece a ambas regiones.
Fuente: MTC
Figura 11. Cuadro comparativo de Transporte terrestre del Cono Sur
Fuente: MTC
Figura 12. Cuadro comparativo de Transporte terrestre de la Comunidad Andina
4.3. Cuntas empresas estn autorizadas para prestar servicios hacia destinos en pases del Cono Sur?
Dentro de este grupo se cuenta con un total de 161 empresas propietarias de una flota de 2,601 unidades vehiculares. Estas
empresas brindan sus servicios principalmente desde Lima, Arequipa y Tacna como ciudades base, y cubren al menos alguno de los
pases del Cono Sur, como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Fuente: MTC
Figura 13. Distribucin de empresas por ciudad de origen al Cono Sur
La mayor cantidad de oferta de servicio es hacia Bolivia y Chile, sin embargo los ltimos aos se ha incrementado muy fuerte
la oferta para Argentina y Brasil. En particular el destino a Bolivia dada la cercana a Per, muchas empresas transnacionales ha
montado sus plantas productoras en Per abasteciendo a Bolivia.
31
Fuente: MTC
Figura 14. Cobertura y capacidad de empresas peruanas por pas destino

32
4.4. Cul es la antigedad de la flota nacional que cubre destinos en pases del Cono Sur?
En lo que se refiere a antigedad de la flota que cubre rutas hacia el Cono Sur, existe una mayor concentracin de vehculos
en el rango de antigedad promedio entre los 10 y 15 aos, mientras que los vehculos de menor antigedad apenas representan el
6% del total de unidades.
Figura 15. Distribucin de Flota por Antigedad
4.5. Cuntas empresas estn autorizadas para prestar servicios hacia destinos en pases de la
Comunidad Andina?
Dentro de este grupo se cuenta con un total de 128 empresas propietarias de una flota de 1,992 unidades vehiculares. Estas
empresas brindan sus servicios principalmente desde Lima, Arequipa, Piura y Tacna como ciudades base, y cubren al menos alguno
de los pases de la Comunidad Andina, Bolivia, Colombia y Ecuador. Cabe indicar que no se considera Venezuela porque se retir
de la CAN en el 2006.
Fuente: MTC
Figura 16. Distribucin de empresas por ciudad de origen a la Comunidad Andina

En la siguiente tabla puede apreciarse la capacidad existente para atencin de carga en trminos de unidades.
Fuente: MTC
Figura 17. Distribucin de Flota por ciudad de origen a la Comunidad Andina
La mayor cantidad de oferta de servicios se da para Ecuador y Bolivia, sin embargo esta ltima es una ruta bastante peculiar
por la gran informalidad que se tienen por parte de los transportistas Bolivianos, dado que sus precios son bajos, pero no son con-
fiables, existiendo empresas especializadas en atender la ruta hacia Ecuador.
Fuente: MTC
Figura 18. Cobertura y capacidad de empresas peruanas por pas destino
Existe una confluencia entre mbitos, dado que Per y Bolivia pertenecen a los dos mbitos, aplicndose el marco normativo
que elija el transportista
33

34
4.6. Cul es la antigedad de la flota nacional que cubre destinos en pases de la Comunidad Andina?
En lo que se refiere a antigedad de la flota que cubre rutas hacia pases de la Comunidad Andina, existe una mayor concen-
tracin de vehculos en el rango de antigedad promedio entre 1 a 3 aos, mientras que los vehculos de mayor antigedad apenas
representan el 7% del total de unidades, tal como se muestra en la siguiente figura:
Figura 19. Distribucin de Flota por Antiguedad
Este cambio tan brusco en la modernizacin del parque Automotor se debe principalmente al creciente comercio en los
ltimos aos, dado que para la obtencin de permisos internacionales se ha restringido cada vez ms a no darlos a vehculos muy
antiguos originando que las empresas necesariamente tenga que renovar su flota con mayor frecuencia.
4.7. Cuntas empresas estn registradas para el transporte de carga por carretera a nivel nacional?
El nmero de empresas de transporte y personas naturales autorizadas para brindar el servicio de transporte de carga se
increment debido al proceso de fiscalizacin en la formalizacin de las empresas de transporte de carga. En el 2012, este nmero
lleg a 70,432. Los departamentos donde el crecimiento fue ms pronunciado son: Ancash, Apurmac, Arequipa, Pasco, Madre de
Dios. En comparacin con el 2011 que creci en un 19% frente al 2010, el 2011, el crecimiento no fue muy significativo.
Figura 20. Evolucin del crecimiento del mercado de transporte de carga a nivel nacional
35
Nota: La Regin Callao, est incluida en la Regin Lima; la informacin es del Padrn de Transportistas de Carga Nacional
Fuente: MTC
Figura 21. Nmero de empresas por Departamento

36
Fuente: MTC
Figura 22. Acumulado del total de empresas por Departamento
4.8. Cuntos vehculos de carga estn registrados para el transporte de carga a nivel nacional?
A partir de Octubre del 2002, la Direccin de Fiscalizacin de la DGTT (Direccin General de Transporte Terrestre) puso en
marcha el proceso de fiscalizacin del transporte de carga, lo que origin que muchas empresas inscriban su flota que brindan el
servicio de carga tanto a nivel nacional como internacional.
Fuente: MTC
Figura 23. Parque Vehicular del transporte de carga 2002-2012

Nota: La Regin Callao, est incluida en la Regin Lima; la informacin es del Padrn de Transportistas de Carga Nacional
Fuente: MTC
FIgura 24. Evolucin del parque vehicular por departamento
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38
SEGUNDA PARTE
CAPITULO PRIMERO
EL SERVICIO DE
TRANSPORTE DE CARGA
POR CARRETERA
1.1. Qu aspectos claves deben promoverse entre los transportistas para lograr un mejor desempeo
en el servicio de transporte de carga por carretera?
La mejora del servicio de transporte de carga por carretera y su posicin competitiva dentro del mercado de transporte en
general puede redundar en la reduccin de los costos logsticos agregados de las operaciones de comercio exterior. Actualmente
esta va es an muy cara para los usuarios que mueven productos entre pases miembros de la CAN y Mercosur, por lo que la opcin
Martima es la ms usada. Sin embargo, habr que tener en cuenta la necesidad de introducir algunas mejores prcticas y, por otro
lado, crear e impulsar nuevas prcticas originales y propias para el mercado peruano y poder ser ms competitivos en los costos.
Dentro de la amplia gama de posibilidades, a continuacin se mencionan algunos criterios de eficiencia que podran mejorar el
desempeo:
La conduccin adecuada del vehculo a una velocidad ptima de operacin produce una reduccin significativa de
los consumos de combustible. En este aspecto, la formacin de los conductores profesionales, en la cual pueden
colaborar las autoridades, los transportistas y los usuarios, es un tema de gran relevancia y que estos sean evaluados
peridicamente.
La apropiada planificacin del uso de flota por parte de las empresas de transporte (de manera que se asigne a cada
ruta el vehculo ms idneo) tambin puede contribuir a la reduccin del consumo de combustible. Los usuarios
pueden analizar conjuntamente con el transportista la mejor planificacin de las operaciones del transporte de sus
mercancas.
Las grandes empresas usuarias del transporte de carga por carretera pueden promover acuerdos estables con
transportistas y evaluar la posibilidad de contratar circuitos cerrados. Esto puede evitar los viajes de retorno vacos
y mejorar el nivel de utilizacin de los camiones, con la consecuente reduccin del costo por kilmetro recorrido.
Aqu se podra hacer uso efectivo del Round Trip para la mejora de tarifas para los usuarios.
La agrupacin de varios transportistas en centrales de compra, por ejemplo, a travs de algunos gremios,
puede permitir importantes ahorros debido a los descuentos en la adquisicin de bienes y servicios tales como
neumticos, seguros, lubricantes, repuestos, software, vehculos, etc. Esto debera trasladar algunos beneficios
para los usuarios.
La organizacin y establecimiento de una Bolsa de Carga Nacional o Bolsas de Carga Regionales puede promover
la modernizacin del sector transporte de carga por carretera y permitir que los transportistas y los usuarios estn
mejor vinculados.
1.2. Qu propuestas pueden promover los usuarios para impulsar mejoras en los servicios de
transporte de carga por carretera?
La mejora del servicio en general se producir como derivado de un conjunto de cambios impulsados tanto desde el sector
pblico como desde el sector privado. Sin embargo, estas iniciativas de cambio no pueden ser puntuales y aisladas en el tiempo,
sino que deben ensamblarse en programas y proyectos de maduracin tanto rpida como de mediano y largo plazo. Las siguientes
son algunas iniciativas de programas y/o proyectos alrededor de las cuales podra trabajarse:
Creacin de un observatorio del mercado de transporte de mercancas por carretera (observatorio de costos,
indicadores del sector, etc.). Esto generar transparencia y mejores relaciones de negociacin y contratacin entre
transportistas y usuarios.
Establecer un sistema de auditoras continuas por parte de los usuarios, mediante el cual se evala el desempeo
de los transportistas y se les califica por su nivel de servicio y la relacin calidad - precio. Las auditoras seran
procesadas a travs de una sistema de alimentacin de datos va web y generaran como resultado un rnking de
calidad de servicio de las empresas transportistas. As, los usuarios sabrn cules son las mejores empresas en el
mercado y cules prestan servicios no satisfactorios.
Implantacin de estndares de calidad para las empresas que prestan servicios de transporte de carga por carretera.
Se trata de promover la certificacin de los transportistas bajo estndares ISO 9000 de gestin de calidad. Esto
crear y fortalecer una cultura de mejor servicio y permitir a los usuarios identificar las empresas de transportes
que operan sobre los estndares mnimos de calidad.
Programa de formacin continua y profesionalizacin tanto de los conductores como del personal de operaciones
de flota de las empresas de transporte. En convenio con varias universidades a nivel nacional, las autoridades
del sector pueden promover el dictado de cursos piloto que permitan mejorar el nivel de preparacin de los
transportistas. Los cursos deben contener aspectos tcnicos (operacin de flota, costeo de vehculos, optimizacin
de operaciones, nuevas tecnologas aplicadas al transporte, etc.), as como tambin aspectos de gestin (gestin
del servicio al cliente, gestin de la calidad en el servicio, etc.).
1.3. Qu factores deben considerarse al elegir un vehculo de carga?

Como en muchas de las decisiones que tienen que ver con la logstica y distribucin de mercancas, hay varios factores que
deben considerarse cuando se trata de hacer la eleccin ms apropiada del transportista de carga por carretera y, especficamente,
del vehculo de carga que mejor se adecua a las necesidades del usuario. Los factores a considerar pueden ser agrupados en tres
grandes categoras: (1) factores de eficiencia, (2) factores de economa y (3) factores de regulacin.
Es importante destacar que las decisiones sobre seleccin del servicio de transporte a contratar no deben tomarse analizando
cada factor de manera aislada, sino que es esencial que toda la variedad de aspectos sean analizados en conjunto antes de establecer
conclusiones definitivas.
1.4. Cules son los factores de eficiencia?

En el contexto de los servicios de transporte de carga por carretera, la eficiencia significa realizar la operacin de transporte
de las mercancas de manera completa, a tiempo, y satisfaciendo las expectativas del usuario a un precio competitivo. Para el logro
de este objetivo deben considerarse los siguientes tres factores:
El tipo de operacin. Incluye la distancia a recorrer, tipos de terreno, etc.

El tipo de carga. Involucra las caractersticas fsicas del producto, peso, etc.
El tipo de vehculo. Comprende el tipo de chasis, la resistencia, etc.
1.5. Qu elementos estn asociados a la produccin del servicio de transporte de carga?

El transporte terrestre de mercancas est definido como una serie de actividades econmicas que permiten el movimiento de
mercancas de un lugar a otro. Como todas las modalidades de transporte de mercancas, el transporte terrestre implica una serie
de actividades que, en conjunto, permiten trasladar bienes desde un punto donde su valor es bajo hasta uno donde se le agrega
valor. Es importante indicar que el sector vende sus servicios al resto de la economa, en particular a productores de otros bienes
que necesitan movilizar su produccin.
39
Figura 25. Actividades del transporte terrestre de mercancas
Para producir cierta cantidad de servicios de transporte, es necesario hacer uso de infraestructura (por ejemplo, carreteras,
nmero de carriles, etc.) junto con algn tipo de vehculo o equipo mvil, personal para tripularlo, combustible y materiales para
repuesto y mantenimiento, entre otros activos, tal y como se muestra en la siguiente imagen. Adicionalmente a los factores antes
indicados, cabe sealar que en la produccin de los servicios de transporte tambin se consume tiempo de los usuarios (mientras
las mercancas son trasladadas de un lugar a otro).

40
Figura 26. Produccin de los servicios de transporte terrestre de mercancas
Hay que indicar, que a diferencia de otras industrias, las empresas de transporte (de mercancas y de pasajeros) producen
servicios que estn disponibles slo en un momento dado del tiempo. En este sentido, resulta fundamental definir lo que es la
produccin de transporte (u oferta de transporte, en trminos ms generales) y la utilizacin de dicha produccin por parte de los
usuarios (o demanda de transporte). La produccin y la demanda de las empresas de transporte de mercancas suelen expresarse
haciendo referencia a la distancia recorrida y se mide como toneladas - kilmetro o nmero de kilmetros recorridos por el total
de toneladas transportadas.
1.6. Cmo se mide la productividad del transporte?

La productividad est definida como la cantidad de producto o servicio obtenido en funcin de determinados factores (inputs)
como fuerza de trabajo, inversin, vehculos, rutas, entre otros. La productividad permite determinar una medida relativa de la
eficiencia con la que son convertidos los insumos en toda la gama de productos o servicios que dicho transporte ofrece.
En este sentido, la productividad puede ser medida en dos niveles:
A nivel empresa. Se define a la productividad como:
(Producto (Output))
Productividad =
(Insumo (Input))
En este caso, la definicin del factor o insumo depender del contexto en el que se desenvuelve la empresa de trans-
porte, as como el de mayor importancia para el monitoreo determinado como parte de la estrategia de la empresa.
As, por ejemplo, para determinadas empresas puede resultar que el indicador de toneladas - kilmetro sobre costo
total sea ms importante. En el acpite siguiente, se muestran otros indicadores utilizados para la medicin de la
productividad.
A nivel sector. Una forma integral de medir la productividad sera considerando el sistema de transporte en su conjunto.
As, para el clculo de la productividad del transporte terrestre de mercancas interesaran los resultados o productos de
todo el sector transporte terrestre de carga y no slo los de una empresa. De igual manera deberan involucrarse todos los
recursos usados para la movilizacin de bienes, independientemente de quin sea el propietario.
El coeficiente o factor de carga (en el caso de transporte de mercancas) est definido como el cociente entre la
demanda y la oferta, expresado en porcentaje. Permite relacionar la oferta con la demanda del servicio. Cabe indicar
que para incrementar la productividad sectorial se necesita que exista la certeza de que crezca la productividad al nivel
de la empresa de transporte.
Algunas de las razones por las cuales es necesario medir la productividad son stas:
Medir el desempeo de una empresa o industria a travs del tiempo.

Realizar comparaciones de desempeo entre empresas en una industria.
Realizar comparaciones de desempeo entre industrias.
Realizar comparaciones de desempeo entre regiones.
1.7. Cmo se mide la productividad en el transporte de carga?

Para analizar la productividad de una flota es necesario conocer el aprovechamiento del potencial de trabajo de los vehculos
de transporte de carga, medida que est dada por dos factores:
Factor de carga. Determinado mediante la relacin de las toneladas totales transportadas por viaje respecto de la
capacidad til del vehculo.
(Nmero de toneladas transportadas)

Factor de carga =
(Capacidad til)
Factor de retorno vaco. Relaciona el kilometraje utilizado con carga respecto del kilometraje total del servicio.
(Kilometraje con carga)

Factor de retorno vacio=
(Kilometraje total)
El Plan Intermodal de Transportes, realizado por el MTC en el 2005, el valor promedio estimado de dichos ndices en el con-
texto de operacin del transporte en Per se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 6. ndice de aprovechamiento vehicular Transporte de carga
Fuente: Adaptado del libro Economa del Transporte, Gins de Rus
Figura 27. Dimensiones para el anlisis de indicadores de productividad en el transporte
Los indicadores de productividad ms representativos en el caso del transporte de mercancas podran ser los siguientes:
Cantidad de toneladas transportadas por vehculo.

Carga transportada por litro de combustible consumido.
1.8. Qu tipo de indicadores son comnmente utilizados para medir la productividad?

Los indicadores de productividad pueden ser divididos en dos grupos: indicadores tcnicos e indicadores econmicos.
Los indicadores tcnicos recogen la intensidad o el uso de los factores, aunque tambin se usan para cuantificar
la eficiencia tcnica o productiva (la misma que est referida a las cantidades mnimas de los factores para llevar a
cabo la produccin, es decir no se generan derroches de recursos o inputs).
Los indicadores econmicos tienen por objeto relacionar las magnitudes monetarias de la empresa (ingresos y
41
costos) con los parmetros o factores fsicos asociados a la produccin u ofertas de los servicios o a su consumo
o demanda por parte de los usuarios. El indicador de mayor uso en el anlisis de las actividades de transporte es el
de ratios de ingresos sobre costos. Estos cocientes muestran la existencia de beneficios o dficit (dependiendo del
indicador resultante) y deben ser calculados al nivel ms desagregado posible, por servicios, rutas, productos, de
manera que se pueda determinar los de mayores y menores ingresos.

42
El resumen de los indicadores tcnicos y econmicos se muestra en la siguiente tabla:
Fuente: Gins de Rus (2003)
Tabla 7. Indicadores de productividad en el transporte
1.9. Qu indicadores de eficiencia operacional son los ms comunes?

La operacin del transporte terrestre de mercancas tambin se evala mediante el anlisis de indicadores que describen el
comportamiento tanto de la carga como de los vehculos en el proceso de movilizacin de mercancas. Los indicadores de oper-
acin se detallan a continuacin:
ndice de utilizacin por demanda. Determinado por la relacin entre la demanda potencial de carga a ser
transportada y la capacidad ofrecida por el parque automotor existente. Este indicador nos muestra el nmero de
viajes por vehculo por ao.
ndices de utilizacin vehicular general. Muestra la utilizacin de los vehculos de carga en general dentro del
proceso de movilizacin de mercancas (Toneladas/vehculo ao).
ndice de utilizacin por modelos. Este ndice muestra la preferencia del usuario por determinados tipos de
vehculos de carga (Toneladas/tipo de vehculo ao).
1.10. De qu modo se puede mejorar la productividad?

El incremento de la productividad puede lograrse mediante una serie de acciones que permitan mejorar la empresa o servicio
de transporte. En este sentido, es muy probable que se presenten diversos reajustes, por lo que se debe conocer cules son las
causas del mencionado incremento del ndice de productividad que se est usando. Se pueden identificar cuatro grandes reas de
oportunidad para incrementar la productividad:
Reduccin de costos,
Mayor y mejor utilizacin del equipo e instalaciones,
Organizacin y coordinacin internas, y
Adopcin o generacin de cambios tecnolgicos.
En la medida que la empresa preste un servicio cada vez ms calificado e innovador, el aumento de la productividad comenzar
a ser el principal determinante de la reduccin de los costos por unidad producida y de las mejoras de calidad.
SEGUNDA PARTE
CAPITULO SEGUNDO
ASPECTOS
INSTITUCIONALES Y
NORMATIVOS
2.1. Existe una poltica nacional de transportes?

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprob la Poltica Nacional de Transportes mediante Resolucin Ministerial
N 817-2006-MTC/09 del 07/11/2006. Dentro de esta poltica se seala que el desarrollo de las infraestructuras y los servicios de
transporte debe tener en cuenta de manera especial la conexin con los pases limtrofes a fin de facilitar las relaciones comerciales,
el intercambio social y el avance cultural.
Dentro de los lineamientos de poltica nacional que se establecen como orientaciones generales a seguir, se considera pri-
oritaria la Promocin del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de logstica vinculados. Esto se orienta a
lograr que los servicios de transporte y logsticos se presten con calidad, transparencia, eficiencia, competitividad seguridad y que
cumplan con la normatividad y con los estndares internacionales aplicables. Se promueve el profesionalismo en los operadores del
transporte pblico y privado para garantizar la calidad y seguridad de los servicios.
Respecto a la promocin del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de logstica vinculados, el Plan Na-
cional de Transporte se orienta a lograr que los servicios de transporte y logsticos se presten con calidad, transparencia, eficiencia,
competitividad, seguridad y que cumplan con la normatividad aplicable y con los estndares internacionales aplicables. Se promueve
el profesionalismo en los operadores del transporte pblico y privado para garantizar la calidad y seguridad de los servicios.
Dentro de las Estrategias Generales se encuentran:
Establecer y desarrollar incentivos para promover la mejora de los servicios de transporte, en cuanto a su nivel de
calidad, seguridad, transparencia y competitividad en sus distintos modos y en los servicios de logstica vinculados.
Desarrollar mecanismos de fiscalizacin, regulacin y control del sistema de transporte que permitan monitorear y
evaluar la eficiencia de los servicios nacionales con relacin a los estndares de servicio establecidos.
Promover con un enfoque integral la seguridad de los servicios de transporte, con estndares internacionales
aplicables, que permitan prevenir y reducir la accidentalidad.
Fortalecer y promover la integracin de los servicios de transporte y de logstica que operan sobre redes y
nodos de infraestructura, orientados al desarrollo de cadenas eficientes y diversificadas, en coordinacin con las
instituciones pblicas y privadas vinculadas.
Propiciar el profesionialismo dentro del Sector, a fin de que los servicios de transporte sean operados nicamente
por personal competente y tcnico calificado, que cuente con conocimientos, aptitudes y habilidades necesarias
para operar idnea mente como transportista.
Impulsar el desarrollo del transporte multimodal optimizando el marco normativo aplicable.
2.2. Existen estrategias especficas para el desarrollo del transporte terrestre? 43

Para el caso del transporte terrestre se establecen las siguientes estrategias especficas:
Establecer mecanismos para mejorar la fiscalizacin, supervisin y monitoreo del transporte terrestre de carga
y de pasajeros nacional e internacional, a fin de que se cumplan con las especificaciones tcnicas requeridas y se
mejoren los estndares del servicio.
Promover la integracin de los servicios de transporte terrestre con otras actividades logsticas vinculadas.
Establecer condiciones para el desarrollo de la institucionalidad en los servicios de transporte.
Establecer mecanismos que propicien el fortalecimiento y formalizacin de las empresas del sector transporte y
favorezcan su consolidacin y competitividad.

44
Fortalecer los mecanismos de concertacin sectorial en materia de transporte terrestre.

Promover el desarrollo y diversificacin de la oferta logstica.
Propiciar el desarrollo de una red de terminales interiores de carga y de pasajeros y fomentar la participacin de
los operadores del transporte terrestre.
Establecer mecanismos que promuevan una cultura de educacin y seguridad vial en coordinacin con otras
instituciones vinculadas.
Establecer convenios recprocos con pases vecinos con la finalidad de regular la prestacin del servicio internacional
de transporte de carga por va terrestre.
Establecer especificaciones tcnicas requeridas para los vehculos de transporte de pasajeros y de carga e
introducir los mecanismos de control apropiados.
Establecer estndares tcnicos para la circulacin de vehculos con la finalidad de mejorar los niveles de seguridad
y conservacin del ambiente.
Promover la modernizacin del parque automotor de pasajeros y de carga.
2.3. Qu autoridades son las competentes en materia de transporte terrestre?

De acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, aprobado mediante Decreto Supremo
No. 017-2009-MTC, publicado el 22 de abril de 2009, las autoridades responsables en materia de transporte son las siguientes:
El MTC, mediante la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles (DGCF) y la Direccin General de Transporte
Terrestre (DGTT) y Provas Nacional, o las que las sustituyan, cada una de los cuales en los temas materia de su
competencia.
Los Gobiernos Regionales, mediante la Direccin Regional Sectorial a cargo del transporte.
Las Municipalidades Provinciales en el mbito que les corresponda.
La Polica Nacional del Per.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.
Dentro de las competencias asignadas a dichas autoridades tenemos:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones: El MTC al ser el rgano rector en materia de transporte y trnsito
terrestre, a travs de la DGTT, regula los estndares ptimos y requisitos necesarios para la prestacin del servicio
de transporte terrestre y es competente para gestionar y fiscalizar el servicio de transporte de mbito nacional.
A travs de la DGCF se encarga de normar la gestin de la infraestructura de caminos, puentes y ferrocarriles, as
como de fiscalizar su cumplimiento.
A travs de Provas Nacional est encargado de la preservacin, conservacin, mantenimiento y operacin de la
infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial Nacional, con la finalidad de adecuarla a las exigencias del
desarrollo y de la integracin nacional e internacional con el fin de brindar a los usuarios un medio de transporte
eficiente y seguro, que contribuya a la integracin econmica y social del pas.
Gobiernos Locales: Los Gobiernos Regionales en materia de transporte terrestre, cuentan con las competencias
en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte. Se encuentran adems facultados para dictar normas
complementarias aplicables a su jurisdiccin sujetndose a los criterios previstos en la Ley y los reglamentos
nacionales. En ningn caso las normas complementarias pueden desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto
en las disposiciones nacionales en materia de transporte.
Tambin es competente en materia de gestin y fiscalizacin del transporte terrestre de personas de mbito
regional, as como para la supervisin del transporte de personas, mercancas y mixto de mbito nacional, mediante
inspectores designados, respecto de lo que dispone dicho Reglamento.
Gobiernos Provinciales: Las Municipalidades Provinciales, en materia de transporte terrestre, cuentan con las
competencias previstas en el Reglamento de Administracin de Transporte. Se encuentran facultadas, adems,
para dictar normas complementarias aplicables a su jurisdiccin, sujetndose a los criterios previstos en la Ley, al
Reglamento y los dems reglamentos nacionales. En ningn caso las normas complementarias pueden desconocer,
exceder o desnaturalizar lo previsto en las disposiciones nacionales en materia de transporte.
Ejerce su competencia de gestin y fiscalizacin del transporte terrestre de personas de mbito provincial a travs
de la Direccin Gerencia correspondiente.
Polica Nacional del Per: Le compete prestar la colaboracin y auxilio a la funcin fiscalizadora que desarrolla la
autoridad competente, adems de ejercer las funciones en materia de trnsito que por la normatividad vigente le
corresponden.
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI:
Le corresponde actuar de acuerdo a sus competencias y facultades en materia de acceso al mercado, libre
competencia, defensa de los derechos del consumidor y sobre los dems temas que de acuerdo a la normatividad
vigente les corresponde.
La Superintendencia de Transporte Terrestre de personas, carga y Mercancas (SUTRAN): Tiene competencia
para normar, supervisar, fiscalizar y sancionar de acuerdo con sus competencias los servicios de transporte
terrestre de personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional, asi como aquellos servicios
complementarios y vinculados que brinden los agentes pblicos o privados relacionados al sector. Asi, como para
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas relacionadas con el transito y las establecidas en Reglamento
Nacional de Vehiculos.
Cabe precisar que la fiscalizacin del servicio de transporte, de acuerdo a la Ley, es funcin exclusiva de la autoridad com-
petente en el mbito de su jurisdiccin, salvo que por otra norma con el mismo rango disponga lo contrario. Es posible delegar la
supervisin del servicio de transporte a entidades privadas debidamente autorizadas.
En el grfico que se muestra a continuacin se resumen las facultades de cada una de las autoridades competentes relacion-
adas directamente al transporte terrestre de carga. Estas autoridades, como se mencion anteriormente, poseen diversas compe-
tencias normativas, de gestin y de fiscalizacin dependiendo del mbito de aplicacin.
Autoridades Competentes Normativa Gestin Fiscalizacin

Vice Ministerio de Facultad reglamentaria Permiso de operacin para el
Transporte de forma directa servicio de transporte de
mercancas en mbito
Nacional.
Aprobar normas Certificado de habilitacin
Direccin General de complementarias para tcnica.
Circulacin Terrestre el transporte de Administracin del registro
personas y mercancas nacional.
Ministerio de
Transportes y
Preparacin, gestin,
Comunicaciones
administracin y ejecucin de
proyectos de infraestructura
Provias Nacional
de transporte relacionada a la
Red Vial Nacional.
Planificacin, gestin y
control de actividades y
recursos econmicos que se
emplean para el
mantenimiento y seguridad
de las carreteras y puentes de Supervisar y fiscalizar
la Red Vial Nacional el cumplimiento de
las normas
relacionadas con el
SUTRAN
trnsito y las
establecidas en el
Reglamento Nacional
de Vehculos.
Permiso de operacin para el
servicio de transporte de
mercancas para operar a nivel Supervisin, deteccin
nacional. de infracciones,
Certificado de habilitacin imposiciones y ejecucin
Direccin Regional Sectorial encargado de la de sanciones por
tcnica para terminales
circulacin terrestre incumplimiento de
terrestres para transporte de
mercancas. normas y disposiciones
Administracion del Registro dentro de su jurisdiccin.
Regional
Figura 28: Autoridades competentes para el transporte de carga
2.4. Cul es la estructura normativa relacionada con el transporte de carga en el Per?

El eje normativo lo constituye la Ley No. 27181 Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, publicada el 08 de octubre
de 1999, la cual fue modificada por las siguientes leyes:
Ley No. 28172 Ley que modifica los artculos 15 y 23 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre y
45
formaliza el transporte terrestre de pasajeros interprovincial o interregional en automviles colectivos (publicada
el 17/02/2004).
Ley No. 28839 Ley que modifica los artculos 30 y 31 de la Ley No. 27181, Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre, referido al seguro obligatorio de accidentes de trnsito (SOAT) e incorpora el artculo 431 A al Cdigo
Penal (publicado el 24/07/2006).
Decreto Legislativo No. 1051 Decreto Legislativo que modifica la Ley No. 27181, Ley General de Transporte y
Trnsito Terrestre (publicado el 27/06/2008).

46
Ley No. 29259 Ley que modifica la Ley No. 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, sobre sanciones
y medidas preventivas (publicado el 14/09/2008).
Ley No. 29559 Ley que modifica la Ley No. 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre (publicada el
16/07/2010).
Ley No. 29937 Ley que modifica los Artculos 2, 23, 24 y 25 de la Ley No. 27181, Ley General de Transporte
y Trnsito Terrestre, precisando disposiciones relacionadas con los servicios complementarios (publicada el
21/11/2012).
Dicha norma rene los lineamientos de poltica del estado y mediante la reglamentacin respectiva prev los mecanismos
y herramientas para la aplicacin de una poltica renovada en el sector. La regulacin general contenida en esta ley, viene siendo
complementada e implementada mediante sendas normas (tanto leyes como reglamentos) expedidas en aos recientes.
En el cuadro que se presenta a continuacin se aprecia con claridad la profusin de normas que se han expedido hasta la fecha
con la finalidad de salvaguardar la libre competencia, la seguridad de los usuarios y la proteccin del medio ambiente. Complemen-
tariamente se explica, a nivel general, el mbito de aplicacin, as como los aspectos ms sobresalientes de cada una de las normas
(leyes y reglamentos).
Tabla 8. Compilacin de las principales normas que rigen el transporte terrestre de carga
47

48
2.5. Qu requisitos debe cumplir el transportista que est apto para operar en el Per?
Para acceder al mercado del transporte terrestre de carga, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, as como la Mu-
nicipalidad Provincial emiten permisos, certificados, constancias y autorizaciones que deben ser solicitados por cada una de las
empresas (naturales o jurdicas) prestadoras del servicio. Para ello, ambas instituciones solicitan una serie de requisitos, los cuales
son sustentados a travs de documentos (administrativos, tcnicos y fiscales) presentados en las oficinas correspondientes.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la Direccin General de Circulacin Terrestre, es la entidad encar-
gada de emitir:
Permiso de operacin. Es la autorizacin que se otorga para la prestacin del servicio de transporte de mercancas
en general, siempre que el solicitante cumpla con las condiciones previstas en el Reglamento Nacional de
Administracin de Transporte. A nivel regional este permiso es expedido por la Direccin Regional Sectorial
encargada de la Circulacin Terrestre.
Constancia para el transporte de mercancas por cuenta propia. Es la autorizacin que se le da a una empresa
(natural o jurdica), para realizar las actividades de transporte de bienes o productos fabricados por la misma.
Certificado de habilitacin vehicular. Es el documento mediante el cual se acredita que el vehculo se encuentra
apto para la prestacin del servicio de transporte terrestre de mercancas.
Constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Transporte Terrestre. Es el documento que certifica que
el vehculo ha sido inscrito a la base de datos de vehculos de transporte de carga. Esta base de datos tiene fines
estadsticos, permite determinar la oferta de transporte de carga a nivel nacional.

Estos documentos permiten la circulacin formal del vehculo de carga en todo el territorio nacional.
Complementariamente, la autoridad provincial emitir, la autorizacin para la circulacin de vehculos de carga en las vas de la
49
provincia de Lima. Dicha autorizacin establece el uso de vas declaradas como corredores para la circulacin de vehculos pesados
y de transporte de carga en general. Los propietarios de dichos vehculos deben obtener su autorizacin anual previa inscripcin y
cumplimiento de requisitos en la Direccin Municipal de Transporte Urbano.
2.6. Con qu documentos debe contar el vehculo durante el transporte de carga?

Para el trnsito de mercancas, la empresa transportista debe contar durante el traslado de la carga o mercancas a nivel
nacional, con los siguientes documentos:
Brevete del conductor

50
Tarjeta de propiedad de camin y del semirremolque (en caso sea necesario)

Pliza de seguro vigente
Seguro obligatorio de accidentes de trnsito SOAT
Certificado de revisin tcnica vigente
Certificado de habilitacin vehicular
Certificado de capacitacin del conductor
Gua de remisin indicando el nombre de la empresa de transporte, la empresa generadora de carga, datos del bien
transportado.
Figura 29. Relacin de documentos durante el transporte terrestre de mercancas
2.7. Cmo estn reguladas las horas de conduccin de los choferes?

Los aspectos relacionados a los temas de regulacin de las horas de conduccin son abordados en el Artculo 30 del Decreto
Supremo No. 017-2009-MTC, el cual seala que los conductores de vehculos destinados a la prestacin del servicio de transporte
pblico de personas, de mbito nacional y regional, no debern realizar jornadas de conduccin continuas de ms de cinco (5) horas
en el servicio diurno o ms de cuatro (4) horas en el servicio nocturno.
En lo que respecta al servicio de transporte regular de personas, de mbito nacional y regional, cuando el tiempo de viaje sea
menor a cinco (5) horas, el tiempo de descanso entre cada jornada de conduccin ser no menor de una (1) hora. En ningn caso se
podr superar el tope de la duracin acumulada de jornadas previsto en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte.
En caso que el tiempo de viaje sea menor de dos (2) horas, el tiempo de descanso entre cada jornada de conduccin ser no menor
de treinta (30) minutos.
2.8. Qu aspectos son generalmente regulados a nivel internacional?

El transporte internacional de mercancas por carretera, se encuentra regulado fundamentalmente por la Decisin 399.
(17/01/1997) Las otras normas comunitarias sobre esta materia, son desarrollos normativos de aquella. Esta norma se encuentra en
actual proceso de modificacin o sustitucin, contndose para ello con un Anteproyecto de Decisin que se encuentra en proceso
de revisin.
De otro lado, es conveniente mencionar que por la Decisin 617 (15/07/2005), se adopt la norma comunitaria sobre Trnsito
Aduanero Comunitario, que es el rgimen aduanero con arreglo al cual las mercancas son transportadas bajo control aduanero,
desde una aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma operacin, en el curso de la cual se cruzan una o varias
fronteras de los Pases Miembros, con suspensin del pago de los derechos e impuestos y recargos eventualmente exigibles, mien-
tras permanezcan bajo este mismo rgimen; que posteriormente fue modificada mediante Decisin 636 (19/07/2006). Asimismo,
la Decisin 670 (13/07/2002) sobre la adopcin del Documento nico Aduanero - DUA, modificada por Decisin 716 (8/09/2009).
Adicionalmente y dentro del contexto mencionado, el transporte internacional de mercancas por carretera est regulado por
la Decisin 467 (12/08/1999), que establece las infracciones y el rgimen de sanciones para los transportistas autorizados; y la Res-
olucin 272 (28/08/1999) que fija los criterios para calificar la idoneidad del transportista, determina la capacidad mnima de carga
til en los vehculos y establece los requisitos del contrato de vinculacin. De otra parte, mediante Resolucin 300 (7/10/1999), se
ha reglamentado la Decisin 399, incluyendo la aprobacin de los Formatos e instructivos que deben usar tanto las autoridades
nacionales como los transportistas; la misma que fue modificada por la Resolucin 721 (26/04/ 2003).
Entre las normas comunitarias que se aplican tanto al transporte internacional de pasajeros como al de mercancas, se deben
mencionar la Decisin 271 (19/10/1990), aprobatoria del Sistema Andino de Carreteras, que fue modificada por la Decisin 277
(23/11/1990).
Mediante Decisin 290 (21/03/1991) se aprueba la Pliza Andina de Seguro de Responsabilidad Civil para el Transportador
Internacional por Carretera y el Anexo que ampara Accidentes Corporales para los Tripulantes Terrestres.
Por Decisin 434 (11/06/1998) se crea el Comit Andino de Autoridades de Transporte Terrestre (CAATT), conformado por
las autoridades nacionales competentes, responsables del transporte terrestre de cada Pas Miembro.
El Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y Dimensiones de los Vehculos destinados al Transporte Internacional
de Pasajeros y Mercancas por Carretera, fue aprobado a travs de la Decisin 491 (9/02/2001), a fin de dar la mxima seguridad y
eficiencia en la prestacin del servicio, as como preservar el patrimonio vial de los Pases Miembros.
La Resolucin 720 (26/04/2003) aprob el Procedimiento de Actualizacin de Informacin del Registro Andino de Trans-
portistas Autorizados, de Vehculos Habilitados y de Unidades de Carga (Decisin 399) y del Registro Andino de Transportistas
Autorizados y Vehculos Habilitados (Decisin 398).
Finalmente, la Decisin 700 (10/12/2008) aprueba el Programa Estadstico Comunitario 2008-2013.
Los aspectos que se regulan en diferentes pases y reas de comercio estn comprendidos en el siguiente listado.
51
2.9. Cules son los requisitos que debe cumplir un transportista nacional e internacional para la
operacin de transporte de mercancas en rutas internacionales?
Requisitos para la CAN

De acuerdo a la Decisin 399 Transporte Internacional de Mercancas por Carretera aprobada por la CAN, el transporte
internacional de mercancas que se efecte entre Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena (Bolivia, Colombia, Ecuador y

52
Per) o en trnsito por sus territorios deber contar con los siguientes documentos:
Certificado de idoneidad
Permiso de prestacin de servicios
Certificado de habilitacin de los vehculos de transporte
Carta porte internacional por carretera
Manifiesto de carga
Licencia de conducir del conductor del vehculo autorizado
Pliza de seguro de responsabilidad civil
Declaracin de trnsito aduanero internacional
El transporte internacional realizado por transportistas de terceros pases por el territorio de uno o ms Pases Miembros, se
regir por las normas nacionales de cada uno de los Pases Miembros por los cuales se transite o por lo establecido en los convenios
internacionales vigentes.
El transportista que slo cuente con Certificado de Idoneidad no podr emitir la carta porte internacional por carretera y el
manifiesto de carga hasta que obtenga el Permiso de Prestacin de Servicios que le permita realizar el transporte, y adicionalmente
cumpla con las dems condiciones sealadas en la Decisin 399.
La Carta porte internacional por carretera y el manifiesto de carga internacional, sern presentados ante las autoridades de
aduana que deban intervenir en el control de la operacin, pudiendo hacerlo antes de la llegada del vehculo habilitado con las
mercancas.
El transporte internacional se dar por concluido cuando el transportista autorizado entregue las mercancas al destinatario o
consignatario establecidos en la carta porte internacional.
Para el transporte internacional Requisitos para la solicitud de autorizaciones/ informacin a

de mercancas CAN, el considerar en contratos y otros
transportista contar con:
Requisitos:
Solicitado a la autoridad Doc. Constitutivos de la empresa
Autorizaciones competente del pas de origen Copia nombramiento Rep. Legal
1 Direccin oficina principal
para el Certificado de Idoneidad Compromiso contratacin segura
transporte Requisitos: mbito de operacin (pases)
Copia certificado de idoneidad Relacin e identificacin de
2 Copia poder notarial designacin del vehculos y unidades de carga
Permiso de prestacin de Rep. Legal y su Direccin del en ese
pas
servicios Compromiso contratacin seguro
Relacin de vehculos unidades de
carga Requisitos:
3
Registro de propiedad del vehculo
Certificado de habilitacin de los Caractersticas de los vehculos:
vehculos placa, marca, tipo, nmero de ejes,
Debe contener la siguiente informacin: tasa, dimensiones, otros.
Razn social y Direccin del
Transportista.
Contrato de 4 Carta porte internacional de Nombre y Direccin del remitente
Transporte destinatario y consignatario. Debe contener la siguiente
transporte por carretera Precio de la mercanca y flete informacin:
Cantidad, clase de bultos y peso. Razn social y direccin del.
Otros detallados en la Decisin 399, Transportista.
5 Artculo 77 N de certificado de idoneidad y N
Autorizaciones
Manifiesto de carga de permiso de prestacin de
para el servicio.
transporte Debe contener la siguiente informacin: Nombre, documento de identidad,
Razn social y Direccin del nacionalidad, licencia de conducir
Transportista. del conductor.
6
Declaracin de trnsito Nombre y Direccin del remitente N Carta porte internacional
destinatario y consignatario. Otros detallados en la Decisin 399,
aduanero internacional Precio de la mercanca y flete Artculo 167
Cantidad, clase de bultos y peso.
Otros detallados en la Decisin 399,
7 Artculo 77
Licencia de conducir del
conductor autorizado
8
Pliza de seguro de
responsabilidad civil
Fuente: Decisin 399 CAN
Figura 30. Requisitos exigidos para el transporte internacional de mercancas por carretera CAN
Requisitos para el Cono Sur

El Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de fecha 26 de setiembre de 1990, establece que el transporte
internacional de mercancas que se efecte entre los pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay, o en
trnsito por sus territorios, deber contar con los siguientes documentos:
Permiso originario, que se acredita con documento de idoneidad.
Permiso complementario, que se acredita con un sello al reverso del documento de idoneidad y la relacin de
vehculos habilitados.
Carta de porte internacional.
Declaracin de trnsito aduanero internacional Pliza de seguro.
Licencia de conducir del conductor autorizado.
Cada uno de los pases del Cono Sur otorgar los permisos originarios y complementarios para la realizacin del transporte
bilateral o en trnsito bajo las mismas exigencias, condiciones y trminos de validez. La autoridad competente otorgar los permisos
originarios a las empresas constituidas bajo la misma legislacin y tengan domicilio real en el mismo territorio. El permiso originario
ser acreditado con el documento de idoneidad.
El permiso complementario es la autorizacin concedida por el pas de destino o en trnsito a aquella empresa que posee
permiso originario. Esta certificacin se otorgar en fotocopia del respectivo documento de idoneidad autentica por el Organismo
Nacional Competente (no se emitir ninguna otra documentacin). Para todo transporte internacional de mercancas, el remitente
deber presentar una Carta de porte Conhecimiento. Para este fin, se har uso obligatorio de un formulario bilinge aprobado
por los organismos nacionales competentes, el que ser adoptado como documento nico para el transporte internacional de carga
por carretera con la denominacin de Carta de Porte Internacional Conhecimiento de Transporte Internacional (CRT)
Debido a que la operacin de transporte internacional incluye el cruce de por lo menos una frontera entre la aduana de partida
y la aduana de destino, el transportista deber contar con la Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional DTA, la misma que
ser requerida en cada aduana de paso de frontera a la salida del territorio.
Para el transporte internacional Indicaciones/Requisitos/Informacin

de mercancas Cono Sur, el
transportista deber contar con:
Debe indicar:
Nombre y domicilio legal de la empresa en
Autorizaciones 1 el pas de origen.
para el Permiso Originario o Nombre del Rep. Legal origen.
transporte Documento de idoneidad Modalidad del trfico a efectuar
Origen y destino del viaje
Vigencia del permiso
Requisitos: Itinerario y frecuencia Anexar la
2 descripcin de vehculos habilitados
Documento de idoneidad
habilitacin vehicular
Permiso Complementario bilinge que acredite permiso
originario. Apndice 1 ALADI/AAP/A14TM/3
Prueba de la designacin en
pas donde se solicita permiso
complementario del
Contrato de 3 representante legal con
Transporte Carta de porte internacional plenos poderes para
Conhecimiento de Transporte representar a la empresa.
Internacional
Autorizaciones 4
para el Manifiesto Internacional de
transporte carga (MIC) y Declaracin de
transito Aduanero Internacional
(DTA) MIC/DTA
5
Pliza de seguro de
responsabilidad civil
6
Licencia de conducir del
conductor autorizado
Fuente: Acuerdo sobre transporte internacional terrestre/ALADI/AAP/A14TM/3.
Figura 31: Requisitos exigidos para el transporte internacional de mercancas por carretera Cono Sur
53
2.10. Cules son las dimensiones y pesos mximos autorizados para los vehculos que transportan carga
a nivel internacional?
Los lmites mximos permitidos de pesos y medidas, as como los requisitos tcnicos para los vehculos que brindan el servicio
de transporte de carga dentro del territorio nacional estn definidos en el Reglamento Nacional de Vehculos del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (Decreto Supremo 058-2003-MTC)1. En el caso del transporte internacional, cada pas define y
aplica sus exigencias mximas, siendo estas diferentes entre s.
Con el objetivo de estandarizar estas exigencias para el comercio internacional de transporte terrestre, la Comunidad Andina
de Naciones (CAN, conformado por Per, Bolivia, Colombia y Ecuador) aprob el Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de

54
Pesos y Dimensiones de los Vehculos destinados al Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancas por Carretera (Decisin
491).
Para el caso de Brasil, el CONTRAN (Consejo Nacional de Trnsito), a travs de los artculos 99 y 100 del Cdigo de Trnsito
Brasileo y la reglamentacin de los mismos (Resoluciones N 12/98, 62/98, 104/99 y 184/05)7, defini los lmites de medidas y
pesos para los vehculos que transitan a travs de su red vial.
Por otro lado, en Chile, el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y el Ministerio de Obras Pblicas, establecieron los
pesos y medidas mximos para los vehculos que circulen en sus vas, mediante la Resolucin N 1 de 1995 (Dimensiones mximas a
Vehculos) y el Decreto Supremo N 158/80 (Peso Mximo de los Vehculos que Pueden Circular por los Caminos Pblicos).
A continuacin se presentan dos cuadros comparativos de los lmites mximos autorizados por el Reglamento Nacional de
Vehculos, la Decisin 491 de la CAN, el Cdigo de Trnsito Brasileo y la normativa del MTT de Chile.
Tabla 9. Cuadro comparativo de dimensiones mximas autorizadas de vehculos
Tabla 10. Cuadro comparativo de pesos mximos autorizados de vehculos

2.11. Cules son las normas de la Comunidad Andina que tienen relacin con el transporte de carga por
carretera?
Resolucin 300. Establece que para el transporte internacional de mercancas por carretera se deben utilizar los
siguientes formatos de autorizaciones, documentos e instructivos:
Carta de Porte Internacional por Carretera (CPIC),

Manifiesto de Carga Internacional (MCI),
Certificado de Idoneidad y sus Anexos I y II (CI),
Permiso de Prestacin de Servicios y sus Anexos I y II (PPS),
Certificado de Habilitacin del Vehculo y Certificado de Registro de la Unidad de Carga para Transporte
Internacional de Mercancas por Carretera,
Permiso Especial de Origen para Transporte Internacional por Cuenta Propia de Mercancas por Carretera y sus
Anexos I y II (PEOTP),
Permiso Especial Complementario para Transporte Internacional por Cuenta Propia de Mercan- cas por
Carretera y sus Anexos I y II (PECTP),
Certificado de Habilitacin del Vehculo y Certificado de Registro de la Unidad de Carga para Transporte
Internacional por Cuenta Propia de Mercancas por Carretera,
Libreta de Tripulante Terrestre,
Certificado Provisional de Tripulante Terrestre.
Esta gua incluye como referencia los formatos de los dos primeros documentos.
Decisin 290: Pliza Andina de Seguro de Responsabilidad Civil para el Transportador Internacional por
Carretera. Se implement una Pliza de Seguro de Responsabilidad Civil con cobertura subregional que ampara los
riesgos derivados de la responsabilidad civil del transportador autorizado frente a terceros y los daos corporales
que sufra la tripulacin de los vehculos habilitados con motivo de las operaciones de transporte internacional de
mercancas por carretera, permitiendo la facilitacin del transporte al evitar la contratacin de plizas de seguro
en cada uno de los pases miembros por donde circular el vehculo.
Decisin 398: Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera, reglamentada por la Resolucin 719, y
complementada por la Resolucin 833 y Acuerdos entre Per Ecuador y Per Colombia que establecen rutas
frecuencias y horarios para el servicio de transporte de pasajeros.
Decisin 399: Transporte Internacional de Mercancas por Carretera, sustitutoria de la Decisin 257. Establece las
condiciones para la prestacin del servicio de transporte de mercanca por carretera, con el objeto de liberalizar su
oferta, basado en los siguientes principios fundamentales: libertad de operacin, acceso al mercado, trato nacional,
Transparencia, no discriminacin, igualdad de tratamiento legal; libre competencia; y, nacin ms favorecida. Los
pases miembros han homologado sus autorizaciones y documentos de transporte a fin de evitar tomar medidas
restrictivas que afecten o puedan afectar las operaciones de transporte internacional.
Decisin 467: Establece las infracciones y el rgimen de sanciones para los transportistas autorizados del
transporte internacional de mercancas por carretera. Establece las sanciones que sern aplicadas por el
organismo nacional competente de transporte terrestre de cada pas miembro, en caso se suscite infracciones
contra las normas comunitarias sobre transporte internacional de mercancas por carretera, cometidas en el
mbito territorial por algn transportista, as como por las empresas que ejecutan transporte internacional por
cuenta propia de mercancas por carretera.
Decisin 491: Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y Dimensiones de los Vehculos destinados al
Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancas por Carretera. Surge ante la necesidad de regular los lmites
55
de pesos y dimensiones de los vehculos para el transporte internacional de pasajeros y mercancas por carretera
en la Subregin, a fin de dar mxima seguridad y eficiencia en la prestacin del servicio y preservar el patrimonio
vial de los pases miembros.

56
2.12. Qu cambios se estn produciendo en el transporte de carga por carretera?

Como se sabe, el transporte es esencialmente una demanda derivada de la necesidad de trasladarse de los individuos; para
el caso de las mercancas, el transporte terrestre cumple un papel muy importante dentro de las cadenas de abastecimiento de las
diversas actividades comerciales. Es por eso que ante un proceso de globalizacin que avanza cada vez de manera ms dinmica,
lo que se puede observar en la creciente necesidad de las empresas por alcanzar mayor competitividad a nivel internacional, el
transporte y la distribucin de carga deben ir adaptando sus procesos a estas nuevas necesidades plantendose nuevos desafos
dentro del sector.
2.13. Cmo viene influenciando la globalizacin al transporte de carga?

En el contexto mundial, la globalizacin est generando que los principales soportes de los servicios de transporte (las grandes
infraestructuras), presenten problemas de congestin, o simplemente que las operaciones de transporte muestren un mal desem-
peo, lo que finalmente redunda en un incremento de los costos logsticos y la prdida de competitividad.
Por otro lado, los dueos de la carga (usuarios) exigen mejor servicio, lo cual se mide a travs de indicadores especficos de
tiempo, calidad, cobertura, atencin personalizada, cualidades que deben ser desarrolladas por las empresas transportistas para
poder seguir operando dentro del mercado, mientras que algunos pequeos transportistas esperan poder seguir subsistiendo con
un servicio de baja calidad, en pases donde los gobiernos no pueden an asumir su labor de regulacin en aspectos del servicio y
de impacto al medioambiente.
La actividad de transporte y distribucin en gran parte de las industrias se encuentra tercerizada, es decir, que se contrata a
una empresa especializada en transporte que hace la funcin de intermediario entre un centro de distribucin y otro de recepcin,
muchas de estas empresas son pequeas o simplemente son unitarias, situacin que ha planteado que en muchos pases se instalen
las llamadas bolsas de carga.
2.14. Qu es una bolsa de carga y dnde se ha implementado?

Apareci hace 20 aos en Europa, bajo la idea de poder contactar a oferentes y demandantes a travs de un sistema que
permita suministrar informacin de cargas, lo cual permita al vehculo un retorno con carga a bordo. La operatividad de ella se basa
en la filtracin de los datos segn las necesidades del dueo de la carga.
Principales bolsas que operan en Europa:
Teleroute, en Blgica es la mayor bolsa de carga de Europa, opera en 25 pases, mantiene 45.000 usuarios y
registrando 70.000 ofertas diarias.
Wtransnet, en Espaa, cubre 5 pases, cuenta con 9.000 usuarios y 10.000 ofertas diarias.
Fret Alliance es una alianza de 4 bolsas de carga, Wtransnet (Espaa), Nolis (Francia), Transpobank (Italia) y
Haulage Exchange (Reino Unido). La unin les permiti un incremento de aproximadamente 7.000 ofertas
diarias respecto a la operacin por separado.
En Amrica Latina:
Argentina: Ecargas, El Camionero, Licitarnet, Netlogistik.
Brasil: Bolsa1, E-deliver.
Chile: Mercotrack.
Mxico: MiCarga.com.
SEGUNDA PARTE
CAPITULO TERCERO
PROCEDIMIENTO
DE EXPORTACIN
TERRESTRE
3.1. Qu tipo de mercancas puede exportarse por va terrestre?

En principio, la actividad comercial de exportacin se permite realizar libremente, para el caso del transporte terrestre, debe-
mos tener claro que por su naturaleza es importante asegurar la carga y tenerla bien embalada, por lo que se recomienda usar
vehculos furgones cerrados. En caso de exportarse mercancas restringidas, stas debern cumplir el control respectivo, ya sea
obteniendo el certificado, permiso, autorizacin, registro o resolucin exigido o pasando inspeccin a cargo de la autoridad com-
petente.
3.2. Qu tipo de mercancas no puede exportarse?

Se encuentra prohibido exportar mercancas que constituyan bienes del patrimonio cultural y/o histrico de la nacin, as
como otras prohibidas por norma legal expresa, por ejemplo: libros que contengan mapa geogrfico adulterado del Per, prendas
de vestir usadas, etc.
3.3. Cules son los procedimientos de la exportacin por va terrestre?

Considerando el valor de la mercanca, existen dos procedimientos de exportacin:
El despacho simplificado.
El despacho con Declaracin Aduanera de Mercancas
a) Despacho Simplificado
Mediante el despacho simplificado de exportacin se tramitan las exportaciones de mercancas que por su valor no tengan
fines comerciales o si los tuvieran su valor FOB no exceda de cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 5,000.00).
Asimismo, a travs del despacho simplificado de exportacin se tramita la salida de mercancas que se destinen al rgimen
de equipaje, menaje de casa; muestras sin valor comercial; los obsequios que por su cantidad, naturaleza o variedad se presuma
que no estn destinados al comercio por un valor de hasta un mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 1,000.00); trfico
fronterizo; donaciones cuyo valor no exceda los cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 5,000.00) y la salida de
bienes a que se refiere el numeral 5 del Artculo 33 de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo
cuyo valor FOB no exceda de cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 5,000.00).
b) Despacho con Declaracin Aduanera de Mercancas
La exportacin definitiva en adelante exportacin, es el rgimen aduanero que permite la salida del territorio aduanero de las
mercancas nacionales o nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior y no est afecta a tributo alguno.
57
Puede solicitarse la exportacin de cualquier mercanca, siempre que no se encuentre prohibida. La exportacin de mer-
cancas restringidas est sujeta a la presentacin de autorizaciones, certificaciones, licencias o permisos y de requerirlo la norma
especfica, a reconocimiento fsico obligatorio.
Para la destinacin de mercancas al rgimen de exportacin se utiliza la Declaracin Aduanera de Mercancas - Formato de
Declaracin Aduanera de Mercancas DAM, slo en el caso de mercancas con valor FOB menor o igual a cinco mil dlares de
los Estados Unidos de Amrica (US$ 5 000), se puede utilizar el formato de declaracin simplificada cuyo proceso de rige por lo
dispuesto en el procedimiento especfico de despacho simplificado de exportacin.

58
3.4. Cules son los requisitos para la exportacin por va terrestre?

Documentos que se requiere para la exportacin.
Gua de remisin de remitente.

Certificado de origen
Factura Comercial
Carta Porte Internacional por carretera (el transportista emite el documento).
Gua de remisin de transportista.
OPERACIN EN FRONTERA
Ingreso al depsito temporal y designado por el dueo de carga

La unidad ingresa al depsito temporal.
El depsito temporal genera un ticket de balanza.
El transportista entrega a la agencia de aduana los documentos de exportacin (Gua de remisin de remitente,
Facturas, Packing List, certificado de origen, Carta Porte y el ticket de balanza).
Con la entrega de documentos la agencia de aduana inicia las gestiones aduaneras.
Pueden generarse 2 canales de control y se detalla por colores.
Naranja: Embarque autorizado.
Rojo: Revisin Documentaria y Reconocimiento Fsico
Una vez obtenida el levante en la aduana peruana, se procede al cruce de frontera.
Existe una zona que se denomina eje vial, es una carretera de uso exclusivo para las unidades de carga pesada y es por esta va
por donde las unidades cruzan hacia la frontera de los pases.
La unidad presenta los documentos al agente aduanero en frontera y se genera los sellos del cruce de frontera.
SEGUNDA PARTE
CAPITULO CUARTO
PROCEDIMIENTO
DE IMPORTACIN
TERRESTRE
4.1. Qu mercancas son susceptibles de importacin?

Al igual que la exportacin, la importacin es una actividad libre siempre que no afecte la salud, la moral y la seguridad. Asi-
mismo, debemos considerar la naturaleza, volumen, peso, valor de la mercanca, embalajes y grado de riesgo para el transporte
terrestre y tener en cuenta que para mayor seguridad es importante usar furgones cerrados.
En caso de mercancas restringidas, stas debern cumplir el control respectivo, obteniendo el certificado, permiso, autor-
izacin, registro o resolucin exigido por la autoridad competente, debiendo someterse en algunos casos a inspeccin fsica.
4.2. Qu tipo de mercancas no puede ser importada?

Se encuentra prohibida la importacin de mercancas usadas tales como prendas textiles, calzado, vehculos automotores
con ms de cinco (05) aos de antigedad, neumticos y equipos mdicos. Asimismo, no pueden ser importadas las armas de
guerra (salvo el caso de las Fuerzas Armadas); los productos pirotcnicos detonantes; productos fitosanitarios y zoosanitarios cuya
importacin fue suspendida temporalmente por el SENASA; productos que no se encuentren rotulados conforme a ley; as como
productos cuyas denominaciones afecten el inters nacional (por ejemplo, licores extranjeros con la denominacin pisco, libros
que contengan mapa geogrfico adulterado del Per, etc.). Puede consultar la relacin de mercancas restringidas en la pagina WEB
de Sunat www.sunat.gob.pe
4.3. Cules son los procedimientos de importacin por va terrestre?

Considerando el valor de la mercanca, existen dos procedimientos de importacin:
El despacho simplificado
El despacho con Declaracin Aduanera de Mercancia
a) Despacho Simplificado
La declaracin simplificada puede efectuarse a travs de medios electrnicos o manualmente, siguiendo trmites similares a
la exportacin.
El despacho simplificado de importacin puede ser solicitado directamente por el importador, dueo o el consignatario de
la mercanca quien llenar slo los rubros en fondo blanco de la Declaracin Simplificada, siendo responsabilidad del especialista en
aduanas el llenado de los rubros faltantes.
La mercadera que puedes despacharse son:
Las muestras sin valor comercial.
Obsequios cuyo valor no supere los US$ 1.000.
Mercancas comerciales cuyo valor exceda los US$ 2.000, incluyendo las importaciones liberadas y las donaciones.
Los envos postales remitidos por el Servicio Postal, as como por el Servicio de Mensajera Internacional, cuyo
59
valor no supere los US$ 2.000.
Los bienes comprendidos como menaje y equipaje de casa.
b) Despacho con declaracin nica de aduanas

Las mercancas pueden ser solicitadas al rgimen de Importacin para el Consumo:
En el despacho anticipado, dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del medio de transporte; ven-
cido este plazo, las mercancas se sometern al despacho excepcional, debiendo el despachador de aduana solicitar la rectificacin
de la declaracin, de acuerdo al procedimiento especfico de Solicitud Electrnica de rectificacin de la Declaracin INTA-PE.01.07
En el despacho urgente, dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del medio de transporte hasta los

60
siete (07) das calendario computados a partir del da siguiente del trmino de la descarga.
En el despacho excepcional, dentro del plazo de treinta (30) das calendario computados a partir del da siguiente del trmino
de la descarga, que en la operatividad terrestre usualmente es cuando arriba el vehculo al local del importador.
4.4. Cules son los requisitos para la importacin por va terrestre?

Documentos que se requiere para la importacin.
Gua de remisin de remitente.
Certificado de origen
Factura Comercial
Carta Porte Internacional por carretera (el transportista emite el documento).
Gua de remisin de transportista.
OPERACIN EN FRONTERA
Ingreso al terminal aduanero autorizado y designado por el dueo de carga
La unidad ingresa al terminal.
El terminal genera un ticket de balanza.
El transportista entrega a la agencia de aduana los documentos de exportacin (Gua de remisin de remitente,
Facturas, Packing List, certificado de origen, Carta Porte y el ticket de balanza.
Con la entrega de documentos la agencia de aduana inicia las gestiones aduaneras.
Pueden generarse 3 tipos de inspecciones y se detalla por colores.
Verde: Levante Autorizado
Naranja: Revisin Documentaria
Rojo: Reconocimiento Fsico
Una vez obtenida el levante en la aduana peruana, se procede al cruce de frontera.

ANEXO 1
FORMATO DE CARTA DE PORTE INTERNACIONAL POR CARRETERA (CPIC)
61

62
ANEXO 2
FORMATO DE MANIFIESTO DE CARGA INTERNACIONAL (MCI)

ANEXO 3
INSTRUCTIVO PARA LAS ACCIONES DE CONTROL DEL TRANSPORTE INTERNACIONAL
POR CARRETERA
1. OBJETIVO
Orientar a los inspectores de la autoridad competente de Transporte Terrestre, encargados del control de los vehculos que
realizan transporte internacional por carretera.
2. FINALIDAD
Realizar un control eficiente del transporte internacional terrestre
3. ALCANCE
Territorio nacional
4. BASE LEGAL
4.1. Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
4.2. Decreto Supremo No. 035-2006-MTC, Sistema de Control en Garitas de Peaje Tolerancia Cero, modificado por el Decreto
Supremo No. 036-2006-MTC.
4.3. Normas que regulan el transporte internacional terrestre

4.3.1. Cono Sur (Pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay y Per)
4.3.1.1. Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de los Pases del Cono Sur ATIT, incorporado a la legislacin
nacional por el DS 028-91-TC
4.3.1.2. Segundo Protocolo Adicional sobre Infracciones y Sanciones al ATIT, Incorporado por el DS No
039-2005-MINCETUR
4.4. Comunidad Andina (Pases: Bolivia, Ecuador, Colombia y Per)

4.4.1. Decisin 398, Transporte Internacional de pasajeros por carretera,
4.4.2. Decisin 399, Transporte Internacional de Mercancas por Carretera,
4.4.3. Decisin 467, Norma Comunitaria que Establece las Infracciones y el rgimen de Sanciones para los Transportistas
Autorizados del Transporte Internacional de Mercancas por Carretera,
4.4.4. Decisin 491, Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y Dimensiones de los Vehculos destinados al
Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancas por Carretera.
5. ASPECTOS GENERALES
5.1. Rgimen de infracciones y sanciones aplicable:
5.1.1. Cono Sur:
Segundo Protocolo Adicional sobre Infracciones y Sanciones al ATIT, incorporado a la legislacin nacional por el DS No.
039-2005-MINCETUR
5.1.2. Comunidad Andina:
5.1.2.1. Transporte de pasajeros: Conforme al artculo 160 de la Decisin 398, y la Primera Disposicin Transitoria de
la Decisin 491, supletoriamente se aplica el Rgimen de Infracciones y Sanciones, establecido por el Reglamento
Nacional de Administracin de Transportes.
5.1.2.2. Transporte de mercancas: Decisin 467, Norma Comunitaria que Establece las Infracciones y el rgimen de
63
Sanciones para los Transportistas Autorizados del Transporte Internacional de Mercancas por Carretera.
5.2. Autoridad competente:

5.2.1. Cono Sur: Direccin General de Transporte Terrestre (Numeral 1 del Art. 58 del ATIT)
5.2.2. Comunidad Andina: Direccin General de Transporte Terrestre (Art. 1 Decisin 467, concordado con el artculo 1 de
la Decisin 399).
Nota: Conforme al Reglamento de Organizacin y Funciones del MTC, la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones realiza
las acciones de control, la fase instructiva del procedimiento sancionador y la aplicacin de la sancin en primera instancia.

64
5.3. Inicio del procedimiento sancionador:

Conforme al artculo 235 de la Ley 27444, el acto formal que inicia el procedimiento sancionador puede estar sustentado
con el Acta de Control para el transporte internacional terrestre o los documentos que sustentan la orden superior, la
peticin de otros rganos o la denuncia de parte. La instruccin del procedimiento sancionador se realizar conforme al
procedimiento sancionador previsto en la Ley N 27444.
5.4. Deteccin de infracciones en una operacin de transporte internacional por carretera:

5.4.1. Vehculo de placa de rodaje extranjera: Salvo los vehculos particulares con fines tursticos, se presume que todo
vehculo de placa de rodaje extranjera realiza transporte internacional terrestre.
5.4.2. Documentacin que ampara una operacin de transporte internacional terrestre.

5.4.2.1. Cono sur
5.4.2.1.1. Transporte de pasajeros: Copia del Documento de Idoneidad con el sello de la autoridad
competente que acredita el otorgamiento del Permiso Complementario y del Anexo Descripcin de
Vehculos Habilitados en el que est consignado la placa y/o nmero de serie o chasis del vehculo que se
interviene, lista de pasajeros, boleto de viaje de los pasajeros. La operacin de transporte internacional
tambin se puede realizar con el permiso provisorio o permiso ocasional otorgado conforme al ATIT.
5.4.2.1.2. Transporte de mercancas: Copia del Documento de Idoneidad con el sello de la autoridad
competente que acredita el otorgamiento del Permiso Complementario y del Anexo Descripcin de
Vehculos Habilitados en el que est consignado la placa y/o nmero de serie o chasis del vehculo
que se interviene, Carta Porte Internacional (CPI), Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin
de Trnsito Aduanero Internacional (MIC/DTAI). La operacin de transporte internacional tambin se
puede realizar con el permiso provisorio o permiso ocasional otorgado conforme al ATIT.
5.4.2.2. Comunidad Andina
5.4.2.2.1. Transporte de pasajeros: Copia del Permiso Complementario de Prestacin de Servicios para
Transporte de Pasajeros y del Anexo Relacin de Vehculos habilitados, lista de pasajeros, boleto de
viaje de los pasajeros.
5.4.2.2.2. Transporte de mercancas: Copia del Permiso de Prestacin de Servicios y de los anexos
Relacin de Vehculos Habilitados y, segn corresponda, Relacin de Unidades de Carga Registradas.
Carta porte internacional (CPI), Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin de Trnsito Aduanero
Internacional (MIC/DTAI).
5.5. Todo vehculo de placa de rodaje extranjera con el cual se realice una operacin de transporte internacional terrestre,
adems de la documentacin indicada en el numeral anterior, deber contar y portar el certificado de Inspeccin Tcnica
Vehicular expedido por el pas de Origen del transportista y con la copia de la pliza de seguro que se seala en el respec-
tivo marco en el cual se encuentra autorizado.
En la Comunidad Andina es la Pliza Andina de Seguro de Responsabilidad Civil para el Transportador Internacional por
Carretera aprobada con la Decisin 290 y, en el Cono Sur es la Pliza de Seguros conforme al ANEXO III del ATIT.
5.6. Todo vehculo de placa de rodaje extranjera que transporte personas a cambio de retribucin o bienes y no cuente con
los documentos indicados en el numeral 5.4.2, se presume que se encuentra en una operacin de transporte terrestre
nacional (transporte local).
5.7. Una operacin de transporte en un vehculo de matrcula argentina, chilena, boliviana, brasilea, uruguaya o paraguaya,
salvo los vehculos particulares con fines tursticos sin contar con los respectivos documentos, ser sancionada conforme
al Segundo Protocolo Adicional sobre Infracciones y Sanciones al ATIT, incorporado a la legislacin nacional por el Decreto
Supremo No. 039-2005-MINCETUR.
Una operacin de transporte de mercancas por carretera en un vehculo de matrcula colombiana, ecuatoriana, vene-
zolana (hasta abril de 2011) o boliviana, salvo los vehculos particulares con fines tursticos sin contar con los respectivos
documentos, ser sancionada conforme a la Decisin 467 de la Comunidad Andina. Una operacin de transporte de pasa-
jeros en un vehculo de matricula colombiana, ecuatoriana, venezolana (hasta abril de 2011) o boliviana, salvo los vehculos
particulares con fines tursticos sin contar con los respectivos documentos, ser sancionada conforme al RENAT aprobado
por el Decreto Supremo No. 017-2009-MTC.
En el caso de vehculos bolivianos verificar el marco (ATIT o Decisiones 398 399) bajo el cual se expidi su autorizacin
para realizar la accin de control en el mismo marco.
5.8. A todo vehculo de matrcula extranjera utilizado en una operacin de transporte internacional terrestre que no rena la
documentacin o medidas de seguridad indicadas en el artculo 1 del Decreto Supremo No. 035-2006-MTC y sus modifi-
catorias se aplica las medidas preventivas sealadas en el artculo 2 , conforme al cuadro adjunto.
5.9. Adems de los documentos y medidas de seguridad citados en el prrafo precedente, el inspector podr realizar el
control del cumplimiento de las dems obligaciones, conforme al Segundo Protocolo Adicional sobre Infracciones y
Sanciones al ATIT, incorporado por el DS No. 039-2005-MINCETUR, Decisin 467, Norma Comunitaria que Establece las
Infracciones y el Rgimen de Sanciones para los Transportistas Autorizados del Transporte Internacional de Mercancas
por Carretera y el Reglamento Nacional de Administracin de Transportes, segn corresponda.
ANEXO 4
CUADRO SOBRE DOCUMENTOS DEL TRANSPORTE INTERNACIONAL TERRESTRE

EXIGIBLES DURANTE EL CONTROL DENOMINADO
SISTEMA DE CONTROL EN GARITAS DE PEAJE TOLERANCIA CERO
Control de Tolerancia Cero Norma Aplicable
Cono Sur: Vehculos procedentes de Argentina,

Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Repblica Oriental
del Uruguay se aplica el Acuerdo de Alcance Parcial
sobre Transporte Internacional Terrestre de los
Pases del Cono Sur - ATIT, incorporado a la
legislacin peruana por el Decreto Supremo No.
028-91-TC y el Segundo Protocolo Adicional sobre
Infracciones y Sanciones al ATIT, incorporado por el
Decreto Supremo No. 039-2005-MINCETUR
Comunidad Andina: Vehculos procedentes de

Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela (hasta abril de
2011) o Bolivia, cuando corresponda.
Transporte de pasajeros: Decisin No. 398,
Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera,
Reglamento Nacional de Administracin de
Transportes.
Transporte de mercancas: Decisin 399, Transporte
DS N 035-2006-MTC, Internacional de Mercancas por Carretera y Decisin
modicado por DS 467, Norma Comunitaria que Establece las
No. 036-2006-MTC Infracciones y el rgimen de Sanciones para los
Transportistas Autorizados del Transporte
Internacional de Mercancas por Carretera.
Sistema de Transporte Internacional de mercancas

(Sistema TIM), procedimiento establecido en el
marco de las Decisiones 185 y 224 de la Comisin de
la Comunidad Andina, para el trnsito de mercancas
bolivianas de Bolivia hacia ultramar y viceversa, es
realizado por vehculos bolivianos habilitados para
este n por las siguientes vas: Matarani-Juliaca-La
Paz e llo-Moquegua-Mazocruz-llave-La Paz
El vehculo boliviano habilitado para este n no debe

ser utilizado en un servicio distinto. En caso de
vericar que el mismo retorna a Bolivia o circula por
vas distintas a las sealadas, ser materia de la
accin de control correspondiente.
Cono sur:
65
Art. 1 Decreto Supremo Exigir la presentacin de, segn sea el caso:
No. 035-2006-MTC,
modicado por el Decreto
1- Copia del Permiso provisorio otorgado por el

Supremo No. 036-2006-MTC.
DGTT (Numeral 2 del artculo 26o del ATIT), cuando
an no cuente con el permiso complementario.

66
2.- Copia del documento de Idoneidad autenticado por

el DGTT, en cuyo reverso estar certicado el
otorgamiento del permiso Complementario y del
anexo Descripcin de los vehculos habilitados
(Numeral 3 del Art. 26 del ATIT).
3.- Copia del permiso ocasional (artculo 27 del ATIT),

cuando no cuente con el permiso provisorio o el
permiso complementario.
Si no cuenta con dichos documentos se aplica:

I.I. Contar con la documentacin
Transporte de pasajeros: infracciones I y 2 de literal a)
de formalizacin del vehculo, de
del Art. 2o , infracciones 5 y 6 del literal a) Art. 3o (DS N
acuerdo a la modalidad del
039-2005-MINCETUR), segn corresponda.
servicio al que est destinado,
Transporte de mercancas: Infracciones I y 2 del literal
conforme al siguiente detalle:
b) del Art. 2o, Infracciones 5 y 6 del literal b) Art. 3o (DS
N 039-2005-MINCETUR), segn corresponda.
Comunidad Andina:
d) Permiso Complementario Exigir la presentacin de, segn sea el caso:
expedido la DGTT de Per, para
transportistas extranjeros de 1.- Transporte de pasajeros: Copia del permiso
pasajeros y mercancas complementario otorgado por el DGTT (artculos 22 y
au to r i z a d o s co n fo r m e a l 42 Dec. 398) y original del certicado de habilitacin
Acuerdo sobre Transporte vehicular vigente (Art. 87 Dec. 398)
Internacional Terrestre en los
pases del Cono Sur; y 2.- Transporte de mercancas: Copia del permiso de
prestacin de servicios (Art. 19o Dec. 399) y original
del certicado de habilitacin vehicular vigente del
vehculo automotor Art. 67 Dec. 399) y certicado de
e) Certicado de Habilitacin del registro del remolque o semirremolque (Art. 48
pas de origen, para los Resolucin 300, modicada por la Resolucin 721 de la
transportistas nacionales y Secretara General de la CAN).
extranjeros de pasajeros y Conforme al Acta de la III Reunin de la Mesa
mercancas autorizados Binacional de Trabajo Ecuatoriana -Peruana sobre
conforme a las Decisiones 398 y Transporte Internacional por Carretera, no se exigir la
3 9 9 d e l a Co m i s i n d e l a identicacin y el registro de la unidad de carga. Sobre
Comunidad Andina. el caso se debe consultar con la DGTT.
3.- Transporte de mercancas por cuenta propia: Copia

del permiso especial complementario para transporte
internacional por cuenta propia (Art. 194 Dec. 399 y
original del certicado de habilitacin vehicular vigente
del vehculo automotor y el certicado de registro del
remolque o semirremolque (Art. 47 y 48 Resolucin
300, modicada por la Resolucin 721 de la Secretara
General de la CAN).
Si no cuenta con dichos documentos se aplica:
Transporte de mercancas: Infracciones 1 y 2, 3, 6 del Art.

6 Infracciones 6, 9, IIo del Art. 7o, infraccin 2 del Art. 8o
de Dec. 467 de la CAN, segn corresponda.
Transporte de pasajeros: Reglamento Nacional de

Administracin de Transportes
Cono sur
Copia del certicado de inspeccin tcnica
Art 1 Decreto Supremo N 035- expedido por el pas de origen del transportista
2006-MTC, modicado por DS (Art. 32 ATIT). Por el Art. 4C del ATIT, se aplica los
N 036-2006-MTC Art. 91 , 241 , 242 del Reg. Naciona de Trnsito y
artculos 2, 4, 6 y 7 del Reglamento Nacional de
1.2. Contar con el Certicado de Inspecciones Tcnicas Vehiculares.
Operatividad (Certicado de
Inspeccin Tcnica Vehicular) Comunidad Andina
vigente que acredite que el Copia del certicado de inspeccin tcnica
vehculo ha sido sometido a la expedido por e pas de origen del transportista.
inspeccin tcnica peridica que Por aplicacin del artculo 30 Dec. 398
disponen las normas vigentes. (pasajeros) y Art. 28 Dec. 399 (mercancas), debe
aplicarse el Art. 91 , 241 , 242 del Reg. Nacional
de Trnsito y y artculos 2, 4, 6 y 7 del Reglamento
Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares..
Cono Sur
Copia de la Pliza de seguros expedida conforme al
Anexo III del ATIT (Art. 13 ATIT)
Art. 1 Decreto Supremo N 035- En caso de incumplimiento:

2006-MTC, modicado por DS
N 036-2006-MTC Transporte de pasajeros se aplica: infraccin 4 del literal
a) Art. 2o (DS N 039-2005-MINCETUR)
Transporte de mercancas: Infraccin 4 del literal b)

Art.2 (DS N 039-2005-MINCETUR)
Comunidad Andina
1.3. Contar con Seguro Copia de la Pliza Andina de seguros expedida
Obligatorio de Accidentes de conforme a la Decisin 290 de la Comunidad Andina:
Trnsito (SOAT). Art. 32 Dec. 398 (pasajeros) y Art. 30 Dec. 399
(mercancas).
67
En caso de incumplimiento se aplica: Infraccin 2 Art. 1
Dec. 467.

68
Cono sur
Los vehculos habilitados por uno de los pases

miembros sern reconocidos por los otros pases
signatarios, siempre que ellos se ajusten a las
especicaciones que rijan en la jurisdiccin de stos
ltimos en relacin a dimensiones, pesos mximos y
dems requisitos tcnicos (numeral 3 del Art. 31 ATIT).
Art. 1 Decreto Supremo N 035-
Comunidad Andina
2 0 0 6 - M TC , m o d i c a d o p o r
La circulacin de los vehculos habilitados estar
Decreto Supremo N 036-2006-
regulada por disposiciones sobre trnsito de vehculos
MTC
automotores vigentes en los pases miembros por cuyo
territorio circulen: Art. 30 Dec. 398 (pasajeros) y Art.
1.4. La profundidad del dibujo de la
28 Dec. 399 (mercancas).
supercie de rodadura de alguno
Art. 246 del Reg. Nacional de Trnsito: Neumticos
de los neumticos no sea menor a
cuya banda de rodadura presente un mnimo de
dos (2) milmetros. La vericacin
desgaste de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
de este requisito deber realizarse
Nacional de Vehculos, que ofrezcan seguridad y
mediante el empleo de un
adherencia an en el caso de pavimentos hmedos o
profundmetro.
mojados.
Numeral 3 Neumticos, Anexo III del Reglamento
Nacional de Vehculos, establece las caractersticas y
profundidad de las ranuras de la banda de rodamiento
del neumtico.
En caso de incumplimiento, sin perjuicio de la
aplicacin de la infraccin al trnsito, el inspector o el
polica debe aplicar lo previsto en los numerales 2.2 y
2.3 del artculo 2o del DS N 035-2006-MTC.
Cono sur
Art. 1 Decreto Supremo N 035- ltimos en relacin a dimensiones, pesos mximos y
2006-MTC, modicado por DS N dems requisitos tcnicos (numeral 3 del Art. 31 ATIT).
036-2006-MTC
Comunidad Andina
1.5. Que el vehculo cuente con las La circulacin de los vehculos habilitados estar
luces exigidas por las normas regulada por disposiciones sobre trnsito de vehculos
vigentes y que stas se automotores vigentes en los pases miembros por cuyo
encuentren operativas. territorio circulen Art. 30 Dec. 398 (pasajeros) y Art.
28 Dec. 399 (mercancas).
Para poder transitar por la va pblica, los vehculos
automotores deben tener en condiciones de uso y
funcionamiento, los sistemas y elementos de
iluminacin (Reglamento Nacional de Trnsito).
Numeral 1 DISPOSITIVOS DE ALUMBRADO Y
SEALIZACIN PTICA, Anexo III del Reglamento
Nacional de Vehculos, Tipos de luces de los vehculos.
En caso de incumplimiento, sin perjuicio de la aplicacin

de la infraccin al trnsito, el inspector o el polica debe
aplicar lo previsto en los numerales 2.2 y 2.3 del artculo
2o del DS N 035-2006-MTC.
Cono sur:
2006-MTC, modicado por DS Comunidad Andina:
N 036-2006-MTC. La circulacin de los vehculos habilitados estar
1.6. Llevar en la parte posterior y territorio circulen Art. 30 Dec. 398 (pasajeros) y Art. 28
lateral del vehculo el material Dec. 399 (mercancas).
retro-reectivo en lminas, Para poder transitar por la va pblica, los vehculos
conforme a las especicaciones automotores deben tener en condiciones de uso y
establecidas en el Reglamento funcionamiento, los sistemas y elementos de
Nacional de Vehculos, aprobado iluminacin (Reg. Nacional de Trnsito)
por Decreto Supremo N 058- Numeral 12 del artculo 14, numeral 1 del artculo 16, art.
2003-MTC. 18 numeral 10 Lminas retrorreectivas, Anexo III del
Reg. Nacional de Vehculos, los tipos de luces de los
vehculos.
2o del DS N 035-2006-MTC.

Cono Sur
2006-MTC, modicado por DS
No existe disposicin
N 036-2006-MTC
69

70
1.7. Que el vehculo cuente con el

nmero de conductores que
seala el Reglamento Nacional de
Administracin de Transportes y
que ste no conduzca ms all de
las horas permitidas, debiendo
descansar un mnimo de doce (12)
horas continuas por cada diez (10)
horas de conduccin dentro de un
lapso de veinticuatro (24) horas, lo
que constar en el Cuaderno del
Conductor, el mismo que deber
contener:
a) Nombre del conductor.
b ) N m e ro d e l a l i ce n c i a d e
conducir.
c)Datos de la empresa de Comunidad Andina

transporte, incluyendo los de su
inscripcin en el Registro Nacional Art. 66 Decisin 398 y Art. 50 Decisin 399: El
de Transporte Terrestre. transportista emplear un conductor principal y los
conductores auxiliares
d) Horas de inicio y de conclusin
del viaje, debiendo precisarse las No establece obligacin sobre el cuaderno del
horas de descanso. (*) conductor En caso de incumplimiento, el inspector o el
polica debe aplicar lo previsto en los numerales 2.2 y 2.3
del artculo 2o del DS N 035-2006-MTC, hasta que
supere la observacin sobre los conductores
(*) De conformidad con el Artculo
2 del Decreto Supremo N 036-
2 0 0 6 - M TC , p u b l i c a d o e l 22
noviembre 2006, se otorga a la
Direccin General de Circulacin
Terrestre un plazo de noventa (90)
das para que, mediante
Resolucin Directoral, regule el
uso del Cuaderno del Conductor, a
que se reere el presente numeral
1 .7. D u ra n t e d i c h o p l a z o , l a
vericacin de los requisitos de
nmero de conductores, jornadas
de con d u cc i n p erm it id as y
descanso del conductor sern
vericados a travs de la Hoja de
Ruta a que se reere el artculo 120
del Reglamento Nacional de
Administracin de Transportes.
Cono sur
Art. 1 Decreto Supremo N 035- especicaciones que rijan en la jurisdiccin de stos
2006-MTC, modicado por DS N ltimos en relacin a dimensiones, pesos mximos y
036-2006-MTC. dems requisitos tcnicos (numeral 3 del Art. 31 ATIT).
1.9. Que el parabrisas del vehculo Comunidad Andina

no se encuentre trizado de forma La circulacin de los vehculos habilitados estar
tal que impida la visibilidad del regulada por disposiciones sobre trnsito de vehculos
conductor y que ste cuente con automotores vigentes en los pases miembros por cuyo
limpiaparabrisas en ptimo estado territorio circulen Art. 30 Dec. 398 (pasajeros) y Art. 28
de funcionamiento. Se considera Dec. 399 (mercancas).
parabrisas trizado que impide la
visibilidad del conductor, cuando Para poder transitar por la va pblica, los vehculos
en el rea de barrido del automotores deben tener en condiciones de uso y
limpiaparabrisas existe un funcionamiento, los sistemas y elementos de
conjunto de rajaduras tipo iluminacin (Reg. Nacional de Trnsito).
telaraa.
2 del DS N 035-2006-MTC
Art. 1 Decreto Supremo N 035- Cono sur

2006-MTC, modicado por DS N Los vehculos habilitados por uno de los pases
036-2006-MTC miembros sern reconocidos por los otros pases
"1.10 Contar con parachoques especicaciones que rijan en la jurisdiccin de stos
d e l a n t e ro y p o s t e r i o r y/o ltimos en relacin a dimensiones, pesos mximos y
dispositivo antiempotramiento, los dems requisitos tcnicos (numeral 3 del Art. 31 ATIT).
mismos que no debern tener los
angulares cortantes, no deben Comunidad Andina
exceder el ancho del vehculo y La circulacin de los vehculos habilitados estar
deben cumplir con los requisitos regulada por disposiciones sobre trnsito de vehculos
t c n i co s e s t a b l e c i d o s e n e l automotores vigentes en los pases miembros por cuyo
numeral 14 del Anexo III del territorio circulen Art. 30 Dec. 398 (pasajeros) y Art. 28
Reglamento Nacional de Dec. 399 (mercancas).
Vehculos, aprobado por Decreto
Supremo N 058-2003-MTC. El Numeral 8 del artculo 246 del Reglamento Nacional de
parachoques posterior o Trnsito, Numeral 8 del artculo 14, numeral 2 del artculo
dispositivo antiempotramiento no 16, numeral 2 del artculo 17 del Reglamento Nacional de
ser exigible a aquellos vehculos Vehculos.
que, por su diseo y la naturaleza
del servicio que prestan, no En caso de incumplimiento, sin perjuicio de la aplicacin
permitan la instalacin de dicho de la infraccin al trnsito, el inspector o el polica debe
dispositivo, siempre y cuando la aplicar lo previsto en los numerales 2.2 y 2.3 del artculo
estructura de la carrocera del 2 del DS N 035-2006-MTC. 71

72
vehculo en su parte posterior no

est a ms de 550 mm de altura del
nivel del piso.
(*) Artculo incorporado por el
Artculo 2 del Decreto Supremo N
004-2007-MTC, publicado el 10
febrero 2007.
Cono Sur
2006-MTC, modicado por DS N
036-2006-MTC.
1.11 Contar con el cinturn de
seguridad de acuerdo a las
caractersticas sealadas en el
Comunidad Andina
literal d) del artculo 41 del
La circulacin de los vehculos habilitados estar
Decreto Supremo N 009-2004-
MTC.(*)
territorio circulen Art. 30 Dec. 398 (pasajeros) y Art. 28
(*) Numeral incorporado por el
Dec. 399 (mercancas).
Artculo 7 del Decreto Supremo N
Artculo 85, artculo 253 del Reglamento Nacional de
Trnsito, Numeral 1 del artculo 14 del reglamento
octubre 2007, el mismo que ser
Nacional de vehculos.
incorporado de conformidad con
el citado artculo, a partir del 01 de
diciembre del 2007.
2 del DS N 035-2006-MTC

2006-MTC, modicado por DS N
036-2006-MTC.
Cono Sur
1.12 Utilizar en la prestacin del No existe disposicin
servicio de transporte
co n d u c t o re s i n s c r i t o s e n e l Comunidad Andina
registro.(*). No existe disposicin
(*) Numeral incorporado por el No se aplica porque no hay obligacin de registro de

Artculo 7 del Decreto Supremo N conductores de vehculos de transporte internacional.
octubre 2007, el mismo que ser No hay sancin
incorporado de conformidad con
el citado artculo, a partir del 01 de
diciembre del 2007.
BIBLIOGRAFIA
1. (http://www.mtc.gob.pe/indice/transportes.asp#b3),
2. (http://www.comunidadandina. org/normativa/dec/D491.htm).
3. (http://www1.dnit.gov.br/rodovias/pesagem/peso_maximo.htm).
4. (http://www.subtrans.cl/pdf/Res_1.1995.pdf) y la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (http://www.conaset.

cl/cms_conaset/
5. (http://www.mtc.gob.pe/indice/transportes.asp#b3),
6. (http://www.comunidadandina. org/normativa/dec/D491.htm).
7. (http://www1.dnit.gov.br/rodovias/pesagem/peso_maximo.htm).
73

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GUA DE ORIENTACIN AL USUARIO

DEL TRANSPORTE TERRESTRE

Segunda edicin: Junio 2015.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Calle Uno Oeste N 50,

El pblico objetivo de este documento Gua de

El contenido de la gua est organizado por apartados

ASPECTOS GENERALES DEL

1.3. Cmo ha evolucionado el sector transportes en la economa del Per?

Figura 2. Evolucin del PBI Total vs PBI sector Transporte

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

1.4. Cul es la relevancia del transporte de carga por carretera en el Per?

1.5. Qu evolucin se espera a futuro?

2.1. Qu tipos de operacin existen en el transporte de carga por carretera?

Transporte troncal (trunking operation)

Operaciones de entrega regional

Operaciones de entrega local

Operaciones de recorridos mixtos

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Operacin de carga pesada en corta distancia

Operaciones de transporte internacional

2.2. Qu variables operacionales influyen en la seleccin de un vehculo de carga?

2.3. Qu tipo de vehculos se utilizan en el transporte de carga por carretera?

2.4. Qu es un vehculo motorizado o unidad tractora?

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Figura 3. Unidad de Transporte Terrestre (Tractora)

2.5. Cmo estn clasificadas las unidades tractoras?

Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC)

Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC)

2.6. Qu es una unidad de carga o triler?

2.7. Cmo estn clasificadas las unidades de carga o trileres?

Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC)

2.8. Qu tipos de vehculos de carga son los ms conocidos?

Figura 5. Vehculo Rgido

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Camin + Remolque Balanceado

Figura 6. Combinaciones para Vehculos Articulados

De acuerdo a las necesidades especficas de la carga, el furgn puede ser:

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Gra. Posee aditamentos para realizar exclusivamente la funcin de levantar objetos.

Bomba hormigonera. Dedicado exclusivamente para bombear concreto en el vaciado de estructuras.

Transporte de naves. Equipado con dispositivos para el transporte de naves acuticas.

2.9. Qu factores de economa vehicular deben ser considerados?

Costos fijos del vehculo: valor del vehculo, licencias, etc.

2.10. Qu caractersticas presenta la demanda de transporte de carga?

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Tabla 2. Factores que inciden en la demanda de transporte de Carga

Requisitos para el permiso de operacin

LOS COSTOS Y PRECIOS

3.1. Cules son los costos generales del transporte?

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Figura 7. Costos de operacin del Vehculo de Transporte de Carga por Carretera

3.3. Qu elementos componen los costos fijos del vehculo?

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

3.6.Cmo se realiza en la prctica el costeo total de la operacin de un vehculo de carga?

Figura 8. Estructura y agregacin de los costos de operacin del vehculo

kilomtrico promedio (2.000/120.000 = 0,017 US$/km).

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Figura 9 Ejemplo de costeo total de la operacin del vehculo de carga

Tabla 4. Caractersticas tcnicas y de utilizacin de dos vehculos distintos

3.9. Qu estrategias se utilizan para la fijacin de precios (flete)?

su existencia. Dentro de este rubro puede mencionarse lo siguiente:

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

3.11. Existen algunas referencias de costos de transporte para el Per?