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Autores
Ing. Mara Jos Zamorio Aburto
MSc. Jean Carlos Gutirrez Gutirrez
MSc. Elizabeth de los ngeles Pea Solano
Ing. Otoniel Antonio Baltodano Pea
Dra. Maribel Lpez Reyes
Revisin de redaccin
MSc. Mara Auxiliadora Saavedra Martnez
MSc. Hebe del Socorro Zamora Reyes
Ing. Cristbal Augusto Lpez Toruo
Colaboradores
Dr. Armando Ugarte
Dr. Bernando Torres
MSc. Tarsilia Silva
Diseo y Diagramacin
Br. Rafael Salinas Lezama
Siglas y acrnimos
Presentacin 1
Glosario 138
Bibliografa consultada 143
Siglas y acrnimos
ACC : Adaptacin al Cambio Climtico
AVC : Anlisis de Vulnerabilidad y Capacidad
DC : Defensa Civil
DECINIC : Defensa Civil de Nicaragua (ao 1972)
CD-SINAPRED : Codireccin Ejecutiva del SINAPRED
CMMAD : Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
CMNUCC : Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico
CEPAL : Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPREDENAC : Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres
Naturales en Amrica Central
COP : Conferencia de Partes
DIPECHO : Programa de preparacin ante desastres de ECHO
DIRDN : Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres
Naturales
ECHO : Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la
Unin Europea
EDAN : Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
EIRD : Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres
EN : Ejrcito de Nicaragua
FICR : Federacin Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja
GIR : Gestin Integral del Riesgo
IDH : ndice de Desarrollo Humano
INETER : Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
IPCC : Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico
ISH : ndice de Seguridad Hospitalaria
MAH : Marco de Accin de Hyogo
MARENA : Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
OA : Oscilacin Antrtica
OCDE : Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
ONG : Organizacin No Gubernamental
PCGIR : Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo
PEID : Pequeos Estados Insulares de Desarrollo
PMA : Pases Menos Adelantados
PNUD : Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPD : Prevencin y Preparacin para Desastres
PRRD : Plan de Reduccin de Riesgo ante Desastres
RRD : Reduccin del Riesgo ante Desastres
SICA : Sistema de Integracin Centroamericana
SINAPRED : Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin
de Desastres
UICN : Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y
sus Recursos
UNISDR : Oficina de Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de
Desastres
UTE : Unidad Tcnica de Enlace
ZCIT : Zona de Convergencia Intertropical
Presentacin
La reduccin de riesgo ante desastres (RRD) y la adaptacin al cambio climtico (ACC) constituyen
un tema dinmico. Ambas, por sus causas y efectos, inciden transversalmente en la estructura
socioeconmica del mundo contemporneo, y, por su importancia, deben ser consideradas por las
instituciones de educacin superior como parte de la formacin de los y de las estudiantes, y de la
capacitacin al personal docente y administrativo.
Para contribuir con esa formacin y capacitacin, la Universidad Centroamericana (UCA) --con
el auspicio de la Cooperacin Suiza en Amrica Central (COSUDE), y como parte del proyecto
Fortalecimiento e innovacin acadmica-cientfica en reduccin de riesgo ante desastres
y adaptacin al cambio climtico-- ha elaborado el Texto Bsico sobre RRD y ACC, con el
propsito de contar con un material de estudio, de informacin y de formacin tcnica-cientfica
sobre dicha temtica, que contribuya, adems, a incrementar el acervo bibliogrfico sobre esta.
Igualmente, se trata de presentar a los docentes de las diferentes asignaturas que integran el Plan
de Estudio de las carreras que ofrece esta Universidad, una gua de temas y de contenidos, los
cuales se incorporarn de manera transversal para la formacin de los educandos.
De igual manera, se analizaron las polticas, leyes, decretos, normas tcnicas y administrativas
nacionales y regionales, y acuerdos internacionales que existen sobre los temas de RRD y ACC,
los cuales deben ser puntos de partida importantes para las instituciones de educacin superior.
1
La reduccin del riesgo de desastres y el aumento de
la capacidad de respuesta a los peligros naturales en
diferentes sectores del desarrollo pueden tener efectos
multiplicadores y acelerar la consecucin de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.
Ban Ki-moon
Secretario General de las Naciones Unidas
2
Unidad
de aprendizaje
Marco referencial sobre reduccin de riesgo
ante desastres (RRD) y adaptacin al cambio
climtico (ACC)
3
Unidad de aprendizaje 1
Con frecuencia, la situacin que enfrenta el tema del desarrollo humano, con respecto a la
gestin del riesgo ante desastres, es la falta de definicin sobre cmo incorporar criterios
para hacer efectiva esta en las polticas y en la planificacin socioeconmica, dificultad que
se ampla, adicionalmente, al considerar su relacin con el tema del cambio climtico.
Para comprender mejor esta relacin, se analizarn los conceptos bsicos de estos dos
componentes.
R=AXV
1.1.1. Concepto de riesgo
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Unidad de aprendizaje 1
La reduccin del riesgo ante desastres es un enfoque de amplio alcance, que incluye toda accin
dirigida a reducir los referidos riesgos; estas acciones pueden ser de orden poltico, tcnico, social
o econmico. La reduccin de riesgo ante desastres puede tomar formas variadas, por ejemplo:
el asesoramiento en la definicin de polticas, de legislacin, de planes de preparacin ante
catstrofes, de proyectos productivos territoriales y de adquisicin de seguros, entre otras. Este
enfoque hace posible que, en la sociedad, las personas reflexionen y se esfuercen para asegurarse
de que todos y todas, desde gobiernos hasta individuos, tomen las decisiones correctas para
reducir el riesgo y el efecto de los desastres. Tiene como finalidad evitar y limitar sistemticamente
el riesgo en lo que se refiere a prdidas de vidas humanas y de medios de vida, en lo econmico
y en lo ambiental de las comunidades, pases y regiones geogrficas.
Por lo general, se confunden los trminos y conceptos de fenmeno natural, amenaza natural y
desastre. Para evitar algunos errores y confusiones, que hasta hoy se continan presentando, se
debe tener claro que no son lo mismo.
Los fenmenos naturales son los sucesos que acontecen en la naturaleza sin la participacin
directa del hombre. Son procesos permanentes de movimientos y de transformaciones que
sufre la naturaleza. Estos pueden influir en la vida humana causando condiciones favorables o
desfavorables. En el primer caso, por ejemplo, puede presentarse el agua necesaria para el cultivo
de la tierra y vientos para la generacin de energa; en el segundo, el agua y el viento pueden
presentarse con fuerza o en grandes cantidades o magnitudes, y se convierten en una amenaza,
por lo que pueden causar desastres --como epidemias-- por las condiciones climticas adversas,
entre otras.
1.1.4. Amenaza
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En realidad, el desastre natural no existe. Algunas de las amenazas son de origen
natural y regularmente inevitables, como los ciclones, las inundaciones, las sequas y
los terremotos. Se consideran amenazas porque pueden causar dao al hombre, a las
economas y al medioambiente, si estos no se encuentran adecuadamente preparados
para ellas. Un desastre ocurre cuando una amenaza provoca devastacin que deja a las
comunidades e incluso a naciones enteras en la incapacidad de hacerle frente y sin ayuda
alguna.
1.1.5. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la susceptibilidad a prdidas o daos de los elementos expuestos al
impacto de un fenmeno natural o de cualquier otra naturaleza (Ley 337, artculo 3, inciso
22). Es la condicin por la cual una poblacin o estructura social, econmica o infraestructura
fsica, est o queda expuesta al peligro de resultar afectada por un fenmeno de origen
natural o antropognico llamado amenaza.
1.1.6. Desastres
Se denomina desastre a toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes
sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de una sociedad, poniendo en
inminente peligro la vida humana y los bienes ciudadanos y de la nacin, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias. Un desastre
puede ser de origen natural o provocado por el hombre (Artculo 3, numeral 7, Ley 863).
En Nicaragua, uno de los ms recientes ejemplos de grandes desastres fue el paso --entre
el 22 de octubre y el 5 de noviembre de 1998-- del huracn Mitch, que ocasion el deslave
del volcn Casita (Ver Figura 49), en el municipio de Posoltega, el cual dej como secuela la
prdida de unas 2.500 vidas humanas, numerosos daos econmicos en la infraestructura
productiva y de servicios, y, adems, efectos psicolgicos negativos en los familiares de los
fallecidos, en los sobrevivientes y en la poblacin afectada.
Otros pases tambin han sufrido desastres. El 12 de enero de 2010, un terremoto de magnitud
7,0 en la Escala de Richter azot Hait. Los efectos causados sobre este pas, el ms pobre
de Amrica, fueron devastadores. Los datos definitivos de los afectados fueron dados a
conocer por el primer ministro Jean-Max Bellerive en el primer aniversario de la catstrofe,
el 12 de enero de 2011, conocindose que fallecieron 316.000 personas, que 350.000 ms
quedaron heridas y que ms de un milln de ciudadanos quedaron sin hogar. El nmero de
afectados y la destruccin del pas reflejan que esta ha sido una de las catstrofes humanas
ms graves de la historia. Pero los desastres no son ni inevitables ni naturales.
6
Unidad de aprendizaje 1
Sin embargo, los riesgos pueden reducirse o manejarse. Si somos cuidadosos con el ambiente, y
si estamos conscientes de nuestras vulnerabilidades frente a las amenazas existentes, podemos
tomar medidas para asegurarnos de que los riesgos no se conviertan en desastres o de que, por
lo menos, se reduzcan sus efectos.
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1.2 Conceptos importantes sobre el cambio climtico
De acuerdo con la clasificacin climtica de Koppen, Nicaragua posee cinco tipos de clima:
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Clima seco y rido. Es caracterstico del
oeste del municipio de Sbaco, y de los
municipios de la Regin Norte: Totogalpa,
Clima Telpaneca y Yalagina. Se distingue por
mostrar una estacin seca muy severa, con
seco y rido temperaturas medias anuales que oscilan
entre 23 y 27C, mientras que la precipitacin
promedio anual presenta rangos de 650 a
800 mm.
Una caracterstica inherente al clima es su variabilidad, que puede ser alta o baja. Aunque el
clima de una zona est caracterizado, durante varios aos puede presentar perodos secos
o hmedos, fros o calientes. A estos cambios se les conoce como fluctuaciones.
Segn el IPCC (2007), la variabilidad climtica est relacionada con las variaciones del estado
promedio del clima en escalas temporales y espaciales ms amplias que el presentado por
los fenmenos meteorolgicos.
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Unidad de aprendizaje 1
La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climtico (variabilidad
interna) o a procesos influenciados por fuerzas externas naturales o antropognicas (variabilidad
externa). Tambin es considerada una medida del rango en que los elementos del clima
--temperatura, precipitacin, humedad y vientos-- varan de un ao a otro, en un proceso natural
propio de la dinmica de la tierra.
En las tres ltimas dcadas, los desastres registran un crecimiento anual estimado del 5%,
en relacin con lo observado en la dcada de los 70. Hay consenso en cuanto a que el
aumento de la intensidad de huracanes y de tormentas est asociado al cambio climtico,
y que este podr crecer entre el 5 y el 10% durante este siglo, respecto a las ltimas cuatro
dcadas. Si se confirma que el aumento registrado en la frecuencia de estos eventos en las
ltimas dcadas, tambin es atribuible al cambio climtico, se tendrn que incluir tanto los
costos relacionados con su frecuencia como con su intensidad.
El cambio climtico, tal como ha sido indicado, es una transformacin en los promedios
de las variables, como temperatura y precipitacin, a lo largo de un lapso definido, pero el
valor promedio no refleja la variabilidad de los valores, para ello es necesario introducir el
concepto de variabilidad climtica.
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Unidad de aprendizaje 1
El clima se ha ido modificando por causas naturales, pero desde la revolucin industrial que se dio
entre la segunda mitad del siglo XVIII y principios del XIX, las actividades de los seres humanos han
acelerado el proceso de cambio climtico, por el alto consumo de combustibles de origen fsil, como
los derivados del petrleo, utilizados en los procesos industriales y en la movilizacin vehicular;
tambin este cambio se debe a la deforestacin, a las quemas en la actividad agropecuaria y a los
incendios forestales, entre otros.
Los gases que generan mayores porcentajes de efecto invernadero son: dixido de carbono
50%, metano 18%, xido nitroso (N2O) 6%, ozono troposfrico (O3) 9% y clorofluorocarbono
(CFC) 17%. De estos, el dixido de carbono proveniente del uso de combustibles fsiles es
el que ha provocado la intensificacin del fenmeno invernadero (Ver Figura 8).
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Unidad de aprendizaje 1
El escenario climtico es la descripcin verosmil y a menudo simplificada del clima futuro, sobre
la base de una serie de relaciones climatolgicas, intrnsecamente coherente, elaborada para ser
utilizada de manera expresa en la investigacin de las posibles consecuencias de los cambios
climticos antropognicos, que suele utilizarse como instrumento auxiliar para la elaboracin de
modelos de impacto. Las proyecciones climticas sirven a menudo como materia prima para la
creacin de escenarios climticos, pero estos suelen requerir informacin adicional, como datos
sobre el clima observado en la actualidad. Un escenario de cambio climtico es la diferencia entre
un escenario climtico y el clima actual.
15
1.2.11. La vulnerabilidad y la ACC
Por definicin, la adaptacin debe partir de soluciones locales; el proceso puede ser similar
en todos los sectores (sociales y econmicos, entre otros), pero los resultados deben ser
especficos y hacer hincapi en un enfoque inclusivo y participativo. La adaptacin y la
reduccin del riesgo se insertan en el marco general del desarrollo humano sostenible y
sustentable, al considerarse de forma integral.
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Unidad de aprendizaje 1
El cambio climtico y la reduccin de riesgo ante desastres estn muy relacionados. El aumento en
los eventos climticos extremos, en el futuro, probablemente incremente la cantidad y la magnitud
de los desastres, pero al mismo tiempo, los mtodos y las herramientas ya existentes para la RRD
ofrecen poderosas capacidades para la adaptacin al cambio climtico.
En lo relacionado con la gestin del riesgo, el efecto ms importante del cambio climtico que se
debe considerar es la tendencia al aumento progresivo en la frecuencia de los fenmenos adversos
de diverso origen, pero, sobre todo, los hidrometeorolgicos. Lo anterior, unido a la degradacin
ambiental y a la transformacin del territorio, contribuye a desencadenar y a intensificar las
amenazas naturales, como los deslizamientos, las inundaciones, los incendios forestales y las
sequas, entre otros.
La gestin del riesgo ante desastres busca el aumento de la resiliencia, entendida como la
capacidad de adaptacin de un sistema, de una comunidad o de una sociedad, potencialmente
expuestos a amenazas, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar y de mantener un nivel
aceptable en su funcionamiento y en su estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema
social es capaz de autoorganizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres
pasados, con el fin de lograr una mejor proteccin futura y optimizar las medidas de reduccin de
riesgo ante desastres.
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Los enfoques de gestin del riesgo son un componente importante de la adaptacin al
cambio climtico. En consecuencia, se considera que el cambio climtico es un tema
intersectorial, y se presenta abrigando la esperanza de aportar una contribucin til al
Equipo de Pas de las Naciones Unidas (UNCT, por sus siglas en ingls), en cuanto a que
tambin hay que abordar los riesgos derivados del cambio climtico en su futura labor.
1.4.1. Prevencin
La prevencin es el conjunto de medidas y de acciones de carcter organizativo, tcnico
y jurdico-legal, institucional y comunitario, que se deben realizar durante el proceso de
planificacin del desarrollo de una nacin, regin, municipio o localidad, para reducir los
daos humanos y materiales que podra generar un desastre.
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Unidad de aprendizaje 1
1.4.2. Mitigacin
La mitigacin tiene una connotacin diferente
desde la perspectiva de la RRD y de la ACC.
Desde la ACC, es una intervencin antropognica Figura 12. Represa tipo SABO para
para reducir las fuentes o para mejorar los control de agua y sedimentos.
Fuente: Gutirrez, J.C. (2014).
sumideros de gases de efecto invernadero (IPCC,
2007), por ejemplo: control y disminucin a la
emisin de gases vehiculares y uso de energa
renovable.
1.4.5. Rehabilitacin
La rehabilitacin es una etapa en la que
se contina con la atencin a la poblacin
mientras se restablecen, en lo posible,
los servicios bsicos indispensables
(energa, agua, vas de comunicacin,
salud y abastecimiento de alimentos), con
el fin de atender y de asistir a la poblacin
inmediatamente despus de la ocurrencia
de un desastre. Esto se ejemplifica en la
Figura 15. Figura 15. Rehabilitacin de camino.
Fuente: Gutirrez, J.C. (2014).
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Unidad de aprendizaje 1
1.4.6. Reconstruccin
1.5. El nuevo
1.5.1 enfoque
Gestin de gestin integral del riesgo (GIR)
prospectiva
El nuevo enfoque de la gestin integral del riesgo (GIR) est estrechamente vinculado con
la gestin estratgica, que tiene por objetivo armonizar las acciones relacionadas con la
gestin y con la administracin de los riesgos de desastres en un escenario especfico;
considera los tres tipos de gestin: prospectiva, correctiva y reactiva.
1.5.1. Rehabilitacin
La gestin prospectiva se realiza para evitar
la generacin de un nuevo riesgo, busca
realizar acciones que impidan la creacin
de nuevas vulnerabilidades a travs de
la intervencin de procesos territoriales
y sectoriales generadores de riesgo. La
planificacin territorial, la sectorial y la
educacin forman parte de estas acciones.
En la Figura 17 se ilustra una de las acciones, Figura 17. Proyecto de gestin de riesgo en
efectuada a nivel educativo. escuela de Pueblo Nuevo, Estel.
Fuente: aprodesa.org
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Este tipo de gestin tiene su base en la planificacin de los escenarios futuros a partir de los
escenarios reales, de la tipificacin de la exposicin, del anlisis de las trayectorias probables
y de la necesidad de dar respuesta a eventos severos y catastrficos. Este modelo de gestin
exige la insercin de la prevencin en la planificacin del desarrollo; requiere del anlisis de
los riesgos en los programas y proyectos; el riesgo se convierte en un atributo determinante
en los anlisis de factibilidad econmica y del proceso inversionista, que permite visualizar
los modelos de transformacin de un escenario real hacia un escenario seguro en el tiempo.
La gestin prospectiva es una de las vas para la consolidacin del desarrollo sostenible del
pas y de la regin, y un componente principal para la adopcin de los modelos de desarrollo
local y nacional. Implica adoptar medidas y acciones en la planificacin para evitar que
se generen nuevas condiciones de riesgo. Se desarrolla en funcin de riesgos an no
existentes, y se concreta a travs de regulaciones, de inversiones pblicas o privadas, de
planes de ordenamiento territorial, lo que implica analizar el riesgo a futuro para la propia
inversin y para terceros, definiendo el nivel de riesgo aceptable.
La gestin correctiva es compleja, pues debe tener un carcter integrador que permita identificar y
tratar de forma adecuada las causas del riesgo; por lo general, su alcance se ve obstaculizado por
las barreras econmicas, sin embargo, lo normativo, lo organizativo y lo funcional no requieren de
grandes recursos para reducir su vulnerabilidad, e influyen de manera significativa en la magnitud
de los desastres. Se aplica con base en los anlisis de riesgos, teniendo en cuenta la memoria
histrica de los desastres, buscando revertir, fundamentalmente, los procesos que construyen los
riesgos.
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En la Figura 20, Gestin del Desarrollo, se explica la sinergia entre las tres gestiones:
Figura 20. Gestin del Desarrollo mediante sinergias entre tipos de gestin del riesgo.
Fuente: Wilchez-Chaux, G. (s.f.).
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Unidad
de aprendizaje
2
Marco jurdico y regulatorio de la RRD y de la
ACC en Nicaragua
25
Unidad de aprendizaje 2
El 8 de marzo de 2000, la Asamblea Nacional de Nicaragua aprob la Ley 337, con la cual se
cre SINAPRED. Esta ley es un instrumento que promueve un enfoque integral y sistmico
para enfrentar los desastres desde las causas que los originan. En abril del mismo ao, se
aprob el reglamento para regular su implementacin, y en mayo de 2014 se aprobaron las
reformas a dicha ley, con la aprobacin y la publicacin de la Ley 863.
A la Ley 337, se suman una serie de leyes complementarias, decretos ejecutivos, resoluciones
y acuerdos ministeriales que sustentan el quehacer del Estado, de sus instituciones, de los
gobiernos locales, de los Organismos No Gubernamentales y de las comunidades, para
enfrentar o responder mejor ante las amenazas, reducir la vulnerabilidad, disminuir el riesgo
y la posible ocurrencia de un desastre.
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Unidad de aprendizaje 2
Esta convencin se aprob en Nueva York el 9 de mayo de 1992, y fue firmada por ms
de 150 pases y por la Comunidad Europea en la Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro
de Janeiro ese ao. Su objetivo ltimo es: "Lograr la estabilizacin de las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Establece obligaciones para todas las
partes. Con arreglo a la Convencin, las partes se fijaron el objetivo de lograr que para 2000,
las emisiones de gases de efecto invernadero no controladas por el Protocolo de Montreal
de1990, volvieran a los niveles que tenan entonces. La Convencin entr en vigor en marzo
de 1994.
e.
Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico;
desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la gestin de las zonas
costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin
de las zonas afectadas por la sequa, la desertificacin y las inundaciones.
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Unidad de aprendizaje 2
Principales compromisos
El Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, fue aprobado en
Montreal en 1987, y posteriormente ajustado y enmendado en Londres (1990), en Copenhague
(1992), en Viena (1995), en Montreal (1997) y en Beijing (1999). Controla el consumo y la produccin
de sustancias qumicas con contenido de cloro y de bromo que destruyen el ozono estratosfrico,
como los clorofluorocarbonos (CFC), el metilcloroformo, el tetracloruro de carbono y muchos otros.
Principales compromisos adquiridos por los pases en la Convencin Marco sobre el cambio
climtico:
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Recoger y compartir la informacin sobre las emisiones de GEI, las polticas
nacionales y las prcticas ptimas en materia de reduccin de emisiones.
Desarrollar estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones y
adaptarse a los efectos previstos del cambio climtico, incluida la prestacin de
apoyo financiero y tecnolgico a los pases en desarrollo.
Cooperar para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climtico.
Cuando se adopt la Convencin, los Estados parte saban que sus compromisos no seran
suficientes para abordar de manera formal los problemas del cambio climtico. Ante esta
realidad, las partes pusieron en marcha una nueva ronda de conversaciones para decidir
la adopcin de compromisos ms firmes y ms detallados para los pases industrializados.
Despus de dos aos y medio de negociaciones intensas, se adopt el Protocolo de Kioto
en la Tercera Conferencia de Partes 3 (COP3) de Kioto (Japn), el 11 de diciembre de 1997.
1. Lograr que la reduccin del riesgo ante desastres sea una prioridad, garantizando
que sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional para su
implementacin.
30
Unidad de aprendizaje 2
Objetivo general
Dotar a la regin centroamericana de un marco orientador en materia de gestin integral del riesgo
ante desastres, que facilite el vnculo entre las decisiones de poltica con sus correspondientes
mecanismos e instrumentos de aplicacin, entrelazando la gestin del riesgo con la gestin
econmica, la gestin de la cohesin social y la gestin ambiental, desde un enfoque integral
(multisectorial y territorial) de respeto y de garanta de los derechos humanos, y considerando la
multiculturalidad y la equidad de gnero.
Objetivos especficos
32
Unidad
de aprendizaje
3
Componentes y caractersticas del
riesgo
33
Unidad de aprendizaje 3
3.1. Amenazas
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Unidad de aprendizaje 3
Son naturales si se originan por la dinmica propia de la Tierra como planeta, en su permanente
transformacin natural. As, los sismos, las erupciones volcnicas, los huracanes, etc., son
fenmenos naturales que por su magnitud, por su intensidad o por su dimensin, pueden poner en
peligro a las personas y su medio.
Son antrpicas si son producto de la accin humana sobre elementos de la naturaleza (aire,
agua, tierra, flora o fauna) o sobre la misma poblacin. La contaminacin ambiental, algunos
incendios forestales, explosiones y accidentes qumicos, son ejemplos de estas amenazas, las
cuales pueden poner en peligro a las personas y al ambiente.
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La Tabla 1 presentada a continuacin resume los tipos de amenazas antes sealados:
Geolgicas
Derrumbes Relaves mineros
Sismos, terremotos
Erosin Excesivo uso de
Maremotos o tsunamis
Deslizamientos agroqumicos
Erupciones volcnicas
Sequas Contaminacin con plstico
Erosin
Inundaciones y basura
Deslizamientos
Incendios Derrames de petrleo
Hidrometeorolgicas
Desecacin de Desages que desembocan
Huracanes
humedales en quebradas, en ros, en
Tormentas tropicales
lagunas, en lagos y en el mar
Fenmenos El Nio y La
Humo de vehculos
Nia
Sustancias txicas
Sequas
Desechos electrnicos y
Torbellinos
electrodomsticos, celulares
Topolgicas
y bateras, entre otros
Inundaciones
Guerras y terrorismo
Deslizamientos
Pandillas delincuenciales
Biolgicas
Narcoactividad y crimen
Plagas de insectos e
organizado
infestaciones masivas
Desde su formacin, hace unos 5 mil millones de aos, la Tierra ha sufrido una serie de
transformaciones que son las causas de los rasgos superficiales de su topografa: posicin
actual de los continentes, cordilleras submarinas, montaas, cinturones volcnicos, y tantos
otros detalles topogrficos.
Es importante aclarar que no todos los fenmenos, eventos naturales o socionaturales pueden
llamarse amenazas. Los eventos se tornan amenazas cuando presentan alguna probabilidad de
poner en peligro la vida de las personas, la infraestructura o el medioambiente. El estudio del
origen de algunos fenmenos naturales, socionaturales y antrpicos ayuda a comprender cundo
y por qu estos se convierten en amenazas para las comunidades y su ambiente.
A. Sismos y terremotos
En una falla activa, las piezas de la corteza de la Tierra a lo largo de la falla, se mueven con
el transcurrir del tiempo. El movimiento de estas rocas puede causar terremotos.
Las fallas, por lo general, son receptoras de los movimientos internos que ocurren a grandes
profundidades, los que provocan su activacin, generando sismicidad sobre la superficie
terrestre. Estos sismos varan en magnitud e intensidad, y pueden ocasionar daos en
viviendas y en otras infraestructuras.
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Unidad de aprendizaje 3
Normal: se caracteriza porque uno de sus bloques cae bajo la accin de la gravedad y de las
fuerzas de extensin que actan en la corteza. Las fuerzas tectnicas actan expandiendo el
medio en forma perpendicular a la falla.
Inversa: se distingue porque uno de sus bloques es empujado hacia arriba producto de las fuerzas
de compresin que actan en la corteza.
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Aunque no existen estudios completos
sobre todas las fallas de Nicaragua, se han
realizado varios en la franja del Pacfico,
donde se presenta mayor actividad, y, en
especial, sobre las fallas de Managua. No
se puede descartar la probabilidad de que
en el resto del pas ocurran sismos, como ya
sucedi en 2002 en Siuna y en Bluefields.
40
Unidad de aprendizaje 3
Magnitud de un sismo
Escala de Richter
La primera escala de magnitud fue definida por C.F. Richter en 1932 y se presenta en la Tabla 2.
Actualmente, considerando los diferentes tipos de sismos y sus profundidades, los sismlogos
manejan varias escalas de magnitud, las cuales representan la energa ssmica liberada en cada
terremoto, y se basan en el registro sismogrfico.
La Escala de Richter crece en forma potencial o semi-logartmica, de manera que cada punto de
aumento puede significar un crecimiento diez veces mayor, o ms, que la magnitud de las ondas
(vibracin de la tierra), pero la energa liberada aumenta 32 veces. Una magnitud 4 no es el doble
de 2, sino 100 veces mayor.
Magnitud en la Escala de
Efectos del terremoto
Richter
Menos de 3.5 Generalmente no se siente, pero es registrado.
3.5 - 5.4 A menudo se siente, pero solo causa daos menores.
5.5 - 6.0 Ocasiona daos ligeros a edificios.
6.1 - 6.9 Puede ocasionar daos severos en reas muy pobladas.
7.0 - 7.9 Terremoto mayor. Causa graves daos.
8 o mayor Gran terremoto. Destruccin total a comunidades cercanas.
Fuente: www.smis.org.mx
Nota: Esta escala es "abierta", de modo que no hay un lmite mximo terico, salvo el dado
por la energa total acumulada en cada placa, lo que sera una limitacin de la Tierra y no
de la escala.
41
Intensidad de un sismo
La intensidad puede ser diferente en los diversos sitios reportados para un mismo terremoto
--la Magnitud Richter, en cambio, es una sola--, y depender de:
Escala de Mercalli
Los grados no son equivalentes con la Escala de Richter. Se expresa en nmeros romanos
y es proporcional, de modo que una Intensidad IV es el doble de II, por ejemplo:
Sacudida sentida claramente en los interiores, sobre todo en los pisos altos
Grado III
de los edificios; muchas personas no la asocian con un temblor.
42
Unidad de aprendizaje 3
43
Caractersticas principales de los sismos y sus consecuencias
Los sismos ocurren sbitamente y pueden
causar pnico entre la poblacin.
44
Unidad de aprendizaje 3
Una persona puede disminuir los peligros a los que est expuesta, aprendiendo qu hacer --tambin
su familia-- en caso de un sismo.
45
Maremotos o tsunamis
46
Unidad de aprendizaje 3
Otros tsunamis de gran magnitud fueron: el originado en las islas Java y Sumatra, provocado por
la erupcin del volcn Krakatoa en mayo de 1833, y el ocurrido en Chile, en 1960, el cual caus
la muerte de 4.000 personas y dej 2.000.000 de damnificados. La destruccin en este pas fue
causada por un terremoto de 9,1 en la escala de Richter, y fue tal, que desaparecieron pueblos
enteros y se crearon nuevas islas.
Actualmente, en algunos pases existe el Sistema de Alerta contra Tsunamis, que surgi despus
de que en 1975 Hawai fue arrasado por uno de estos eventos martimos, sin embargo, debido a
que este sistema es sectorizado, no se pudo alertar a tiempo a la poblacin sobre el tsunami del
sudeste de Asia, causado por un terremoto de 9,5 en la Escala de Richter (el ms grande en la
historia).
Nicaragua fue impactada por un tsunami en 1992, el cual ocasion serios daos, y dej abierta la
posibilidad de impacto en nuestras costas en cualquier momento. Se debe tener presente que un
tsunami puede recorrer varios kilmetros tierra adentro, por ros, caadas, costas y cauces, por
lo tanto, cuando se tenga aviso de su ocurrencia, las personas deben alejarse de estos lugares.
Un seiche es una onda estacionaria que sube y baja en un mismo punto en un cuerpo de agua
encerrado total o parcialmente. Los seiches y los fenmenos relacionados con estos se han
observado en lagos, lagunas, embalses, bahas y mares. La clave de requerimiento para formar
un seiche es que tal cuerpo de agua est al menos parcialmente delimitado, lo que permite la
formacin de la onda estacionaria. Esto puede suceder en el lago y en las lagunas de Managua,
en el Lago de Granada y en las lagunas de Masaya y de Apoyo.
Busque los lugares altos, si vive en zonas cercanas a la costa del mar.
Conozca el plan de emergencia en su casa, en su escuela y en su comunidad. Esto es
fundamental.
Acuerde con la comunidad un sistema efectivo de alerta temprana para prevencin.
Tenga instruida a su familia, incluyendo a nias, nios y adolescentes, a personas con
discapacidad y de la tercera edad, sobre la ruta de evacuacin y sobre el lugar de reunin
posterior.
Identifique los lugares ms altos, cercanos a su casa y a su comunidad.
47
A.3. Actividad de la cadena volcnica
La historia registra otras erupciones importantes como la del volcn Cosigina, en 1835; las
del Momotombo, en 1848, 1886 y 1905; las del volcn Masaya, en 1772, 1852, 1856, 1947
y 1965; las del Concepcin, en 1883, 1885 y 1957, y las del Cerro Negro --23 erupciones
en total--, la primera y las ltimas muy violentas: 1850, 1867, 1914, 1923, 1947, 1946, 1950,
1968, 1971, 1992, 1995 y 1999.
48
Unidad de aprendizaje 3
El Complejo Volcnico Masaya, integrado por los crteres de Masaya, Nindir, Santiago y Comalito,
es de los ms activos. Tiene un rea de 54 km2 y presenta emisiones de gases (vapor de agua
y anhdrido sulfuroso). Una de sus erupciones ms importantes fue la de marzo de 1772, que
produjo el derrame de lava en su ladera norte, conocida actualmente como Piedra Quemada.
Segn estudios realizados sobre volcanes, el Masaya es uno de los ms activos del mundo.
Erupciones volcnicas
Una erupcin volcnica es la transferencia de lava (magma), ceniza y gases, del interior de la
tierra hacia la superficie. Las erupciones pueden ser desde emanaciones lentas hasta explosiones
violentas, con lluvia de cenizas y expulsiones rocosas a manera de bombas; pueden provocar
tsunamis si el volcn se encuentra en la zona costera.
49
Si bien estas manifestaciones se realizan
por el crter, tambin pueden darse a travs
de las partes laterales o cerca de las bases
del volcn, tal es el caso del Cerro Negro, en
Len (ver Figura 35).
El tamao de una erupcin volcnica no puede ser medido fcilmente con una escala como
la usada para sismos. Para medir qu tan grande es una erupcin, es necesario describir
el volumen de fragmentos emitidos, la altura de la columna eruptiva, la energa explosiva y
la distancia viajada por los fragmentos de roca (balsticos). La escala es abierta y vara de 0,
para erupciones no explosivas como las de volcanes en Hawai, a 7, para las explosiones ms
grandes registradas. Por ejemplo, la erupcin del St. Helens tiene un ndice de Explosividad
Volcnica de 5 (ver Figura 36).
Figura 36. Volcn St. Helens antes y despus de la erupcin de mayo de 1980.
Fuente: Annimo (s.f.).
50
Unidad de aprendizaje 3
Peligros volcnicos
51
Daos ms comunes que ocasionan las actividades volcnicas
Identificar las zonas de mayor riesgo. Si se vive en una zona de amenaza volcnica,
se debe conocer la estrategia de respuesta.
Almacenar agua potable y alimentos no perecederos para disponer de ellos una vez
realizada la evacuacin.
Cubrir los depsitos del agua para evitar que se contaminen con la cada de cenizas.
Estar atentos a los avisos o llamados por cualquier medio (sirenas, pitos, bocinas,
otros.)
Estar informados en unin de la familia, involucrando a nios, nias y adolescentes
en las tareas de prevencin, mitigacin y atencin del desastre.
Conocer las rutas de evacuacin y dnde estn los centros de reunin establecidos
por las autoridades, para facilitar un posible traslado a lugares seguros, as como el
albergue temporal que le corresponde.
Asistir a los cursos de capacitacin que ofrezcan los Comit para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres: el COCOPRED (Comit Comunitario), el
COBAPRED (Comit de Barrio), el CODIPRED (Comit Distrital), el COLOPRED
(Comit Local) y el COMUPRED (Comit Municipal), y, sobre todo, participar en los
ejercicios y en los simulacros que se realicen en la comunidad.
Recordar que las construcciones en las caadas y en las riberas de los ros son ms
propensas a sufrir daos, ya que, generalmente, los flujos de materiales volcnicos
toman esos cauces.
52
Unidad de aprendizaje 3
Construir en las zonas ms altas, y que la casa tenga techo fuerte y de preferencia inclinado.
Tener a mano una linterna con bateras de repuesto, un radio porttil, un pequeo botiqun,
agua potable y los documentos bsicos.
Obviar los rumores provenientes de personas no autorizadas, pues, por lo general, son
falsos.
Comunicar a las autoridades si se observa algn cambio en el volcn: nuevas fumarolas,
fuentes termales, cambios en la composicin del agua, cenizas o deslizamientos.
Acudir al Comit para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres, o a las autoridades
locales para recibir indicaciones.
53
Hay otros fenmenos meteorolgicos de menor intensidad que afectan el territorio nacional:
lluvias intensas, tormentas elctricas y vientos fuertes, los cuales pueden, eventualmente,
provocar inundaciones, entre estos tenemos las bajas presiones, las ondas tropicales y la
llamada Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT).
Las lluvias que ocurren en nuestro pas de mayo a octubre son causadas, en parte, por las
ondas tropicales. Estas pueden intensificarse y convertirse en un cicln tropical. Durante la
temporada lluviosa de cada ao, se pueden contabilizar unas setenta ondas tropicales, y
es en mayo, junio, septiembre y octubre, cuando se presenta la mayor incidencia de estos
disturbios.
54
Unidad de aprendizaje 3
Por lo general, un huracn mide entre 8 y 10 km de altura y entre 100 y 500 km de ancho, pero
su tamao puede variar considerablemente. Los huracanes ms pequeos pueden medir solo
40 km de ancho, y los ms grandes entre 600 y 800 km. Mantienen su fuerza en aguas clidas
(temperatura menor de 27C).
Los huracanes se caracterizan por ser concentraciones anormales de nubes que giran en torno a
un centro de baja presin atmosfrica, cuyos vientos convergentes rotan en sentido contrario a las
manecillas del reloj a grandes velocidades. Sus daos principales son por descarga de lluvia, por
vientos fuertes, por oleaje y por marea de tormenta. En la Figura 39 se muestra la trayectoria ms
comn de los huracanes que se forman en el mar Caribe.
55
Los ciclones tropicales se originan en aguas de los mares tropicales, particularmente,
en el ocano Atlntico Tropical (caso de nuestra regin), con temperaturas superficiales
superiores a los 27oC; estn asociados a vientos fuertes y a lluvias intensas.
El poder destructivo de cualquiera de las modalidades de los ciclones obliga a que se tomen
medidas de seguridad especiales. De junio a noviembre es cuando se presenta la mayor
incidencia de ciclones tropicales en el mar Caribe, en el Golfo de Mxico y en el Atlntico
Tropical Norte.
Dado que los ciclones o huracanes son fenmenos que se pueden predecir, se debe
establecer un Sistema de Alerta Temprana, con el objetivo de que a travs de la comunicacin
directa, de la participacin de la radio y de la televisin, las comunidades y las poblaciones
vulnerables estn oportunamente informadas en ocasin de alguno de estos fenmenos. El
Sistema de Alerta Temprana busca que las personas adquieran una conciencia previsora,
que sepan cmo actuar en cada una de las etapas, y que reduzcan el miedo ante una
situacin de desastre.
Este sistema comprende cinco fases, durante las cuales el SINAPRED, a travs de los
medios de comunicacin masiva, mantiene informada a la comunidad y a la poblacin para
que tome sus medidas de prevencin y conozcan qu hacer. Estas fases son:
56
Unidad de aprendizaje 3
Durante las fases antes mencionadas, ante el probable paso de un cicln o huracn, es conveniente
que se observen las siguientes recomendaciones, porque le ayudarn a proteger su vida, la de sus
familiares, la de sus compaeros y amigos, y sus medios de vida. Prepararse para enfrentar un
cicln ayuda a proteger la vida, y esto es responsabilidad de todos.
57
Un mensaje de alerta significa que se detect un huracn. Si la trayectoria sealada indica
que amenaza su comunidad, acte y tome las siguientes medidas:
La temporada ciclnica para Nicaragua y para las regiones adyacentes inicia en junio y
finaliza en noviembre. La probabilidad de ingreso de un cicln desde el mar Caribe hacia
costas nicaragenses vara de un 2% en el municipio de Nueva Guinea, hasta un mximo
de 20% en Cabo Gracias a Dios, muy cerca de la frontera con Honduras.
58
Unidad de aprendizaje 3
Intensidad de un huracn
Vientos huracanados: son vientos rotatorios que sobrepasan los 120 km/h, causan destruccin en
viviendas, en redes de tendido elctrico y telefnico, y cada de rboles, daando la infraestructura
de estas lneas vitales. El dao a las viviendas es severo, por tanto, se tiene que considerar que
las personas afectadas necesiten permanecer en los albergues por cierto tiempo.
Oleaje de tormenta: ocurre cuando el nivel de la superficie del mar puede elevarse hasta 10
metros, por una combinacin de los efectos de los cambios de la presin atmosfrica, el viento y
la inclinacin del lecho del mar, penetrando sobre las zonas costeras.
59
Vientos fuertes y torbellinos
El frotamiento del aire con el suelo o la perturbacin de este por pequeos obstculos
generan numerosos remolinos, cuyo dimetro puede ser solamente de unos decmetros.
Esos torbellinos se hacen visibles cuando tocan el suelo, pues levantan polvo, el cual
muestra un movimiento giratorio del aire y la existencia de una zona axial, donde este no
tiene fuerza suficiente para arrastrar las partculas slidas.
C. Inundaciones
Las inundaciones, por lo general, resultan de lluvias intensas o continuas que provocan la
saturacin del suelo, y producto de ello las aguas se conducen hacia los cauces de los ros,
los cuales se desbordan debido a que exceden su capacidad. Las inundaciones tambin se
producen por rupturas de presas o de diques.
60
Unidad de aprendizaje 3
Precipitacin: es el agua en cualquier estado fsico, lquido (lluvia) o slido (granizo) que cae
de la atmsfera y alcanza el terreno.
Lluvia: son gotas de agua o cristales de hielo que caen de una nube por efecto de la gravedad.
Inundaciones pluviales: suceden cuando el agua de lluvia satura la capacidad del terreno
para drenarla, acumulndose por horas o das sobre este.
Inundaciones fluviales: ocurren cuando el agua que se desborda de ros queda sobre la
superficie de terreno cercana a ellos.
Inundaciones costeras: acontecen cuando la marea de tormenta que se desarrolla durante
ciclones afecta zonas costeras, elevando el nivel del mar, lago o laguna sobre la media histrica,
hasta que el agua penetra tierra adentro, cubriendo en ocasiones grandes extensiones.
Inundaciones por ruptura de bordos, diques y presas: aparecen cuando falla una obra
contenedora de agua y esta sale repentinamente en gran cantidad, provocando efectos
catastrficos e inundacin de amplias extensiones de terreno.
Ocasionan las inundaciones: la degradacin del medioambiente, la deforestacin irracional,
las tcnicas erradas en el uso de la tierra, y el mal manejo de las cuencas hidrogrficas.
61
Qu hacer en caso de lluvias y de inundaciones?
Algunas de las medidas sealadas a continuacin coinciden con las citadas para las etapas
de alerta, de alarma y de emergencia ante un cicln. Sin embargo, se mencionan tambin
otras referidas particularmente a las inundaciones.
Las autoridades del INETER, del SINAPRED y de la Defensa Civil estarn difundiendo
avisos de alerta en los medios de comunicacin, en la medida que ello sea posible. Los
mensajes tendrn la misma estructura de Alerta --verde, amarilla y roja-- que en los ciclones,
y se pondrn en operacin las mismas medidas de prevencin.
62
Unidad de aprendizaje 3
Las principales acciones a tomar al emitirse un llamado de alerta ante intensas lluvias son las
siguientes:
Fije los objetos sueltos que pueda lanzar el viento, retire antenas de televisin, rtulos y
objetos colgantes.
Asegrese del buen estado de la batera de su vehculo, si lo tiene.
Procure un lugar para proteger a sus animales.
Informe a sus vecinos si deja solos a los nios, nias y adolescentes.
Asegure la tapa de su pozo o depsito para tener agua de reserva no contaminada.
Siga las indicaciones de las autoridades y preprese para evacuar en caso necesario.
D. Epidemias y plagas
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Recomendaciones para evitar las epidemias y plagas
64
Unidad de aprendizaje 3
65
Deslizamientos o deslaves
Estos son flujos de materiales slidos (rocas, rboles, tierra y arena, entre otros) mezclados
con agua, que se desprenden de las laderas de volcanes, cerros, mesetas o pequeas
elevaciones, y se caracterizan por su desplazamiento lento y suave. Se presentan en sitios
con pendiente muy inclinada. En el departamento de Nueva Segovia, por ejemplo, se
encuentran muchos deslizamientos activos.
Por lo general, estos cambios se producen por vibraciones (ocasionadas por terremotos);
por remocin del soporte lateral debido a la erosin o a fallas existentes en las pendientes;
por sobrecarga del terreno ocasionada por el peso del agua (ilustrado en la Figura 46);
por acumulacin de rocas o de material volcnico; por el sobrepeso de las estructuras
edificadas o de las construcciones que afectan las pendientes a nivel urbano. Normalmente,
ocurren como eventos secundarios de otros, como lluvias torrenciales, sismos o terremotos,
o incluso erupciones.
Para este tipo de fenmenos es difcil implementar un sistema de alerta efectivo, debido a
que los deslaves pueden suceder sbitamente, o bien, porque los deslizamientos y lahares
pueden ser tan lentos, que pasan inadvertidos para la mayora de las personas.
Las principales acciones que se deben tomar para prevenir los deslizamientos se sealan
a continuacin:
66
Unidad de aprendizaje 3
Derrumbes
Los lahares o flujos de lodo son desprendimientos de rocas y de tierra desde las elevaciones
(volcanes y cerros, entre otros). Estos presentan desplazamientos lentos, y, generalmente, en
estado seco, aunque algunas veces son influenciados por intensas lluvias. Este fenmeno ocurre
en pequea escala en las faldas del volcn Concepcin.
B. Sequas
Las sequas son fenmenos de lenta evolucin, que se prolongan por semanas, meses o aos, y
sus consecuencias se van observando paulatinamente: disminucin de las fuentes de agua para
consumo, secado de ros, de pozos y de vegetacin, disminucin de agua para el cultivo y muerte,
tanto de animales como de personas.
En la vertiente del Pacfico, existe cierta relacin entre las sequas y el fenmeno El Nio, el cual
ocurre cuando la corriente caliente del Pacfico occidental cambia hasta el este, hacia las Amricas,
rompiendo el patrn de tiempo normal. Los registros, que se han mantenido desde 1877, indican
que El Nio se ha hecho ms frecuente y ms severo desde mediados de la dcada de 1970. Este
evento ocurra cada 4,2 aos como promedio, pero sus condiciones han estado permanentes en
la mitad de los aos desde 1976. Se cree que el aumento en su frecuencia se debe tambin al
calentamiento del ocano.
67
En Nicaragua, las sequas provocan serios
daos a la economa, tanto familiar como
nacional (ver Figura 48). Por ser la sequa
un evento en proceso, permite tomar
medidas preventivas o emprender acciones
de mitigacin, pero no siempre existen
compromisos reales de todos los actores
sociales. Ante esta situacin, es necesario
establecer programas permanentes para
evitar hambruna, incendios forestales y
otros males similares que resultan de las
sequas prolongadas, y que no reciben
la misma respuesta y atencin inmediata Figura 48. Problema de escasez de agua por
que se otorga ante eventos sbitos (como sequa.
los terremotos) o progresivos (como las Fuente: laprensa.com.ni
inundaciones).
Estos ecosistemas estn siendo y sern severamente afectados por el cambio climtico,
por ende, de manera prioritaria debe adoptarse una estrategia de adaptacin, ya que
contribuyen de diversas formas a los procesos de produccin, de distribucin y de consumo,
incluyendo recursos hdricos, alimentos y polinizacin de la produccin agrcola, turismo,
medicinas y materiales de construccin. Su valor econmico es incuestionable, pero no se
refleja completamente en los precios de mercado. Gran parte de los servicios ecosistmicos
de Centroamrica an no son valorados, as que no se puede esperar su incorporacin a
los mercados a tiempo para incentivar decisiones correctas sobre su uso y su preservacin.
68
Unidad de aprendizaje 3
Estas amenazas las constituyen los eventos generados enteramente por el accionar inadecuado
del ser humano. Provocan desastres cuando entran en complicidad con factores de vulnerabilidad.
Tienen su ocurrencia en un lugar determinado, con intensidad y duracin especficas. Entre ellas
se destacan: botar la basura en sitios no autorizados, deforestar, crear asentamientos humanos
en lugares inadecuados, realizar mal manejo de los residuos slidos peligrosos; derrames de
petrleo, guerras, epidemias, explosiones, ataques terroristas, accidentes areos o martimos de
mayor envergadura, accidentes por minas terrestres antipersonales o por artefactos o municiones
sin detonar.
B. Contaminacin ambiental
Un contaminante se define como una sustancia que aparece en el ambiente --al menos
en parte, como resultado de las actividades humanas--, y que tiene un efecto nocivo sobre
este (SINAPRED, s.f.).
Los contaminantes se pueden clasificar de muchas formas, pero una de las clasificaciones
ms tiles es separarlos segn afecten el medio fsico o a los seres vivos, incluyendo a
la humanidad. Dentro de estos ltimos destacan, por su peligrosidad, los contaminantes
txicos, que incluyen los metales pesados como el mercurio, los compuestos policlorados,
los carcingenos (que provocan cncer) como el benceno y el tolueno, los compuestos
mutgenos (que alteran los genes) o los teratognicos (que causan mutaciones a los
embriones en desarrollo).
Debe tenerse en cuenta que algunas sustancias pueden ser inocuas si estn separadas,
pero llegan a ser peligrosas cuando se juntan, o cuando se exponen al calor o a la humedad.
Por ejemplo: algunos fertilizantes pueden tornarse explosivos en ambientes muy calientes.
La contaminacin es un problema complejo, debido a que la originan diversas fuentes, entre
ellas:
70
Unidad de aprendizaje 3
Contrario a lo que la mayora piensa, no son las industrias las nicas responsables de la
contaminacin ambiental; en realidad, los mayores volmenes de contaminantes resultan de la
suma de miles de pequeos vertederos o botaderos, que se alimentan de los desechos de casas,
barrios o comarcas.
Estudios especializados sealan que cada persona produce un promedio de 4,5 libras de basura al
da, lo cual indica, con una simple multiplicacin, que los seis millones de nicaragenses generamos
diariamente 12.000 toneladas de basura, sin contar las emisiones de dixido de carbono producidas
por la quema de lea y de combustibles derivados del petrleo.
Est en las manos de cada ciudadano clasificar la basura, utilizar bolsas de papel o de tela en
vez de bolsas plsticas, y generar menos desechos, convirtiendo la basura orgnica en abono.
Se puede tratar de utilizar ms racionalmente el agua y la energa elctrica, reparar los zapatos,
ropa, electrodomsticos, entre otros. Todo esto, adems de ser economa para el bolsillo de cada
uno, evita mayor consumo de productos, y, por tanto, impide contribuir en mayor medida con el
calentamiento global.
71
C. Los residuos electrnicos
72
Unidad de aprendizaje 3
Uno de los ejemplos ms visibles es el aumento del nmero de equipos celulares: cada da hay
ms personas y familias que usan este medio de comunicacin y de informacin.
El diario La Prensa dio a conocer una noticia de la Agencia Centroamericana de Noticias (2014)
sobre un informe publicado en la pgina web del Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y
Correos (TELCOR), ente regulador, el crecimiento de los usuarios de la telefona celular pas de
4,8 millones en 2011, a unos 6,8 millones hasta el 23 de diciembre de 2013.
73
3.2. Vulnerabilidad
Al igual que las amenazas, los factores de vulnerabilidad pueden clasificarse segn su
origen o fuente.
A. Factores ambientales
B. Factores fsicos
74
Unidad de aprendizaje 3
Cuando se construyen viviendas en las orillas de cauces, en las cuencas de ros, en la costa de
los lagos, a los lados de las carreteras, en las laderas de las montaas o en suelos inestables, los
pobladores son altamente vulnerables a las lluvias intensas, a las crecidas de ros y de lagos, y a
los accidentes de trnsito y derrumbes.
C. Factores econmicos
D. Factores sociales
Educativos
Ideolgicos-culturales
Polticos
Institucionales
75
E. Factores educativos
Los factores educativos estn relacionados con la poca o ninguna educacin formal o no
formal, con la correspondencia existente entre los contenidos y los mtodos de educacin
que reciben los miembros de una comunidad, especficamente, nias, nios y adolescentes,
y con las herramientas conceptuales y prcticas que requieren para participar de forma
activa en la vida cotidiana de esa comunidad, desarrollando una relacin armnica con su
entorno natural.
F. Factores ideolgicos-culturales
Es ms vulnerable, por ejemplo, la familia que cree que los desastres son inevitables o que
son obra divina, y, por tanto, no hay que hacer nada; que aquella que busca cmo reducir
sus condiciones de riesgo y se prepara para enfrentar las distintas amenazas que podra
causar un desastre.
G. Factores polticos
Se puede observar cmo son menos vulnerables las poblaciones que participan de manera
organizada y activa en las gestiones promovidas por las municipalidades para mejorar sus
condiciones de vida, respecto de aquellas que dejan todo a los gobiernos nacional y local.
76
Unidad de aprendizaje 3
H. Factores institucionales
Las instituciones que no planifican sus actividades, por ejemplo, son menos capaces de incorporar
la gestin integral del riesgo en su quehacer, y, por tanto, son ms vulnerables ante cualquier
evento que pueda afectarlas.
77
3.2.4. Escenario de riesgo
El mapa de riesgo es una herramienta til para la toma de decisiones, as como para
establecer prioridades al momento de emprender acciones en pro de reducir los niveles de
riesgo existentes en nuestro territorio. Esto nos permite reducir la frecuencia o el impacto de
los desastres, y orientar nuestros esfuerzos de desarrollo de manera sostenible.
Para reconocer nuestros escenarios de riesgo, lo primero que debemos hacer es identificar
cules son las amenazas y las vulnerabilidades que presenta el territorio donde vivimos,
partiendo de la realidad objetiva de cada zona (como se muestra de forma ejemplificada en
la Figura 56). A partir de esto, analizamos las probabilidades de daos y de prdidas que
podramos tener en caso de no intervenir adecuadamente en nuestros escenarios de riesgo.
Hasta aqu, se trata solo de prever qu ocurrira en caso de un desastre, pero los escenarios
de riesgo deben servir no solo para planificar una buena respuesta, sino tambin para
revisar las posibilidades de cambiar esos escenarios, considerando algunas estrategias
de intervencin, las capacidades y los recursos con los que se cuenta y las limitaciones
que se tienen. Adems, nos permiten evitar la generacin de nuevos riesgos, mediante la
identificacin de las zonas ms vulnerables.
78
Unidad
de aprendizaje
4
Opciones, tecnologas y ordenamiento territorial
para la reduccin de riesgos y adaptacin al
cambio climtico
79
Unidad de aprendizaje 4
4.1.1 Territorio
80
Unidad de aprendizaje 4
4.1.4. Principales usos del territorio que aumentan el riesgo de desastre y el cambio
climtico
81
Diseo inapropiado de los nuevos asentamientos humanos, con calles angostas, sin
drenajes y con carencia de reas verdes.
Otorgamiento de concesiones mineras, madereras, pesqueras y camaroneras, sin
considerar los daos que puedan ocasionar al medioambiente, adems, sin tomar
en cuenta a las alcaldas y a las comunidades afectadas.
Falta de identificacin o irrespeto de las zonas de crecimiento urbano, agrcolas,
ganaderas, acucolas, mineras, industriales, bosques, reas verdes, de recarga y de
cosecha de agua.
Construccin de viviendas y de
edificios pblicos en zonas o en
lugares ya identificados como
seguros.
La teora de los medios de vida se remonta a mediados de los aos 80, y se continu desarrollando
en los aos posteriores, hasta hoy. Este concepto est ntimamente relacionado con el enfoque de
las potencialidades. Numerosas agencias de desarrollo e instituciones de gobierno han adoptado
conceptos relacionados con la teora de los medios de vida, y han llevado a cabo diversas acciones,
con el fin de iniciar su implantacin, reconociendo con ello su utilidad para el anlisis del medio
rural y urbano, que permita el diseo de polticas y de estrategias orientadas a la reduccin de la
pobreza en reas rurales.
Los medios de vida son tambin llamados sistemas de sustento, y comprenden los activos, las
actividades y el acceso que a ambos requiere un individuo o un hogar para poder vivir. La definicin
ms utilizada es la de un medio de vida que comprende las capacidades, los activos que incluyen
recursos materiales y sociales, y las actividades necesarias para la subsistencia.
83
Son sostenibles cuando sirven para hacer frente a crisis y recuperarse de estas, cuando
pueden mantener o aumentar sus activos y el acceso a ellos, y ofrecer beneficios netos
a otros medios de subsistencia, a nivel local o ms amplio, tanto en el presente como
en el futuro, sin comprometer la base de los recursos naturales existentes. Los medios
de vida se vuelven sostenibles cuando pueden soportar tensiones o embates externos,
y, al mismo tiempo, ser resilientes, recuperndose de ellos, con las probabilidades de
mantenerse y de mejorarse en el presente y de cara al futuro, sin comprometer o daar
los medios y los recursos existentes.
84
Unidad de aprendizaje 4
85
Lo constituyen las habilidades, las destrezas, los
d. Capital fsico
conocimientos, la capacidad de trabajar y el buen
estado de salud. El nivel educativo de los individuos
y de las poblaciones.
En conclusin, un enfoque sobre los medios de vida es una forma de reflexionar acerca
de los objetivos, del alcance y de las prioridades del desarrollo. Se centra en los mltiples
recursos, habilidades y actividades que utilizan las personas para sustentar sus necesidades
fsicas, econmicas, espirituales y sociales.
Desde el punto de vista de la proteccin agroalimentaria, los medios de vida se ven como factores
que facilitan asistencia alimentaria eficaz y oportuna a grupos vulnerables, afectados por desastres
y por otras crisis a nivel nacional, como consecuencia del cambio climtico, a travs del impulso
de acciones de seguridad y de soberana alimentaria, y de capacitacin, con la finalidad de que
disminuya la inseguridad alimentaria y nutricional, y que estos grupos mejoren la capacidad
productiva y medioambiental de su entorno.
87
4.3. Ciudades resilientes
Segn la Oficina de Naciones Unidas para la Reduccin de Riesgo ante Desastres (UNISDR,
2012), para que una ciudad sea resiliente a desastres debe cumplir con los siete parmetros
siguientes:
Cuenta con una poblacin que reside en viviendas y en barrios que poseen servicios
a. e infraestructura adecuados, que cumplen con cdigos de construccin razonables,
y donde no existen asentamientos informales ubicados en llanuras aluviales o
pendientes escarpadas debido a la falta de otro terreno disponible.
g.
Comprende que la mayora de los puntos anteriores tambin son primordiales para
implementar una mayor resiliencia del desarrollo ante otros eventos, incluyendo el
cambio climtico.
88
Unidad de aprendizaje 4
89
4.4.2. Peligros asociados con el cambio climtico
90
Unidad de aprendizaje 4
El aumento de la temperatura en la
mayora de las regiones del hemisferio
Figura
Imagen 67.64. Deshielo de los
Descongelamiento. glaciares
Fuente: en la cima
crisolplural.com
norte, desde principios de 1980, en de una montaa.
respuesta al aumento de la temperatura Fuente: crisolplural.com
del aire y al cambio de la cubierta de
nieve.
91
El alargamiento de las estaciones
clidas en altitudes medias y altas.
Los datos terrestres y ocenicos
combinados, promediados a nivel
mundial de la temperatura superficial,
segn los clculos de una tendencia
lineal, muestran un calentamiento
promedio de 0,85 [0,65 a 1,06]C en
el perodo 1880-2012.
La tasa de aumento del nivel del mar, desde la mitad del siglo XIX, ha sido mayor que la tasa
media durante los dos milenios anteriores. Durante el perodo 1901-2010, el nivel medio
global del mar se increment en 0,19 [0,17 a 0.21 m], lo cual representa una amenaza para
pases insulares (ver Figura 66). Las emisiones de gases de efecto invernadero estimulan
el aumento del nivel del mar, el deshielo y los eventos climticos extremos. Las emisiones
antropognicas de gases de efecto invernadero han seguido aumentando desde 1970,
sobre todo durante la ltima dcada. La influencia humana en el sistema climtico es clara,
y se estima que ha sido la causa dominante del calentamiento, observado desde 1950. El
cambio climtico se ha relacionado con impactos en los sistemas naturales y humanos en
todos los continentes y a travs de los ocanos.
92
Unidad de aprendizaje 4
Los cambios en muchos fenmenos meteorolgicos y climticos extremos se han observado desde
1950, incluyendo la disminucin de la temperatura de fro extremo, el aumento de las temperaturas
extremas de calor, y el aumento del nivel del mar. Algunos de estos cambios se han relacionado con
la influencia humana. Los impactos de los recientes extremos climticos --olas de calor, sequas,
inundaciones, ciclones e incendios forestales-- revelan significativamente la vulnerabilidad y la
exposicin de algunos ecosistemas y de muchos sistemas humanos a la variabilidad climtica
actual.
El carcter y la gravedad de los impactos de los fenmenos climticos extremos dependen no solo
de los propios extremos, sino tambin de la exposicin y de la vulnerabilidad, y, en consecuencia,
tambin lo hacen sus riesgos asociados. Las diferencias en la vulnerabilidad y en la exposicin
surgen de factores no climticos y de las desigualdades multidimensionales, a menudo producidas
por los procesos de desarrollo desiguales. Estas diferencias dan forma a riesgos diferenciales
desde el cambio climtico.
A pesar de las polticas nacionales y multinacionales, destinadas a mitigar las emisiones de gases
de efecto invernadero, los gases antropognicos han aumentado ms rpidamente entre 2000 y
2010 que en las dcadas precedentes, impulsados, sobre todo, por el crecimiento econmico y
demogrfico.
El conductor individual ms grande del cambio climtico actual es el incremento acumulado de las
emisiones de CO2, de origen antropognico. La mayor parte, emitida por un pequeo nmero de
pases.
93
Principales conclusiones de los impactos y tendencias de la variabilidad y del cambio
climtico a nivel global
Segn el Quinto Informe AR5 del Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC),
las conclusiones de las ltimas investigaciones estiman que las tres ltimas dcadas han
sido las ms calientes en los ltimos 1.400 aos de historia.
Segn el IPCC, los escenarios climticos en Centroamrica son los siguientes y se resumen
en la Tabla 6:
94
Incremento de temperatura
Nivel mundial: -11%
Panam: -3%
Guatemala: -7%
Costa Rica, Belice, El Salvador y Honduras: entre -10% y -13%
Nicaragua: -17%
Adaptado de: IPCC (s.f.)
Segn los estudios de la CEPAL (2012) respecto a la economa del cambio climtico en
Centroamrica, tanto en el escenario de aumento de la temperatura media mundial en 2C como
en el escenario de un aumento de entre 3,6 y 4,7C, cabe esperar que en el curso del siglo
ocurra un cambio en el patrn de precipitaciones, pasando de dos pocas de siembra (primera y
postrera), a un patrn unimodal, es decir, que solo permitira una.
El calentamiento proyectado para el siglo XXI afectar la atmsfera, los ocanos y la crisfera.
La superficie de cambio de la temperatura media del aire global para el perodo 2016-2035 ser,
probablemente, en el rango de 0,3 a 0,7C. A mediados del siglo XXI, la tasa de calentamiento
global comenzar a ser ms fuerte dependiendo del escenario de emisiones.
95
Efectos nacionales
Temperaturas promedio
Temperauras promedio en Nicaragua
en Nicaragua
La temperatura global de los ltimos 100 aos ha alcanzado los 0,9C. Se destaca que ms del
90% de ese calor se registra en los ocanos. En promedio, el nivel de estos ya ha aumentado, en
el ltimo siglo, 20 cm, y ese promedio de subida del nivel del agua tiende a crecer.
El nivel medio mundial del mar seguir subiendo durante el siglo XXI y ms all, pero tal aumento
no ser uniforme. A finales del siglo XXI, es muy probable que el nivel del mar se eleve en ms
del 95% de la zona ocenica. Se prev que alrededor del 70% de las costas de todo el mundo
experimentarn el cambio de tal nivel en 20% del cambio global del nivel medio del mar. En las
costas y en las zonas bajas se experimentar ms inmersin, inundaciones y erosin a lo largo
del siglo XXI y ms all, debido al aumento del nivel de las aguas martimas. La acidificacin del
ocano afectar los ecosistemas marinos durante siglos si las emisiones de CO2 continan.
Esa tendencia va en aumento, pues los glaciales y las capas de hielo, producto del calentamiento
global, estn vaciando anualmente cientos de miles de millones de toneladas mtricas de agua
en los ocanos. Agregado a esto, tenemos la dilatacin del agua en s misma (originada por el
calentamiento global), que contribuye al aumento del nivel de los ocanos.
El cambio climtico en el siglo XXI reducir las aguas superficiales y subterrneas de manera
significativa en la mayora de las regiones subtropicales secas, intensificando la competencia por el
agua entre los sectores. Para los principales cultivos (trigo, arroz y maz) en las regiones tropicales,
el cambio climtico sin adaptacin prev un impacto negativo en la produccin por incrementos
locales de temperatura de 2C o ms, por encima de los niveles de finales del siglo XX.
El estrs por calor, las precipitaciones extremas, el aumento del nivel del mar y las inundaciones
costeras, las sequas, los deslizamientos de tierra, la contaminacin y la escasez de agua
representan un riesgo en las zonas urbanas para las personas, para las economas y para los
ecosistemas, con riesgos mayores para los que carecen de la infraestructura y de los servicios
esenciales, o que viven en zonas expuestas.
Para la mayora de los sectores econmicos, los impactos de los cambios en la poblacin, la
estructura de edad, los ingresos, la tecnologa, la forma de vida, la regulacin y la gobernanza, se
prev que sea grande en relacin con los impactos del cambio climtico.
97
Se espera que el cambio climtico aumente los problemas de salud de las personas en
muchas regiones, especialmente, en los pases de bajos ingresos. Hasta mediados del
siglo, el impacto ser, sobre todo, a travs de la exacerbacin de los problemas de salud
que ya existen.
Los riesgos causados por el cambio climtico no dependen solo del cambio en el clima,
sino tambin de la exposicin, de la vulnerabilidad y de la capacidad de adaptacin del
sistema afectado. La adaptacin tiene el potencial de reducir impactos del cambio climtico
de manera significativa, pero sus potenciales difieren entre sectores, y existen limitaciones
y lmites para la adaptacin.
Los principales riesgos son identificados con base en la evaluacin de la literatura y en el juicio
de expertos. Cada riesgo se caracteriza por ser muy bajo, bajo, medio, alto o muy alto. Los
niveles de riesgo se presentan en tres plazos: en el inmediato, en el corto plazo (2030-2040)
y en el largo plazo (2080-2100). En el corto plazo, indica que los niveles proyectados de la
media global de temperatura no difieren sustancialmente entre los escenarios de emisiones.
En el largo plazo, se diferencia entre una media global de aumento de la temperatura por
encima de 2 y 4C por encima de los niveles preindustriales. Para cada perodo, los niveles
de riesgo se estiman para una continuacin de la adaptacin actual y para un estado elevado
de adaptacin.
98
Unidad de aprendizaje 4
La adaptacin debe ser una prioridad para enfrentar la variabilidad y el cambio climtico, puede
contribuir al bienestar de la poblacin actual y futura, a la seguridad de los activos y al mantenimiento
de los servicios de los ecosistemas, ahora y en el futuro a medida que cambia el clima. La adaptacin
al clima ha sido siempre parte esencial de la evolucin y de la supervivencia, tanto de los sistemas
humanos como naturales, por lo cual, se han implementado diversas acciones, entre ellas: diseo
de los asentamientos, adecuacin de la infraestructura, desarrollo de nuevas prcticas agrcolas y
seleccin de cosechas.
Las opciones de adaptacin y sus beneficios potenciales dependen del contexto, difieren
entre sectores y regiones, y de la frecuencia e intensidad del cambio climtico experimentado,
reconociendo diversos intereses, circunstancias sociales, contextos culturales y expectativas,
as como la construccin de la capacidad de adaptacin en todos los estratos, la ejecucin de
las opciones de adaptacin y la bsqueda de resiliencia al clima en distintas vas efectivas. El
reconocimiento de los diversos intereses, circunstancias, contextos socioculturales, percepciones
y expectativas de riesgo pueden beneficiar los procesos de toma de decisiones.
Las estrategias eficaces de adaptacin se deben vincular con el desarrollo sostenible para reducir
la vulnerabilidad, pero tales estrategias son difciles de llevar a la prctica, y estn relacionadas,
fundamentalmente, con lo que el mundo logra con la mitigacin del cambio climtico. La restriccin
de las respuestas de adaptacin a los cambios incrementados en los sistemas y en las estructuras
existentes, sin tener en cuenta el cambio transformacional, puede aumentar los costos y ocasionar
la prdida de oportunidades. La adaptacin transformacional incluye la introduccin de nuevas
tecnologas o prcticas, la formacin de nuevas estructuras, la adaptacin en mayor escala o
magnitud, y los cambios en la ubicacin de actividades.
Existen lmites en la adaptacin: a mayores frecuencias y magnitud del cambio climtico aumenta
la probabilidad de exceder los lmites de adaptacin. La planificacin deficiente da demasiada
importancia a los resultados en el corto plazo; no anticipar suficientemente las consecuencias,
puede resultar en una mala adaptacin, incluyendo los patrones de desarrollo dependientes de la
trayectoria, que aumentan la vulnerabilidad de algunos grupos del cambio climtico futuro.
99
Criterios de adaptacin al cambio climtico
Proteccin. Ejecutar medidas de proteccin ante el cambio climtico, entre ellas: desarrollar
nuevos sistemas alternativos de produccin, y construir muros de contencin y casas de
tambo en zonas de inundacin.
Las medidas de adaptacin al cambio climtico son aquellas que sirven para atenuar los impactos
de este o para adaptarse a l. Incluyen cambios en tecnologas, prcticas y polticas. A su vez,
dependiendo del momento en el tiempo en que se ejecuten, pueden distinguirse dos tipos de
medidas de adaptacin: reactivas y preventivas.
Las medidas reactivas tienen lugar como reaccin a los cambios en el clima, y, por tanto,
la necesidad de su implementacin ir surgiendo a medida que se produzca el cambio
climtico. Son la respuesta automtica de los sistemas ante los impactos de este.
Ambos tipos de adaptacin son necesarios como respuesta ante los impactos del cambio climtico.
No obstante, son las estrategias y las polticas anticipatorias o preventivas de adaptacin, sobre
todo aquellas diseadas para el largo plazo --y no las estrategias reactivas de corto plazo--, las que
tendrn mayores posibilidades de prevenir los efectos ms dainos de los impactos, y mantener
la viabilidad del crecimiento econmico y social de los sectores y de las regiones ms vulnerables.
Debe observarse la necesidad de efectuar un abordaje integral para poder enfrentar el cambio
climtico con opciones de adaptacin eficientes, e implementar buenas prcticas productivas; se
le debe considerar como el principal pilar para un desarrollo econmico del manejo integral de los
recursos naturales (suelo y recursos hdricos), tomando la cuenca como elemento integrador de
las acciones.
El potencial de las medidas de adaptacin individuales para reducir el riesgo difiere entre sectores,
regiones y cambios en el tiempo. Para muchos sistemas humanos existe una mayor cantidad de
opciones, incluyendo respuestas de transformacin, pero su aplicacin se enfrenta a una serie de
limitaciones. Algunas opciones por sectores son:
A. El recurso agua
Implementar tcnicas de gestin adaptativa del agua, incluyendo la planificacin de
escenarios. Los enfoques basados en el aprendizaje y las soluciones flexibles y de bajo
costo pueden ayudar a crear capacidad de resistencia a cambios e impactos debidos al
cambio climtico.
Proteger las reas de recarga, infiltracin y produccin de agua (ver Figura 71) , sobre
todo, en los cerros y en las partes altas de la geografa nacional, pues ellos son las fbricas
naturales de agua, los muros de contencin ante huracanes, los generadores de aire fresco
que embellecen el paisaje; son refugio para la biodiversidad, y, principalmente, atrapan y
consumen el dixido de carbono.
101
Reducir la evaporacin haciendo un
uso adecuado y racional del agua en
sistemas de produccin, por ejemplo,
el riego por goteo y el riego en horas
tempranas o por la noche (como
ilustra la Figura 72).
B. Agroforestera
Figura 72. Sistema de riego por goteo.
Impulsar una cruzada nacional e Fuente: cartografia.mag.gob.sv
internacional de reforestacin es una
tarea en la que, si hay participacin Imagen 76. Riego por goteo. Fuente:
cartografia.mag.gob.sv
de todos y de todas, se lograr
enfrentar el cambio climtico.
C. Energa
D. Educacin
La Figura 75 presenta el diplomado en RRD y ACC que cursaron estudiantes, una de las mltiples
acciones de educacin sobre dicha temtica.
103
E. Agricultura, seguridad y soberana alimentaria
F. reas urbanas
G. La salud humana
104
Unidad de aprendizaje 4
H. La industria
Apagar la luz cuando no se utilice, adems, usar en casa bujas ahorradoras de energa
tipo leed. Realizar los deberes escolares en el da, en lugares con iluminacin natural.
Planchar la mayor cantidad de ropa en cada sesin --y de da-- para evitar el empleo de
una buja extra. Cargar el celular el tiempo indicado, pues si se pasa de este se consume
energa innecesariamente.
Reutilizar las bolsas plsticas para la basura o para futuras compras. Utilizar las hojas
de cuaderno a ambos lados, recordando que el papel de los cuadernos se elabora de los
rboles.
105
Llevar bolsas para la basura cuando se va de paseo al mar, al campo, a las reas
protegidas, al parque o a cualquier otro lugar. Ello permitir recolectar los desechos y
depositarlos en los lugares indicados, evitando contaminar los ros, las playas, los mares
y cualquier otro sitio.
Evitar el depsito de desechos en calles, cauces, lagos y lagunas. Recordar que todos
somos responsables de la basura que se produce. Se debe guardar las envolturas de
comidas, bolsas y otros desperdicios en un bolso o mochila, a la espera de que pase el
camin recolector de los desechos.
Los costos por daos directos de desastres, por s solos, se han incrementado 15 veces en
los ltimos 50 aos. Incluso, estas cifras tan altas no pueden plasmar en el largo plazo el
costo que representan para las personas y para las comunidades que sufren el embate de
los desastres, que pagan con sus vidas, con sus medios de sustento y con sus expectativas
futuras de desarrollo.
Los desastres ponen en peligro la seguridad alimentaria de los ms pobres a nivel mundial;
la reduccin del riesgo de desastres es vital para asegurar uno de los derechos y de las
libertades fundamentales del hombre: el derecho a no padecer hambre. A menos que
empecemos a utilizar la reduccin de desastres en la adaptacin al cambio climtico, a
gestionar el crecimiento de manera responsable y a detener la degradacin ambiental, los
desastres seguirn amenazando ms vidas y medios de sustento, como nunca antes se ha
visto.
106
Unidad de aprendizaje 4
En resumen, la reduccin del riesgo de desastres protege las inversiones para el desarrollo y
ayuda a las sociedades a acumular riquezas. A pesar de las amenazas, algunos pases han
logrado mitigar de manera significativa el efecto de los fenmenos hidrometeorolgicos, como
las tormentas tropicales y las inundaciones, mediante sistemas mejorados de alerta temprana,
preparacin ante desastres y otras medidas de reduccin de riesgos (UNISDR, 2009). Uno de
los ejemplos es China: el gobierno gast US$3,15 mil millones para mitigar el impacto de las
inundaciones, evitando as prdidas estimadas en US$12 mil millones (DFID, 2004).
107
Unidad
de aprendizaje
5
La respuesta o atencin al
desastre
109
Unidad de aprendizaje 5
5.1.1. Comunicacin
110
Unidad de aprendizaje 5
Tratar de reasegurar a la poblacin, que esta se pueda proteger y hacer frente a la situacin.
Proporcionar informacin para prevenir la prdida de vidas humanas.
Proteger a nias, nios y adolescentes, y a otros grupos ms vulnerables: mujeres
embarazadas, y personas con discapacidad y de la tercera edad.
5.1.2. Alarma
La alarma es la transmisin de la seal enviada a la poblacin por las instituciones o por las
autoridades territoriales, ante la ocurrencia irreversible de un fenmeno natural, socionatural o
antrpico, que pueda provocar grandes daos humanos, materiales y ambientales. La transmisin
de alarmas es la emisin de mensajes encaminados a generar una accin de respuesta inmediata.
Estos son declarados por las autoridades competentes con el fin de tomar medidas y acciones
especficas, ante la probable y cercana ocurrencia de un desastre.
Transmisin de alertas. Consiste en la transmisin de mensajes encaminados a lograr la
activacin de las medidas de proteccin en las comunidades.
Estado de alerta. Es el que se determina considerando el tipo de alerta, y se decreta segn sea
el caso y la necesidad, atendiendo a la gravedad y a la intensidad del desastre.
Los estados de alerta se especifican en la Ley 337, creadora del SINAPRED (Captulo I, Artculo
3).
111
Los estados de alerta son: verde, amarilla y roja.
Alerta verde
Se declara una vez identificada y localizada la presencia de un fenmeno
natural o provocado, que, por su peligrosidad, puede afectar
todo el territorio nacional o parte de l, y de la cual deben tener
conocimiento las instituciones del SINAPRED y la poblacin. Esta
alerta debe ser informada de manera pblica por la Codireccin
correspondiente del Sistema Nacional, a partir de las primeras
informaciones del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales,
de conformidad con lo establecido en su Ley Orgnica (Artculo 3,
inciso 1 de la Ley 863).
Alerta amarilla
Se declara a partir del momento en que se evala el fenmeno
identificado, y se observa que presenta tendencia a su crecimiento
de forma peligrosa, para todo el territorio nacional o para una parte
de l. La declaratoria de esta alerta implica que las instituciones y
los rganos encargados de operar en la respuesta deben definir
y establecer las responsabilidades y las funciones de todos los
organismos --sean pblicos o privados-- en las diferentes fases,
as como la integracin de los esfuerzos pblicos y privados
requeridos en la materia, y el uso oportuno y eficiente de todos los
recursos requeridos para tal fin (Artculo 3, inciso 2 de la Ley 863).
Alerta roja
Se determina cuando se produce un fenmeno de forma intempestiva, que
causa impacto en todo el territorio nacional o en parte de l, por lo
que de inmediato se deben determinar las medidas de bsqueda,
de salvamento y de rescate de la poblacin afectada; la creacin
de refugios, la asistencia mdica, la evaluacin de daos, la
determinacin de necesidades y la aplicacin de los planes de
asistencia, independientemente de la magnitud del desastre,
as como las dems medidas que resultasen necesarias para la
preservacin de la vida de los ciudadanos, y para el resguardo de
sus bienes y los del Estado (Artculo 3, inciso 2 de la Ley 863).
112
Unidad de aprendizaje 5
Declaracin de alertas
El Comit Nacional del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
por medio de la Codireccin correspondiente del Sistema Nacional, en coordinacin con el Estado
Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, declarar los estados de alerta correspondientes,
quedando establecido que la responsabilidad de monitorizacin de los fenmenos naturales es
funcin y responsabilidad del INETER, de conformidad con lo establecido en su Ley Orgnica
(Artculo 30, Ley 863).
En esta fase, el INETER como coordinador de la Comisin de Fenmenos Naturales del SINAPRED,
emite las primeras informaciones a la Secretara Ejecutiva del Sistema, la que a su vez informa al
resto de sus instituciones y a la poblacin en general.
La Alerta verde se declara una vez detectada, identificada y localizada, por parte del INETER,
la presencia de un fenmeno natural o provocado, que por su trayectoria y peligrosidad, puede
afectar o no, todo el territorio nacional o un rea determinada; sobre esta situacin se informa a la
Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
(SE-SINAPRED), a los Comits de Emergencia Regional, Departamental y Municipal, y a la
poblacin; a fin de iniciar los preparativos para la implementacin del Plan para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres. En este estado de alerta, el COMUPRED, se rene y verifica
las actividades establecidas en el Plan de Respuesta.
Con la Alerta verde se informa a la poblacin del evento que se avecina, y la probabilidad de
que afecte a determinado territorio. El COMUPRED debe reunirse y verificar las actividades
establecidas en su plan de respuesta.
El estado de alerta puede ser declarado por los alcaldes, cuando los fenmenos suceden en su
mbito territorial (crecidas de ros, incendios forestales, deslizamientos y deslaves, entre otros). En
este caso, el COMUPRED correspondiente debe comunicrselo a su Comit Regional (CORPRED)
o Departamental (CODEPRED), y este a su vez lo informa al Comit Nacional del SINAPRED.
La informacin sobre alertas municipales ser responsabilidad del alcalde o de quien l delegue,
segn el Art. 23, del Decreto 53-2000.
113
Las comunicaciones en Alerta amarilla
La declaratoria de Alerta amarilla implica que las instituciones y los rganos encargados de
operar en la respuesta, deben confirmar y activar las responsabilidades y funciones de todos
los organismos, sean pblicos o privados, en las diferentes fases; as como la integracin
de los esfuerzos pblicos y privados, y el uso oportuno y eficiente de todos los recursos
requeridos para tal fin.
114
Unidad de aprendizaje 5
Hay situaciones donde se declara la Alerta roja sin necesidad de pasar por los otros estados de
alerta, por ejemplo, cuando ocurre un sismo, una erupcin volcnica, vientos fuertes o torbellinos,
entre otros. Tambin hay situaciones donde se declaran los estados de alerta de manera gradual,
en dependencia del comportamiento del fenmeno o amenaza, por ejemplo, durante el proceso de
comportamiento de un huracn.
El objetivo principal del Sistema de Alerta Temprana es poder salvar vidas humanas, resguardar
y rescatar bienes y animales. Permite a las autoridades locales y a la poblacin tomar algunas
medidas preventivas para reducir los probables daos que podran causar futuros fenmenos
naturales, socionaturales y antrpicos.
115
5.2. Suministros humanitarios
Generalmente, esta ayuda humanitaria sirve para solventar las necesidades inmediatas de
la poblacin, pero no las estratgicas que ayuden a su desarrollo. En algunos casos, el
nico efecto de esa ayuda ser almacenar materiales y alimentos que se deterioran, sin
haber solucionado las necesidades de la poblacin afectada.
La experiencia de estos aos nos ha demostrado que la ayuda externa es muy importante,
siempre y cuando se sustente en una estrategia orientada a cubrir las necesidades reales
de la poblacin, y sea manejada por personal idneo, tanto por su capacidad como por su
compromiso con todas las personas afectadas.
En relacin con los suministros humanitarios (ver Figura 81), ha sido comn enfrentar una serie
de errores, derivados de la buena voluntad por querer resolver rpido, por la desesperacin del
momento, por pesar o lstima, por la existencia de relaciones de afinidad o de amistad, y por la
falta de planificacin y de preparacin previa al desastre. Entre estos errores se pueden mencionar:
A. Discriminacin
Se expresa cuando hay programas o proyectos reservados solo a grupos o a sectores de la poblacin
afectada, en situacin de desastre. Frecuentemente, estas decisiones despiertan agresividad por
parte de la poblacin excluida y que comparte las mismas condiciones de pobreza en la zona.
B. Asistencialismo
Se manifiesta cuando hay grupos de poblacin asistidos por programas de ayuda de mediano
y de largo plazos. En algunos casos, estos grupos son los ms difciles de ser reintegrados a la
vida social y econmica normal de su comunidad, porque se acomodan y se conforman con lo
poco que reciben para sobrevivir. No sienten la necesidad de trabajar porque estn recibiendo la
ayuda, hasta llegan a pensar que la entrega de esta es una obligacin permanente del Estado o
del donante. Al final del camino, la ayuda asistencialista los hace dependientes y los condena a
vivir en la pobreza.
117
C. Sectorialismo
D. Dispersin
E. Atemporalidad
F. Inflexibilidad
Se presenta en programas que son rgidos a lo interno, o que son manejados por entidades
ejecutoras que no tienen flexibilidad para adecuarse a los cambios que se dan localmente,
y que ameritan una transformacin en la direccin de la ayuda humanitaria.
G. Precariedad
Se nota en programas que para obtener resultados rpidos y visibles de sus intervenciones
no involucran suficientemente al sistema de servicios pblicos, instituciones del pas y
gobiernos locales; hechos que dificultan una continuidad al finalizar la intervencin externa,
por tanto, sus efectos son precarios. En otros casos, son tan escasos que ms bien ocasionan
otro problema.
118
Unidad de aprendizaje 5
H. Dependencia
Se manifiesta con el envo de materiales, insumos, equipos y maquinaria no adecuada, que adems
de ser desaprovechada, al poco tiempo genera dependencia en cuanto a lo enviado, ya que:
119
En la medida de lo posible, cada Comisin Territorial de Suministros debe contar con
personal capacitado en Sistema de Manejo Integrado de Suministros Humanitarios (SUMA),
que es una herramienta tcnica para el manejo eficiente y transparente de los suministros
destinados a la poblacin en desastre.
120
Unidad de aprendizaje 5
5.3. Evacuacin
5.3.1. Qu es la evacuacin?
Es una medida en pro de reducir los niveles de prdidas ante un mecanismo de ocurrencia sbita
o progresiva: huracanes, terremotos, inundaciones, erupciones, lluvias fuertes y duraderas,
derrumbes, emanacin de gases o de sustancias txicas, incendios, alerta de maremoto o
tsunami, etc. Abarcar a las personas residentes en el rea de impacto de un evento adverso,
pero en dependencia de las caractersticas de este, se puede extender a los residentes en reas
adyacentes.
Autoevacuacin
La autoevacuacin es una medida de proteccin que realiza la poblacin por iniciativa propia, para
ponerse a salvo de una amenaza. Es una salida espontnea de las personas de una comunidad
en peligro, que abandonan sus casas, sus centros de trabajo u otros lugares donde se encuentran,
con la mayor cantidad posible de pertenencias.
121
5.3.2. Formas de evacuacin
Segn cada situacin de riesgo, la evacuacin puede darse de manera temporal o de manera
permanente. Es temporal cuando es por algunas horas o das, y es permanente cuando
resulte imposible el retorno al lugar de origen por considerarlo de alto riesgo. En este ltimo
caso, debe procurarse un reasentamiento seguro, bien planificado, teniendo en cuenta la
probabilidad de que en un futuro se convierta en asentamiento permanente que obedezca a
un Plan de Ordenamiento Territorial e incorpore la variable riesgo.
Se planifica para llevarla a cabo en situaciones donde no se cuente con medios de transporte,
o cuando las condiciones de las vas de acceso --caminos, carreteras o ros-- no sean
buenas.
B. La evacuacin en transporte
122
Unidad de aprendizaje 5
123
Es necesario evacuar cuando cualquiera de las siguientes situaciones ponga en peligro la
vida de las personas o suceda de manera sbita:
El nico caso en que las personas deben salir sin salvar sus objetos personales es
cuando ocurren eventos sbitos como los terremotos. En esta situacin, ante todo, deben
preocuparse por salvar su vida y la de sus familiares. Se debe asegurar los suministros.
Esto tambin puede suceder, algunas veces, cuando ocurren eventos progresivos como
maremotos y erupciones.
124
Unidad de aprendizaje 5
125
Gua para la organizacin de la evacuacin
Plan para garantizar los alimentos, suministros, orden interior, salud, transporte, etc.
5.4. Albergues
A. Albergues temporales
Los albergues temporales estn constituidos
por el espacio fsico utilizado para responder
de manera transitoria a las necesidades
de abrigo y de seguridad de las personas
afectadas por un evento adverso. Los
conforman edificios o reas dispuestasImagen 92. Figura
Albergue 88. Albergue
temporal. temporal.
Fuente: elnuevodiario.com.ni
Fuente: elnuevodiario.com.ni
para proveer espacios, techo, alimentacin,
vestuario y atencin mdica a la poblacin
evacuada, que no puede continuar habitando
en sus viviendas (como muestra la Figura
88).
126
Unidad de aprendizaje 5
B. Albergues organizados
Los albergues organizados son aquellos que para su funcionamiento utilizan edificaciones pblicas,
comunitarias y privadas, ejemplificado en la Figura 89. Son sitios seguros que cuentan con algunos
servicios bsicos como agua y energa elctrica.
Los sitios pblicos pueden ser: canchas y campos deportivos, salones mltiples, bodegas
y escuelas, entre otros.
Los comunales: las casas comunales.
Los privados: iglesias, salones, bodegas y campos.
Estos sitios son previamente organizados y preparados, con estructuras para su administracin;
cuentan con servicios bsicos instalados o con la posibilidad de que estos sean colocados
rpidamente.
127
D. Albergue provisional o campamento
Se debe partir de los estudios que tiene el municipio sobre las amenazas, escenarios de
riesgo, uso actual y potencial del suelo, y plan de crecimiento urbano, entre otros, asegurando
al menos las siguientes condiciones:
F.
A. Estar en zonas altas y alejadas de las aguas.
Estar a menor altura que las fuentes de agua potable, para garantizar el
G.
A. suministro por gravedad y no depender de un equipo de bombeo.
H
H. Tener acceso a servicios de salud.
128
Unidad de aprendizaje 5
En la medida de lo posible, un albergue debe contar con las condiciones y con los servicios bsicos:
129
5.5.1. Evaluacin de daos
130
Unidad de aprendizaje 5
Especfica. Esta valoracin se basa en un detallado anlisis de los daos ocasionados por el
evento. Se efecta por cada sector social o econmico, con la participacin de profesionales
y de especialistas, empleando mtodos especficos y el tiempo necesario. Se emplea con
mayor frecuencia para la definicin de planes de recuperacin y de desarrollo de sectores
y de subsectores, como salud, educacin, infraestructura y medioambiente, entre otros.
Rene todas las evaluaciones antes descritas: diagnstico inicial de la situacin, evolucin
de las apreciaciones a travs de una visin global y de una profundizacin sectorial. Es
realizada por especialistas y por personal de las instituciones respectivas de cada sector.
Medicinas.
Suministros y equipos de salud.
Alimentacin.
Agua y saneamiento ambiental.
Albergue, viviendas, electricidad, construccin.
Necesidades personales por sexo.
Necesidades de recursos econmicos.
Atencin psicosocial.
1. Informacin previa.
2. Consecuencias del evento.
3. Resiliencia: capacidad de la comunidad para absorber el impacto, recuperarse,
restablecerse y regresar por lo menos al estado previo, con perspectivas de mejorarlo.
132
Unidad de aprendizaje 5
Se debe tomar en cuenta que los pequeos y medianos desastres, con sus efectos sumados (que
en la mayora de los casos se trata de fenmenos recurrentes), pueden llegar a totalizar graves
prdidas, o representar tantas como un gran desastre, capaz de conmover por algn tiempo a la
opinin pblica nacional e internacional. Muchas veces no son noticia, no figuran en los medios
de comunicacin masiva --radio, prensa escrita y televisin-- ni demandan mayor atencin de la
sociedad.
Adems de los criterios mencionados, que convencionalmente se usan para medir el impacto
de un desastre, es importante ampliar nuestra percepcin, y, por tanto, nuestra capacidad de
anlisis y de evaluacin. Debemos reconocer que los desastres no solo dejan prdidas de vidas
y materiales, sino que generan efectos en la economa, en las instituciones, en las relaciones
sociales y polticas, en la cultura y en la identidad de las poblaciones. Por ello, deberan incluirse,
tambin, otros tipos de evaluaciones o anlisis, como los detallados a continuacin:
A. Impacto socioeconmico
Los desastres generan impactos econmicos negativos, que no siempre resultan fciles de
identificar y de evaluar. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) propone una de las
ms completas metodologas existentes para cuantificar las prdidas econmicas ocasionadas por
un desastre.
Si bien es difcil evaluar la magnitud real de las prdidas econmicas directas o indirectas sobre
la economa formal (ver Figura 93), es mucho ms difcil determinar el impacto en la economa
informal. Otro elemento importante que se debe considerar es el efecto socioeconmico que
causan los desastres, pequeos o medianos, por lo general recurrentes cada cierto perodo, los
cuales, por su mayor frecuencia y por la vulnerabilidad de los afectados, pueden llegar a producir
grandes traumas, ya que algunas veces significan la prdida absoluta de los medios de vida.
En la mayora de los casos, la atencin de estos desastres compromete la atencin de los agentes
locales o directamente a los afectados, a pesar de que aun en condiciones normales, estas
poblaciones carecen de recursos necesarios para satisfacer sus necesidades.
B. Impacto poltico
Los desastres tambin deterioran pactos de convivencia a los cuales han llegado los actores
sociales presentes en una comunidad o localidad, tras muchos aos de convivencia, muchas
veces pacfica. Algunos de estos pactos son expresos, y otros inconscientes o tcitos, pero son
difciles de reconstruir, pues requieren de procesos sociales y polticos que conducen a nuevas
concertaciones, acuerdos y consensos.
133
C. Impacto psicolgico y cultural
Los desastres producen efectos sobre la salud de las personas, no solo fsicos, sino tambin
psicolgicos o emocionales (sensacin no controlada de prdida material o afectiva,
ansiedad, depresin, abuso de alcohol o de drogas, reacciones no controladas frente a
la tensin o el estrs), socioeconmicos (sensacin de desamparo, destruccin material
y ecolgica, ruina econmica, fragmentacin familiar) y culturales (destruccin de valores,
prdida del sentido de pertenencia a un entorno cultural y ecolgico, etc.).
D. Impacto ambiental
A. Personal local
134
Unidad de aprendizaje 5
En algunos casos son personas con conocimientos o expertos que llegan al lugar para evaluar la
situacin.
a. Evaluadores
Individual
Son personas con conocimientos y de reconocida experiencia en el manejo de desastres,
generalmente contratadas por agencias internacionales, ONG e instituciones.
Dos personas
Personal no especializado.
Equipo de especialistas.
135
5.6. Plan de respuesta local
En 2008 se elabor el Plan Nacional de Respuesta, con el fin de que el SINAPRED pueda
alcanzar un mximo de eficiencia en sus acciones de respuesta, estableciendo una gua
o modelo nacional nico de Plan de Respuesta. Con esto no se pretende que todos los
planes sean iguales, sino que tengan un formato y una estructura homognea, permitiendo
la interconexin entre los diversos actores a nivel institucional, sectorial y territorial (Plan
Nacional de Respuesta del SINAPRED, 2008).
136
Unidad de aprendizaje 5
1. Cartula o portada.
2. ndice o contenidos.
3. Introduccin
3.1. Marco jurdico, administrativo y normativa para la respuesta.
3.2. Objetivos del Plan de Respuesta Municipal y Local.
137
Glosario
A
Actores sociales: son todas aquellas mujeres y hombres que representan
diferentes sectores de la poblacin (instituciones, gremios, organismo,
asociaciones, personas notables, etc.), que trabajan por el desarrollo de un
territorio, municipio, departamento o regin.
C
clima o en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente
decenios o incluso ms), y que puede deberse a procesos naturales internos, a cambios
del forzamiento externo, o bien, a cambios persistentes de origen antropognico en la
composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras.
D
Desastre: es toda alteracin intensa sobre personas, bienes o servicios materiales o
ambientales, que excede la capacidad de respuesta o de recuperacin de la comunidad
o de la zona geogrfica afectada, se traduce en daos y prdidas. Los daos provocados
por un desastre interrumpen las actividades normales de los afectados y sus procesos
de desarrollo.
E
Escenario de riesgo: es una representacin grfica de la interaccin entre los
diferentes factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) y sus posibles causas y
efectos. Su principal objetivo es permitir visualizar o identificar posibilidades de cambio
en pro de reducir los riesgos.
139
M Mapa de riesgo: es una representacin grfica y escrita elaborada por
tcnicos y tcnicas municipales y especialistas, donde se ubican las amenazas
(sequas, contaminacin ambiental, fallas ssmicas, epidemias, incendios) y
las vulnerabilidades (fsica, ambiental, econmica, social, institucional, etc.)
existentes en el territorio.
P
Preparacin: es una tarea permanente de la Gestin Integral del Riesgo,
que comprende organizacin, capacitacin, educacin y adiestramiento de
las estructuras que, en Nicaragua, conforman el Sistema Nacional para la
Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), incluyendo a la
poblacin y al voluntariado, para facilitar las acciones de respuesta.
R
Reconstruccin: es la etapa posterior a un desastre, que comprende la
construccin de condiciones y capacidades para alcanzar o superar el nivel de
desarrollo que se tena antes del desastre.
140
Recursos naturales renovables: son aquellos que tienen la capacidad de regenerarse
por procesos naturales, y que pueden tambin ser mantenidos o incrementados por el
manejo que el ser humano haga de ellos. A este tipo de recursos pertenecen el agua,
el suelo, el aire, la energa en todas sus formas, la biomasa constituida por la flora y la
fauna, tanto silvestre como domstica.
Respuesta: se da este nombre a todas las acciones que se llevan a cabo inmediatamente
antes, durante e inmediatamente despus de la ocurrencia de un evento destructivo.
Incluye la movilizacin social e institucional necesaria para salvar vidas y bienes, para
reducir el sufrimiento y para disminuir prdidas en la propiedad. Con esta se dan los
primeros pasos hacia la recuperacin de la comunidad, municipio o regin, despus de
ocurrido un desastre. Es sinnimo de Atencin al Desastre.
T
Tecnologa limpia: son las que aumentan la productividad de las empresas de
una manera sostenible, es decir, conservan la materia prima y la energa, reducen
la toxicidad de los materiales usados en el proceso y la cantidad de los residuos y
emisiones en la fuente.
141
Vulnerabilidad: es la condicin o situacin en la cual una familia, comunidad
V
o municipio est o queda expuesta a ser afectada por un fenmenode origen
humano o natural (amenaza).Tambin se refiere a las condiciones que
dificultan que una comunidad, municipio, regin o pas, pueda recuperarse
de los efectos de un desastre.
142
Bibliografa Consultada
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climtico en Centroamrica: Sntesis 2010. Mxico D.F.: Naciones Unidas.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (2012). La economa del cambio
climtico en Centroamrica: Sntesis 2012. Mxico D.F.: Naciones Unidas.
Ley 337. Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin
de Desastres y su Reglamento. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 70, del
7 de abril de 2000. Nicaragua.
143
Ley 863. Ley de Reforma a la Ley 337 Ley Creadora del Sistema Nacional para la
Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. Publicada en La Gaceta
Diario Oficial No. 90, del 19 de mayo de 2014. Nicaragua.
United Nations International Strategy for Disaster Reduction. (2012). Cmo desarrollar
ciudades ms resilientes: Un Manual para lderes de los gobiernos locales.
Ginebra: Naciones Unidas.
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146