CONTABILIDAD DE ENTES PUBLICOS

LA CONTABILIDAD EN EL SECTOR PBLICO VENEZOLANO.

1) Contabilidad Gubernamental, tambin llamada contabilidad oficial, contabilidad

de estado, contabilidad fiscal o contabilidad de Hacienda o como la llama la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), Sistema de
Contabilidad Pblica. Concepto, objetivos, funciones, caractersticas e importancia

X CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:

Es la tcnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e

interpretar la actividad econmica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria
del Estado. Registro sistematizado de operaciones derivadas de recursos financieros
asignados a instituciones de la administracin pblica, se orienta a la obtencin e
interpretacin de los resultados y sus respectivos estados financieros que muestran la
situacin patrimonial de la administracin pblica

X CONTABILIDAD PBLICA:

Como la disciplina que se ocupa de la economa de la hacienda pblica, cuyas

operaciones estudia en conjunto y en detalle a los efectos de formar y perfeccionar la
doctrina administrativa. Estudia la gestin administrativa de los entes pblicos en su
carcter econmico, la administracin econmica, la accin de gobierno orientada a la
obtencin de bienes econmicos para emplearlos en la satisfaccin de las necesidades
comunes.

Segn la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico establece

en los siguientes artculos:

X CONCEPTO: En el artculo 121, determina que el Sistema de Contabilidad

Pblica comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos
tcnicos.

X FUNCIONES: Valorar, procesar y exponer los hechos econmicos financieros

que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes
descentralizados.

X OBJETIVOS:

Artculo 122. El Sistema de Contabilidad Pblica tendr por objeto.

1 - El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmica

financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente.
2. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos,
pasivos, patrimonio ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema.

3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los
responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros interesados en la misma.

4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin

de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditoria interna o
externa.

5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales

X CARACTERSTICAS: Las cuales estn establecidas en el Artculo 123, 124 y

125 de Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, las
cuales se especifican a continuacin:

El Sistema de Contabilidad Pblica:

Ser nico, integrado y aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus

entes descentralizados funcionalmente;

Estar fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la

Contralora General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad de general
aceptacin vlidos para el sector pblico.

La contabilidad se llevar en los libros, registros y con la metodologa que

prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y estar orientada a determinar los
costos de la produccin pblica.

El Sistema de Contabilidad Pblica podr estar soportado en medios

informticos. El reglamento de esta Ley establecer los requisitos de integracin, seguridad
y control del sistema.

Por medios informticos se podrn generar comprobantes, procesar y

transmitir documentos e informaciones y producir los libros Diario y Mayor y dems libros
auxiliares. El reglamento de esta Ley establecer los mecanismos de seguridad y control
que garanticen la integridad y seguridad de los documentos e informaciones.

X IMPORTANCIA: Su importancia basa en que produce sistemtica y

estructuralmente informacin cuantitativa, expresada en unidades monetarias, veraz, til y
oportuna sobre las transacciones que realiza una entidad econmica y de ciertos eventos
econmicos identificables y cuantificables que la afectan, todo ello con el objeto de facilitar
el proceso de toma de decisiones en relacin con dicha entidad econmica.

2) Entes involucrados en la ejecucin del Sistema de Contabilidad Pblica.

 La Repblica
Los estados
El Distrito Metropolitano de Caracas
Los distritos
Los municipios
Los institutos autnomos
Los personas jurdicas estatales de derecho pblico
Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a
las que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta al
cincuenta por ciento del capital social
Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con
fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo

3) Normas Legales, Reglamentarias y Sublegales aplicables al Sistema de

Contabilidad Pblica:

Normas Constitucionales:
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (sistema de
crdito pblico, sistema de contabilidad pblica, sistema de tesorera).
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
Reforma del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica.
La carta Magna y todas las leyes orgnicas, estatales y ordenanzas municipales
Ley contra la Corrupcin.
Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional.
Reglamento Parcial N 1, 2, 3 y 4 de la Ley Orgnica. de la Administracin
Financiera del Sector. Pblico.
Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP del 05/09/2.000 de G.O. 37029
Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP del 31/05/2005 publicada en G.O.
38.198
Reglamento de la LOAFSP
Sistema de Contabilidad para los Organismos del poder publico Nacional.
Instrucciones Aplicables al Presupuesto de Gastos del 2001. G. O. 37228 del 27/06/2001
Normas generales de Contabilidad de la Contralora General de la Repblica y
la Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica.

4) Sistemas relacionados y conexos al Sistema de Contabilidad Pblica.

SIGECOF (Sistema Integral de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas)

aplicable a los organismos del Poder Pblico Nacional,
 El Sistema de Contabilidad Fiscal para los Estados y Municipios
(Publicaciones 20 y 21 de la Contralora General de la Repblica,
El Plan nico de Cuentas de la OCEPRE, para los entes descentralizados, etc.
Sistema de Tesorera
Sistema de Crdito Pblico

5) Diferencias y semejanzas entre la contabilidad gubernamental y la del sector

privado.

SECTOR PRIVADO: compuesto por familias y empresas y con sus comportamientos

econmico determinado.

SECTOR PBLICO: integrado por todas las formas jurdicas que desde el gobierno se
organizan con el objeto de satisfacer necesidades pblicas.

En cuanto a los principios de contabilidad se presentan las siguientes semejanzas:

1. La Entidad como principio es igual para los dos tipos de Contabilidad, no

existe ningn tipo de diferencia ya que persigue el mismo fin.
2. La Continuidad para la contabilidad privada es llamada negocio en marcha,
la cual tambin sigue el mismo significado.
3. El Registro es la realizacin contable que cuantifica en trminos monetarios
las operaciones efectuadas por la entidad la cual en ambas contabilidades se realiza o
registra en el momento que ocurre la transaccin.
4. El Perodo Contable presenta el mismo significado para ambas
contabilidades, la informacin presentada acerca de sus actividades durante periodos de
tiempo.
5. La Revelacin Suficiente continua teniendo el mismo fin para las dos
contabilidades, ambas deben poseer la informacin suficiente y necesaria para la toma de
decisiones, con respecto a los resultados obtenidos y reflejados en los estados financieros
6. La Importancia Relativa, la informacin financiera concerniente a lo que es
significativamente suficiente como para afectar las evaluaciones y decisiones econmicas,
sern incluidas en la contabilidad.
7. La Prudencia se necesita de este principio en ambas contabilidades ya que
existen incertidumbres que circundan las transacciones contables, en donde se debe adoptar
el reconocimiento de cual pudiese ser la mejor alternativa que otorgue el resultado mas
conservador
8. La Uniformidad, toda la informacin financiera o contable en cuanto a las
transacciones y los estados financieros presentados por los dos tipos de contabilidad debe
cumplir con la misma aplicacin de las polticas de contabilidad, con el fin de que se
puedan comparar.
9. La Dualidad Econmica en ambas contabilidades se requiere la
representacin contable de los recursos con los cuales se dispone y la finalidad de esos
recursos y como fueron obtenidos. Es tambin conocido como Partida Doble.
10. El Precio de Adquisicin llamado en la contabilidad privada Valor Histrico o
Valor al Costo, todo debe ser registrado a su valor original.
6) La Contabilidad como instrumento de informacin.

La contabilidad, como ciencia que es, constituye un sistema informativo que emite
datos estructurados y relevantes de los distintos entes que componen la realidad econmica,
como son las familias, las empresas, el sector pblico y la nacin. Estos datos, tras ser
analizados e interpretados, son empleados por los sujetos econmicos para controlar los
recursos con los que cuentan y tomar las medidas oportunas para hacerlos ms fructferos y,
en todo caso, para evitar una situacin deficitaria que pondra en peligro su supervivencia.

De qu informa?

En principio, estos datos indican cules son los recursos econmicos y financieros
de los que dispone la unidad econmica objeto de anlisis.

Para que esta informacin sea til a aquellos que la emplean, ha de satisfacer una
serie de requisitos, aunque a veces en la prctica no sea fcil cumplirlos; stos son:

Objetiva. Ante un mismo dato cualquier usuario debe interpretar lo mismo.

Creble. La informacin ha de ser fidedigna.
Oportuna. Un dato que llega a destiempo no vale para nada, o para poco. Por
lo tanto, la informacin se ha de emitir a tiempo.
Clara y asequible. Si la informacin contable slo va dirigida a peritos en esta
materia, su fin queda muy restringido.
Completa. No debe ocultar parcelas de la realidad econmica.
Algunos hechos econmicos no se pueden medir con exactitud, por lo que
habr que conformarse con una aproximacin.

La informacin contable se elabora siguiendo un mtodo especfico, que recoge,

clasifica y sintetiza los acontecimientos que pueden resultar importantes para sus usuarios.
Las consecuencias de estos hechos, generalmente, se expresarn en unidades monetarias.

Los datos as obtenidos se plasman en unos cuadros de sntesis que son los estados
financieros o contables.

A quin va dirigida?

La informacin que se difunde al exterior de la unidad econmica ha de ser til para

que los distintos agentes econmicos aumenten sus posibilidades de acumulacin de
recursos. Entre ellos se podran sealar a los acreedores, los trabajadores, la Administracin
Pblica del Estado (sobre todo en materia de impuestos), las entidades financieras que
colaboran con la entidad, etc.

7) tica del Contador

 El Contador Pblico esta ceido a los siguientes principios ticos: Integridad,
Objetividad, Independencia, Responsabilidad, Confidencialidad, Observancia de las
disposiciones normativas, Competencia y actualizacin profesional, Difusin y
Colaboracin, Respeto entre colegas, y Conducta tica.

X Integridad es cumplir todos principios ticos que siguen a continuacin e

inclusive cumplir ms all de lo que la ley exige. Integridad es ser recto, sincero y justo. Es
ser honesto con el medio ambiente.

X Objetividad es utilizar la razn, la lgica para tomar decisiones y no el

corazn, ni mucho menos los sentimientos. Es sincerizarse con uno mismo y los dems.
Objetividad es ser equitativo, es lo de Dios para Dios, lo de los hombres para los hombres y
lo del Csar para el Csar.

X Independencia es sincerizarse con los dems, dndoles a entender a ellos que

no existen lazos familiares, ni amistosos ni mucho menos intereses particulares que hagan
inclinar las opiniones a favor o en contra. Independencia es tener criterio limpio de ataduras
sociales, es la ESENCIA DE LA AUDITORA. Es lo que nos prohbe actuar como juez y
parte. Es el nico de todos los principios que implica la ACTIVIDAD PBLICA, ya que el
resto de principios caven ms sobre la ACTIVIDAD PRIVADA. Actividad pblica es
cuando se ejercen cargos de Revisor Fiscal, Auditor Externo y Certificado de Estados
Financieros. Actividad privada es cuando se ejercen cargos de Asesor contable, tributario o
administrativo.

X Responsabilidad Casi nada, damos FE PBLICA de la talla del Notario y lo

que digamos se debe creer ya que defendemos la BUENA FE. Por ello se debe estar
calificado para aceptar semejante responsabilidad y el no cumplirla correctamente implica
sanciones. Responsabilidad es tambin cumplir los compromisos adquiridos en una forma
satisfactoria para todos, se falta a este principio si se cumple a medias dichos compromisos,
como es el caso del profesor que llega tarde a clase y slo da 25 minutos de sta, estando
estipulado en los reglamentos una duracin de 90 minutos (esto es para ud. profesor, me
encanta su clase pero me fastidia su falta de cumplimiento).

X Confidencialidad "Ser prudente como las Serpientes". Ellas no se sienten y

existen. Hay que tener RESERVA PROFESIONAL y no estar contando "cosas" que no les
interesa a nadie si no a los realmente interesados. "No sean chismosos", "dejen de rajar
tanto" de las empresas. Hay que tener confidencialidad tanto con el usuario como con el
personal que tengamos a cargo.

X Observaciones de las disposiciones normativas : Hay que cumplir las

normas que promulgue el Estado y sus ministerios, hay que cumplir lo que dicte el Consejo
Tcnico de la Contadura, hay que cumplir inclusive lo que diga el usuario siempre y
cuando esto no atente contra las leyes y las buenas costumbres.

X Observaciones de las disposiciones normativas : Hay que cumplir las

normas que promulgue el Estado y sus ministerios, hay que cumplir lo que dicte el Consejo
Tcnico de la Contadura, hay que cumplir inclusive lo que diga el usuario siempre y
cuando esto no atente contra las leyes y las buenas costumbres.

X Competencia y Actualizacin Profesional hay que ser Responsables con la

Carrera y ms aun con la Universidad a la cual pertenecemos !ojo! no mostremos
mediocridad!, pero tampoco aceptemos cargos u obligaciones que "aun nos quedan
grandes". Esto indica que debemos especializarnos para realizar las tareas de una manera
eficiente y satisfactoria.

X Difusin y Colaboracin debemos convertirnos en profesores permanentes

de nuestros usuarios, de nuestros compaeros y de nuestros propios profesores ya que ellos
no son infalibles. Si usted seor Contador tiene experiencia comprtala, no sea egosta,
ayude a sus compaeros, no cobre consultas que no justifican la respuesta por ser tan
sencilla, haga correcciones cuando vea que otros utilizan mal los conceptos de la carrera,
demustrele al pueblo la importancia que es ser Contador Pblico.

X Respeto entre Colegas "no raje" del compaero por que el no tenga la
experiencia que usted ha logrado con tanto esfuerzo. NADIE NACI APRENDIDO. Si
usted sabe que cometi un error aplique Difusin y Colaboracin y resptelo que l como
usted no son infalibles. No rajen de otras universidades, no comparen y mucho menos
juzguen que hasta ahora no he conocido a los PERFECTOS pues aun no me constan que
vivan en esta galaxia. Esta carrera esta llena de criterios y en estos se presentan diferencia
de conceptos, la clave es ESCUCHE, ANALICE, COMPARTA O NO PERO! RESPETE.

X Conducta tica es ser integro. Apunta a los anteriores. Se cumple as el

ALFA Y OMEGA en la CONTADURA PBLICA, ya que INTEGRIDAD (ALFA)
apunta a los siguientes y la CONDUCTA TICA (OMEGA) que es el ltimo principio
apunta a los anteriores, se forma as un ciclo virtuoso del correcto comportamiento.
Conducta

8) tica y critica para el proceso de toma de decisiones en el rea contable de los entes
pblicos de la nacin

El tema de la ETICA y la TRANSPARENCIA en la gestin pblica comprende las

modalidades para regular la conducta de los representantes o los agentes del poder pblico
confrontando la misma con los valores fundamentales que hacen a la sociedad.
El tema de la tica ya sea en la gestin pblica como en el sector privado est
indefectiblemente unido al de la transparencia ya que ste sintetiza el verdadero remedio
para implantar la probidad en las relaciones interpersonales y especialmente las relaciones
entre el Estado y la ciudadana as como tambin entre los funcionarios y quienes ofrecen o
demandan servicios de ste.

9) Requisitos del Sistema de Contabilidad Pblica:

 Dentro de los requisitos establecidos en el Capitulo III Reglamento Parcial N 4 de
la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema de
Contabilidad Pblica, tenemos:
Deben registrase todas las transacciones econmicas y financiera que afecten
el patrimonio de la Republica.
Las transacciones econmicas deben registrarse por nica vez.
Los clasificadores utilizados por SIGECOF, deben permitir ajuste asegurando
la unificacin de la informacin.
La apertura del ejercicio econmico contendr los saldos anteriores y la
informacin de la Ley de Presupuesto vigente.
Solo se registrar los ingresos contables del devengado y el recaudado

10) Principios contables del sector pblico:

Estos principios estn definidos en el Artculo 4 de las NORMAS GENERALES
DE CONTABILIDAD DEL SECTOR, las cuales son las siguientes:
1. ENTIDAD: Definicin clara de la entidad contables, que estar constituida por la unidad
econmica
2. CONTINUIDAD: Se presume que toda entidad contable realiza una actividad continua
con proyeccin de futuro
3. REGISTRO: Los hechos contables deben reconocerse y registrarse oportunamente, de
una sola vez, en orden cronolgico, consecutivo, sin que existan vacos u omisiones en la
informacin y en moneda de curso legal
4. PERIODO CONTABLE: La situacin financiera y los resultados de las operaciones de
los entes deben presentarse en forma peridica y por lapsos iguales a un ao coincidente
con el ejercicio fiscal, salvo el primer perodo que pudiera tener una duracin menor, La
informacin contable deber indicar claramente el perodo a que se refiere.
5. REVELACION SUFICIENTE: Los estados financieros deben contener en forma clara
y comprensible toda la informacin necesaria que exprese los resultados y la situacin
econmica financiera del ente,.
6. IMPORTANCIA RELATIVA: La informacin procesada y presentada por la
contabilidad incluir aquellos aspectos cuya revelacin sea importante.
7. PRUDENCIA: Al efectuar el registro de una transaccin o hecho financiero se debe
adoptar la alternativa que ofrezca resultados ms prudentes o conservadores. Se deben
Contabilizar los ingresos y gastos efectivamente realizados, as como tambin los gastos
que supongan riesgos previsibles o prdidas eventuales.
8. UNIFORMIDAD: El registro contable y los estados financieros deben elaborarse
mediante la aplicacin en el tiempo de los mismos principios, polticas, normas y
procedimientos de contabilidad, a los fines de que la informacin sea comparable.
9. PRECIO DE ADQUISICION: Los bienes, derechos y obligaciones se deben registrar
al valor original de adquisicin, produccin, construccin o intercambio, representado por
la suma de efectivo pactada.
10. CAUSADO Y DEVENGADO: Los gastos e ingresos sern reconocidos para su
registro en el momento en que se causen o se devenguen respectivamente, haya o no
movimiento de efectivo.
11. UNIDAD Y UNIVERSALIDAD: La contabilidad fiscal o pblica constituir un
sistema nico e integral que cubra todas las operaciones financieras de los entes pblicos.
12. DUALIDAD ECONOMICA: Constituir la representacin contable de los recursos de
los que dispone el ente pblico.
13. REGISTRO E IMPUTACION PRESUPUESTARIA: La contabilidad se registrar,
de acuerdo con el Plan de Cuentas que se prescriba y las normas que al efecto se dicten, la
obtencin de los ingresos y la ejecucin de los gastos autorizados en el presupuesto del ente
pblico,
14. CORRELACION DE INGRESOS Y GASTOS: El sistema de contabilidad debe
permitir demostrar la relacin entre los gastos realizados y los ingresos necesarios para su
financiamiento dentro de un ejercicio. El resultado econmico del ejercicio estar
constituido por la diferencia entre los ingresos y los gastos realizados.
15. PRINCIPIOS CONTABLES SUPLETORIOS: En caso de situaciones no previstas
en los anteriores principios, se tomar como marco de referencia los Principios de
Contabilidad de Aceptacin General emitidos por la Federacin de Colegios de Contadores

11) Momentos contables:

El Manual de Contabilidad que dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica,
determinara las etapas en que se deben registrar los procedimientos administrativos
financieros que afectan el patrimonio, las cuales se deben registrar a los fines del control y
toma de decisiones.
Dentro de los momentos contables tenemos:
Los ingresos se registran cuando cumplan con los momentos contables del
devengado y el recaudado.
El gasto se registrara cuando cumpla con el momento contables del causado.

La modificacin del registro contable en cualquiera de los momentos contables del

ingreso y del gasto se har mediante el reverso de la transaccin, la cual deber realizarse
conforme a las normas que dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica

12) Plan nico de cuentas de la OCEPRE y su aplicacin en el sistema de contabilidad

del sector pblico.
La ONAPRE incorpora al proceso presupuestario pblico, todos los elementos
mencionados contenidos en el Plan nico de Cuentas, recogiendo el mandato legal
establecido en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico. La
administracin financiera pblica, (recaudar, gastar y regular el impacto en el resto de la
economa y la sociedad), para lograr los objetivos y las metas del Estado, tiene en el
presupuesto pblico la herramienta fundamental para la poltica econmica y la gestin del
Estado.
El Plan de Cuentas Presupuestarias est integrado por siete grandes grupos de
cuentas:
1.00.00.00.00 Activos
2.00.00.00.00 Pasivos
3.00.00.00.00 Recursos
4.00.00.00.00 Egresos
5.00.00.00.00 Resultados
6.00.00.00.00 Patrimonio - Capital
7.00.00.00.00 Cuentas de Orden
13) Relacin entre el clasificador presupuestario y el Plan nico de Cuentas.
La ONAPRE aprueba un nuevo clasificador presupuestario con el objeto de
mantener actualizado un instrumento informativo, que junto con un criterio unificador del
manejo de la Hacienda Pblica, haga que la administracin presupuestaria se convierta en
la integradora de la gestin gubernamental, con validez para cualquier nivel institucional,
de tal forma que se convierta en un verdadero Sistema de Informacin.

14) Contabilidad aplicable a las gobernaciones de estado y a los municipios.

En los ltimos aos la Contabilidad del Sector Pblico ha tenido avances
significativos dentro de las ciencias sociales en Venezuela, se han diseado nuevos
sistemas como el SIGECOF (Sistema Integral de Gestin y Control de las Finanzas
Pblicas) aplicable a los organismos del Poder Pblico Nacional, el Sistema de
Contabilidad Fiscal para los Estados y Municipios (Publicaciones 20 y 21 de la Contralora
General de la Repblica, el Plan nico de Cuentas de la OCEPRE, para los entes
descentralizados, etc.
Segn la RESOLUCION N 01-00-00-032, emitida por la contralora General de
La Repblica, establece en el Artculo No. 3: La contabilidad del sector pblico se llevar
conforme a las disposiciones legales y reglamentarias, y a los Principios de Contabilidad
del Sector Pblico descritos en el Captulo II de las presentes normas, los cuales
se fundamentan en las normas bsicas y principios de contabilidad de aceptacin general,
adaptados a la naturaleza de las actividades financieras y econmicas que realizan los
organismos y entidades sujetos al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica

15) Registro de las operaciones en sistema de contabilidad del sector pblico.

La legislacin establece que las operaciones del sector pblico deben mostrarse y
registrarse de una sola vez, en orden cronolgico, consecutivo y en moneda de curso legal,
de acuerdo a los sistemas, mtodos y procedimientos para garantizar la concordancia de
informacin.

16) Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado

(PROMAFE)
Programa modernizador de los sistemas que conforman la administracin financiera
del sector pblico venezolano, para optimizar los resultados de su gestin.
Su misin radica en redisear los procesos de la administracin financiera de los
entes gubernamentales, desarrollar, implantar, divulgar y asegurar el conocimiento de las
herramientas legales y operativas que permitan el registro, seguimiento y control de las
transacciones, propicien una gestin transparente y provean informacin confiable y
oportuna al Estado venezolano y a la colectividad, con la coordinacin del Ministerio de
Finanzas, la participacin de los rganos rectores y el empleo de recursos humanos
especializados y de tecnologa de avanzada
17) Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF)
Es una herramienta desarrollada por el Gobierno -especficamente el Ministerio de
Finanzas- y financiada por el Banco Mundial hasta el ao 2000. Comenz a trabajar en el
2001. Su historia comenz en 1999. Es un desarrollo desde cero, porque incluso no haba
siquiera un marco legal y normativo. El Sigecof incluye unos trece manuales que establecen
cmo hacer cualquier cosa en la administracin pblica, desde cmo comprar una caja de
jabn hasta cmo pagar sueldos. El principio que rige el Sigecof es centralizacin
normativa y descentralizacin operativa.

18) Sistema de contabilidad aplicable al Poder Pblico Nacional, a travs del

SIGECOF
Matriz general de Conversin, Constituye la base del sistema inteligente del
SIGECOF, la cual garantiza que la entrada de la informacin sobre la programacin y
transacciones de ingresos y gastos del sector pblico registradas una sola vez, permitan
integrar la informacin presupuestaria, contable y de tesorera en un sistema nico, que
garantice informacin oportuna, adecuada y confiable que necesitan los diversos
funcionarios del pblico para apoyar su toma de decisiones y ejercer el control de la
gestin.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

DEFINICIN
En su ms amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el conjunto de
principios y procedimientos que permiten el registro sistemtico de operaciones,
situaciones y consecuencias financieras de la administracin, para proveer el adecuado
gobierno de las organizaciones.
La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas, convenios y
mtodos para registrar las operaciones y estados financieros de derecho publico, que
administran el fisco de la nacin, los estados, los municipios y comprenden adems, los
dems organismos oficiales, inclusive los entes autnomos y las empresas en que tienen
participacin el estado. Todo esto con el fin de facilitar el adecuado control fiscal sobre los
bienes de la nacin y sobre las operaciones que con ellos se efectan.

IMPORTANCIA
Es una tcnica especializada a raz de crecimiento y diversificacin de las
operaciones financieras que realizan los gobiernos, el monto de los presupuestos
pblicos, la variedad y cuanta de los intereses econmicos, que se manejan en los
diferentes estamentos de la administracin pblica.
El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a travs de sus
numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos autnomos, es tan
vasto o grande, que la administracin de semejante conjunto quedara fuera de
control de cualquier gobierno, si no se dispusiera de la contabilidad como
instrumento insustituible de informacin permanente, de orden y de previsin. No
podra administrarse adecuadamente un pas, si se desconoce el valor del patrimonio
publico, el monto real se sus rentas y recursos, gastos e inversiones y dems
transacciones financieras.
La importancia y desarrollo de la contabilidad oficial, va siempre aumentando en la
proporcin en que la actividad del gobierno, asume campos nuevos, y ms vastos en
la vida social, econmica y cultural de la nacin. Dentro de un rgimen
 constitucional, los ingresos y los gastos pblicos, deben ser previamente autorizados
por el parlamento, el cual debe establecer los limites para recaudad rentas y para
efectuar gastos.

PRINCIPIOS Y CONVENCIONES EN QUE SE FUNDAMENTA LA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN VENEZUELA

a) Sujecin a la ley
Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la contabilidad
oficial deben ceirse a las disposiciones constitucionales y las leyes vigentes, as como a las
respectivas estructuras administrativas, buscando, en todo caso, las mejores y adelantos
tcnicos que permiten unificarlas, para los fines de centralizacin.

La normativa procedimental esta consignada en los Reglamentos Publicaciones Oficiales de

la Contralora General de la Republica.

b) Adaptacin a la estructura administrativa

Debe adaptarse a la estructura administrativa de la correspondiente entidad, cuyas
operaciones y situaciones trata de reflejar.

Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas legales que los
rigen requerirn modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser ordenadas por el
legislativo o el ejecutivo; mientras tanto, los programas de contabilidad deben someterse a
las disposiciones en vigor, a la estructura gubernamental y a las practicas administrativas
existentes.

c) Aplicacin de la partida doble

Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad gubernamental, es no slo
conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la partida doble.
Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrfico para cualquier sistema
moderno de contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y ciertas salvedades al
respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales.
Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas dependencias
que realizan operaciones elementales y uniformes, que bien pueden registrarse mediante
simples relaciones de partida sencilla, pero dentro de la contabilidad general del respectivo
ente pblico, tosa operacin o transaccin, cambio o mutacin puede o debe tener registro
digrfico.

d) Universalidad, unidad y uniformidad

Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen que el
sistema contable central sea uno solo y abarque, en ultimo termino, todas las cuentas de la
administracin pblica, incluyendo institutos, establecimientos autnomos, empresas,
fondos, servicios pblicos, haciendas estadales y municipales, en forma concordante con el
conjunto de procedimientos auxiliares que se prescriban para cada tipo de dependencia o
entidades.
 La universidad de la contabilidad pblica, tiene restricciones que fijan el lmite o marco
convencional de su proyeccin o alcance.

En cuanto a las riquezas naturales (baldos, playas y bosque, minas y yacimientos etc.) son
por su ndole imponderables y por consiguiente no es factible expresar su valor en cifras, ya
que es imposible su evaluacin, lo cual por otra parte, seria inoperante, pues no se trata en
este caso de formar un balance de los recursos econmicos de la nacin, sino de presentar
las situaciones financieras y patrimoniales del fisco.

La contralora General de la Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad del

estado ha de ser integral, las finanzas del estado deben considerarse como un todo, sin
perjuicio de la natural divisin de sus actividades, la separacin legal de presupuestos y
patrimonios de las entidades de derecho pblico y sin menoscabo de la descentralizacin de
muchos de sus servicios.

Una presentacin contable parcial e inconexa de los diversos sectores de la administracin

publica no solo impide la apreciacin de las situaciones generales y de sus problemas
especficos, sino que hace muy difcil la solucin de estos ltimos.

La unificacin contable requiere la normalizacin de los sistemas en cuanto a la estructura

de los balances y la nomenclatura de cuentas de las entidades de derecho pblico y de sus
dependencias, pero conservando, la amplitud y elasticidad necesarias que demanden las
modalidades especiales de los distintos servicios del gobierno y sus entes descentralizados a
los niveles nacionales, regionales y locales.

El sistema contable debe ser de aplicacin uniforme, en el sentido de que los

procedimientos que han de utilizarse en las dependencias que realizan las operaciones,
sean los mismos que deben emplearse para la centralizacin a nivel nacional, con las
variaciones que exige la tcnica de consolidacin.

e) Valoracin de los bienes y obligaciones

La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con cifras
actualizadas y no histricas o convencionales, ya que tales activos se valorizan o
desvalorizan a travs del tiempo.

f) Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado.

La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes pertenecientes a
los institutos o Establecimientos Oficiales Autnomos no estn sometidos al rgimen fiscal
ordinario previstos para los bienes nacionales, pero es necesario advertir que el patrimonio
neto de aquellos entes en todo caso pertenece a la Nacin. En efecto, la independencia que
a tales entidades concede la ley, debe entenderse en cuanto a la administracin y
disposicin de los recursos econmicos de que se les dotado, a los fines de servicios
pblicos que motivaron su creacin, pero ello no desvincula el derecho de pertenencia por
parte de la nacin.
g) Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de los balances
Es claro que debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que indican los
recursos inmediatos del tesoro, con los cuales se puede atender el pago de gastos y otras
obligaciones a corto plazo y el grupo de las que representan activos fijos o inversiones
permanentes de carcter patrimonial, de las cuales no puede disponerse para erogaciones
ordinarias sin previa autorizacin legal. En cuanto a la deuda pblica y dems obligaciones
a largo plazo o diferidas, deben pesar contablemente sobre el patrimonio. Tanto los activos
patrimoniales como los dems pasivos a largo plazo deben figurar en las cuentas de la
Hacienda. Es de aclarar que en la anterior convencin es de orden contable para la
estructura de los balances, puesto que, en realidad, el pago de la deuda pblica debe
atenderse con el producto de las rentas futuras y no con el patrimonio.

Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos extraordinarios, con los
gastos del gobierno, a lo largo de cada vigencia fiscal, es preciso que los rubros
correspondientes constituyan un grupo de cuentas transitorias, denominadas Cuentas del
Presupuesto se permitan la demostracin del ejercicio.

h) Clasificacin de las Cuentas Oficiales

Este se clasifican de acuerdo a:
La naturaleza de los activos y los pasivos
El grado de liquidez o situacin financiera
A las necesidades de las cuentas de resultado
A la estructura administrativa

Los sistemas contables deben organizarse de manera que muestran que las transacciones del
gobierno se han realizado de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

Las cuentas que demuestren gastos en efectivo y los compromisos contrados, deben
relacionarse con las cuentas presupuestadas, que entraan solicitudes de autorizacin de
nuevos gastos.

Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son adecuados los medios
para asegurar, el buen manejo de los fondos y bienes pblicos, cuya misin esta confiada a
funcionarios administrativos. A dems deben llevarse en forma que permita su
comprobacin por auditores externos, incluyendo todos los libros, cajas y fondos, valores y
bienes.

i) Otros Requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado

A dems de los fundamentos ya expresados, que tienden a la demostracin integral de las
finanzas pblicas a travs de unidad y la universalidad de los procedimientos contables, se
considera hacer mencin de ciertas cuestiones bsicas para el logro de los objetivos
propuestos.

El buen xito de un sistema unificado de contabilidad consiste en su sencillez y claridad, as

como su versatilidad y posibilidad de adaptacin; deben regirse por normas definidas, ser
 de fcil implantacin en las unidades primarias que realizan las operaciones y estructurarse
para facilitar los procesos de la centralizacin contable.

j) La ubicacin de la Contabilidad General de la Nacin

El registro inicial de las operaciones es un acto que, naturalmente, compete a las
dependencias y organismos que las efectu; pero la direccin de la contabilidad, la
preinscripcin del sistema, el examen de las cuentas, y su certificacin previa deben
corresponder a organismos determinados, en cada estamento de la administracin.

En Venezuela por mandato legal, la centralizacin de la contabilidad nacional esta a cargo

de la Contralora General de La Republica.

VALORACION REAL Y ACTUAL DE LOS BIENES Y OBLIGACION

El valor de los bienes y las obligaciones deben ser el que tengan actualmente, para los
efectos de su anotacin contable.

Algunos autores han sostenido que siendo el estado una estructura de servicio, los bienes
que estn destinados al uso oficial carecen de valor de cambio mientras conserve su
condicin de inalienables, y por consiguiente, poco importa el monto de su valuacin, la
cual puede registrase por el valor de costo o de adquisicin.

Los problemas de la valuacin, la revalorizacin y la depreciacin, son comunes en la

contabilidad pblica y a la privada, ya que en ellos influye una serie de factores complejos;
las fluctuaciones en el valor adquisitivo de la moneda, la simultnea desvalorizacin de
algunos bienes por uso u obsolescencia y el aumento de su valor real, en otras cosas, etc.

Aplicando un criterio pragmtico, podran ser recomendables varias formulas:

El valor de los bienes inmuebles al servicio de los entes pblicos se fijara, en general, por
el de su costo de adquisicin, ms el de las adiciones y mejoras.
Para los efectos del inventario inicial, cuando no haya tradicin sobre su costo, esta se
fijara mediante justiprecio.
Los bienes muebles, equipos y materiales en servicios o existentes en proveeduras y
almacenes, se registraran igualmente por su costo, y, en subsidio, por justiprecio.
Los activos fijos de los institutos autnomos y empresas del estado (plantas, equipos y
materiales) se registran de acuerdo con las normas que establezcan sus respectivos
reglamentos de contabilidad y, en cuanto sea posible, sern objeto de depreciacin
peridica para afectar con ella los costos de produccin y para establecer el monto real de
los capitales que han sido adscritos.

Recordamos que el control de los bienes nacionales es la atribucin constitucional

de La Contralora, ya que estos constituyen parte importante del patrimonio pblico, de
modo que todo cuanto a ellos concierne debe ser fiscalizado por este rgano.
En relacin a la enajenacin de los Bienes Nacionales y si se trata de bienes inmuebles, se
requerir de autorizacin previa y expresa de la Asamblea Nacional, dada con
conocimiento de causa para hacerlo, en tanto, si se trata de bienes muebles, el Ejecutivo
 puede enajenarlo cuando a su juicio no sea necesario para el servicio, previa autorizacin
favorable de la contralora, requisito que no ser necesario en caso, que la ley
explcitamente lo cite.
Los actos de custodia y conservacin de los bienes nacionales, corresponden obviamente a
la autoridad que ejerce su administracin.

CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS OFICIALES

Es indispensable contemplar los siguientes aspectos para la clasificacin de los rubros y el
orden de su presentacin en el Balance:
1. Clasificacin segn la naturaleza de los activos y pasivos:
La clasificacin de las cuentas del balance, segn su naturaleza, es uno de los principales
generalmente aceptados. Sin embargo la nocin de naturaleza de los bienes y obligaciones a
veces se conjuga con la de uso o destino y con los dems conceptos que pasa a enumerarse.

2. Clasificacin segn el grado de liquidez:

El gobierno necesita darse cuenta de cual es la situacin financiera inmediata del tesoro. Un
balance presentado exclusivamente con base en el criterio de clasificacin por naturaleza no
seria aprovechable para esta finalidad.

3. Clasificacin segn las necesidades de las cuentas de resultado:

Si no se establecieran mecanismos que permitan entrelazar las cuentas del activo y el
pasivo corriente, las rentas y los gastos, los bienes patrimoniales fijos y las obligaciones a
largo plazo, sera imposible utilizar todos estos elementos para producir las cuentas de
resultado, intermedias y finales.

4. Clasificacin segn la estructura administrativa:

El balance es el reflejo econmico y financiero de la Administracin Pblica, cuya
organizacin obedece a normas jurdicas y a prcticas consuetudinarias. En tal virtud,
deben guardarse el orden existente en la estructura administrativa para los efectos de la
descomposicin de ciertas cuentas del balance.

Otros organismos pblicos como los Institutos y Establecimientos Autnomos, Fondos y

Empresas del Estado, por el hecho de tener sus propios estatutos jurdicos y gozar de
independencia administrativa, exigen rubros especiales dentro del balance, debidamente
sub-clasificados por actividades econmicas.

LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA COMO ORGANISMO DE

CONTROL, VIGILANCIA Y FISCALIZACIN DE LA HACIENDA PBLICA

La Contralora General de la Repblica, es el organismo de control, vigilancia y

fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las
operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y
organizativa y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y
entidades sujetas a su control. (Art.287 de la constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela).
 Es un rgano de Poder Ciudadano y su titular es designado por el Consejo Moral
Republicano.

Son atribuciones de la Contralora General de la Republica (Art. 289 de la

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela)

1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as

como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se
atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la
ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos
en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico
sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre
irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las medidas, imponer los
reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o Fiscala y al Procurador o Procuradora General de la Repblica a que
ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio
de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y
polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a
su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

De acuerdo con el Art. 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, La

funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los
planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los
resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las reas
de inters estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su
control.

Artculo 9. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y

fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:

1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional.

2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal.

3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y
Distritos Metropolitanos.

4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en
las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios
Federales y Dependencias Federales.

6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

7. El Banco Central de Venezuela.

8. Las universidades pblicas.

9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales.

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los
numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se
constituyan con la participacin de aqullas.

11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos,
o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las
cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o
contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a
que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de
su presupuesto.

12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de

conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma
contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades
mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras
transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la
administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. Artculo 12. La Contralora tendr
un Sub-Contralor o Sub-Contralora, quien deber cumplir las mismas condiciones
requeridas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para ser Contralor
General de la Repblica, ser de libre nombramiento y remocin de ste. El Sub-Contralor
o Sub-Contralora llenar las faltas temporales o accidentales del Contralor y las absolutas,
mientras la Asamblea Nacional provea la vacante, y ejercer las funciones que contemplen
el Reglamento Interno y los dems instrumentos normativos que al efecto se dicten.