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RESUMEN
El objeto de estudio de este artculo es proponer una serie de criterios objetivos que sirvan
Revista de Investigacin Jurdica
PALABRAS CLAVE
Adolescente infractor / Medida socio-educativa / Justicia penal juvenil.
SUMARIO
I. INTRODUCCIN. II. LA NECESIDAD DE CRITERIOS OBJETIVOS EN LA DETERMINACIN DE
LAS MEDIDAS SOCIEOEDUCATIVAS: Una experiencia desde la praxis jurdica. III. LAS
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EN EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL PERUANO.
IV. CRITERIOS DE DETERMINACIN DE LAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EN EL DERECHO
COMPARADO. V. CRITERIOS DE DETERMINACIN DE LAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EN
EL DERECHO PERUANO. VI. LA INCLUSIN DE CRITERIOS OBJETIVOS EN LA
DETERMINACIN DE LAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS: Posibilidad o utopa?
VII. DESARROLLO DE UNA PROPUESTA PERSONAL. VIII. CONCLUSIONES. IX. BIBLIOGRAFA.
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Egresada y abogada titulada por la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo; Fiscal Provincial Titular de Familia del
Distrito Fiscal de Lambayeque; Magster en Ciencias Penales por la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo;
Magster en Derecho de Familia y de la Persona por la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo; estudios
concluidos de Doctorado en Derecho por la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
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I. INTRODUCCIN
El ejercicio de la labor como Fiscal Provincial de Familia de Chiclayo nos pone en contacto con
diversas situaciones en la que debemos emitir opinin, siendo una de las ms comunes la
referida a la comisin de actos ilcitos por parte de menores de edad, concretamente entre los 14
y 18 aos de edad; quienes para nuestro sistema de justicia penal juvenil son denominados:
Adolescentes Infractores.
Ante este escenario fctico, cabe preguntarse entonces: Cules seran los criterios objetivos
(normativos, dogmticos o jurisprudenciales) que deben tener en cuenta los operadores
jurdicos para establecer medidas socio-educativas dirigidas a resocializar adecuadamente al
adolescente infractor?
analizan algunos de los factores de determinacin que expone la ley en el artculo 215 del Cdigo
del Nio y Adolescente (la existencia del dao, la gravedad de los hechos, el grado de
responsabilidad del adolescente, y el informe del equipo multidisciplinario y el informe social);
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sin embargo, la realidad social y jurdica demuestran, que ello no resulta suficiente. Ahora bien,
para ilustrar esta posicin, creemos conveniente citar algunas sentencias expedidas en nuestro
distrito judicial. Veamos:
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Por otro lado, en el expediente 01888-2014 seguido contra I.J.P.M por infraccin
a la ley penal contra el patrimonio-Robo Agravado (durante la noche, a mano
armada, con el concurso de dos o ms personas y sobre vehculo automotor), se
denunci que el 25 de junio de 2014, a eso de las 11 de la noche, una pareja de
agraviados se encontraba en la carretera PomalcaTumn esperando movilidad
para embarcarse con destino a Chiclayo, cuando el adolescente investigado y dos
personas ms se les acercaron portando arma de fuego, obligndoles a que les
entreguen los celulares para luego huir, precisndose que el adolescente fue
quien con el arma le dio un golpe al agraviado a la altura del odo izquierdo,
ocasionndole una herida abierta.
En este proceso, luego de establecida la responsabilidad del investigado, el
juzgador para determinar la medida socioeducativa analiz los informes
psicolgicos y sociales, sealando que el adolescente no se estaba
desenvolviendo en un ambiente familiar adecuado, que sus padres eran
permisivos frente al comportamiento negativo de su hijo, y dadas las
deficiencias de crianza, se haba involucrado en comisin de diferentes
infracciones penales, aunado al entorno social de alto riesgo, tambin consider
que ste colabor con la investigacin. En esta sentencia, no se analizan otros
factores, imponiendo el juzgador al adolescente una medida socio educativa de
diez meses de internamiento.
Si efectuamos una comparacin entre esta sentencia y la anterior observamos que el tiempo
que permanecern internados los adolescentes investigados aun siendo el caso semejante al
anterior, difiere en varios meses respecto a la medida socio-educativa impuesta, por lo que se
advierte la falta de predictibilidad en cuanto al tiempo a imponerse.
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Este detalle jurisprudencial constituye slo una diminuta muestra de la ausencia de mayores
criterios objetivos en la determinacin del tipo y la duracin de la medida socio-educativa
impuesta, pues se advierte, conforme al anlisis, que slo son tomados en cuenta alguno de los
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extremos sealados en el escueto artculo 215 del CNA, y adems si bien se incluyen de manera
supletoria algunos de los establecidos en el Cdigo Penal como el colaborar con
esclarecimiento de los hechos o no tener antecedentes, resulta necesario incluir la valoracin
de otros aspectos, sin desconocerse que existen notables y fundadas razones para que la
respuesta estatal punitiva sea diferente al caso de adultos, ya que aunque la delincuencia
juvenil no es un cuento de nios1, no debe olvidarse que estamos tratando con nios y
adolescentes. Entonces, Debera aplicarse la supletoriedad? La respuesta es positiva siempre
que lo favorezca y ello es as porque el fenmeno de la criminalidad juvenil es tan amplio y
complejo que amerita trascender la ley; sin embargo, debe tomarse en cuenta siempre el
Principio de Favorabilidad, concordante con el Principio Rector del Inters Superior del Nio y
Adolescente.
a. Definicin:
Para el autor Herrera Zurita, las medidas socioeducativas se definen como () acciones
legales dispuestas por la autoridad judicial competente, cuando ha sido declarada la
responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como infraccin penal2. Desde
nuestra posicin, la medida socioeducativa es la consecuencia impuesta al adolescente
infractor de la norma penal.
1 Cfr. RODRGUEZ ORTIZ, Lina Alexandra; La Delincuencia Juvenil no es cuento de Nios, Coleccin Opera Prima,
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a. El caso de Colombia
La legislacin colombiana regula los siguientes criterios que el Juez deber aplicar al
momento de imponer las medidas socioeducativas: i) La naturaleza y gravedad de los
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b. El caso de Chile
Nez y Vera sealan que segn la Ley de Responsabilidad Penal del Adolescente chilena
(en adelante LRPA), es posible distinguir cuatro etapas del procedimiento de
determinacin judicial de la pena juvenil: a) Determinacin del ttulo de castigo;
b) determinacin del marco penal; c) determinacin de la duracin de la pena;
d) determinacin de la naturaleza de la pena3. Para fines metodolgicos, precisaremos los
criterios empleados en las dos ltimas etapas:
3Cfr. NEZ OJEDA, Ral y VERA VEGA, Jaime. Determinacin judicial de la pena, motivacin y su control en el
Derecho Penal de adolescentes chilenos, Volumen 7, N 13, Chile, Julio, 2012, p. 24.
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total correspondiente al concurso, o bien como un mero lmite singular a cada pena
individualmente considerada.
Como se aprecia, una multiplicidad de situaciones, dudas e interpretaciones se
presentan al abordar un tema tan relevante como el que nos ocupa; sin embargo, la
doctrina chilena ms calificada, apoyada en una interpretacin sistemtica de la
norma, ha considerado que los concursos se resuelven primero (artculo 21, inciso 2),
y despus, sobre ese resultado, se impone el lmite mximo a la privacin de libertad
(artculo 22), lo cual por lo dems es expresin de una garanta fundamental de la CDN
prevista en su artculo 37, letra b)4. Existen reglas especiales que establecen mximos
para la duracin de otras sanciones, las cuales tienen preferencia por sobre la
extensin que resulte de la aplicacin de las reglas anteriores: as sucede con el
mximo de tres aos para la libertad asistida y para la libertad asistida especial, o para
los servicios en beneficio de la comunidad, que se extendern por un mximo de 120
horas, distribuidas de la forma ms conveniente para el cumplimiento de los fines
tenidos en cuenta al escoger tal sancin.
Nez y Vera sealan que el criterio fundamental que debe definir la extensin de las
medidas, es el inters superior del menor a que se refieren los artculos 3.1 de la CDN,
y el artculo 2 de la LRPA. Estas normas sealan que dicho inters se debe tener en
consideracin en todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los
procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley
penal. En ese sentido, una de las interpretaciones posibles de este concepto jurdico
indeterminado, consiste en vincularlo con el Principio de prohibicin de exceso o
proporcionalidad en sentido amplio, de modo que las medidas que se adopten de entre
las previstas en la ley, deben ser adecuadas al fin perseguido, que no es otro que la
proteccin de bienes jurdicos en inters del menor5.
Como una forma de hacer operativa esta garanta, el inciso final del artculo 26 LRPA
estipula que: () en ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si
un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha
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4 Cfr. NEZ OJEDA, Ral y VERA VEGA, Jaime. Determinacin judicial de la pena, motivacin y su control en el
Derecho penal de adolescentes chileno, Ob. cit., p. 6.
5 Cfr. Ibdem, p. 7.
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la doctrina y jurisprudencia chilena se han sido vacilantes; se tiene claro que una
postura adecuada al respecto, no se orienta a la comparacin entre un adulto y un
menor en un caso concreto, sino que se debe cotejar la situacin del menor
enjuiciado, en abstracto, con la de un delito en ese mismo supuesto.
Segn el artculo 24 LRPA, los criterios que deben utilizarse para elegir la naturaleza
de la pena son: a) gravedad del ilcito de que se trate; b) calidad en que el adolescente
particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) atenuantes o
agravantes de la responsabilidad; d) edad del adolescente infractor; e) extensin del
mal causado por el delito, y f) idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del
adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de
desarrollo e integracin social. Para la legislacin chilena, por ejemplo, cuando la
medida impuesta es la de pena de multa, adems de los criterios del artculo 24 LRPA,
debern considerarse la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la
persona a cuyo cuidado se encontrare (artculo 9 inciso 1 LRPA).
La revisin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, Ley N 27337, permite advertir la ausencia
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6 Cfr. Ibdem.
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El Artculo 215
El artculo 215 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, Ley N 27337 seala:
Fundamentos.- El Juez al emitir sentencia tendr en cuenta: a) La existencia del
dao causado; b) La gravedad de los hechos; c) El grado de responsabilidad del
adolescente; y, d) El informe del Equipo Multidisciplinario y el informe social.
Sobre esta disposicin normativa, Chunga Lamonja seala: La Sentencia que
pronunciar el Juez en el proceso penal seguido al adolescente infractor, tendr
en cuenta "la existencia del dao causado", "la gravedad de los hechos", el "grado
de responsabilidad del adolescente"; y "el informe social del Equipo
Multidisciplinario y el Informe Social", invirtiendo la graduacin que preconiza el
Derecho de Menores. El menor es el eje no la rueda. La persona humana es el fin
supremo, no el dao causado ni la gravedad de los hechos. Preciso es saber
primero cul es la causa que produjo el efecto7. Agrega: En la mayora de los
casos, el "delito" es accidental en la vida del nio y adolescente y surge de estados
de abandono, peligro o simplemente de hambre!. Por ello es imprescindible que el
o los fundamentos lo constituyan el exhaustivo asesoramiento tcnico que
informen desde un punto gentico, dinmico, acerca del contorno (Servicio
Social); historia y estado psicofsico (servicio mdico-psicolgico-psiquitrico) y
comportamiento pedaggico (servicio pedaggico). En consecuencia el informe
del Equipo Multidisciplinario debe ser lo primero que debe tener en cuenta el Juez,
con el debido asesoramiento si se van a ejecutar medidas socio-educativas.
() el art. 45 del Cdigo Penal seala como fundamentos que el Juez Penal debe
tener en cuenta en primersimo lugar al "hombre" con sus caractersticas
7Cfr. CHUNGA LAMONJA, Fermn G. Cdigo de los Nios y Adolescentes Ley N 27337, 1ra Edicin, Editorial
GRIJLEY, Lima, Universidad de San Martn de Porres, p. 245.
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Artculo 230
El artculo 230 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, Ley N 27337 seala:
Consideracin.- El Juez, al sealar la medida, tendr en cuenta la capacidad del
adolescente para cumplirla. La interpretacin de la disposicin normativa
reproducida permite identificar como nico criterio objetivo para la fijacin de
una medida socioeducativa la capacidad del adolescente para cumplirla,
surgiendo al respecto una serie de interrogantes pues no se entiende a que
capacidad alude el texto legal, esto es, capacidad jurdica?, capacidad fsica y/o
mental?, Cul capacidad?. Como se advierte, la incertidumbre extrada del texto
legal confirma el problema materia de investigacin, esto es, la ausencia de
criterios objetivos a considerar y la absoluta discrecionalidad del juez de familia
(o mixto, segn el caso) al momento de determinar las medidas socioeducativas
a los adolescentes infractores.
Por nuestra parte, consideramos que s es posible la fijacin de criterios objetivos para la
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8CHUNGA LAMONJA, Fermn G. Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley N 27337, Ob. cit., p. 9.
9NEZ OJEDA, Ral y VERA VEGA, Jaime. Determinacin judicial de la pena, motivacin y su control en el
Derecho penal de adolescentes chileno, Ob. cit., p. 6.
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slo escapa de lo utpico y representa una posibilidad, sino sobre todo una exigencia de
carcter constitucional pues el Juez tiene la obligacin de motivar -o mejor dicho justificar- toda
decisin jurisdiccional relevante, a efectos de evitar el riesgo de arbitrariedad implcita en la
facultad discrecional del rgano Jurisdiccional.
10 Artculo 206 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, Ley N 27337.- El Fiscal podr disponer la Remisin cuando se
trate de infraccin a la ley penal que no revista gravedad y el adolescente y sus padres o responsables se
comprometan a seguir programas de orientacin supervisados por el PROMUDEH o las instituciones autorizadas por
ste y, si fuera el caso, procurar el resarcimiento del dao a quien hubiere sido perjudicado.
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Ley N 2733711.
2) El principio educativo de la sancin penal juvenil: Segn el cual, el rgano
Jurisdiccional debe en todo momento considerar que la sancin penal juvenil reviste
un carcter educativo, lo que constituye un rasgo diferenciador de la pena aplicable a
los adultos. La UNICEF al respecto seala: (...) lo que verdaderamente caracteriza al
sistema penal juvenil es que la sancin penal debe tener preponderantemente una
finalidad educativa y de insercin social, propiciando que el adolescente repare el dao
causado, realice actividades comunitarias o se capacite profesionalmente y slo frente a
la comisin de delitos graves se aplique la pena privativa de la libertad como ltimo
recurso y por el tiempo ms breve posible12. Por nuestra parte, el carcter educativo
significa el sentido que persigue la imposicin de una pena juvenil, esto es, educar a
travs de su fijacin dada la gravedad de la conducta cometida y las consecuencias que
acarrea, a efectos de evitar que el menor infractor prosiga con aquellas conductas y
enmiende su comportamiento frente a la sociedad.
En ese sentido, y bajo este contexto doctrinario normativo, consideramos que los criterios
objetivos para la determinacin de la medida socio-educativa, son: a) La gravedad del delito
cometido; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de
ejecucin del delito; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la
responsabilidad penal; d) La edad del adolescente infractor; e) La extensin del mal
causado con la ejecucin del delito; y, f) La proporcionalidad de la sancin a la luz de los
principios rectores del sistema de justicia penal juvenil (principio de intervencin
mnima y principio educativo).
11 Artculo 223 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, Ley N 27337.- La Remisin consiste en la separacin del
adolescente infractor del proceso judicial con el objeto de eliminar los efectos negativos de dicho proceso.
12 Qu es el sistema Penal Juvenil? UNICEF Argentina, Octubre 2012. Disponible en
http://www.unicef.org/argentina/spanish/que_es_el_sistema_penal_juvenil.pdf
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13 Cfr. NEZ, Ral y VERA, Jaime. Determinacin judicial de la pena, Motivacin y su control en el Derecho penal de
adolescentes chileno, Ob. cit., p. 6.
14 Cfr. SILVA SNCHEZ, Jess-Mara. La Teora de la Determinacin de la pena como sistema (dogmtico): Un primer
esbozo, Revista para el anlisis del Derecho In Pret, Facultad de la Universidad Pompeu Fabra, N 2, Barcelona, 2007,
p. 4.
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15Cfr. MIR PUIG, Santiago. Derecho Penal Parte General, 2da Edicin, Barcelona, Reppertor; 2005; pp. 603-604.
16NEZ, Ral y VERA, Jaime. Determinacin judicial de la pena, Motivacin y su control en el Derecho penal de
adolescentes chileno, Ob. cit., p. 6.
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seala: Tal sera el caso de las secuelas de ndole psicolgica que se producen en
la vctima de un delito sexual, especialmente cuando su comisin va acompaada
17 NEZ, Ral y VERA, Jaime. Determinacin judicial de la pena, Motivacin y su control en el Derecho penal de
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18 NEZ, Ral y VERA, Jaime. Determinacin judicial de la pena, Motivacin y su control en el Derecho penal de
adolescentes chileno, Ob. cit., p. 6.
19 ALEXY, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales", Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993,
p. 161.
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VIII. CONCLUSIONES
El Cdigo del Nio y del Adolescente regula las siguientes medidas socioeducativas: la
amonestacin, la prestacin de servicios a la comunidad, la libertad asistida, la libertad
restringida y finalmente se regula como ltima medida y siempre con carcter excepcional, la
internacin del adolescente en un establecimiento para tratamiento, precisndose que el
internamiento no exceder de 06 aos.
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20 TIFFER SOTOMAYOR, Carlos. Ley de Justicia Penal Juvenil de los Modelos de Poltica Criminal y Fuentes
Legales. En: De la Arbitrariedad a la Justicia: Adolescentes y Responsabilidad Penal, UNICEF, Costa Rica, 2000,
p. 182.
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En el caso de la disposicin normativa del artculo 215, establece una serie de factores, que el
Juez debe considerar al momento de imponer la sentencia respectiva y no la medida
socioeducativa; tales factores incluso han sido objeto de crtica por la doctrina especializada
pues a diferencia del artculo 45 del Cdigo Penal, que seala como fundamentos, que el Juez
Penal debe tener en cuenta en primersimo lugar al "hombre" con sus caractersticas sociales,
culturales y costumbres; nuestro Cdigo de los Nios y Adolescentes, en cambio coloca en
primer orden "el dao causado" y "la gravedad de los hechos"; situacin que motiva a plantearse
como interrogante si acaso el menor resulta ser lo accesorio al momento de determinar la
medida socioeducativa aplicable. Por su parte, la interpretacin de la disposicin normativa
reproducida en el artculo 230 permite identificar como nico criterio objetivo para la fijacin
de una medida socioeducativa la capacidad del adolescente para cumplirla, sin embargo, esta
disposicin normativa no precisa a qu capacidad (jurdica?, fsica y/o mental?) hace
referencia.
Las medidas socioeducativas, deben ser proporcionales a la gravedad del hecho, al ttulo de su
intervencin, al grado de ejecucin de la infraccin, considerar las atenuantes y agravantes de la
responsabilidad, la edad del infractor, la extensin del mal, as como responsabilidad y a las
circunstancias personales del adolescente.
mnima intervencin y restriccin de derechos, es decir, slo se puede aplicar una sancin ms
gravosa, cuando se supera el test de proporcionalidad. En este sentido, es que se debe entender
la proporcionalidad con las circunstancias del joven y de la infraccin a que hace referencia el
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artculo 40 inciso 4 de la Convencin de Derechos del Nio y el numeral 5.1 de las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores.
En lo relativo a la gravedad del hecho no debe medirse necesariamente con los parmetros del
Derecho Penal de adultos, sino debe tenerse en cuenta las particularidades de la delincuencia
juvenil, esto conforme, a las Directrices de Riad, que menciona entre sus principios generales,
que la conducta de los jvenes con frecuencia son parte del proceso de madurez y tienden a
desaparecer espontneamente en la mayora cuando llegan a edad adulta.
En el Derecho Penal Juvenil se afirma que la sancin de privacin de libertad solamente puede
decretarse en casos extremos, cuando se trata de reincidentes de delitos graves, en ese sentido
las reglas mnimas de la ONU para la justicia penal de menores, indican que se puede imponer la
privacin de libertad personal por la reincidencia en cometer otros delitos graves. Sin embargo,
la reincidencia por s sola no podra dar lugar al dictado de la privacin de libertad sino que se
requiere que sea en relacin con delitos graves y nunca por encima de la culpabilidad del joven
por el hecho.
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La determinacin del tipo de medidas socioeducativas implica trasuntar por las siguientes
etapas: 1) determinacin de la culpabilidad del adolescente; 2) determinacin de la naturaleza
de la medida socioeducativa; y, 3) determinacin de la duracin de la medida socioeducativa. Se
deben considerar en todo momento el Principio de Intervencin Mnima y el Principio
Educativo como Principios rectores del sistema penal juvenil.
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