LA INCLUSIN EN EL MARCO DE LA REFORMA EDUCACIONAL

Al promulgarse la Ley de Inclusin el 29 de mayo de 2015, se busca entregar las condiciones

para que los nios, jvenes y adultos que asisten a establecimientos con subvencin del Estado
puedan recibir una educacin de calidad. El enfoque inclusivo reconoce y resguarda el derecho de
todas las personas al acceso a la educacin, el aprendizaje y a la participacin en sus comunidades
educativas. 1

A partir de lo anterior, al hablar de inclusin en educacin nos referiremos a la construccin

de comunidades educativas como espacios de aprendizaje, encuentro, participacin y
reconocimiento de la adversidad y particularidades.

Para el Ministerio de Educacin son los directivos, docentes, asistentes de la educacin,

estudiantes, padres, madres y apoderados y el equipo tcnico del sostenedor los protagonistas y
primeros responsables de los procesos y resultados educativos del sistema escolar, comprendido
como un procesos sistmico, sistemtico y contextualizado.2

En este mismo marco, se requiere de una planificacin que se materializa principalmente

mediante el uso de dos herramientas de gestin fundamentales para las comunidades educativas:
El Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el Plan de Mejoramiento Educativo (PME).

A estos dispositivos centrales se aaden otros planes especficos que los establecimientos
educacionales deben desarrollar e implementar y que buscan aportar al proceso de mejoramiento
educativo y al desarrollo integral de todos los estudiantes. Estos planes especficos son:

- El Plan de Formacin Ciudadana.

- El Plan de Gestin de Convivencia Escolar.
- El Plan de Apoyo a la Inclusin.
- El Proyecto Pedaggico de la Jornada Escolar Completa.
- El Plan de Sexualidad, Afectividad y Gnero.
- El Plan Integral de Seguridad Escolar.

El desarrollo y la articulacin de los distintos instrumentos de gestin tienen por finalidad:

-La coherencia y articulacin entre el PEI Y EL PME.

-La articulacin de cada uno de los Planes de Gestin con el PEI.

-La coherencia entre cada una de las temticas de los Planes Especficos y su articulacin
con el PME.

1
Ley de inclusin 20.845/2015.
2
Orientaciones para la articulacin de los instrumentos de gestin. Marzo 2016. Documento oficial
Mineduc.
 La Ley de Inclusin otorga libertad de eleccin a las familias para elegir el Proyecto Educativo
que ms les guste. Esta iniciativa promueve una serie de regulaciones y medidas para favorecer la
inclusin, entre las que destacan:

- Elimina cobros que discriminan segn capacidad de pago, permitiendo que los y las
estudiantes de todo Chile estudien de manera gratuita en los establecimientos de educacin
escolar. Sin embargo, los padres, madres y apoderados podrn seguir aportando
voluntariamente al desarrollo de actividades extracurriculares.
- Incremento de la Subvencin Escolar Preferencial en un 20%
- La eliminacin de condiciones que generan segregacin entre establecimientos, terminando
con la seleccin.3
- Defiende el derecho de los estudiantes a no ser expulsados arbitrariamente determinando
que los establecimientos deben generar apoyos pedaggicos y psicosociales antes de la
aplicacin de estas medidas disciplinarias exigiendo adems un debido proceso previo.
- Se establece que todos los establecimientos debern implementar programas de apoyo a
aquellos estudiantes que presenten bajo rendimiento que afecte su proceso de aprendizaje,
as como planes de apoyo a la inclusin, con el objeto de fomentar una buena convivencia
escolar4.
- Libertad para llevar desarrollar los actuales proyectos educativos o emprender uno nuevo
que reciban aportes del estado.
- Espacio para proyectos educativos asociados a la expresin artstica, el deporte o la alta
exigencia acadmica. En estos casos previa acreditacin ante el Ministerio o el Consejo
Nacional de Educacin se permitir la admisin pro un proceso especial de hasta un 30% de
la matrcula del establecimiento.
- El compromiso y apoyo de las familias es vital para el desarrollo de los nios, nias y jvenes,
por lo tanto, al postulas a sus hijos, los padres debern adherir a los proyectos educativos
de los establecimientos. El sistema procurar que todos los miembros de una familia estn
en un mismo establecimiento, fortaleciendo as la idea de comunidad escolar.
- Fin al Lucro. A partir del 1de marzo de 2016 todos los recursos que aporta el Estado slo
se pueden utilizar en fines educativos Para el 2018 todos los establecimientos que reciban
aportes o subvenciones del Estado debern estar organizados como entidades sin fines de
lucro. Esto significa que todos los recursos aportados por los padres o por el Estado deben
ser destinados slo a fines educativos.
- Trnsito gradual hacia el nuevo sistema con el fin de garantizar un orden hacia la nueva
estructura de la Educacin chilena. 5

3
Ley de Inclusin. Art 2, numeral 5, letra f.
4
Ley de Inclusin. Art 2, numeral 5, letra I.
5
Declogo de la Ley de Inclusin. Documento oficial Mineduc.
EL ENFOQUE INCLUSIVO EN EDUCACIN
Con la incorporacin del principio de inclusin en La reforma Educacional, se ha puesto en
evidencia la necesidad de una reflexin en torno al real significado de esta nocin en las prcticas
educativas en los establecimientos.

La Ley de Inclusin escolar (2015) hace referencia explcita a ciertas condiciones

estructurales de nuestro sistema educacional que apunta a favorecer una distribucin ms
heterognea de la matrcula. Al incorporar el principio de integracin e inclusin se establece que
el sistema propender a eliminar todas las formas de discriminacin arbitraria que impidan el
aprendizaje y la participacin de los y las estudiantes. Asimismo, el sistema propiciar que los
establecimientos educativos sean un lugar de encuentro entre los y las estudiantes de distintas
condiciones socioeconmicas, culturales, tnicas, de gnero, de nacionalidad o de religin 6

Si bien la Ley de Inclusin Escolar define condiciones fundamentales para un sistema

educativo ms inclusivo, se cuenta con otros instrumentos que establecen normas explcitas en este
mismo sentido tales como la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados y convenciones
internacionales ratificadas por el estado de Chile y leyes de la Repblica que apuntan a la no
discriminacin en mbitos especficos.7

Tanto en Chile como a nivel internacional l conversacin sobre Inclusin en Educacin no es

nueva. De forma muy sinttica y en relacin a referentes histricos se puede sealar que la Inclusin
en Educacin ha sido desarrollada desde al mensos tres perspectivas:

- EL MOVIMIENTO DE EDUCACIN INCLUSIVA: Desarrollado a partir de la declaracin de

Salamanca (UNESCO, 1994). Si bien el foco inicial estuvo en estudiantes que presentan
Necesidades Educativas Especiales, se ha evolucionado hacia asegurar el derecho a la
Educacin de todas y todos los miembros de la sociedad, especialmente de los grupos y
colectivos que por diversas razones han sido objeto de discriminacin arbitraria y/o
exclusin en los procesos educativos.
- EL MOVIMIENTO DE EDUCACIN PARA TODOS: Su propsito central es combatir la
desigualdad e inequidad en los sistemas escolares, garantizando la igualdad en el acceso y
en el aprendizaje de todos los miembros de la sociedad. Su enfoque se vincula a objetivos
de integracin y equidad social.
- POLTICAS EDUCATIVAS NACIONALES: En los ltimos aos se ha avanzado en articular el
principio de inclusin con objetivos de cohesin social, convivencia democrtica y el
fomento de una cultura de paz. La reciente publicacin de las polticas de Convivencia
Escolar y de Formacin Ciudadana provee puntos de articulacin fundamentales con una
Poltica de Inclusin en el marco de la Reforma:
Poltica de Convivencia Escolar: Reconoce y valora la riqueza de la diversidad, sin
intentar corregir o cambiar la diferencia y permite asumir e intencionar cambios
estructurales en el sistema escolar que acojan la diversidad, sin pretender que sean

6
Ley de Inclusin. Art 1, numeral 1, letra e
7
Orientaciones para la construccin de Comunidades Educativas Inclusivas. Mineduc. Dic. 2016.
 los sujetos quienes deban adaptarse a un entorno que no les ofrece
oportunidades reales de aprendizaje.8
Plan de Formacin ciudadana: Expresa que en la escuela y el liceo las nias, los
nios, jvenes y adultos incorporan progresivamente la conciencia del otro y de la
pertenencia a una comunidad. Ambos son espacios privilegiados de interaccin
donde se logra dotar de conocimientos y actitudes a los actores de la comunidad
con el fin de alcanzar una adecuada convivencia democrtica. Es decir, la escuela y
el liceo se conciben como un espacio primordial de socializacin. Por lo tanto, la
interaccin entre los miembros de la comunidad constituye una experiencia
continua de aprendizaje ciudadano.9

Ambas polticas, de Convivencia y de Formacin Ciudadana, constituyen referentes

complementarios para favorecer la inclusin educativa, ya que la poltica de Convivencia Escolar
aporta criterios fundamentales en relacin al desarrollo de relaciones sociales y educativas y, por
su parte, los Planes de Formacin Ciudadana permitirn favorecer el desarrollo de procesos
formativos que apunten al desarrollo de habilidades para el ejercicio de una ciudadana que respeta,
valora y se enriquece partir de la diversidad.

CRITERIOS PARA LA INCORPOACION DEL ENFOQUE INCLUSIVO EN EL TRABAJO

EDUCATIVO
Se proponen tres principios orientadores de toda accin educativa e institucional que
apuntan a avanzar en el camino de la inclusin y que son transversales y mutuamente dependientes,
por lo tanto, ninguno de ellos puede ser pasado por alto en el propsito de definir acciones
educativas inclusivas:

1.- PRESENCIA: Es la condicin bsica y piso mnimo para que la inclusin sea posible. No existe
inclusin si no se est presente, si no hay encuentro real, sistemtico y horizontal entre personas y
grupos diversos. Podramos decir que la presencia se encuentra en el polo opuesto de la
segregacin.

2.- RECONOCIMIENTO: Un aspecto fundamental que caracteriza a una propuesta educativa inclusiva
es su adecuacin a las y los estudiantes reales, considerando sus particularidades como informacin
pedaggica fundamental. Cada vez que categorizamos a los estudiantes en funcin de su dficit o
carencia respecto de un referente de normalidad, estamos reproduciendo el proceso que permite
que la discriminacin y la exclusin educativa emerjan. En el mbito de la diversidad educativa, la
nocin de normalidad no tiene cabida.

3.- PERTINENCIA: Implica desarrollar marcos de participacin y expresin de todos los individuos y
colectivos que forman una comunidad en aspectos tan centrales como la forma de abordar el
curriculum, procurando que cada estudiante se vea representado en ella, se reconozca en las
actividades y los espacios que la escuela posee, de modo que le proporciona caminos de aprendizaje

8
Ministerio de Educacin. Poltica Nacional de Convivencia Escolar 2015/2018 2015. Pag. 31
9
Ministerio de Educacin. Orientaciones para la elaboracin de un Plan de Formacin Ciudadana, 2016,
pag, 9.
y participacin que hacen sentido a su realidad, cultura, orientacin de gnero, edad, estilos de
aprendizaje, intereses y talentos.

EJES ESTRATGICOS
Para la formulacin de acciones de apoyo a la inclusin se han definido tres ejes estratgicos que se
han considerado indispensables de ser abordados para avanzar en la construccin de una cultura
inclusiva, en los cuales debiera ser posible identificar los principios de Presencia, Reconocimiento y
Pertinencia.

1.- INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE GESTIN INSTITUCIONAL: Hace referencia a todos los

instrumentos y documentos institucionales en los que el establecimiento y la comunidad educativa
definen sus referentes ticos, valricos y estratgicos y normativos, por lo resulta fundamental que
estn construidos o revisados en concordancia con el marco jurdico y normativo del pas,
considerando el enfoque de derechos, libre de principios, medidas o con un lenguaje que genere
discriminacin o den cabida a la exclusin.

Algunos de los instrumentos que requieren ser revisados por el establecimiento de forma
participativa son los siguientes:

-Proyecto Educativo Institucional (sellos, visin, misin, perfil del estudiante).

-Reglamento Interno y todos sus componentes (Sanciones y medidas disciplinarias, plan de gestin
de convivencia, procesos de admisin, reglamento de evaluacin).

-Proyecto de Jornada Escolar Completa.

-Protocolos y estrategias de organizacin institucional (Protocolo de retencin de estudiantes

embarazadas y madres, protocolo ante hechos de violencia escolar, procedimiento de acogida e
induccin de estudiantes nuevos, organizacin del tiempo, horario escolar, roles, tareas, etc.).

2.- CONOCIMIENTO DE LOS ESTUDIANTES Y SUS TRAYECTORIAS EDUCATIVAS: La escuela requiere

analizar, reconocer y comprender crticamente cules son los criterios, creencias, parmetros y
estereotipos desde donde construye y organiza la caracterizacin de sus estudiantes, como una
condicin indispensable para comprender y abordar el fortalecimiento de sus aprendizajes y su
experiencia escolar. Para esto se deben incorporar acciones de incorporacin de categoras
fundamentales como las siguientes:

-Trayectoria educativa y escolar: historia educativa y escolar, perfil de progreso en el aprendizaje,

intereses, habilidades, potencialidades, asistencia, etc.

-Caractersticas personales, contexto familiar, afectivo y sociocultural.

-Estilos y ritmos de aprendizaje.

-Desarrollo psicosocial, vinculacin con pares y adultos, sentido de pertenencia a la comunidad

escolar.
3.- GESTIN Y PRCTICAS DEL ESTABLECIMIENTO: Apunta a lo que el establecimiento hace en
trminos de prcticas educativas y de gestin. As desde este eje se definen los caminos de accin
para generar las transformaciones que permitan asegurar la expresin de los principios de
Presencia, Reconocimiento y Pertinencia en el trabajo pedaggico e institucional.

Algunos mbitos de accin son los siguientes:

-Gestin y organizacin del currculum para favorecer su pertinencia en funcin de la diversidad de

estudiantes (flexibilizacin, contextualizacin, diversificacin curricular y pedaggica).

-Diseo, implementacin y seguimiento de estrategias pedaggicas.

-Criterios y estrategias de evaluacin.

-Espacios de reflexin pedaggica y colaboracin profesional.

-Acciones para fortalecer la convivencia escolar y la participacin.

-Colaboracin interdisciplinaria.

IMPLEMENTACIN GRADUAL DE LAS ACCIONES DE APOYO A LA INCLUSIN

Esta transformacin es compleja y profunda y requiere considerar una dimensin temporal
que permita a las escuelas la incorporacin gradual de acciones del enfoque inclusivo en su
quehacer educativo e institucional. Esta gradualidad debiese permitir afianzar un piso mnimo de
no exclusin e igualdad de oportunidades para todos y todas las estudiantes y en segundo lugar
proyectar un horizonte ms ambicioso de transformacin profunda de las prcticas y la cultura
escolar.
EL PLAN DE APOYO A LA INCLUSION
A modo de sntesis y de acuerdo a la Ley de Inclusin (Ley 20.845) que exige a los establecimientos
educacionales disear e implementar un Plan de Apoyo a la Inclusin, se puede indicar lo siguiente:

- Su objetivo principal consiste en fomentar el desarrollo de comunidades inclusivas, a travs

de la eliminacin de los mecanismos que generan discriminacin y la promocin de
relaciones inclusivas.
- No se propone desarrollar un instrumento nuevo, sino ms bien articular y profundizar los
instrumentos institucionales existentes (PEI, PME, etc.).
- El Plan debe ser visto como un instrumento til para levantar informacin de las trayectorias
escolares de los y las estudiantes.
- Identificar, abordar y eliminar mecanismos que generen exclusin y discriminacin.
- Desarrollar herramientas y procesos de gestin que favorezcan el aprendizaje y la
participacin y desarrollo de todas y todos los estudiantes a partir de sus intereses,
necesidades y talentos particulares.

La Direccin General de Educacin establece que la escuela es el primer espacio social en donde
(y deben fortalecerse) las condiciones para valorar y aprender de esta diversidad, por lo tanto se
necesita mejorar las capacidades del sistema a la vez que hacemos de ste uno ms inclusivo y para
esto Se requiere estabilizar el sistema (Reducir las diferencias entre aulas y escuelas y garantizar
que se cumplan los estndares mnimos). Luego se avanza en gestin y en la mejora de prcticas
pedaggicas (docentes y escuelas). 10

La DEG ha generado una apoltica Nacional de Inclusin que tiene por objetivo fortalecer las
capacidades de los actores del sistema escolar para construir relaciones y comunidades educativas
inclusivas y eliminar los mecanismos que generan discriminacin. Par esto la Poltica geera los
siguientes componentes:
- Ayudante de Aula (Condicin de calidad)
- Plan de convivencia escolar
- Plan de afectividad y genero
- Plan de formacin ciudadana
- Desarrollo Profesional para la Inclusin (Nuevo enfoque)
- Innovaciones e intercambios en experiencias de inclusin
- Desarrollo de orientaciones y normativas
- Plan de apoyo de Inclusin

Entre otras iniciativas que aportan positivamente a la inclusin de adultos, educacin especial y
personas jvenes y adultas.

10
McKinsey & Co. 2010
En paralelo, la DEG ha generado una Poltica Nacional de Inclusin (En procesos de Consolidacin):
EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS:
- Actualizacin de Poltica de Educacin de Personas Jvenes y Adultas 2017 2027
- Nuevas bases curriculares.
- Modalidad regular de Educacin de Adultos.
- Modalidad flexible de Educacin de Adultos.
- Pan Nacional de Alfabetizacin Contigo Aprendo

EDUCACIN INTDERCULTURAL BILINGE

- Gestin intercultural en procesos de mejora educativa
- Proyectos de Revitalizacin y desarrollo cultural y lingstico
- Implementacin curricular sobre culturas y lenguas originarias.
- Inclusin de educadores tradicionales indgenas a los establecimientos

POLITICA DE EDUCACION ESPECIAL

- Actualizacin de la Poltica de Educacin especial
- Difusin y apoyo a la Implementacin del decreto 83/2015 a escuelas especiales,
establecimientos educacionales con PIE y escuelas y aulas hospitalarias.
- Recursos de apoyo para la implementacin curricular
- Tecnologa para la inclusin (En alianza con enlaces)
- Fortalecimiento y ampliacin de los Programas de Integracin PIE

Polticas para la educacin en territorios rurales11

REFLEXIONES FINALES

- La ley de Inclusin es el primer paso de la Reforma Educacional que se complementa con

otros componentes a la Reforma del Sistema Escolar.
- Los procesos de Inclusin en las Organizaciones y sobre todo en los Establecimientos
Educacionales, son complejos pero enriquecedores desde el punto de vista formativo.
- No basta con asegurar un marco legal, es necesario implementar polticas y planes de apoyo
para preparar a los actores del sistema para enfrentar el desafo educativo con un enfoque
Inclusivo.

11
Inclusin y Gestin de la diversidad en la escuela. Gonzalo Muoz, Mineduc, 2017
 REFORMA
CAMBIO NORMATIVO
Gratuidad
LEYES DE Admisin Equitativa
INCLUSIN Fin del Lucro

CAMBIO CULTURAL
EDUCACIN
Construccin Colectiva de un
INCLUSIVA Nuevo Propsito
Comunidades Educativas
Inclusivas

Desarrollo de Formacin Contnua

Innovacin y aprendizaje Colaborativo
capacidades Levantamiento e intercambio de experiencias

para la Inclusin

Educacin especial.
Polticas Reinsercin escolar y escuelas de segunda
oportunidad.
Nacionales Poblacin Migrante

Plan Nacional de Retencin y Trayectoria

Orientaciones al educativa
Plan de Apoyo a la Inclusin
sistema
BIBLIOGRAFIA

- Ley de inclusin 20.845. Mineduc. Mayo 2015

-Orientaciones para construccin de comunidades educativas inclusivas. Mineduc, dic. 2016.

-Poltica Nacional de Convivencia Escolar 2015/2018. Mineduc. 2015.

-Orientaciones para la elaboracin de un Plan de Formacin Ciudadana. Mineduc. 2016.

-Orientaciones para la articulacin de los instrumentos de gestin. Marzo 2016.

-Declogo de la Ley de Inclusin. Mineduc. 2016.

-Inclusin y Gestin de la Diversidad en la escuela: Horizonte y desafos en el marco de la Reforma

al sistema Escolar. Gonzalo Muoz, jefe Divisin de Educacin General, Mineduc, 2017.