TEMA 19

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: REGULACIN Y CLASES. REQUISITOS

PARA CONTRATAR. LAS GARANTIAS. ACTUACIONES PREPARATORIAS.
PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN. EJECUCIN,
MODIFICACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS. TIPOS DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.
SUMARIO:

I.- LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

II.- ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: ORGANOS DE CONTRATACIN Y LOS

CONTRATISTAS

III.- LAS GARANTAS

III.1.- La garanta provisional

III.2.- La garanta definitiva

IV.- ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS PREPARATORIAS

IV.1.- Tramitacin del expediente

IV.1.1.- Tramitacin ordinaria
IV.1.2.- Tramitacin urgente
IV.1.3.- Tramitacin de emergencia
IV.2.- Aprobacin del expediente

V.- LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO: PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN

V.1.- Procedimientos de adjudicacin

V.1.1.- Procedimiento Abierto
V.1.2.- Procedimiento Restringido
V.1.3.- Procedimiento Negociado
V.2.- Formas de adjudicacin
V.2.1.- Subasta
V.2.2.- Concurso

VI.- EJECUCIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS

VI.1.- Formalizacin del contrato

VI.2.- Ejecucin del contrato
VI.3.- Extincin de los contratos

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I.- LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

A travs de la figura del acto administrativo, la Administracin realiza declaraciones

unilaterales de voluntad que imponen a los administrados mandatos y obligaciones
o, eventualmente, les reconoce derechos. Pero la Administracin Pblica, para el
logro de los fines que el ordenamiento jurdico le ha encomendado, tambin se sirve
en su actuacin de tcnicas no unilaterales, sino paccionadas, como los contratos
administrativos que se definen como negocios jurdicos bilaterales.

Ahora bien dentro de la categora contractual podemos distinguir los contratos que
son celebrados por la Administracin, rigindose por las reglas comunes del
Derecho privado (contratos privados), de aquellos otros, en los que siendo tambin
parte la Administracin Pblica, sta acta revestida de imperium, es decir,
ejercitando potestades administrativas, estando sometida tal actuacin al Derecho
Administrativo. Estos ltimos son los denominados contratos administrativos.

La normativa que rige la materia de contratacin administrativa viene recogida en el

Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, que aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (en adelante TRLCAP), que ha
sido desarrollado mediante el Real Decreto 1098/2001, que aprob el Reglamento
General de Contratacin.

II.- ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Los contratos de las Administraciones Pblicas se ajustarn a los principios de

publicidad y concurrencia, salvo las excepciones establecidas por el TRLCAP y, en
todo caso, a los de igualdad y no discriminacin.

Respecto de los elementos subjetivos que intervienen en la contratacin

administrativa, nos solemos encontrar de una parte con un sujeto o entidad
administrativa, y de otra por un particular o empresa (contratista).

Respecto de los rganos competentes dentro de las Administraciones Pblicas, hay

que destacar la figura del rgano de contratacin, que es el facultado para celebrar
en nombre de tales entidades administrativas los contratos. As, en el mbito de la
Administracin regional, son los Consejeros los rganos de contratacin de cada
Consejera, si bien las diferentes normas sobre desconcentracin y delegacin
pueden otorgar la competencia a otros rganos de la Consejera. Asimismo,
debemos resaltar la importancia del rgano de contratacin, pues su actuacin se
despliega a lo largo del devenir del contrato, tanto en la fase preparatoria, como en
la adjudicacin y formalizacin del contrato, as como en la ejecucin y extincin del
mismo.

Por otro lado, respecto de los contratistas, el TRLCAP establece que podrn
contratar con la Administracin las personas naturales o jurdicas, espaolas o
extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar y acrediten su solvencia
econmica, financiera y tcnica o profesional, requisito este ltimo que ser
sustituido por la correspondiente clasificacin en los casos en que con arreglo a la
normativa sea exigible.

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Es decir, para poder contratar con cualquier Administracin Pblica, las empresas
tienen que cumplir un gran nmero de requisitos y acreditar una especie de
currculo.

As, la capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se

acreditar mediante la escritura de constitucin y de modificacin, en su caso,
inscritas en el Registro Mercantil. Por otra parte, los artculos 16 a 19 del TRLGP,
establecen diversas medios y requisitos para justificar y acreditar cada tipo de
solvencia aludida, si bien tales medios de acreditacin habrn de precisarse en los
pliegos de clusulas administrativas particulares (en adelante PCAP) y en los
anuncios de las licitaciones.

Adems el artculo 20 del TRLCAP seala un conjunto de circunstancias que

imposibilitan la contratacin de las personas en quienes concurran alguna de las
mismas. Este conjunto de prohibiciones constituyen una cortapisa al principio de
libre concurrencia, que se fundamenta en ofrecer mayor proteccin al inters
pblico. As, y sin animo de ser exhaustivos, podemos citar alguna de estas
prohibiciones:

Haber sido condenadas, mediante sentencia firme, por delitos de

falsedad, cohecho, malversacin, etc.
Haber sido declaradas en quiebra, insolvente faliido, suspensin de
pagos, etc.
Estar incursa la persona fsica o los administradores de las personas
jurdicas en situacin de incompatibilidad.
No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones
tributarias o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes.
Etc.

Por ltimo, hay que hacer referencia al requisito de clasificacin sealado

anteriormente. El TRLCAP, en su artculo 25, establece que para contratar con las
Administraciones Pblicas la ejecucin de contratos de obras o de servicios por
presupuesto igual o superior a 120.202,42 (20 millones de ptas.), ser requisito
indispensable que el empresario haya obtenido previamente la correspondiente
clasificacin. Es decir, la clasificacin de los contratistas se presenta como un
requisito obligatorio de capacidad para contratar, sustitutivo del requisito de
solvencia. La determinacin de la concreta clasificacin exigida se precisar en el
PCAP y en el anuncio de licitacin, y depender de la tipologa del contrato, la
naturaleza de la prestacin y del presupuesto del mismo.

III.- LAS GARANTIAS.

Mediante las garantas en las relaciones contractuales se pretende asegurar el

cumplimiento de las obligaciones. Por ello, en los contratos administrativos, dada la
necesidad de garantizar el cumplimiento del inters pblico que persigue la
Administracin, sta exige la constitucin de garantas por el contratista que
aseguren, en primer trmino, la seriedad de la oferta para participar en los

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procedimientos de seleccin de contratistas y, posteriormente, la correcta ejecucin
del contrato.

III.1.- La Garanta provisional.

Segn el TRLCAP, ser requisito para acudir a los procedimientos abiertos o

restringidos, acreditar ante el rgano de contratacin la constitucin de una garanta
equivalente al 2% del presupuesto del contrato (precio de licitacin).

Respecto de los procedimientos negociados ser potestativo del rgano de

contratacin el exigir o no a los empresarios interesados la constitucin de la
garanta provisional.

Tambin puede el rgano de contratacin dispensar de la prestacin de la garanta

provisional, siempre y cuando los contratos no superen determinadas cuantas.

La garanta provisional, por tanto, tiene una doble finalidad: por una parte, antes de
la adjudicacin constituye un instrumento disuasorio de los licitadores, de tal manera
que en el momento de presentar sus ofertas, manifiesten su inters de convertirse
en adjudicatarios (seriedad de la oferta); por otra parte, una vez adjudicado el
contrato, tiene como finalidad asegurar que el adjudicatario formalizar el contrato y
constituir la garanta definitiva.

La garanta provisional se constituir en la Caja General de Depsitos, utilizando

cualquiera de los siguientes medios: Metlico o valores pblicos o privados, aval
bancario o contrato de seguro de caucin con entidad aseguradora autorizada.

III.2.- La Garanta definitiva.

La garanta definitiva tiene como objetivo asegurar el cumplimiento del contrato ya

formalizado y las responsabilidades del contratista frente a la Administracin y a los
terceros.

As, segn el artculo 36 del TRLCAP, los adjudicatarios de los contratos estn
obligados a constituir una garanta definitiva del 4% del importe de la adjudicacin, a
disposicin del rgano de contratacin, cualquiera que haya sido el procedimiento y
la forma de adjudicacin.

Se constituir del mismo modo que la garanta provisional. Se dictar el acuerdo de

devolucin de la garanta al adjudicatario o se cancelar el aval, en su caso, una vez
cumplido satisfactoriamente el contrato o resuelto sin culpa del contratista, siempre
que no existan responsabilidades que hayan de ejercitarse sobre la garanta, que se
hubiera aprobado la liquidacin del contrato y haya transcurrido el plazo de garanta.

IV.- ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS PREPARATORIAS.

Esta primera etapa del procedimiento de contratacin, de formacin de la voluntad,

es puramente administrativa, pero tan importante que influye de manera decisiva en
las fases subsiguientes y en la consecucin del objeto del contrato.

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El cumplimiento de las actuaciones de las que consta es esencial para la validez del
contrato y su finalizacin permitir abrir la fase de adjudicacin del mismo.

En los expedientes de contratacin, configurados por las actuaciones preparatorias,

podemos distinguir:

a) La tramitacin del expediente.

b) La aprobacin del expediente.

IV.1.- Tramitacin del expediente.

Existen tres tipos de tramitacin de los expedientes:

a) Tramitacin ordinaria.
b) Tramitacin urgente.
c) Tramitacin de emergencia.

IV.1.1.- Tramitacin ordinaria.

Los expedientes de contratacin se tramitarn por el rgano de contratacin

bajo los principios de economa, celeridad y eficacia, y deben contener, como
mnimo, los siguientes documentos (aparte de los que se exija especficamente para
cada tipo de contrato):

Pliego de clusulas administrativas particulares, informado por el

correspondiente Servicio Jurdico. Estos pliegos pensados para regir en un
solo contrato, incluyen los pactos y condiciones definidores de los derechos y
obligaciones de las partes. Sus clusulas se consideran parte integrante de
los respectivos contratos, los cuales se ajustarn al pliego; constituyendo, en
suma, el elem4ento bsico de cada contrato.
Pliego de prescripciones tcnicas a las que ha de ajustarse la ejecucin
del contrato.
Certificado de existencia de crdito en el presupuesto corriente y, en su
caso, certificado de cumplimiento de los lmites que impone la normativa
presupuestaria a los gastos plurianuales.
El control de legalidad mediante la fiscalizacin previa por la
Intervencin correspondiente, que ha de evacuarse en un plazo mximo de 10
das, materializndose en un informe escrito.

IV.1.2.- Tramitacin urgente.

Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes que se refieran a

contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar
por razones de inters pblico. A tales efectos el expediente debe contener la
declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin y debidamente
motivada.

La tramitacin de los expedientes de urgencia seguir el mismo procedimiento que

los ordinarios, con alguna de las particularidades siguientes:

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a) Reduccin de los plazos de tramitacin y licitacin.

b) La Administracin podr acordar el comienzo de la ejecucin de contrato aunque

no se haya formalizado ste, siempre que se haya constituido la garanta definitiva
correspondiente.

IV.1.3.- Tramitacin de emergencia.

Procede la tramitacin de emergencia cuando la Administracin tenga que actuar de

manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que
supongan peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional. En estos
casos se seguir el siguiente rgimen excepcional: El rgano de contratacin
competente, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, podr ordenar la
ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento producido o contratar
libremente su objeto, y sin sujetarse a los requisitos formales que establece la ley.

IV.2.- Aprobacin del expediente.

Una vez completado el expediente de contratacin, ste terminar por resolucin

motivada del rgano de contratacin aprobndolo y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicacin o de seleccin del contratista.

Adems, esta resolucin comprender la aprobacin del PCAP y del gasto, en su

caso.

V.- LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO: PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE

ADJUDICACIN.

La bsqueda del contratista adecuado est presidida, salvo excepciones, por unos
principios que son tradicionales en materia contractual: el de concurrencia, el de
publicidad de la licitacin en Diarios Oficiales, a partir del cual se pueden presentar
proposiciones, y la garanta del secreto de stas hasta su apertura posterior en un
acto pblico por un rgano constituido al efecto. Estos principios se vertebran por
medio de los procedimientos y formas de adjudicacin.

V.1.- Procedimientos de adjudicacin.

La adjudicacin de los contratos administrativos pueden efectuarse a travs de tres

procedimientos distintos:

a) Procedimiento abierto.
b) Procedimiento restringido.
c) Procedimiento negociado.

V.1.1.- Procedimiento abierto.

Se denomina de esta forma porque en l pueden participar, a travs de la

proposicin correspondiente, cualquier empresario interesado.

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En este procedimiento rigen plenamente los principios de publicidad y concurrencia.

Las formas de adjudicacin que podrn utilizarse en los procedimientos abiertos, y

que despus analizaremos, son la subasta y el concurso.

V.1.2.- Procedimiento restringido.

En este procedimiento, y de ah su denominacin, slo pueden presentar

proposicin los empresarios que seleccione de forma expresa la Administracin,
previa solicitud de los mismos. Rige el principio de publicidad, pero el de libre
concurrencia queda mermado por esa previa seleccin.

En el procedimiento restringido son aplicables las normas generales del

procedimiento abierto (adjudicacin mediante subasta y concurso), salvo por las
siguientes peculiaridades derivadas del desdoblamiento del acto de licitacin que se
produce:

a) Con carcter previo al anuncio, la Administracin debe elaborar y justificar en

el PCAP los criterios objetivos con arreglo a los cuales el rgano de
contratacin habr de cursar las invitaciones a participar en el procedimiento.
Es decir, previamente se fijan unos criterios o pluses de capacidad y
solvencia econmico, financiera y tcnica, que constituyen obstculos que
han de superar los licitadores.
b) Las solicitudes de participacin, adems de la documentacin administrativa
exigida en todos los procedimientos, debe ir acompaada de la acreditacin
de la mayor capacidad o solvencia exigida por la Administracin.
c) El rgano de contratacin, una vez comprobada la capacidad y solvencia del
empresario, seleccionar a los concurrentes e invitar a los admitidos a
presentar sus proposiciones en el plazo que en cada caso se seale. Es decir,
aplicando los criterios objetivos del PCAP, se efecta una seleccin entre los
licitadores presentados, y slo a aquellos que acrediten el plus de capacidad
y solvencia exigido, se les invitar a presentar sus proposiciones.

V.1.3.- Procedimiento negociado.

A diferencia de los procedimientos abierto y restringido, donde se desarrollan las

formas de adjudicacin mediante subasta y concurso; el procedimiento negociado se
define como el procedimiento por el cual el contrato se adjudica al empresario que
justificadamente elija la Administracin, previa consulta y negociacin del contenido
del contrato con uno o varios empresarios.

La discrecionalidad del rgano de contratante se eleva su grado mximo,

producindose una quiebra o merma de los principios de publicidad y de
concurrencia (pues slo es exigible consultar a un mnimo de tres empresas, cuando
sea posible), por lo que este procedimiento slo puede ser utilizado en los supuestos
tasados por el propio TRLCAP.

V.2.- Formas de adjudicacin.

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Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido la seleccin de los
licitadores podr realizarse por subasta o por concurso, criterios que el TRLCAP
establece como de utilizacin normal por los rganos de contratacin.

V.2.1.- Subasta.

Se define como aquel sistema por el cual, a partir de un tipo expresado en dinero, se
adjudica el contrato al licitador que sin exceder de aqul formule la proposicin con
el precio ms bajo.

Por tanto, es un procedimiento automtico de adjudicacin al mejor postor, obligando

a las empresas a ajustar sus mrgenes, en lugar de apostar por una mayor
ganancia, para obtener la adjudicacin sobre otros competidores.

V.2.2.- Concurso.

En este formula existe mayor discrecionalidad por parte de la Administracin a la

hora de adjudicar (no es automtico como la subasta), pues segn el artculo 74 del
TRLCAP, se adjudicar al licitador que, en su conjunto, haga la proposicin ms
ventajosa teniendo en cuenta los criterios que se establezcan en los pliegos, sin
atender exclusivamente al precio de la misma.

Aparte de ser, junto con la subasta, el criterio normal a utilizar en los procedimientos
abiertos y restringidos, el artculo 85 del TRLCAP establece unos supuestos de
aplicacin del concurso:

A) En general, cuando la adjudicacin no se efecte exclusivamente en

atencin al precio ms bajo.
B) En particular en los siguientes casos:

Aquellos contratos cuyos proyectos o presupuestos no hayan

podido ser establecidos previamente por la Administracin y deban
ser presentados por los licitadores.
Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la
prestacin aprobada por la Administracin es susceptible de ser
mejorada por otras soluciones tcnicas (variantes) o por
reducciones en su plazo de ejecucin, a proponer por los
licitadores.
Aquellos contratos para la realizacin de los cuales la
Administracin facilite materiales o medios auxiliares cuya buena
utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
Aquellos contratos que requieran el empleo de tecnologa
especialmente avanzada o cuya ejecucin sea particularmente
compleja.

Como se ha dicho, en los PCAP de los concursos se han de establecer unos

criterios que sirvan de base para efectuar la adjudicacin, los cuales deben ser de
carcter objetivo, indicndose por orden decreciente de importancia y por la
ponderacin que se les atribuya. Estos criterios pueden ser: el precio, el plazo de

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ejecucin o entrega, la calidad o valor tcnico, el mantenimiento y la asistencia
tcnica, caractersticas estticas o funcionales, etc.

Por ltimo, sealar respecto de los concursos, que el rgano de contratacin tiene la
doble facultad de adjudicar el contrato a la proposicin que resulte ms ventajosa,
teniendo en cuenta y aplicando los criterios del PCAP; o declarar desierto el
concurso.

Para concluir con la fase de adjudicacin o seleccin de los contratistas, hemos de

referirnos a un rgano fundamental en esta fase, que es la Mesa de contratacin.

La Mesa de contratacin es un rgano de asistencia del rgano de contratacin para

la adjudicacin de los contratos en los distintos procedimientos (si bien en el
procedimiento negociado, su constitucin ser potestativa para el rgano de
contratacin), salvo en los casos que las Juntas de Contratacin (que son tambin
rganos colegiados) acten como rgano contratante.

La Mesa de contratacin, generalmente, est compuesta por cinco miembros: un

presidente y un secretario, y tres vocales, de los cuales uno ser un interventor y
otro un funcionario que tenga atribuido el asesoramiento jurdico.

La Mesa de contratacin participa en diversos momentos dentro de la fase de

adjudicacin:

a) La calificacin de la documentacin administrativa, justificativa de la

personalidad, capacidad y solvencia de los licitadores.
b) La notificacin de la calificacin de los documentos presentados con
expresin de las proposiciones rechazadas y causa de su inadmisin y de
las proposiciones admitidas.
c) Apertura, en acto pblico, de los sobres que contienen las proposiciones
econmicas correspondientes a los licitadores cuya documentacin haya
sido previamente admitida.
d) La valoracin de los criterios que han de servir de base para la
adjudicacin establecidos en el PCAP (en aquellos supuestos en los que
se utilice el concurso como forma de adjudicacin).
e) La elevacin al rgano de contratacin de la propuesta de adjudicacin.

Respecto de este ltimo punto, cuando el rgano de contratacin no adjudique el

contrato de acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa, deber motivar su
decisin.

VI.- EJECUCIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS.

Una vez adjudicado el contrato, ste debe ser formalizado por las partes. A partir de
entonces, comenzar su ejecucin, en la que podrn concurrir numerosas
incidencias hasta la conclusin de la relacin bilateral, donde se extinguir el
contrato, ya sea por cumplimiento o por resolucin.

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VI.1.- Formalizacin del contrato.

Los contratos se perfeccionan mediante la adjudicacin realizada por el rgano de

contratacin competente, cualquiera que sea el procedimiento o la forma de
adjudicacin utilizados.

No se podr iniciar la ejecucin del contrato sin la previa formalizacin, excepto en

los casos previstos respecto de la tramitacin urgente y la tramitacin de
emergencia.

Los contratos de la Administracin se formalizarn en documento administrativo

dentro del plazo de 30 das a contar desde el siguiente al de la notificacin de la
adjudicacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a
cualquier registro pblico, pudiendo, no obstante, elevarse a escritura pblica
cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los gastos derivados de su
otorgamiento.

Salvo las excepciones establecidas en el TRLCAP, ser requisito necesario para la

formalizacin de los contratos, la prestacin por el empresario de las garantas
previstas en la misma como salvaguarda de los intereses pblicos.

Por ltimo, sealar que en los contratos menores, que se definirn exclusivamente
por su cuanta (que depender de la tipologa del contrato. As, en los contratos de
obra tendrn tal consideracin aquellos cuyo importe no exceda de 5 millones de
ptas.), la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente que rena los requisitos
reglamentariamente establecidos y en el contrato menor de obras, adems, el
presupuesto de las obras, sin perjuicio de la existencia de proyecto cuando normas
especficas as lo requieran. Estos contratos no podrn tener una duracin superior a
un ao, ni ser objeto de prrroga ni de revisin de precios.

VI.2.- Ejecucin del contrato.

Nos referiremos en esta fase de la vida del contrato a la ejecucin del objeto
del mismo, por parte del contratista, a travs del anlisis de los puntos o incidencias
ms destacables que pueden concurrir en esta fase.

Las prerrogativas de la Administracin. Los contratos administrativos se

caracterizan porque en su regulacin afloran un conjunto de facultades que ostenta
una de las partes, la Administracin, que rompen el equilibrio de la relacin
contractual y que nacen y se justifican por la proteccin a dispensar al inters y al fin
pblico objeto del contrato.

Entre ellas podemos citar las siguientes:

a) Facultad de interpretacin y resolucin de las dudas que ofrezca el

cumplimiento del contrato administrativo. La resolucin que adopte el
rgano de contratacin es ejecutiva y vinculante para el contratista, sin
perjuicio que ste pueda oponerse.

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 b) Ius variandi o facultad de modificar los contratos por motivos de inters
pblico, siempre que se deba a necesidades nuevas o causas imprevistas
y justificndolo debidamente en el expediente.
c) Facultad de acordar la resolucin de los contratos y de determinar sus
efectos de acuerdo con la ley.

Para que tales prerrogativas no supongan un excesivo desequilibrio en la relacin

bilateral entre Administracin y contratista, la normativa contempla una serie de
requisitos y garantas para su desarrollo:

a) En los expedientes que se formen se dar audiencia al interesado para no

producir indefensin.
b) En su caso, habr lugar a la fiscalizacin previa, siendo preceptivo el
informe previo del Servicio Jurdico correspondiente.
c) Asimismo, es preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma (en nuestro caso, el Consejo
Consultivo), en los siguientes casos:
En los casos de interpretacin, nulidad y resolucin ,
siempre que se formule oposicin por parte del contratista.
En los acuerdos de modificacin, cuando sta sea
superior, asilada o conjuntamente al 20% del precio del contrato
primitivo, y ste sea superior a 1.000 millones de ptas.

Principio de riesgo y ventura. Como regla general la ejecucin del contrato se

realizar a riesgo y ventura del contratista, es decir, el contratista es el dueo o el
responsable de la obra (prestacin) en tanto no la entregue y recepcione la
Administracin, y, por ello, es l quien tiene que soportar todos los riesgos de
averas, perjuicios, deterioros y prdidas que pudieran ocasionarse; si bien, ello
debe entenderse sin perjuicio de los casos de fuerza mayor (acontecimientos
naturales catastrficos, alteraciones graves del orden pblico, guerras, etc).

El incumplimiento de plazos. Segn el TRLCAP, el contratista est obligado a

cumplir tanto los plazos parciales previstos para la ejecucin sucesiva del contrato,
como el plazo final para su total realizacin. Su incumplimiento dar lugar a la
constitucin en mora del contratista, que no necesitar intimacin previa de la
Administracin.

Ahora bien, el incumplimiento puede ser debido, o no, a causas imputables al

contratista, conllevando en ambos casos diferentes consecuencias:

a) Demora por causas imputables al contratista. En este caso, la

Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o
por la imposicin de penalidades. Los importes de las penalidades por
demora se harn efectivos mediante deduccin en las certificaciones que
se emitan, respondiendo, en todo caso, la garanta de la efectividad de
tales penalidades.
b) Demora por causas no imputables al contratista. En este caso, si el
contratista ofreciera cumplir sus compromisos dndole prorroga del tiempo
que se le haba sealado, la Administracin conceder un plazo que ser,

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 por lo menos, igual al tiempo perdido u otro menor, si el contratista lo
pidiese.

Pago del precio. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada

en los trminos establecidos en el TRLCAP y en el contrato y con arreglo al precio
convenido.

El abono del precio podr hacerse de manera total o parcialmente mediante abonos
a cuenta (certificaciones de obra).

La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los dos meses

siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los
correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato
y si se demorase deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho
plazo de dos meses, el inters legal del dinero incrementado en 1,5 puntos, de las
cantidades adeudadas.

Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr

proceder, en su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo
comunicar a la Administracin, con un mes de antelacin tal circunstancia, a efectos
del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha suspensin.

Si la demora de la Administracin fuese superior a ocho meses, el contratista tendr

derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que
como consecuencia de ello se le originen.

VI.3.- Extincin del contrato.

Los contratos pueden extinguirse de dos formas: por su cumplimiento (forma normal)
o por resolucin (forma anormal).

El cumplimiento de los contratos. El contrato se entender cumplido por el

contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a
satisfaccin de la Administracin, la totalidad de su objeto.

En todo caso, su constatacin exigir un acto formal y positivo de recepcin o

conformidad dentro del mes siguiente de haberse producido la entrega o realizacin
del objeto del contrato o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas
administrativas particulares por razn de las caractersticas del objeto del contrato.

A la Intervencin de la Administracin correspondiente le ser comunicado, cuando

dicha comunicacin sea preceptiva, el acto para su asistencia potestativa al mismo
en sus funciones de comprobacin de la inversin.

En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar desde la fecha de recepcin

o conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin,
quedar extinguida la responsabilidad del contratista.

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La resolucin de los contratos. Es la forma anormal y anticipada de extincin de
los contratos, motivada por causas sobrevenidas acaecidas en un contrato vlido en
su origen.

El acuerdo de resolucin se adoptar por el rgano de contratacin, exigindose los

siguientes requisitos: audiencia del contratista, informe del Servicio Jurdico y
dictamen del Consejo Consultivo de CLM, cuando se formule oposicin por parte del
contratista.

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