S U P L SUPLEMENTO
SEGUNDO EMENTO
Ao IV - N 1008
Quito, viernes 19 de
mayo de 2017
Valor: US$ 1,25 + IVA
ING. HUGO DEL POZO BARREZUETA
DIRECTOR
Quito: Avenida 12 de Octubre
N23-99 y Wilson
Segundo Piso
Ocinas centrales y ventas:
Telf. 3941-800
Exts.: 2301 - 2305
Distribucin (Almacn):
Maosca N 201 y Av. 10 de Agosto
Telf. 243-0110
Sucursal Guayaquil:
Av. 9 de Octubre N 1616 y Av. Del Ejrcito
esquina, Edicio del Colegio de Abogados
del Guayas, primer piso. Telf. 252-7107
Suscripcin anual:
US$ 400 + IVA para la ciudad de Quito
US$ 450 + IVA para el resto del pas
Impreso en Editora Nacional
12 pginas
www.registrocial.gob.ec
Al servicio del pas
desde el 1 de julio de 1895
SUMARIO:
Pgs.
FUNCIN LEGISLATIVA
LEY:
ASAMBLEA NACIONAL:
- LEY ORGNICA REFORMATORIA A LAS 1
LEYES QUE RIGEN EL SECTOR PBLICO ....
FUNCIN JUDICIAL Y
JUSTICIA INDGENA
RESOLUCIN:
FISCALA GENERAL DEL ESTADO:
002-FGE-2017 Confrmese la Unidad Nacional de
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin .... 9
REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-GR-2017-0547
Quito, 08 de mayo de 2017
Economista
Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
En su despacho
De mi consideracin:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones
que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador y
la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el
PROYECTO DE LEY ORGNICA REFORMATORIA A
LAS LEYES QUE RIGEN EL SECTOR PBLICO.
2 Viernes 19 de mayo de 2017
En tal virtud y para los nes previstos en los artculos 137
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico
y copia certicada del texto del Proyecto de Ley, as como
tambin la certicacin de la Secretara General sobre las
fechas de los respectivos debates.
Atentamente,
f.) GABRIEL RIVADENEIRA BURBANO
Presidenta
REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que la Asamblea
Nacional discuti en primer debate el PROYECTO
DE LEY ORGNICA REFORMATORIA A LAS
LEYES QUE RIGEN EL SECTOR PBLICO" el
7 de julio de 2016; y lo discuti y aprob en segundo
debate, el 25 de abril y el 4 de mayo de 2017.
Quito, 5 de mayo de 2017.
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ
Secretaria General.
REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica
determina cmo est conformado el sector pblico;
Que, el artculo 227 de la Constitucin de la Repblica
dispone que la administracin pblica constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios de
ecacia, eciencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin,
planicacin, transparencia y evaluacin;
Que, las Enmiendas a varios artculos de la Constitucin de
la Repblica se publicaron en el Suplemento del Registro
Ocial No. 653 de 21 de diciembre de 2015;
Que, el artculo 229 de la Constitucin de la Repblica,
una vez incluida la Enmienda constitucional, establece
que sern servidoras o servidores pblicos todas las
personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad dentro del sector pblico; que los derechos de las
servidoras y servidores pblicos son irrenunciables; que
la ley denir el organismo rector en materia de recursos
humanos y remuneraciones para todo el sector pblico
y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos,
rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin
y cesacin de funciones de sus servidores; y que, la
Suplemento Registro Ocial N 1008
remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser
justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar
la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y
experiencia;
Que, el numeral 16 del artculo 326 de la Constitucin de la
Repblica, luego de la Enmienda constitucional, prescribe
que en las instituciones del Estado y en las entidades de
derecho privado en las que haya participacin mayoritaria
de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de
representacin, directivas, administrativas o profesionales
y dems servidores pblicos, se sujetarn a las leyes que
regulan la administracin pblica; que bajo este rgimen,
las servidoras y servidores pblicos tendrn derecho a la
organizacin para la defensa de sus derechos y la mejora
en la prestacin de servicios pblicos, y a la huelga de
conformidad con la Constitucin y la ley; y que, en virtud
de que el Estado y la administracin pblica tienen la
obligacin de velar por el inters general, slo habr
contratacin colectiva para el sector privado;
Que, el numeral 10 del artculo 326 de la Constitucin de
la Repblica dispone que se adoptar el dilogo social para
la solucin de conictos de trabajo y la formulacin de
acuerdos;
Que, el numeral 15 del artculo 326 de la Constitucin
de la Repblica prohbe la paralizacin de los servicios
pblicos de salud y saneamiento ambiental, educacin,
justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica,
agua potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera,
procesamiento, transporte y distribucin de combustibles,
transportacin pblica, correos y telecomunicaciones;
y seala que la ley establecer lmites que aseguren el
funcionamiento de dichos servicios; y,
Que, es necesario reformar las leyes que rigen el sector
pblico a n de garantizar la aplicacin de las Enmiendas
constitucionales respecto del talento humano que presta sus
servicios en las instituciones del Estado; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales,
expide la siguiente:
LEY ORGNICA REFORMATORIA A LAS LEYES
QUE RIGEN EL SECTOR PBLICO
CAPTULO I
REFORMAS A LA LEY ORGNICA
DEL SERVICIO PBLICO
Art. 1.- Suprmase el segundo inciso del artculo 4.
Art. 2.- A continuacin del artculo 4, agrguense los
siguientes artculos innumerados:
Art....- Proteccin judicial y administrativa.- Las y los
funcionarios judiciales y administrativos estn obligados
a prestar a las y los servidores pblicos oportuna y debida
proteccin para la garanta y ecacia de sus derechos.
Registro Ocial N 1008 Suplemento
Art.- Aplicacin favorable a la o al servidor pblico.- En
caso de duda sobre el alcance de las disposiciones de esta
Ley, las y los funcionarios judiciales y administrativos las
aplicarn en el sentido ms favorable a las y los servidores
pblicos.
Art. 3.- En el artculo 23, sustityase el literal f) por el
siguiente: f) Organizarse y designar sus directivas;
Art. 4.- En el artculo 24, agrguese el siguiente literal: n)
Suspender el trabajo, salvo el caso de huelga declarada de
conformidad con las causales, requisitos, procedimiento y
las condiciones previstas en la Constitucin de la Repblica
y esta Ley.
Art. 5.- En el artculo 33, sustityase el inciso cuarto
por el siguiente: La autoridad nominadora deber
conceder permiso con remuneracin a los directivos de
las organizaciones de servidores pblicos de la institucin,
legalmente constituidas, de conformidad al plan de trabajo
presentado a la autoridad institucional.
Art. 6.- A continuacin del artculo 43, agrguese el
siguiente artculo innumerado:
Art....- Destino de las multas.- El cien por ciento de
la sancin pecuniaria administrativa o multa que se
imponga a una o un servidor pblico de una institucin
ser transferido al correspondiente comit de servidoras
y servidores pblicos, monto del cual el cincuenta por
ciento ser destinado para nes de capacitacin de los
mismos. El otro cincuenta por ciento cubrir los gastos de
la organizacin.
Art. 7.- Sustityase el artculo 44 por el siguiente:
Art. 44.- Sumario administrativo.- Es el proceso
administrativo, oral y motivado por el cual el Ministerio
del Trabajo determinar el cometimiento o no de las
faltas administrativas graves establecidas en la presente
Ley, por parte de una servidora o un servidor de una
institucin pblica e impondr la sancin disciplinaria
correspondiente. Su procedimiento se normar a travs
del Acuerdo que para el efecto expida el Ministerio del
Trabajo.
El sumario administrativo se ejecutar en aplicacin de
las garantas al debido proceso, con la participacin de
las partes involucradas, respeto al derecho a la defensa y
aplicacin del principio de que en caso de duda prevalecer
lo ms favorable a la servidora o servidor pblico.
Si el Ministerio del Trabajo establece responsabilidades
administrativas impondr a la servidora o al servidor
sumariado las sanciones sealadas en la presente Ley. De
encontrar elementos que puedan conllevar una ulterior
determinacin de responsabilidades civiles o penales,
correr traslado a la Contralora General del Estado o a los
rganos jurisdiccionales competentes, segn corresponda.
Art. 8.- En el literal e) del artculo 51 sustityase la
frase: servidoras, servidores, obreras y obreros, por:
servidoras y servidores.
Viernes 19 de mayo de 2017 3
Art. 9.- En el primer inciso del artculo 118, sustityase
la frase: servidoras, servidores y trabajadores, por:
servidoras y servidores.
Art. 10.- En la Disposicin General Dcimo Octava,
suprmase el siguiente texto: Obrera/o.- Todas las personas
que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, bajo
el rgimen del Cdigo de Trabajo.
Art. 11.- A continuacin del Ttulo III Del Rgimen
Interno de Administracin del Talento Humano, agrguese
el siguiente Ttulo innumerado:
Ttulo ...
DEL DERECHO DE ORGANIZACIN Y LA HUELGA
CAPTULO I
DE LA ORGANIZACIN DE SERVIDORAS Y
SERVIDORES PBLICOS
Art.- Derecho de organizacin.- Las y los servidores
pblicos, sin necesidad de autorizacin previa, tienen
derecho a organizarse para la defensa de sus derechos,
para la mejora en la prestacin de los servicios pblicos,
as como para el ejercicio del derecho de huelga, con
observancia de lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica y esta Ley.
Se prohbe toda clase de actos tendientes a coartar,
restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de
organizacin de las y los servidores pblicos.
Se excluye de este derecho a los miembros en servicio
activo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional;
as como a las autoridades de eleccin popular,
autoridades nominadoras de las instituciones del Estado,
servidoras y servidores pblicos que ejerzan funciones con
nombramiento a perodo jo por mandato legal, servidoras
y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin,
miembros de cuerpos colegiados y servidoras y servidores
bajo contrato de servicios ocasionales.
Art.- Proteccin a organizaciones de servidores pblicos.-
Las organizaciones de las y los servidores pblicos gozarn
de independencia respecto de las autoridades pblicas en
su administracin y funcionamiento. Se prohbe todo acto
de injerencia de una autoridad pblica en la constitucin
de las mismas, con excepcin de su registro y el de las
directivas de acuerdo a lo previsto en la Constitucin de la
Repblica y esta Ley.
Las organizaciones de las y los servidores pblicos podrn
ser disueltas exclusivamente por sentencia judicial.
Art.- Derechos de las y los servidores pblicos en
el ejercicio de la libertad de organizacin.- Las y
los servidores pblicos en ejercicio de la libertad de
organizacin tienen los siguientes derechos:
4 Viernes 19 de mayo de 2017
1. Participar en la constitucin de organizaciones y
en su disolucin de acuerdo con la Constitucin de
la Repblica y esta Ley;
2. Aliarse a una organizacin o retirarse de sta,
sin ms limitaciones que las establecidas en la
Constitucin de la Repblica y en esta Ley;
3. Elegir a los miembros de la directiva de la
organizacin y ser elegidos como tales; y,
4. Participar en las actividades de la organizacin,
conforme lo dispuesto en esta Ley.
Art.- Garanta contra discriminacin.- Se prohbe todo
acto de discriminacin en contra de las y los servidores
pblicos relacionado con su trabajo debido al ejercicio de
su derecho de organizacin. En especial, se prohbe sujetar
el trabajo de la o del servidor pblico a la condicin de que
no se alie a la organizacin de servidores pblicos o a que
deje de ser miembro de ella; y cesar denitivamente en sus
funciones al servidor pblico, o perjudicarlo de cualquier
otra forma, a causa de su aliacin a la organizacin
de servidores pblicos o por su participacin en las
actividades normales de tal organizacin.
Art.- Comit de las y los servidores pblicos.- En atencin
a lo dispuesto por el numeral 9 del artculo 326 de la
Constitucin de la Repblica, para el ejercicio del derecho
de organizacin para la defensa de sus derechos, para la
mejora en la prestacin de los servicios pblicos y a la
huelga, las y los servidores pblicos estarn representados
por un comit cuyas aliadas y aliados representen al
menos la mitad ms uno de todas las y los servidores de la
misma institucin.
Art.- Directiva.- La directiva del comit de las y los
servidores pblicos ser elegida por sus miembros,
mediante votaciones universales, directas y secretas. La
directiva se integrar de conformidad con lo previsto
en sus respectivos estatutos, en los que se establecern
mecanismos democrticos e inclusivos que garanticen la
representatividad de todas las y los servidores pblicos
y de las y los servidores pblicos que integren grupos de
atencin prioritaria, as como la representacin de acuerdo
a polticas de gnero.
La directiva deber estar integrada nicamente por
servidoras y servidores pblicos de carrera de una misma
institucin, y que se encuentren aliados al comit.
Art.- Atribuciones del comit.- El comit de las y los
servidores pblicos tendr las siguientes atribuciones:
1. Intervenir en los procedimientos de dilogo social,
resolucin de conictos derivados del mismo, as
como en la declaratoria de huelga, en los trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica y
esta Ley;
2. Velar por el cumplimiento de la normativa laboral;
Suplemento Registro Ocial N 1008
3. Informar y rendir cuentas de sus actuaciones a
las y los servidores pblicos;
4. Colaborar con la mejora e innovacin en la
gestin institucional;
5. Declarar la huelga de conformidad con la
Constitucin de la Repblica y esta Ley; y,
6. Todas las dems que le corresponda de acuerdo a
la Constitucin de la Repblica y esta Ley.
Art.- Obligaciones de los dirigentes del comit.- Los
dirigentes del comit de las y los servidores pblicos
tendrn las siguientes obligaciones:
1. Informar y rendir cuentas a las y los servidores
pblicos de la respectiva institucin sobre el
ejercicio de sus funciones de representacin y,
particularmente, de los resultados del dilogo
social con la parte empleadora;
2. Rendir cuentas anualmente sobre las fuentes
de financiacin y el buen uso de los fondos del
comit; y,
3. Hacer un uso responsable de los permisos
concedidos para el ejercicio de sus funciones de
representacin, conforme lo establecido en esta
Ley.
Art.- Procedimiento de constitucin.- Las y los
servidores pblicos que promuevan la constitucin
del comit, sin formalidad previa, celebrarn la junta
constitutiva en la cual suscribirn la respectiva acta
de constitucin, que contendr al menos la siguiente
informacin:
1. El lugar y la fecha de la junta;
2. La declaracin expresa de la decisin de
conformar el comit de las y los servidores
pblicos;
3. La denominacin del comit con indicacin
expresa de la institucin pblica a la que
pertenece;
4. La nmina de las y los servidores pblicos
promotores, la institucin en la que prestan
sus servicios y el nmero de su documento de
identidad, acompaados de su firma autgrafa o
la impresin de la huella dactilar de quienes no
sepan firmar; y,
5. La nmina de la directiva provisional.
Art.- Contenido mnimo de los estatutos.- Los estatutos
del comit de las y los servidores pblicos debern
contener al menos la siguiente informacin:
1. El nombre de la organizacin, que no podr
coincidir ni inducir a confusin con la
denominacin de otra legalmente registrada ante
el Ministerio del Trabajo;
Registro Ocial N 1008 Suplemento
2. El domicilio del comit, con indicacin expresa
de la institucin pblica a la que pertenece;
3. La forma de eleccin y remocin democrtica de
las y los miembros de sus rganos de direccin,
administracin y supervisin;
4. Los procedimientos participativos
modificacin del contenido de los estatutos;
5. Los procedimientos de disolucin voluntaria del
comit;
6. Los procedimientos para la adquisicin y
prdida de la condicin de servidora o servidor
afiliado al comit, as como el procedimiento de
desafiliacin; y,
7. Sus fuentes de financiacin y los procedimientos
de manejo de los recursos econmicos del comit,
que debern ser de conocimiento pblico.
Art.- Financiamiento.- Los mecanismos de aportacin
para el financiamiento del comit de las y los servidores
pblicos podrn ser de hasta el uno por ciento (1%) de
la correspondiente remuneracin mensual unificada de
las y los servidores pblicos, afiliados al comit y que
hayan autorizado expresamente ese descuento, monto
que se destinar prioritariamente a la capacitacin de
los mismos.
Se prohbe que las sedes sociales de los comits de
las y los servidores pblicos se financien con recursos
pblicos.
Art.- Trmite de registro.- La constitucin del comit
se registrar ante el Ministerio del Trabajo, adjuntando
para el efecto el acta constitutiva y los respectivos
estatutos, al igual que su correspondiente directiva
provisional.
Lo sealado en el inciso anterior no obsta la proteccin
establecida en esta Ley, a la que tienen derecho
los dirigentes del comit, desde el momento de su
constitucin.
CAPTULO II
DEL DERECHO DE ORGANIZACIN PARA LA
DEFENSA DE LOS DERECHOS Y PARA LA MEJORA
EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Art.- Dilogo social.- En atencin a lo dispuesto en
el numeral 10 del artculo 326 de la Constitucin de
la Repblica, se establece el mecanismo del dilogo
social a travs del cual el comit de las y los servidores
pblicos y la mxima autoridad de la respectiva
institucin pblica o la persona que esta designe en su
representacin, podrn tratar temas relacionados a las
siguientes materias:
Viernes 19 de mayo de 2017 5
1. Programas de formacin y capacitacin tcnica
hacia la excelencia;
2. Condiciones tendientes a mejorar el clima laboral y
el entorno de trabajo;
3. Seguridad y salud en el trabajo y prevencin de
de
riesgos laborales; y,
4. Polticas institucionales de inclusin laboral a
grupos vulnerables y de atencin prioritaria,
tales como personas con discapacidad, personas
pertenecientes a pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios, as como migrantes
retornados y temas de equidad de gnero.
Art.- Procedimiento del dilogo social.- El comit de
las y los servidores pblicos comunicar a la mxima
autoridad de la institucin pblica respectiva su
intencin de dar inicio a un proceso de dilogo social,
informando de este particular al Ministerio del Trabajo.
La mxima autoridad de la institucin pblica convocar
al comit de las y los servidores pblicos en el trmino de
cuarenta y ocho (48) horas de recibida la comunicacin,
sealando el lugar y la fecha en la que se desarrollar la
primera sesin del dilogo social.
El dilogo social se llevar a cabo dentro de un tiempo
no mayor a treinta (30) das, en distintas sesiones
de trabajo conforme las acuerden las partes. Salvo
circunstancias excepcionales, de manera motivada y por
acuerdo entre las partes, se podr ampliar dicho plazo
por quince (15) das ms.
Las partes estn obligadas a levantar un acta de cada
sesin, en la que debern hacer constar los puntos
tratados en la misma.
El resultado del dilogo social se har constar por
escrito en un informe, mismo que deber comunicarse
al Ministerio de Trabajo en el trmino de cinco (5) das
contados a partir de su suscripcin.
Art.- Controversias.- Las controversias derivadas de
la falta de aplicacin o cumplimiento de los resultados
del dilogo social, por parte de las autoridades de las
instituciones pblicas, sern sometidas al mecanismo de
mediacin obligatoria y, de no llegarse a una solucin
en esta etapa, el asunto ser puesto en conocimiento del
Tribunal de Conciliacin y Arbitraje para su resolucin.
Art.- Seguimiento y control.- El Ministerio del Trabajo
ejercer las acciones de control necesarias para el
seguimiento del cumplimiento de los resultados del
dilogo social alcanzados.
6 Viernes 19 de mayo de 2017
CAPTULO III
DE LA HUELGA
Art.- Derecho de huelga.- Se reconoce a las y los
servidores pblicos de las instituciones del Estado en
las que no se encuentre prohibida la paralizacin de los
servicios pblicos, el derecho de huelga, en cumplimiento
de lo sealado en la Constitucin de la Repblica y esta
Ley.
Art.- Prohibicin de paralizacin de los servicios
pblicos.- De conformidad con el numeral 15 del artculo
326 de la Constitucin de la Repblica, se prohbe la
paralizacin, a cualquier ttulo, de los servicios pblicos
de salud, saneamiento ambiental, educacin, justicia,
bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua
potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera,
procesamiento, transporte y distribucin de combustibles,
transportacin pblica, correos y telecomunicaciones.
Esta prohibicin de paralizacin incluye los servicios
administrativos.
Art.- Sujeto legitimado.- Dentro de los lmites
constitucionales y legales, estar legitimado para declarar
la huelga el comit de las y los servidores pblicos, por
decisin de la mayora absoluta de sus miembros.
Art.- Causales de huelga.- La huelga se podr declarar
nicamente en los siguientes casos:
1. Cuando la institucin del Estado incurra en
intermediacin laboral y tercerizacin, prohibidas
por la Constitucin de la Repblica y la ley;
2. Cuando se aplique la gura de contratacin
por horas, prohibida por la Constitucin de la
Repblica;
3. Cuando se pretenda la privatizacin de servicios
pblicos prohibida por la Constitucin de la
Repblica y la ley;
4. Cuando la autoridad empleadora incurra en
desacato en aquellos casos de cesacin inecaz
declarada de conformidad con la ley;
5. Cuando el respectivo conicto colectivo no llegue a
solucionarse en la etapa de mediacin obligatoria;
y,
6. Por falta de pago de la remuneracin mensual
unicada por ms de tres meses consecutivos.
Art.- Declaratoria de la huelga.- Para la declaratoria de
la huelga se deber haber sometido de manera obligatoria
y previa, el respectivo conicto al mecanismo de mediacin;
luego de lo cual, y en caso de no haberse llegado a una
solucin del conicto, la huelga podr ser declarada
por el comit de las y los servidores pblicos mediante
noticacin a la mxima autoridad de la institucin del
Estado y al Ministerio del Trabajo. No obstante, proceder
Suplemento Registro Ocial N 1008
la suspensin de labores nicamente despus de veinte
(20) das de declarada la huelga.
Art.- Servicios mnimos.- Dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas de recibida por la institucin del Estado la
notificacin con la declaratoria de la huelga, las partes
debern convenir la modalidad de la prestacin de los
servicios mnimos que debern mantenerse mientras dure
la huelga con la permanencia en el trabajo de un nmero
de servidoras y servidores no inferior al porcentaje de
la nmina que para el efecto establezca el Ministerio
del Trabajo mediante Acuerdo Ministerial, a fin de
atender las necesidades imprescindibles de los usuarios
y beneficiarios de los servicios pblicos y precautelar
las instalaciones, activos y bienes de la institucin del
Estado.
A falta de acuerdo, la modalidad de la prestacin de los
servicios mnimos ser establecida por el Ministerio del
Trabajo, el que para el efecto podr realizar en cada
caso, las consultas que estime necesarias a organismos
especializados.
En caso de inobservancia sobre la prestacin de los
servicios mnimos, el Ministerio del Trabajo podr
ordenar el reinicio de las actividades, de ser necesario
con personal sustituto. Las y los servidores que se
negaren a prestar sus servicios, no percibirn sus
remuneraciones por los das no laborados, sin perjuicio
de darse inicio al sumario respectivo por quebrantar la
prohibicin de suspender el trabajo.
Los daos o perjuicios que se produjeren por efecto
de la inobservancia sealada en este artculo, contra
las personas o propiedades, harn civil y penalmente
responsables a sus autores.
Art.- Huelga ilegal.- Se considerarn huelgas ilegales
a todas aquellas suspensiones colectivas de trabajo
distintas a las establecidas en este Captulo. Tambin
ser ilegal la huelga cuando, en cualquier etapa de la
misma, se paralice el servicio pblico que proporciona
la institucin del Estado u otra entidad pblica, o se
cause dao en las instalaciones de la institucin y lugar
del trabajo.
Es ilegal la huelga en la que no se presten los servicios
mnimos previstos en el artculo precedente, o se causen
lesiones a las y los servidores pblicos designados
para ejecutar los servicios mnimos de funcionamiento,
as como a la mxima autoridad de la correspondiente
institucin pblica. Tambin es ilegal la huelga que
cause daos a las y los servidores pblicos, usuarios
o ciudadanos en general, o a bienes de terceros. El
Ministerio del Trabajo declarar la ilegalidad de la
huelga.
En los casos de huelga ilegal, las y los servidores
pblicos huelguistas no percibirn sus remuneraciones
por los das no laborados, sin perjuicio de darse inicio
al sumario respectivo por quebrantar la prohibicin de
suspender el trabajo.
Registro Ocial N 1008 Suplemento
Art.- Lugar de la huelga.- La huelga se desarrollar
en las instalaciones de la institucin del Estado,
precautelando tanto la integridad de las y los servidores
pblicos huelguistas, as como las instalaciones de la
institucin.
Previo al inicio de la huelga se deber integrar una
comisin conformada por tres delegados: uno de la
institucin del Estado, uno de los dirigentes del comit de
las y los servidores pblicos y un delegado del Ministerio
del Trabajo, quienes verificarn la integridad de los
bienes e instalaciones del lugar de trabajo durante el
tiempo que dure la huelga, debiendo reportar cualquier
incidente o dao provocado por las y los servidores
pblicos huelguistas.
Art.- Terminacin de la huelga.- La huelga termina:
1. Por arreglo directo entre la parte empleadora y
el comit de las y los servidores pblicos;
2. Por acuerdo entre las partes, ante el Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje;
3. Por expedicin del fallo del Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje;
4. Por declaratoria de estado de excepcin;
5. Por disposicin del Ministerio del Trabajo
cuando se ponga en riesgo la prestacin efectiva
del servicio pblico correspondiente; y,
6. Por declaratoria de ilegalidad de la huelga.
En los casos previstos en los numerales 4 y 5 de este
artculo, luego del reinicio de actividades, el conflicto
se someter a resolucin del Tribunal de Conciliacin
y Arbitraje.
Art.- Retorno al trabajo.- Terminada la huelga, todas
las y los servidores pblicos volvern a sus puestos de
trabajo y no podrn ser separados sino por las causas
determinadas en esta Ley para efecto de la cesacin
definitiva de funciones.
CAPTULO IV
DE LA RESOLUCIN DE
CONFLICTOS COLECTIVOS
Art.- Procedimientos.- Se establecen los procedimientos
de mediacin obligatoria y de conciliacin y arbitraje,
para la resolucin de los conflictos colectivos que se
deriven del ejercicio de los derechos de organizacin
para la defensa de los derechos, para la mejora en la
prestacin de servicios pblicos y a la huelga.
Se entiende por conflicto colectivo el incumplimiento de
los resultados del dilogo social o el acaecimiento de
una causal para la declaratoria de la huelga.
Viernes 19 de mayo de 2017 7
Art.- Mediacin obligatoria.- En los casos de
incumplimiento de los resultados del dilogo social
o acaecimiento de una causal para la declaratoria de
huelga, referidos en este Ttulo, la controversia deber
ser obligatoriamente sometida por el Ministerio del
Trabajo al proceso de mediacin para que dentro del
trmino de veinte (20) das contados desde la notificacin
del conflicto, se busque una solucin al mismo.
Para el efecto, la autoridad administrativa de trabajo
competente designar a la o al mediador en el trmino
de veinticuatro (24) horas posteriores a haberse puesto
en conocimiento del Ministerio del Trabajo el conflicto.
Una vez designada la mediadora o el mediador, este
convocar a las partes a una audiencia hasta con
cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin a la fecha de
la misma, en la cual las partes procurarn superar las
diferencias existentes.
Durante el proceso de mediacin obligatoria la mediadora
o el mediador podr convocar tantas audiencias como
crea pertinentes y realizar las propuestas de solucin de
la controversia que considere necesarias.
En el caso de que las partes llegaren a un acuerdo dentro
de este proceso, suscribirn el acta respectiva que dar
por concluida la controversia.
Si el acuerdo fuere parcial se elaborar el acta
correspondiente en la que constarn los acuerdos
logrados y aquellos puntos que no han sido convenidos.
Art Conciliacin y arbitraje.- De no existir acuerdo
total en el proceso de mediacin obligatoria, o una
vez declarada la huelga, se remitir lo actuado a la
autoridad administrativa de trabajo competente para
que se d inicio al procedimiento ante el Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje, observando para el efecto las
disposiciones que sobre su integracin, competencias y
trmite, establece el Cdigo del Trabajo.
Art. 12.- Inclyase como Disposicin Transitoria
Undcima la siguiente: Las personas que a la presente
fecha hayan prestado ininterrumpidamente por cuatro
aos o ms, sus servicios lcitos y personales en la
misma institucin, ya sea con contrato ocasional o
nombramiento provisional, o bajo cualquier otra forma
permitida por esta Ley, y que en la actualidad continen
prestando sus servicios en dicha institucin, sern
declaradas ganadoras del respectivo concurso pblico
de mritos y oposicin si obtuvieren al menos el puntaje
requerido para aprobar las pruebas establecidas por el
Ministerio del Trabajo.
Art. 13.- En toda parte en donde diga: Ministerio
de Relaciones Laborales o Ministro de Relaciones
Laborales, dir: Ministerio del Trabajo o Ministro
del Trabajo, respectivamente.
8 Viernes 19 de mayo de 2017
CAPTULO II
REFORMA A LA LEY ORGNICA
DE EMPRESAS PBLICAS
Art. 14.- Sustityase la letra a) del artculo 7 por la
siguiente:
a) Para el caso de empresas creadas por la Funcin
Ejecutiva:
1. La o el Presidente del directorio de la empresa
coordinadora de empresas pblicas, o su
delegada o delegado permanente, quien lo
presidir;
2. La o el titular del Ministerio del ramo
correspondiente, o su delegada o delegado
permanente; y,
3. Una o un delegado de la Presidenta o Presidente
de la Repblica.
En casos excepcionales, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr disponer, mediante decreto ejecutivo,
que en su integracin se contemple un miembro
permanente adicional, con los mismos derechos y
obligaciones que los dems.
Las y los delegados permanentes y la o el designado
por la Presidenta o Presidente de la Repblica debern
acreditar conocimiento y experiencia en el rea
correspondiente a la actividad de la empresa. Los dems
requisitos para la designacin se establecern en el
respectivo decreto ejecutivo.
CAPTULO III
REFORMAS A OTRAS LEYES
Art. 15.- En el artculo 6 de la Ley Orgnica de Educacin
Superior, sustityase el literal f) por el siguiente: f)
Para el caso de las y los servidores pblicos, ejercer
los derechos previstos en la Ley Orgnica del Servicio
Pblico. En el caso de las y los trabajadores de las
instituciones de educacin superior privadas, se estar
a lo dispuesto en el Cdigo del Trabajo.
Art. 16.- En el artculo 68 de la Ley Orgnica de
Educacin Superior, al final del inciso primero,
sustityanse las palabras: "institucional y esta ley, por:
constitucional y legal.
Art. 17.- En el artculo 70 de la Ley Orgnica de
Educacin Superior, al final del primer inciso, suprmase
la frase: "; salvo el caso de los obreros, que se regulan
por el Cdigo del Trabajo.
Art. 18.- En el artculo 207 de la Ley Orgnica de
Educacin Superior, sustityase el inciso final por
el siguiente: Las sanciones para las y los servidores
Suplemento Registro Ocial N 1008
pblicos sern las previstas en la Ley Orgnica del
Servicio Pblico, y para las y los trabajadores de las
instituciones de educacin superior privadas se aplicar
el Cdigo del Trabajo.
Art. 19.- En el artculo 10 de la Ley Orgnica de
Educacin Intercultural, sustityase el literal j) por el
siguiente: "j) Ejercer los derechos de los servidores
pblicos previstos en la Constitucin de la Repblica,
conforme lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio
Pblico.
Art. 20.- En el artculo 44 del Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial, derguese el inciso primero.
Art. 21.- Sustityase el artculo 59 de la Ley Orgnica
de la Defensa Nacional, por el siguiente: Los servidores
pblicos que no forman parte del personal militar en
servicio activo, se sujetarn a lo previsto en la Ley
Orgnica del Servicio Pblico.
CAPTULO IV
REFORMA AL CDIGO DEL TRABAJO
Art. 22.- A continuacin del artculo 247 incorprese el
siguiente artculo innumerado:
Art.- La negociacin y contratacin colectiva en el
sector pblico prevista en el presente Ttulo, se aplica
nicamente respecto de quienes con anterioridad a la
fecha de la publicacin de las enmiendas constitucionales
en el Suplemento del Registro Oficial No. 653 de 21 de
diciembre de 2015, tenan la calidad de trabajadores
en el sector pblico, siempre y cuando no hubieren
cambiado con posterioridad su rgimen.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- En la conformacin de los comits de las
y los servidores pblicos previstos en la Ley Orgnica
del Servicio Pblico, para la determinacin del nmero
mnimo de servidoras y servidores se deber excluir a las
y los obreros de la respectiva institucin del Estado que
hasta antes de la entrada en vigencia de las Enmiendas
constitucionales, publicadas en el Suplemento del
Registro Oficial No. 653 de 21 de diciembre de 2015, se
encontraban sujetos al Cdigo del Trabajo.
SEGUNDA.- Se considerar ineficaz la supresin
del puesto y la compra de renuncia obligatoria con
indemnizacin, as como la terminacin de los contratos
de servicios ocasionales de las servidoras pblicas
en estado de embarazo o asociado a su condicin
de gestacin o maternidad, en razn del principio
de inamovilidad que les ampara. De igual manera
se considerar ineficaz la supresin de puestos y la
compra de renuncias obligatorias con indemnizacin
a la o al servidor miembro de la directiva del comit
de las y los servidores pblicos. Sern aplicables en
estos casos las disposiciones sustantivas del Cdigo
Registro Ocial N 1008 Suplemento
del Trabajo que regulan el despido ineficaz, con los
mismos efectos establecidos en el referido cuerpo legal,
segn corresponda. En lo procedimental se estar a lo
dispuesto en el Cdigo Orgnico General de Procesos,
siendo competencia de las Unidades Judiciales de lo
Contencioso Administrativo el conocimiento de estas
acciones.
Para el caso de los miembros de las directivas de
los comits de las y los servidores pblicos, el acto
administrativo de cesacin no impedir que la o el
servidor siga perteneciendo a la directiva hasta la
finalizacin del perodo establecido. Esta garanta se
extender durante el tiempo en que el dirigente ejerza
sus funciones y un ao ms.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las y los obreros de las instituciones
del sector pblico que antes de la entrada en vigencia
de las Enmiendas constitucionales, publicadas en el
Suplemento del Registro Oficial No. 653 de 21 de
diciembre de 2015, se encontraban sujetos al Cdigo
del Trabajo, mantendrn los derechos individuales y
colectivos garantizados por dicho cuerpo legal; y por
tanto, a travs de los procedimientos y cumpliendo los
requisitos previstos en ese Cdigo, podrn negociar y
suscribir contratos colectivos.
SEGUNDA.- En el plazo de ciento ochenta das
contados desde la publicacin de esta Ley Orgnica en el
Registro Oficial, el Ministerio del Trabajo deber emitir
los Acuerdos Ministeriales necesarios para la debida
aplicacin de lo dispuesto en la misma.
Disposicin Final nica.- Derguense expresamente las
normas de igual o inferior jerarqua que se opongan a la
presente Ley Orgnica, la que entrar en vigencia a partir
de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia
de Pichincha, a los cuatro das del mes de mayo de dos
mil diecisiete.
f.) GABRIELA RIVADENEIRA BURBANO
Presidenta
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDEZ
Secretaria General
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, QUINCE
DE MAYO DE DOS MIL DIECISIETE.
SANCINESE Y PROMLGUESE
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de
la Repblica.
Viernes 19 de mayo de 2017 9
Es fiel copia del original.- Lo certifico.-
Quito, 15 de mayo del 2017
f.) Alexis Mera Giler, Secretario General Jurdico de la
Presidencia de la Repblica.
N 002-FGE-2017
Dr. Carlos Bladimir Baca Mancheno
FISCAL GENERAL DEL ESTADO
Considerando:
Que, el artculo 194 de la Constitucin de la Repblica
establece que: La Fiscala General del Estado es
un rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e
indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr
autonoma administrativa, econmica y financiera.
La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad
y representante legal y actuar con sujecin a los
principios constitucionales, derechos y garantas del
debido proceso;
Que, el artculo 195 de la Constitucin de la Repblica
establece: La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin
de parte, la investigacin preprocesal y procesal penal;
durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin
a los principios de oportunidad y mnima intervencin
penal, con especial atencin al inters pblico y a los
derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los
presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar
la acusacin en la sustanciacin del juicio penal;
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar
y dirigir un sistema especializado integral de
investigacin, medicina legal y ciencias forenses, que
incluir un personal de investigacin civil y policial;
dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas,
testigos y participantes en el proceso penal; y, cumplir
con las dems atribuciones establecidas en la ley.;
Que, el artculo 227 de la Carta Fundamental determina
que: la administracin pblica constituye un servicio
a la colectividad que se rige por principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin.;
Que, el artculo 284 numeral 3 del Cdigo Orgnico de
la Funcin Judicial, faculta al Fiscal General del Estado
a expedir mediante resolucin, reglamentos internos,
instructivos, circulares, manuales de organizacin y