DEDICATORIA

Dedicamos el presente trabajo monogrfico a nuestra alma mater, por habernos abierto sus puertas
para formar en nosotros futuros profesionales de prestigio de la mano de nuestros docentes
caracterizados por su alto conocimiento y eficacia en el campo estudiantil.
 PRESENTACIN

El presente artculo tiene como objetivo principal mostrar, desde una perspectiva constitucional,
el proceso de formacin del modelo econmico de la constitucin peruana y su actual orientacin
hacia una economa social de mercado, modelo que se sustenta en la doctrina social de la iglesia.
Para tales efectos, se abordar el concepto de Constitucin econmica, los principios que rigen
nuestro rgimen econmico y, en consecuencia, los valores que irradia de manera transversal
nuestra Carta constitucional: dignidad y libertad, as como los derechos fundamentales que
inspiran a nuestro actual sistema.
 CAPITULO I

INTRODUCCIN

La economa, como materia acadmica, ha cobrado relevancia en el ltimo siglo; en tanto, el

derecho constitucional en los dos ltimos siglos. La exigencia de nuevos derechos encontr en la
economa y sus diversas manifestaciones un campo a ser regulado por el orden constitucional,
que nos ha llevado a teorizar sobre la relacin, a veces conflictiva, entre Constitucin y economa,
de esta interaccin ha nacido el concepto Constitucin econmica.

Para Domingo Garca Belande, la Constitucin Econmica se origina: en el periodo de

entreguerras, y ms en concreto, en la segunda postguerra1, informacin que a nuestro entender
descubre con claridad cundo surge necesariamente el Constitucionalismo econmico como tal,
es decir en la primera mitad del siglo XX, en la Europa entre las guerras mundiales y que toma
una amplitud posteriormente durante el desarrollo de los Estados constitucionales de la
postguerra.

Es de sealar que no se ha llegado a esta Constitucin Econmica de manera inmediata sino que
ha existido una lenta evolucin, tal como la que nos describe Omar Cairo Roldn quien se refiere
incluso a los precedentes de las modernas constituciones, los que se encontraran en la Edad
Media, en los pactos entre el monarca y los estamentos sociales, para obtener privilegios y
derechos patrimoniales, uno de ellos en la Carta Magna (1215), la cual, por las caractersticas
particulares del movimiento que la origin en Inglaterra, y por su contenido, fue muy importante
en la limitacin al poder absoluto.

Asimismo seala que con relacin al Bill of Rights de 1689 originado luego de la Revolucin de
1688 contiene un claro cambio en la perspectiva de la economa en la Constitucin en la cual ya
no contena privilegios con valor econmico sino derechos con relevancia econmica.

Alberto DalIa Va sostiene que: El concepto de Constitucin econmica, utilizado durante

mucho tiempo en la literatura comparada por los economistas como sinnimo de orden
econmico, sistema econmico o modelo econmico, sin connotaciones jurdicas, fue
acuado para el Derecho como decisin global sobre el orden de la vida econmica de una
comunidad, siendo utilizado despus de la aprobacin de la Ley Fundamental de Bonn para
sostener que sta haba constitucionalizado un determinado sistema econmico, que coincida con
la economa de mercado, aunque con algunas correcciones sociales se acoge la posicin que toda
la corriente de la Constitucin econmica tiene su origen en la Alemania de la post guerra.

La Constitucin Econmica es una creacin del Siglo XX y tenemos a la Constitucin de

Weimar5 como pionera y base de este pensamiento que cobr amplios seguidores por su carcter
decisivo en el desarrollo del Estado. La Constitucin de Weimar (1919) garantiza el derecho de
propiedad, pero como la propiedad entraa obligaciones es posible establecer lmites o
restricciones legales cuando lo requiera el bien general o la funcin social.

Desde la Primera Guerra Mundial, la realidad econmica experiment profundas

transformaciones, caracterizada, por una mayor intervencin del Estado y por mayores
reglamentaciones jurdicas que limitaron la autonoma privada de los individuos. Este perodo de
guerras y cambios sociales tuvo claras implicancias para el Derecho, naciendo una nueva
disciplina jurdica, como lo es el Derecho Econmico, y nuevos conceptos como los de Orden
Pblico Econmico, Rgimen Econmico y el de Constitucin Econmica. La explicacin a este
fenmeno, es producto de la evolucin, cuyo origen est en la Revolucin Industrial que haban
dado lugar a nuevas condiciones de trabajo, muchas veces infrahumanas que ponen de manifiesto
la insuficiencia de los derechos individuales.

Hechos como la promulgacin de la Constitucin de Quertaro de 1917, la Revolucin Rusa, la

Constitucin de Weimar de 1919, la Constitucin Austriaca de 1920, la crisis econmica de los
aos treinta, la aparicin de Keynes en la teora econmica, los movimientos sociales y sindicales,
el xito inicial de la planificacin sovitica, por mencionar algunos hechos, son el sustrato al
nacimiento del Derecho Econmico y a los conceptos que hemos apuntado todava nos entregan
debido a su novedad temtica, problemas importantes por resolver.

Un documento histrico relevante en la evolucin de los derechos econmicos, sociales y

culturales lo constituye la Constitucin de Mxico de 19177, que es el primer intento
Constitucional de conciliar los derechos civiles y polticos con la nueva concepcin de los
derechos sociales.

La Constitucin mexicana de 1917 reconoce la obligacin del Estado de impartir educacin

gratuita, de facilitar proteccin a la niez, se establecieron normas relativas al trabajo y a la
previsin social y se encuentra reconocido el derecho a la huelga.

Es ms, el mismo Dalia Va afirma que: La consecuencia de tal constitucionalizacin era obvia:
tal modelo se converta en parmetro desde el que valorar la legitimidad jurdico constitucional
de las intervenciones pblicas en la economa.
 EL REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCIONAL EN EL
PER

La regulacin de aspectos econmicos en una constitucin no es una prctica que haya existido
siempre en el Constitucionalismo. As, una parte econmica se incluye en una Constitucin recin
en el siglo XX, sumndose a aquellas dos partes tradicionales de la misma, como son una parte
dogmtica referida a los derechos y deberes de la persona y, una parte orgnica, es decir aquella
relacionada a tratar los diferentes poderes del Estado y sus correspondientes funciones.

Una de las partes ms importantes de la Constitucin Poltica del Per es la destinada a establecer
el rgimen econmico constitucional. As, podemos describir que el artculo 58 de nuestra Carta
Poltica seala que el Per ostenta un rgimen Constitucional Social de Mercado. Pero debemos
tener muy en cuenta que no debemos de confundir la economa social de mercado con la
Economa de mercado, pues si bien es cierto que ambas contienen elementos en comn, tambin
es cierto que ambas presentan diferencias sustanciales.

De acuerdo a nuestra Constitucin Poltica del Per, la Economa Social de Mercado, presenta las
siguientes caractersticas:

a) Intervencin subsidiaria del Estado en la Economa.- El Estado peruano puede

intervenir subsidiariamente en el mbito de la produccin u distribucin de bienes o en la
prestacin de los llamados servicios, solo cuando se encuentre fehacientemente
acreditado que por la inaccin de la iniciativa privada, dicha provisin no atiende las
demandas de la poblacin.

Debemos tener en cuenta que de acuerdo a lo antes sealado, no significa que el Estado quede
excluido de desempear permanentemente su funcin de orientar el desarrollo sostenible del pas,
motivo por el cual nuestra carta magna le impone el deber de ocuparse principalmente en reas
de salud, educacin, infraestructura, etc.

b) Libre mercado.- El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y demandantes

para realizar el intercambio de bienes y servicios, en l se forman las condiciones de los
contratos bajo las reglas econmicas que rigen su funcionamiento. Pero el Estado tiene
un deber fundamental en este tipo de actividades que es vigilar y facilitar la libre
competencia, adems de la proteccin de los consumidores que se constituyen como
agentes econmicos de importancia para el mercado.

c) Actuacin solidaria del Estado.- La Economa Social de Mercado se enmarca en la

concepcin del Estado; que es caracterizado por nuestra Constitucin como un Estado Social
y Democrtico de Derecho, En tal sentido, el rgimen econmico se encuentra guiado por
 valores democrticos, participativos y tienen como finalidad alcanzar el bienestar social
compartido de la poblacin.

d) Libertad para el ejercicio de la actividad econmica.- La Constitucin Poltica del Per

de 1993 establece que la iniciativa privada es libre, garantizando de esta manera la libertad
de empresa, industria, comercio y la libertad de trabajo.

1.- DEFINICIN

Es recin en las primeras dcadas del siglo XX que se da inicio a una ms amplia intervencin
econmica del Estado. Sea en la determinacin de de la condiciones de seguridad y de salud
en los centros de trabajo, como dueo de empresas, en la proteccin del medio ambiente, el
uso del suelo, etc. hasta llegar a la regulacin

administrativa de actividad cuya prestacin es esencial para atender a las necesidades vitales
de la comunidad mediante la concesin de servicios pblicos. La teora del servicio pblico
es consolidada por la Escuela Francesa de Burdeos, hasta el extremo que un autor clsico
como el Frances Duhuit sostena que: El Estado no es, como se ha pretendido hace, y como
durante algn tiempo se ha credo que era un poder de mando, una soberana, es una
cooperacin de servicios pblicos organizados y controlados por los gobernantes.

En el siglo XX, con el proceso denominado del paso del Estado Liberal de Derecho al Estado
Social de Derecho, que se inicia propiamente del Derecho Constitucional Econmico. Cabe
subrayar que, en este proceso histrico, el primer hito es trazado por una Constitucin
Latinoamericana, la Constitucin Mexicana de 1917, la primera Constitucin social del
mundo, la que introduce conceptos tales como la propiedad originaria de la Nacin sobre las
tierras y las aguas, el derecho de propiedad con funcin social, la proteccin de los recursos
naturales y el rgimen de economa mixta.

Pero contra lo que se poda creer, en sus orgenes, el uso del concepto de Constitucin
Econmica no tuvo conexin directa con el mundo del derecho; a los principios y reglas
fundamentales por los que se rige. Se encuentra en Alemania, en 1932, uno de los primeros
antecedentes en su utilizacin por Beckerath, quien defina a la Constitucin Econmica
como la ordenacin de la propiedad, del contrato y del trabajo, de la forma y extensin de la
intervencin del Estado, as como la organizacin y tcnica de la produccin y la distribucin.

Es preciso reconocer que su origen histrico del concepto de Constitucin Econmica y del
llamado Derecho Constitucional Econmico tuvo directamente conectado por el fenmeno
de la socializacin, cuyo instrumento principal es a intervencin del Estado en la economa.
 En el caso del Per, el sistema econmico constitucionalizado es el de una economa de
mercado del Estado Social, es decir, el de una economa social de mercado, con valores no
solo econmicos, que suele dejar un amplio margen de accin al poder poltico para
configurar un modelo econmico, resultado de la combinacin de elementos heterogneos,
procedentes de las distintas formas de concebir la economa del mercado e inspirados tanto
en postulados del neocapitalismo contemporneo como del socialismo democrtico.

2.- LA CONSTITUCIN DE WEIMAR

El trmino constitucin econmica aparece con la Repblica de Weimar y su uso se generaliza en

1925. Fue Carl Schmitt quien lo incorpora a la literatura jurdica, con la aparicin de su obra La
Defensa de la Constitucin en 1931, en la cual se menciona el trmino mostrando su preocupacin
por la adopcin de un rgimen poltico que posea una fundamentacin econmica.

El principal aporte de la Constitucin de Weimar (1919) radica en un reconocimiento expreso al

contenido de la economa dentro de una Constitucin, no como un modelo de acciones en la
utilizacin de recursos por parte del Estado para su sostenimiento en tanto aparato de gobierno,
sino en un enfoque dirigido a la proteccin del individuo en tanto sujeto de derechos econmicos.
Es decir le da un sentido a la economa como ciencia social que se vincula directamente al
bienestar de los ciudadanos.

Es as que incluye el trmino expreso de La vida econmica en su Seccin V, y desarrolla un

meditado ensayo dirigido a la vinculacin entre economa y derecho, entre dinmica material y
norma estable.

El propio Prembulo de la Constitucin brinda una invocacin novedosa: El Pueblo alemn

formando una unidad moral superior por encima de la variedad de sus grupos aborgenes y, por
tanto, de la voluntad de renovar y consolidar su Imperio, en la libertad y la justicia, servir la paz
interior y exterior y fomentar el progreso social se ha dado asimismo la siguiente Constitucin.
Es decir asume la cuestin social como uno de los principales motivos de la accin gubernamental
y de la comunidad.

As su artculo 151 seala: La organizacin de la vida econmica debe responder a principios

de justicia, con la aspiracin de asegurar a todos una existencia digna del hombre. Dentro de estos
lmites, se reconoce al individuo la libertad econmica.

Vicente Iparraguirre Acosta realiza una observacin importante: no siempre se acept y, que
an es tema de debate, la inclusin y tratamiento de aspectos econmicos en una Constitucin del
Estado, el mismo Garca Belande nos recuerda que la materia econmica estuvo ausente en
constituciones tan importantes como la de Estados Unidos de 1787 o la Carta Francesa de 1791,
en las cuales slo se trataban los derechos de la persona y la delimitacin del ejercicio del poder,
criterio que prevaleci- salvo algunas excepciones- a travs del siglo XIX: Ello ocurri no por
descuido, sino porque se consider innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a las tendencias
Fisiocratica y liberales de la poca, se tena la absoluta certeza de que el mundo de la economa
se mova con sus propias leyes naturales de cumplimiento ineluctable se consideraba que
existiendo leyes naturales de la economa, establecer leyes artificiales para gobernar ese mundo
era tarea no slo intil sino innecesaria y superflua (citado por el autor) Con estos antecedentes,
podemos afirmar que la vida del Estado en base al actual modelo de Economa Social de Mercado
de la Constitucin peruana se ha forjado de una combinacin adecuada que proviene de la
bsqueda de un modelo concreto que pueda ser aplicado directamente en la dinmica prctica y
que otorgue garantas tanto a la empresa privada como a la sociedad en si.

Iparraguirre Acosta concluye: En sntesis, se puede establecer que el trmino constitucin

econmica, en su desarrollo ha tenido varios significados. Constitucin Econmica puede ser
entendida como sistema econmico subyacente a un ordenamiento jurdico. Tambin como
orientacin general de un texto constitucional en el cual se da un lugar prevalente al accionar
econmico del Estado y de los agentes econmicos. Y, por ltimo, como el sistema econmico
que es regulado expresamente en un determinado texto constitucional o como tambin seala
Lojendio, de ser la constitucin econmica, el establecimiento jurdico de una ordenacin
econmica determinada.

3.- DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

Para establecer pautas de comparacin constitucional sobre el tema nos remitimos a seis textos
constitucionales (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Venezuela y Mxico) para establecer pautas
comunes y diferencias.

3.1 Constitucin econmica Argentina

No posee una parte especial destinada a tratar sistemticamente los aspectos econmicos.

Se declara el derecho a trabajar y ejercer toda industria licita, de navegar y comerciar (Art. 14).

Seala as mismo que la propiedad es inviolable, ningn habitante puede ser privado de ella,
as mismo la expropiacin por utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada.

As mismo en su Art. 42 establece la proteccin a los derechos del consumidor, la libre

competencia, as como la defensa de la misma contra toda distorsin de los mercados, tambin
establece el control de los monopolios naturales y legales.
3.2 Constitucin econmica boliviana:

Contempla una parte especial sealando rgimen econmico y financiero.

En las disposiciones generales Art. 132 y 133 se establecen los principios bsicos del
ordenamiento econmico boliviano.

Justicia Social, independencia nacional, desarrollo y bienestar del pueblo son los objetivos.

No se permite la acumulacin privada del poder econmico en grado tal que ponga en peligro
la independencia econmica del Estado.

Sometimiento de las empresas extranjeras a las leyes bolivianas (Art. 135) estarn
sometidas a la soberana, a las leyes y a las autoridades de la repblica.

Intervencionismo del estado boliviano en la economa, as mismo el establecimiento del

monopolio fiscal de determinadas exportaciones por necesidad nacional.

En cuanto a la propiedad seala que toda persona tiene derecho a la propiedad privada,
individual y colectivamente siempre que cumpla una funcin social, as como en la contribucin
en proporcin a su capacidad econmica para el sostenimiento de los servicios pblicos.

3.3 Constitucin econmica brasilea:

Dispone de un ttulo especial que denomina del orden econmico y financiero.

Sus principios son la valoracin del trabajo humano en la libre iniciativa y aseguramiento de
una existencia digna con Justicia Social.

Principios: Soberana nacional, propiedad privada, funcin social de la propiedad, libre

concurrencia, defensa del consumidor, defensa del medio ambiente, reduccin de las
desigualdades regionales y sociales, busca del pleno empleo.

La explotacin directa de actividades econmicas por el estado slo ser permitida cuando sea
necesaria por imperativo de seguridad nacional o de inters colectivo relevante conforme a la
definicin de la ley.

En cuanto a la intervencin del estado en la economa se establece en el Art. 174 lo siguiente:

El estado ejercer en la forma de la ley las funciones de fiscalizacin, incentivacin y
planificacin, siendo sta determinante para el poder pblico e indicativo para el privado.

En cuanto al sistema financiero permite la participacin de capitales extranjeros teniendo en

cuenta especialmente dos puntos: Los intereses nacionales y los acuerdos internacionales 3.4
Constitucin econmica chilena
 Establece el principio de subsidiaridad reconociendo y amparando a los grupos intermedios de
la sociedad y garantizndoles una adecuada economa (Art. 1 Inc. 3).

Garantiza a las personas naturales y jurdicas el desarrollar cualquier actividad econmica que
no sea contraria a la moral, al orden pblico o la seguridad nacional.

Seala que el estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn.

La expropiacin slo es autorizada por causa de utilidad pblica o de inters nacional, as mismo
el expropiado tiene derecho a la indemnizacin el mismo que ser pagado en dinero efectivo al
contado.

Tiene una concepcin liberal limitando severamente la intervencin del estado como actor
empresarial.

3.5 Constitucin econmica Venezolana

Contiene un ttulo especial dedicado a los aspectos econmicos.

El rgimen socioeconmico de la repblica bolivariana de Venezuela se fundamenta en los

principios de Justicia Social, as mismo el Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la economa nacional.

En su Art. 112 se declara que toda persona puede dedicarse libremente a la actividad econmica
de su preferencia sin ms limitaciones que las previstas en la constitucin.

El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la

riqueza.

As mismo se garantiza la libertad de trabajo, empresa, comercio industria sin perjuicio de su

facultad para dictar medidas para planificar.

Se prohbe los monopolios, as mismo se protege la libre competencia.

Se garantiza el derecho de propiedad, por lo que la expropiacin slo proceder cuando lo

establezca la ley por causa de utilidad pblica o inters social,

Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad para desarrollar asociaciones de

carcter social y participativo como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas.

De conformidad con lo dispuesto en el Art. 302 mediante Ley orgnica respectiva y por razones
de conveniencia nacional el Estado se reserva la actividad petrolera, explotaciones, servicios,
bienes de inters pblico y de carcter estratgico, as mismo el Estado conservar la totalidad de
las acciones de Petrleos de Venezuela por razones de soberana econmica, poltica y de
estrategia nacional.

Se seala que el rgimen latifundista es contrario al inters social.

3.6 Constitucin econmica mexicana

La constitucin de 1917 inaugur la fase del denominado constitucionalismo social.

El Art. 27 establece un rgimen triangular de la propiedad: Privada, pblica y social.

La propiedad privada se sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico.

La intervencin del estado en la economa se increment en las ltimas tres dcadas y era
necesario reorganizarlo.

La economa mixta de Mxico se caracteriza por el siguiente principio: Al desarrollo econmico

nacional concurrirn con responsabilidad social el sector pblico de acuerdo con la Ley para
impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.

En cuanto a la denominada planeacin democrtica se establece en el segundo prrafo del Art.

25 lo siguiente: El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general
en el marco de libertades.

4. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES PERUANOS

Cmo ha evolucionado el concepto Constitucin econmica en nuestro ordenamiento?

Si bien casi siempre existieron referencias econmicas, financieras o de hacienda, ello no

constituye una constitucin econmica como concepto orgnico. Las cartas de 1812, 1823, 1826,
1828 y 1834 hacen referencias a la hacienda, contribuciones y presupuestos; la Constitucin de
1839, conservadora en muchos aspectos, pone de relieve el derecho a la propiedad (Art.39) y la
libertad de trabajo (Art.169), he all su mrito.

La Constitucin de 1856 fija una posicin contributiva universal, para eliminar el discriminador
tributo indgena. La Constitucin de 1860 y 1867 desarrollan el concepto de contribucin.

4.1 Constitucin de 1812

En la Constitucin de 1812 (Cdiz), considerada para la presente investigacin no por su vigencia

efectiva, que no la tuvo, sino por su influencia ideolgica en todas las constituciones posteriores
a la independencia, entre ellas, las correspondientes al siglo XIX, as como en la participacin de
representantes emanados del territorio nacional -se estableci en el Ttulo VII, De las
Contribuciones (Capitulo nico), aspectos de orden econmico, especficamente de orden
tributario y presupuestal.

4.2 Constitucin de 1823

De igual manera en la Constitucin de 1823, en su Seccin Tercera, De los Medios de Conservar

el Gobierno, en el Captulo 1, Hacienda Pblica, se seala en el artculo 148 lo siguiente:
Constituye la Hacienda Pblica todas las rentas y productos que conforme a la Constitucin y a
las leyes deban corresponder al Estado.

Seguidamente en el artculo 149 de la misma Constitucin, se seala en cuanto al presupuesto:

El Presupuesto de los gastos pblicos fijarn las contribuciones ordinarias, mientras se establece
la nica contribucin. Adoptndose por regla constante el acrecer la Hacienda por el fomento de
ramos productivos a fin de disminuir las imposiciones en cuanto sea posible.

4.3 La Constitucin de 1828

La Constitucin de 1828 seala, en la parte dedicada al Ttulo Quinto, en Ministros de Estado,

lo siguiente en el artculo 99 el Ministro de Hacienda presentar anualmente a la Cmara de
Diputados un estado general de los ingresos y egresos del Tesoro nacional, y asimismo el
Presupuesto General de todos los gastos pblicos del ao entrante con el monto de las
contribuciones y rentas nacionales.

Asimismo tiene un artculo dedicado a la deuda pblica, en el artculo 170 sealando: La

constitucin garantiza la deuda pblica interna y externa: su consolidacin y amortizacin merece
con preferencia la consideracin del Congreso.

4.4 Constitucin de 1834

Por otro lado, en la Constitucin de 1834 se seala en el Ttulo Quinto, en la parte correspondiente
a Ministros de Estado en el artculo 90 lo siguiente: El Ministro de Hacienda presentar al
Consejo de Estado, tres meses antes de abrirse la sesin anual del Congreso, la cuenta de la
inversin de las sumas decretadas para los gastos del ao anterior; y asimismo el Presupuesto
General de todos los gastos y entradas del ao siguiente.

4.5 Constitucin de 1839

Se establece con relacin a la propiedad: Es inviolable el derecho de propiedad: si el bien pblico

legalmente reconocido exigiere la propiedad de un ciudadano, ser previamente indemnizado de
su valor,
En cuanto al trabajo, el artculo 169 seala: Es libre todo gnero de trabajo, industria o comercio
a no ser que se oponga a las costumbres pblicas o a la seguridad o salubridad de los ciudadanos.

Y, finalmente, en lo que respecta a la deuda pblica se prescribe en el artculo 173: La

Constitucin garantiza la deuda pblica interna y externa: su consolidacin y amortizacin
merecen con preferencia la consideracin del Congreso.

4.6 Constitucin de 1856

Seala aspectos muy interesantes en lo que respecta a lo que denomina Garantas Nacionales ya
que se incluyen cuestiones econmicas, As, entre las Garantas Nacionales se establece en cuanto
a los bienes de propiedad nacional, en el artculo 7: Los bienes de propiedad nacional slo
podrn enajenarse para los objetos y en los casos y formas que expresa la ley.

En cuanto a las contribuciones el artculo 8 prescribe No puede imponerse contribuciones sino

en virtud de una ley en servicio pblico y en proporcin a los medios del contribuyente. Las
contribuciones directas no podrn imponerse sino por un ao, en cuanto a los ingresos y egresos
de la nacin, se establece en el artculo 9: La ley fija los ingresos y egresos de la Nacin y
cualquiera cantidad exigida o invertida contra su tenor expreso, ser de la responsabilidad
solidaria del que lo ordena, del que lo ejecuta, y del que lo recibe, sino prueba su inculpabilidad.

4.7 Constitucin de 1860

Ahora bien, en la Constitucin de 1860 se establece de manera muy similar a la Constitucin de

1856 los aspectos econmicos.

As, en cuanto a las contribuciones, se establece en el artculo 8 lo siguiente: No puede

imponerse contribuciones sino en virtud de una ley, en proporcin a las facultades del
contribuyente y para el servicio pblico

Asimismo, en cuanto a los ingresos y egresos de la nacin, en el artculo 9 se seala: La ley las
entradas y los gastos de la Nacin, De cualquiera cantidad exigida o invertida contra el tenor
expreso de ella, ser responsable el que ordena la exaccin o el gasto indebido; tambin lo ser el
ejecutor, sino prueba su inculpabilidad.

4. 8 Constitucin de 1867

En lo que concierne a la Constitucin de 1867 se seguira lo dispuesto en las Constituciones

precedentes.

As, en lo que respecta a las contribuciones en el artculo 7 se prescribe: Slo el Congreso puede
imponer contribuciones Si se estableciesen contribuciones personales, no podrn imponerse sino
por determinado tiempo.
De la misma manera, en cuanto a los ingresos y egresos de la nacin, en el artculo 8 se seala:
La ley fija los ingresos y egresos de la Nacin, y cualquiera cantidad exigida o invertida contra
el tenor de ella, ser de la responsabilidad solidaria del que ordene la exaccin o gasto indebido,
del que ejecute la orden y del que reciba el dinero, probada la culpabilidad de este.

5. LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO XX

La Constitucin de 1920 es un salto en los contenidos y sistematizacin de los denominados

derechos sociales. La Carta de 1933 hace innovaciones como: la propiedad debe usarse en
armona con el inters social (Art.34).

La Carta de 1979 fija ya una posicin de modelo econmico con la introduccin del concepto
economa social de mercado y se reconoce que una de las partes ms novedosa (aun siendo
discutible) es su captulo econmico.

5.1 Constitucin de 1920

Una ruptura de paradigma constitucional se da con la constitucin promulgada el 18 de enero de

1920, la primera del siglo XX que seala numerosos temas como los derechos sociales, iniciando
el Constitucionalismo Social en el Per e impactando sobre el trabajo e indirectamente sobre la
economa y el capital.

Al respecto se incluy, efectivamente un apartado especial el Titulo IV denominado Garantas

Sociales, en el cual se contempl instituciones que se encuentran actualmente en nuestro rgimen
econmico tales como el artculo 38 La propiedad es inviolable bien sea material, intelectual,
literaria o artstica. A nadie se puede privar de la suya sino por causa de utilidad pblica probada
legalmente y previa indemnizacin justipreciada. La propiedad, cualquiera que sea el propietario,
est regida exclusivamente por las leyes de la Repblica y se halla sometida a las contribuciones,
gravmenes y limitaciones que ellas establezcan. No pueden ser materia de propiedad privada las
cosas pblicas cuyo uso ese todos como los ros y caminos pblicos. Se prohbe las vinculaciones,
y de toda propiedad es enajenable en la forma que determinen las leyes.

Se incluy otros temas como las limitaciones a la propiedad de los extranjeros (artculo 39),
restricciones y prohibiciones a la adquisicin y transferencia de la propiedad (artculo 40)

Uno aspecto nuevo result lo contemplado en el artculo 42 por cuanto revela la importancia que
tomaba en la vida poltica la minera, y la necesidad de regularlo, y ratificar la posicin que tena
el Estado con relacin a la titularidad de los bienes, es as que se incluy la siguiente norma: La
propiedad minera en toda su amplitud pertenece al estado. Slo concederse la posesin o el
usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes dispongan.
Otro aspecto que revela el desarrollo del actuar del Estado y que le da una situacin especial de
poder de control a la vida econmica se revela en el artculo 44 El Estado podr por ley tomar
a su cargo o nacionalizar transportes terrestres, martimos, areos u otros servicios pblicos de
propiedad particular, previo pago de la indemnizacin correspondiente as como el artculo 45:
La Nacin reconoce la libertad de comercio e industria sometida a los requisitos y a las garantas
que para su ejercicio prescriban las leyes. Estas podrn establecer o autorizar al Gobierno para
que fije limitaciones y reservas en el ejercicio de las industrias, cuando as lo imponga la seguridad
o necesidad pblica, sin que en ningn caso esas restricciones tengan carcter personal ni de
confiscacin, el artculo 50. Se prohben los monopolios y acaparamientos industriales y
comerciales. Las leyes fijarn las penas para los contraventores. Slo el Estado puede establecer
por ley monopolios y estancos en exclusivo inters nacional.

Sin embargo, el rgimen econmico y el reconocimiento de nuevas instituciones no quedo ajeno

a la vida social, en tanto que a continuacin de estos temas se empez con un profuso desarrollo
de derechos sociales y de proteccin al trabajador, al ciudadano. El artculo 46 prescribe: La
Nacin garantiza la libertad de trabajo pudiendo ejerce libremente todo oficio, industria o
profesin que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad pblica. La ley determinar las
profesiones liberales que requieran ttulo para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo y contina afirmando que el artculo 47 El Estado legislar
sobre la organizacin general y la seguridad del trabajo industrial y sobre las garantas en l de la
vida, de la salud y de la higiene la ley fijar las condiciones mximas del trabajo y los salarios
mnimos en relacin con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones y
necesidades de las diversas reglones del pas.

Es obligatoria la indemnizacin de los accidentes del trabajo en las industrias y se har efectiva
en la forma qu las leyes determinen.

Surge como novedad la existencia de derechos netamente de proteccin al trabajador en materia

de seguridad social (artculo 56)

5.2 Constitucin de 1933

La Constitucin de 1933 resulta mucho ms enftica en algunos aspectos en tanto que prescribe
y reafirma el pensamiento del constitucionalismo social.

As vemos en su artculo 34: La propiedad debe usarse en armona con el inters social. La ley
fijar los lmites y modalidades del derecho de propiedad Esta es la primera vez que se puede
apreciar un cambio en la concepcin de propiedad, en tanto que no slo se mantienen las
restricciones y prohibiciones (Artculo 35), sino que se usa el trmino inters social y lmites. Es
por ello que consideramos que el modelo social empieza a resultar predominante a fin de poder
combatir los excesos del capital y la direccin del mismo en un estado de bienestar.

Conforme el Estado aumenta, se ampla el modelo de propiedad estatal, sealando en su artculo

37: Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza
pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las condiciones de
su utilizacin por el Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a los particulares
asimismo prescribe en su artculo 41 El Estado percibir parte de las utilidades de las empresas
mineras, en el monto y la proporcin que determinar necesariamente la ley.

Finalmente encontramos un interesante artculo 69 que seala Todos los derechos individuales
y sociales reconocidos por la Constitucin, dan lugar a la accin de habeas corpus un aspecto
sumamente positivo para la efectivizacin como garanta al no existir el proceso de amparo en
ese entonces, de la proteccin de un derecho de naturaleza constitucional en caso de una violacin
o amenaza.

5.3 Constitucin de 1979

La Asamblea Constituyente de 1978, estuvo compuesta de tres fuerzas programticas

preponderantes, el APRA, el PPC y la izquierda, representada en un amplio fraccionamiento de
grupos menores. Cada una representaba un tercio de la Asamblea, se sell un acuerdo entre el
PAP y el PPC que posibilit dirigir la Comisin del rgimen econmico y financiero que estuvo
representado por Ernesto Alayza Grundy (Presidente) miembro del PPC y Luis Felipe Rodrguez
Vildoso miembro del PAP (Vice-Presidente), adems integraron la comisin Jorge Torres Vallejo
(PAP), Alfonso Ramos Alva (PAP), Celso Sotomanino Chvez (PPC), Mario Polar Ugarteche
(PPC), Luis Alberto Delgado Bejar (Izquierda), Ricardo Napuri (Izquierda), Alberto Ruz Edudge
(Izquierda) y Carlos Malpica (Izquierda). Alayza Grundi y Rodrguez Vildoso capitanearon a la
mayora y redactaron los principales postulados, as como los defendieron en el debate
constituyente.

El pensamiento econmico de Ernesto Alayza Grundi.

Entre los que fundamentaron el proyecto presentado del ttulo III del rgimen econmico se
encontraba, el dirigente del PPC Ernesto Alayza Grundy, quien, en primer lugar, planteaba lo que
consideraba como el problema principal del proyecto de rgimen econmico: En sntesis, el
problema que se presentaba para el proyecto de Constitucin, era de lograr una armona entre el
rgimen econmico y el rgimen poltico; entre la libertad por una parte y la direccin enrgica
por otra parte, entre la existencia de motivaciones para la accin econmica que normalmente se
llaman ganancias, con el cumplimiento de la funcin social que le corresponde a la propiedad y a
la empresa; el de tener unidades eficientes en el cumplimiento de su misin particular, con la
finalidad de producir utilidad general para todos, y la de superar la oposicin entre las empresas
pblicas y las privadas, sean aquellas municipalidades o del Estado, sean esta de carcter privado
tradicional o de carcter social, cooperativo o comunal, a fin de que todas tengan las posibilidades
de intervenir y de actuar para lo que es fundamental y primario: aumentar la produccin, elevar
la productividad y distribuir la renta neta segn objetivos de justicia social.

Asimismo, este constituyente aade lo siguiente: Para alcanzar estos objetivos y mantener
aquellos principios, el proyecto ha establecido cuatro instituciones en el captulo que hoy
debatimos, instituciones que son las bases generales sobre las que creemos que se debe asentar el
rgimen econmico y financiero del pas.

1.- La primera y fundamental, el pluralismo econmico;

2.- la segunda la planificacin democrtica;

3.- la tercera, la iniciativa libre dentro de una economa social de mercado; y la

4.- cuarta un enrgico papel promotor del Estado.

Pluralismo econmico

En relacin al pluralismo econmico Alayza Grundy seala: Con relacin al pluralismo

econmico, est definido en forma tal que no quepa duda del propsito y posibilidad de la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa . Debemos entender muy claramente,
que el pluralismo econmico tienen un carcter democrtico. Esto significa que hay un principio
de igualdad entre las formas diversas de propiedad y empresa. No estamos por tanto reafirmando
el pluralismo del cual se habl aos atrs, que era la tolerancia para cierta forma de empresa
privada pero con clara prioridad, y an hegemona de las no privadas. Aqu se trata de pluralismo
democrtico que las hace a todas iguales, sin privilegio para ninguna. Esto no quiere decir que
pudiera haber regmenes tributarios adecuados a la naturaleza de cada empresa ni que adaptarse
a actividades econmicas apropiadas a cada una, no puedan recibir por este motivo especiales
facilidades crediticias y de otra naturaleza. Lo que se desea es que entre las diversas formas de
empresa y de propiedad no haya hegemona de alguna sobre las dems; no haya un solo pie que
sustente la economa nacional, sino que la economa nacional debe reposar sobre las mltiples
pies de las varias formas de empresa y de propiedad que la ley autorice.

Planificacin democrtica

En cuanto a la planificacin democrtica funda su posicin Alayza Grundy en los siguientes

considerandos: La segunda institucin bsica, es la planificacin democrtica. La idea de
planificacin democrtica est vinculada a la mencin fundamental de la gerencia del bien comn
por el Estado, mediante planes que hacen un ordenamiento de fines y de metas, sealan
procedimientos y establecen las prioridades y los objetivos por alcanzar; pero como se est
planificando para una sociedad libre, en el sentido de ser una economa que corresponda a una
sociedad democrtica, la planificacin debe respetarse este orden poltico-social con sus
correspondientes autonomas y libertades institucionales, empresarias y personales.

Libre iniciativa

Seguidamente, sobre la iniciativa libre en una economa de mercado advierte: La tercera

institucin base, es la iniciativa libre dentro de la economa social de mercado. Esto significa que
las diversas empresas e instituciones tienen el derecho de iniciativa econmica, consiguiente a las
libertades personales e institucionales consagradas constitucionalmente. Es un principio que se
encuentra en todas las economas democrticas del mundo....

Rol promotor del Estado

Sobre el rol promotor del Estado se pronuncia as: La cuarta y ltima base, a la que voy a dedicar
el ltimo minuto, para no excederme del tiempo que me corresponde, es el papel promotor del
Estado. Este papel promotor debe entenderse en su doble sentido, poltico y econmico. La
promocin, como lo dice la palabra, no es hacer solamente; es fundamentalmente, y esto con
diversos grados: estimular el que se haga cooperar en la realizacin de obras y de servicios, y por
ltimo el hacer directo. Las tres formas estn indicadas en el proyecto constitucional cuando se
dice que la funcin del Estado estar, principalmente, en intervenir en las obras y servicios que
tengan efecto de promocin o de servicio pblico y cuando se encarga formular la poltica general
de conduccin y direccin de la economa. Esta ltima le permite, de un modo particular, fomentar
los servicios pblicos, desconcentrar la inversin, la gran inversin nacional, mediante las obras
pblicas de carcter, de riesgo, de hidroelctricas y de todo el equipamiento nacional que no se
hace en las ciudades.

Respecto de lo ltimo, precisa luego: Sin embargo, hay que tener presente que el Estado es parte
de la Nacin, y no por encomendrsele la promocin econmica aparecen milagrosamente
recursos financieros o gerenciales suficientes para poder resolver la totalidad de los problemas.
De all que el rol promotor del Estado deba ser entendido en la forma que acabo de decir: estimular
por una parte, cooperar por otra, y hacer lo que otros no pueden o no deben hacer

El pensamiento econmico de Luis Rodrguez Vildsola:

Luis Rodrguez Vildsola, era experto en temas econmicos y miembro del PAP, quien hizo la
defensa del proyecto de la siguiente manera: El pluralismo econmico se expresa en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Esta coexistencia tiene por as decirlo
un sentido democrtico. Pero lo que nos importa afirmar es que no se puede considerar la salida
del subdesarrollo sin el pluralismo que es el caso nuestro. Valga una digresin: Carlos Marx dijo
que las etapas econmicas no se pueden saltar por decretos; y en el caso que nos ocupa significa
que no se puede saltar del subdesarrollo al socialismo. Estamos condicionados por una serie de
situaciones de tipo econmico que impiden, y la historia lo demuestra, efectuar tal salto18.

Pluralismo econmico

Ms adelante este mismo constituyente enfatiza: Ahora bien, sostenemos que no se puede saltar
del subdesarrollo al socialismo en forma brusca, por todas las contingencias econmicas y por la
realidad de los pases. Queda entonces como salida, como nica va factible, el pluralismo, que
implica la coexistencia de las diversas formas empresariales. El pluralismo es una puerta abierta
al futuro como se ha dicho. Si en las elecciones triunfan democrticamente tendencias de posicin
estatistas, el gobierno acentuar y priorizar la actividad estatal del Estado a travs de empresas
pblicas; por el contrario triunfa una tendencia privatista, el gobierno promover bsicamente la
iniciativa y la actividad privada; o pueden imponerse frmulas de empresas mixtas o cooperativas,
O sea, el pluralismo implica una apertura al futuro, que permite el desarrollo de la economa del
pas.

Planificacin concertada

En referencia a la planificacin seala: Todos sabemos que la planificacin es simplemente una

racionalizacin del desarrollo, con el fin de conseguir ciertas metas a travs de ciertos medios El
hecho es que, actualmente en el mundo no hay ningn pas que se sustraiga a la necesidad de
coordinar o planificar su vida econmica. Lo que nos interesa distinguir es que existen, una
divisin polar, la llamada planificacin impuesta que rige en las economas centralmente
planificadas de los pases socialistas y la planificacin meramente indicativa de los pases
capitalistas. Finalmente sobre el tema indica: Volviendo a la afirmacin que hice, por un lado
tenemos la planificacin impuesta o totalitaria, que rige en pases de economa centralmente
planificada, en los cuales todas las empresas son del Estado, incluyendo las cooperativas que
tienen ciertas limitaciones o ciertas mediatizaciones; y al otro extremo tenemos la planificacin
capitalista o meramente indicativa, aquella en que los organismos oficiales que regulan la vida
econmica fijan algunos criterios y los incentivan para que la actividad privada los acepte o no.
Pero estos dos extremos, hace aos que ya existe, sobre todo entre los economistas holandeses, la
llamada planificacin participatoria o concertada, aquella en la cual el rgano planificador y los
sectores de la economa que van a estar sometidos a ella, acuerdan, convienen en la planificacin,
es decir, en formular el diagnstico, los objetivos, las metas, las acciones, y adems la estrategia
del desarrollo; y cuanto se llega a un acuerdo hay la planificacin concertada. En el caso de
nuestro texto constitucional propiciamos este tipo de planificacin. Cuando veamos el Congreso
Econmico, indicaremos que ser el rgano de la planificacin concertada y democrtica
constituido bsicamente por representantes del capital, del trabajo y del Estado. En l Congreso
Econmico se van a discutir las metas, los objetivos y las acciones de la planificacin.

Empresas pblicas

Sobre el pluralismo econmico y sobre las empresas pblicas manifiesta: Quisiera hacer aqu
una declaracin enftica que constituye un principio partidario. La empresa pblica no es mala
necesariamente por ser empresa pblica, sino porque est mal administrada, como hay empresas
privadas tambin mal administradas. Se me dir, y eso es cierto, que cuando quiebra una empresa
privada solamente sufren las consecuencias los inversionistas y cuando est al borde del colapso
econmico una empresa estatal es la ciudadana, son todos los contribuyentes del pas los que
sufren las consecuencias. Entonces, de lo que se trata es de lograr que las empresas sean eficientes.
La coexistencia de empresas pblicas y privadas es un hecho. Todo esto, seor Presidente, se
conjuga dentro del concepto de pluralismo, un pluralismo que es la democracia en el campo de la
economa, que permite a cada sector econmico encontrar en su campo el apoyo correspondiente.
Como consecuencia de este pluralismo, el proyecto seala los diferentes tipos de empresa, para
que no haya la menor duda

Exgesis de la Constitucin econmica de 1979

Una evaluacin exegtica del diario de debates de la Asamblea Constituyente 1978-1979 nos
permite delinear cual fue el pensamiento econmico predominante y cul era la alternativa
programtica de la izquierda marxista.

Alayza Grundy us el ejemplo de la Ley Fundamental de Alemania (1949), que sucede a la

Constitucin de Weimar, y cuya aplicacin exitosa correspondi al economista social cristiano
Ludwing Erhard (1897-1977), quien es el autor del denominado milagro alemn en base a la
economa social del mercado.

Los fundamentos de la economa social de mercado, podemos encontrarlos en la doctrina social

de la Iglesia, y entre sus tericos ms respetados figuran los franceses Jackes Maritain (1882-
1973) y Emmanuel Mounier (1905-1950). En Alemania se expresaron por medio de la Escuela
de Friburgo, cuyos exponentes fueron Wihelm Rpke y Alexander Rstow.

De otro lado los constituyentes apristas estaban todava influido por Ral Prebish (1901-1986),
notable economista argentino, quien organiz con xito el Banco Central de la Repblica
Argentina (1935-1943) y fue secretario de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), desde donde influy sobre el papel preponderante que tena que jugar el Estado
influido por Keynes- en el intercambio y en el impulso al desarrollo, va la planificacin
estratgica. Como se comprobar la izquierda marxista radicalizaba esta tesis, planteando la
relevancia del Estado y la planificacin, y en casos extremos repudiando al propio mercado.

En resumen la Constitucin de 1979 en su modelo econmico resalta constitucionalmente lo

siguiente:

1. Proclamacin constitucional de un rgimen de economa social de mercado en el que la

iniciativa privada, que era libre, haba de ser estimulada y reglamentada por el Estado con la
finalidad de armonizar su ejercicio con el inters social.

2. Reconocimiento del pluralismo econmico garantizado por el propio Estado, es decir que la
economa nacional se sustentaba en la coexistencia de diversas formas de propiedad de empresa.

3. Consagracin constitucional del Estado como empresario y como interventor de la vida

econmica en determinados sectores por causa de necesidad nacional.

4. Se recurra a los planes de desarrollo para que el Estado formulara, a su vez a travs de stos,
la poltica econmica y social; planes que haban de regular la actuacin del sector pblico y
orientar en forma concertada la actividad de los dems sectores, siendo la planificacin, una vez
concertada, de cumplimiento obligatorio.

5. Prohibicin de los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos concertados

en la actividad industrial y mercantil.

6. Rechazo constitucional del monopolio y oligopolio en materia de medios de comunicacin,

circunstancia que se explica por los frecuentes abusos producidos en la poca militar, al expropiar
el Estado diarios y canales de televisin.

7. Se otorga un papel fundamental en el mbito socio-econmico al Banco Central de Reserva,

considerado como una especie de motor del sistema econmico por cuanto no slo le corresponde
emitir billetes, sino que era de su competencia, asimismo, la regulacin de la moneda, de los
intereses, del mercado de divisas y de la actividad importadora y exportadora.

8. Se norman otros aspectos vinculados al tema econmico dentro del Ttulo Tercero, tales como
los recursos naturales, la propiedad, la empresa, la hacienda pblica, la moneda y la Banca, el
rgimen agrario y las comunidades campesinas nativas.

La Constitucin de 1993

La Constitucin vigente, nace en un nuevo contexto econmico: la crisis inflacionaria que recorra
Amrica Latina, el agotamiento de las propuestas del pensamiento cepaliano, el colapso mundial
de la planificacin centralizada, el agobio de la deuda externa, la crisis de los Estados
interventores en la economa, el auge del proceso de privatizacin y la virtual quiebra de la
economa nacional.

El propio Banco Mundial en su relevante Informe Mundial 1991, usando al propio John Keynes
plantea: Lo importante para el gobierno no es hacer lo que los particulares ya estn haciendo y
hacerlo un poco mejor o un poco peor, sino hacer aquello que en ese momento no est haciendo
en absoluto, recomienda cambiar el paradigma a travs de la Reinterpretacin del Estado en
materia econmica.

Estado subsidiario

De otro lado, se haban producido cambios productivos notables merced a la revolucin

tecnolgica, la expansin del capital, el auge empresarial y el xito -por los resultados- de la
economa de libre mercado. Lo que puso el debate en otro contexto cuando se produjeron las
reformas al ttulo econmico.

Uno de los tericos de la mayora constituyente, y presidente de la Comisin de Constitucin y

Reglamentos del Congreso Constituyente Democrtico (CCD), fue Carlos Torres y Torres Lara,
quien en una Conferencia, del 19 de mayo de 1993, titulada Los Principales cambios propuestos
por el anteproyecto Constitucional, defenda los cambios al rgimen econmico:

No podemos continuar con una Constitucin elaborada sobre la base de conceptos de la Social
Democracia, la que tuvo su importancia, su oportunidad y su momento, durante ms de un siglo,
pero que la realidad mundial actual la ha superado. No es posible en un mundo competitivo,
integrado e internacionalizado avanzar bajo el principio de que el Estado debe asumir la solucin
de casi todos los problemas sociales. Ahora es necesario fomentar la idea de la accin propia y la
ayuda mutua de los ciudadanos para resolver los problemas sociales, dejando a cargo del Estado
slo la atencin de las necesidades fundamentales. As, los escasos recursos gubernamentales
sern bien usados en lo fundamental: salud, educacin, seguridad e infraestructura. Esto
desarrollar en la poblacin un espritu de auto superacin hacia un hombre dueo de su propio
destino, generador de puestos de trabajo y no de simple burcrata35.

Liberalismo social

Prosigue con su sustentacin Torres y Torres Lara: Hoy no hay pases que puedan funcionar
independientes econmicamente del resto del mundo. Y el mundo hoy es liberal en materia
econmica. Se ha producido tal cambio que los pases se han convertido en provincias. Por lo
tanto un pequeo pas subdesarrollado del continente sudamericano, as como una gran potencia
como EEUU, no pueden pretender establecer para maana o para los prximos aos, un nuevo
sistema econmico diferente a todo el mundo.
Nuestro pas tiene que ser objetivo y observar la realidad mundial. Y la realidad del mundo es la
economa de mercado y la consolidacin de los mercados y de los esfuerzos nacionales. Esa es la
realidad, esa es la regla del juego que nos ha tocado vivir y esa es la que tenemos que enfrentar
con realismo, aunque no nos guste y est fuera de nuestras utopas de solidaridad. El mundo de
hoy es de lucha empresarial, de tecnologa y de capacitacin, un mundo donde el Per est ausente
y olvidado.

Entonces, tenemos que desarrollar un sistema liberal pero, adems, con sentido social. Si hay que
ponerle un nombre, podra ser modernizacin o liberalismo social. Y por qu liberalismo social?,
porque lo que pretende la proyectada Constitucin no es un liberalismo para los grandes, para los
poderosos, ellos no necesitan ninguna ayuda. Los poderosos estn por encima de las leyes, no
porque puedan modificarlas sino porque eligen el pas donde invierten y se desarrollan. Entonces,
la modernizacin o el liberalismo social, no debe ser entendido como la libertad slo para que los
grandes capitales se desarrollen, sino fundamentalmente como un instrumento para liberar las
fuerzas productivas de nuestra poblacin y defenderlas de las posiciones de dominio monoplico.
Este es el objetivo que se persigue. Por eso el rgimen econmico precisa que el Estado debe
orientar sus recursos a lo fundamental: salud, educacin, seguridad e infraestructura, debe apoyar
a los que tienen menores recursos y a su vez combatir las actividades de abuso monoplico.

Para esto hay que superar el mercantilismo, es decir, la poltica de los favores mediante los cuales
cada grupo obtiene la mejor posicin para no competir.

Contrato y mercado

Terminemos con eso, como se ha establecido en el Proyecto de la Constitucin: no habrn ms

beneficios, que los que se otorguen calificados en la Constitucin, como en el caso de la
Educacin que debe ser gratuita para quienes no pueden pagarla. Que no nos convirtamos en
concesionarios de favores. Que los polticos no traten de llegar al poder para favorecer a su sector,
a sus empresas, porque las reglas deben ser iguales para todos, para los ms poderosos y para los
ms modestos, que no haya sector en el pueblo que se sienta marginado, que todos sepan que
tienen las mismas reglas que los ms poderosos, que tienen libre acceso al mercado y que no hay
que rogar favores a ningn poltico para poder actuar en competencia.

Para eso ser necesario hacer una reforma radical en nuestro pas y que est colocada en este
anteproyecto de la Constitucin38. Esta reforma es restaurar el poder del contrato en las relaciones
entre las personas, porque el contrato permite la interrelacin de las personas y de las empresas
para determinar sus relaciones, obligaciones y derechos. Si nosotros concedemos al contrato dicha
fuerza, habremos avanzado sustancialmente, pues qu ha ocurrido en nuestro pas en esta
materia? En este suelo de utopas, generosas y sagradas que tenemos, ha sucedido que cuando se
produce una situacin que parece injusta, se dan leyes para modificarla, un caso tpico son los
contratos de arrendamiento. Las ltimas estadsticas indicaron que un alto porcentaje de las
viviendas, estn desocupadas y que sus propietarios no las alquilan, porque los propietarios saben
que si las arriendan las leyes de inquilinato pueden cambiar los contratos favoreciendo a los
inquilinos y nada har valer el contrato.

Pues bien, esto a primera vista puede parecer justo y un grupo de polticos en el Parlamento, puede
decidir cambiar los contratos para ganar votos, con la mayora que son inquilinos. Para eso
siempre habr razones importantes. La mayora va a aplaudir, pero hemos creado un conflicto
gravsimo, por qu?, porque si bien mayoritariamente puede ser una norma justa, qu pasa con
la seora que vive solamente de la merced conductiva de la casita que le dej su esposo, que ha
fallecido, y con lo cual se alimenta, qu pasa con el enfermo que alquil su casa, sali a vivir a
un departamento estrecho para que con la merced conductiva que le produce su vivienda pudiera
pagar los medicamentos para su enfermedad? y as sucesivamente. Una ley nunca ve los casos
especficos, entonces es necesario establecer dos reglas fundamentales: Primero, la validez plena
de los contratos, precisndose en el anteproyecto que el Estado no pueda dar leyes modificando
los contratos, salvo por supuesto los contratos que se suscriban a partir de la nueva ley hacia
adelante. Esto da seguridad en las transacciones. Y las injusticias que pudieran haberse cometido
en un contrato? Esas injusticias que siempre existen, nunca deben ser corregidas por una Ley de
carcter general, sino en el Poder Judicial, vale decir a travs del mecanismo de compensacin
que existe cuando se produce un contrato en donde se produce una excesiva onerosidad en la
prestacin. Por lo tanto, los elementos de injusticia que pueden producirse en las relaciones entre
las personas, a travs de los contratos, deben ser corregidos caso a caso y no generalizar las
normas en base al poder poltico de turno porque quin puede venir a invertir a nuestro pas, en
donde en cualquier momento se cambian las reglas pactadas en un contrato?

La Pyme

Torres Lara sostena la necesidad de incorporar a los actores emergentes (los micro y pequeos
empresarios):

Sin duda, el contenido de la Constitucin Econmica es discutible, y opera en medio de drsticos

cambios econmicos en nuestro pas y el mundo.

Lo ms importante, pues, es una economa que permita el libre desarrollo de la micro y pequea
empresa y la mediana empresa, mediante un sistema que ofrezca seguridad para la generacin de
puestos de trabajo.
 CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN
ECONMICA PERUANA

En los ltimos 20 aos el Per fue actualizando e integrando los principios que rigen el rgimen
econmico de su Constitucin: econmica social de mercado, libertad de contratar, libre
competencia, pluralismo econmico, igualdad de tratamiento al capital, derechos del consumidor
y arbitraje para los conflictos, entre otros. La Constitucin de 1993 cuenta con las siguientes
caractersticas en materia econmica:

1. Si bien se sustenta en la iniciativa privada que es libre, esta se ejerce al interior de una economa
social de mercado (Art. 58), se aprecia la desaparicin de todo principio valorativo del rgimen
econmico. En efecto, mientras el artculo 110 de la Carta de 1979, norma de apertura del Ttulo
relativo al rgimen econmico, proclamaba que dicho rgimen se fundamentaba en principios de
justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como
medio de realizacin de la persona humana, tal precepto ha sido obviado del actual texto.

El Tribunal Constitucional ha desarrollado el concepto dndole las siguientes

caractersticas:

El derecho a]la libre iniciativa privada, prescrito en el artculo 58 de la Constitucin y que se

encuentra directamente conectado con lo establecido en el inciso 17) del artculo 2 del mismo
texto, el cual consagra el derecho fundamental de toda persona a participar, ya sea en forma
individual o asociada, en la vida econmica de la Nacin. De ello se colige que toda persona
natural o jurdica tiene derecho a emprender y desarrollar, con autonoma plena, la actividad
econmica de su preferencia, afectando o destinando bienes de cualquier tipo a la produccin y
al intercambio econmico con la finalidad de obtener un beneficio o ganancia material. La
iniciativa privada puede desplegarse libremente en tanto no colisione los intereses generales de la
comunidad, los cuales se encuentran resguardados por una pluralidad de normas adscritas al
ordenamiento jurdico; vale decir, por la Constitucin , los tratados internacionales y las leyes
sobre la materia. (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/05 P, FJ. 44).

A su vez, la economa social de mercado se caracteriza, fundamentalmente, por los tres elementos
siguientes:

a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto justo
del ingreso.

b) Mercado libre lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa privada y a
una libre competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro,
el combate a los oligopolios y monopolios.
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan
como auxiliares, complementarias y temporales. (Exp. N 0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 13.a).

2. La libertad de empresa es la discrecionalidad de la persona jurdica, nacional o extranjera, para

conforme a ley- poder desplegar su iniciativa, inventiva, potencialidad, inversin y/o
productividad. En el mercado conviven empresas nacionales, como trasnacionales; grandes,
medianas y pequeas empresas; ms an, en nuestro medio, una de las modalidades ms difundida
es la micro empresa o empresa familiar, que segn el Art. 59 deba promovrsele para propender
una igualdad o superacin empresarial. La nocin del TC sobre ste tema es:

El derecho a la libertad de empresa, consagrada por el artculo 59 de la Constitucin, se define

como la facultad de poder elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de
produccin de bienes o prestacin de servicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o
usuarios. Tiene como marco una actuacin econmica auto determinativa, lo cual implica que el
modelo econmico social de mercado ser el fundamento de su actuacin y, simultneamente, le
impondr lmites a su accionar. Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin
a la ley siendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad, la higiene, la
moralidad o la preservacin del medio ambiente, y su ejercicio deber respetar los diversos
derechos de carcter socio-econmico que la Constitucin reconoce. (Exp. 0001-2005-PI/TC,
06/06/05 P, FJ. 45).

Privatizacin y la subsidiaridad como proceso de transicin de la vida econmica por cuanto la

vigente Constitucin es prudente sobre muchas de las funciones interventoras que antes
correspondan al Estado50. El contraste aparece con mayor nitidez si se comparan dos artculos:
mientras que el 113 de la Constitucin de 1979 sealaba que el Estado ejerce su actividad
empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los
objetivos de desarrollo, el segundo prrafo del artculo 60 de la Constitucin de 1993 prescribe
que Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia
nacional Adems de esta nueva visin del Estado, ha desaparecido de esta Carta la posibilidad
de reservar por ley, por causa de inters social o seguridad nacional, al Estado actividades
productivas o de servicios. As el Tribunal Constitucional ha desarrollado el contenido bsico de
subsidiaridad:

Principio de subsidiariedad del Estado se constituye en un elemento de vital importancia para el

Estado democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de la descentralizacin institucional y
la autonoma de lo social, en cuanto principio que inspira un proceso de socializacin de los
poderes pblicos. Consecuentemente, el principio de subsidiariedad surge en el
constitucionalismo moderno como una tcnica decididamente til para lograr la pacificacin
social o la resolucin de los conflictos mediante el respeto absoluto de los derechos y libertades
individuales, y tiene como fin la reestructuracin del equilibrio entre lo pblico y lo privado segn
una adecuada flexibilizacin que acenta la concepcin democrtica del ordenamiento estatal.
(Exp. N0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 19)

Segn el TC la subsidiaridad es un mecanismo de consenso e integracin:

Principio de subsidiariedad, ms que un mecanismo de defensa contra el Estado, resulta ser un

instrumento para la conciliacin de conflictos; no se funda en una concepcin o positiva de la
relacin entre Estado y sociedad, sino en una visin integradora y consensual del cuerpo
social, cuyas partes, mediante vnculos de tipo subsidiario, se recomponen armnicamente en un
proceso que gradualmente desciende desde el individuo hasta el Estado a travs de las
formaciones sociales intermedias. (Exp. N0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 22)

Segn el TC la subsidiaridad redefine y racionaliza el rol del Estado en la dinmica de lo pblico

y privado:

Aunque se postule el respeto de las libertades de los individuos y de los grupos, el principio de
subsidiariedad no pone en discusin el papel y la importancia del Estado; por el contrario, se
orienta a valorarlo, procediendo a una redefinicin y a una racionalizacin de los roles en la
dinmica de las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, entre lo pblico y lo privado. (Exp.
N. 0008-2003-AI, 11/11/03, p, FJ. 21).

El Estado emerge como garante final ante la ausencia del particular, cuando el ente privado no
est en condiciones de realizarlo:

Desde la perspectiva de una organizacin social inspirada en el principio de subsidiariedad, el

Estado emerge como garante final del inters general, desde el momento en que su tarea consiste
en la intervencin directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad, cuando la colectividad
y los grupos sociales, a los cuales corresponde en primer lugar la labor de intervenir, no estn en
condiciones de hacerlo. (Exp. N0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 21)

4. El Estado se convierte ahora en un vigilante de la libre competencia, que ha de facilitar,

combatiendo toda prctica que la limite, as como el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas. Ms an, la Constitucin prohbe expresamente que por ley se autorice o
establezcan monopolios (Art. 61).

La jurisprudencia del TC ha sistematizado la libre competencia:

La libre competencia se define como la potestad de coexistencia de una pluralidad de ofertas en
el campo de la produccin, servicios o comercializacin de productos de la misma especie por
parte de un nmero indeterminado de agentes econmicos.

Esta facultad econmica plantea el libre juego de la oferta y la demanda, y presupone la

presencia de los tres requisitos siguientes:

a) La autodeterminacin de iniciativas o de acceso empresarial a la actividad econmica. Dicho

supuesto no se encuentra afectado por los alcances de la Ley N 27633.

b) La autodeterminacin para elegir las circunstancias, modos y formas de ejecutar la actividad

econmica (calidad, modelo, volumen de produccin, etc.).Dicho supuesto tampoco se ve
quebrantado por los alcances de la Ley N 27633.

c) La igualdad de los competidores ante la ley (la no discriminacin). (Exp. N. 0018-2003-

AI, 26/04/04, P, FJ.2).

5.- La libertad de contratacin se garantiza, concordante con el Art. 2 Inc. 4 disponindose que
los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase. Es ms, los contratos ley, mediante los cuales el Estado puede establecer garantas u otras
seguridades, no pueden ser modificados legislativamente. El Tribunal Constitucional ha sido
enftico en las garantas a la libre contratacin:

El derecho a la libre contratacin previsto por el artculo 2.14 de la Constitucin, se concibe

como el acuerdo o convencin de voluntades entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas para
crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho vnculo
fruto de la concertacin de voluntades debe versar sobre bienes o intereses que poseen apreciacin
econmica, tener fines lcitos y no contravenir las leyes de orden pblico.

Tal derecho garantiza, prima facie:

Autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, as como la potestad de elegir al

co-celebrante. Autodeterminacin para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de
regulacin contractual.

A lo expuesto debe agregarse que la libertad contractual constituye un derecho relacional, pues,
con su ejercicio, se ejecutan tambin otros derechos tales como la libertad al comercio, la libertad
al trabajo, etc. (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005, P, FJ. 47)

Consagrado en el inciso 14) del artculo 2 de la Constitucin, el derecho a la libre contratacin

se concibe como el acuerdo o convencin de voluntades entre dos o ms personas naturales y/o
jurdicas para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial.
Dicho vnculo fruto de la concertacin de voluntades debe versar sobre bienes o intereses que
posean apreciacin econmica, tengan fines lcitos y no contravengan las leyes de orden pblico.
(Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 47)

El Art. 62 de la Carta Magna de manera indita incorpora la jurisdiccin arbitral para ventilar las
controversias derivadas de los contratos:

La funcin jurisdiccional supone un ejercicio de la potestad de administrar justicia, y en tal

medida, resulta de aplicacin en sede arbitral el artculo VI in fine del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional por el cual los jueces (y por extensin, tambin los rbitros)
quedan vinculados a los preceptos y principios constitucionales conforme a la interpretacin de
los mismos que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional; sin perjuicio del
precedente vinculante con efectos normativos del artculo VII del ttulo preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional.

La naturaleza de jurisdiccin independiente del arbitraje, no significa que establezca el ejercicio

de sus atribuciones con inobservancia de los principios constitucionales que informan la actividad
de todo rgano que administra justicia, tales como el de independencia e imparcialidad de la
funcin jurisdiccional, as como los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. En
particular, en tanto jurisdiccin, no se encuentra exceptuada de observar directamente todas
aquellas garantas que componen el derecho al debido proceso.

La jurisdiccin arbitral, no se agota con las clusulas contractuales ni con lo establecido por la
Ley General de Arbitraje, sino que se convierte en sede jurisdiccional constitucionalmente
consagrada, con plenos derechos de autonoma y obligada a respetar los derechos fundamentales.
El reconocimiento de la jurisdiccin arbitral comporta la aplicacin a los tribunales arbitrales de
las normas constitucionales y, en particular, de las prescripciones del artculo 139 de la de
Constitucin, relacionadas a los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. (Exp. N 6167-
2005, 08/07/05, P, FJs. 8, 9, 11 y 12)

6. Frente al tratamiento constitucional diferenciado de la inversin nacional y extranjera

contemplado en la Carta Magna anterior, cuyo artculo 137 facultaba al Estado para autorizar,
registrar y supervisar la inversin extranjera directa y la transferencia de tecnologa fornea,
siempre que estimularan el empleo, la capitalizacin del pas y la participacin del capital
nacional, contribuyendo al desarrollo en concordancia con los planes econmicos, la Constitucin
vigente establece taxativamente que la inversin nacional y extranjera se sujetan a las mismas
condiciones, aadiendo que la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres.
Slo si otro pas o pases adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias perjudiciales para
el inters nacional, el Estado podr adoptar medidas anlogas de manera excepcional.
Se garantiza constitucionalmente la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera (artculo
64). 8. La propiedad privada resulta reforzada respecto de las determinaciones constitucionales
anteriores. Basta con sealar que el artculo 70, norma de apertura del Captulo relativo a la
propiedad, se abre con la proclamacin de que el derecho de propiedad es inviolable. Su ejercicio
debe armonizarse con el bien comn, no con el inters social, como el artculo 124 de la carta
anterior dispona, matiz que busca superar la ambigedad de las palabras, que a veces se prestaron
a propsitos polticos. Por lo dems, la nueva Constitucin no solo ha obviado la posibilidad de
que en ciertos supuestos (guerra, calamidad, desastre etc.) el pago de indemnizacin que
corresponda con ocasin de una expropiacin de la propiedad pueda hacerse en bonos de
aceptacin obligatoria y no solo en efectivo (como dispona el ltimo prrafo del artculo 125 de
la anterior Constitucin), previniendo de modo inexcusable que toda expropiacin requiere el
previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio, sino que, de otro lado, ha dispuesto de modo especifico que hay accin ante el
Poder Judicial para contradecir el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el
procedimiento expropiatorio. Con el fin de evitar excesos de polmica recordacin, como la Ley
de Reforma Agraria de 1969. El texto constitucional omite cualquier referencia a los mecanismos
de planificacin tanto para el sector pblico como para el privado, si bien el artculo 58, con el
que se abre el Titulo dedicado al rgimen econmico, establece que el Estado orienta el desarrollo
del pas, previsin que podra posibilitar un sistema de planificacin meramente indicativa y
concordante con el rgimen de economa de mercado; el TC ha desarrollado el criterio orientador
del Estado:

Dentro del respeto a la libre iniciativa privada, la funcin orientadora del Estado tiene como
propsito el desarrollo del pas, procurando que se materialice el componente social del modelo
econmico previsto en la Constitucin.

La funcin orientadora presenta, sustancialmente, las siguientes caractersticas:

a) el Estado puede formular indicaciones, siempre que stas guarden directa relacin con la
promocin del desarrollo del pas;

b) los agentes econmicos tienen la plena y absoluta libertad para escoger las vas y los medios a
travs de los cuales se pueden alcanzar los fines planteados por el Estado; y,

c) el Estado debe estimular y promover la actuacin de los agentes econmicos. El reconocimiento

de estas funciones estatales, que aparecen como un poder-deber, se justifica porque el Estado no
es slo una organizacin que interviene como garanta del ordenamiento jurdico, sino porque
determina o participa en el establecimiento de las reglas de juego, configurando de esta manera
la vocacin finalista por el bien comn. Por ende, el Estado acta como regulador y catalizador
de los procesos econmicos. (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P. FJ. 38-40).
10. Al igual que la anterior Carta Poltica pero con algunas variantes, se norman otros aspectos
vinculados al tema econmico dentro del Ttulo Tercero, tales como el ambiente y los recursos
naturales, la propiedad, el rgimen tributario y presupuestal, la moneda y la Banca, el rgimen
agrario y las comunidades campesinas y nativas. Materias diversas que como el ambiente, el
rgimen agrario o las comunidades nativas deberan, desde nuestro punto de vista estar apartadas
de ste ttulo.

INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN
ECONMICA
El captulo econmico de la Constitucin vigente prolong un debate programtico que inaugur
la carta precedente, dando pie a propuestas directrices o tcnicas para la prescindencia de este
captulo52 o su reforma53.

Cmo abordar este tema sin vulnerar su espritu?

El Tribunal Constitucional como mximo intrprete de la Carta Magna ha establecido que los
principios de la Constitucin Econmica (Iniciativa privada, rol subsidiario del estado, economa
social de mercado, derechos del consumidor, etc.), deben ser entendidos como:

i) Normas programticas;
ii) Mandatos de optimizacin a cargo del legislador;) El deber estatal de promocionar
el bienestar general. As lo seala el siguiente fundamento:

Los principios integrantes de la denominada Constitucin Econmica, constituyen normas

programticas, mandatos de optimizacin a cargo del legislador que se fundamentan, a su vez, en
el deber estatal de promocionar al bienestar general (artculo 44 de la Constitucin). Cabe
precisar, sin embargo, que aun cuando semnticamente presentan cierto grado de indeterminacin
y, por consiguiente, amplia flexibilidad a favor del legislador; tales disposiciones no pueden
asumirse como capaces de sustentar cualquier tipo de legislacin arbitraria y carente de
adecuacin objetiva, pues los lmites a la intervencin estatal en la actividad econmica de los
particulares, se constituyen ah donde tal actuacin supondra una violacin del principio de
vinculacin a los derechos fundamentales. (Exp. 00034-2004-PI/TC, 15/02/05, P, FJ. 27).
REFLEXIONES FINALES

La Constitucin vigente ha sido una de la ms discutida por nuestra clase poltica, los argumentos
son diversos: por su origen, por su contenido, por su promulgacin o por su interpretacin es un
texto polmico.

No obstante, fracas la reforma total, emprendieron la reforma parcial: unicameralita, voto

preferencial, rgimen econmico, etc. Los doctos del derecho no pudieron vencer al pueblo
ignorante que se opuso con terquedad a retornar, por ejemplo, al bicameralismo (75% contra la
iniciativa). Una vez ms, los que despreciaban la Carta Magna eran recusados por un sentido
comn que se expresaba con independencia de la mayora parlamentaria.

Por qu un documento tan irritante para algunos ha durado 20 aos?

Si los presidentes Paniagua, Toledo, Garca y Ollanta anunciaron su fin, Por qu terminaron
gobernando con ella? La respuesta no est en la poltica, sino en la economa; la clave no est en
el parlamento sino en el mercado.

La Carta del 79 es un texto virtuoso en derechos, libertades y garantas, que carece de un modelo
econmico que sostenga adecuadamente al rgimen poltico. Colisionaban las libertades con las
instituciones, la parte orgnica contradeca la parte dogmtica; haba derecho a la propiedad,
empero el Estado tena la potestad de estatizar por inters pblico (Ergo: La banca en 1987).
Ante el evidente dficit econmico de las 186 empresas estatales el texto impeda desregularlas,
sanearlas peor an privatizarlas.

El Banco Central de Reservas56, autnomo segn el texto del 79, dcil a la presin gubernamental
facilit la ms horrorosa inflacin. En 12 aos de vigencia el promedio de crecimiento del PBI
haba sido 0.5%. No haba fallado la Constitucin, sino sus incompetentes operadores. Una
Constitucin virtuosa se haba malgastado con sus miserables resultados econmicos.

Al revs una Constitucin defectuosa en su nacimiento (1993), poco original en libertades, se

impuls con un modelo econmico que permiti las inevitables reformas econmicas, que en
pocos aos permiti la estabilidad, la privatizacin57 el crecimiento y una mejor redistribucin.
Con este marco regulatorio en dos dcadas nuestro crecimiento promedio fue 5.5% del PBI, uno
de los ms altos de Amrica58 Milagro econmico o normativo?
Pasamos en slo cinco aos de 250 mil telfonos, bajo control estatal, a 7 millones (1997) y 20
millones (2011) con la privatizacin. El parque automotor se pas de 1000 autos vendidos
mensuales a 10 mil comprados por mes. Se democratizaba el consumo, aunque la poltica no era
suficientemente democrtica.

Cuando una visin romntica nos plantea retornar a la Constitucin del 79, se expresa un rechazo
de la opinin pblica a cualquier cambio al modelo de consumo que prima en la Av. Gamarra,
en el mercado Minka o los supermercados Wong. El texto constitucional se empodero del
vendedor de emoliente, del poseedor de un celular o el internauta, gracias a un captulo que
reconoce un nuevo ciudadano que se expresa en el emprendedor, el consumidor o el usuario.
 EL ANALISIS ECONOMICO DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL

La aplicacin de la teora econmica ms precisamente, de la microeconoma- al derecho ha

generado desde siempre un cierto rechazo de parte de la comunidad jurdica, toda vez que la visin
economicista de la norma, a juicio de los doctos en leyes, reduce a conceptos de eficiencia,
relacin costo-beneficio, utilidad e incentivos cuestiones que trascienden en la sociedad y que no
necesariamente responden a una filosofa de racionalidad en la eleccin entre cestas de mercado
sino que se derivan de concepciones morales, sociales y culturales arraigadas en la poblacin y a
las cuales no se les puede eliminar con base en una justificacin econmica. Tal concepcin ha
sido an ms fuerte en el mbito del derecho constitucional, pues si bien esta rama de derecho
estudia la creacin, modificacin y aplicacin de las normas que rigen toda la vida poltica,
jurdica y econmica del Estado, el anlisis obedece a una concepcin histrica determinada, en
la que los valores imperantes en la sociedad al momento de su estudio se constituyen en el punto
de partida, el cual se cree que es inmodificable, pues constituye la soberana del pueblo, que es
en quien est depositado el poder constituyente.

No obstante, de cara a la realidad, es claro que todas las personas, al momento de tomar cualquier
decisin, analizamos los pros y los contras de aqulla, no slo frente a la alternativa en s, sino
respecto de sus repercusiones futuras; adoptamos las opciones que ms nos convengan, aunque
sea slo de manera inmediata y aun con el riesgo de perjudicar a otros, todo con el fin de satisfacer
nuestras propias necesidades. Esto, en trminos microeconmicos, se conoce como la relacin
costo-beneficio, cuyo fin ltimo consiste en la maximizacin de la funcin de utilidad de cada
agente econmico que se mueve en un mercado, con miras a obtener la mejor opcin posible
partiendo de los escasos recursos que se tienen, de manera que se opte por la alternativa ms
eficiente.

Es as como, aunque parezcan muy distantes para los juristas, el derecho y la economa, por el
contrario, van muy de la mano. Todas las concepciones histricas de la sociedad y del Estado han
aparejado el anlisis y replanteamiento de los modelos econmicos, especialmente si se tiene en
cuenta que el patrimonio pblico juega un papel trascendental para cualquier conglomerado por
la necesidad de satisfaccin de ciertas necesidades comunes que justifican la unin de las personas
y la existencia de regmenes de convivencia entre ellas.

A partir de la conciencia adquirida especialmente por los economistas sobre la importancia de

mejorar las polticas estatales y crear cambios sustanciales en la concepcin real del Estado, se
inicia el estudio del derecho constitucional desde la perspectiva microeconmica y de su
influencia en el funcionamiento de la economa en los diferentes estados. A esto se le conoce,
entonces, como el anlisis econmico del derecho constitucional, caracterizado principalmente
por el estudio de las polticas pblicas y de las instituciones en el marco de un modelo de Estado
determinado, tanto desde la perspectiva positiva (de la explicacin y prediccin de relaciones de
causa y efecto de lo existente) como en la normativa (del deber ser, ms all de la explicacin y
la prediccin, utilizando juicios de valor).

As tambin, podemos sealar que el anlisis econmico del Derecho se presenta como una
metodologa moderna que ofrece criterios interdisciplinarios para comprender el derecho desde
una perspectiva nueva, relacionada estrechamente a la ciencia jurdica con fenmenos sociales
econmicos propios de la actividad empresarial de personas naturales o jurdicas.

Jos Romn Cosso, en su libro Derecho y Anlisis Econmico explica que la transformacin de
las conductas a conductas econmicas se presenta por que en un contexto de escases de recursos
el sujeto agente econmico acta buscando maximizar su utilidad, manteniendo estables sus
preferencias, Entonces podemos afirmar que el anlisis econmico del Derecho Constitucional no
es un anlisis de tipo normativo o exegtico, sino ms bien un mtodo que analiza aquellas
conductas humanas que se encuentran interrelacionadas de algn modo con el derecho.
CONCLUSIN

En el Per existe un marco jurdico de rango constitucional que establece el sistema

econmico vigente y regula la actividad econmica del Estado y de los particulares, que
condicionan su validez a la observancia de sus principios, derechos y libertades.
La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo econmico
segn nuestra Carta Poltica de 1993, exige que el Estado cumpla una serie de funciones
de modo que garantice los derechos fundamentales que sta reconoce. En este sentido, la
Economa Social de Mercado como modelo propio del Estado Social de Derecho busca
integrar y conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual y
subsidiariedad estatal, y la igualdad y la solidaridad social.
El Tribunal Constitucional es el rgano encargado por la Constitucin de determinar si
los actos pblicos o privados, incluso en el mbito econmico, son vlidos por estar
conforme a la Constitucin, caso contrario sern declarados nulos.
RECOMENDACIONES

1. La primera recomendacin que se puede efectuar, en el caso del Per, es que se prosiga con el
tratamiento sistemtico de los aspectos econmicos.

2. Una segunda recomendacin tiene que ver con un tratamiento flexible de las cuestiones
econmicas, ya que un establecimiento rgido de dichos aspectos, trae como consecuencia que
cada gobierno no pueda aplicar su poltica econmica de manera adecuada.
 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Constitucin Poltica del Per, Titulo II, Cap.III, Art. 6 a 31.

Hctor Cuadra, "Reflexiones sobre derecho econmico", en Estudios de derecho
econmico I, Mxico: UNAM, 1976; Jorge Witker, Derecho econmico, Mxico:
Harla, 1985; Andrs Serra Rojas, Derecho econmico, Mxico: Porra, 1990.
PINKAS, Flint, Tratado de Defensa de la Libre Competencia Legislacin, Doctrina y
Jurisprudencia Regulatoria de la Libre Competencia, Ed. Fondo Editorial PUCP. Lima.