Relação Entre Indicadores de Pobreza e Percepções de Pobreza

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA
INSTITUTO SUPERIOR DE ECONOMIA E GESTO
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E COOPERAO

INTERNACIONAL
Relao entre Indicadores de Pobreza e Percepes

de Pobreza
Carla Sofia da Silva Carrapio
Orientao: Prof. Doutora Rita Raposo e Prof. Doutor Carlos Farinha Rodrigues
Jri:
Presidente: Doutor Joo Antnio dos Ramos Estvo, professor auxiliar do

Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa
Vogais: Doutor Joo Alfredo dos Reis Peixoto, professor associado do Instituto
Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa
Doutora Maria Rita Duarte Raposo, professora auxiliar do Instituto Superior de

Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa
Doutor Carlos Alberto Farinha Rodrigues, professor auxiliar do Instituto

Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa
Lisboa, Maro de 2012

Relao entre Indicadores de Pobreza e Percepes de Pobreza
memria de Fernando Carrapio
2
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E COOPERAO INTERNACIONAL
Carla Carrapio
Resumo
Em 2010, foi definida uma nova poltica de combate pobreza e

excluso na Unio Europeia assente na Estratgia Europa 2020. Neste
contexto, o Eurostat definiu trs indicadores para medir o fenmeno da
excluso social: 1) nmero de pessoas em risco de pobreza; 2) nmero de
pessoas em situao de privao material; 3) nmero de pessoas entre 0-59
anos que vivem em agregados familiares cuja intensidade laboral per capita
muito reduzida. Este trabalho suportado por um estudo de caso e pretende
aferir se os indicadores de privao material definidos pelo Eurostat se
adequam realidade dos portugueses que vivem actualmente em situao de
pobreza.
Palavras-chave: Pobreza, Excluso Social, Privao Material, Risco de

Pobreza, Intensidade Laboral, Estratgia 2020, Portugal.
3
Carla Carrapio
Abstract
In 2010, a new anti-poverty policy was defined in European Union by the

Europe 2020 strategy. Eurostat defined three indicators to measure the
phenomenon of social exclusion: 1) the number of people considered at risk of
poverty, 2) the number of materially deprived persons and 3) the number of
people aged 0-59 living in a low work intensity household. This paper supported
by a case study, aims to conclude if the material deprivation indicators defined
by Eurostat fit the reality of the Portuguese who lives in poverty.
Keywords: Poverty, Social Exclusion, Material Deprivation, Work Intensity,

2020 Strategy, Portugal
4
Carla Carrapio
Agradecimentos
Em primeiro lugar agradeo aos meus pais por terem fomentado em mim
o interesse em conhecer outras realidades. Agradeo minha famlia, em
especial ao meu av Sebastio que me levou a conhecer os bairros pobres de
Lisboa, onde ouvi inmeras histrias e relatos que nunca esquecerei e que me
inspiraram a estudar esta rea.
Ao Tiago pelo carinho, apoio e pela troca de ideias constante.
Aos meus amigos e colegas de trabalho pelo incentivo e compreenso

ao longo deste perodo da minha vida.
Um especial agradecimento Prof. Rita Raposo e ao Prof. Carlos

Farinha Rodrigues pelo interesse, orientao e apoio.
CEBI Fundao para Desenvolvimento Comunitrio de Alverca, em

especial ao Presidente da CEBI, Eng. Jos Carmo, Dr. Isabel Castanho,
Dr. Vera e Dr. Maria do Rosrio pela disponibilidade e apoio na organizao
da realizao dos inquritos aos Utentes do banco alimentar da Fundao.
Por ltimo, aos Inquiridos pela disponibilidade e partilha de experincias

to enriquecedora.
5
Carla Carrapio
ndice Geral
Resumo ........................................................................................................................................ 3
Abstract ........................................................................................................................................ 4
Agradecimentos .......................................................................................................................... 5
ndice Geral ................................................................................................................................. 6
ndice de Grficos....................................................................................................................... 7
ndice de Tabelas ....................................................................................................................... 7
Introduo .................................................................................................................................... 8
Captulo I - Combate Pobreza e Excluso Social na Unio Europeia: Principais
Polticas e Instrumentos .......................................................................................................... 10
1.1. Polticas de Promoo da Coeso Social ................................................................. 10
1.2. Estratgia Europa 2020 ............................................................................................... 11
1.2.1. No Contexto Europeu ........................................................................................... 11
1.2.2. Em Portugal ............................................................................................................ 13
Captulo II - Indicadores Sntese de Pobreza e Excluso social na Unio Europeia .... 15
2.1. Risco de Pobreza ......................................................................................................... 16
2.2. Privao Material .......................................................................................................... 18
2.3. Intensidade laboral per capita..................................................................................... 21
Captulo III - Estudo de Caso.................................................................................................. 22
3.1. Fundao CEBI: Contextualizao Histrica e Organizacional ............................ 22
3.2. Metodologia ................................................................................................................... 23
3.3. Apresentao e Anlise dos Resultados .................................................................. 25
3.3.1.Caracterizao dos inquiridos .............................................................................. 25
3.3.2. Caracterizao do Agregado Familiar................................................................ 31
3.3.3. Caracterizao da privao material e consideraes sobre a percepo da
pobreza e da excluso social ......................................................................................... 32
Concluso .................................................................................................................................. 45
Referncias Bibliogrficas....................................................................................................... 48
Anexos ....................................................................................................................................... 50
Anexo A.................................................................................................................................. 50
Anexo B.................................................................................................................................. 55
6
Carla Carrapio
ndice de Grficos
Grfico 1- Distribuio por idades dos inquiridos ................................................................ 26

Grfico 2- Distribuio por nvel de escolaridade (%) ........................................................ 27
Grfico 3- Distribuio por situao profissional (%) .......................................................... 29
Grfico 4 - Risco de pobreza dos indivduos em estudo, utilizando o limiar de pobreza
definido pela Unio europeia. ................................................................................................. 30
Grfico 5 - Percepo da situao do prprio inquirido Pobreza subjectiva (%) ........ 33
Grfico 6 - Privao material por item (%) ........................................................................... 43
ndice de Tabelas
Tabela 1- Distribuio por Rendimento Liquido Mensal do agregado familiar ............... 30

Tabela 2 - Pobreza objectiva vs Pobreza subjectiva .......................................................... 34
Tabela 3 - Indicadores de Privao Material........................................................................ 37
7
Carla Carrapio
Introduo
O combate pobreza e excluso social actualmente um dos maiores

desafios da nossa sociedade, uma vez que viver em situao de pobreza
estar incapacitado de exercer direitos fundamentais como ser humano. Esta
viso da pobreza como violao dos direitos humanos permitiu complementar
este conceito com outras dimenses da pobreza que no exclusivamente a
monetria. Assim, surgiram outras dimenses da pobreza aproximadas
realidade vivida pelos pobres, observadas e avaliadas atravs de novos
indicadores.
Em 2010, nos pases da Unio Europeia uma em cada cinco pessoas

viviam em risco de pobreza e quarenta milhes de pessoas viviam em situao
de privao material considerada severa1. Assim, em 2010 foi delineada uma
nova estratgia de combate pobreza e excluso na Unio Europeia, a
estratgia Europa 2020. Esta estratgia tem como principal objectivo diminuir
pelo menos em 200 mil pessoas o nmero de pessoas que vivem em situao
de excluso social at 2020. Cada pas membro definiu os seus prprios
objectivos e metas de forma a contriburem para o objectivo traado a nvel
europeu.
O principal objectivo deste trabalho perceber se os indicadores de

privao material definidos pelo Eurostat se adequam realidade portuguesa.
No estudo de caso apresentado neste trabalho analisa-se se os indicadores de
privao material definidos pelo Eurostat medem eficazmente a privao
material no grupo de estudo seleccionado.
A estrutura do trabalho est dividida em trs captulos. O primeiro captulo

compreende uma primeira seco onde se realiza um breve enquadramento
terico das principais polticas de combate pobreza e excluso social da
Unio Europeia. A segunda seco foca especialmente a Estratgia 2020. O
segundo captulo aborda os instrumentos de medio do fenmeno da
excluso social utilizados pela Unio Europeia Indicadores Sntese de
1
Ano de referncia dos rendimentos 2009
8
Carla Carrapio
Pobreza e Excluso social e apresenta alguns resultados estatsticos

referentes a 2009. O terceiro captulo reservado apresentao e anlise
dos resultados dos inquritos aplicados a um conjunto de indivduos
referenciados como encontrando-se em situao de carncia, utentes do banco
alimentar da Fundao CEBI. Por ltimo, sero apresentadas algumas
concluses.
9
Carla Carrapio
Captulo I - Combate Pobreza e Excluso Social na Unio

Europeia: Principais Polticas e Instrumentos
1.1. Polticas de Promoo da Coeso Social
Desde o Tratado de Roma, assinado em 1957, que o desenvolvimento

de polticas de promoo coeso Social foi uma das principais preocupaes
dos Pases Membros. O conceito de Pobreza foi definido pela primeira vez em
1975 pelo Conselho Europeu:
as pessoas vivem em situao de Pobreza se o seu rendimento e os

recursos que possuem no forem suficientes para manter um nvel de vida
aceitvel pela sociedade onde vivem.
Assim, estes indivduos, devido sua situao de Pobreza

experimentam vrias desvantagens como desemprego, baixo rendimento,
habitaes degradadas e cuidados de sade inadequados. Estes indivduos
tambm enfrentam barreiras em relao ao acesso educao/formao,
cultura e a outras actividades sociais.
Em 2005 foi publicado o documento Social Policy Agenda for 2006-

2010 que se tornou no documento chave da poltica de combate pobreza e
excluso social da Unio Europeia. O documento identifica as prioridades para
a interveno da Unio Europeia no desenvolvimento do modelo de Estado
Social que promove tambm a coeso social.
Segundo o Eurostat (2010a), o combate pobreza e excluso social

deve assentar em trs pontos-chave: 1) reconhecimento dos direitos das
pessoas que se encontram em situao de pobreza e excluso social; 2)
envolvimento de toda a comunidade na partilha da responsabilidade e na
participao na luta contra a pobreza; 3) promoo da coeso social,
evidenciando os benefcios da erradicao da pobreza para a sociedade.
10
Carla Carrapio
1.2. Estratgia Europa 2020
1.2.1. No Contexto Europeu
A Estratgia Europa 2020 foi estabelecida pelo Conselho Europeu em

Junho de 2010. Esta estratgia refora a viso de um Mercado Econmico
Social Europeu. Segundo o Eurostat (2010c), esta estratgia tem como
objectivo impulsionar a superao da actual crise econmica atravs da
promoo de uma economia sustentvel e inclusiva.
A Estratgia Europa 2020 estabelece trs prioridades que se reforam

mutuamente: 1) Crescimento Inteligente desenvolver uma economia baseada
no conhecimento e na inovao; 2) Crescimento Sustentvel promover uma
economia mais eficiente em termos de utilizao dos recursos, mais ecolgica
e mais competitiva; 3) Crescimento Inclusivo fomentar uma economia com
nveis elevados de emprego que assegure a coeso social e territorial.
Uma das suas principais metas promover a incluso social, atravs da

reduo da pobreza, diminuindo em 20 milhes o nmero de pessoas que
esto em risco de pobreza e de excluso, sendo que 23% da populao da UE
vivia em risco de pobreza em 2010. A caracterizao da excluso social foi
definida com base em 3 indicadores:
Risco de Pobreza nmero de pessoas em risco de pobreza de acordo

com a definio da Unio Europeia;
Privao Material nmero de pessoas materialmente privadas;
Intensidade laboral per capita muito reduzida nmero de pessoas

com menos de 60 anos que, no perodo de referncia do rendimento,
vivam em agregados familiares em que os adultos entre 18 os 59 anos,
excluindo estudantes, trabalharam em mdia menos de 20% do tempo
de trabalho possvel.
11
Carla Carrapio
Em 2009, segundo o Eurostat (2010b), cerca de 16,3% da populao da

Unio Europeia estava em risco de pobreza2 depois das transferncias sociais,
8,1% era materialmente privada3 (42 milhes) e 9% da populao entre 0-59
anos (34 milhes) pertencia a um agregado familiar onde os adultos estiveram
no ano passado desempregados na maioria do tempo4. Segundo o Instituto
Nacional de Estatstica (2011), em Portugal, no ano de 2010, a proporo de
indivduos em risco de pobreza ou excluso social, indivduos em risco de
pobreza ou intensidade laboral per capita muito reduzida ou em situao de
privao severa, era de 25,3%.
De acordo com o princpio da subsidiariedade, os Estados-membros so

livres de definir as suas prprias metas de acordo com as prioridades
nacionais. Como tal, o primeiro passo ser efectuar uma avaliao rigorosa da
situao actual de cada pas em termos de pobreza e excluso social. Assim
que os objectivos nacionais estiverem traados, da responsabilidade do
Comit Europeu de Proteco Social definir as metas a alcanar de forma a
contribuir para os objectivos globais da estratgia. No entanto, os trs
indicadores sntese em cada pas devero ser monitorizados pela Comisso
Europeia, uma vez que s desta forma ser possvel alcanar os objectivos
comuns propostos em Junho de 2010.
Em 2010, ano em que se assinalou o Ano Europeu de Combate Pobreza

e Excluso Social, a Comisso Europeia (2010) definiu vrias metas ao nvel
da Unio Europeia e dos estados membros para assegurar a coeso
econmica, social e territorial. Estas metas tm como principal objectivo o
reconhecimento dos direitos fundamentais das pessoas em situao de
pobreza e excluso social e sensibilizar toda a sociedade para a necessidade
de combater estes flagelos.
2
Ver Anexo A.1.
3
Ver Anexo A.2.
4
Ver Anexo A.3.
12
Carla Carrapio
Ao nvel da Comisso Europeia foram institudos os seguintes objectivos:
Criar uma plataforma de coordenao para o combate da excluso

social e da proteco social que permita a avaliao das iniciativas e a
troca de boas prticas;
Conceber e executar programas de promoo da inovao social

destinados aos grupos mais vulnerveis, em especial propondo s
comunidades desfavorecidas solues inovadoras em matria de
educao, formao e oportunidades de emprego para combater a
discriminao;
Realizar uma avaliao da adequao e sustentabilidade dos sistemas

de proteco social e de penses e identificar vias que permitam
assegurar um melhor acesso aos sistemas de sade.
Os Estados-Membros devem, segundo a Comisso Europeia:
Promover a responsabilidade partilhada, colectiva e individual, na luta

contra a pobreza e a excluso social;
Definir e aplicar medidas adaptadas s caractersticas especficas dos

grupos de risco;
Mobilizar plenamente os seus sistemas de segurana social e de

penses para assegurar os apoios adequados ao rendimento e o acesso
aos cuidados de sade.
1.2.2. Em Portugal
Em Portugal, a meta nacional de reduo da pobreza de pelo menos 200

mil pessoas em situao de pobreza at 2020. Esta meta, segundo o Conselho
de Ministros (2011), ser faseada nos trs ciclos do Programa Nacional de
13
Carla Carrapio
Reformas (2010-2013; 2014-2016 e 2017-2020). Pretende-se uma reduo de

50 mil indivduos em situao de excluso social e de pobreza no primeiro
ciclo, e de 75 mil indivduos em cada um dos restantes. Os principais objectivos
so promover a incluso e a reduo da pobreza e das desigualdades sociais
atravs de aces ao nvel de processos de qualificao e promoo da
empregabilidade. Para atingir os objectivos propostos, o Governo Portugus
pretende:
Promover uma poltica de rendimentos, que contribua para a reduo

das desigualdades, atravs da negociao colectiva;
Promover medidas que tenham impacto na reduo dos nveis de

pobreza dos trabalhadores, e dos nveis de pobreza infantil.
Prevenir e reduzir a pobreza dos grupos especialmente vulnerveis,

nomeadamente:
o Das pessoas com deficincia, promovendo a sua integrao

profissional;
o Dos desempregados no subsidiados, envolvendo 150.000

indivduos nesta situao em medidas activas de emprego;
o Dos beneficirios do Rendimento Social de Insero, promovendo

a sua colocao em postos de trabalho ou em trabalho
socialmente necessrio, no envolvimento em aces de educao
e formao profissional e em programas de formao de
competncias bsicas, envolvendo cerca de 115.000
beneficirios;
14
Carla Carrapio
Captulo II - Indicadores Sntese de Pobreza e Excluso social

na Unio Europeia
O principal objectivo dos indicadores identificar o nvel de pobreza e

excluso social. Para tal necessrio avaliar o fenmeno, identificados os
grupos mais vulnerveis. Importa referir que a quantificao do fenmeno e a
sua anlise depender sempre dos indicadores que so escolhidos. Por
exemplo, a incidncia da pobreza medida pela taxa de risco de pobreza
tornando-a num indicador limitativo uma vez que no contempla toda a
complexidade do fenmeno.
Para uma melhor e mais consistente medio desse fenmeno, os

indicadores de pobreza convencionais que medem exclusivamente a pobreza
monetria devem estar relacionados com indicadores de privao material.
Estes indicadores medem o acesso a bens e servios mensurveis, como a
capacidade de pagamento de despesas inesperadas, de frias fora de casa, de
refeies variadas e ricas em protenas (carne ou peixe) e a aquisio de bens
(Aquecedores, Televiso, Telefone).
Segundo Pereirinha (1999), ao mencionar a pobreza apenas como

escassez de recursos de um indivduo, utiliza-se o conceito em sentido estrito
e limitado, referindo apenas o aspecto distributivo do fenmeno. Importa ento
avaliar a dimenso material e relacional do fenmeno, uma vez que a excluso
social se refere dificuldade de integrao do indivduo na sociedade.
Seguidamente, iremos analisar os Indicadores Sntese escolhidos pela

Unio Europeia como base de partida para o combate pobreza e excluso
social, cumprindo assim os pressupostos da Estratgia 2020.
15
Carla Carrapio
2.1. Risco de Pobreza
Para melhor entender a distribuio de rendimento e o risco de pobreza

nos pases da Unio Europeia podemos utilizar vrios limiares de pobreza,
sendo o mais utilizado pelo Eurosat a linha de pobreza, convencionada pela
Comisso Europeia, que corresponde a 60% da mediana do rendimento
equivalente por adulto.
A taxa de risco de pobreza dos pases da Unio Europeia5 em 2009 foi

de cerca de 16,3%, o que significa que 16,3% da populao europeia tinha um
rendimento mdio anual abaixo dos 60% da mdia europeia. Em 2009, o pas
da Unio Europeia com maior risco de pobreza era a Letnia, ou seja, 25,7%
da populao tinha um rendimento inferior a mdia europeia enquanto a
Repblica Checa possua a taxa de risco de pobreza mais baixa dos pases da
Unio Europeia, (8,6%)6. Quanto a Portugal, a taxa de risco de pobreza estava
acima da mdia europeia, seja cerca de 17,9%
Segundo o INE (2010), a Intensidade da Pobreza: corresponde ao

quociente entre a diferena do limiar de pobreza e o rendimento mediano dos
indivduos em risco de pobreza relativamente ao limiar de pobreza, em
percentagem. Em 2009, o rendimento mdio dos indivduos em risco de
pobreza na Unio Europeia estava 22,4% abaixo da linha de pobreza definida
como 60% do rendimento mdio por indivduo. Esta diferena
tendencialmente maior nos estados membros em que a percentagem de
indivduos em risco de pobreza maior, como o caso dos novos estados
membros e dos pases da Europa do sul.
A vulnerabilidade de um indivduo face ao fenmeno da pobreza, medida

pela taxa de risco de pobreza, varia conforme o sexo, o estado profissional, o
nvel de escolaridade e a idade.
5
Taxa de risco de pobreza: proporo da populao cujo rendimento equivalente se encontra abaixo da
linha de pobreza definida como 60% do rendimento mediano por adulto equivalente. Definio segundo
INE (2011)
6
Ver Anexo A.4
16
Carla Carrapio
Em 2009, o risco de pobreza nas mulheres (17,1%) era mais elevado do

que nos homens (15,4%) na Unio Europeia7 Em Portugal, em relao ao
mesmo perodo, a taxa de risco de pobreza para as mulheres foi de cerca de
18,4% e a dos homens de 17,3%.
As crianas e os idosos so dois grupos muito vulnerveis pobreza e

excluso social. Em 2009, 19,6% das crianas dos pases da UE estavam em
risco de Pobreza. Importa salientar que, em 2009, na Unio Europeia a taxa de
risco de pobreza das crianas superior a taxa de risco de pobreza da
populao total da Unio Europeia em cerca de 3 pontos percentuais.
As crianas com maior risco de carem em situao de pobreza so

aquelas que pertencem a agregados familiares compostos por um progenitor
solteiro e dois ou mais filhos. Segundo dados de 2007, o risco de pobreza de
uma criana que pertena a um agregado familiar em que s existe um adulto
quase o dobro do risco de uma criana que viva com dois adultos. O risco de
pobreza das crianas pertencentes a famlias numerosas tambm mais alto
que o risco mdio dos restantes tipos de agregados familiares, sendo
particularmente elevado em pases como a Bulgria, a Romnia, a Letnia,
Portugal e Itlia. Tambm nos idosos a taxa de risco de Pobreza superior
taxa de risco de pobreza na populao total, cerca de 17,8% na Unio
Europeia.
O Desemprego um dos principais factores que agrava o risco do

indivduo cair numa situao de pobreza, uma vez que perde a capacidade de
fazer frente s suas despesas. Nos pases da Unio Europeia os
desempregados so um grupo particularmente vulnervel, sendo a taxa de
risco de pobreza deste grupo cerca de 45,3% em 2009. Em 2009, a taxa de
risco de pobreza para os desempregados em Portugal foi inferior europeia:
37%. Os reformados so tambm considerados um grupo de risco pois a
maioria destes indivduos sobrevive com penses muito baixas. Cerca de
15,4% dos reformados da Unio Europeia estavam, em 2009, em risco de
pobreza. Em Portugal a taxa de risco de pobreza para os desempregados foi
7
Ver Anexo A.5
17
Carla Carrapio
superior (18,5%). Tambm, 8,4% da populao empregada estava em 2009 em

risco de pobreza devido a empregos instveis, contratos de trabalho
temporrios e empregos por conta prpria ou em part-time.
2.2. Privao Material
Considera-se que os indicadores de pobreza monetria mostram uma

abordagem incompleta do fenmeno, negligenciando os factores
multidimensionais da pobreza. Os indicadores de privao, apesar das
dificuldades acrescidas da sua estimao, fornecem uma viso mais completa
desse fenmeno, o que possibilita observar as vrias dimenses da Pobreza e
afastar a ideia de que a pobreza corresponde apenas insuficincia de
recursos monetrios.
Em 2009, foram adoptados pela Unio Europeia novos indicadores de

privao material. Segundo Rodrigues e Andrade (2010), esta nova mudana
na anlise da pobreza pela Unio Europeia est simultaneamente associada ao
reconhecimento das limitaes da taxa de risco de pobreza para caracterizar
um fenmeno necessariamente multidimensional, e ao processo de
alargamento da Unio Europeia para leste, o qual aumentou significativamente
a heterogeneidade das condies de vida da populao da Unio Europeia.
Por privao material entende-se a incapacidade de pagar/adquirir trs

dos seguintes itens (num total de nove): uma despesa inesperada; uma
semana de frias por ano fora de casa; o pagamento de contas regulares
relativas a despesas com habitao (renda, prestaes de crdito, gua,
electricidade, etc), uma refeio rica em protenas (carne ou peixe) pelo menos
de dois em dois dias, aquecimento da habitao e a aquisio de bens como
mquina de lavar, televiso, telefone e carro. Importa tambm referir o conceito
de privao severa. Entende-se que existe privao severa quando o indivduo
no tem acesso a pelo menos 4 dos nove itens considerados pela Unio
Europeia.
18
Carla Carrapio
Segundo o Eurostat (2010d), em 2009, cerca de 9% da populao dos

pases membros da Unio Europeia8 estava materialmente privada e 8,1%
estava severamente privada. As estatsticas mais recentes sobre este tema
demonstram as diferentes realidades entre os pases membros. Os pases que
aderiram UE em 2004 tm taxas de privao material e privao severa mais
altas que os pases pertencentes UE-15. Tome-se por exemplo os casos do
Luxemburgo, onde a taxa de privao material de 2,9%, e o da Hungria onde
cerca de 20,1% (dados de 2009).
Quando analisada a privao severa, obtemos uma discrepncia ainda

maior entre as taxas de privao material severa nos pases da Unio
Europeia. Na Bulgria, 41,9% da populao est severamente privada
enquanto no Luxemburgo a taxa 1,1%. No caso de Portugal, 12,4% da
populao materialmente privada enquanto 9,1% vive numa situao de
privao severa. Importa salientar que os portugueses em 2009 eram mais
severamente privados que a mdia dos cidados da Unio Europeia.
Importa tambm relacionar o indicador de intensidade de pobreza, taxa

de risco de Pobreza, com o indicador de privao material. Assim, 39% da
populao dos pases membros da Unio Europeia em risco de pobreza estava
privada materialmente em 2007. Esta percentagem acresce quando
analisamos em particular pases como a Romnia (85%) e a Bulgria (94%).
Em Portugal, a taxa de intensidade da pobreza reduziu de 23,6% (2008) para
22,7% (2009), verificando-se possveis melhorias na insuficincia de recursos
dos indivduos.
Considera-se que a intensidade da privao material de um indivduo a

mdia dos itens definidos pela UE de que um indivduo est privado. Em 2009,
a intensidade de privao material na Unio Europeia era de 3,8 sendo que em
Portugal foi muito similar (3,7).
Atravs da anlise das taxas de privao material e de privao severa

dos pases da Unio Europeia, visvel a heterogeneidade existente na Europa
quando falamos da condio de vida das populaes. importante entender se
8
Ver anexo 2
19
Carla Carrapio
os 9 itens referenciados como indicadores de referncia para a medio da

privao se adequam s vrias realidades que existem nos 27 pases da Unio
Europeia, assim como, tambm, relacion-los com a taxa de risco de pobreza.
Segundo dados de 2007, 62% dos indivduos em risco de pobreza tm
dificuldades em pagar despesas no previstas; 65% no consegue pagar uma
semana anual de frias fora de casa; 21% no consegue manter a habitao
aquecida; 22% no possui carro; 7% no possui mquina de lavar roupa; 6%
telefone e 2% televiso a cores.
Em Rodrigues e Andrade (2010), utilizado o conceito de pobreza

consistente, referindo-se aos indivduos expostos tanto pobreza como
privao material, representando estes cerca de 8,5% da populao
portuguesa em 2007. Os autores mencionam tambm que os itens utilizados
pela Unio Europeia so tidos como de igual de importncia para a
sobrevivncia dos indivduos, tendo assim o mesmo peso no clculo da
privao material. Questionam assim a importncia das variveis e a sua
importncia para a sobrevivncia dos indivduos, como, por exemplo, o acesso
a alimentao ou o acesso a frias. Para os autores necessrio considerar o
impacto, na melhoria das condies de vida dos indivduos, das diversas
variveis que medem a privao.
A definio de privao material torna-se quase bsica na medida em

que se traduz numa soma simples de algumas variveis. Os autores concluem
que o indicador de medio de pobreza eficaz pois consegue medir
eficazmente o fenmeno da pobreza em Portugal, no que diz respeito
incidncia e intensidade do fenmeno. Para os mesmos autores, necessrio
rever a metodologia utilizada na medio da pobreza atravs dos indicadores
de medio da privao material. Concluem assim ser necessrio rever se os 9
indicadores utilizados sero os mais adequados para medir a Pobreza e a
privao material nos pases da Unio Europeia.
20
Carla Carrapio
2.3. Intensidade laboral per capita
O terceiro indicador chave da estratgia Europa 2020 a Intensidade

laboral per capita muito reduzida dos agregados familiares. Segundo o INE
(2011), existe intensidade laboral per capita muito reduzida quando uma
pessoa com menos de 60 anos, num determinado perodo de referncia do
rendimento, vive num agregado familiar em que os adultos entre 18 os 59 anos,
excluindo estudantes, trabalharam em mdia menos de 20% do tempo de
trabalho possvel.
O nvel de intensidade laboral o factor determinante para um indivduo

acumular uma situao de pobreza monetria com privao material. Em 2009,
na Unio Europeia as pessoas com menos de 60 anos a viverem em
agregados familiares com intensidade laboral per capita muito reduzida
correspondiam a 9% da respectiva populao. Em Portugal, o valor
correspondia a 8,6%, sendo superior em 1,7 p.p. relativamente ao ano de 2008.
Em agregados familiares onde todos os indivduos esto desempregados
existe maior risco da pobreza coexistir com a privao material.
Viver num agregado familiar onde predomina o desemprego condiciona

a vida dos seus membros, em particular das crianas pois tem impacto directo
nas suas actuais e futuras condies de vida. Nos pases membros da Unio
Europeia, cerca de 1,8% das crianas, em 2009, viviam em agregados
familiares desempregados. Quando se relaciona a intensidade laboral dos
agregados familiares com o nmero de dependentes de cada um podemos
concluir que o risco de pobreza maior nos agregados familiares com
indivduos dependentes.
21
Carla Carrapio
Captulo III - Estudo de Caso
Este Estudo de Caso pretende analisar se os indicadores de privao

material definidos pelo Eurostat so adequados para a medir a privao
material num grupo especfico de indivduos que actualmente vivem numa
situao de carncia, ou se, pelo contrrio, a sua aplicao levanta dvidas.
Este captulo encontra-se dividido em trs seces principais. Na

primeira seco apresenta-se uma contextualizao histrica e organizacional
da Fundao CEBI. Na segunda seco descrito o mtodo utilizado para a
anlise da temtica. Na terceira e ltima seco so apresentados os
resultados dos inquritos realizados.
Recolheu-se informao junto de um grupo de indivduos que recorrem

actualmente Ajuda Alimentar prestada pela Instituio Particular de
Solidariedade Social, CEBI Fundao para o Desenvolvimento Comunitrio
de Alverca. Assim, foram realizados 29 inquritos presencialmente aos utentes
da Ajuda Alimentar da Fundao CEBI.
3.1. Fundao CEBI: Contextualizao Histrica e Organizacional
A Fundao CEBI uma instituio sem fins lucrativos cuja actividade

se desenvolve em Alverca. Foi criada em 1968 pelo Sr. Jos lvaro Vidal e
inicialmente funcionava como Jardim de Infncia. Mais tarde em 1992 passou a
ser designado como CEBI Centro Comunitrio de Alverca do Ribatejo onde
funcionavam as valncias de creche, pr-escolar, ensino primrio e lar de
idosos. Em 1995, passou a ter o estatuto de Fundao, CEBI Fundao para
o Desenvolvimento Comunitrio. Um dos principais objectivos da Fundao
CEBI a promoo da solidariedade social atravs do combate pobreza e
excluso social. A Fundao CEBI actualmente intervm junto da comunidade
nas reas da aco social, educao e sade. Importa destacar as actividades
da Instituio na rea da aco social onde est integrado o apoio alimentar.
22
Carla Carrapio
Actualmente, o Banco Alimentar da Fundao CEBI apoia 150 famlias e

distribui em mdia 11 toneladas de alimentos por ano. Cada famlia tem direito
a um capaz de bens que atribudo de acordo com a composio do agregado
familiar. Semanalmente so distribudos alimentos frescos e duas vezes por
ms so entregues mercearias.
Em 2009, segundo dados da CEBI, 38% das famlias apoiadas eram

famlias monoparentais e 43% das famlias apoiadas tinham crianas e jovens
com idades at aos 16 anos. Em termos da composio do agregado familiar,
53% so famlias com 2 ou 3 pessoas; 30% so famlias com 4 ou 5 pessoas;
4% so famlias com mais de 6 pessoas; e 13% so indivduos que vivem
isolados.
Para alm do apoio familiar frequente que as famlias usufruam
tambm de acompanhamento psicolgico e de aco social escolar. ainda de
referir que alguns dos utentes do banco alimentar esto empregados na
Empresa de Insero Fundao CEBI, criada em 2000, onde se integram
trabalhadores em processo de insero social.
3.2. Metodologia
A metodologia utilizada para a concretizao do objectivo da

investigao que consiste em demonstrar se os indicadores de medio da
pobreza e da excluso social utilizados pela Unio Europeia reflectem ou no
as preocupaes quotidianas dos indivduos em situao de Pobreza, assenta
nos seguintes pontos:
1) Definio das principais questes de investigao;
2) Escolha do universo de anlise e de um grupo de estudo;
3) Escolha e construo do instrumento de anlise: inqurito por

questionrio;
23
Carla Carrapio
4) Aplicao presencial do questionrio;
5) Anlise dos resultados obtidos no inqurito.
O estudo de caso teve como base de partida a formulao de duas

questes principais:
Sero os indicadores de privao material definidos pelo Eurosat

os mais indicados para medir a privao material em qualquer
grupo de estudo?
Devero estes indicadores ser adequados diversidade das

realidades a que se aplicam.
Foram tambm formuladas questes secundrias que serviram de

suporte s questes principais e que guiaram a recolha e o tratamento
de dados.
O universo de estudo compreendeu as 150 famlias utentes do banco de

ajuda alimentar da CEBI Fundao para o Desenvolvimento Comunitrio de
Alverca. O grupo de estudo composto por 29 indivduos representantes de 29
agregados familiares.
O instrumento de anlise escolhido foi o inqurito por questionrio.

Atravs da aplicao deste pretendeu-se recolher dados que caracterizassem o
grupo de estudo e os agregados familiares, como tambm, conhecer as
dificuldades sentidas por estes no dia-a-dia, a percepo que tm sobre a sua
situao socioeconmica e as suas expectativas quanto ao futuro.
A estrutura do questionrio contempla 3 grupos distintos de elementos:
24
Carla Carrapio
1 Grupo: Caracterizao dos inquiridos: local de residncia,

sexo, idade, naturalidade, grau de escolaridade, actividade
profissional, rendimento mensal lquido.
2 Grupo: Caracterizao do agregado familiar (n de pessoas
que constituem; n de crianas, n de desempregados).
3 Grupo: Caracterizao da privao material e consideraes

sobre a percepo da pobreza e da excluso social.
Atravs da anlise dos resultados obtidos no inqurito, pretendeu-se

avaliar a adequao dos indicadores de privao material definidos pelo
Eurostat para medir a privao material e a privao severa neste grupo de
estudo. De igual modo, procurou-se saber se com base nas opinies e nos
relatos das experincias dos indivduos do grupo de estudo, se poderiam
sugerir outras dimenses da pobreza para anlise.
Os questionrios foram aplicados presencialmente nas instalaes da

CEBI de forma a obter-se uma maior familiaridade com a realidade estudada e
os seus inquiridos. Foi garantido o anonimato. Aquando da aplicao dos
questionrios, cuja dinmica se aproximou da tcnica da entrevista, foi possvel
obter informao adicional relevante para este trabalho, nomeadamente por
intermdio do aprofundamento das questes do questionrio e do surgimento
de diversos outros elementos introduzidos pelos prprios inquiridos.
3.3. Apresentao e Anlise dos Resultados
3.3.1.Caracterizao dos inquiridos
O Banco de Ajuda Alimentar da CEBI est situado na Freguesia de

Alverca do Ribatejo, como tal, a sua rea de interveno situa-se na freguesia
de Alverca do Ribatejo e nalgumas freguesias vizinhas. Os inquiridos habitam
na sua maioria (26) na freguesia de Alverca do Ribatejo. Os restantes habitam
25
Carla Carrapio
em freguesias vizinhas pertencentes ao mesmo Concelho, Vila Franca de Xira

(3).
O grupo de estudo composto por 29 inquiridos, 28 elementos do sexo
feminino e 1 elemento do sexo masculino. Salienta-se que so, habitualmente,
os elementos femininos do agregado familiar (individuo de referncia) que se
dirigem, semanalmente, ao Banco de Ajuda Alimentar da Fundao CEBI para
recolher os bens alimentares. O nico elemento masculino do grupo inquirido
referiu que se dirigiu naquela data ao banco alimentar por pedido da esposa,
pois ela que habitualmente recolhe os alimentos no banco alimentar.
Salienta-se que o elemento feminino adulto do agregado familiar que
habitualmente estabelece contacto com a instituio para que possa receber
ajuda.
Grfico 1- Distribuio por idades dos inquiridos
Em relao distribuio por classe etria dos inquiridos, a sua maioria

situa-se entre os 25 e 34 anos (9), como se pode observar no grfico 1. A
segunda classe com maior peso a que corresponde aos indivduos entre os
45 e 54 anos (6), seguida pela classe 35-44 anos (5). Seguidamente
apresentam-se as classes com indivduos entre 55-64 anos (4) e 65-74 anos
(4). Apenas um inquirido tem idade compreendida entre os 75 e 84 anos.
Conclu-se que a maioria dos indivduos inquiridos tem menos de 55 anos.
26
Carla Carrapio
Cerca de vinte inquiridos tem nacionalidade Portuguesa (20). Os

restantes nove utentes inquiridos tm outras nacionalidades, tais como
brasileira, angolana, cabo-verdiana e guineense.
A distribuio por nvel de escolaridade bastante heterognea, como

se pode observar no grfico 2. Cerca de 24% dos inquiridos no terminou o
ensino bsico (9 ano escolaridade). Cerca de 14% dos inquiridos afirmou ter
completado o ensino secundrio. Estes indivduos so na sua maioria mulheres
jovens entre os 25 e os 34 anos. Apenas 7% dos inquiridos completou a
escolaridade mnima obrigatria em Portugal (9 ano), importando referir que 2
casos o fizeram atravs do Programa Novas Oportunidades. Quanto ao
segundo ciclo de escolaridade, 14% dos entrevistos completou-o enquanto 3%
no o acabou. Completaram o 1 ciclo do Ensino Bsico, vulgo ensino primrio,
cerca de 10% dos inquiridos, sendo que 7% no o terminou. Os Analfabetos
correspondem a cerca de 14% dos inquiridos e so na sua maioria reformados
com idade superior a 65 anos. Apenas 3% dos inquiridos terminou uma
Licenciatura. Podemos ento concluir que, na generalidade, os indivduos
inquiridos so letrados (86%).
Grfico 2- Distribuio por nvel de escolaridade (%)

27
Carla Carrapio
Quanto ao estado civil o grupo mais numeroso o dos solteiros (8). So

essencialmente mulheres jovens (25-34 anos) e com filhos menores ao seu
encargo. Os inquiridos cujo estado civil casado (6) so mulheres acima dos
34 anos com pelos menos 2 filhos. Quanto aos vivos (6) so na sua maioria
pessoas idosas, com mais de 65 anos, que vivem sozinhas. Tal como os
indivduos casados, os inquiridos que vivem em unio de facto (4) e os
divorciados (4) so indivduos que pertencem a agregados familiares com mais
de 2 filhos menores. Apenas um inquirido pertence categoria separado de
facto.
Como se observa no grfico 3, 31% dos inquiridos esto

desempregados, sendo que a sua maioria (67%) tm habilitaes inferiores ao
12 ano. A classe dos trabalhadores no qualificados representa 28% dos
inquiridos. Estes desempenham essencialmente funes ao nvel de
empregadas de limpeza. A percentagem de inquiridos reformados cerca de
24% dentro desta categoria so considerados quer os reformados por idade
quer os reformados por doena/invalidez. No grupo de estudo existe uma
pequena percentagem de indivduos que desempenha funes como Pessoal
dos Servios e Vendedores e outra pequena percentagem de pessoas que so
domsticas. Por ltimo, cerca de 3% so Especialistas das Profisses
Intelectuais, coincidindo com os indivduos com mais habilitaes acadmicas
do grupo de estudo em anlise.
28
Carla Carrapio
Grfico 3- Distribuio por situao profissional (%)
Importa agora caracterizar o grupo em estudo a partir do rendimento.

Para alm de se apresentar o rendimento mensal mdio do agregado familiar
ser tambm analisado, atravs do clculo do rendimento equivalente, o risco
de pobreza do grupo em estudo. A maioria dos inquiridos pertence a um
agregado familiar onde auferido mensalmente um rendimento lquido entre os
305 e os 600 euros. Em seguida, temos 8 indivduos cujo rendimento mensal
lquido do agregado familiar menos de 305 euros e que so maioritariamente
reformados. Os agregados familiares com rendimento mensal lquido mais alto
so agregados familiares compostos por mais de 3 elementos e com crianas.
Os baixos rendimentos destes indivduos so justificados pelo desemprego, as
baixas reformas e a precariedade do mercado de trabalho. Os inquiridos
desempregados vivem exclusivamente do subsdio de desemprego, quando
esto contemplados, ou ento do rendimento social de insero. Apenas os 5
indivduos desempregados e que recebem o rendimento social de insero
frequentam programas de formao inicial e contnua. de referir, tambm,
que os contratos de trabalho temporrio e o trabalho a part-time trazem
insegurana a estes indivduos e aos seus agregados familiares. A maioria dos
inquiridos empregados aufere o ordenado mnimo nacional, seja cerca de 485
euros.
29
Carla Carrapio
Rendimento Lquido Mensal do Agregado Familiar N de Agregados

Familiares
< 305 8
De 305 a 600 16
De 605 a 997 5
Tabela 1- Distribuio por Rendimento Liquido Mensal do agregado familiar
Em mdia, o rendimento mensal por adulto equivalente9 deste grupo de

estudo, isto , o rendimento ajustado dimenso e composio do agregado
familiar, aproximadamente de 233 euros. Conclumos assim que 96% dos
indivduos que constituem o grupo de estudo tm rendimentos mensais
ajustados que se situam abaixo do limiar de pobreza (considerado em 2009
como correspondendo a cerca de 434 euros mensais, segundo dados do INE).
Verifica-se que a taxa de risco de pobreza do grupo de indivduos em estudo
de cerca de 96%.
Grfico 4 - Risco de pobreza dos indivduos em estudo, utilizando o limiar de pobreza definido pela
Unio Europeia.
9
Segundo o INE (2011), o clculo do rendimento equivalente obtido pela diviso do rendimento de
cada agregado pela sua dimenso em termos de adultos equivalentes utilizando a escala de
equivalncia modificada da OCDE.
30
Carla Carrapio
Podemos concluir atravs do Grfico 4 que 28 dos 29 inquiridos esto

em risco de pobreza, uma vez que o rendimento equivalente do agregado
familiar est abaixo do limiar de pobreza definido actualmente em Portugal
(como visto, cerca de 434 euros mensais). Salienta-se que todas as crianas
dependentes (16) dos indivduos que compem o grupo de estudo vivem em
agregados familiares com rendimentos inferiores linha de pobreza.
Deve ainda notar-se que a taxa de risco de pobreza mede apenas a

privao monetria dos agregados familiares em estudo, pois calculado
apenas com recurso ao rendimento monetrio. Assim, posteriormente, no ponto
trs deste captulo sero analisados outros indicadores de forma a
complementar esta anlise.
3.3.2. Caracterizao do Agregado Familiar
Existem neste grupo de estudo dezasseis agregados familiares com

crianas, que perfazem um total de trinta e quatro. A situao familiar mais
comum a existncia de duas crianas por agregado familiar. No entanto,
importa referir que em nove dos dezasseis agregados familiares com crianas
existe pelo menos uma pessoa desempregada. No grupo de estudo existem
ainda agregados cujas crianas esto entregues a instituies, sendo de
reforar que os agregados familiares com crianas neste grupo de estudo esto
todas em risco de pobreza.
Em cerca de quinze dos vinte e nove agregados familiares estudados,

existe pelo menos uma pessoa desempregada, tratando-se na maioria de
indivduos do sexo feminino.
Os agregados familiares estudados habitam na sua maioria em casa

arrendada (23). Cerca de 35% dos inquiridos referiu que a sua casa est em
condies muito degradadas, principalmente com problemas de isolamento
trmico e humidade (os quais, em alguns casos, prejudicam gravemente o
estado de sade dos seus habitantes). relatado como sendo frequente o
31
Carla Carrapio
pedido de realizao de obras aos senhorios se revelar ineficaz e as situaes

se arrastarem durante muitos anos. Muitos dos inquiridos afirmam optar por
concorrer a habitao social camarria quando j no podem pagar a renda ou
quando a habitao est muito degradada e no existe a possibilidade de
efectuar obras.
Atravs da aplicao do inqurito, percebeu-se que as situaes de

pobreza de muitos dos agregados familiares estudados decorrem de alteraes
do prprio agregado familiar, como o falecimento de um dos cnjuges ou dos
pais, divrcio ou separao, doena do prprio ou dos elementos do agregado
familiar.
3.3.3. Caracterizao da privao material e consideraes sobre a percepo da

pobreza e da excluso social
Em relao prpria situao dos inquiridos, a percepo sobre a sua

situao actual bastante diferenciada, como podemos perceber no Grfico 5.
Cerca de 38% dos indivduos afirmam viver em situao de pobreza, 35%
numa situao de quase pobreza e 10% numa situao de misria. Apenas
17% afirmam viver numa situao suportvel, ou seja, com algum conforto, o
que sugere que certos indivduos tm maior dificuldade em admitir que vivem
numa situao de maior carncia ou mesmo de pobreza ou que, ento, j se
habituaram a viver em situao de carncia o que condiciona a sua percepo
da pobreza. Importa referir que a percepo que o prprio indivduo tem sobre
a sua situao de pobreza designada como pobreza subjectiva. Podemos
concluir que 48% dos inquiridos consideram que vivem em situao de pobreza
ou de misria (pobreza subjectiva).
32
Carla Carrapio
Grfico 5 - Percepo da situao do prprio inquirido Pobreza subjectiva (%)
Anteriormente verificou-se que existem indivduos neste grupo de estudo

que se classificam como pobres (pobreza subjectiva). Assim, importa saber se
existe correspondncia entre as condies subjectivas e objectivas da pobreza
neste grupo em anlise. Para o efeito, foi necessrio recorrer a dados utilizados
anteriormente, como o rendimento equivalente e a taxa de risco de pobreza.
Segundo Rodrigues (1999), surgem dicotomias quando analisamos o

fenmeno da pobreza, reflexo da sua complexidade: tome-se, como simples
exemplo, o caso pobreza objectiva vs pobreza subjectiva. A pobreza objectiva
utiliza um padro de referncia, associado ao limiar da pobreza que tipifica as
situaes de pobreza. J a pobreza subjectiva mostra as construes sociais
representativas do fenmeno da pobreza pelos indivduos em causa, ou seja, a
capacidade dos indivduos avaliaram o seu grau de pobreza relativamente a
um patamar de bem-estar desejvel (pp.67).
Atravs da anlise da tabela 2 podemos verificar que trs indivduos

classificam a sua situao de carncia como misria, verificando-se que
objectivamente so pobres j que o rendimento que auferem est abaixo da
linha de pobreza10 definida actualmente. Apenas metade dos 28 indivduos
10
Segundo o INE (2011), a linha de pobreza aquela abaixo da qual se considera que uma famlia se
encontra em risco de pobreza. Este valor foi convencionado pela Comisso Europeia como sendo o
correspondente a 60% do rendimento por adulto equivalente de cada pais.
33
Carla Carrapio
anteriormente identificados como pobres, consideram que vivem actualmente

em situao de pobreza ou misria. Os restantes indicam viver beira da
pobreza ou numa situao suportvel. Este facto bastante preocupante pois
indica que metade dos inquiridos tem uma viso distorcida da prpria situao
em que vivem, ou seja, objectivamente so pobres mas subjectivamente no
se consideram como tal.
Importa tambm referir que no grupo do estudo apenas um indivduo no

considerado pobre, uma vez que aufere rendimentos um pouco acima da
linha da pobreza. No entanto, esse individuo tem plena conscincia da
fragilidade da sua situao, pois durante a aplicao do inqurito referiu
considerar-se beira da pobreza. Salienta-se tambm que a caracterizao
objectiva da situao de pobreza de um indivduo condicionada pela
utilizao do limiar de pobreza previamente definido.
Pobreza subjectiva
Misria Pobreza beira da pobreza Situao suportvel

Pobreza Objectiva
Pobre
3 11 9 5
No Pobre
0 0 1 0
Tabela 2 - Pobreza objectiva vs Pobreza subjectiva
Foi identificado pelos inquiridos como principal problema recorrente da

sua condio, a incapacidade de fazer face a despesas no previstas. Durante
a aplicao do inqurito foi referido por vrios indivduos que a sua grande
preocupao a incapacidade para adquirir os medicamentos prescritos
inesperadamente ao agregado familiar. Muitas vezes recorrem ao crdito
financeiro para pagar os medicamentos, ficam com dvidas na farmcia ou
ento optam por no comprar todos os medicamentos necessrios. Nos casos
34
Carla Carrapio
dos agregados com crianas ou pessoas com doena crnica -lhes dada
normalmente prioridade na compra de medicamentos.
Como apresentado em seguida, e por ordem de importncia

decrescente, foi mencionada a incapacidade de suportar as despesas
associadas educao, em particular no inicio do ano escolar. No entanto,
importa referir que a maioria dos inquiridos recebe apoio na educao dos
filhos quer pelo sistema de SASE das escolas pblicas quer pela Fundao
CEBI, onde pagam mensalidades ajustadas aos seus rendimentos. Ainda
assim, referem ter dificuldade em pagar as mensalidades todos os meses.
A terceira dificuldade mais mencionada a incapacidade de cumprir com

o pagamento de despesas habituais como renda, gua, electricidade, passe
social, etc. Importa referir que na maioria dos casos os rendimentos auferidos
por estes indivduos so quase na sua totalidade para pagar a renda da casa
onde habitam. Estes indivduos indicam que recorrem muitas vezes ao
pagamento em parcelas da conta da electricidade. Outra despesa mencionada
e com grande peso no oramento familiar so os passes sociais necessrios
para o agregado familiar, principalmente para os indivduos cujo local de
trabalho no coincide com o da residncia.
A aquisio de alimentos ricos em protenas, como peixe e carne, torna-

se difcil com rendimentos to baixos. Aquando da aplicao dos inquritos foi
possvel perceber que os agregados familiares com crianas se esforam para
conseguir manter uma dieta diria alimentar com carne e peixe pelo menos
para as crianas, enquanto os agregados familiares compostos exclusivamente
por adultos indicaram que no comem carne ou peixe todos os dias e que
tentam na sua maioria subsistir com os alimentos que recolhem no banco
alimentar da Fundao CEBI.
Em seguida, foi indicado como outro problema recorrente a incapacidade

de pagar despesas mdicas, fora do Servio Nacional de Sade, j que a
maioria dos inquiridos est isenta do pagamento das respectivas taxas
35
Carla Carrapio
moderadoras. Por ltimo, foi considerado como problema do quotidiano, a

incapacidade de adquirir electrodomsticos e equipamentos electrnicos, de
adquirir uma semana de frias fora de casa ou de desfrutar de actividades de
lazer como cinema, teatro, etc
Quando inquiridos sobre a quem pedem ajuda perante as situaes

descritas na anlise dos resultados da pergunta anterior, 35% dos inquiridos
indica que recorre exclusivamente ajuda da Fundao CEBI, nomeadamente
ao banco alimentar, ao banco de roupa e ao apoio social e psicolgico. Porm,
32% recorrem ao apoio da famlia, nomeadamente dos pais ou dos filhos (no
caso dos idosos). Cerca de 20% recorre ao apoio de amigos, tratando-se na
sua maioria de imigrantes sem famlia prxima em Portugal. 8% dos inquiridos
pede ajuda a vizinhos e 5% admite recorrer aos colegas de trabalho.
No inqurito, foram apresentados aos inquiridos os 9 indicadores de

privao material estabelecidos pela UE. Posteriormente, foi-lhes pedido que
os ordenassem de acordo com as suas prioridades quotidianas.
36
Carla Carrapio
Obtivemos a seguinte ordenao apresentada na Tabela 3.
Indicador de Privao Material Ordenao
Pagar a renda da casa e outras despesas (gua, electricidade) 1
2
Comer uma refeio de carne e peixe de 2 em 2 dias
Conseguir fazer face a despesas no previstas 3
Ter televiso a cores 4
Ter telefone Fixo 5
Pagar o aquecimento da casa 6
Ter mquina de lavar 7
Ter carro prprio 8
Passar uma semana de frias fora de casa 9
Tabela 3 - Indicadores de Privao Material
Os inquiridos indicaram o pagamento da renda e das outras despesas

associadas casa como a sua prioridade quando recebem o rendimento
mensal. Importa salientar que o pagamento destas despesas tem um grande
peso no oramento familiar.
Em segundo lugar, os inquiridos indicam a capacidade de fazer uma

refeio de carne e peixe diariamente. Embora indiquem comer uma refeio
de carne e peixe de 2 em 2 dias como segunda prioridade, foi perceptvel
durante a aplicao do inqurito que com rara excepo isso acontece.
37
Carla Carrapio
Conseguir fazer face s despesas inesperadas uma das principais

prioridades dos inquiridos, mas, devido sua fraca capacidade de poupana,
torna-se bastante difcil consegui-lo.
A televiso e o telefone so os bens/servios mais importantes para os

inquiridos, uma vez que na televiso que a maioria encontra a sua nica
actividade de lazer e no telefone o meio de contacto mais utilizado.
Em sexto lugar, foi considerado o aquecimento da habitao,

exclusivamente no Inverno, pois na sua maioria as habitaes deste grupo de
indivduos tm problemas de isolamento trmico e de humidade.
Por ltimo, foram considerados os aspectos Ter mquina de lavar, Ter

carro prprio e Passar uma semana de frias fora de casa, respectivamente.
Os inquiridos consideram estes trs itens como suprfluos, referindo que com
rendimentos to baixos no tm capacidade para adquirirem estes
bens/servios quando existem necessidades mais prioritrias.
Partindo da ordem em que os inquiridos hierarquizaram as necessidades

que lhes foram apresentadas, conclumos que em primeiro lugar os indivduos
indicam o que para eles estritamente necessrio. Ter uma casa com o
mnimo de condies, com gua e luz, torna-se o mais importante para estes
indivduos. Muitos inquiridos referiram que ter um tecto com gua e luz onde
possam viver e no ficar sem um tecto para a famlia o que os mais
preocupa e que todo o resto se vai ajeitando. Foi possvel tambm obter
relatos de quem j teve habitao prpria e que, por incumprimento do
pagamento do respectivo crdito, optou por entregar a casa entidade
bancria e arrendar uma habitao: porque a renda mais barata e caso
alguma coisa corra mal mais fcil mudar para uma casa mais barata do que
faltar com o pagamento. Os motivos que levaram a esta opo prendem-se
essencialmente com o desemprego do elemento do agregado familiar com
maior rendimento monetrio.
38
Carla Carrapio
Comer uma refeio de carne e peixe tambm se torna especialmente

importante nos agregados familiares com crianas. Os indivduos do grupo de
estudo demonstraram enorme preocupao em assegurar que as suas
crianas faam uma alimentao equilibrada. Muitos referiram que pem de
parte dinheiro para comprar carne e peixe e que muitas vezes fazem carne ou
peixe para as crianas e os adultos comem sopa e po. Nos agregados
familiares sem crianas foi possvel concluir que comem apenas o que vo
buscar ao banco alimentar, frescos e mercearias, fazendo s uma refeio de
carne ou peixe uma vez por semana. Conclu-se que para estes indivduos
combater a carncia alimentar dos filhos uma das principais lutas do seu
dia-a-dia.
Atravs do nosso inqurito percebemos que ter capacidade financeira

para pagar uma despesa no prevista uma das principais preocupaes dos
inquiridos. Durante a aplicao dos questionrios foi referido muitas vezes que
gostariam de poder poupar para quando surgem despesas que no se espera
porque ingrato ficar a dever ou pedir dinheiro emprestado. Quando surgem
estas despesas inesperadas muitos referiram que pediam para pagar em
pequenas parcelas ou ento ficavam a dever at receberem o subsdio de
frias ou de Natal. As despesas com sade inesperadas normalmente
associadas descoberta de uma doena crnica num dos elementos do
agregado familiar preocupam bastante estes indivduos. Uma das mulheres
inquiridas contou que um dos filhos asmtico e que as despesas mensais
com tratamentos (cerca de 150 euros) pesam muito no oramento familiar,
referindo que preciso fazer uma grande ginstica para conseguir que nada
falte ao meu filho. Uma das idosas inquiridas referiu que actualmente teve de
recorrer ao crdito bancrio para pagar as suas despesas de sade pois no
tinha outra forma para continuar os tratamentos de sade que necessitava.
Tambm uma outra idosa recorreu ao crdito bancrio para pagar as dvidas
do marido entretanto falecido: herdei as dvidas mas no herdei nada para as
pagar. Os indivduos, em particular os com crianas a seu encargo, mostram-
se preocupados com a gesto das despesas ligadas educao, como por
exemplo quando ocorre um aumento das mensalidades escolares.
39
Carla Carrapio
Quando importncia do aquecimento da habitao temos vrias

opinies. Os indivduos que vivem em casa com deficincias no isolamento
trmico ou que tm crianas referem que durante o Inverno que aquecem a
casa. No entanto, importa referir que os equipamentos utilizados para o
aquecimento da casa so exclusivamente os elctricos, pois so os mais fceis
de adquirir ou que so oferecidos por familiares. Por sua vez, este facto
interfere com o pagamento da electricidade cujo valor da factura aumenta
nestes meses. Um dos inquiridos referiu ter pedido EDP para efectuar o
pagamento da factura em vrias parcelas devido ao aumento do valor da
factura. Por outro lado, temos um grupo de inquiridos que no usa aquecimento
porque no quer aumentar a despesa com electricidade ou ento porque no
sente necessidade, usando outras formas para se aquecer, como mantas, etc.
Ter televiso a cores, telefone/telemvel e mquina de lavar roupa

normal e indispensvel para estes indivduos. Quando os questionmos sobre
terem televiso, a maioria referiu que a nica forma de lazer que tem pois
no possui capacidade financeira para frequentar espectculos ou cinema.
Tentou-se perceber que outras actividades de lazer e sociais tinham os
inquiridos, uma vez que estas podem facilitar a integrao do indivduo na
sociedade. Conclumos que alguns destes indivduos, em especial os idosos e
os que vivem sozinhos, frequentam actividades de carcter religioso assim
como tambm participam em actividades organizadas pelas associaes e as
instituies da freguesia.
O telefone/telemvel para os inquiridos serve essencialmente para falar

com os familiares que esto longe ou para dar recados. Os inquiridos que so
imigrantes so os que mais utilizam o telefone para manter contacto com a
famlia distante e obter notcias suas pois nunca mais voltaram ao seu pas de
origem. Estes ltimos referem que ter telefone uma das suas prioridades pois
s assim conseguem manter os laos familiares e obter algum conforto
afectivo.
40
Carla Carrapio
Durante a aplicao do inqurito foi questionado tambm se possuem

computador com ligao internet (sabendo-se partida, atravs do Eurostat,
2010a, que a utilizao da internet baixa entre os indivduos pobres).
Apurmos que apenas cinco dos vinte e nove inquiridos tm computador com
ligao internet em casa. Na generalidade so agregados familiares com
crianas e jovens em idade escolar. Estes inquiridos referem que possuem
esse servio uma vez que hoje em dia preciso computador e internet para os
estudos. Salienta-se que a falta de acesso internet cria excluso ao nvel do
acesso informao e enorme quantidade de servios disponibilizados on-
line.
Os bens referidos assim como a mquina de lavar roupa, so bens

durveis que todos os agregados familiares em estudo possuem. Assim,
quando os inquiridos hierarquizaram as vrias necessidades que lhes foram
apresentadas a necessidade de adquirir estes bens ficou numa posio
intermdia, mostrando que para estes indivduos no uma dificuldade uma
vez que j possuem estes bens.
Quando questionmos os inquiridos sobre terem carro prprio, apenas 3

indivduos indicaram possuir um. A maioria dos inquiridos no tem carro pois
para alm de ser mais uma despesa, vivem perfeitamente sem ele pois
nunca tiveram carro na sua vida. Podemos concluir que os inquiridos do
menos importncia a ter carro prprio que ao resto das outras dificuldades que
lhes foram apresentadas. Os indivduos que possuem carro referiram que tm
carro pois estes foram comprados quando tinham uma boa situao financeira
mas que viviam perfeitamente sem ele pois est parado na maioria das
vezes. Estes indivduos no tm capacidade para manter um carro quer a
nvel da manuteno quer pelos seguros necessrios. Por isso dividem as
despesas do carro com outros colegas ou familiares, uma vez que partilham o
carro para ir trabalhar ou noutras ocasies. Conclui-se assim que, na
generalidade, para estes indivduos, ter carro suprfluo.
41
Carla Carrapio
Os inquiridos consideram que passar uma semana de frias fora de casa

totalmente suprfluo quando tm despesas para pagar muito mais
importantes para eles, como as despesas relacionadas com a habitao, a
alimentao e a sade. Quando questionados sobre como passam a suas
frias, indicam que aproveitam para ir visitar familiares ou para resolver
assuntos que no conseguem no dia-a-dia. S os elementos de agregados
familiares com crianas que referiram fazer um esforo para levar os
meninos praia pelo menos um dia ou ento que recorrem a amigos ou
familiares que vo de frias para levarem as crianas. Percebe-se que fazer
uma semana de frias fora de casa quase irreal no contexto scio econmico
destes indivduos e que algo est completamente ausente das suas principais
preocupaes.
No grfico 6 apresentam-se os resultados do clculo dos indicadores de

privao material para este grupo de indivduos. Verifica-se que 93% dos
inquiridos vive em situao de privao material, ou seja, tem dificuldade em
aceder a pelo menos trs dos noves itens indicados. A percentagem de
indivduos em situao de privao material severa de cerca de 52%:
entenda-se que estes indivduos tm dificuldade de acesso a pelo menos
quatro dos 9 itens considerados. Ao analisar a percentagem de indivduos que
tem dificuldade de acesso a cada item, podemos concluir que: 100% tem
dificuldade em passar uma semana de frias fora de casa; 89,7% no tem
disponibilidade financeira para comprar um automvel por motivos financeiros;
86,2% tem dificuldade em pagar despesas no previstas; 58,6% no tem
capacidade financeira para manter a casa aquecida; 51,7% atrasa os
pagamentos das despesas relativas habitao por motivos financeiros; 51,7%
no tem capacidade para ter uma refeio de carne ou peixe pelo menos de 2
em 2 dias.
42
Carla Carrapio
Grfico 6 - Privao material por item (%)
Importa salientar que todos os inquiridos tm disponibilidade financeira

para adquirir televiso a cores, telefone ou telemvel e mquina de lavar.
Atravs desta constatao percebe-se que os indicadores de privao material
actualmente definidos pelo Eurostat podem no se adequar medio da
excluso social e da pobreza em diferentes contextos e realidades. de
considerar que os indivduos estudados vivem numa situao de pobreza
urbana comum nos centros urbanos, associada ao desemprego, precariedade
no trabalho e aos baixos rendimentos. Neste caso especfico faria sentido
medir e analisar outras dimenses de privao material deixando de parte a
disponibilidade financeira para adquirir bens como televiso a cores,
telefone/telemvel e mquina de lavar.
Quando questionados sobre o rendimento que gostariam de auferir, o

valor que foi mais vezes mencionado foi o de 600 euros. Os inquiridos referiram
que com esse montante j poderiam, para alm de pagar todas as suas
despesas, ainda poupar para eventuais despesas no esperadas. Importa
referir que apenas um inquirido referiu no saber que valor mensal necessitava
para viver numa situao considerada, por si prprio, confortvel. Todos os
43
Carla Carrapio
outros indicaram um valor para o rendimento que gostariam de auferir,

demonstrando que tm total percepo dos seus encargos e da sua situao
actual.
Ora, os 9 indicadores de privao material da UE consideram como

iguais vrios tipos de despesas. Medem a capacidade de fazer frente s
despesas correntes de um agregado familiar, como a renda ou a alimentao
mas tambm medem por exemplo a capacidade de adquirir um bem duradouro
como um carro, o que poder ser considerado como um outro tipo de
consumo/investimento. Importa referir, tambm, que em muitos casos os
indivduos do importncia a possuir bens como carro ou televiso (apenas
no tm capacidade financeira para os adquirir), o que pode trazer suscitar
dvidas analticas. Este aspecto, j atrs referido, conduz interrogao sobre
se correcto dar o mesmo peso aos indicadores de privao material.
As necessidades materiais variam de agregado para agregado, pois so

o resultado das situaes individuais de cada um dos elementos do agregado
familiar. Esta heterogeneidade das necessidades dos agregados familiares e
dos indivduos e do seu modo de vida varia de acordo com os meios social,
econmico e cultural onde se encontram inseridos. Outros aspectos podem
influenciar a forma como os agregados familiares do prioridade s
necessidades que sentem, tais como: a dimenso e a composio do
agregado; o estado de sade dos indivduos do agregado familiar; a
necessidade ou no de utilizar transportes pblicos.
Conclui-se, assim, que os indicadores de privao material deveriam ser

adaptados diversidade de condies, hbitos e costumes dos diversos pases
que compem a Unio Europeia. Estes indicadores apenas medem aspectos
relacionados com a aquisio material de bens, no reflectindo outras
dimenses da excluso social tais como as relacionadas com a sade, a
educao e a participao do indivduo na sociedade.
44
Carla Carrapio
Concluso
Neste trabalho, atravs de um Estudo de Caso especfico, pretendeu-se

aferir se os indicadores de privao material definidos pelo Eurostat
caracterizam bem os indivduos em situao de pobreza em Portugal. Importa
salvaguardar que o nosso Estudo de Caso tem carcter essencialmente
indicativo, uma vez que apenas foram inquiridos 29 indivduos representantes
dos agregados familiares que recebem ajuda alimentar da Fundao CEBI. Em
seguida apresentam-se as principais concluses:
1. Conclui-se que o estudo da pobreza e da excluso social em qualquer

universo ou realidade no se pode limitar medio e avaliao do
fenmeno apenas com base em indicadores de privao monetria.
Considera-se, assim, que os indicadores de Pobreza monetria mostram
uma abordagem incompleta do fenmeno, negligenciando os factores
multidimensionais da pobreza. Ser necessrio complement-los com
indicadores de outra natureza, como o caso dos indicadores de privao
material.
2.Salienta-se que 28 dos 29 indivduos representantes so mulheres, o que

demonstra que nos agregados familiares estudados so as mulheres que se
encontram mais fortemente ligadas aos encargos domsticos e com a
famlia, procurando ajuda junto das instituies. Importa referir que em
Portugal as mulheres tm maior risco de cair na pobreza uma vez que a
taxa de risco de pobreza nas mulheres 1,1%. superior dos homens.
3. Atravs do inqurito realizado conclumos que a escassez de

rendimentos condiciona os indivduos em estudo no que respeita
obteno de uma habitao confortvel e no acesso aos cuidados de
sade. Na sua generalidade so indivduos com nveis de escolaridade
baixos devido a sadas precoces do sistema educativo, o que, por sua vez,
parece dificultar a sua insero no mercado de trabalho. A falta de
qualificaes escolares e profissionais leva a que estes indivduos se
45
Carla Carrapio
sujeitem a situaes de emprego mais precrias, com destaque para as

reas dos servios domsticos e da restaurao.
4. Aplicando os indicadores de privao material e de privao severa

definidos pelo Eurostat, no grupo de estudo em anlise foi possvel obter
uma caracterizao da sua situao de privao material. No entanto,
importa referir que os indicadores de privao que avaliam a disponibilidade
financeira para adquirir televiso a cores, mquina de lavar roupa e telefone
ou telemvel no se adequam realidade estudada neste trabalho, uma
vez que todos os inquiridos possuam estes bens, condicionando assim a
anlise. Importa, assim, reflectir se os indicadores referenciados pelo
Eurostat para a medio da pobreza deveriam ter o mesmo peso ou se,
pelo contrrio, deveriam ter graus de importncia diferentes. Conclui-se que
a escolha dos indicadores de privao material condiciona a avaliao da
pobreza e da excluso social, sendo que aqueles deveriam ser adaptados
s diferentes realidades em que so aplicados.
5. Atravs do nosso Estudo de Caso percebemos que existem domnios da

excluso social como a educao e a sade, que no so possveis de
medir utilizando os indicadores definidos pelo Eurostat. Os inquiridos
referiram vrias vezes no ter disponibilidade financeira para recorrer a
servios de sade, assim como a bens e servios relacionados com a
educao dos seus filhos. Conclui-se ser ento necessrio rever a
metodologia utilizada na medio do fenmeno da excluso social para que
sejam avaliadas outras dimenses da pobreza para alm das j definidas.
6. Quando se estudam fenmenos to complexos e multidimensionais como

a excluso social, so vrias as questes que se colocam e que poderiam
servir de base para trabalhos futuros. nomeadamente o caso da pesquisa
sobre: se os actuais indicadores de privao material so os mais
adequados para medir a pobreza e a excluso social em Portugal e nos
restantes pases da Unio Europeia; se aqueles deveriam ter pesos
diferentes (e quais, se tal fizer sentido como j se intui neste trabalho) em
46
Carla Carrapio
conformidade com as diversas realidades estudadas; que outras dimenses

da excluso social importar analisar e em que casos.
47
Carla Carrapio
Referncias Bibliogrficas
Comisso Europeia (2010), Comunicao da comisso da Europa 2020 -

Estratgia para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusive,
Bruxelas.
Conselho de Ministros (2011), PORTUGAL 2020 Programa Nacional de

Reformas, Lisboa.
Eurostat (2010a), Combating poverty and social exclusion- A statistical portrait

of the European Union 2010, European Union.
Eurostat (2010b), Income and living conditions in Europe, News release

nr.190/2010 - 13 December 2010. European Union.
Eurostat (2010c), Income poverty and material deprivation in European

countries, European Union.
Eurostat (2010d), Income and living conditions in Europe, coord. Anthony B.

Atkinson and Eric Marlier; 2010, European Union.
Instituto Nacional de Estatstica (2010), Sobre a Pobreza, as Desigualdades e

a Privao Material em Portugal, Lisboa.
Instituto Nacional de Estatstica (2011), Destaque Rendimento e Condies de

Vida - 2010, Lisboa.
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conceitos e aspectos de medio, in J. Amaral (ed.), Entre a Economia e
a Sociologia, Oeiras, Celta, pp. 208-232.
Rodrigues, C.F., Andrade, I.; (2010), Monetary Poverty, Material Deprivation

and Consistent Poverty in Portugal, CEMAPRE, Instituto de Economia e
Gesto, Universidade Tcnica de Lisboa.
48
Carla Carrapio
Rodrigues, E.V.R., Samagaio, F., Ferreira, H., Mendes, M.M., Janurio, S.,
(1999) A Pobreza e Excluso Social - Teorias, Conceitos e Politicas em
Portugal in Sociologia, n. 9, Porto, FLUP
Sites
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-13122010-
AP/EN/3-13122010-AP-EN.PDF (acedido em 27 de Maro 2010)
http://www.fcebi.org/ (acedido em 26 de Julho 2010)
http://www.2010combateapobreza.pt (acedido em 20 de Abril 2010)
http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe_area?p_cot_id=6578
(acedido em 15 de Maio de 2011)
Base de dados
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/income_social_inclusion_livi
ng_conditions/data/database (acedido a 8 de Agosto de 2011)
49
Carla Carrapio
Anexos
Anexo A
Anexo A.1. Taxa de risco de pobreza, 2009
Taxa de risco de pobreza (%)

EU27 16,3
Euro rea (EA16) 15,9
Letnia 25,7
Romnia 22,4
Bulgria 21,8
Litunia 20,6
Grcia 19,7
Estnia 19,7
Espanha 19,5
Itlia 18,4
Portugal 17,9
Reino Unido 17,3
Polnia 17,1
Chipre 16,2
Alemanha 15,5
Malta 15,1
Irlanda 15,0
Luxemburgo 14,9
Blgica 14,6
Finlndia 13,8
Sucia 13,3
Dinamarca 13,1
Frana 12,9
Hungria 12,4
ustria 12,0
Eslovnia 11,3
Pases Baixos 11,1
Eslovquia 11,0
Repblica Checa 8,6
Sua 15,1
Noruega 11,2
Islndia 10,2
Fonte: Eurostat (ilc_li01 and ilc_li02) , dados consultados a 8 Agosto de 2011
50
Carla Carrapio
Anexo A.2 Privao Material, proporo de pessoas que no podem pagar os

itens seleccionados.
Privao Severa Privao Material

Unio Europeia (27 pases) 8,1 9,0
Unio Europeia (16 pases) 5,6 7,9
Bulgria 41,9 13,6
Romnia 32,2 17,1
Letnia 21,9 17,8
Hungria 20,8 20,1
Litunia 15,1 11,9
Polnia 15,0 14,5
Eslovquia 11,1 13,4
Grcia 11,0 12,0
Portugal 9,1 12,4
Chipre 7,9 13,4
Itlia 7,0 8,6
Estnia 6,2 10,8
Republica Checa 6,1 9,5
Irlanda 6,1 10,9
Eslovnia 6,1 10,1
Frana 5,6 8,0
Alemanha 5,4 7,1
Blgica 5,2 6,2
ustria 4,8 6,1
Malta 4,7 10,0
Espanha 3,5 7,9
Reino Unido 3,3 6,9
Finlndia 2,8 5,4
Dinamarca 2,3 3,7
Sucia 1,6 3,3
Pases baixos 1,4 3,8
Luxemburgo 1,1 2,9
Noruega 2,2 2,9
Sua 2,1 4,6
Islndia 0,8 2,5
Fonte: Eurostat (ilc_sip8)dados consultados a 8 Agosto de 2011
51
Carla Carrapio
Anexo A.3 Pessoas que vivem em agregados familiares com baixa intensidade
de trabalho, 2009
EU-27 9,0
Irlanda 19,8
Reino Unido 12,6
Blgica 12,3
Hungria 11,3
Alemanha 10,8
Itlia 8,8
Dinamarca 8,5
Malta 8,4
Frana 8,3
Pases Baixos 8,3
Finlndia 8,2
Romnia 7,7
ustria 7,2
Espanha 7,0
Bulgria 6,9
Litunia 6,9
Polnia 6,9
Portugal 6,9
Letnia 6,7
Grcia 6,5
Luxemburgo 6,3
Sucia 6,2
Repblica Checa 6,0
Estnia 5,6
Eslovnia 5,6
Eslovquia 5,6
Chipre 4,0
Noruega 6,7
Sua 3,4
Islndia 2,1
Fonte: Eurostat (t2020_51) dados consultados a 8 Agosto de 2011
52
Carla Carrapio
Anexo A.4 - Taxa de risco de pobreza aps transferncias sociais, por

actividade, 2009
Populao No Populao
Total Empregados Empregados Desempregados Reformados Inactiva
EU-27 15,2 8,4 23,0 45,3 15,4 26,9
Euro area (EA-16) 14,9 8,1 22,5 44,7 13,8 26,5
Blgica 14,0 4,6 23,9 33,4 17,8 26,7
Bulgria 21,1 7,4 36,9 52,2 36,5 24,0
Republica Checa 7,4 3,2 12,9 46,9 7,1 13,0
Dinamarca 13,4 5,9 24,3 41,1 18,6 31,1
Alemanha 14,9 6,8 23,9 62,0 14,9 25,4
Estnia 19,5 8,1 36,5 55,1 37,9 30,0
Irlanda 13,8 5,3 22,5 28,1 15,5 23,3
Grcia 18,8 13,8 23,9 38,1 18,4 26,5
Espanha 18,8 11,4 27,5 38,4 19,3 29,0
Frana 11,4 6,7 16,9 37,7 8,7 26,6
Itlia 17,1 10,2 23,4 40,8 13,7 27,4
Chipre 17,2 7,0 32,3 32,8 47,8 20,1
Letnia 25,5 11,2 46,4 56,7 51,2 31,9
Litunia 19,8 10,4 32,7 54,3 27,6 33,5
Luxemburgo 12,7 10,0 16,1 45,3 5,5 19,6
Hungria 10,2 6,2 14,0 47,3 4,0 18,9
Malta 13,8 6,0 20,9 33,9 19,2 20,4
Pases Baixos 9,6 5,0 16,0 41,7 6,7 22,3
ustria 11,6 6,0 18,7 38,0 14,2 21,0
Polnia 15,9 11,0 21,2 42,1 12,3 26,8
Portugal 16,7 10,3 24,4 37,0 17,4 29,9
Romnia 19,8 17,6 22,3 46,4 15,7 30,7
Eslovnia 10,9 4,8 18,2 43,6 17,4 10,9
Eslovquia 9,6 5,2 15,2 48,6 8,9 15,9
Finlndia 14,1 3,7 27,2 51,4 21,7 31,2
Sucia 13,3 6,9 23,6 39,0 17,6 33,4
Reino Unido 16,1 6,7 28,6 50,7 24,0 31,6
Islndia 9,9 7,7 17,4 29,3 14,8 18,5
Noruega 11,7 5,7 23,0 38,8 13,6 32,1
Sua 14,7 8,3 27,3 39,7 29,6 22,0
Crocia 17,8 7,6 26,6 37,2 24,2 26,5
: em falta
Fonte: Eurostat (ilc_li04), dados consultados a 8 Agosto de 2011
53
Carla Carrapio
Anexo A.5- Taxa de risco de pobreza aps transferncias sociais, por sexo,
(2006-2009)
Homens Mulheres
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
EU-27 15,7 15,9 15,5 15,4 17,2 17,5 17,4 17,1
Euro area (EA-16) 14,5 15,1 14,8 14,9 16,4 17,1 16,8 16,8
Blgica 13,7 14,4 13,6 13,4 15,6 15,9 15,9 15,7
Bulgria 17,3 20,9 19,8 19,8 19,3 23,0 22,9 23,7
Republica Checa 8,9 8,7 8,0 7,5 10,8 10,5 10,1 9,5
Dinamarca 11,4 11,3 11,7 13,0 12,0 12,0 12,0 13,3
Alemanha 12,1 14,1 14,2 14,7 13,0 16,3 16,2 16,3
Estnia 16,3 16,7 16,5 17,5 19,9 21,7 22,0 21,6
Irlanda 17,5 16,0 14,5 14,9 19,5 18,5 16,4 15,1
Grcia 19,5 19,6 19,6 19,1 21,4 20,9 20,7 20,2
Espanha 18,5 18,5 18,3 18,3 21,3 20,9 21,0 20,6
Frana 12,3 12,8 11,9 12,0 14,0 13,4 13,4 13,7
Itlia 18,0 18,4 17,1 17,0 21,1 21,3 20,1 19,8
Chipre 13,5 13,5 14,0 14,4 17,7 17,4 18,3 17,9
Letnia 21,1 19,3 23,1 24,2 24,8 22,7 27,7 27,0
Litunia 19,1 16,7 17,6 19,1 20,8 21,2 22,0 21,9
Luxemburgo 13,8 12,9 12,5 13,8 14,3 14,1 14,3 16,0
Hungria 16,3 12,3 12,4 12,8 15,5 12,3 12,4 12,1
Malta 13,2 13,8 13,7 14,7 14,1 14,9 15,5 15,6
Pases Baixos 9,5 9,6 10,5 10,8 9,9 10,7 10,4 11,3
ustria 11,0 10,6 11,2 10,7 14,0 13,3 13,5 13,2
Polnia 19,7 17,6 17,0 16,9 18,5 17,1 16,7 17,4
Portugal 17,7 17,2 17,9 17,3 19,1 19,0 19,1 18,4
Romnia : 24,3 22,4 21,4 : 25,3 24,3 23,4
Eslovnia 10,3 10,0 11,0 9,8 12,9 12,9 13,6 12,8
Eslovquia 11,8 9,8 10,1 10,1 11,5 11,2 11,5 11,8
Finlndia 12,1 12,1 12,7 12,9 13,1 13,8 14,5 14,7
Sucia 12,3 10,5 11,3 12,0 12,3 10,6 13,0 14,5
Reino Unido 18,0 17,7 17,4 16,8 20,0 20,0 20,0 17,9
Islndia 9,1 8,9 9,5 9,3 10,1 11,0 10,7 11,1
Sua : : : 13,5 : : : 16,7
Crocia 16,0 16,0 15,4 16,0 18,0 19,0 19,0 19,7
Noruega 10,0 10,6 9,9 9,6 12,6 14,1 12,9 12,6
: em falta
Fonte: Eurostat (ilc_li02) dados consultados a 8 Agosto de 2011
54
Carla Carrapio
Anexo B
Anexo B.1. Questionrio
Instituto Superior de Economia e Gesto

Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao Internacional
Este Inqurito tem como objectivo recolher informao sobre Percepes de Excluso Social, Pobreza
e Privao Material que posteriormente ser analisada e trabalhada de forma a enriquecer o Trabalho
Final da Mestranda Carla Carrapio, sobre o Tema Relao entre Indicadores e Percepes de
Excluso Social.
Responda ao Inqurito assinalando a resposta que considera mais adequada com (X).
1.Freguesia de Residncia Alverca

Outra. Qual?______________________
2. Sexo Feminino
Masculino
3. Idade Menos de 15 anos

15 a 24 anos
25 a 34 anos
35 a 44 anos
45 a 54 anos
55 a 64 anos
65 a 74 anos
75 a 84 anos
85 anos ou mais
4.Nacionalidade Portuguesa
Outra. Qual?______________________
5.Grau de instruo Analfabeto

Sabe ler e escrever
Ensino Bsico - 1 Ciclo (4 ano incompleto)
Ensino Bsico - 1 Ciclo (4 ano completo)
55
Carla Carrapio
Ensino Secundrio (12 ano incompleto)

Ensino Secundrio (12 ano completo)
Curso mdio
Bacharelato
Licenciatura Completa
Licenciatura Incompleta
Mestrado
Doutoramento
6.Estado Civil Solteiro

Casado
Unio de facto
Separado de facto
Divorciado
Vivo
7.Situao Profissional Quadros Superiores da Administrao Pblica,

Dirigentes e Quadros Superiores de Empresas
Especialistas das Profisses Intelectuais e
Cientficas
Tcnicos e Profissionais de Nvel Intermdio
Pessoal Administrativo e Similares
Pessoal dos Servios e Vendedores
Agricultores e Trabalhadores Qualificados da
Agricultura e Pescas
Operrios, Artfices e Trabalhadores Similares
Operadores de Instalaes e Mquinas e
Trabalhadores da Montagem
Trabalhadores no Qualificados
Membros das Foras Armadas
Estudantes
Reformados
Desempregado
Domstica
8. Rendimento mensal
lquido do agregado familiar < 305
De 305 a 600
De 605 a 997
De 1000 a 1745
Mais de 1750
9.Quantas pessoas
constituem o seu agregado
familiar?
56
Carla Carrapio
N de Homens
N de Mulheres
10. Quantas crianas tm

o seu agregado familiar?
10.1. Idade das crianas 0-3 anos

4-7 anos
8-11 anos
12-15 anos
11.Quantas pessoas esto

desempregadas no seu
agregado familiar?
N de Homens
N de Mulheres
12.Onde vive? Casa Prpria

Casa Arrendada
Casa de Familiares
Casa de Amigos
Outra. Qual?______________________
13. Como considera o

estado de conservao da
sua habitao? Casa Degradada
Casa modesta
Em boas condies
Casa mdia
Casa boa
Casa muito boa
Outra. Qual?______________________
14. Qual dos seguintes

expresses correspondem a
sua situao actual: Misria
Pobreza
beira da pobreza
Situao suportvel
No poder pagar despesas no previstas

15. Indique trs problemas (seguros, despesas de sade, arranjo de
constantes no seu dia-a-dia: electrodomsticos)
No poder pagar uma semana de frias anuais
fora de casa
57
Carla Carrapio
No desfrutar de actividades de Lazer (cinema,

teatro, concertos, museus...)
No cumprir o pagamento das contas (renda,
gua, electricidade)
No poder adquirir equipamentos
electrnicos/electrodomsticos
No participar em actividades sociais (festas,
missa,)
No ter carro
Dificuldade no acesso educao e em suportar
despesas com educao
Viver familiarmente com rendimento mensal
abaixo do rendimento mdio mensal nacional (800
)
No poder comprar habitao prpria
No poder comer todos os dias uma refeio de
carne ou peixe
No poder ir ao mdico sempre que necessita
devida a questes financeiras
16. Quando se deparra com

os problemas que indicou
na questo 15 a quem pede
auxlio? Famlia
Amigos
Vizinhos
Instituies
Outra. Qual?______________________
17.Quais dos seguintes

items tm maior importncia
para si no seu dia-a-dia (1
mais importante, 9 menos
importante)? Conseguir fazer face a despesas no previstas
Comer uma refeio com carne ou peixe 2 em 2
dias
Pagar a renda da casa e outras despesas (gua,
electricidade)
Pagar o aquecimento da casa
Passar uma semana de frias fora de casa
Ter carro prprio
Ter mquina de Lavar Roupa
Ter televiso a cores
Ter telefone Fixo
Ter telemvel
Ter acesso Internet
Ter computador
58
Carla Carrapio
18. Qual pensa que seria o

valor mnimo que precisaria
de receber mensalmente
para fazer face s suas
necessidades mais bsicas
59
Carla Carrapio

Relação Entre Indicadores de Pobreza e Percepções de Pobreza

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UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

INSTITUTO SUPERIOR DE ECONOMIA E GESTO

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E COOPERAO

Relao entre Indicadores de Pobreza e Percepes

Carla Sofia da Silva Carrapio

Presidente: Doutor Joo Antnio dos Ramos Estvo, professor auxiliar do

Doutora Maria Rita Duarte Raposo, professora auxiliar do Instituto Superior de

Doutor Carlos Alberto Farinha Rodrigues, professor auxiliar do Instituto

Lisboa, Maro de 2012

memria de Fernando Carrapio

Em 2010, foi definida uma nova poltica de combate pobreza e

Palavras-chave: Pobreza, Excluso Social, Privao Material, Risco de

In 2010, a new anti-poverty policy was defined in European Union by the

Keywords: Poverty, Social Exclusion, Material Deprivation, Work Intensity,

Ao Tiago pelo carinho, apoio e pela troca de ideias constante.

Aos meus amigos e colegas de trabalho pelo incentivo e compreenso

Um especial agradecimento Prof. Rita Raposo e ao Prof. Carlos

CEBI Fundao para Desenvolvimento Comunitrio de Alverca, em

Por ltimo, aos Inquiridos pela disponibilidade e partilha de experincias

Grfico 1- Distribuio por idades dos inquiridos ................................................................ 26

Tabela 1- Distribuio por Rendimento Liquido Mensal do agregado familiar ............... 30

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