A R E F O R M A T R A B A L H I S TA N E C E S S R I A POSSVEL

A reforma trabalhista
necessria possvel
VALTER UZZO
Um pas que tem muitas leis, no tem leis.
Balzac

Introduo
que se coloca a de que a reforma trabalhista, se rea-

A
PRIMEIRA QUESTO
lizada como est ou at mesmo uma mais radical e profunda, ainda assim
no conduzir nada, posto que o sistema trabalhista apenas parte de
um sistema geral que funciona cada vez mais de forma deficiente e precria. A
reforma trabalhista, para ter eficcia, precisa ser operada em trs nveis, quais
sejam, a reforma do Direito do Trabalho, a reforma da Justia do Trabalho e a
reforma do Poder Judicirio em geral. Trata-se de uma tarefa gigantesca, somente
possvel em uma sociedade em que haja uma alterao na base da relao das
classes e setores sociais, com a classe dominante cedendo a um realinhamento
geral, a implicar, tambm, uma grande desconcentrao da riqueza e melhor
distribuio de renda. No estou me referindo a uma revoluo social ortodoxa
ou clssica, que seria, certamente, a soluo mais completa, mas sim a alteraes
do poder, ainda que no se ultrapassassem os limites atuais da chamada economia
de mercado, capitalista.
A realidade do pas muito dura: cinqenta milhes de brasileiros vivem
abaixo da linha da pobreza e, destes, 22 milhes esto na indigncia absoluta.
Ou seja, esto margem do pas formal, o direito, a lei, a justia no se lhes
chega, a no ser para punir. Vivem na zona absoluta do no-direito, e, para exis-
tir j que no podem pagar a comida, a casa, a luz, o aluguel, a gua acabam,
direta ou indiretamente, infringindo a legalidade das regras do pas formal. Tm
de violar a legalidade para continuar existindo! A esses, a prioridade a reforma
do Direito do Trabalho, que poder influir na obteno de um emprego, que
significa salrio e acesso ao Estado formal.
Esse primeiro eixo a reforma do Direito do Trabalho ser ou no um
fator de gerao de emprego? claro que, por si s, no, j que esse problema s
o desenvolvimento econmico poder resolver (enganosa e cavilosamente existe
a pregao de que as normas trabalhistas so as culpadas pelo desemprego), mas,
evidentemente, poder dar alguma contribuio significativa nessa direo.
Portanto, a reforma do Direito do Trabalho, sob o ponto de vista de fator de ge-
rao de emprego, surge como dependente do desenvolvimento econmico. H
uma inter-relao entre os dois, uma reforma do Direito do Trabalho poder ter

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alguma significncia, mas no ter o papel essencial na gerao de emprego. Esse

ponto muito importante, posto que tem servido como fator diversionista na
real discusso sobre as causas desta semiparalisia da economia dos ltimos vinte
anos. O embuste facilmente desmascarvel: crescemos nas dcadas de 1940 a
1970 com esse mesmo Direito do Trabalho, sem contar que, hoje em dia, estima-
se que 60% da fora de trabalho do pas esteja na informalidade, ou seja, fora de
quaisquer regras trabalhistas.

Democratizao da Justia e Justia do Trabalho

A Justia do Trabalho, mais ainda, o Direito do Trabalho, movem-se em
torno de um instituto chamado contrato de trabalho. Este o centro aglutinador,
o denominador comum, para onde acorrem os trs grandes vetores do mundo
jurdico do trabalho o direito sindical, o direito coletivo e o direito individual
do trabalho, sendo a Justia do Trabalho o grande palco de soluo das desavenas.
Mas, h uma peculiaridade interessante: a Justia do Trabalho tem uma relao
dependente das alteraes que vierem a ser feitas no direito sindical, nas normas
coletivas e no direito individual. Por exemplo, o novo Cdigo Civil, cuja vigncia
recente, ou o Cdigo de Processo Civil de 1973, no exigiram uma pronta re-
forma da justia cvel; o mesmo se deu na esfera criminal, eis que novos cdigos
Penais ou de Processo Penal jamais implicaram na necessidade iminente de reforma
da Justia Criminal. No campo do Direito do Trabalho, no entanto, a questo
diferente, h uma inter-relao permanente e constante entre as normas de direito,
e a Justia Trabalhista. Uma mudana profunda nos direitos coletivos e individuais
do trabalho e na organizao sindical produzem a necessidade inadivel de
alterao da Justia do Trabalho, posto que se complementam e se permeiam
dialeticamente.No s isso, no entanto. As mudanas na Justia do Trabalho
tambm esto na dependncia das reformas a serem feitas no Poder Judicirio
geral, at porque parte do todo, e deve obedecer, em linhas gerais, os mesmos
princpios administrativos e jurisdicionais.
Origens da crise
A crise da Justia do Trabalho decorre de um processo de acumulao de
erros do Poder Pblico, desde o surgimento da Instituio, que foi criada, certa-
mente, para o Estado controlar o movimento sindical, administrar as crescentes
crises trabalhistas e conciliar uma aguda luta de classes que se prenunciava. Em
1932 existiam as Juntas de Conciliao e Julgamento, institudas por um decreto
legislativo, tribunais administrativos cujas decises valiam apenas como ttulos a
serem executados na Justia Comum. No curso dos debates da Constituio de
1934, idealiza-se a Justia do Trabalho, que, embora tenha sido objeto de dis-
cusses nas comisses, no consta do texto final. A Constituio de 1937 institui
a Justia do Trabalho, que criada e instalada em 1 de maio de 1941, atravs de
um Decreto do governo de Getlio Vargas. O Tribunal Superior do Trabalho,
criado em 1946, definiu a estrutura desse setor da Justia (que muito simples)

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e que lembra a expresso geomtrica de uma pirmide: na 1 instncia (a base da

pirmide) de Varas (as antigas Juntas de Conciliao e Julgamento); a 2 instncia
(o meio), de Tribunais Regionais do Trabalho, atualmente razo de um TRT
por Estado Federativo (com exceo de So Paulo, onde h dois TRTs, um na
Capital, cuja jurisdio compreende a grande So Paulo e Baixada Santista, e
outro em Campinas, que compreende todo o interior do Estado); e, por fim, a
Instncia Superior, o Tribunal Superior do Trabalho. Hoje, toda a Justia do
Trabalho contm 1.109 Varas em 4.728 municpios, e so distribudos, atualmente,
cerca de dois milhes de processos por ano. De cada cem processos, 45 so con-
ciliados, vinte so arquivados ou no recorrem, trinta chegam ao TRT, cinco ao
TST. Tamanha carga de processos despejada sobre uma estrutura pequena e
inadequada que pouco se alterou desde sua criao. As Varas foram dimensionadas
para receber setecentos processos por ano, recebem mais de trs mil dados de
So Paulo, Capital. A capacidade poderia ser de 1.200 processos em andamento
por Vara, mas o nmero varia de cinco a doze mil; cada Vara haveria de ter dois
juzes, um titular outro substituto, auxiliando: tem apenas um; o nmero de
funcionrios estabelecido foi de catorze por Vara, mas a mdia atual de s sete.
Bem, vistos esses nmeros, a primeira e bvia concluso a que se chega que a
falta de pessoal, cumulada com uma imensa sobrecarga de processos, a causa
primeira das dificuldades de funcionamento da Justia do Trabalho. No h Justia
que possa funcionar sem magistrados e funcionrios suficientes. Essa falta de
recursos humanos complementada por freqente carncia de recurso materiais.
Tempos existiram e no foram poucos e nem de curta durao que no havia
papel, fitas, mquinas, enfim, um mnimo de material de escritrio para a jurisdio
funcionar, ainda que precariamente. As instalaes, tomada a Justia do Trabalho
no Brasil todo, so adaptadas, os fruns pequenos e inadequados, enfim, as
instalaes materiais so, em geral, tambm precrias.

No investir por razes polticas,

no investir por falta de recursos
e no investir por interesse
Tudo isso agravado por uma contradio que o modelo neoliberal tornou
insupervel: que, de um lado, a jurisdio se amplia aqui e no mundo todo ,
pois o acesso justia um direito da cidadania que tende a se tornar cada vez
mais efetivo, as pessoas se esclarecem da titulariedade de seus direitos e a prpria
diviso do trabalho gera situaes novas, novas profisses, novas relaes jurdicas
e novos direitos (que podem ou no ser violados). De outro lado, o Estado
neoliberal pretende ser cada vez mais pequeno e restrito, um aparelho mais com-
pacto, a viver com menos recursos e, portanto, a investir menos. No caso do Bra-
sil, essa tendncia foi agravada por uma crise financeira que dura dcadas. Assim,
vale dizer, a tendncia ideolgica do Estado, que era no investir no Judicirio,
casou-se com sua poltica econmica de tambm no investir por alegada falta de

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recursos financeiros, no investir por deciso poltica e no investir por no ter

dinheiro. A atuar sobre esse contexto h ainda outra vertente: no existia mais
interesse poltico na aplicao de recursos no Poder Judicirio, j que era o nico
a, por vezes, no se submeter ao controle do Poder Executivo e demonstrar
alguma independncia. O Executivo, ao longo dos anos, usurpou as competncias
institucionais do legislativo, reduzindo-o a mero poder de fiscalizao poltica
(um recente estudo sobre a proliferao de leis no pas, demonstra que apenas
6% da legislao se origina do legislativo!). Controlando as verbas oramentrias,
o executivo traz o Judicirio a rdeas curtas, obrigando as direes dos Tribunais
um priplo pelos escaninhos dos Ministrios, a rogar pela liberao de verbas.
Essa forma cavilosa de atentar contra o outro Poder, procurando tisnar sua compe-
tncia, criando vnculos de dependncia e gratido, acaba por deixar o Judicirio
em situao ainda mais difcil. Como resultante, o Judicirio passou a viver uma
situao de permanente penria, com m remunerao dos juzes e do funcio-
nalismo e a falta de recursos materiais. O resultado disso : um Judicirio mergulha-
do em uma crise sistmica, dependente, presa dcil de uma ideologia neoliberal,
de um determinismo econmico fatal e de um interesse poltico adverso.
Outros complicadores
Esse fator no o nico, mas o principal do agravamento da crise do Judi-
cirio. Na Justia do Trabalho, somam-se outros complicadores especficos, tam-
bm importantes: a situao econmica agrava as relaes de trabalho, provo-
cando intensa rotatividade da mo-de-obra, excessivo nmero de empregados
sem registro e contratos simulados (terceirizao, cooperativas etc.).
O quadro muito difcil: uma estrutura arcaica, com falta de recursos hu-
manos e materiais, tendo que resolver anualmente cerca de dois milhes de pro-
cessos, no tem como funcionar a contento. A demora dos feitos trabalhistas
desnatura o sentido moralizador e pedaggico do processo, elimina todos os
sentimentos subjetivos das partes e os remete para outra realidade, que nada tem
a ver com aquela que originou o conflito. So dois estranhos, o clima de litigio-
sidade esmaeceu no tempo, o reclamante de agora est a receber o direito de
quem no o conhece, e como as pessoas jurdicas desse pas tem vida curta, pro-
vavelmente um estranho sucessor lhe dar o que um outro se lhe negou. Des-
tri-se, assim, o componente subjetivo fundamental do processo, que o reconhe-
cimento do sentimento justo, a reparao da injustia sofrida, a satisfao subje-
tiva da titulariedade do direito, a pedagogia do processo e da justia.

Mudanas estruturais na cpula do poder

Mas, se tivesse os recursos de que necessita, a Justia do Trabalho poderia
cumprir com a desejvel eficcia o seu papel? claro que, com a atual estrutura,
no seria possvel. Para tanto, seria necessria uma srie de propostas, sejam de
fundo ou para a qual de forma so realizadas. No nosso entendimento, algumas

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modificaes na organizao judiciria a comear por drstica reduo da

competncia do Tribunal Superior do Trabalho so prioridade, ou mesmo sua
extino, uma vez que perdeu sua destinao original. Este referido tribunal foi
criado como tribunal extraordinrio, para uniformizar a jurisprudncia, a qual
deveria ser seguida e aplicada pelas instncias inferiores. No entanto, tornou-se
uma verdadeira terceira instncia, cuja preocupao maior, nos ltimos dez anos,
foi a de tentar evitar a avalanche descomunal de processos que lhe assoberba.
No tem capacidade fsica de bem julgar quinze mil processos por ano, e l
chegam mais de cem mil! Tornou-se, assim, involuntariamente, fator de imensa
letargia na tramitao do processo. Por outro lado, dada as peculiaridades de
cada regio, as relaes de emprego se diferenciam muito segundo a realidade
concreta local. Da porque um nico Tribunal, a aplicar as mesmas regras jurdicas
em duas relaes de emprego informadas por realidades sociais e econmicas
completamente diferentes, significa uma padronizao de situaes infinitamente
desiguais, vale dizer, as relaes de trabalho nos Estados de So Paulo e do
Amazonas so diferentes, no se lhes pode dar tratamento igual. Portanto, a
regionalizao da Justia do Trabalho, com maiores poderes aos Tribunais
Regionais, que vivem a realidade viva de suas regies, permitir Justia uma
prestao mais prxima, e por isso mesmo, mais acertada. Ainda com relao aos
Tribunais, imperioso que sofram um processo de maior democratizao, com a
eleio direta de seus membros pelos integrantes da corporao, ainda que Juizes
de 1 Instncia. Assim os juzes concorreriam aos Tribunais Regionais, preenchidas
certas condies, em eleies diretas pelos magistrados da 1Instncia. Os juzes
do TRTs elegeriam, tambm diretamente, os do TST, e assim sucessivamente.
Os representantes pelo 5 Constitucional advindos da advocacia e do ministrio
pblico seriam eleitos diretamente pelos seus pares. Tal sistema evitaria a
dependncia poltica da escolha, posto que, atualmente, os candidatos devem
realizar um verdadeiro calvrio por gabinetes de polticos para, afinal, serem
indicados para compor os Tribunais Superiores (TST, STJ e TSM) e o prprio
Supremo Tribunal Federal. Tambm a criao de um Conselho Nacional de
Justia, a retraar uma poltica nacional para todo o sistema judicirio, com poderes
administrativos para, junto com as corregedorias, evitar desmandos e prticas
corporativas, poderia dar uma boa contribuio.
Mudanas no Direito individual
No campo do direito individual do trabalho oportuno destacar que, ao
contrrio do que profusamente difundido por setores comprometidos com a
ideologia do mercado, nossa legislao j atingiu, em comparao com o di-
reito de outros pases, um alto grau de flexibilizao: permitida a utilizao
de empresas de trabalho temporrio (Lei 6.019/74), ampla liberdade patronal
para despedir empregados (Leis 5107/66 e 8036/90), quebra do princpio da
irredutibilidade salarial por acordo ou conveno coletiva (art. 7, VI, da Cons-
tituio), flexibilizao das jornadas de trabalho, com compensao e banco de

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horas (art. 7 da Constituio e art. 6 da Lei 9.601/98), ampliao da jornada

de seis horas dos turnos ininterruptos art. 7, XIV, Constituio ), contrato de
trabalho provisrio com ampla reduo de direitos (Lei 9.601/98), trabalho a
tempo parcial (MP 1709/98), terceirizao em determinadas hipteses (Enuncia-
do 331 do TST), reduo das hipteses do salrio utilidade (Lei 10.243/2001),
suspenso de dois a cinco meses do contrato de trabalho MP 2.164/01) e assim
por diante. Todas essas alteraes visaram a baratear o custo da mo-de-obra e
implicaram em reduo de direitos trabalhistas, o que, a nosso ver, tambm par-
tiu de bases falsas: temos uma altssima rotatividade de mo-de-obra, enquanto
na Europa, 41,5% dos trabalhadores conservam o emprego por mais de dez anos!
Estudos da OIT revelam que tais trabalhadores aumentam a produtividade m-
dia em 0,16% por ano, at o stimo ano, quando ento se estabiliza. Ou seja, sem
sacrificar os direitos trabalhistas, a produtividade cresceu na Europa. No , por-
tanto, com essa simplria proposta de reduo de direitos trabalhistas que se
aumenta a produtividade. A baixa produtividade, todos sabemos, decorre de
uma srie de fatores, tais como falta de investimentos em recursos humanos e
materiais, rotatividade de mo-de-obra, taxas de freqncia, acidentes de traba-
lho e doenas profissionais etc.
O x da questo reside nos elevados encargos que incidem sobre os salrios
e, com exceo dos depsitos do FGTS, tudo o mais no diz respeito ao trabalho
em si e nem relao de emprego. Oneram os salrios as contribuies relativas
assistncia social, ao aprendizado profissional, pequena e microempresa,
reforma agrria, educao, e outras. A deformao to grande que atingiu a
prpria previdncia social, j que o desconto nos salrios grande, mas a previ-
dncia no se limita s ao empregado, ela universal, ou seja, o amplo universo
da previdncia bancado pelo trabalho assalariado, s ele.
Portanto, no campo do direito individual do trabalho, o primeiro pressu-
posto de uma reforma trabalhista seria o de desonerar o salrio desses penduri-
calhos que no dizem respeito relao de emprego. Haveria um barateamento
do custo da mo-de-obra, sem quaisquer prejuzos salariais. Outra medida impor-
tante seria o de limitar o trabalho extraordinrio, s o permitindo em casos de
fora maior ou necessidade imperiosa, com o que se abririam mais postos de tra-
balho, os acidentes de trabalho se reduziriam, as doenas profissionais etc. Quanto
flexibilizao do trabalho, as hipteses deveriam ser bem definidas, sempre sob
a tutela sindical. A liberao do FGTS em qualquer tipo de resciso contratual, a
exceo das dispensas por falta grave, produziria um grande ingresso de recursos
no mercado de consumo. Tais recursos, hoje, ficam em mos do Governo e so
remunerados por taxas de juros muito inferiores s do mercado, o que representa
um injustificvel ganho adicional pelo sistema bancrio e pelo Governo. A
reformulao do tratamento legal em relao ao trabalho em condies de pericu-
losidade ou insalubridade, visando a elimin-los ou a reduzi-los a propores
mnimas fundamental. Do mesmo modo o a regulamentao do exerccio de

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profisses por meio de convenes coletivas, observando-se certas normas legais,

e a reformulao do direito penal do trabalho, com o objetivo de evitar as fraudes,
violncias e desmandos cometidos contra os trabalhadores.
Direito coletivo e sindical
Esperava-se que, com a instituio do Frum Nacional do Trabalho, surgisse
uma proposta consensual de ampla e profunda reformulao da organizao
sindical, tornando-a mais representativa e fortalecida. A proposta, no entanto,
est muito longe disso: alm de confusa em algumas questes essenciais, mal
sistematizada e contraditria, chega mesmo a propor a volta a um passado atrasado.
A interferncia estatal nos sindicatos retorna em grande estilo, j que caber
Ministrio do Trabalho conceder ou no os pedidos de registro; prope-se tambm
o retorno ao sistema antigo do quadro de atividades e profisses, cabendo ao
Estado mapear a economia e definir se pode ou no constituir sindicatos para
representar grupos profissionais; os sindicatos s existiro aps a autorizao
estatal, ou seja, a famigerada carta sindical; a unicidade sindical proposta estranha
e confusa: somente poder existir sindicato por ramo de atividade delineada pelo
Estado, mas os sindicatos preexistentes reforma, dependendo do nvel de
sindicalizao, podero obter exclusividade de representao, e os exclusivos
podero sofrer concorrncia dos sindicatos orgnicos, que as centrais podero
criar como representatividade derivada. Em suma, a proposta instaura a
representao nica por territrio previamente delimitado pelo Estado, sob
autorizao do Estado, e, exclusivamente, por ramo de atividade, o que implica
na dissoluo dos atuais sindicatos por categoria. O poder normativo da Justia
do Trabalho, embora a proposta o proclame como extinto, no o ser: a JT no
poder aplicar o poder normativo apenas em caso de greve. No mais, passados
noventa dias, a Justia julgar o conflito, substituindo-se a expresso poder
normativo por arbitramento pblico. Na questo da greve, a proposta de
que o Poder Pblico no poder julg-la (o que, por sinal, viola a clusula ptrea
da Carta Magna de que nenhuma suposta leso de direito poder ser excluda da
apreciao pelo Poder Judicirio). As partes no mais podero esperar pelo
julgamento da Justia, de uma situao de impasse, vale dizer, uma das partes
ter de ceder. Est claro que nas circunstncias atuais, como uma lei dessas, no
haver greves. A representao por empresa e o direito contratao coletiva
para os empregados pblicos continuaro como esto, ou seja, so mantidas sem
regulamentao, tornando-se, assim, direitos inoperantes. Pressupe a existncia
de direitos negociveis e de inegociveis e, a se levar em conta o que dizem
os ministros do Governo e o prprio Presidente da Repblica, inegociveis sero
s as frias, tudo em clara adeso ao projeto de flexibilizao do Banco Mundial.
Enfim, o projeto deixa muito a desejar.
E no nosso entender, uma reforma sindical que tenha por objetivo fortalecer
a atividade sindical ter, necessariamente, que se balizar nos seguintes pressupostos:

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legalizao das centrais sindicais, a fim de que se possam firmar acordos e conven-
es coletivas e se desenvolver plena atividade sindical; normas de proteo contra
atos anti-sindicais, de tal sorte a permitir-se a livre associao e o desenvolvimento
de atividades necessrias aos fins sindicais, sem interferncias de prticas ilegais,
quando no criminosas; um conjunto de normas de incentivo negociao
coletiva, a estimul-la em direo negociaes de boa-f; definio, pela lei, de
um conjunto mnimo de direitos inegociveis, responsabilizando-se diretamente
a entidade e o dirigente sindical se transacionados prejudicialmente quaisquer
um desses direitos; direito de informao sobre empresa, desde que relacionados
aos interesses objetivos da negociao; acesso pleno a empresa para fins de
organizao sindical, desde que em horrio que no cause, direta ou indiretamente,
qualquer prejuzo no processo produtivo; extino gradativa de todas as
contribuies sindical, confederativa e assistencial , a no ser a aquela vinculada
negociao coletiva, a ser paga por todos aqueles beneficiados pela conveno
coletiva, independentemente da filiao, e em valor moderado; extino da
possibilidade de se conceder efeito suspensivo (ou outra medida idntica) em
dissdio coletivo (os dissdios coletivos foram desestruturados em razo das
absurdas concesses pelo TST dos efeitos suspensivos, deixando categorias inteiras
sem convenes coletivas, no aguardo de um julgamento por anos e anos);
ultratividade das normas coletivas (enquanto no sobrevir nova conveno, valer
a anterior); normas que obriguem a negociao prvia no caso de demisso em
massa; e direito de greve, inclusive para os servidores pblicos, desde que
protegidos os direitos essenciais da populao. Uma legislao dotada com tais
princpios por certo representaria o fortalecimento das atividades sindicais,
evitando os abusos que fogem aos reais interesses das classes em litgio.
Reforma do processo trabalhista
A completar esse conjunto de reformas, o processo do trabalho deveria
sofrer algumas alteraes. O chamado processo de conhecimento, na 1 instncia,
traz os mais modernos conceitos processuais e no necessita de alterao. Com
recursos e pessoal suficientes, os feitos trabalhistas em 1 instncia no durariam
mais do que trinta dias. J o sistema recursal, ainda na fase de conhecimento,
poderia ser reduzido e limitado, mantendo-se fundamentalmente o recurso
ordinrio, embargos de declarao e agravo de instrumento, na forma atual. J o
recurso de revista (se no extinto o TST), somente poderia ser recebido e conhe-
cido se violada lei federal ou a Constituio. O agravo de instrumento, contra
decises de indeferimento da subida da revista, s poderia ter seguimento se
garantido o Juzo, com depsito de valor arbitrado ou oferecimento de penhora
de bens livres e desembaraados de quaisquer nus. Tambm muito contribuiria
para o desentulho, at porque no se justifica a abolio dos privilgios das
entidades de direito pblico, inclusive com limitaes ao recurso ex offcio. Por
fim, majorao do valor da multa por litigncia de m f.

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A execuo, sabidamente, o calcanhar de Aquiles do processo trabalhista.

Se forem adotadas todas as medidas e alteraes contidas nas despretensiosas
sugestes dessas linhas, ainda assim, tudo ser intil, se no vier a ser alterada a
execuo. E teria de ser, a nosso ver, a partir do princpio terico (=ideolgico)
que norteia o processo de execuo trabalhista. Como sabido, ele comandado
pelo princpio da execuo menos onerosa, que vigora no processo civil. Ora, no
cvel o devedor, geralmente, o plo economicamente mais frgil do processo:
aquele que no pagou o emprstimo, ou que se atrasou nas prestaes do imvel
adquirido, ou que no conseguiu cumprir com os aluguis, e assim por diante.
Quem o executa, comumente, est em situao de superioridade econmica.
Assim, o princpio da execuo menos onerosa tem por objetivo no agravar
ainda mais a situao do executado, com dispndios que s vo tornar a dvida
mais difcil de ser quitada. As normais processuais, portanto, so feitas no sentido
de que ele possa utilizar-se de uma srie de expedientes para reduzir o dbito e
torn-lo acessvel paga. J na Justia do Trabalho o inverso: o devedor, se l
no cvel o fraco, aqui o forte, ou seja, aqui o empregado o credor, e o
devedor, a empresa, o banco, o Estado, a opor toda espcie de resistncia qui-
tao final do dbito. A execuo, assim, torna-se um calvrio, so expedientes
os mais diversos, tudo no sentido de retardar a quitao final do processo, at
porque o valor da execuo, se aplicado ao mercado, rende mais dos que os juros
e correo monetria do dbito trabalhista. Existem dois fatos que a agravar
ainda mais a execuo trabalhista e torn-la mais morosa: um a questo da
penhora, j que, hoje em dia, os bens so difceis de serem penhorados, seja
porque pertencem a terceiros (leasing), seja porque no mais despertam interesses
em praas e leiles (mquinas de escrever, mveis de escritrios, computadores,
telefones, automveis), uns porque esto em desuso (mquinas e mveis), outros
porque no mais tm valor econmico (telefones), outros porque envelheceram
no longo curso da execuo (computadores), outros porque os gravames, multas
(caso dos automveis) chegam a quase superar o valor da penhora. Ou seja,
sobra a penhora em conta bancria, que a lentido da execuo faz permitir que
o titular, sagazmente, passe-a em nome de outrem. O segundo a questo da
execuo contra a Fazenda Pblica, que, aps longa tramitao do processo e da
execuo, expedido um precatrio, que leva muitos anos para ser quitado,
quando o .
Para reverter o atual quadro, h que se alterar o princpio terico que o
informa, ou seja, de execuo menos gravosa, para o princpio da execuo
mais rpida e eficiente. Assim, os devedores, porque juridicamente mais capa-
zes do que os credores, teriam, a cada recurso ou manobra protelatria da execu-
o, um agravamento do dbito, de tal sorte a desestimular a procrastinao;
reduo dos recursos, suprimindo-se os embargos ou agravo de petio; a cria-
o de um Fundo de Execues Trabalhistas para garantir salrios e indenizaes
at determinado limite, composta a sua receita de multas e de infraes trabalhis-

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tas devidas ao Poder Pblico, parte das custas, parte dos 10% do FGTS, o INSS
e o IR arrecadados pela Justia do Trabalho, multas previstas nas convenes
coletivas etc. Tambm a aplicao de multa pelo Juiz da Execuo em caso de
descumprimento da sentena, os nus que gravam os bens penhorados serem de
responsabilidade do devedor e no acompanharem os bens, e outras medidas
pragmticas, como a existncia de um contador para cada Vara Trabalhista, um
depositrio judicial para guarda de bens penhorados, entre outros.
Quanto aos precatrios, h que se ter uma lei especfica tratando desse tipo
de execuo, permitindo-se a penhora em alguns bens da Fazenda Pblica (ttulos
de valores etc.), bem como facultando-se a cesso desses crditos para quitar
dvidas fiscais com o poder pblico (j h precedentes na jurisprudncia).
Em linhas gerais, so essas as sugestes que me ocorrem para que o proces-
so trabalhista possa ser um instrumento a servio do jurisdicionado. claro que
tudo isso muito difcil de ser implementado, os interesses da elite dominante
so superiores e poderosos, e h, tambm, toda uma cultura jurdica atrasada a
ser superada, e o movimento sindical experimenta uma poca de descenso que
parece nunca chegar ao fundo do poo. A classe trabalhadora, perplexa com sua
situao de desemprego e desesperana, espera que o governo eleito resolva sua
situao, que os investimentos internacionais produzam um espetculo de cres-
cimento, que o supervit fiscal mantenha a inflao em baixa e que o pas venha
a crescer que surgiam polticas pblicas para amenizar sua situao de misria, e
que os discursos sejam levados prtica. Tudo isso estoicamente, at que um dia,
que talvez no esteja to longe quanto se imagina, se canse de esperar...

Valter Uzzo advogado e professor. Foi presidente do Sindicato dos Advogados do

Estado de So Paulo e ex-Secretrio Geral da OAB/SP.

Texto recebido e aceito para publicao em 27 de junho de 2004.

218 ESTUDOS AVANADOS 18 (51), 2004