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I PREAMBULO:
El sistema penitenciario en el Per debe enfrentar una serie de retos, como el
creciente nmero de internos que rebasa la capacidad de la mayora de penales,
y su impacto en los recursos destinados al tratamiento de la poblacin
penitenciaria y la seguridad dentro de un penal. Debido a ello, consideramos que
todo esfuerzo orientado a producir y mostrar informacin sobre estos temas ser
ciertamente importante como punto de partida para la toma de decisiones. Desde
esta idea, basndonos en informacin del Instituto Nacional Penitenciario el
presente boletn da cuenta de la poblacin penitenciaria y el hacinamiento en los
penales, as como su evolucin a lo largo de estos aos. Seguidamente, ofrece
informacin sobre quines son los internos en el pas, su nivel educativo,
antecedentes laborales, qu delitos cometieron, la relacin entre los delitos y el
sexo y edad de los internos y el nmero de ingresos entre otros aspectos. La
tercera seccin contiene informacin relacionada al tratamiento penitenciario que
se da dentro de los penales y de la asistencia post penitenciaria. Aqu tambin
se incluye informacin de aquellas personas que han sido sentenciadas a
servicios comunitarios o programas de tratamiento. La informacin seleccionada
y desarrollada permitir a los funcionarios pblicos vinculados a temas penales
y carcelarios, a los administradores penitenciarios y a la comunidad en general
tener un panorama actualizado de las caractersticas y los servicios carcelarios
en el Per. En tal sentido, esperamos que el presente trabajo les sea de utilidad.
Para marzo del 2016, la poblacin del sistema penitenciario en el pas estaba
compuesta por 94,048 personas, distribuidas de la siguiente manera segn su
situacin jurdica.
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Al respecto, se pueden obtener indicadores de los sistemas carcelarios por pases a nivel regional en la
pgina web del Observatorio de Seguridad Ciudadana de la Organizacin de Estados Americanos:
(http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/countries.aspx?lang=es); o desde el mbito global en
los informes penitenciarios realizados por el International Centre for Prison Studies:
(http://www.prisonstudies.org/research-publications?shs_term_node_tid_depth=27).
1.4 HACINAMIENTO PENITENCIARIO:
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Se han identificado, adems, otras problemticas como las deficientes condiciones de reclusin (tanto
fsicas, como relativas a la falta de provisin de servicios bsicos), los escasos programas laborales y
educativos, y otras asociadas al uso excesivo de la violencia dentro de los penales y a la corrupcin y
falta de trasparencia en la gestin administrativa
leyes (Leyes N 30054, 30068, 30076 y 30077) que determinaron que el
73% de los internos no pueda acceder a algn beneficio penitenciario.
4. La limitada capacidad de alberge: El creciente nmero de internos en
el pas contrasta con la limitada capacidad de albergue de los penales que
crece a un ritmo mucho menor.
Los delitos que ms habrn cometido lo internos en el Per son el robo agravado
seguido del trfico ilcito de drogas. Sin embargo, sorprende que el tercer delito
ms cometido sea el de violacin de menores de edad. Si agrupamos los delitos
por tipologa, tal como se observa en el grfico N 10, los delitos de mayor
incidencia entre los internos del pas son los patrimoniales (36%); es decir, 1 de
cada 3 internos ha sido privado de su libertad por afectar la propiedad de sus
vctimas usando por lo general la violencia, como en el caso de los robos
agravados. La segunda mayor prevalencia la tienen los delitos asociados al
trfico ilcito y la micro comercializacin de drogas (22%). Ambas tipologas
delictivas tienen, en trminos criminolgicos, una finalidad econmica. En un
tercer y cuarto nivel de relevancia aparecen los delitos sexuales (22%) y los
homicidios (6%), que afectan directamente la integridad y la vida de las vctimas,
respectivamente.
E.P. DE SAN IGNACIO CAJAMARCA SAN IGNACIO SAN IGNACIO Caserio Santiago Km. 1
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE LA REGION LIMA
E.P. VIRGEN DE FATIMA LIMA LIMA CHORRILLOS Av. Huaylas S/N Cuadra
Prolong. Centenario S/N.
E.P. DEL CALLAO LIMA CALLAO CALLAO Callao
E.P. DE CAETE LIMA CAETE NUEVO IMPERIAL Nuevo Imperial Cantera Alta
Comunidad Campesina
E.P. DE HUARAL LIMA HUARAL AUCALLAMA Aucallama
DIRECCION
DPTO PROVINCIA DISTRITO URBANA
SEDE REGIONAL
HUANCAYO Jr. Cusco N 490
HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO
ESTABLECIMIENTO HUANCAYO
PENITENCIARIO
HUMANCACA
E.P. DE HUANCAYO JUNIN CHUPACA CHICO Av. 28 de Julio S/N
E.P. MUJERES DE Barrio Tambo
CONCEPCION JUNIN CONCEPCION CONCEPCION Alapa S/N.
01.1.1 Presidente
07 ORGANOS DESCONCENTRADOS:
Entre los que critican este sistema se destaca Ferri, quien lo considera como
"una de las aberraciones del siglo XIX". Para el penalista argentino rene estos
defectos: es incompatible con la naturaleza social del hombre; dificulta la
readaptacin del delincuente; importa el sufrimiento cruel; expone al abatimiento;
requiere un personal de guardia con actitudes varias y complejas; dificulta tanto
la instruccin como el trabajo; origina gastos cuantiosos; no se aviene con la
diferente idiosincrasia de los infractores y desconoce que las legislaciones
tienden paulatinamente a limitar la duracin de la condena.
Surge este rgimen en 1828 impulsado por el Ministro francs de la Marina Hyde
de Neuville, el cual ms tarde en 1840, Maconochie lo aplicara en la Isla de
Norfolk como "Sistema Progresivo de Neuville", bajo la modalidad de medir la
duracin de la pena determinada por el trabajo y la buena conducta; sin embargo,
Walter Crofton, perfeccion el Sistema y lo aplic en Irlanda conjugando
aspectos de regmenes anteriores, considerando la conducta como motor de
estmulo a la libertad. Parte del aislamiento del Rgimen filadlfico y de acuerdo
con el comportamiento pasa al rgimen denominado Auburbiano, el cual es
dividido en cuatro fases:
Cada preso recibe una boleta en la que se anota la cantidad de trabajo ejecutado,
as como su esfuerzo y conducta. Fue ideado por Maccohehie y puesto en
prctica en la Colonia penal de Nolfork (1840). La adquisicin de cierto nmero
de vales conduca a la obtencin de beneficios, incluyendo el derecho a
vincularse a programas extramuros y finalmente su libertad.
Dio sus primeros pasos a raz del Congreso de Cincinatti. Sus rasgos
sobresalientes fueron: el comienzo de la condena con aislamiento ms o menos
prolongado, y de estmulo para el recluso. Al demostrarse en forma palpable su
consagracin al trabajo, buena conducta y enmienda, entre otras cosas, va
dando privilegios como la rebaja de pena. El trmino de sta era indefinido, dada
la concepcin de no corregir en un perodo de tiempo determinado. Se
caracteriz el Sistema por tres categoras, la de tercera (peligro de fuga), la
segunda (benigna) y la primera (privilegiados).
Fue creado en Francia a mediados del pasado siglo. Puede decirse que
constituye un estado de transicin entre el aislamiento completo del preso y el
de la comunidad. Agrupa a los reclusos segn la gravedad y naturaleza de su
falta, as como el tiempo de duracin de la pena. Cada categora habita una zona
del edificio, independiente de las otras, es decir, que estn homicidas con
homicidas, ladrones con ladrones, etc. El rgimen penitenciario espaol tiene
como primera etapa en la evolucin de sus prcticas carcelarias precisamente
esta clasificacin, que es un punto intermedio entre la promiscuidad y la
individualizacin del tratamiento. De l se ocup el cdigo de las Partidas, en el
que fu consagrado, tomado en cuenta la clase social a que perteneca el
delincuente. Sus rasgos generales los deriva de los sistemas primitivos
(Comunidad, Filadlfico y Mixto). Dichas caractersticas son: reunin de los
penados por grupos, segn la naturaleza del delito, la duracin de la condena, el
sexo y la edad. Se destaca ste mtodo por la relatividad de las distinciones
antes dichas.
En Irlanda, Sir Walter Croffton, otro de los destacados apstoles que ha tenido
el Penitenciarismo, para evitar el estado de cosas imperantes, tom como
medida que constituy un importante paso hacia el mejoramiento de las
instituciones carcelarias, la implantacin de la libertad condicional. Tuvo que
aceptar como mal necesario el que se siguiera el sistema de comunidad, puesto
que el aislamiento individual era imposible por la insuficiencia de las prisiones en
su pas. Para compensar esto, implant la concesin de vales a los reclusos, los
cuales se otorgaban de acuerdo a su conducta, trabajo y estudio, de manera que
de acuerdo con un nmero logrado variaba el tratamiento y abra las puertas de
la libertad bajo condicin. Lleg inclusive a otorgar licencias a los presidiarios.
Entre las ventajas que se le han indicado, se resaltan: los estmulos para la
buena conducta; la readaptacin social; el no desarrollar bruscamente el paso
de uno a otro perodo, (fases graduales sucesivas); se presta menos al contacto
de unos y otros; es difcil la simulacin; e incrementa el trabajo.
El penalista uruguayo Irureta Goyena, citado por Peco, nos presenta el sistema
progresivo como una pirmide, cuya base se haya formada por la reclusin
celular, su cspide por la libertad condicional y de los planos intermedios por
formas neutras de prisin, por participacin de uno y otro. El profesor argentino,
por su parte, le atribuye las siguientes ventajas: es un rgimen neutral, estimula
la buena conducta, previene ciertas enfermedades, y es una piedra de toque
sobre el carcter del recluido. Seala entre las objeciones que se le han hecho
las siguientes: facilita la simulacin para el logro de la libertad condicional,
alimenta la codicia del Estado para explotar el trabajo de los penados, fomenta
la comunicacin de proyectos y empresas criminales y menoscaba la
intimidacin de la pena. Para el mismo autor todas estas crticas no son
obstculo: "No podemos decir que se cumpla el rgimen progresivo, pues an
siendo como es, simple paso transaccional haca una ms depurada "praxis"
ejecutiva, se amolda bastante a la condicin psicofsica del delincuente".
Gran nmero de crceles de todos los pases han combinado diversos sistemas
y regmenes, acomodando su capacidad y recursos a las circunstancias, se
consideran algunos ejemplos como de "encierro duro" donde el sistema
comunitario o celular en extremo, no se super en pleno siglo XX otras etapas,
a nivel de ejemplo se trae a cuenta algunas experiencias carcelarias:
- Latonias en Grecia.
- Mamertina en Roma.
- Picota en Espaa.
- La Torre en Londres.