Corrupcin, impunidad, hacinamiento, presos inocentes y culpables, trfico

de drogas en los penales, complicidad de autoridades con delincuentes y una

burocracia exacerbada son los principales obstculos para la reforma del
sistema penitenciario en Mxico.

El tema de las crceles es muy complejo, basta considerar que tan slo para
delimitar el tema especfico a tratar habra de tomarse en cuenta, de inicio, al menos
los siguientes binomios: mbito federal y estatal; menores de edad y adultos;
hombres y mujeres; prisin preventiva y penitenciaria; delincuencia comn y
delincuencia organizada; reincidentes y primodelincuentes y peligrosidad mnima y
alta, adems de las instalaciones especficas para medidas de seguridad. Todo lo
anterior, tomando en cuenta que cada uno de los elementos de cada binomio es un
universo que requiere un tratamiento especfico, comenzando con las leyes y los
reglamentos que han de regirlo.

Por lo que hace al mbito federal y respecto del sistema penitenciario, para dar
cumplimiento dentro del plazo al transitorio quinto de la RC, el Ejecutivo ha hecho
llegar a la Cmara de Diputados un proyecto de decreto para que, en su caso, se
apruebe la Ley Federal del Sistema Penitenciario y de Ejecucin de Sanciones, la
cual regular, entre otras materias, la delimitacin de funciones que correspondern
al Poder Ejecutivo y al Judicial, en el mbito carcelario, pues a partir de la entrada
en vigencia de la ley propuesta la ejecucin de las penas privativas y restrictivas de
libertad corresponder al Poder Ejecutivo Federal, mientras que la modificacin y
duracin de las penas corresponder al Poder Judicial de la Federacin.

Con respecto al mbito local, la Direccin General de Estudios y Proyectos

Normativos de la Secretara Tcnica (Setec) del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin,
public a mediados de abril los Lineamientos para la Construccin de la Ley de
Ejecucin de Sanciones para las Entidades Federativas.

Estos lineamientos habrn de servir para que las entidades federativas elaboren y
publiquen sus leyes respectivas para normar lo relativo a la ejecucin de sanciones.

La entrada en vigor de estas leyes ser la base para que se inicie en toda la
Repblica el nuevo sistema de reinsercin (dejando para la historia el intento de
rehabilitacin), prevista, la reinsercin, en el artculo 18 de la Constitucin Federal.
Asimismo, permitir que se d inicio a las funciones del juez de ejecucin para dar
cumplimiento al artculo 21 constitucional que establece, a partir de la reforma de
2008, que La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y
exclusivas de la autoridad judicial. Merced a la anterior disposicin habr de
iniciarse en el mbito penitenciario una reforma difcil de echar a andar en la
prctica, dadas las condiciones actuales de la mayora de las crceles en Mxico,
donde histricamente ha correspondido al Poder Ejecutivo tomar decisiones
relativas a la modificacin de sanciones, consistentes principalmente en la libertad
anticipada, tratamiento preliberacional y remisin parcial de la pena.

En cuanto al hacinamiento, es un problema persistente en los sistemas

penitenciarios. La construccin de espacios siempre ha ido ms lenta que el
requerimiento de stos. Esta sobrepoblacin origina muchos otros problemas: rias
frecuentes de toda magnitud, abusos, corrupcin que propicia la venta de toda clase
de privilegios, que en condiciones normales no seran tales, sino lo comn en un
centro penitenciario con espacio suficiente y, sobre todo, la falta de seguridad.
propiciando, el trfico interno de drogas se incrementa y su control se dificulta en
proporcin directa al hacinamiento.

la magnitud del problema de sobrepoblacin se puede consultar el cuaderno

mensual correspondiente a febrero de 2011, publicado por la Secretara de
Seguridad Pblica Federal, respecto al Sistema Penitenciario Federal. As, tenemos
que la poblacin penitenciaria total asciende a 229,426 internos, de los cuales
4.52% son mujeres. Del total, 80.28% corresponden al fuero comn y el restante
19.72% al federal. Tan slo con estos datos ya se puede deducir que el grueso del
problema se encuentra en lo concerniente a las entidades federativas y bsicamente
respecto a varones. No obstante, en muchos de los centros penitenciarios estatales
gran parte de su poblacin est constituida por reclusos del fuero federal. Habr
que mencionar que, respecto de la poblacin femenil recluida en centros
penitenciarios tanto federales como estatales, stos no cuentan con mejores
condiciones que los varones, esto atendiendo antes de la reforma.

En cuanto a la dependencia de los centros penitenciarios, de la misma fuente se

puede saber que existen ocho centros federales con una capacidad de 13,214
internos; diez dependientes del Distrito Federal con capacidad de 22,577; 320
estatales, para 143,522 internos y 92 municipales para 3,603 reclusos. El total de
centros es de 429 y su capacidad total es de 182,905 internos. En 195 de estos
centros existe sobrepoblacin y de ellos 48 albergan poblacin penitenciaria del
fuero comn y los restantes 148 tienen tanto poblacin federal como del fuero
comn. La cifra total de sobrepoblacin es de 40,042 lugares. Existen buenas
noticias en este tema, consistentes en los planes para entregar en 2012 doce
centros federales penitenciarios con capacidad para albergar a 32,500 internos,
adems de ampliaciones en varios otros centros, tanto federales como estatales,
prximos a entrar en operacin.

En el mbito internacional Mxico es uno de los pases con mayor porcentaje de

reclusos, ya que se tiene una tasa promedio de 207 reclusos por cada 100 mil
habitantes, mientras que Estados Unidos, que ostenta el primer lugar en este rubro,
cuenta con 756 reclusos por cada cien mil habitantes. El promedio internacional es
de 145 reclusos por cada 100 mil habitantes [vase Impacto de la reforma
constitucional en el sistema de ejecucin de sentencias, Efrn Arellano Trejo, Centro
de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, documento de trabajo nm. 104, febrero
de 2011, p. 3]. Desde luego que las condiciones de los reclusorios estadounidenses,
as como el componente de la poblacin penitenciaria, son muy diferentes a las que
campean en Mxico. De cualquier forma, dadas las condiciones actuales de la
mayora de los centros penitenciarios lo ms recomendable es intentar bajar ese
porcentaje para lograr disminuir la presin de la sobrepoblacin y as intentar un
cambio cualitativo tanto en el mbito federal como en el estatal.

Si existe sobrepoblacin en una gran cantidad de centros penitenciarios

dependientes de las entidades federativas, en los que se encuentran recluidos
tambin presos del fuero federal, resulta fcil concluir que es necesario comenzar
por construir suficientes espacios dependientes de la Federacin para aliviar el
problema en el mbito local.

En el mbito federal se ha procurado que los Centros Federales de Readaptacin

Social (Ceferesos) se mantengan al lmite de su capacidad, sin intentar ingresar
ms internos que los espacios disponibles. Asimismo, se ha anunciado la creacin
de nuevos centros de reclusin expresamente diseados para garantizar la
seguridad, tanto interna como externa.

a falta de centros penitenciarios modernos, equipados y administrados debidamente

propicia el incumplimiento de normas fundamentales, como son la debida
separacin de los sentenciados tras una clasificacin que garantice que las
caractersticas de cada interno sean determinantes en la decisin del lugar o la
seccin en que deba cumplir su condena, para evitar que delincuentes de poca
peligrosidad o aquellos que delinquen por vez primera (primodelincuentes) tengan
contacto con los reincidentes o de mayor peligrosidad. Si al menos se lograra en lo
futuro separar correctamente a los diversos grupos delincuenciales se estara dando
un gran paso para evitar la contaminacin que implica el actual sistema, que ha
convertido las crceles en centros de capacitacin y adiestramiento de futuros
miembros de la delincuencia organizada, principalmente.

La prisin preventiva es otro de los aspectos negativos que es un fenmeno

histrico en Mxico. Al acudir a las estadsticas publicadas por la Secretara de
Seguridad Pblica federal se puede constatar que en promedio, en el plano
nacional, ms de 40 por ciento de los privados de libertad del fuero comn no han
sido sentenciados, es decir, estn siendo procesados, por lo que legalmente son
inocentes, pues no se ha demostrado su culpabilidad y responsabilidad mediante
sentencia firme. Si de por s 40 por ciento es muy alto como promedio, podemos
encontrar entidades como Baja California Sur y Quintana Roo con porcentajes
mayores a 60%; aunque en contraste se tengan porcentajes menores a 30% en
Nuevo Len, Coahuila y Tamaulipas. Esto es, se tiene perfectamente detectado el
problema por entidades federativas, por lo que se puede tratar de solucionar la
tendencia a utilizar la prisin preventiva en forma indiscriminada y comenzar a
aplicar los criterios establecidos en la RC, para reducir el porcentaje de procesados
privados de su libertad.

El costo econmico de la prisin preventiva es muy alto en Mxico, sobre todo si se

toma en cuenta que un gran porcentaje de los procesados se encuentran privados
de su libertad acusados de delitos de menor cuanta. De lograrse uno de los
objetivos de la RC, consistente en procurar disminuir la privacin de la libertad como
medida precautoria durante el proceso, habr un ahorro de recursos que pueden
ser empleados para otros fines, independientemente de que, al dejar de dictar
prisin preventiva para miles de procesados, se evitarn los efectos negativos en el
mbito laboral y familiar que la prisin preventiva ocasiona.

Los primeros pasos para resolver o aminorar el problema de la sobrepoblacin

penitenciaria han sido dados con la asignacin de recursos para la construccin de
nuevos centros penitenciarios y la entrada en vigor de la reinsercin social y la
consecuente entrada en escena del juez de ejecucin de sanciones, con lo que es
de esperarse que mejore la situacin de los que se encuentran privados de su
libertad. Desde luego que an falta lo ms difcil de lograr, que es que se produzca
realmente el cambio esperado al quedar a cargo del Poder Judicial la determinacin
de la duracin y modificacin de las sanciones, entre otras varias funciones
correspondientes ahora al Poder Ejecutivo.

Por otro lado, se estn realizando esfuerzos para reclutar, capacitar e integrar
nuevos elementos al sistema tanto federal como en el Distrito Federal y algunas
entidades para reforzar al personal de custodia de los centros penitenciarios,
medida que en los nuevos centros penitenciarios y con la intervencin del juez de
ejecucin de sanciones probablemente cambie el panorama, as sea modestamente
al principio.

Ser necesaria una constante labor de divulgacin de los beneficios que implica
lograr que los centros penitenciarios no slo garanticen seguridad, sino que,
adems, propicien que durante su detencin el procesado o condenado sea tratado
teniendo en mente siempre el respeto a sus derechos fundamentales, para lograr
los propsitos de la reinsercin social, procurando, asimismo, que los penales
signifiquen seguridad tanto interna como externa. ste puede ser el camino para
lograr disminuir la prctica creciente de actividades delictivas realizadas desde el
interior de los reclusorios, principalmente las extorsiones que tanto han daado en
aos recientes a la sociedad. Habr de estar atenta la ciudadana para exigir a las
autoridades que no dejen todo el esfuerzo nicamente en cambios de legislacin,
sino que, efectivamente, sean capaces de hacer realidad un cambio significativo en
la ejecucin de las sentencias penales.

Para el estado de Guanajuato en la actualidad cuenta con uno de los sistemas

penitenciarios ms sanos en el pas de acuerdo al ms reciente Diagnstico
Nacional de Supervisin Penitenciaria realizado por la Comisin Nacional de
Derechos Humanos. Con 10 Centros de reinsercin social, Guanajuato garantiza a
esta poblacin un trato digno y respetuoso de los derechos humanos.

El sistema estatal penitenciario cumple con el mandato legal de preservar la paz y

el orden en los Centros de Reinsercin Social, pero adems impulsa programas y
actividades de tipo laboral, educativo y cultural que permiten avanzar en las polticas
pblicas para la reinsercin social de los internos.
Tambin, durante la administracin estatal 2012-2018 desaparecieron las crceles
municipales, cuya poblacin fue reubicada a los Ceresos regionales ms cercanos
al lugar de origen de los internos, facilitando as el vnculo familiar.
Mi postura en cuanto al tema es la siguiente:
El uso desproporcionado de las penas de crcel para sancionar delitos no graves y
no violentos, el abuso de la prisin preventiva, y el no facilitar alternativas de
reinsercin a internos que han purgado penas, han orillado a que el sistema
penitenciario y la poltica criminal en Mxico se vean rebasadas en todos los
aspectos, que a pesar de contar con una estructura magnifica para el desarrollo del
sistema penal acusatorio, espera minimizar los ndices de personas que llegan a ser
privadas de su libertad atendiendo el prrafo segundo del art 18 de la constitucin
poltica de los estados unidos mexicanos que a la letra dice
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los
derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin,
la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado
a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios
que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares
separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
Considerando tambin la importante intervencin de estudiosos del derecho que
han expresado su punto de vista sobre el sistema penitenciario. Nuestro pas Evala
una serie de recomendaciones para reformar el sistema penitenciario y poder
revertir las tendencias actuales de crecimiento de la poblacin carcelaria, as como
sus consecuencias negativas:

La revisin de la legislacin penal para eliminar la sancin carcelaria para

algunos delitos menores y no violentos
El desarrollo normativo y organizacional de sanciones no privativas de
libertad, tales como multas y servicio a la comunidad, entre otras.
La utilizacin prudente del recurso de prisin preventiva.
El mejoramiento y la institucionalizacin de los programas y las tcnicas de
reinsercin.
El fortalecimiento de la infraestructura del Sistema Penitenciario Nacional.
La profesionalizacin del personal administrativo, tcnico y de custodia.

An hay mucho por hacer por trabajar en materia del conocimiento y en

despresurizar el sistema penitenciario, por cambiar e informar a la ciudadana, pero
sobre todo para que desde nuestra aula hagamos un esfuerzo por implementar de
manera correcta este sistema.
Hernn Valentin Morales Ramirez.