Este segundo mdulo contiene:

EL COMPORTAMIENTO POLTICO.

1.- Personalidad mentalidad y actitud poltica.

2.- Caractersticas de la actitud poltica.

3.- Actitud y aptitud poltica.

4.- Formacin y modificacin de las actitudes

polticas.

5.- La situacin poltica.

6.- El contexto social y los modelos de adaptacin.

7.- La personalidad del actor como esfera de su

anatoma.

8.- Proceso de socializacin y formacin de

actitudes.

9.- Medicin de actitudes polticas.

Entrevista
Muestreo
Sondeo

10.- Comportamiento poltico.

Tipos de clasificaciones.

1
11.- Temperamento y carcter poltico.

EL PODER Y LA NEGOCIACIN POLTICA

1.- Caracterizacin de la negociacin.

2.- Procedimiento de la negociacin.

3.- Objetivo.

4.- Negociacin y regmenes polticos.

LAS BASES DE LEGITIMIDAD DEL PODER

POLTICO

1.- La legitimidad.

2.- El poder de facto.

3.- Bases fundamentales de la legitimidad.

4.- Legitimidad Concepto.

5.- Diferencia entre legitimidad y legalidad.

6.- Legitimidad y eficiencia.

7.- Ilegitimidad del poder y sus formas.

2
 EL SISTEMA POLTICO

1.- Anlisis sistmico.

2.- Presupuestos del anlisis sistmico.

3.- Nocin de sistema.

4.- Sistemas naturales y construidos.

5.- Actividades.

6.- Claves de Respuesta.

7.- Glosario.

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 EL COMPORTAMIENTO POLTICO

Aspectos de la Teora del Comportamiento Poltico

La teora de la accin nos conduce al estudio de la conducta poltica, o ms

propiamente, del comportamiento poltico.

El comportamiento poltico tiene dos aspectos:

EL ESTTICO: se estudia bajo los marcos de la Teora Poltica.

EL DINMICO: se estudia teniendo en cuenta la personalidad, las motivaciones y los

sentimientos que se manifiestan a travs de la Accin Poltica.

Ahora bien, la metodologa del comportamiento poltico no se limita slo al anlisis

individual, desde el punto de vista de la micropoltica, sino que lo examina, tambin, en el
contexto institucional, grupal y normativo (macropoltica), en cuanto variables estructurales
y funcionales que inciden sobre la totalidad del sistema poltico, ya que las instituciones y
las leyes no son otra cosa que el producto del comportamiento poltico del pasado.

De manera que la teora del comportamiento poltico simplemente destaca, en

su anlisis, el papel que desempean el carcter y la conducta humanas en el plano del
conocimiento de lo poltico como hacer que se expresa en las interacciones que
estructuran la realidad poltica.

Una de las mayores dificultades que afronta el enfoque terico del comportamiento
poltico radica, precisamente, en la circunstancia de que no se da una conducta poltica
pura, as como no se da una accin poltica pura, sino desde el punto de vista analtico, es
decir, como categora de anlisis para el estudio de la concreta realidad poltica. Pero esta
posibilidad justifica adentrarnos en la teora del comportamiento poltico a fin de explicar
conceptos tan importantes como la personalidad, las actitudes y las opiniones polticas. En
este sentido, la teora poltica participa del tratamiento interdisciplinario al recibir

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importantes aportes de la sociologa, de la psicologa y, en especial, de la psicologa social.
De esta manera, la teora poltica al estudiar el comportamiento poltico, trata de
investigar, como expresa BURDEAU, tanto las cuestiones relacionadas con el grado de
consistencia de las mentalidades, de las creencias y de las representaciones
individuales acerca de los problemas que plantea la vida colectiva, como la medida en
que influyen sobre la estructura institucional de los grupos y su evolucin.

TEORA DEL
COMPORTAMIENTO
POLTICO
A
P
O
R PERSONA ACTITUDE CONDUCTA
T S S
E
S

P
MENTALIDADES CREENCIAS NORMAS Y
S
PAUTAS DE
I
CONDUCTA
C
O
L
O
G ACCIN POLTICA

A
(Problemas de la
S REALIDAD POLTICA vida cotidiana)
O
C Impacta
I en las
A
L ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES

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Personalidad y Mentalidad Poltica

Ninguna conducta poltica se da en el vaco, sino que ms bien expresa, al contrario,

la predisposicin resultante de la confrontacin de la personalidad humana con la
diversidad de situaciones. De manera que la personalidad est configurada por un conjunto
de rasgos humanos relativamente persistentes, en el sentido que manifiestan una tendencia,
ms o menos pronunciada, a perdurar. Como expresa la conocida definicin de WATSON,
la personalidad es el producto final del sistema de nuestros hbitos. Es este aspecto
de relativa persistencia o perdurabilidad de la personalidad que hace posible cierta
prediccin del comportamiento poltico en particular.

Pero todos los rasgos que configuran la personalidad humana se hallan, en alguna
medida, influidos por el proceso de la interaccin social y poltica, lo que le confiere un
carcter dinmico. Sin embargo, la personalidad no se reduce a un conjunto de rasgos
individuales agregados, sino que su caracterstica ms importante demuestra que se trata
ms bien de un conjunto de rasgos organizados sobre la base de motivos y actitudes que
expresan distintas mentalidades.

PERSONALIDAD Y MENTALIDAD
POLTICA
Situaciones que se dan en la realidad
SOCIEDAD
PERSONALIDA Situaciones que se
D dan por la
Individuo interaccin de
muchos
individuos
ASPECTO ASPECTO OBJETIVO
SUBJETIVO

MOTIVACIONES ACTITUDES
INFLUIR REALIDAD
IMPACTAR
POLTI
CA
6
Concepto de Personalidad Poltica

Son todos aquellos comportamientos basados en motivaciones y actitudes que

predisponen a la accin intentando influir en la Realidad Poltica.

Concepto de Mentalidad Poltica

La mentalidad conforma una especie de pautas de valores incorporada

independiente de toda concrecin en un acto. Est tan vinculada al individuo en cuanto
persona, aspecto que se analiza bajo el concepto de mentalidad fundamental y permanente,
como al hombre social, influido por su educacin, aspecto, ste, que se estudia bajo el
concepto de mentalidad social. Debido, precisamente, a la incidencia del proceso de
socializacin en las mentalidades, el hombre se siente condicionado por la situacin sobre
la cual procura gravitar mediante la accin poltica como manifestacin del poder.

La mentalidad poltica nutre las actitudes, que a su vez predisponen la realizacin de

los comportamientos polticos en cuanto formas de conducta que exteriorizan a aqullas.
Por consiguiente, la mentalidad consiste en el conjunto de disposiciones intelectuales de
hbitos del espritu y de creencias fundamentales del individuo. En tal sentido, la
mentalidad se presenta como un rasgo relativamente estable de la persona con relacin a un
grupo determinado de modo que los comportamientos, y los comportamientos polticos en
particular vienen a constituir manifestaciones tangibles de la mentalidad humana.

La importancia que para la teora poltica reviste el estudio de la mentalidad poltica

se revela por el papel que ella desempea en cuanto a las representaciones y creencias que
el hombre se hace de la realidad poltica y de la posibilidad y eficacia de la accin poltica
para obrar sobre dicha realidad con miras al establecimiento, modificacin o
transformacin de un orden poltico determinado.

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 FORMAS DE
MENTALIDAD ACTITUDES
CONDUCTA
(Educacin, pautas de
valores incorporadas)

COMPORTAMIENT
O POLTICO

La frmula de integracin de contenidos quedara representada en:

Mentalidad
COMPORTAMIENTO
+
personalidad
= POLTICO

Concepto de Actitud Poltica

Como acabamos de sealar, las actitudes forman el contenido de la mentalidad con

relacin a una situacin determinada. A este respecto conviene establecer no slo el
concepto de actitud, y de la actitud poltica en particular, sino tambin, su diferenciacin
con el comportamiento poltico. En tal sentido, la actitud se nos presenta como la
predisposicin de la persona para actuar en determinada forma, o sea que guarda relacin
con su mentalidad, conforme a sus representaciones y creencias. De manera que la actitud
no se confunde con el comportamiento ni con la situacin. El primero exterioriza una
conducta (comportamiento activo), o una opinin (comportamiento verbal); mientras que la
situacin traduce el estado actual de la realidad que afronta la persona. La actitud, por
consiguiente, es la predisposicin organizada, y relativamente estable, que orienta el

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comportamiento poltico de los miembros del sistema poltico.

Caractersticas de la Actitud

Del concepto antes expresado se desprenden ciertas notas caractersticas de la

actitud que la presentan como dinmica, organizada, hipottica y orientadora.

EL CARCTER DINMICO: Es un proceso cuantitativo; por ejemplo, toda la

tcnica de la propaganda poltica descansa en el presupuesto del carcter dinmico de la
actitud poltica con miras a inclinar a los sujetos actores hacia la realizacin de
determinados comportamientos polticos. As, la actitud no es una predisposicin
anrquica e irracional, sino que se basa en las experiencias del sujeto actor y su
relacin con la situacin confrontada.

EL CARCTER ORGANIZADOR: Introduce un principio de organizacin.

EL CARCTER ORIENTADOR: Dirige el comportamiento poltico, es simplemente

una predisposicin o inclinacin a actuar de manera probable.

Es otro rasgo caracterstico de la actitud que reside en su cualidad orientadora, ya

sea en pro o en contra de situaciones determinadas y en relacin con fines o valores. Cuanto
mayor sea el grado de organizacin de la actitud mayor ser, tambin, la coherencia que se
desprenda de la orientacin de su direccin.

Disgresin acerca de Actitud y Aptitud

Finalmente, cabe sealar que no debe confundirse la actitud con la aptitud. Mientras
esta ltima se relaciona con la eficiencia, capacidad o competencia del actor, la actitud, en
cambio, como hemos visto, implica una predisposicin del sujeto para actuar en una

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situacin determinada. De manera que la actitud, en cuanto a predisposicin, no supone
necesariamente la aptitud, es decir, la capacidad o competencia para la accin poltica y,
viceversa.

ACTITUD APTITUD
Predisposicin Eficiencias,
preparada para ir capacidades,
hacia competencias
para ir hacia

LA ACCIN
POLTICA

La Actitud y el Marco Normativo

Al tratar de la accin poltica hemos visto que uno de sus elementos era el marco
normativo. Ahora cabe expresar que la predisposicin que la actitud implica para actuar,
frente a los problemas que le plantea la situacin, se da siempre dentro de un marco
normativo o referencial para la percepcin. De manera que para que una persona modifique
su actitud respecto de algo, es preciso que antes se haya producido un cambio de
percepcin en su marco normativo. Una actitud general y, por consiguiente, ms amplia,
puede servir de marco de referencia para una actitud ms especfica, en el sentido de que la
contiene, aunque no constituya propiamente su marco normativo, ya que ste se refiere al
modo de percepcin. Por consiguiente, a medida que el sujeto actor adquiere marcos
normativos habituales y ms amplios de percepcin, sus actitudes sern ms firmes,
coherentes y persistentes hasta constituir verdaderos sistemas de valores.

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 Es muy importante la relacin que se establece entre el marco normativo y las
actitudes del sujeto actor si se tiene en cuenta que la naturaleza social del hombre le lleva
a interactuar con sus semejantes por medio de diferentes grupos para la consecuencia de
fines comunes. La pertenencia a dichos grupos les lleva a percibir los problemas y las
cosas, es decir; los objetos comunes, de manera similar dentro de marcos normativos
tambin similares y, por tanto, suelen generarse, con frecuencia, actitudes comunes
ampliamente compartidas por los miembros de esos grupos. Pero esta regla general es
proporcional al tamao o dimensin del grupo. Es ms fcil encontrar actitudes comunes en
los miembros de una familia que hallarlas en los integrantes de un sistema poltico. Una de
las razones principales que impide la existencia de actitudes comunes, a pesar de contarse
con marcos normativos similares, se debe a los propios intereses de los miembros,
frecuentemente opuestos. De manera que la interaccin entre los miembros de un grupo con
marco normativo similar pero opuesto por algn inters importante en cuanto objetivo o
meta a lograr, suele generar actitudes diferentes.

LA ACTITUD Y EL MARCO
NORMATIVO
EDUCACIN SUJETO PERCEPCIN REALIDAD GENERA LA
ACTITUD
POLTICA

MARCO PREDISPOSICIN
NORMATIVO

Clasificacin de las actitudes

Segn su origen, las actitudes se pueden clasificar en individuales, comunes y

colectivas.

INDIVIDUALES: Son las predisposiciones para actuar frente a la situacin

que encontramos en el sujeto tomado en forma aislada.

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 COMUNES: Resultan de las predisposiciones entre diferentes actores que
comparten marcos normativos similares. Las opiniones, por
ejemplo, traducen actitudes comunes.

Por ejemplo, tanto las actitudes individuales como las comunes pueden ser
privadas o sociales. Son actitudes individuales y privadas las que nacen de
motivaciones personales y carecen de incidencia social directa. As, por
ejemplo, se puede tener la predisposicin para mandar, para dirigir y, sin
embargo, carecer de la oportunidad de ejercerla.

Son actitudes individuales y sociales las inclinaciones o predisposiciones que

se originan en los individuos pero que se relacionan con situaciones o
problemas sociales referidos a un grupo o categora particular de sus miembros.
As, por ejemplo, las actitudes polticas son una especie de actitudes sociales
que se forman en la confrontacin con situaciones provenientes de la realidad
poltica y que se relacionan con el poder, la autoridad y el gobierno del sistema
poltico.

COLECTIVAS: Son las predisposiciones para actuar de un grupo en cuanto

tal.

Formacin y Modificacin de las Actitudes Polticas

Tanto la formacin como la modificacin de las actitudes polticas implican

procesos sumamente complejos que la teora del comportamiento poltico trata de analizar
para no dejar su conocimiento librado a la pura intuicin. En este sentido se han logrado
progresos notables, aunque resulte todava demasiado considerable el terreno que falta
explorar y es posible, an, que se mantengan impenetrables algunos fenmenos tan
importantes como los que caracterizan a la actitud profunda.

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La Situacin Poltica

Como vimos al efectuar el anlisis de la accin poltica en particular, la situacin

constituye uno de sus principales elementos, precisamente aquel que confronta el actor
individual en cuanto persona socializada, o bien en cuanto grupo. La situacin poltica es
slo una categora analtica que nos permite distinguirla de la situacin social global. Para
MEYNAUND y LANCELOT el contenido de esta situacin poltica est dado por las
experiencias personales del actor que se vinculan con las relaciones de poder (mando y
obediencia, autoridad, negociacin, etc.) con los problemas, conflictos y valores que se
suscitan en la vida poltica y con el funcionamiento del rgimen poltico, sus instituciones,
fuerzas e ideologas. Todos estos elementos, que conforman la situacin poltica, influyen
de manera muy compleja en la formacin de las actitudes polticas, juntamente con ciertos
factores sociales, como la pertenencia del actor a una familia, clase social, grupos o
asociaciones y, adems, determinados elementos biopsicolgicos del propio actor, tales
como la edad, el sexo, la raza, el carcter, el temperamento, etc. Pero esta influencia no es
uniforme, sino diferenciada en el sentido de que cada actor la experimenta y la vive con un
estilo peculiar.

La Realidad Social y los Modelos de Adaptacin

La formacin de las actitudes polticas en el individuo no es un proceso puramente

poltico, casi de laboratorio, sino que se inserta plenamente en toda la realidad social y se
realiza en virtud de ciertos modelos que simplifican las dificultades de la adaptacin. As,
por ejemplo, los tipos sociales, en cuanto imgenes preconcebidas que se superponen a las
percibidas realmente y que conforman actitudes polticas predeterminadas, que se fijan y se
trasmiten por imitacin, dan lugar a los perjuicios polticos y sociales. Por otra parte, un

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papel importante es desempeado por la cultura en general y la poltica en particular
mediante el juego de status y de roles que se imprime en las actitudes, en virtud de los
sistemas de valores.

LA REALIDAD SOCIAL LA SITUACIN

POLTICA Y LOS MODELOS DE
ADAPTACIN
ACTITUDES

SUJET SITUACI
O ACTITUDES
N
POR
IMITACIN POLTICA
(TIPOS
SOCIALES)

NORMAS Y
EDUCACIN

A D A P T A C I
N
REALIDAD
SOCIAL

La Personalidad del Actor como Esfera de su Autonoma

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 Pero en la formacin de las actitudes no todo est condicionado por la sociedad y la
situacin, la personalidad juega un papel creador como expresin de libertad frente a los
factores condicionantes estableciendo los cursos de posibilidad y los medios ms adecuados
para la consecucin de los objetivos. Ella hace tanto ms difcil lograr el grado de
prediccin en los anlisis tericos del comportamiento poltico. Es la persona, como vimos,
la que selecciona, dentro de su marco normativo, la formacin de sus actitudes en funcin
de sus propios intereses.

Autoridad Poltica y Razonamiento

El que cree algo por razn de autoridad, lo que hace meramente es basar su parecer en
el de otra persona que, a sus ojos, piensa correctamente sobre el tema.

GEORGE C. LEWIS (1849)

Desde la Revolucin del setecientos contra las autoridades establecidas de la Iglesia

y del Estado, los amantes de la libertad han tenido una tendencia muy marcada a la
denuncia, cuando no al recelo, contra todo lo que sonara a autoridad. Un eco de este
sentimiento lo encontramos en CHARLES S. PIERCE cuando escriba, hace de esto una
generacin, que si prevalece el mtodo autoritario, la verdad se convierte poco menos que
en la fe catlica. Los racionalistas mantuvieron que la cuestin estriba en que el mtodo
autoritario es una especie de supersticin irracional, que debe ser superada por la clara voz
de la razn. Los jacobinos, que erigieron altares a la Diosa Razn, no se dieron cuenta de lo
autoritarias que eran sus ideas. Muchos se aprovecharon de su autoridad para hacer
prevalecer sus convicciones particulares.

Como reaccin contra el reto racionalista, los conservadores, desde BONALD Y

DE MAISTRE, hicieron de la autoridad un fetiche por encima de toda razn. Las frases
afiladas con que DE MAISTRE denunciaba el racionalismo de la Ilustracin y la
Revolucin se centraban en este tema. El razonamiento, raisonnement, poda conducir a la
disolucin del orden social, a la anarqua, al terror. Los hombres, por tanto deban

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someterse totalmente a la autoridad, sin preguntarse las razones de ello. (Opiniones
semejantes las encontramos en el conservadurismo americano contemporneo.) En todos
estos escritos se insiste en una tradicin, que ya entonces se perfilaba de una forma
decididamente autoritaria. Una tradicin particular se identifica muy a menudo con la
Tradicin, con una mayscula, aunque la historia ha demostrado desde la poca en que
vivi DE MAISTRE, que la tradicin poltica puede tener diversos significados y ser unas
veces revolucionaria y progresiva y otras reaccionaria y conservadora.

Estas ideas, a su vez, estimularon a los hombres a reafirmar el racionalismo

revolucionario en trminos nuevos y ms histricos. SAINT SIMON y sus seguidores,
sobre todo COMPTE, crean que existan pocas orgnicas y crticas a las que
correspondan, al menos segn COMPTE, tipos de actitudes mentales: lo autoritario se
enfrentaba a lo crtico. En todo caso, la razn quedaba identificada con el anlisis, y el
anlisis con la investigacin cientfica. Las esperanzadas y casi milenarias perspectivas que
estos dos pensadores acariciaban ante la promesa de una organizacin de la sociedad, cada
vez ms racional, y en especial, de la produccin (industrialismo y ciencia), les hizo
exagerar el conflicto entre la razn y la autoridad, tanto como los revolucionarios y
contrarrevolucionarios que les precedieron.

Este racionalismo excesivo, que identifica razn con base cientfica, no tiene en
cuenta el hecho de que all donde esa base cientfica es dable (y no suele ocurrir,
precisamente, en la poltica), la autoridad no interviene. Pero tambin se pasa por alto otro
hecho, an ms importante: que la citada base no es la nica forma de razn, sino una de
ellas muy especial y ms bien limitada; en consecuencia, este racionalismo llega a la
conclusin que la razn y la autoridad son cosas opuestas. Ahora bien, lo nico que es
opuesto es este tipo de razonamiento y el de aquellos cuya autoridad se pone en entredicho
por causa del primero. Es decir, los que se oponen contra la autoridad lo que pretenden es
sustituir el razonamiento que atacan por el que defienden. En el siglo XVIII, lo que se
trataba era de sustituir la autoridad de la Monarqua y de la Iglesia por otra autoridad. Y
esto no se llevaba a cabo en mritos de un juicio de valor, de un juicio sobre si la
Revolucin era buena o mala, sino que se haca en forma de cambio en el razonamiento

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sobre los valores, del cual se exiga un trnsito de la autoridad tradicional a la autoridad
filosfica o cientfica. A causa de este cambio surgi un nuevo tipo de razonamiento que
pareci lleno de aceptacin, no a todos, por supuesto, sino a unos cuantos, a los franceses.
Hasta hace poco este aspecto de la cuestin no haba sido reconocido. Contra la estricta y
cartesiana nocin de razonamiento, de base exclusivamente lgica, la tradicin aristotlica
de la retrica ha sido llamada a constituir una nueva retrica.

Desde esta perspectiva, s es posible preguntarse hasta qu punto la autoridad y la

razn son realmente opuestas, o sea, si la autoridad y la razn se hallan estrechamente
ligadas y que, en verdad, la autoridad se basa en la capacidad de producir comunicaciones
aptas para una elaboracin razonada. Mejor dicho, que esta capacidad es un aspecto crucial
del poder y del mando, que bien puede recibir el nombre multvoco de autoridad , ya
que tal capacidad es un factor vital a la hora de hacer consensual al poder, como veremos a
continuacin.

En el lenguaje comn, la autoridad se suele confundir con el poder; la palabra

autoridad se toma como sinnimo de la palabra poder. En la mayora de los autores
encontramos la autoridad definida como un tipo particular de poder, ya sea un poder formal
o un poder juridizado, y lo mismo lo encontramos referido a personas como a otros entes,
por ejemplo una ley o un diccionario. El problema de por qu la gente acepta la autoridad a
base de obedecer mandatos o de creer en un mensaje, ha dado pie a una gran variedad de
interpretaciones acerca de la autoridad. Esta ha sido contrapuesta no slo a la razn, sino a
la libertad o a la fuerza. Se la ha alabado o condenado en todo tipo de situaciones, y como
resultado de todo ello, el trmino ha acabado siendo adoptado en un sentido peyorativo,
autoritario: los regmenes y las personalidades son condenados cuando se los llama
autoritarios. En la mayora de estas argumentaciones, se ha considerado que la autoridad
era algo que poda ser posedo, ganado o perdido. Contra tal creencia se ha fundamentado
que slo existe un poder basado en coercin y que la autoridad es tan slo una creencia
basada, en el mejor de los casos, en la fe religiosa, cuando no en un engao deliberado.

Antes de proceder al anlisis, quiz nos ilumine el terreno el echar una ojeada a los

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antecedentes romanos de la palabra autoridad. Auctoritas no era un trmino, segn
MOMMSEN, fcil de definir en su significado original. Su sentido estaba relacionado
fundamentalmente al verbo del que derivaba, augere, aumentar. La auctoritas, pues,
complementaba un simple acto de voluntad, aadindole razones. Ese momento y
confirmacin eran resultado de la liberacin llevada a cabo por los mayores. La auctoritas
era, por tal razn, ms que un consejo, pero menos que un mandato. Era un consejo que no
poda dejar de ser atendido, propiamente hablando, tal como el que el experto le da al
profano o el lder parlamentario a sus seguidores. Este aumento, o complemento y
confirmacin, tena en la antigua Roma, como en todas partes, una connotacin religiosa.
Mientras, por un lado, no se quera poner lmites a la libre decisin de la comunidad, por
otro, se procuraba prevenir la violacin de lo que fuera sagrado en el orden de cosas
establecido. Se tena la creencia de que se podra perder el favor de los dioses a causa de las
violaciones del orden divino, que eran consideradas autnticos crmenes. De ah que
probablemente, la idea bsica que entraaba la auctoritas, de la que estaba revestido el
Senado, consistira en otorgarle prioridad a la voluntad, a la razn, al conocimiento y
sabidura a los valores, tradiciones y conductas compartidas, en sntesis a todo aquello que
el pueblo pretende hacer.

Por qu nos interesan estas connotaciones verbales antiguas? Porque nos muestran
el papel que juega el razonamiento y, por tanto, nos ayudan a situar convenientemente lo
que es probable que constituya el hecho central para el que se suele emplear la palabra
autoridad en la gran mayora de las situaciones. Cuando existen buenas razones para hacer
o creer algo decimos que, entonces, tal accin o creencia adquiere una cualidad que otras
veces no tiene, y que la convierte en autorizada. Esta connotacin ha sido rechazada por
numerosas escuelas de escritores y filsofos pensando que se poda edificar el derecho
sobre el poder que se muestra a travs de mandatos expresos. Segn estos autores, lo que
otorgaba autoridad a una determinada decisin era el poder mismo del que decida. Tanto
HOBBES como ROUSSEAU y muchos otros hombres de la Revolucin Francesa crean
que la voluntad del Soberano era la fuente de todo derecho. Por el contrario, mucha de la
tradicin jurdica angloamericana ha conservado la antigua nocin, de que la razn tiene

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una importancia decisiva a la hora de otorgar a la ley su necesaria autoridad. Esta
concepcin asigna al juez una posicin central, porque se le considera hombre ducho en
derecho, que aporta una cualidad adicional a las decisiones con los principios
fundamentales del derecho, confirindoles, por lo tanto, autoridad. El problema de la ley y
de qu es lo que le presta autoridad es slo un aspecto, aunque muy importante, del
problema, mucho ms general, de las situaciones de poder en las que la preferencia del que
lo ejerce puede o no apoyarse en razones que sean vlidas para aquel que conforma su
conducta a dicha preferencia. Pero antes de entrar en el anlisis de la cuestin, bueno ser
enfocarla desde otro ngulo.

AUTORIDAD POLTICA Y
RAZONAMIENTO
Genera PODER POLTICO
CON
COMPONENTES
AUTORIDAD RACIONALES
CON PODER DE

COMUNICACI
N RACIONAL

ES DECIR DE
DILOGO
POLTICO

19
 En su breve estudio sobre el lenguaje poltico, T. D. WELDON realiza un esfuerzo
para abrirse paso a travs de la intrincada maleza que ha ido creciendo alrededor de la
palabra autoridad. WELDON destaca que, hasta hace poco tiempo, no se ha efectuado una
distincin clara entre el poder y la autoridad, y que es demasiado simple identificar
autoridad con fuerza recta o justamente aplicada. Diferencia entonces cuatro tipos de
autoridad, que van de la pura fuerza a la confianza incuestionable, y desde esta base afirma
que la fuerza ejercida o capaz de ser ejercida con la aprobacin general de los afectados por
ella es lo que normalmente se entiende por autoridad. Por lo tanto, si los seguidores
quieren la maldad, obedecern a una autoridad malvada. Y, sin embargo, en el arranque de
su anlisis, WELDON insiste en que la autoridad est relacionada de alguna forma al hecho
de que quien la posee puede alegar razones en caso de que alguien se la dispute. ste era el
caso del Senado romano y este es el caso del juez. Decir como dice WELDON, que el uso
correcto de la fuerza es siempre autoritario es bastante inadmisible viene a caer de la
posicin que l mismo critica al menos que esta afirmacin venga a dar al adjetivo
correcto, calificativo del sustantivo fuerza, el significado de razonable, en el sentido
de poseer adecuadas razones para el que recibe aqulla (coercin), lo cual no andara muy
lejos de nuestra posicin. Hay que aadir que el mismo WELDON parece corroborarlo al
afirmar que la gente, cuando empieza a preguntarse: Por qu debo obedecer a X?, es que
X est en camino de perder su autoridad.

Esta ltima observacin requiere un mayor detalle, ya que si uno se hace tal
pregunta pueden aparecer diversas respuestas. Una de ellas podra plantearse, por ejemplo,
en trminos de jerarqua o de status: porque X es mi antecesor, o mi padre; otra podra
basarse en la fe religiosa: Dios ha dicho que se obedezca. Una tercera se formulara en
razn de intereses o ventajas: porque X puede hacerme su heredero o sucesor. Otra ms, se
nutrira de las emociones personales y de la fidelidad: porque me quiere y yo tambin a l.
Y, por ltimo, an se podra contestar en trminos jurdicos y/o por temor a las
consecuencias de la desobediencia: el artculo tal del Cdigo cual prescribe hacerlo. Esta
lista, aunque incompleta, nos proporciona algunos elementos para el estudio de la autoridad
y, al mismo tiempo, nos muestra la relacin entre sta y el poder, ya que si la persona

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actuante, lo hace de acuerdo con el mandato de que se trate, entonces es que X tiene poder
sobre ella. Lo cual pone de manifiesto incidentalmente una vez ms las diversas facetas del
poder: una jerarqua establecida, una norma aceptada, que pueden ser todas ellas fuente de
poder consensual. Pero contestar a la pregunta: Por qu obedecen los hombres? no nos
lleva a muy lejos en la comprensin de qu cosa sea la autoridad, debido a que el
razonamiento que estas respuestas proporcionan es un razonamiento elemental que no hace
suficientemente explcita a las concomitancias psicolgicas, que no hemos puesto al
descubierto.
WELDON Y LA AUTORIDAD POLTICA

1 AUTORIDAD JUSTIFICADA E INCUESTINABLE

APROBACIN GENERAL

2 AUTORIDAD DISPUTADA

SE EJERCE CON FUNDAMENTO/RAZN

(PUES SE TEME PERDERLA)

3 AUTORIDAD CUESTIONADA

ES AQUELLA QUE VA EN CAMINO DE

PERDERLA
(CUANDO LA GENTE SE PREGUNTA POR QU DEBO
OBEDECER?)

21
 4 FUNDAMENTOS SOBRE LA AUTORIDAD
(DEBO OBEDECER POR...

JERARQUA/ CONVENCIMIEN
STATUS -TRADICIN TO
(OBEDEZCO PORQUE
-HERENCIA
Hemos hablado de la autoridad SABE MS,
en trminos de obediencia PORQUE
porque WELDON
ESTOY DE ACUERDO
plantea desde esa perspectiva la-FIDELIDAD
cuestin. Es lo que se suele hacer y nos parece lgico,
CON LO QUE PROPONE;
CREOEn
debido a la estrecha ligazn que existe entre la autoridad y el poder. ENlasELLAS).
situaciones de
accin relacionada, en donde la conducta de B es consecuencia de la comunicacin de A (o
incluso de su reaccin prevista) conforme a la preferencia de A, tanto expresa como
implcita, la autoridad se manifiesta en pautas de obediencia como una ampliacin y
reforzamiento del poder. Ahora bien, existe otra esfera de la autoridad, poltica o de otro
gnero, que puede comprenderse mucho mejor si consideramos, por ejemplo, la situacin
del maestro, del investigador o, incluso, del diccionario. Debido a la autoridad de las
entidades impersonales, de las cuales las ms relevantes polticamente son las leyes y las
constituciones, se han llegado a plantear una serie de problemas concretos muy
interesantes. Podra decirse que tales entidades y su correspondiente autoridad se basan en
que sta reside en su autor humano, a quin se debe su existencia. Pero la dificultad
estriba en que es muy discutible la mayora de las veces saber quin fue el creador de una
ley o de cualquier otra entidad (no formalmente, sino de hecho). En el caso de la
constitucin norteamericana, por ejemplo, uno se pregunta si el autor fue alguno de los
Padres de Filadelfia o la larga tradicin de jueces que fueron pasando por el Tribunal
Supremo y otros altos tribunales, o incluso los miembros del Congreso y el Presidente; se
podra decir, en ltimo extremo, que la Constitucin que hoy existe es creacin de todo el
pueblo americano. Estamos de acuerdo en que el caso del diccionario puede ser diferente,
ya que sus autores son poco conocidos, generalmente, por los que lo utilizan, y de ah que
no se pueda considerar impersonales slo es comprensible en funcin del componente

22
racional de la autoridad, que resulta mucho ms analizable en el caso de las
comunicaciones autoritarias de los agentes personales.

Dejando, pues, de lado, por el momento, la autoridad de las citadas entidades

impersonales, y antes de considerar el estricto campo poltico, podemos analizar con ms
cuidado la situacin del maestro, del investigador, del mdico o del jurista. En estos casos,
la autoridad aparece relacionada al hecho de que la persona que ejerce autoridad posee una
inteligencia o un conocimiento superior. Frecuentemente, en el caso de los cientficos que
aceptan la autoridad de otro, sta se basa en el hecho de que X puede dar amplias razones
respecto a las opiniones que mantiene. No es necesario, sin embargo, que estas razones sean
demostrables de modo concluyente para que su razonamiento tenga autoridad.
Precisamente la autoridad, en sentido estricto, aparece cuando la cuestin no es totalmente
demostrable. El conocimiento es transmisible an cuando sus fundamentos ltimos puedan
permanecer oscuros. Lo que interesa es el razonamiento adicional, la cantidad de razones
que pueda aportar la comunicacin del que tiene autoridad. Si un mdico dice: Debe usted
descansar tres semanas, el paciente acepta su autoridad y generalmente obedece. Y lo hace
porque sabe que si se pusiera a preguntar, y el tiempo y otras circunstancias lo permitieran,
el mdico le dara una serie de razones muy estudiadas, derivadas de su competencia como
mdico terico y prctico. La verdadera pregunta que se hace el que desea poner en tela de
juicio la autoridad no es la de: Por qu debo obedecer?, sino la de: Por qu he de estar
de acuerdo? Lo que interesa es la capacidad de razonamiento o, ms en concreto, la
capacidad de elaboracin razonada de una comunicacin. Esta capacidad es, existe, sea
reconocida o no. La cualidad autoritaria de las entidades impersonales se comprende ahora
de un modo total. En el caso de las leyes, se presume que se han tenido en cuenta con todo
cuidado las diversas posibilidades de accin. PLATN, que estaba muy preocupado por la
autoridad como algo enfrentado al poder, propona en las Leyes que cada una de ellas fuera
precedida de un prembulo, de una especie de explicacin introductoria, que explicara las
razones por las cuales se promulgaba. Pero, se expliquen o no, las razones existen y son
precisamente las que le confieren autoridad a la ley. Si se quiere, podra llamarse a la
autoridad que se basa en razones explcitas, autoridad racional, como se hizo en el

23
pasado; pero esto entraa el peligro de que las dems autoridades pudieran considerarse
como irracionales, lo cual sera grave. De cara a la posible objecin de que no utilizamos la
palabra autoridad de un modo preciso, debido a que la consideramos como algo superior:
la razn, hemos de decir que hemos hablado de razonamiento, de la capacidad de
argumentar de un modo efectivo y con la mayor amplitud, es decir, para trabajar de una
forma que tenga sentido.

B A

A EJERCE
INFLUENCIA,
PODER EN

B
Pero alguien dir que todo est muy bien en lo que se refiere a la autoridad de los
tcnicos, como son los mdicos, los juristas e, incluso, los investigadores, pero que la
autoridad poltica es algo diferente. La autoridad del que ejerce poder, se afirma, debe ser
considerada dentro del contexto de una obediencia ciega a los mandatos del detentador
del poder, y cuanto ms ciega sea la obediencia, ms autoridad tendr el detentador del
poder. Ya demostramos del todo por qu esta idea del poder es bastante limitada y por qu
el poder, ms que poseerse, se tiene entre las manos. Este error ha fomentado la confusin
entre el poder y el mando, por una parte, y la autoridad, por otra. No cabe duda de que en el

24
lenguaje popular se suelen equiparar, como decamos antes, pero lo que, de hecho,
proponemos aqu es que se trata de situaciones de poder que se diferencian de otras por el
hecho de que el que ejerce el poder tiene la capacidad de elaborar su preferencia merced a
un razonamiento con sentido para los que le siguen, si el tiempo y dems circunstancias lo
permiten. Dicho razonamiento implica, casi siempre, tanto intereses como valores y
creencias del grupo sobre el cual se ejerce el poder. El detentador de ste comparte con sus
seguidores todos a una parte de esos valores y creencias y, por tanto, puede, y a veces
quiere, explicar a sus seguidores las razones por las que acta de un modo determinado y,
en especial, porque las prefiere a otras a la hora de actuar como lo hace. Creemos que a esa
capacidad de elaboracin razonada, en el caso de que d, hay que calificarla de autoridad
razonada, en el caso de que d, hay que calificarla de autoridad poltica. Si alguien no est
de acuerdo con esta definicin debera proponer otra que designe este vital fenmeno
poltico. Un enfoque muy parecido es el que sigue BERTRAND DE JOUVENEL cuando
afirma que la autoridad es la capacidad del hombre de conseguir que sus propuestas
sean aceptadas. Deberamos preguntarnos: qu es lo que hace que una persona consiga
que sus propuestas sean aceptadas, para utilizar otra de las frmulas de JOUVENEL, que
gane el consentimiento de otra persona? La autoridad aparece cuando esta capacidad de
ganar el consentimiento se basa en la capacidad para una elaboracin razonada.

Si aceptamos que el poder puede ser complementado y ampliado gracias a la

capacidad para una elaboracin razonada, y que dicha capacidad se define como autoridad
poltica, entonces se sigue que sta no designa todo tipo de poder o de mando, sino una
cualidad del que tiene entre sus manos el poder, es decir, el gobernante. Cuando hablo de
autoridad - entindase autoridad poltica- quiero decir que las comunicaciones ofrecidas por
un detentador de poder, en relacin con el ejercicio del mismo, presentan una forma muy
particular de relacin entre la razn y el razonamiento. Tales comunicaciones son aptas para
una elaboracin razonada, es decir, se da la potencialidad de la citada elaboracin, pero
corrientemente no se elaboran racionalmente y no suelen demostrarse a travs de la
reflexin cientfica. Una comunicacin que fuera probada cientficamente no requerira la
autoridad para ser aceptada.

25
 Despus de lo que hemos venido diciendo es dable considerar a la autoridad ms
como una cualidad de las comunicaciones que de las personas. Cuando hablamos de la
autoridad de una persona utilizamos una frmula breve para indicar que aqulla posee
capacidad para producir comunicaciones autoritarias, o sea, comunicaciones capaces de una
elaboracin razonada. Y, ms an, cuando decimos que X posee autoridad, queremos decir
que las comunicaciones que X dirige a A, B, C se basan en un razonamiento que tiene
sentido no slo para X, sino tambin para A, B, C, en cuanto se basa en el conocimiento
que stos tienen o en las opiniones, creencias y valores que comparten con X. Esta
afirmacin es significativa en un sentido ontolgico, no en uno psicolgico. No entro ahora
en el tema de la persuasin, no se trata de saber si la capacidad de X influye en el
pensamiento y en la accin de los dems, aunque esta influencia venga dada en estos casos
muchas veces. Lo que importa es que esta capacidad de producir comunicaciones
elaborables racionalmente exista y que, como consecuencia de ello, se manifieste en tales
comunicaciones una comunidad de opiniones y valores y creencias, as como de intereses y
necesidades.

CUNDO POSEEMOS CAPACIDAD

DE COMUNICARNOS CON
AUTORIDAD?
COMUNICACIONES
BASADAS EN EL
X RAZONAMIENTO
X
ES
AUTORIDA A B C
D
COMUNICACIONES ACEPTADAS POR
LAS OPINIONES, CREENCIAS,
VALORES, INTERESES Y NECESIDADES
QUE COMPARTEN CON X

26
 Gracias a esta comunidad, de la cual es signo manifiesto la autoridad, el poder
vinculado a la misma puede considerarse como poder consensual. Junto al esfuerzo citado
por parte de los detentadores del poder para transformarlo de coercitivo en consensual (o
mantenerlo consensual cuando ste adquiere una potencialidad coercitiva), existe una
tendencia paralela a adquirir autoridad. La elaboracin racional puede ser llevada a cabo
por los mismos gobernantes, o bien correr a cargo de personas asociadas a ellos, como
sacerdotes y propagandistas que rodean el trono, y lo mismo la encontramos encarnada
en el llamado derecho divino de los reyes como en las leyes histricas. De hecho, la
creencia en la autoridad se ha apoyado corrientemente en pretensiones generales, siempre
difciles o imposibles de verificacin.

En cuanto se refiere a las opiniones, creencias y valores implicados en la

elaboracin racional, o sea, en la llamada aadidura, pueden ser uno o varios, totalmente
identificables o altamente especulativos y abstractos. Un valor como la verdad, la justicia o
la riqueza puede ser el bien predominante, puede tratarse de un conjunto de valores
infinitamente complejo como el que representa, por ejemplo, la cultura o el tipo de vida. Lo
decisivo es que ciertas proposiciones, ya se trate de juicios o de mandatos, de decisiones o
de planes de accin, pueden elaborarse mediante razonamientos idneos, en funcin de esos
valores, opiniones y creencias, mientras que otras no pueden hacerlo. Vara enormemente la
capacidad que posee el hombre de hablar en trminos significativos y de decir las cosas que
pueden ser elaboradas racionalmente. Entre los fenmenos ms importantes de la vida
poltica se encuentran los que estn conectados con la decadencia de dicha capacidad,
debida a las transformaciones ocurridas en los valores y creencias de la comunidad. El
proceso de liderazgo en las situaciones de poder consensual suele asociarse al de
desintegracin de la autoridad. Las acciones de los ancianos no son ya tan comprensibles
a causa de su carencia de sentido antes valores y creencias que han sido alterados; su
capacidad para la elaboracin racional decae y, al final, desaparece. Esto implica a menudo
un declive del poder, aunque casi siempre el poder contina, pero se va volviendo cada vez
ms coercitivo, menos consensual.

Respecto a esto debemos insistir de nuevo en que el citado razonamiento no es

27
necesario ni corriente que se utilice de hecho, sino que puede apuntarse o afirmarse a travs
de smbolos y mitos. El papel de los smbolos estriba en esta representacin de los valores y
creencias, implica que el detentador del poder puede proporcionar una elaboracin
razonada. En otras palabras, lo decisivo no es la accin psicolgica de una creencia, sino la
presencia real de autoridad. Ya que surgen a menudo situaciones en las cuales uno cree que
existe esa capacidad de elaboracin racional y resulta que en realidad no es as. Entre las
relaciones polticas se producen estos errores constantemente. El error puede ser resultado
de diferencias en el desarrollo, como decamos ms arriba, o bien surgir de una deliberada
imitacin de la autoridad, una pretendida capacidad para la elaboracin racional que,
cuando se somete a verificacin, salta a la vista. No es, en verdad, difcil de entender, una
vez comprobado esto, que lo que aparece como una desintegracin de la autoridad es, en
realidad, pura y simplemente, el descubrimiento de un hecho producido haca ya mucho
tiempo, o bien, para el caso de una autoridad ficticia, el desenmascaramiento de la
inexistencia de la capacidad de elaboracin racional. La autoridad autntica se da
cuando un detentador de poder posee realmente esa capacidad; el respeto, la
consideracin. El poder, la riqueza, y una gran cantidad de otros datos de la poltica,
tambin probablemente estn presentes.

Aunque la autoridad puede distinguirse claramente del poder, es evidente, por todo
lo que hemos dicho, que la capacidad de comunicacin autoritaria, o sea, de ampliar lo que
se comunica en trminos de significacin para aquellos a quienes se dirige, tiene una
relacin capital con el fenmeno del poder. En efecto, no puede negarse que esta capacidad
proporciona siempre algn poder adicional al que posee la autoridad, de ah que sta sea
una de las fuentes del poder, sobre todo del consensual. Puede verse esto especialmente en
la influencia que se tiene ms all del propio cargo o de cualquier otra fuente de poder, y en
la capacidad de prever las reacciones del que tiene autoridad. Esto explica el hecho
indudable, motivo de muchos comentarios y anlisis polticos, de que mucho poder puede
continuar sin mucha autoridad y, viceversa, mucha autoridad puede mantenerse sin mucho
poder. Gran nmero de tiranos han ejercido un poder muy vasto con muy poca autoridad,
mientras que hombres de conviccin, que vivieron de acuerdo con el derecho, tuvieron una

28
gran autoridad sin demasiado poder. Si se emplea el preciso concepto de autoridad que
hemos desarrollado hasta aqu y la autoridad es considerada esencialmente como una
posible cualidad de las comunicaciones de un detentador de poder, podr
comprenderse totalmente esa distincin entre la autoridad y el poder.

El anlisis anterior ayuda a comprender tambin mejor la cualidad particularmente

fluida de la autoridad y de todo poder que se base en ella. Desde el momento en que las
opiniones, valores y creencias, as como, los intereses y necesidades, se hallan en perpetuo
cambio, como respuesta a las transformaciones del medio ambiente y de la innovacin
creadora, ya sea sta de naturaleza poltica, esttica, tcnica o religiosa, es muy posible,
como ensea la experiencia constante, que una persona pueda perder su poder basado en la
autoridad, no porque sus mandatos o sus opiniones sean menos autoritarias, en el sentido
de que estn elaboradas racionalmente, sino porque el razonamiento viene relacionado a
opiniones, valores y creencias que han perdido su validez en un comunidad
determinada. Es necesario, por tanto, ampliar la definicin de autoridad aadiendo a la
capacidad de elaboracin racional esto: en funcin de las opiniones, valores, creencias,
intereses y necesidades de la comunidad dentro de la cual opera la autoridad. Es como si
dijramos, por tanto, que se trata de una elaboracin racional comunitaria. Cuando uno dice
que en determinada situacin, un hombre ha perdido su autoridad, se trata, en efecto, de
una simple frmula: ha perdido, en realidad, el poder, debido a que su autoridad o,
mejor dicho, la autoridad de sus comunicaciones se ha desintegrado, o sea; la
comunidad ha cambiado y, por consiguiente, su capacidad de razonamiento
comunitario ha declinado. A esto se refiere el trmino anoma.

Este lazo entre la autoridad y los valores y creencias de la comunidad fue ya puesto
de manifiesto por BURKE cuando escriba: El sentido de todo el pueblo, que es el
soberano ms liberal, no debe ser menospreciado en favor de los gobernantes por justos y
benficos que sean, y cualesquiera que sean las pretensiones, e incluso los derechos del
poder supremo. Bastante se nos ha enseado y suficientemente nos hemos habituado a
creer, a lo largo del tiempo, que el nico respaldo firme de toda autoridad resida en la
inteligencia, sentimientos e intereses del pueblo, para que ahora sustituyamos nuestras

29
razones por los razonamientos tericos de unos especuladores... Por supuesto,
encontramos aqu el error constante de creer que la autoridad est en la inteligencia, etc., de
la comunidad.

Antes de indicar lo que esto significa en funcin de la justicia, podemos aclarar, otra
situacin compleja como es la del papel de la autoridad en las sociedades totalitarias. Si se
interpreta la autoridad como una forma de poder, ya sea formal o legal o ajustado a
derecho, el papel de la autoridad en las sociedades totalitarias sigue estando oscuro. Se ha
dicho, respecto a los regmenes totalitarios, por quienes se identifican con ellos y con sus
gobernantes, que estos ltimos gozan de una gran autoridad. Otros, identificndose con los
elementos subjetivos de la poblacin, obligada a la obediencia por el poder psquico,
econmico y fsico, mantienen que en una sociedad totalitaria no hay apenas autoridad, si
es que existe. El anlisis de la autoridad, como la capacidad de elaboracin racional
comunitaria, permite resolver esta dificultad. En contraste con los regmenes
constitucionales, en donde la autoridad se difunde a travs de comunicaciones pluralistas, o
sea, autoritarias, pero surgidas de diversos centros de autoridad (como son las iglesias, los
sindicatos, partidos, universidades y todo tipo de asociaciones, incluido el gobierno), en las
sociedades totalitarias, la autoridad est fuertemente centralizada e intensificada en el
centro del movimiento totalitario. La autoridad de LENIN, STALIN o HITLER frente a sus
seguidores era muy grande, mientras que ante el resto de la sociedad era muy dbil, y nula
totalmente entre los grupos de oposicin. Probablemente, aunque esto requerira una
investigacin ms detallada, la autoridad de un lder dictatorial dentro de su
movimiento es mayor que la de un lder democrtico, incluso dentro del partido y entre
sus seguidores, mientras que, por el contrario, es decididamente menor entre el resto de la
poblacin. Para decirlo de otro modo: la autoridad poltica se ampla y se reduce al mismo
tiempo; se ampla de cara a los seguidores y se reduce si se considera al resto del pueblo.
En la actualidad, no parece muy posible cuantificar esta realidad, de forma que fueran
comparables las dos situaciones en su plena integridad. En una sociedad totalitaria, en
realidad, la autoridad no est centralizada, sino concentrada en un solo centro. La
explicacin es obvia. Las decisiones y preferencias de STALIN o de HITLER estaban en

30
funcin de la ideologa del rgimen, es decir, en funcin de los valores y creencias
encarnadas en el movimiento poltico al que pertenecan, slo podan ser elaboradas como
normas mediante un razonamiento extensivo, basado en su propia ideologa. Por la misma
razn, este razonamiento careca de significacin para el resto de la poblacin, que no
aceptaba dicha ideologa. Esta es una explicacin incidental de por qu los regmenes
totalitarios tienen esa frentica necesidad de lograr la unanimidad.

Pero qu decir del aspecto comunitario de la autoridad totalitaria? La respuesta

puede adoptar tres formas. Puede decirse que estas sociedades estn compuestas por toda la
comunidad nacional y afirmar, por tanto, que la autoridad es dbil, o bien se puede insistir
que el movimiento totalitario es una elite representativa, como hacen los totalitarios, y
que sta constituye la comunidad, con lo que la autoridad sera muy grande; o bien puede
afirmar que tales sociedades estn compuestas por dos comunidades separadas y distintas,
una, de gran autoridad y de poder consensual, y otra, de autoridad muy dbil y de poder
coercitivo. En todo caso, esta situacin es slo una situacin externa de un fenmeno
constante, el de que una comunidad ms amplia comprende una pluralidad de
subcomunidades ms pequeas. Es lgico que en estas ltimas la autoridad est muchas
veces en manos de personas que no mandan en toda la comunidad superior; por ejemplo, la
autoridad del Papa entre los catlicos norteamericanos, en contraste con la que aqul tiene
entre los protestantes.

Estas observaciones nos conducen al problema de la justicia. Digamos aqu tan slo
que la justicia, en un sentido poltico, es todo lo que se relaciona con los valores, opiniones
y creencias de la comunidad y por tanto, con lo que puede afirmarse autoritariamente en
satisfaccin de la exigencia de igualdad.

31
 RGIMEN
TOTALITARIO

MS
PODER
LDER MENOS
PODER
MS MENOS
AUTORIDAD AUTORIDAD
POLTICA POLTICA

SEGUIDORES PUEBLO

PODER
CONCENTRADO
RGIMEN
DEMOCRTICO

MENOS
PODER
LDER MS
PODER
MENOS MS
AUTORIDAD AUTORIDAD
POLTICA POLTICA
La simple afirmacin de que la autoridad poltica es justa nos proporciona una frmula para
SEGUIDORES PUEBLO
el hecho de que la autoridad, en tanto y en cuanto es la capacidad de razonamiento respecto
a valores, constituye el puente entre el poder y la justicia. Desde esta perspectiva, podra
afirmarse que la proposicin: la autoridad justifica el poder, est basada en las relaciones
con los valores predominantes de una comunidad dada. Esta proposicin plantea el
PODER
problema de la legitimidad poltica y permite la profundizacin en las respuestas a la
DESCENTRALIZADO
pregunta: Por qu debo obedecer?, que es como decir, al problema de la obligacin
poltica.

La preocupacin del catolicismo por una fuente de razonamiento y de autoridad

32
revelada, han conducido, a KARL JASPERS a constituir un estudio radical entre la
autoridad basada en la razn y la catolicidad. Tan slo en el caso de que la autoridad
se reconozca como iluminada por la filosofa, la autoridad no se pierde ya que al
filosofar alcanzo la autoridad como configuracin limitadore de la verdad.... La autoridad,
ni puede ser equiparada a la razn y a la verdad, ni puede ser presentada como opuesta a
todas ellas, tampoco puede ser fundamentalista. Uno de los valores claves a los que la
autoridad se ve ligada en muchos contextos de un modo vital. Es en la importancia de
la vida de los cientficos, y lo compartida que se encuentra dicha importancia entre
stos, es lo que les lleva a aceptar la autoridad de cada uno de los otros en casos en que
no aceptaran la de un periodista o la de un predicador. Por el contrario, la teologa
supone una elaboracin razonada de un sistema trascendental de creencias (o de verdades
reveladas). La autoridad eclesistica reside en eso. Realmente, la gran Suma Theologica, de
TOMS AQUINO, es uno de los esfuerzos de mayor alcance en la elaboracin racional
que hayan conocido los hombres. Por tanto, su magisterio tiene autoridad entre aquellos
que aceptan sus premisas teolgicas.

Ahora bien, se nos objetar que la mayora de la gente que acepta una autoridad, ya
sea de una iglesia o de un Estado, no tiene ni idea de tales elaboraciones racionales, ni las
comprende ni se preocupa por ellas. Esto puede ser verdad, como cuando uno consulta a un
mdico o a un ingeniero, pero habra que insistir una vez ms en que lo importante es la
potencialidad de dicha elaboracin racional. Muchas autoridades institucionalizadas se
mantienen sin que las personas implicadas sean capaces de elaborarla. En tales casos, la
autoridad y el poder estn intercalados. Estas situaciones institucionalizadas han provocado
mucha de la confusin existente entre el poder y la autoridad, ya que siempre hay una
cantidad considerable de gente que obedece, cree y se conforma porque se somete al
poder en cualquiera de sus formas, incluida la violencia fsica, pero que hablan de
dicho poder como si se tratara de la autoridad. Lejos est la intencin de afirmar que
toda obediencia, u otras formas de conformidad, son resultado de la autoridad, tal como
suelen hacer los que confunden autoridad y poder. Lo que se propone es la potencialidad de
elaboracin razonada de las comunicaciones, es decir, la potencialidad de

33
fundamentarlas con razonamientos valorativos e instrumentales, proporciona un buen
basamento, unos cimientos potentes, a la hora de mantener la conformidad en materia
de accin, opinin y creencia, all donde existe una comunidad. Es la caracterstica
diferenciadora que los hombres han de tener en cuenta al hablar de la autoridad como algo
enfrentado al poder. Esto se encuentra referido a la verdad y a todo valor sobre el cual los
hombres puedan razonar y as lo hagan, como resultado de que el hombre, aunque dotado
de razn es, sin embargo, un ser limitado, cuya razn es tambin limitada. Una creencia
excesiva en la razn humana puede conducir a protestas extravagantes respecto a la
autoridad. La bsqueda de autoridad ha quedado siempre reducida a una bsqueda de
razonamiento. No puede existir una autoridad absoluta y total, debido precisamente a
que el hombre no tiene nunca una verdad absoluta ni una razn total. La creencia en
una verdad absoluta corresponde a una pretensin de autoridad absoluta.

La relacin entre verdad y autoridad, que acabamos de analizar, nos ayuda a

comprender lo que significa una autoridad falsa. Se trata de la ilusin que se produce en
las situaciones polticas cuando los hombres realizan comunicaciones que son consideradas
como autorizadas en virtud de una elaboracin racional que en realidad no tienen. Por esto,
la interpretacin psicolgica de la autoridad es suficiente, ya que, como hemos dicho, la
gente puede creer muy bien que una determinada comunicacin puede estar elaborada
efectivamente y, por tanto, digna de aceptacin, cuando de hecho no existe esa posibilidad.
La falsedad de una autoridad as se pone de manifiesto en el momento en que la pretendida
potencialidad se actualiza, lo cual puede ocurrir a travs del fracaso de una accin o a
AUTORIDAD Y VERDAD
travs de una carencia de elaboracin. No hay nada sutil ni sorprendente en todo esto: tanto
autntico como falso son trminos que suelen tener en cuenta la posibilidad de que una
apariencia sea engaosa.
A
U V
T E
O NECESITA DEL RAZONAMIE
PARA
ACERCARSE R
R NTO
A LA
D
I 34
A
D
A D
 D

En un estudio muy notable sobre la influencia de la autoridad se daba una nocin

liberal en el estado presente del mundo civilizado, el progreso de la sociedad
depender, en parte, de los intentos legislativos y de aquellas medidas que un gobierno
puede mandar o influir, pero depender, sobre todo, de la opinin pblica, de la
extensin continua de su influencia y de la organizacin consiguiente de una autoridad
correcta en todos los campos de la teora y de la prctica. En una frase muy aguda, este
mismo autor fundamentaba la posicin que hemos mantenido en este captulo: El que cree
algo por razn de autoridad, lo que hace meramente es basar su parecer en el de otra
persona que, a sus ojos, piensa correctamente sobre el tema, y, de acuerdo con ello,
LEWIS define al principio de autoridad como la adopcin de la creencia de los otros
sobre una materia opinable, sin referencia a los fundamentos concretos sobre los
cuales pueda apoyarse dicha creencia. Abocados como estamos al desesperanzado
talante de una poca sin fe, habra que decir, por el contrario, el mantenimiento de un
mnimo de existencia civilizada depende de una continua actuacin de la autoridad, tal
como lo hemos descripto en las pginas anteriores.

La verdad es que slo se asegura la autoridad cuando lo que se manda y se

propone puede ser razonado y defendido. Volvamos una vez ms BURKE: All donde
se tiene en muy en cuenta a la opinin, el poder es mucho ms tolerado y pasa ms por
indiscutible. Donde todo es obligado, todo es discutido. Aqu se ve clarsima la
distincin entre autoridad y poder. La inteligencia, el sentimiento y los intereses del

35
pueblo, justicia y equidad, son los ingredientes autnticos de los fenmenos polticos,
que requieren una capacidad de elaboracin racional comunitaria, a la que
proponemos llamar autoridad. Este es uno de los fenmenos bsicos de todas las
comunidades polticas, grandes o pequeas, sin el cual ninguna de ellas puede perdurar.

El Proceso de Socializacin y la Formacin de Actitudes

La socializacin es un proceso de aprendizaje de roles sociales que consiste en la

internalizacin de pautas culturales, normas y valores de una sociedad. Ya hemos visto que
cuando nos referimos al actor; aludimos a la persona socializada. Toda la vida del hombre
es un proceso cultural de socializacin. La vida poltica, como expresin de cultura de una
comunidad, se aprende, perdura y trasmite, en virtud de este proceso que especficamente
recibe el nombre de politizacin y consiste en el conjunto de actitudes, valores y
sentimientos orientados al sistema poltico, sus diversos roles y los actores que los
desempean.

Este proceso de aprendizaje poltico se da gradualmente en diferentes etapas que

comienzan en la niez y se extienden durante toda la vida del hombre, adoptando diversas
formas de expresin que se adecuan tanto a las distintas fases del desarrollo de la
personalidad como a las diversas estructuras socializantes. En tal sentido, cabra formular la
distincin analtica del proceso en un perodo de socializacin bsica o general, y otro ms
especfico, consistente en la politizacin propiamente dicha. En efecto, durante la infancia
se toma contacto con un sistema de valores sociales que se halla condicionado por factores
geogrficos y de vecindad, as como tambin por la pertenencia a determinada clase social,
que guarda relacin con la profesin y educacin de los padres. Durante esta etapa como
en otras fases de la vida social se plasma en el nio el concepto bsico de la comunidad
poltica segn sus experiencias acerca de la autoridad, el gobierno, la responsabilidad
cvica, formndose las actitudes que han de influir, posteriormente, en su comportamiento
poltico. Ya en la adolescencia y durante su aprendizaje en la enseanza media, transcurre la

36
etapa de la socializacin poltica manifiesta que se contina en el desempeo de los roles
que se dan en los diferentes grupos, asociaciones, partidos polticos, etc. De manera que la
persistencia general de pautas de socializacin latente, expresadas por medio de estructuras
diferenciadas y, por tanto, multifuncionales, va disminuyendo con el desarrollo y la
madurez de la personalidad, siendo sustituidas por estructuras de socializacin altamente
especializadas.

La mentalidad, en el perodo de la niez, ofrece la suficiente plasticidad para la

formacin de actitudes bsicas. Esta flexibilidad va disminuyendo a medida que
deviene la adultez. En efecto, en los adultos es ms difcil inculcar nuevas actitudes o
modificar las ya adquiridas.

PROCESO DE
ETAPAS SOCIALIZACIN
CARACTERSTICAS
N Se toma contacto con el medio geogrfico.
Se toma conciencia de la profesin y
I educacin de los padres.
Se aprenden los conceptos bsicos de
E Autoridad Gobierno Responsabilidad
Z Cvica.

CARACTERSTICAS
Se toma conciencia de la
pertenencia a diferentes grupos,
organizaciones y asociaciones
adolescencia polticas.
Se empiezan a jugar y a ejercer
distintos roles (papeles a
desempear).

37
 En el proceso de socializacin los miembros del sistema aprenden ciertas
distinciones fundamentales segn PARSONS, las cuales consisten en las siguientes pautas
contrapuestas:

a) Difusin y especificidad;

b) Afectividad y neutralidad afectiva;

c) Universalismo y particularismo;

d) Adscripcin y adquisicin;

e) Autoorientacin y orientacin colectiva.

As, la primera pauta (difusin especificidad) corresponde a la definicin del

inters en el objeto. Por ejemplo, en la interaccin entre dos actores, ambos pueden tener
obligaciones recprocas pero especficas, y corresponde una obligacin difusa como la que
corresponde al rol de un lder poltico respecto de sus seguidores, especficas de stos para
con aqul. El mismo poder poltico presenta un carcter difuso que le es propio.

La segunda pauta (afectividad neutralidad afectiva) responde al dilema de la

gratificacin o recompensa y de la privacin o disciplina. En el comportamiento poltico
reviste fundamental importancia. Valindonos del ejemplo anterior, diramos que el lder
ofrece gratificaciones o recompensas ms o menos inmediatas a sus seguidores, las cuales
aparecen como expresiones de afectividad; pero tambin exige ciertos renunciamientos y
sacrificios apelando al espritu de disciplina, con miras a futuras recompensas, lo cual
demanda cierta neutralizacin de la afectividad.

La tercera pauta (universalismo particularismo), tambin esta pauta presenta

alternativas bsicas del comportamiento poltico que se desenvuelve entre conflicto
(particularismo) y cooperacin (universalismo). Se espera del gobierno que desempee
roles o pautas normativas orientadas a organizar la cooperacin (universalismo). En

38
cambio, se considera que los grupos de presin cumplirn roles o se guiarn por pautas
normativas basadas en sus propios intereses (particularismo).

La cuarta pauta (adscripcin adquisicin), se refiere a las cualidades del actor

(adscripcin) o bien a su propia capacidad de ejecucin (adquisicin). As, por ejemplo, en
la cuestin de la legitimidad el justo ttulo para mandar puede basarse en la pertenencia a
una dinasta o categora social, es decir, en cualidades adscritas al titular; o bien en la
capacidad adquirida en la competencia y triunfo electoral.

Por ltimo, la quinta pauta (autoorientacin orientacin colectiva) se refiere al dilema

del inters de la comunidad.

1 DIFUSIN
ESPECIFICIDAD
Cada uno tiene
VNCULO
A DIFUSO B C D ETC. un rol especfico
pero la relacin
de A para con B,
C, D, etc. es
POLTIC SEGUIDORE difusa (poco
O S precisa).

VNCULO
RECPROCO
2 afectividad
Neutralidad
afectiva Este vnculo exige
renunciamientos
para obtener
nuevas
recompensas.
Gratificacin o Privacin O
recompensas DISCIPLINA

39
 VNCULO
OPUESTO
3 UNIVERSALISM PARTICULARISMO
El gobierno debe
apuntar al
O comportamiento
cooperativo,
mientras que los
grupos cumplirn
con pautas
COOPERACIN CONFLICTO defendiendo
intereses propios.

4 ADSCRIPCI ADQUISICIN
N

CUALIDADES CAPACIDADE
DEL S
CIUDADANO ADQUIRIDAS
(ACTOR)
VNCULO
RECPROCO

5 AUTO ORIENTACIN
ORIENTACIN COLECTIVA

40
EL INTERS EL INTERS
PRIVADO DE LA
COMUNIDAD
Medicin de las Actitudes Polticas

En este terreno los progresos alcanzados por el enfoque terico del comportamiento
poltico son realmente considerables, gracias al aporte interdisciplinario que ha
suministrado una variedad de tcnicas y procedimientos, entre los cuales podemos sealar
las entrevistas, muestras, sondeos y las escalas de medicin de actitudes.

ENTREVISTA

Mediante el sencillo procedimiento de las entrevistas (interview) se pueden

definir las predisposiciones favorables o desfavorables con respecto a una situacin
poltica, lo cual nos permite conocer su direccin. Pero, asimismo, si el cuestionario a
utilizar en las entrevistas no se ha reducido a plantear preguntas diversas que inducen a
respuestas, es decir, por s o por no; sino que se ha extendido a un nmero de alternativas.
stas no deben ser excesivas, porque dificultan y confunden las preferencias de los
encuestados, cinco alternativas, es el nmero ptimo para la realizacin de entrevistas,
pueden obtenerse datos que cubran no slo la direccin de las actitudes, sino tambin su
grado de intensidad, consistencia o coherencia.

Entonces, un aspecto importante de esta tcnica reside en la preparacin de las

preguntas. Segn que stas sean formuladas en forma directa, as ser el resultado de la
encuesta. Uno de los inconvenientes derivados de las preguntas directas radica en que ellas
aparecen como marcos normativos que el encuestador impone al encuestado, de manera
que impide captar en ste, es decir, al entrevistado, lo que los psiclogos sociales
caracterizan como la saliencia de la actitud de una persona. Fenmeno, ste, que consiste en

41
la rapidez y espontaneidad de manifestacin de la actitud por parte del sujeto actor, casi
sin necesidad de recurrir a estmulos externos. En efecto, no es lo mismo registrar una
actitud expresada de un modo espontneo, casi a boca de jarro, que luego de un
trabajoso titubeo.

La utilizacin, con intervalos regulares, de entrevistas reiteradas o repetidas al

mismo sujeto actor y con referencia al desarrollo de un mismo fenmeno poltico,
constituye la tcnica denominada panel en los Estados Unidos de Norteamrica.

MUESTREO

Un procedimiento de base cientfica, que ofrece considerable importancia por sus

resultados, consiste en la aplicacin de la tcnica del muestreo . Como su denominacin lo
expresa, trata de captar las actitudes polticas de un grupo determinado, ms o menos
extenso, mediante la confeccin de una muestra, reducida por su tamao en comparacin
con el grupo total investigado, pero suficientemente representativa de l, a cuyo efecto se
dispone de tablas estadsticas que permiten establecer el grado de exactitud en la
representacin.

SONDEO

Una variedad del procedimiento del muestreo est constituida, precisamente, por la
tcnica estadstica del sondeo de opiniones, que se desenvuelve en dos planos:

SITUACIONAL: Busca medir las actitudes del ciudadano.

MATERIAL: Busca medir las cuestiones planteadas.

La aplicacin de los sondeos al campo de la poltica ofrece especial inters por

varias razones; en primer lugar, porque constituye un procedimiento tcnico que
proporciona resultados confiables en cuanto a la aproximacin de su exactitud y brinda, a
la vez, la espontaneidad de las respuestas. Sin embargo, como destaca BURDEAU, no
debe caerse en el extremo de una utilizacin indiscriminada que soslaye el rol de las

42
asambleas polticas o contraponga los resultados de los sondeos a las opiniones vertidas por
dichos rganos de gobierno.

SE MIDE LA
ACEPTACIN O
ENTREVISTA RECHAZO HACIA UNA
S P
I
O
S T L
U U
SE CAPTAN
A
J MUESTREO
ACTITUDES
C
T
I
E COLECTIVAS DE I
ACEPTACIN O C
T RECHAZO

A
O N

SE CAPTAN
SONDEO LAS ACEPTACIONES
43 O RECHAZOS HACIA
TEMAS DE
PREOCUPACIN
GENERAL.
Clasificacin de los Comportamientos Polticos

La diferencia entre la actitud y el comportamiento, hemos visto que consista en que

la primera est contenida en la mentalidad y, por tanto, permanece a la esfera interna del
sujeto actor como predisposicin para la manifestacin externa de la actitud que se hace
observable en forma directa. Por consiguiente, el comportamiento poltico es la conducta
como respuesta a determinada situacin a la cual se ve confrontado el actor implicado en
una interaccin poltica. Sin embargo, de la exteriorizacin que caracteriza al
comportamiento poltico, por oposicin a la internalizacin de la actitud, no se ha de
deducir que la observacin, descripcin y an la cuantificacin de los comportamientos
polticos ha de permitir inferir las actitudes que los originaron. En efecto, el
comportamiento poltico como expresa BURDEAU , debido a la multiplicidad de
los factores que inciden sobre l, no siempre permite llegar hasta la mentalidad

44
profunda que lo determina.

TERRENO SUBJETIVO

MENTALIDA
D TERRENO OBJETIVO

CONDUCTA
S
ACTITUD
COMPORTAMIENTO
POLTICO
ASPECTOS INTERNOS ASPECTO EXTERNO

El comportamiento poltico puede ser real o ficticio, segn que resulte de la

respuesta del actor confrontado a una situacin que se da efectivamente en la realidad (por
ejemplo, el voto emitido en una eleccin); o bien que corresponda a una conducta
artificialmente provocada (verbigracia, la opinin electoral expresada en sondeos,
encuestas, etc.). Esta distincin la encontramos en BURDEAU y retomada por LPEZ,
caracterizada en una forma que nos parece equvoca bajo las denominaciones de
espontneo y provocado, respectivamente. En efecto, consideramos que el
comportamiento espontneo es aquel que se da cuando el sujeto actor est libre de toda
forma de coaccin, aunque no de toda influencia, mientras que el comportamiento
provocado tiene lugar cuando en la voluntad del actor ha incidido algn factor de poder, ya
sea la coaccin fsica, econmica o psquica y hasta la misma propaganda poltica.
ES UN
COMPORTAMIENTO
COMPORTAMIENT ESPONTNEO Y
45
O POLTICO REAL
COMPORTAMIENT EFECTIVO

O POLTICO
 ES UN
COMPORTAMIENTO
PROVOCADO,
INCIDE ALGN
FACTOR DE PODER
ECONMICO.

El Comportamiento Poltico y el tipo de Sociedad o

Comunidad

Constituye una distincin ya clsica la diferencia de dos tipos de sociedad que

configuran las formas de comunidad y sociedad. Dichas formas de socialidad expresan, en
realidad, lo que conocemos como tipos puros o ideales en el sentido que le da MAX
WEBER, ya que la inmensa mayora de las relaciones sociales participan en parte de la
comunidad y en parte de la sociedad.

Podemos establecer con MAX WEBER que la comunidad se caracteriza porque la

actitud que predispone para la accin social se inspira en un sentimiento subjetivo,
determinado de un modo afectivo o tradicional, por lo cual se considera que los partcipes
de dicha relacin social constituyen todo. En cambio, en la sociedad la relacin social
traduce un tipo de accin social que lleva la impronta de una actitud que predispone ya a la
compensacin, ya a la unin de intereses por motivos racionales, determinados con arreglo
a fines o valores. Es indudable, entonces, que estas formas de socialidad ayudan a
caracterizar el comportamiento poltico en los distintos regmenes polticos. As, la forma
comunitaria, inspirada por actitudes afectivas o tradicionales, tender a manifestarse en
comportamientos propios de los sistemas polticos primitivos, comunales o tradicionales,

46
autoritarios y totalitarios. Mientras que la forma societaria, inspirada en actitudes
racionales, con arreglos a fines o a valores, tender a manifestarse en comportamientos que
condicen con los sistemas polticos modernos, desarrollados, pluralistas, propios de las
democracias constitucionales. Sin embargo, esta distincin es ms bien terica, ya que no
debe dejar de advertirse que ambas formas de relaciones sociales slo constituyen tipos
puros o ideales que no coinciden con las realidades en las cuales se las halla, ms bien,
entremezcladas.

Si consideramos que, salvo las sociedades muy primitivas, la generalidad presenta

tres grados de relaciones sociales:

1. PRIMARIOS: es decir, altamente personal, como las relaciones familiares;

2. SECUNDARIO: o sea, de relaciones intermedias, como son las sociales;

3. TERCIARIO: o comprensivos de toda la sociedad, es decir, polticas y estatales,

podramos formular una clasificacin ms amplia que nos
permitira distinguir a los fines de analizar los tipos de
comportamiento poltico cuatro clases de sociedades:

(a) Sociedad tradicional;

(b) Sociedad pluralista;

(c) Sociedad totalitaria;

(d) Sociedad de masas.

El comportamiento poltico en relacin con la estructura de la sociedad tradicional

La estructura de la sociedad tradicional es rgida, con una elite o clase poltica

prcticamente inaccesible y grupos estamentales vinculados por relaciones sociales del tipo
comunitario, es decir predominantemente afectivas y tradicionales, lo que impide la
movilidad social y detiene la modernizacin, a la vez que impide su disponibilidad por la

47
elite. La participacin poltica es casi inexistente.

El comportamiento poltico en relacin con los rasgos estructurales de la sociedad

pluralista

La estructura de la sociedad pluralista, en cambio, es altamente flexible, con una

categora dirigente accesible elegida en libre competencia y una amplia variedad de
grupos que gozan de relativa independencia expresada en formas de sociabilidad que
corresponden al tipo societario, es decir, de compensacin o unin de intereses para
valernos de la terminologa de MAX WEBER con criterio racional orientado a fines o
valores. De manera que el comportamiento poltico se expresa en situaciones de poder
caracterizadas por las formas de negociacin y compromiso, que impiden la disponibilidad
de la poblacin, en razn del fenmeno de entrecruzamiento de lealtades que implica la
participacin en distintos grupos. Su principal riesgo es la inestabilidad poltica resultante
de la contraposicin originada por el predominio anrquico de los intereses particulares.

El comportamiento poltico en relacin con las caractersticas estructurales de la

sociedad totalitaria

La estructura de la sociedad totalitaria presenta una elite o clase poltica

propiamente dicha a la cual resulta sumamente difcil acceder, ya que slo puede hacrselo
por va del partido poltico nico, por el procedimiento de cooptacin como forma de
reclutamiento o seleccin de los gobernantes y, adems, porque es muy reducida la
influencia de los miembros del sistema poltico para participar en la seleccin de la elite
poltica.

En cuanto a la poblacin, se diferencia tanto de la sociedad tradicional como la

pluralista, porque est expuesta a la disponibilidad o manejo poltico por parte de la elite
debido a que se halla distribuida en grupos, y no en estamentos; pero, tambin a causa de
que la organizacin de estos grupos generalmente no es libre o espontnea, sino impuesta
desde arriba por la clase poltica.

48
 El comportamiento poltico presenta rasgos de universalismo (creencia en una sola
clase social, la proletaria, o en la superioridad de una raza), afectividad que se mezcla con
la racionalidad de la ideologa nica y orientacin colectivista que impide el
comportamiento espontneo.

El comportamiento poltico en relacin con la configuracin estructural de la sociedad

de masas

El rasgo estructural ms caracterstico de la sociedad de masas lo constituye la casi

carencia de relaciones sociales intermedias, es decir, de segundo grado. Este fenmeno
determina el aislamiento de la familia y de otros grupos primarios y provoca la interrelacin
social del grado primario, es decir, personal, con el terciario, o sea, el poltico y estatal. Ello
ocasiona la politizacin y la centralizacin de las relaciones sociales que tienden a
organizarse a escala nacional. Por consiguiente, la sociedad de masas aparece como una
sociedad inestable y en transicin hacia formas organizativas ms estabilizadas que pueden
conducirla tanto a un sistema pluralista democrtico, como a un sistema autocrtico y
totalitario.

Tanto la elite que presenta un alto grado de accesibilidad, como la masa, que ofrece
gran disponibilidad o manejo poltico, originan los tpicos movimientos de masas que
orientan la accin poltica hacia objetivos alejados de la esfera de influencia individual o
grupal y, por consiguiente, remotos, lo que favorece la formacin de actitudes de
orientacin extremista que tienden a manifestarse en el tipo de comportamiento poltico
activista, traducido muchas veces en la accin directa.

Al concluir este breve anlisis de los distintos tipos de sociedad, conviene reiterar
que esta clasificacin se refiere, tambin, a tipos puros que no coinciden con la realidad
concreta en la cual se entremezclan los rasgos correspondientes a dichos tipos, pero
mostrando, al mismo tiempo, la preponderancia de algunas caractersticas que permiten su
identificacin.

Cabe sealar, por otra parte, que el estudio del comportamiento poltico de masa es

49
uno de los que ms se presta para ser tratado estadsticamente, conforme a las tcnicas de
medicin de las actitudes, el muestreo.

SOCIEDAD C SOCIEDAD PLURALISTA

TRADICIONAL
Estructura poltica rgida.
Clase poltica cerrada.
Vnculos sociales afectivos y
tradicionales.
No hay movilidad social.
La modernizacin es frenada.
La participacin poltica casi
inexistente.
SOCIEDAD Totalitaria
Estructura poltica de difcil
acceso.
Clase poltica impuesta desde
arriba.
Vnculos sociales colectivos.
Creencia en la superioridad de
una clase o raza.
Ideologa nica.
Comportamiento
predeterminado.
Temperamento y Carcter Poltico
O Estructura flexible.
Clase poltica abierta.
M Vnculos sociales unidos por
P P intereses.
Formas de negociacin y
O O compromiso. Pactos.
R L Inestabilidad poltica basada en la
T competencia de intereses.
A T
M I SOCIEDAD de masas
I C Estructura poltica accesible.
E O Manejo y disponibilidad del pueblo
(demagogia).
N Vnculos sociales predominantes, la
T familia, aislamiento.
O Formacin de actitudes extremistas.
Tipo de comportamientos de
activistas, de transicin hacia
democracias o totalitarismos.

La gran diversidad de sistemas individuales se puede reducir y clasificar, segn el

conjunto de sus actitudes y comportamientos, en determinadas categoras que configuran
los diversos temperamentos polticos. De manera que los temperamentos vienen a
constituir los nicos sistemas de actitudes que se pueden encontrar en la realidad y ser
explicados por las estructuras de la personalidad. Por tanto, el concepto de
temperamento poltico implica el predominio de elementos que se relacionan con los
individuos, y con las estructuras sociales. En este sentido, la nocin de temperamento
poltico se opone a los conceptos de clase y de rol que tienden a definir las actitudes y

50
comportamientos polticos en relacin con las estructuras de sociedad.

EL PODER Y LA NEGOCIACIN POLTICA

Caracterizacin de la Negociacin

Como hemos expresado ya, no toda relacin de poder se configura como de mando
y de obediencia. As es dable comprobar que en las situaciones de poder ms o menos
equilibrados no estn dadas las condiciones para una relacin de subordinacin, sino ms
bien para establecer negociaciones como miras al entendimiento formalizado en un
compromiso. Sin embargo, no toda negociacin se origina como consecuencia de una
situacin de equilibrio de poderes. Ms propiamente puede decirse que el resultado de una
negociacin tiende a establecer una especie de equilibrio de poderes o, como se ha
expresado con acierto, implica una modalidad de control recproco de poderes entre los
lderes. Inclusive la casi igualdad de poderes puede llegar a constituir una verdadera
dificultad para la fluidez de las negociaciones, como se puede comprobar; en el plano de las
relaciones internacionales, respecto de las dos superpotencias Estados Unidos de
Norteamrica y la Unin Sovitica , y en el plano interno de la realidad poltica, entre los
grandes partidos polticos, por ejemplo en Italia entre la Democracia Cristiana y el Partido
Comunista. El equilibrio de poderes, como la concentracin excesiva de poder, tienden a
mantener la independencia o autonoma de sus poseedores. De manera que estas
circunstancias se vuelven ms propicias cuando existe entre las partes, un inters que las
afecte en algn sentido y las predisponga para el logro de objetivos. La experiencia
histrica demuestra que los poseedores de poder se han visto precisados a negociar siempre
que han comprobado la existencia de intereses compartidos, ya sean comunes o
complementarios; o bien cuando se hallan enfrentados por intereses conflictivos, sean
meramente contradictorios o bien mutuamente excluyentes. Sin embargo, las controversias
o situaciones conflictivas que generan dichos intereses deben tener cierta flexibilidad para
que sea posible entablar negociaciones que permitan llegar a un resultado satisfactorio para

51
las partes. El lenguaje comn suele expresar la ausencia de esta condicin de flexibilidad
aludiendo al endurecimiento de las partes. Aqu viene a jugar, entonces, un importante
papel otro requisito de la negociacin; nos referimos a la existencia de cierto grado de
comunidad que permita confiar en dicho procedimiento. La razn de ello radica en la
interdependencia que afecta los intereses de las partes y las obliga a abandonar su
aislamiento o reducir su autonoma e independencia. Es precisamente esta comunidad, de la
cual son miembros componentes las partes contendientes, la que las impulsa muchas veces
a buscar un acuerdo mediante la negociacin. As, por ejemplo, en el plano internacional lo
podemos apreciar en la mediacin y los buenos oficios como medios tradicionales de la
diplomacia para la solucin pacfica de los conflictos internacionales. Resulta de particular
inters, en este sentido, el rol desempeado por las organizaciones internacionales, como
las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos por medio de sus
respectivos rganos polticos. No podramos dejar de recordar, por ejemplo, la accin
llevada a cabo por la Asamblea General de las Naciones Unidas instando a Gran
Bretaa y a la Argentina a negociar la controversia acerca de las islas Malvinas. Pero,
asimismo, en el plano interno de la realidad poltica, y sobre todo en los regmenes polticos
pluralistas, dado que sus miembros pertenecen a diferentes grupos, es necesario establecer
negociaciones no slo con miras a lograr compromisos para eventuales alianzas polticas,
sino an para solucionar las tensiones producidas como consecuencia del entrecruzamiento
de lealtades que origina la pertenencia de los miembros a una diversidad de grupos o
asociaciones intermedias y que pueden ser fuentes de conflictos sociales con incidencias
polticas. Ya hemos aludido al pacto social entre la Confederacin General Econmica
(C.G.E.) y la Confederacin General del Trabajo (C.G.T.) que propici, en nuestro pas, el
ltimo gobierno de PERN. Esto supone que haya un mnimo de acuerdo bsico acerca de
algunos valores comunes para que sea factible la negociacin tendiente a reglar el
desacuerdo inicial de intereses en el establecimiento de un compromiso. En este sentido,
cabe destacar que la negociacin excluye, inicialmente, el acuerdo total, pero su resultado
puede llegar a un acuerdo total, como, por ejemplo, cuando se establece la constitucin
formal de una organizacin poltica federal.

52
Procedimiento de la Negociacin

Una cuestin tan delicada e importante como es la negociacin, requiere, desde

luego, formas adecuadas relativas a su procedimiento. Aqu, tambin, debemos referirnos a
la discrecin de los negociadores y al secreto de las actuaciones, al menos de tener presente
que su desenvolvimiento tiene lugar en virtud de las propuestas de una parte y las
contrapuestas de la otra, mediante las cuales se procura alcanzar una relacin de poder
consensual, no exenta, sin embargo, de coercin cuando se recurre a la presin, las
amenazas y las contraamenazas. Aunque estas ltimas formas correspondan ms bien a la
tcnica de la disuasin aplicada a las situaciones conflictivas.

El formalismo procesal de la negociacin se encuentra en las reglas de la

diplomacia, pero tambin en los reglamentos de las asambleas parlamentarias, de los
organismos internacionales, etc. Estos ordenamientos comienzan por prever la forma de
ingresar los asuntos que han de componer el orden del da y culminan con las solemnidades
acordadas para la formalizacin del compromiso alcanzado (pacto, protocolo, tratado,
laudo, acta, etc.).

El manejo de estas tcnicas caracteriza la habilidad del poltico, del diplomtico y

del funcionario internacional. La historia poltica y de las relaciones internacionales, en este
sentido, est llena de casos que sirven para ejemplificar dicho acierto.

Objetivo de la Negociacin

La negociacin tiene, principalmente, la finalidad de alcanzar un acuerdo acerca de

los intereses de las partes. Es lo que generalmente se expresa mediante el compromiso, o
pacto poltico, que expresa la conveniencia recproca, bilateral o multilateral.

53
 Otras veces el resultado de la negociacin se traduce ms bien en una concesin del
poder ms fuerte que prefiere asegurarse, al menos, una parte de lo que podra obligar al
ms dbil, negociando dicha concesin. Tal es, por ejemplo, el caso de la negociacin, en
1977, del nuevo tratado del canal de Panam entre los Estados Unidos de Norteamrica y la
Repblica de Panam.

Paradjicamente la negociacin puede perseguir un no compromiso actual; pero

consistir, sin embargo, en una voluntad de proseguir los contactos con miras a logros
parciales que encadenen un futuro compromiso formal. As, por ejemplo, podemos
referirnos a las dilatadas negociaciones entre Gran Bretaa y la Repblica Argentina
respecto a las islas Malvinas, en las que slo muy recientemente la primera potencia ha
accedido a considerar el tema de la soberana; o a las no menos extensas y difciles
conversaciones acerca del desarme.

No debe confundirse, sin embargo, la negociacin que resulta en un no

compromiso, con las negociaciones que persiguen el objetivo de alcanzar entre las partes
un acuerdo o compromiso que precisamente establezca un no compromiso respecto de
terceros poseedores de poder. Por ejemplo, el acuerdo de los pases no alineados, del
denominado Grupo de los 77, etc.

La Negociacin en Relacin con los Regmenes Polticos

La negociacin configura una relacin de poder que se da en todos los sistemas

polticos, inclusive en los regmenes autoritarios y totalitarios, y no solamente en los
tradicionales. Pero donde adquiere su mxima expresin es en los regmenes pluralistas, en
razn, precisamente, de la necesidad de coordinar la accin de la pluralidad de grupos. De
manera que la negociacin se lleva a cabo en los diferentes niveles, desde la cpula hasta
las bases, en procura de que la poltica del gobierno tenga el respaldo amplio de la
poblacin polticamente activa. Por consiguiente, las poliarquas constituyen el tipo de

54
rgimen poltico en el cual la negociacin cumple la importante funcin de ajuste y
solucin de conflictos entre los mismos poseedores de poder por medio de los lderes de las
distintas organizaciones, descargando, as, en cierta forma, al gobierno.

Si embargo, como se ha destacado, ocurren situaciones que afectan a miembros del

sistema que no pertenecen a ninguna organizacin con bastante poder de negociacin,
excepto el gobierno mismo, como agente propulsor del bien comn, en cuya accin confan
para la defensa de sus fines e intereses. Por ejemplo, la fijacin del salario mnimo, vital y
mvil con miras a la proteccin de los sectores ms dbiles.

Pero tambin puede ocurrir, como consecuencia de la negociacin ilimitada, que una
maniobra concertada imponga sus intereses por sobre los de una mayora carente de
organizacin adecuada. Aqu tambin cabe esperar la accin del gobierno para tomar parte
en las negociaciones, estableciendo su decisin autoritativa. Por ejemplo, impidiendo el
dominio monoplico del mercado por ciertos sectores econmicos.

- Se da mayormente en los
Regmenes Pluralistas

55
 SISTEMA
CPULA DE
DE PODER GOBIERNO

PLURALIDAD
DE GRUPOS
POLTICOS

POBLACIN
ECONMICAMENTE
ACTIVA

La Negociacin de Pactos Polticos

Un pacto es un pacto.

Proverbio ingls.

En general, es mejor tratar de palabra que por escrito, y a travs de un tercero que
directamente... En todas las negociaciones difciles no se puede sembrar y recoger al
mismo tiempo, sino que hay que preparar los asuntos para que vayan madurando
gradualmente.

BACON, Ensayos, XLVII.

Hasta ahora hemos analizado las operaciones de las personas que participan en el
proceso de gobierno como si operaran formando parte de un todo integrado, es decir, el
Gobierno y sus diversas subdivisiones. Hemos considerado su poder, tanto el consensual
como el coercitivo, como si se tratara de una corriente que fuera hacia un centro y que, por

56
lo tanto, poseyera una unidad. El campo total de operaciones en el que interviene la
negociacin y el compromiso ofrece ocasiones para un ejercicio del poder en el que se
entremezclan el consentimiento y la fuerza. En tales situaciones, el poder se manifiesta en
forma de propuesta y contrapropuesta y en todas las restantes tcnicas de la diplomacia,
pero tambin se manifiesta en forma de amenazas y contraamenazas y en las complejas
maniobras de la estrategia del conflicto.

La clase de situaciones de poder que producen negociacin est ms o menos

equilibrada. Caractersticamente, tales situaciones producen una confrontacin entre los que
detentan el poder y los que poseen poder, que son, en cierto grado, independientes unos de
otros, pero que persiguen fines y tienen intereses que pueden ser comunes,
complementarios, divergentes o mutuamente excluyentes (contrarios). En todos estos casos
lo indicado para todos los detentadores del poder, relativamente independientes, ser
negociar un pacto. El campo ms caracterstico para tales operaciones es, por supuesto,
una asamblea, en la que se lleven a cabo una o ms de las funciones de gobierno. En los
modernos sistemas constitucionales, el cuerpo legislativo ha desarrollado complicadas
regulaciones de la conducta, encarnadas en las normas de procedimiento, ya sean stas
explcitas o habituales. Dichas normas han ido evolucionando a lo largo de grandes
perodos y atestiguan la importancia que se le concede al arte de negociar un pacto efectivo.
En cierto sentido, estas reglas de procedimiento constituyen un paralelismo interno a los
elaborados cdigos de la conducta diplomtica, que formalizan las relaciones entre los
Estados. No existe nada fijo o definitivo respecto a estos conjuntos de reglas, pues
continan evolucionando en respuesta a las cambiantes constelaciones de poder y de
tecnologa.

ACUERDO DESACUERDO
SUS UTILIZACIN DE LA FUERZA
CARACTERSTIC AMENAZAS
CONTRA AMENAZAS
AS
SON TODAS ESTRATEGIAS
PARA SOLUCIONAR EL
57 CONFLICTO
 Se ha indicado que la negociacin debiera distinguirse clara y rotundamente del
regateo. Pensando en trminos econmicos, en donde un regateo en el mercado no entraa
ningn tipo de negociacin, un economista ha dicho recientemente que slo ciertas
transacciones de cambio constituyen una negociacin, aunque todas pueden ser
consideradas como ejemplos de regateo. Esto significara que la negociacin es una
especie de regateo, pero cuando se considera que un pacto puede ser negociado y, en
cambio, no puede regatearse una negociacin, se ve claro que negociar no es una forma
de regatear, sino un procedimiento particular adoptado para llegar a un pacto. Es
caracterstico que la negociacin implique un encuentro con los otros detentadores del
poder o sus representantes, ya sea en persona o en comunicacin directa (por escrito o por
telfono, por ejemplo) y la exteriorizacin de propuestas y contrapropuestas en un proceso
de toma y da que implica todas las diferentes formas en que puede emplearse el poder. La
negociacin puede utilizar la amenaza, pero la amenaza es, tpicamente, un
instrumento de disuasin, que puede conducir tambin a un pacto, pero no a travs de
la negociacin.

La negociacin se ve rodeada a menudo por un gran uso de la ceremonia. El

ceremonial no slo sirve para fijar el escenario, sino tambin para lograr un grado de
formalizacin de la relacin existente entre los poderes negociadores. La pipa de la paz,
que utilizan los jefes indios para fumar con los emisarios de las otras tribus antes de
entrar en negociaciones, es un smbolo vivo de esta doble funcin del ceremonial de la
negociacin, el cual puede, a su vez, convertirse en objeto de una negociacin prolija.
Antes de que empezaran las negociaciones de paz de la Guerra de los Treinta Aos, se
consumieron muchos meses en ponerse de acuerdo respecto al ceremonial oportuno y a
quin deba hablar con quin. Mientras la guerra segua su trgico camino, Espaa, Francia
y Habsburgo discutan donde encontrarse, y tuvo que llegarse eventualmente a un
compromiso, segn el cual las negociaciones se llevaran a cabo en dos ciudades diferentes.
Si hoy en da hubiera de celebrarse una conferencia general para la paz, habra que resolver
cuestiones semejantes; la Conferencia de Ginebra demuestra, hasta el momento, lo crucial

58
que resulta poner de acuerdo a los alemanes del Este y del Oeste, as como decidir quin
puede representar a China. Los cdigos diplomticos intentan reducir todo lo posible la
necesidad de este tipo de pactos.

Hemos hablado de un equilibrio de poderes como algo tpico de la situacin en que

se produce la negociacin. Realmente, sta es una forma ms bien superficial de describir la
situacin, si por equilibrio entendemos un lugar de poder comparativo de los
negociadores. Muchas negociaciones se llevan a cabo entre potencias y detentadores de
poder muy desigual. Es todo el conjunto el que determina si una cuestin particular es
negociable o no. De hecho, la igualdad de poder de los negociadores puede dificultar con
frecuencia un negociar efectivo, como nos recuerdan dolorosamente las negociaciones
respecto a la limitacin de la carrera de armamentos y la restriccin de las armas nucleares.
Cules son, pues, los elementos de un conjunto poltico o, que invitan a la
negociacin? Son cuatro: junto a dos o ms poderes, se necesita un modelo de inters
(objetivo) que afecte a las dos (o a las varias) partes. Un modelo de inters as se compone
tpicamente de intereses compartidos y conflictivos. Los compartidos pueden ser comunes o
complementarios, los conflictivos pueden ser, bien divergentes o contradictorios, o bien
mutuamente excluyentes. As, las prolijas negociaciones del final de una guerra para llegar
a establecer la paz estn informadas por estos cinco intereses:

EL INTERS COMN: consiste en el restablecimiento de relaciones pacficas

entre los Estados que negocian.

INTERESES COMPLEMENTARIOS: seran el restablecimiento del comercio,

por el cual los contratantes se beneficien de un efectivo intercambio de bienes y de
servicios.

INTERESES CONFLICTIVOS: son los de los aliados victoriosos, que pueden

estar en desacuerdo sobre cmo repartirse el territorio o las reparaciones debidas por
los vencidos.

INTERESES CONTRADICTORIOS: son los del vencedor y los del vencido

59
 respecto a dicho territorio y al resto del botn. Toda conferencia de paz de cierta
importancia demuestra la evidencia de que en la mayora de las negociaciones
interviene un modelo complejo de intereses.

EJEMPLOS DE NEGOCIACIONES
POLTICAS
1 EQUILIBRADA

SON TODAS
LAS

A
PERSIGUEN
FINES
COMUNES
B RELACIONES
DIPLOMTIC
AS

ESTO SE CONSTITUYE EN

PACTO

2 CONFLICTIVA
INTERESES
CONTRAPUESTOS

A
EXCLUSIN DE
PODERES B
CONFLICTO
60
 OPERACIN

NEGOCIA = POLTICA
RACIONAL
PARA LA TOMA
DE DECISIONES
POLTICAS

Para que exista una negociacin debe haber un mnimo de confianza mutua que se
presupone en estos casos. Muchas veces las partes negociantes tienen mucha ms confianza
de la mnima requerida para la negociacin. Tambin es posible, frecuentemente, aumentar
esa confianza merced a la negociacin misma; no cabe duda de que a veces se han iniciado
las negociaciones con la esperanza de encontrar un punto comn que constituya la base de
un acuerdo ms amplio. Estos ejemplos muestran que, en estos casos, siempre est presente
el peligro de lograr un resultado opuesto al pretendido: muchas discusiones no conducen
a una satisfactoria base de negociacin, y eso agrava la tensin y el conflicto que
dichas negociaciones esperaban resolver. Recurdese, no obstante, que incluso cuando no
existe ninguna esperanza real de concluir un acuerdo satisfactorio, los poderes se
encuentran obligados en ocasiones, si no obligados, al menos convencidos, de que hay que
iniciar negociaciones tan slo porque los otros miembros de una comunidad ms amplia
esperan que se haga un esfuerzo para encontrar una resolucin satisfactoria.

Por ltimo, la negociacin presupone que las cuestiones en litigio sean

suficientemente flexibles como para permitir una esperanza que, entrando en
negociaciones, cada parte podr lograr alguna ventaja sustancial con el acuerdo que
se logre. Cuando los partidos, en un sistema multipartidista, constituyen una coalicin, es
que han concluido un pacto efectivo despus de una amplia negociacin. Uno de los
aspectos estrictamente numricos de estos pactos es el nmero de puestos ministeriales que
pueda recibir cada uno de los partidos. La lgica nos dira que dicho nmero debiera ser

61
proporcional al de los votos que cada partido recibe en la eleccin. Pero aunque esto
pudiera ser el resultado habitual, no siempre lo sera. Uno de los partidos puede estar ms
deseoso que otro de estar en el gobierno; un partido pequeo puede estarlo menos y, sin
embargo, ser esencial para formar una mayora; la capacidad poltica puede encontrarse
distribuida de modo desigual entre los diversos partidos aspirantes, etc. Antes de que la
cuestin pueda terminar satisfactoriamente para todos los interesados, es preciso acudir a
una serie de laboriosas negociaciones. Entran en juego entonces los intereses comunes
compartidos de formar un gobierno, los intereses complementarios de que cada uno de los
partidos cuente con algunos puestos ministeriales, y los contradictorios, o incluso
mutuamente excluyentes, en el caso de algn ministerio concreto. Por supuesto, no se trata
slo del nmero de puestos, aunque sta suele ser la cuestin ms ardua; la consecuencia
del ejemplo citado es que en los ltimos altos se ha incrementado el nmero de ministerios
y ha aumentado por tanto el tamao de los gobiernos, todo ello, como decimos, a causa de
que los negociadores han intentado acomodarse a las exigencias conflictivas. Existe
tambin el problema de saber qu carteras ocupa cada partido, lo cual a su vez va ligado a
la cuestin de qu polticas concretas van a ser seguidas por la coalicin. Los partidos
rivales, despus de haberse enfrentado en la campaa electoral y habiendo destacado con
motivo de ella las diferencias de sus preferencias polticas, se encuentran a menudo con la
dificultad de hallar frmulas satisfactorias para una poltica comn. Las polticas pueden
acordarse a cambio de carteras ministeriales, y pueden llegarse a un pacto a costa del
electorado. Lo que es patente, y que ilustra la cuarta condicin (flexibilidad) del
funcionamiento efectivo de las negociaciones, es que cada partido interviene con una
distinta esperanza de asegurarse un mximo nmero de puestos ministeriales de mayor
importancia, mientras intenta que su programa poltico siga virtualmente intacto. La
inevitable imposibilidad de conseguirlo crea una hipoteca de mala voluntad hacia sus
coaligados y un punto de desacuerdo y de sospecha entre sus seguidores (que incluye un
desacuerdo respecto a las carteras ministeriales ambicionadas), todo lo cual predestina a la
coalicin a convertirse en un gobierno dbil.

La flexibilidad de la situacin, y las esperanzas creadas sobre ella por parte de los

62
negociadores, indica que a lo largo de una negociacin se han ido adoptando numerosas
decisiones. Estas decisiones son interdependientes, en el sentido de que lo que uno de los
participantes decida afectar necesariamente a lo que los otros hagan. La conclusin de
toda negociacin es, por tanto, impredecible e indeterminada.

La indeterminacin de las autnticas negociaciones existen, por supuesto, casos en

que la negociacin es pura fachada, ya que, de hecho, las partes estn previamente de
acuerdo y no hacen ms que realizar una farsa aporta un premio muy grande a la tcnica
del negociador. No slo el despliegue efectivo de los diversos recursos que el poder tiene a
su disposicin (o a la disposicin de su principal, en caso de que l sea slo un agente), sino
tambin la hbil utilizacin de la influencia y las reacciones previstas que corresponden
a sta forman parte de dicha tcnica. La autoridad y la legitimidad desempean un papel
importante junto a los recursos del poder, en el esfuerzo persuasivo, que supone toda
negociacin efectiva. Habla el negociador con autoridad? El poder o poderes que l
representa poseen legitimidad? Estas y otras cuestiones relacionadas pueden
determinar el xito o el fracaso de una negociacin. El deseo de evitar toda discusin
sobre la autoridad y/o legitimidad de los negociadores, motiva, en parte, el secreto
caracterstico al que est sometida una gran cantidad de negociaciones efectivas. Un
negociador puede salir perdiendo si llega a convertirse en tema de controversia pblica su
derecho a presentar o a discutir ciertas cuestiones. Los antagonistas suelen adoptar una
postura de amenazas y contraamenazas abiertamente manifestadas y en relacin con los
valores y creencias predominantes, a pesar de las muchas posibilidades que existen de una
negociacin mutua en el proceso de negociacin de un acuerdo prctico. Berln es un buen
ejemplo de ello; se han llevado a cabo una serie de planes para una acomodacin recproca
por parte de sectores privados, pero no se ha llegado a una autntica negociacin debido a
los peligros que supondra cualquier clase de publicidad, aunque slo fuera en forma de
rumor.

Se ha dicho alguna vez que la negociacin es el sistema de proceder tpico en las

sociedades tradicionales, mientras que otras, llamadas convencionales, utilizan el sistema
legal que ha sido adoptado por acuerdos. Un contraste de este tipo no puede mantenerse

63
del todo. La negociacin es una forma de operacin poltica muy universal en toda
clase de sistemas polticos. Todas las decisiones importantes van precedidas por la
negociacin en busca de un pacto entre las partes afectadas. Este hecho es de particular
importancia en el campo de la legislacin y de la adopcin de polticas concretas. No slo
los funcionarios de los diversos departamentos de la administracin negocian entre si de un
modo ms o menos formal, sino que incluso negocian con la legislatura y con los grupos de
inters afectados en cada caso, los cuales, a su vez, negocian unos con otros. A lo largo de
esa gran actividad se han ido produciendo una gran variedad de pactos que suponen todos
ellos decisiones interdependientes. Este hecho es patente en los sistemas
constitucionales, en donde la mayora de estas negociaciones son conocidas merced a una
gran publicidad (a pesar del secreto que rodea muchos de los detalles); es demostrable en
los sistemas autocrticos, incluidas las dictaduras totalitarias, siempre que los informes
documentales puedan ser investigados. Este hecho ha quedado en segundo lugar debido al
supremo poder decisorio del dictador; pero los diversos poseedores de poder y detentadores
del mismo, que actan en los escalones inferiores de la jerarqua, continuamente estn
embarcados en negociaciones de gran alcance". Siempre que se den los cuatro elementos
que hemos descrito nos encontraremos con una negociacin. Las situaciones son de lo ms
variadas, pero en ciertos sectores la forma de actuar para llevarlas a cabo se han
institucionalizado formalmente en una gran extensin. Las normas que regulan la
utilizacin de la palabra y el debate estn determinadas, por tanto, por los intereses de una
asamblea. A causa de este proceso de negociacin, los partidos interesados tienden
invariablemente a retraerse hacia marcos menos formales y ms familiares, como los
comits, los partidos, reuniones, etctera, ya que el compromiso que debe alcanzarse a
travs de un pacto, se ve estorbado por aquellos procedimientos formales. Pero cuando se
comprueban las actas (en el caso de que existan), se ve que muchas negociaciones siguen su
camino caracterstico. Incluso un organismo tan ntimo como un gabinete dedica tanto
tiempo de su labor a la negociacin entre sus miembros, que estn sujetos a ciertas
restricciones, casi siempre de tipo convencional. Las amenazas, que son un importante
factor en las negociaciones internacionales y en las de los partidos polticos, suelen
quedar excluidas de las negociaciones entre grupos que tienen estrechos lazos comunes. Sin

64
embargo, las mismas tcnicas de negociacin pueden dar oportunidad por lo menos a la
amenaza de fracaso.

La Negociacin para la Eleccin de Funcionarios Polticos

Mientras que la publicidad es el elemento tpico de aquellas negociaciones que

conducen a la creacin de normas, an cuando estn limitadas a menudo a los rangos
superiores de los ministros y parlamentarios, las negociaciones que acompaan al proceso
administrativo, y que culminan en la adopcin de medidas concretas, suelen ser secretas.
Dicho secreto es necesario y se impone, a pesar de la opinin de los candidatos fracasados
en lo que respecta al personal seleccionado por la administracin. La seleccin de personal
es especialmente difcil de negociar, puesto que se entremezclan calificaciones
profesionales y personales. Este tipo de negociacin es familiar a los profesores, ya que la
mayora de ellos han participado en complicadas negociaciones para la promocin de sus
jvenes colegas y la invitacin a profesores extraordinarios. La iniciacin de la negociacin
es automtica cuando se produce una vacante. Tras unos tanteos, se plantean varias
propuestas y se debate en el interior de un grupo de jueces profesionalmente competentes.
La negociacin parte de la no siempre premisa realista de que todos los negociadores
participantes son igualmente competentes para formarse un juicio profesional y que todos
estn movidos por el deseo de asegurar la persona ms competente. Ahora bien, los juicios
difieren y requieren un proceso de persuasin mutua, que a menudo implican todas las
frmulas caractersticas de los pactos polticos. Una vez que se ha llegado a un acuerdo,
suele producirse un segundo turno de negociaciones para asegurar el asentimiento de
colegas de otros sectores pertenecientes a un organismo superior. A veces, despus de que
todos estos poseedores de poder han llegado a un acuerdo, se precisa una negociacin final
para asegurar la aceptacin del puesto por la persona que ha sido escogida. Este
procedimiento sencillo se requiere en lneas generales en todos los niveles de la
administracin y del gobierno. En muchos casos no todo el proceso es pblico, aunque
existen cuestiones en las que se tiene en cuenta a un pblico muy amplio. Los intereses en

65
compromiso son constitutivos de una comunidad acadmica o profesional que se encuentra
con la necesidad de actuar; contrariamente a lo que a menudo se cree, la naturaleza
impersonal de los intereses, as como su carcter no del todo cuantitativo, agudizan muchas
veces el conflicto. Si no se tiene cuidado, tales negociaciones pueden terminar con las
relaciones personales dentro de un grupo profesional y tener un efecto destructivo que es
ms perjudicial al escoger a una persona poco competente.

Ahora bien, la seleccin de personal es slo el ms dramtico de los tipos de

decisin implicados en las negociaciones. Esto ayuda a descubrir un aspecto distintivo de la
mayora de las negociaciones efectuadas para lograr esta clase de pactos, y que consiste en
la preocupacin por el equilibrio del poder dentro del mismo grupo. Los economistas le
han prestado a este aspecto relativamente poca atencin en sus interesantes estudios sobre
la negociacin y el regateo, ya que, por lo corriente, el regateo en el mercado est
relacionado con el objeto; se vende una casa por un cierto precio y el pacto ya est
concluido. Ningn partido poltico acta as probablemente, ya que en los grupos cerrados
y esto ocurre igual en las legislaturas y en las unidades administrativas el xito en los
pactos negociados se convierte en un factor de la lucha por el poder. Gracias a una
constante y efectiva consecucin de pactos, una persona puede lograr una posicin
predominante y aumentar su autoridad y su poder; puede, asimismo, ampliar su
influencia hasta el punto que las negociaciones se conviertan en fachada de una decisin
que, en realidad, adopta sobre la base de consultas finamente disfrazadas de negociaciones.
Como consecuencia de todo esto, dichas negociaciones estn sujetas a las afirmaciones
generales que hacamos respecto al poder y a la influencia.

Hemos visto fcilmente que las negociaciones producidas en grupos cerrados, como
pueden ser en las internas de los partidos polticos, guardan un estrecho parecido con los
pactos internacionales, as como con los pactos realizados en un mercado libre y en
conjuntos semejantes. Es caracterstico que los participantes no puedan salirse del grupo
cerrado. Pueden adoptar una poltica de aislamiento, pero ste raras veces es un aislamiento
altivo a largo plazo. El no poder participar en las negociaciones, que siguen a un pacto
poltico, significa simplemente falta de posicin. No deja de ser un consuelo para los

66
desesperados.

Antes que lleguemos a una idea ms general sobre el procedimiento de la

negociacin, parece oportuno referimos a algunos puntos especficos respecto a la
negociacin en las operaciones internacionales. Se ha observado con razn que la
negociacin no se restringe a los adversarios, sino que tambin se produce entre aliados y
amigos. Incluso podramos ir ms lejos y afirmar que son ms corrientes en las relaciones
entre aliados que entre adversarios. Como ejemplo tpico podemos poner las negociaciones
que rodean el ingreso de Gran Bretaa en el Mercado Comn.

Una vez el gobierno britnico adopt la decisin de entrar en el Mercado Comn,

para el caso de que fuera posible dicho ingreso, se plantearon una serie de cuestiones
especiales, en particular las que surgan de las relaciones existentes dentro de la
Comunidad Europea, de las obligaciones de los participantes en el rea del Libre Comercio,
de las necesidades de las antiguas colonias y de la precaria situacin de la agricultura
britnica. La situacin se complic adems por la respuesta, muchsimo menos que
entusiasta, a este plan por parte de DE GAULLE, y la actitud crtica y nada conforme del
partido de la oposicin en Gran Bretaa (el Partido Laborista). Todas estas cuestiones
haban de ser sopesadas y sometidas a compromiso a travs de laboriosas negociaciones, si
deba realizarse la primitiva intencin del gobierno britnico. Afortunadamente los Estados
Unidos mantuvieron su favorable actitud hacia el movimiento, a pesar de ciertas
desventajas econmicas obvias; no cabe duda de que el gobierno de los Estados Unidos
cuenta con la iniciativa y con unos amplios poderes, asegurados por el Congreso, de
negociacin en el campo del comercio internacional, de forma que puede arrastrar todas las
cuestiones implicadas. Al final no se logr ningn pacto, aunque las negociaciones han
beneficiado ms a Inglaterra de lo que nadie hubiera predicho y, sin embargo,
bastante menos de lo que el Gobierno de Su Majestad esperaba conseguir. No se
concibe la negociacin de un pacto semejante con la Unin Sovitica o con la China Roja.
Las posiciones respectivas es tan fijadas de una forma excesivamente rgida y los lazos
comunes son demasiado dbiles como para permitir una efectiva negociacin, aun cuando
el inters comn respecto a la supresin de la carrera de armamentos y de la posibilidad de

67
una guerra nuclear sea muy grande.

Aunque el evitar la guerra ha sido siempre tarea primordial de la diplomacia,

se emple tambin sta, en el pasado, para su preparacin. La estrategia de hombres
como RICHELIEU y BISMARCK, estaba dirigida muchas veces a aislar a un enemigo
potencial antes de que se produjera el ataque armado; en otras ocasiones, pretenda ms o
menos abiertamente persuadir a pases no beligerantes de que no entraran en el conflicto, o
que entraran a su favor. La negociacin con dichos fines supona casi siempre un pacto
respecto al botn. Antes de que acabara la I Guerra Mundial ya se haban concluido varios
tratados secretos entre algunos de los aliados para repartirse el territorio enemigo, y, en
cierto sentido, los acuerdos de Yalta representaron lo mismo. Aunque se concluyeron
simplemente con el fin de organizar la administracin de la Alemania conquistada, en
realidad, tuvieron como resultado la divisin del pas y la anexin forzosa de muchas partes
del mismo. Las negociaciones de este tipo son siempre secretas y, a menudo, suponen una
reserva mental explicable por la coaccin de la guerra, y generalmente racionalizada por la
doctrina de la razn de Estado. Toda la diplomacia se basa en esta racionalizacin; de
ah la vieja frase de que los embajadores son unos caballeros que mienten
tranquilamente para el bien de su pas. Esto implica la exageracin de una verdad, ya
que una gran parte del lenguaje diplomtico puede parecer mentiroso, pero en realidad se
trata de frases convencionales, a travs de las cuales las personas se comunican entre s de
un modo familiar. En efecto, este lenguaje tcnico de la comunicacin
intergubernamental es el vinculo formal de la comunidad internacional de la que se
forma parte. El declinar o la desaparicin de tal comunidad puede tener serias
consecuencias, como el rudo lenguaje y otras conductas que los totalitarios han puesto de
manifiesto en el siglo XX. Su incapacidad de observar la delicadeza de la comunicacin
internacional ha complicado enormemente las negociaciones. El uso constante del
lenguaje violento y el empleo de slogans propagandsticos, que se han convertido en
lugares comunes a mediados de este siglo, no slo entre los dos campos hostiles, sino
tambin en el interior de cada uno de ellos, no hace ms que perjudicar a los poderes
tradicionales, que no acaban de decidirse a adoptar este nuevo estilo de diplomacia a

68
base de amenazas. Muchas de stas han llegado a estar vacas de significado por su
reiteracin constante.

Ahora bien, ya sea el lenguaje suave y convencional o brusco y revolucionario,

estn bien establecidas las tcnicas de negociacin y aceptadas por todos, o sean nuevas y
sorprendentes, ningn arte o tcnica de negociacin puede esperar que se eliminen los
conflictos de intereses ni que deje de existir una cierta comunidad en los mismos.
Todos los sectores de actividad en los que se utiliza la negociacin, estn sujetos a un
cambio continuo, y las tcnicas se han de adaptar a las personas y procesos que van
apareciendo. En especial, la poltica exterior no puede conducirse segn un modelo fijo y
esttico, sino que debe responder a la aparicin de nuevos poderes, nuevas tecnologas,
nuevos valores, intereses y creencias. Una y otra vez, nuevos factores intervienen en la
negociacin, como, por ejemplo, una nueva informacin; y, en efecto, no slo la
informacin, sino tambin el descubrimiento innovador de una nueva lnea o de un nuevo
enfoque, pueden aportar un cambio decisivo en una negociacin.

ESTADO NACIN ESTADO

NACIN
NEGOCIACIONES A TOMA DE B
INTERNAS
DECISIN
INTERNA
NEGOCIACIONES EXTERNAS

ESTADO
NEGOCIACIN NACIN
INTERNA
ELECCIN DE
FUNCIONARIOS
C
MBITO
69
DIPLOMTI
CO
 En todas las negociaciones, el poder de regateo de los negociadores es de primera
importancia. Dicho poder no es necesariamente idntico al poder total de los que entran en
negociacin. Parte de su poder puede estar inmovilizado en todo momento, o bien no puede
movilizarse en el caso de una negociacin particular. Si el dirigente de un partido se ve
obligado a escuchar la opinin de ciertos sectores de sus seguidores (o se considera
limitado por ello), su capacidad de negociar una coalicin puede reducirse severamente. Si
un poder es influido en gran medida por el efecto que sus acciones puedan tener sobre
terceros (o cree que est influido por ello), no puede desplegar su poder fundamental. Esta
es la situacin de los Estados Unidos respecto a Rusia con motivo de Cuba, ya que est por
medio toda la Amrica Latina. Sin embargo, puede haber un punto en el que estas
consideraciones secundarias se dejan de lado y entonces entra en juego todo el poder de que
se dispone, lo cual crea una gran incertidumbre entre los dems negociadores, que puede
ser hbilmente explotada. Por tanto, hay que tener en cuenta el poder de negociacin,
real y potencial, en todas las relaciones de poder. El poder de negociacin puede verse
tambin grandemente influido por el grado de compromiso de los negociadores. Tanto en el
conflicto de Berln (1948) como en el de Corea, se produjo una dificultad mayor por el
hecho de que los Estados Unidos, aparentemente, no traslucieron a la URSS el grado de
su inters en el asunto (lo intentaron?). Dicho inters puede demostrarse a travs de varios
pasos concretos y, aun as, la duda puede persistir. Muchas personas pertenecientes a la
Comunidad Europea de los Seis no estaban del todo seguras respecto al inters que sintiera
Inglaterra por su ingreso en ella; teniendo en cuenta la experiencia del pasado, dichas
personas sospechaban que los ingleses lo nico que buscaban era perturbar el desarrollo del
Mercado Comn. La verdad es que, en 1962, despus de los esfuerzos hechos por el
gobierno britnico para negociar su ingreso, las dudas que persistan en la mente de DE
GAULLE contribuyeron al fracaso. El inters por un asunto es, por tanto, un aspecto
decisivo del poder de regateo de los negociadores, ya que si stos no estn verdaderamente
interesados, o se cree que no lo estn, el poder de negociar se ve reducido

70
extraordinariamente. Por tanto, podemos afirmar que la situacin no slo depende de que
exista un autntico inters como de comunicrselo elocuentemente a la otra parte.

Una serie de factores influyen en el grado de inters. Uno es la utilizacin de un

agente negociador que explicite y que, quiz, dificulte las instrucciones. La objecin a un
mandato explcito, dado por un constituyente a su representante en una asamblea
legislativa, se basa, en parte, en la dificultad que crea para una negociacin efectiva. Pero,
como hemos visto, a pesar de que las normas constitucionales exigen que dicho
representante est sujeto tan slo a su conciencia, la verdadera tendencia de las personas
elegidas es, por lo corriente, desear la reeleccin, lo cual les lleva a estar ligadas a sus
electores, aunque slo sea por la anticipacin de sus reacciones. Otros agentes, como, por
ejemplo, los representantes en las conferencias internacionales, suelen estar limitados
tambin, y derrama algo de luz sobre la situacin la famosa contraposicin que haca
BURKE de los embajadores con intereses diferentes y hostiles respecto a los
representantes del pueblo. Tenemos aqu un caso de inters mutuo, sin embargo, y de un
gobierno que acostumbra a desautorizar a sus agentes diplomticos y que, por lo
tanto, ve reducida sustancialmente su capacidad de negociacin.

Un inters excesivo puede tambin resultar de una publicidad exagerada o

inoportuna; por otra parte, una cierta cantidad de publicidad forma parte de un inters
efectivo. El gobierno britnico que negoci el ingreso en el Mercado Comn deba
encontrar, tratando con sus diversos pblicos, el camino que le proporcionara, por un lado,
la satisfaccin de sus modelos de negociacin. Deba encontrarse el oportuno equilibrio
entre una excesiva y una insuficiente publicidad, entre una discrecin excesiva y una
discrecin insuficiente.

Las negociaciones pueden verse afectadas por el hecho de que un mismo poder
haya de celebrar las mismas negociaciones con una serie de poderes. Alguna de las
equivocaciones ms sensacionales en la direccin del Plan MARSHALL se encuentran
en el hecho de que las condiciones que podan imponerse a un poder menor y polticamente
inepto, no se le podan plantear a la Gran Bretaa. Sin embargo, tratar palpablemente a

71
un poder como si fuera menor que otro, puede traer muy serias consecuencias. Las
negociaciones respecto a la ayuda extranjera siguen tropezando con dificultades
endemoniadas. Una forma de superarlas parece ser dejar la iniciativa de tales negociaciones
a los que reciben dicha ayuda y pedirles que especifiquen ellos con detalle los proyectos
para los que la necesitan; pero con este enfoque van envueltas una serie de vidriosas
cuestiones de prestigio internacional.

Existe una gran diferencia entre el tipo de negociacin implicada en la limitacin de

armamentos o en las decisiones legislativas de una asamblea representativa y las
negociaciones dirigidas a una simple resolucin, como un tratado de paz o la adopcin de
una constitucin. Para las negociaciones del primer tipo, yo sugerira el trmino en
cadena, mejor que el de negociacin continua, que es el trmino utilizado por
SHELLING. En ellas el problema del precedente es un factor constante que influye en la
forma de actuar. Relacionado con esto, se encuentra el problema de los efectos de largo
alcance: un negociador puede soportar ms fcilmente, en una negociacin, una
situacin de desacuerdo de una sola vez, que en una extensa cadena de negociaciones.
Los totalitarios no han sabido apreciar este aspecto y eso ha provocado una virtual
paralizacin en una serie de frentes en donde eran inevitables las negociaciones en cadena.

TIPOS DE NEGOCIACIN
INTERNACIONAL

LIMITACIN RESOLUCIN PROBLEMAS

DE DE ECOLGICO
ARMAMENTOS NACIONES S SOBRE
UNIDAS. RECURSOS
ASAMBLEA NATURALES

NEGOCIACIONES
72
CONTINUAS
 En todas las negociaciones, si el participante A est ms dispuesto a negociar
respecto a la cuestin X, y el participante B, respecto a la cuestin Y, el resultado de
toda la negociacin puede verse afectado vitalmente por la que se plantee primero. Esto
puede significar una diferencia no slo en los trminos, sino tambin en el posible xito o
fracaso. En las negociaciones difciles es importante ponerse de acuerdo sobre que
tema negociar. La cuestin ha sido estudiada recientemente en relacin con las llamadas
conferencias en la cumbre; la experiencia ha demostrado que un anlisis sistemtico
hubiera podido indicar concretamente que es imprudente entrar en este tipo de conferencias
sin un acuerdo sobre el tema a negociar, el cual ha de negociarse a travs de un
procedimiento diplomtico corriente. En realidad, la diplomacia puede, a travs de la
conferencia, fracasar por completo, a menos que le preceda un acuerdo sobre el tema en
cuestin. En la Conferencia de Mosc de marzo de 1947, los Aliados occidentales
confiaban en llegar a un acuerdo respecto al gobierno alemn, mientras que la Unin
Sovitica pretenda conseguir un acuerdo sobre las reparaciones que los aliados no queran
conceder. Se perdi mucho tiempo en determinar si haba que tratar, y cundo, la
segunda cuestin. El fracaso virtual de la conferencia qued velado por un acuerdo sobre
temas que ya estaban resueltos, incluyendo la desnazificacin, que se plante en trminos
tpicos y que no lleg a ponerse en prctica. Cuando es posible trabajar segn un orden
del da previamente estipulado, existe la posibilidad de lograr unos resultados
ptimos.

En toda negociacin, la posibilidad de ofrecer alguna compensacin al margen de

las cuestiones inmediatas tratadas en el orden del da, puede ser una oportunidad para lograr
un acuerdo, que en otros casos pudiera resultar imposible. En aquellos casos en que a
materia negociable se puede cuantificar, dicha compensacin se determina mucho ms
fcilmente que en aquellos otros que suponen un pacto estrictamente poltico. Con todo, la

73
compensacin se practica continuamente, como sugiere la palabra popular castellana
cambalacheo. Todo negociador que pueda, har bien en ir a la mesa de conferencias con
algn objeto compensatorio en la trastienda de su intencin, y que pueda ser introducido en
la discusin cuando vea la amenaza de un fracaso. Muchas veces, en las situaciones
polticas internacionales, el ofrecimiento de unas ventajas comerciales puede resolver
el problema lo mismo ocurre en el caso de un pacto legislativo del ejecutivo con los
miembros de una asamblea, en el que puede ayudar a solucionar la cuestin a ofrecer
oportunamente un cargo a un paniaguado de la legislatura. Se ha insinuado, por ejemplo,
que el Gobierno Federal de los Estados Unidos incluy en las gestiones entre bastidores
respecto a la negociacin de la direccin de la poltica antisegregacionista, durante el
mandato de EISENHOWER, el nombramiento de un fiscal general suave; fuera cierto o
no, es ste un caso tpico de compensacin ofrecida que resuelve un punto muerto poltico.
Por tanto, las sutiles reglas respecto a las correcciones, que se han de presentar a una
mocin, son el resultado de una larga experiencia de este problema y se inspiran en la
esperanza de reducir dentro de ciertos limites el deseo de algunos partidos de complicar la
negociacin hasta un punto en que llegue a ser imposible.

Estas reflexiones engendran un comentario ms general sobre la tcnica de

negociacin parlamentaria britnica. Las normas de procedimiento constituyen un modelo
que est influido por las cuestiones que predominan ante el parlamento. Este punto bsico
queda bien ilustrado por la historia del procedimiento parlamentario britnico. Dejando de
lado la historia ms antigua, podemos resumir brevemente el desarrollo a travs de cuatro
perodos. En la poca en que los Comunes luchaban por dominar a la Corona, intentaron
impedir la influencia exagerada de los ministros de aquella sobre las deliberaciones de la
Cmara. Tal vez, el logro ms importante de esta fase fuera asegurar el pleno derecho de
cada miembro, en cuanto participante individual, en los debates y decisiones. Las lecturas
de los proyectos por separado y la gradual separacin del Primer Ministro respecto de la
Corona fueron otros logros. El segundo perodo, despus de 1688, cuando la Cmara se
dividi en dos facciones oligrquicas, especialmente en la poca de WALPOLE y ms
tarde, se adoptaron una serie de medidas que aseguraran a la oposicin la conveniente

74
participacin en la Cmara, gracias a una distribucin equitativa del tiempo de intervencin
oral, en otras palabras la proteccin a la minora. Entre las nuevas tcnicas figuraba el
empleo de la comisin y del pleno, en especial para las cuestiones presupuestarias, pero
tambin para otras muchas. Interesaba que el procedimiento pudiera animar a la oposicin,
ya que entonces haba poca inclinacin a la obstruccin. En el tercer perodo, a finales del
Setecientos, la Cmara de los Comunes, que haba llegado a ser el centro del sistema
britnico, se enfrent con un cada vez ms amplio y creciente nmero de asuntos.
Conservadores y liberales rivalizaron noblemente en la adopcin del grado de cambio
requerido. A medida que los problemas industriales, sociales e imperiales se multiplicaban,
las reformas procedimentales intentaban agilizar los asuntos e impedir que los debates
acabaran en pura retrica. Como consecuencia de ello, se desarrollaron una multitud de
reglas de debate y la tcnica de las interpelaciones. Finalmente, en el cuarto y ltimo
perodo, la obstruccin irlandesa y la aparicin de un tercer partido (laborista) plante la
cuestin de cmo limitar a las minoras obstructoras. Al mismo tiempo, el gobierno
(Gabinete) se convirti cada vez ms en algo popular, en contraste con el Parlamento,
y la organizacin de los partidos sustituyeron al control parlamentario. Por tanto, el
problema de procedimiento se convirti en el de cmo asegurar al gobierno un adecuado
control sobre el trabajo parlamentario. La clausura de los debates y diversas frmulas ms
para agilizar el trabajo parlamentario se adoptaron con el fin de solucionar dicho problema.
Este bosquejo indica claramente cmo el procedimiento corresponde a los asuntos
concretos que se tengan entre manos y que requieran una negociacin. Muestra tambin
que los elementos ms importantes de sta, que hemos mencionado (compensacin,
tema del da, etc.), han desempeado, todos ellos, su papel correspondiente en la
evolucin del proceso parlamentario.

Ahora bien, las negociaciones polticas: Por qu se producen y qu pretenden? En

toda situacin dada, cada parte (detentadora de poder) puede realizar una opcin sobre
diversos modos de procedimiento alternativos que no sean la negociacin. En la actual
situacin de guerra fra entre los Estados Unidos y la URSS, por ejemplo, se puede ir a la
guerra o trasladar el conflicto a otro lugar, como Laos, Berln o Cuba. Por qu se

75
escoger la negociacin? Posiblemente porque el precio de las otras alternativas, de las
otras posibles soluciones es demasiado elevado. Pero la negociacin no se produce slo
en respuesta a dichos problemas de eludir alternativas indeseables. Cuando los dirigentes de
un partido deciden negociar respecto a una coalicin gubernamental, puede que no tengan
otra alternativa, aunque lgicamente pueda concebirse la formacin de un gobierno
minoritario; si, a pesar de todo, el presidente o rey, que ha ayudado a formar el gobierno,
rehusa apoyar a un gobierno minoritario, la negociacin puede llegar a ser obligada. La
misma situacin prevalece all donde la negociacin entre los diversos departamentos es
ordenada por el superior de la organizacin administrativa, como un gobierno, una empresa
o una universidad. Parece, pues, necesario distinguir entre una negociacin impuesta o
involuntaria y la que no lo es. La decisin del superior constituye, por tanto, por as decirlo,
el equivalente de la decisin de las mismas partes de eludir otras alternativas menos
deseables. En resumen, la negociacin puede surgir porque uno de los participantes (o
ambos) est convencido de que las lneas de accin alternativas de una situacin
requiere algn tipo de accin lo ms desventajoso posible; o bien, porque un superior
ordena una negociacin, por una serie de razones relacionadas con las necesidades
organizativas.

Queda por preguntarnos: cmo una negociacin puede acabarse? Lgicamente,

debiera terminar con un pacto poltico, con un compromiso. Corrientemente, un
compromiso consiste en una serie de concesiones por ambas partes, como veamos al
hablar de la negociacin de una coalicin. No parece que tenga mucho sentido
polticamente hablar de un compromiso individual, sino ms bien una concesin que es
algo menos extensa que la propuesta, o exigencia original de uno de los poderes. As, en el
caso de que los Aliados estuvieran de acuerdo en reducir su contingente militar y en
abandonar la RIAS (su estacin radioemisora), y la Unin Sovitica no hiciera una
concesin comparable, esta solucin a la crisis de Berln no sera un compromiso sino
una concesin. La concesin es un segundo resultado posible de una negociacin. De
hecho, en muchas situaciones polticas, el final esperado de una negociacin es ms
una concesin que un compromiso, siempre que le interese al poseedor del poder ms

76
fuerte. Este prefiere asegurarse, al menos, una parte de lo que l poda obligar al otro, ms
dbil, mediante la negociacin de dicha concesin.

Adems de las concesiones y de los compromisos, ya sean bilaterales o

multilaterales, el final de una negociacin puede ser el fracaso. Si las relaciones entre los
detentadores de poder puede considerarse que van a empeorar por culpa de dicho fracaso,
en general es preferible no entrar en negociaciones a menos que exista una perspectiva
razonable de concesin o de compromiso. En el caso de las negociaciones involuntarias,
es bastante probable un resultado semejante, a causa de la determinacin de los
negociadores de eludir el disgusto o las ms severas sanciones de su superior. La situacin
de dicho superior puede, como cuestin de hecho, ser ocupada por el pblico en general, en
democrticas condiciones de rivalidad, incluso en el campo internacional por el pblico
mundial. Esto puede ser verdad, aun cuando se trate de negociaciones voluntarias. En
efecto, como decamos antes, bajo dichas condiciones, puede llegar a ser preferible
negociar sin tener en cuenta el resultado. En tal situacin el resultado ser casi siempre
un no compromiso. Desde el momento en que las caractersticas distintivas de este
resultado de una negociacin son la continua disposicin de los negociadores a
continuar las negociaciones en circunstancias ms favorables, podemos afirmar
positivamente que dicho resultado es un proyecto. Dicho proyecto puede, a su vez y en
ciertas condiciones, constituir un tipo de negociacin en cadena si se repite durante un largo
periodo. Al menos, as parece desde una visin retrospectiva. Cuando el proyecto se hace
imposible, el resultado es el fracaso. Aunque ste sea poco deseable, en trminos
generales, puede tener su utilidad, all donde la incapacidad demostrada de lograr un
compromiso pueda romper la unin de uno o ms de los grupos asociados en el apoyo de
los negociadores detentadores de poder. En efecto, en las situaciones polticas, esa
posibilidad, a veces, puede ser el primer objetivo de uno de ellos. Este tipo de negociacin
es una imitacin, en trminos de una teora general de la negociacin. Pero si este objetivo
puede ser uno de los muchos, tales negociaciones falsas no pueden excluirse de dicha
teora. Los observadores polticos se van dado cuenta hace tiempo, en cuanto es un
fallo, de que el fracaso hace su efecto sobre los negociadores, y, como tal, algo

77
polticamente indeseable. Ha de ser evitado, como observaba un comentador del siglo
XVII: Los negociadores casi siempre abandonan el inters de sus principales en favor del
xito de la negociacin, lo cual les da prestigio por haber triunfado en su empresa. Esto es
una exageracin de los deseos ntimos de los negociadores, los cuales, como todos los
detentadores de poder, quieren triunfar en su tarea. El inters de sus principales suele estar
implicado en ella y no puede, por tanto, separarse de la negociacin misma. Como decan
los romanos, hacen falta dos para llegar a un acuerdo, pero no hay acuerdo sin vino.

Resultados probables de las

negociaciones polticas

+ disposicin
1 a b
xito

- disposicin
2 a b
fracaso

Ceder
3 a posiciones b
concesin
Aunar (sumar)
criterios
4 a b
compromis
o
Negociacin
involuntaria
5 a b
Nuevos
78

proyectos
 LAS BASES DE LEGITIMIDAD DEL PODER
POLTICO

Legitimidad y Obligacin Poltica

El hombre ha nacido libre, y por todas partes se halla encadenado... Cmo legitimar
esto? Creo que puedo resolver la cuestin.

ROUSSEAU, El Contrato Social

Si la justicia es una cualidad relacionada, caractersticamente, con la autoridad y

estrechamente vinculada a ella, puede decirse que la legitimidad se encuentra en una
relacin similar respecto al mando. El gobierno, o sea, el poder estabilizado o
institucionalizado, puede ejercerse bien, de acuerdo con lo que es justo, o bien,
prescindiendo de la justicia. Hemos visto que la distincin entre gobiernos buenos y
malos, que PLATN desarroll al construir su tipologa de las diferentes formas de
gobierno, se basaba en el hecho de que tales formas observaran el conjunto de normas
bsicas de la comunidad. Si el gobernante observaba las normas, se le consideraba justo
y, en caso contrario, injusto. Tanto el significado de la palabra bueno como el de la
palabra justo estaban esencialmente relacionadas con las normas, es decir, con los

79
valores y creencias de la comunidad (polis) sobre la que se ejerca el mando. El problema
central de la filosofa poltica es de hecho el contestar a la pregunta Qu es lo que hace
que un gobierno sea justo? Nuestra propia concepcin de la justicia que se encuentra
vinculada a los valores en un sentido objetivo y existencial. En tanto y en cuanto no existe
ninguna comunidad sin valores compartidos y, al mismo tiempo, existe un ncleo central y
universal de los mismos, estamos de acuerdo en que es de capital importancia para el orden
poltico que el gobierno sea ejercido con relacin a dichos valores. Existe otro aspecto
del mando que puede describirse como legtimo. Es posible que un gobernante aparezca
titulado para mandar, es decir, que los sometidos a su mando crean que l tiene derecho
de ello, y lo mismo se puede afirmar de un sistema de gobierno. Este fenmeno no es
exactamente idntico al problema general del consenso. Se trata de una forma muy
particular de consentimiento que gira alrededor del problema del derecho o ttulo a mandar.
Este derecho o ttulo se ha fundado en mltiples creencias y en nociones religiosas de todas
clases. La creencia mgica en una descendencia de los dioses, manifestada en los poderes
sobrenaturales del gobernante, est muy extendida; desde los reyes y sacerdotes de las
tribus primitivas, descritos en numerosos estudios hasta el hijo del cielo del gobierno
imperial chino y japons, por todas partes se encuentran vestigios de este fundamento del
derecho al mando. La creencia en la herencia de la sangre, que asimila el mando al
derecho de propiedad, ha sido tambin un fundamento muy corriente para reclamar el
derecho de gobernar y para su aceptacin. Otro fundamento importante de legitimidad ha
sido la nocin de que el gobernante representa, como un smbolo, a Dios en la tierra. El
simple hecho de que el mando se haya ejercido de una determinada forma durante largo
tiempo o desde tiempo inmemorial, es decir, la costumbre imperante o la tradicin, es otra
de las bases de la legitimidad. Por ltimo, el que los gobernados expresen su preferencia
por una persona a travs del voto, constituye en la actualidad el modo preferido de
establecer un ttulo o un derecho al mando. En analoga con este procedimiento, se ha
considerado justo un sistema de gobierno (constitucin). Tambin se ha dicho en estos
ltimos tiempos que los gobernantes se deben a una misin que les viene asignada por las
leyes de la historia o de la biologa, pero el estudio de los hechos es demasiado
incompleto como para asegurar que esta pretensin tenga un fundamento real y pueda

80
calificarse de ttulo de mando; los mismos gobernantes que tienen tales pretensiones nos
han hecho dudar de ellas en vista de las mutilaciones llevadas a cabo, tanto en elecciones
como en referndums con los que pretendan reforzar su suprema legitimidad.

LEGITIMIDAD Y OBLIGACIN
POLTICA
JUSTICIA AUTORIDAD

MANDO LEGITIMIDAD
LEYES
GOBIERN JUSTICIA
O
BUEN
GOBIERNO
TIENE EN CUENTA CREENCIAS Y
VALORES DE LA COMUNIDAD

No cabe duda de que es una cuestin realmente importante saber si un gobierno se

basa en un justo ttulo, segn la mayora de los que estn sometidos a l. Proponemos
que a esto se le llame cuestin de legitimidad, pero, como siempre, lo que importa no es la
palabra, sino la comprensin de la situacin. Como siempre tambin, pueden llegar a
formularse ciertas proposiciones generales acerca de la legitimidad.

El problema de sta no debe confundirse con el de la legalidad, aunque no sea fcil

trazar una distincin entre ambos en ciertas circunstancias. La legalidad de un gobierno es
el resultado de su conformidad con la ley; no obstante, lo mismo puede decirse de la

81
legitimidad cuando la creencia predominante y, por tanto, basta con preguntarse si el ttulo
de mando est de acuerdo con la ley para saber si aqul puede considerarse legtimo. El
legalismo es, ciertamente, una ideologa en s misma, justificadora del mando. Una
forma especial de este tipo de legitimidad sera la creencia en que simplemente un cierto
grado de imperio de la ley es suficiente para legitimar a un gobierno, como algunos
juristas han mantenido. Sin embargo, se han dado muchas situaciones en las que una
legalidad perfecta de un gobierno dado no han aportado legitimidad alguna, como, por
ejemplo, el de LUIS XVI de Francia en 1789. Las bases de la creencia en ella por
desaparecido, la justificacin del mando, la creencia en ella por parte de sbditos se haba
FUENTES DE LA LEGITIMIDAD DEL
evaporado. A la inversa, en todas aquellas situaciones en donde el gobernante abusa de su
poder y viola la ley, la cuestin de PODER
su legitimidad se perfila claramente distinta de la
cuestin de su legalidad. Puede ocurrir que su acto se halle perfectamente legitimado, si se
DERECHO DIVINO DERECHO
considera de acuerdo con alguna creencia generalmente compartida.
NORMATIVO
(LEYES NORMAS)
CREENCIAS EXPRESIN
RELIGIOSAS A TRAVS
DEL VOTO
HERENCIA
LEYES DE LA
DE SANGRE
HISTORIA DE
LA BIOLOGA
SMBOLO
REPRESENTATIVO
DE DIOS CONSTITUCIN
TRADICIN
COSTUMBRE

LA LEGALIDAD LA LEGITIMIDAD

CONFORMIDAD CREENCIA
CON LA LEY PREDOMINANTE DE LA
SOCIEDAD SOBRE
QUIN DEBE MANDAR
82
LA LEGALIDAD (es decir el imperio de la ley), no justifica
necesariamente LA LEGITIMIDAD DE UN GOBIERNO.
 La legitimidad ha sido explotada por la propaganda poltica y partidista, cosa
perfectamente lgica, ya que suele ser dudoso hasta que punto el gobierno se ejerce de
acuerdo con una creencia predominante o no. El trmino, como una cuestin de hecho,
lleg a hacerse corriente en relacin con las grandes controversias que condujeron a, y
surgieron de la Revolucin Francesa. ROUSSEAU inici la cuestin en sus famosas frases
con las que se abre el Contrato Social, en donde, tras preguntarse por qu el hombre, que
ha nacido libre, se encuentra encadenado por todas partes, afirma que, aunque no puede
explicrselo, s puede encontrar su legitimacin. ROUSSEAU desarrolla entonces su idea
de la legitimidad democrtica, basndola en la aceptacin de las normas generales o
leyes, idealmente, a travs de la voluntad general, y en realidad, a travs del voto de la
mayora. Esta nocin de legitimacin voluntarista provoc una reaccin radical por parte de
las ideas tradicionalistas. DE MAISTRE invoc el derecho divino, segn la doctrina
catlica, y muchos otros les siguieron con una serie de argumentos que venan a decir que
el gobierno que no era legtimo, era malo, y, por tanto, insistan en que alguna creencia
concreta era la base verdadera de la legitimidad y el nico fundamento de todo ttulo, es
decir, de un gobierno legtimo. Realmente, la voluntad del pueblo recorri un largo
camino, y hacia mediados del siglo XX, la legitimidad imperante es la legitimidad
democrtica. FERRERO constituye un eco curioso en nuestro siglo de las controversias
revolucionarias de antao al afirmar que la legitimidad era capital en el ejercicio del poder.
FERRERO presenta cuatro tipos de legitimidad, a saber:

83
 TIPOS DE LEGITIMIDAD
(SEGN FERRERO)

LEGITIMIDAD LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA ARISTOCRTICA
DEMOCRTICA

BASADA EN LA BASADA EN LA
ELECCIN HERENCIA
Se trata, realmente, de dos clases de legitimidad, como se ve por lo vinculadas que
se encuentran entre s las dos primeras, por un lado, y las dos ltimas, por otro. Es obvio
que la primera y la tercera son bases, mientras que las dos restantes son trminos que
designan la posesin del poder (mando).

Otro intento de simplificar y sistematizar los numerosos fundamentos que puede

alegar la legitimidad, o sea, los ttulos del mando, es el de MAX WEBER. Esencialmente,
WEBER, tras confundir, si no identificar, legitimidad con autoridad, sugiere que son
distinguibles tres ttulos:

TIPOS DE LEGITIMIDAD
(SEGN WEBER)
LEGITIMIDAD LEGITIMIDAD LEGITIMIDAD
TRADICIONAL RACIONAL CARISMTICA

EJ. : RELIGIOSA EJ. : JURDICA EJ. : PRAGMTICA

(BASADA EN LA
PRCTICA)
CRISTIANA
FORMAS DE
XITO EN
GOBIERNO
LA GUERRA
BUDISTA
VOTO PROSPERIDAD
MAYORITARIO
84 ECONMICA
MAHOMETANA
 La legitimidad religiosa vendr relacionada lgicamente con las diversas religiones
y sus nociones particulares sobre el mando y el gobierno, como la cristiana, la mahometana,
la budista, etc.; los tipos jurdicos o filosficos se referirn a las distintas concepciones de
las formas de gobierno y sern, por tanto, paralelas a los tipos de gobierno; con los
tradicionales pasar lo mismo, pero no porque se basen en la creencia de un razonamiento
filosfico, sino en la costumbre. De hecho, en sentido estricto, las formas tradicionales de
legitimidad no son realmente distintas, sino complementarias de las religiosas y filosficas.
Las nociones procesales son las relativas a las elecciones de diversas clases, en especial, la
legitimidad democrtica del voto mayoritario. Por ltimo, los tipos pragmticos son tan
numerosos como posibles son las preferencias de accin prctica, tales como un xito
guerrero, la prosperidad, o el orden y la paz. Con bastante frecuencia, la legitimidad basada
en la accin prctica complementa tambin a los tipos religiosos y filosficos, de ah que un
hijo del cielo en la antigua China perdiera su legitimidad si le acaecan desastres (como
ocurra con todos los gobernantes primitivos), debido a que tales fracasos eran interpretados
como ndices del desfavor divino. La legitimidad democrtica en los Estados modernos se
encuentra sometida, asimismo, a pruebas prcticas, especialmente en el campo econmico,
y as la legitimidad basada en la preferencia de la mayora a travs de unas elecciones,
puede ampliarse o reducirse en la prctica cotidiana.

Todos estos fundamentos son racionales, en el sentido de que la legitimidad, tal

como la hemos definido, implica un razonamiento sobre el ttulo de mando, debido
simplemente a que la creencia de los gobernantes puede considerarse como una razn para
aceptar un sistema de gobierno. Una vez que identifiquemos esto con el corazn de la
legitimidad, llegaremos a entender con bastante claridad cul es la relacin entre

85
legitimidad y autoridad, ya que la autoridad es la capacidad de elaboracin racional y,
por tanto, puede crear legitimidad en cuanto aporte razones vlidas al ttulo del
mando.

De lo que venimos diciendo se deduce que slo se consigue la legitimidad

cuando existe una creencia predominante que proporciona un justo ttulo al gobierno.
Si la comunidad se encuentra dividida de un modo fundamental sobre esta cuestin,
entonces no hay legitimidad posible. En ciertas ocasiones esto se relaciona con lo que los
griegos llamaban anoma, es decir, la situacin mental de la comunidad cuando no se dan
normas predominantes, una nocin clave respecto a lo que es justo. Con todo, aunque sola
darse esta situacin, sobre todo en la polis ateniense de la poca de PLATN, no siempre se
produjo. Es posible que una comunidad se encuentre dividida fundamentalmente en muchos
aspectos de lo que constituye el derecho y, sin embargo, que cuente con una creencia
predominante sobre lo que constituye un ttulo del mando vlido, como fue el caso
durante las guerras de religin en Europa, en las que la herencia de sangre y la simblica
representacin de Dios sobre la tierra, eran aceptadas generalmente como ttulos vlidos del
gobierno monrquico. Es posible tambin que una comunidad est de acuerdo bsicamente
sobre lo que constituye el derecho, aunque se est en desacuerdo sobre lo que constituye un
gobierno legtimo, como ha ocurrido en Francia con motivo del acceso al poder por DE
GAULLE. DE GAULLE opt por un constitucionalismo democrtico y restableci la
legitimidad de ese tipo de gobierno gracias a la autoridad que pudo aportar a ello.

Es muy importante, por lo dicho, trazar una clara distincin entre la ausencia
de todo modelo de preferencia y de juicios de valor (anoma) y la presencia de
divergencias claramente definidas respecto a dichos modelos y juicios. El acuerdo
sobre lo fundamental, como un prerrequisito necesario de todo orden poltico, ha
obsesionado a la teora poltica desde los tiempos de PLATN y ARISTTELES. Ahora
bien, cualquiera que fuera lo justo para la polis griega, era radicalmente diferente de la
situacin de los modernos Estados con sus millones de habitantes. La divergencia es capital
para el mantenimiento de la vitalidad intelectual, cultural y poltica. Lejos de presuponer un
acuerdo en lo fundamental, la democracia constitucional, como han visto autores de la

86
categora de BURKEY LASKI, ha culminado el orden poltico en la diversidad y ha
emprendido la organizacin de las decisiones a despecho del desacuerdo en lo
fundamental. La explicacin tiene, por supuesto, un aspecto semntico, ya que depende
mucho de lo que se entiende por fundamental. Lo corriente es que en lo fundamental se
comprenda la religin, la cultura y las opiniones sobre la economa y su organizacin.
Sobre todos estos aspectos fundamentales, las polticas concretas de Gran Bretaa y sus
dominios, Estados Unidos y Suiza se han caracterizado por la mayor diversidad. Lo
fundamental puede ser considerado, en trminos generales, como creencias bsicas o
convicciones, que proporcionan el punto de partida para toda discusin sobre las acciones
que han de adoptarse, proposiciones stas que no pueden ser analizadas ulteriormente y que
constituyen, por tanto, un fundamento. La pregunta de qu es lo que constituye un
fundamento no puede ser contestada en sentido estricto, excepto de un modo autocrtico.
En una sociedad libre existe un desacuerdo sobre lo que constituye algo fundamental.
Se ha destacado con justeza que concordia era el grito de guerra de las facciones que
luchaban en las contiendas religiosas de los siglos XVI y XVII en Europa, ya que tambin
ellas estaban convencidas de que el acuerdo sobre lo fundamental era esencial para el
orden poltico y consideraban cosa obvia que la religin fuera el fundamento ms
importante.

La cuestin de la legitimidad demuestra, sin embargo, que debe existir, en

verdad, una medida de acuerdo sobre lo fundamental, y que esta medida ha de
constituir la forma de gobierno. En una democracia, esta cuestin queda plasmada en
una constitucin (escrita o no), y una aceptacin de las reglas de juego contenidas en la
misma, ser el acuerdo bsico requerido. Debido a que dicha constitucin encarna de
modo caracterstico las libertades humanas fundamentales, el acuerdo bsico puede exigir
tambin paradjicamente el acuerdo de estar en desacuerdo.

KANT crea que una autocracia poda garantizar mejor que una monarqua
constitucional una mayor libertad de conviccin y de expresin. Hacindose eco de la
famosa irona de FEDERICO II de Prusia de que en su reino todo el mundo poda ir al
cielo de acuerdo con su propio parecer, KANT opinaba que la poltica de FEDERICO

87
ampliaba la Ilustracin, gracias a que demostraba que la libertad de discusin pblica de las
convicciones religiosas no tena por qu causar la menor molestia a la seguridad del
Estado y a la unidad de la comunidad poltica. El poder de un dspota as era tan grande,
que poda decir suavemente: Discutid todo lo que queris sobre todo lo que os plazca,
pero obedeced. KANT estaba convencido de que el gobernante de un pas libre no poda
ser tan tolerante. Un alto grado de libertad cvica parece que es ventajoso para la libertad
de espritu del pueblo y, sin embargo, esto crea unos lmites inviolables. En cambio, un
grado menor de esa libertad proporciona un espacio adicional en el cual el espritu popular
puede desarrollarse en toda su capacidad. KANT se refera, en realidad, a las limitaciones
que en la Inglaterra de la poca sufran los catlicos y no conformistas, y se equivocaba
completamente en sus previsiones sobre el margen de libertad que se iba a conseguir tras la
Constitucin americana y en el futuro de Inglaterra y otros pases. Por el contrario, los
totalitarios de nuestro tiempo han manifestado una preocupacin obsesiva por el acuerdo
sobre lo fundamental, debido a una razn claramente ideolgica. En cuanto su pretensin
de legitimidad se basa en una ideologa secular y, en el caso particular del comunismo, en
una interpretacin de la historia encarnada en el materialismo, se han encontrado con
autnticas dificultades para conceder incluso un mnimo de libertad en materia de religin y
otras convicciones bsicas, a pesar de su poder amplsimo y, virtualmente, inabordable.

Si la legitimidad se logra tan slo cuando existe una creencia comunitaria

predominante respecto a lo que es un gobierno justo, est claro que pueden darse
condiciones polticas bajo las cuales la legitimidad sea imposible. Tales condiciones son
consideradas como indeseables debido a una razn muy lgica: a los gobiernos les
conviene estar legitimados. Tenemos aqu la primera proposicin factible respecto a la
legitimidad: el gobierno legtimo es ms efectivo, en igualdad de circunstancias, que
uno ilegtimo. Esta afirmacin es un simple corolario de la proposicin que hacamos
acerca del poder consensual, ya que esta ltima mantiene que la legitimidad provoca el
consenso y el consentimiento, y el consentimiento facilita el gobierno. Existen
posibilidades de cuantificacin en este caso, tanto respecto al grado de intensidad de la
creencia como de la extensin de su aceptacin. Por tanto, cuando el gobierno se base en

88
unas elecciones, ser ms efectivo (en igualdad de circunstancias) si el 80 por 100 de una
comunidad poltica dada mantiene la creencia de que la elecciones son un fundamento de
gobierno legtimo que si lo mantiene tan slo en un 60 por 100, y menos efectivo que si lo
mantiene un 95 por 100. El factor intensidad complica la situacin, debido a que carecemos
de los ndices necesarios, pero probablemente es correcto afirmar que una intensidad mayor
de creencia por parte del 60 por 100 puede equivaler a un 70 por 100, o incluso a un 75 por
100 de una creencia de menor intensidad, pero, en cambio, ningn grado de intensidad
puede hacer que una creencia mantenida por un 25 por 100 sea suficiente para satisfacer los
requisitos de la legitimidad. En cuanto tales creencias son proposiciones relativamente
sencillas pueden ser dilucidadas y constituir la base de afirmacin definidas
razonablemente respecto a si un gobierno dado es legtimo o no.

El hecho de que un gobierno legtimo pueda ser ms efectivo que otro, obliga a los
gobernantes a procurar su legitimidad si no la tenan y a conservarla, en caso
contrario. Esta segunda proposicin es importante para comprender ciertas formas de la
actividad poltica, por ejemplo, la totalitaria pasin por la unanimidad y su
mantenimiento de los procedimientos de votacin democrtica bajo condiciones que
convierten tales procedimientos en una farsa. Existen dos modos a travs de los cuales los
gobernantes pueden intentar convertir su gobierno en legtimo.

Uno es asimilar su conducta a una creencia predominante, es decir, adoptar una

accin que legitime su posicin. As NAPOLEN BONAPARTE, no satisfecho con una
legitimidad democrtica a travs de su referndum, se coron Emperador y despus se
cas con la hija del de Austria, en un esfuerzo para adaptarse a las ideas predominantes de
la legitimidad monrquica (siendo estos dos casos tpicos de legitimacin jurdica). No
contento con tales esfuerzos, intent una especie de legitimacin religiosa, merced a un
concordato con la especie Santa Sede.

El otro mtodo es intentar cambiar las ideas respecto al ttulo del mando de
adoctrinamiento tpicos de las ideologas totalitarias suponen, por ejemplo, el intento de
convencer a la poblacin de que los gobernantes son los ejecutores de las leyes de la

89
historia y, por lo tanto, estn legitimados para el mando de acuerdo con las nociones del
materialismo y la visin de la historia que esto supone. Las toscas medidas de
METTERNICH para conseguir alguna manifestacin, ms bien tmida y dbil, de espritu
liberal y democrtico, no hay que explicarlas simplemente por su posicin de ministro
eficaz del monarca legtimo de Austria, ya que los liberales y los demcratas no estaban en
condiciones de disputarse el poder, sino como intentos de ampliar la extensin de la
legitimidad monrquica entre el mayor nmero de gente. La historia est repleta de
ejemplos parecidos, de los cuales tal vez el ms famoso sea el francs ENRIQUE IV, que
adopt la fe catlica para legitimar su poder sobre un pueblo cuya mayora crea que slo
un catlico poda tener derecho legtimo a la monarqua. Su cnica frase al entrar en la
capital de Francia en 1594, de que Pars bien vale una misa, muestra una profunda
comprensin de cules son las condiciones de un mando efectivo. El desarrollo de la Unin
Sovitica es tambin muy interesante desde este ngulo, debido a que presenta la
posibilidad de una bifurcacin en los fundamentos de la legitimidad, ya que, mientras la
basada en la creencia del materialismo contina aportando un tipo de fundamento
ideolgico entre los miembros del Partido Comunista, las recientes declaraciones de los
gobernantes de la Rusia sovitica se estn refiriendo cada vez ms a la legitimidad
democrtica cuando hablan de lo que el pueblo sovitico desea, y estn propugnando
elecciones plebiscitarias.

La primera proposicin puede complementarse con una tercera, que se deriva

directamente de ella, y que es la siguiente: el gobierno legtimo maximaliza la obligacin
poltica. Esto implica que sabemos utilizar este trmino, del que se ha abusado en exceso,
para designar la conviccin por parte de los gobernados de que deben obedecer a los
gobernantes, es decir, que deben comportarse de acuerdo con las normas dictadas por
los que detentan el mando. Maximalizar esta conviccin significa que el gobernado se
siente obligado moralmente a prestar obediencia. Anteriormente analizbamos las cinco
respuestas a la pregunta: Por qu debo obedecer?, relacionadas con el poder paterno.
Cada una de esas respuestas, en trminos de religin, inters, emocin o norma jurdica,
pueden aplicarse perfectamente al gobernante. Ahora bien, tanto la religin como

90
tradicin operan esencialmente a travs del ttulo del mando, afectando la conducta de
los hombres y, por tanto, puede considerarse que se producen al menos dos (y quiz
todas) de las respuestas al por qu debo obedecer, una vez la legitimidad queda
asegurada. Y supuesto que, como hemos visto, la legitimidad es tambin una cuestin de
grado, se puede formular en trminos, ms o menos cuantitativos, la siguiente regla: el
grado de obediencia efectiva a un gobierno dado es directamente proporcional al
grado de legitimidad que tal gobierno posea. El grado de obligacin poltica, es decir, de
conviccin con que tal obediencia cuente, es tambin proporcional, por supuesto, al grado
de legitimidad. Entendemos por grado de legitimidad, el nmero de personas de una
comunidad que consideran vlido el ttulo del gobernante. La cuestin de la
obediencia implica, por ejemplo, la eficacia de la sancin, que divide a las diversas
escuelas del derecho penal, para mencionar solamente un factor importante.

Parece conveniente estudiar ahora los problemas de la legitimidad en relacin con

las nociones tradicionales de justicia y, en particular, con la doctrina aristotlica que
vincula la justicia a la igualdad y la interpreta como expresiva de las diversas nociones de
sta. El gobierno legtimo pretende ser un gobierno justo. Ahora bien, si lo legtimo es
equiparado a lo legal, como hacen HOBBES y sus seguidores, y lo legal a lo justo, y si por
justo queremos indicar algo ms, entonces hay peligro de caer en exageraciones. Esto es
anticipar un poco lo que constituye un acto poltico justo. Ahora nos corresponde
comprobar si la justicia, en el sentido aristotlico, guarda alguna relacin particular
con la legitimidad, a la luz de una nocin preliminar de justicia, entendida como resumen
de todo lo que est en conformidad con los valores, convicciones y creencias. La doctrina
aristotlica significa que los actos de la comunidad poltica, no menos que los de los
individuos en cuanto ciudadanos, son ejecutados, cuando son justos, de una forma
que, siempre que impliquen premios, castigos, cargos, cesiones, los iguales son
tratados con igualdad. ste era el conocido principio aristotlico de la justicia
distributiva.

En una perspectiva poltica, la justicia distributiva es la dimensin importante. La

justicia distributiva se refiere a la distribuci6n del honor, de la riqueza y de todos

91
aquellos bienes que puedan ser compartidos por los miembros de la comunidad. Su
campo propio es el derecho pblico y de ah su relevancia especial para la legitimidad. Lo
que distingue al demcrata radical del hombre ms o menos aristocrtico es que el
primero basa sus decisiones polticas y, primordialmente, su decisin de quin tiene justo
ttulo para el mando, en la idea de que cada hombre es igual a los dems en cuanto a
la capacidad de decidir correctamente sobre quin debe gobernarle. No dice que todos
los hombres sean igualmente capaces de gobernar. Las diferencias entre los hombres, a este
respecto, son tan grandes que su seleccin no puede dejarse a fuerzas accidentales, como la
herencia o cualidades que nada tienen que ver como la capacidad de ganar dinero.

Se puede afirmar, por tanto, que ARISTTELES pretendi demostrar que la

justicia estaba especialmente relacionada con los valores encarnados en la idea de
igualdad. Esta presuncin valorativa en favor de la igualdad es en el sentido de que
tambin se podra afirmar que lo mejor, es decir lo ms interesante, lo ms estimulante y lo
ms acorde con la naturaleza, sera que los iguales fueran tratados desigualmente, como
hace la fortuna, cuando no la providencia. Pero estas sutilezas no complacen a la mayora
de los hombres, y stos prefieren la igualdad. Ahora bien, como el mismo
ARISTTELES vea, esta afirmacin de que la justicia exige un trato igual entre
personas iguales aporta ms interrogantes que respuestas, ya que quin ha de ser
considerado igual a quin? Dejando de lado la comparacin valorativa como ncleo de
los juicios sobre lo que es justo, as como el estudio de la igualdad, notemos aqu que en el
proceso de gobierno democrticamente legitimado, cada persona adulta es equiparada a
cualquier otra a travs de la engaosa frmula de concederle un voto en las elecciones
generales. Aunque esta frmula se halla lejos de alcanzar la pretendida igualdad poltica,
constituye, sin embargo, un primer paso importante, como ha sido proclamado durante altos
por las diversas consignas utilizadas para exigir el voto de los negros en diferentes estados
de la Unin. Pero a quien el voto le puede proporcionar una mayor igualdad no es al
individuo mismo, sino al individuo como miembro de un grupo discriminado. Esta
situacin demuestra como la igualdad est sometida a comparaciones cuantitativas en
trminos de ms o menos.

92
 Resumiendo, podemos afirmar, siguiendo a ARISTTELES, que la distincin
decisiva estriba entre la igualdad numrica y la proporcional. La igualdad numrica
iguala a cada hombre como unidad. Esto es lo que solemos entender por igualdad y lo
que queremos decir cuando afirmamos que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. La
igualdad proporcional permite a cada hombre ser considerado de acuerdo con su
capacidad, sus logros, su carcter, etc. Tras un anlisis, se ve que esta distincin entre la
justicia y la igualdad numrica y proporcional no est bien planteada en esa forma. Sera
ms exacto decir que toda justicia es ms o menos proporcional, y que la igualdad numrica
puede aplicarse tan slo a ciertas situaciones en que los hombres puedan ser tratados como
iguales. La jurisprudencia se ha hurtado a las implicaciones paradjicas de la igualdad
numrica en este campo, merced a la frmula de la clasificacin. Cuando una ley fiscal
distingue entre gente rica y gente pobre, y fija imposiciones ms altas para la primera, la
est haciendo desigual ante la ley, pero, en cambio, la ley se le aplica indistintamente; la
misma ley le clasifica segn su riqueza y sus ingresos. De esto se deriva la proposicin de
que cuanto ms semejantes creen los hombres ser en una determinada situacin, su
igualdad, y la justicia consiguiente, son ms numricas.

IGUALDAD NUMRICA
(TODOS LOS CIUDADANOS SON
IGUALES ANTE LA LEY)

LEGITIMIDAD
IGUALDAD
PROPORCIONAL
(LOS CIUDADANOS SON
CONSIDERADOS DE ACUERDO
CON SUS CAPACIDADES,
LOGROS, CARCTER, ETC.)

Ahora queda claro que en toda forma de gobierno la legitimidad siempre implica
algn tipo de igualdad proporcional, ya que el ttulo a un cargo, alto o bajo, siempre se

93
basa en razones relacionadas a las cualidades que diferencian a los hombres entre s.
Si repasamos los diversos fundamentos propuestos ms arriba, veremos que todos ellos
relacionan la legitimidad con ciertas caractersticas diferenciadoras. Incluso el demcrata
ms radical, partidario de la eleccin popular de todos los cargos pblicos, no est de
acuerdo con una seleccin por sorteo, sino con la aceptacin de aquel a quien el electorado
considere el mejor. El sistema de sorteo es un mtodo de seleccin que aparece basado en
una idea marginal de igualdad absoluta e indiferenciada. Se ha llegado a decir que este
sistema de eleccin era democrtico. Habra que calificarlo ms bien de anrquico,
admitido que la anarqua sea igualitaria. Una persona escogida por sorteo queda fuera de
todo argumento legitimario, por as decirlo. El cargo estar legitimado, pero la persona que
lo ocupe se lo debe al fracaso de todos los principios de justificacin de un cargo.

Pero si admitimos que el principio de que los hombres son capaces de gobernarse
depende en la prctica de la discrecin de la mayora popular, es evidente que son las
preocupaciones del pueblo las que determinan la eleccin, y la representatividad de los
diversos pretendientes llega a ser un factor decisivo. Se ha afirmado, cnicamente, hace
relativamente poco que el gobernante que proporciona un aumento del nivel de vida ha de
considerarse como legtimo. En las sociedades industriales contemporneas se suele
considerar como rasgo distintivo el logro del pleno empleo o de algo aproximado. No hace
mucho, un poltico americano importante, que hablaba en favor del federalismo, cit la
capacidad de su estado para acabar de un modo efectivo con el desempleo y cit cifras
elocuentes en favor de sus afirmaciones. La capacidad de triunfo respecto al bienestar
econmico ha sido siempre, no cabe duda, una fuente importante de legitimidad: un buen
ejemplo lo tenemos en el rey que hace llover, as como en la creencia china de que el Hijo
del Cielo demuestra su legitimidad por la habilidad que tiene de aportar a las necesidades
de su pueblo.

Pero frecuentemente intervienen otras consideraciones rivales de las econmicas, de

las cuales la ms importante, sin ningn gnero de dudas, la seguridad, tanto la militar
como la poltica (diplomacia). HOBBES fue el terico que mantuvo ms radicalmente
la afirmacin de que un gobernante que deja de proporcionar seguridad a sus

94
sbditos pierde su derecho al mando. La obligacin de los sbditos respecto al
soberano ha de durar tanto como dure el poder de ste y su capacidad de protegerles.
La obligacin poltica respecto al gobernante y al gobierno depende de la prctica eficaz de
datos en la tarea de realizar los fines de la comunidad. Esta observacin general se refiere
por lo menos al gobierno. En toda asociacin, el liderazgo debe demostrar su derecho a
dirigir, de un modo similar. Este hecho patente permite la corrupcin del orden poltico y
esta posibilidad ha servido constantemente de base para la crtica e incluso el rechazo del
gobierno popular. El famoso ejemplo de la corrupcin romana, reflejada en el goce
gratuito de la comida y del espectculo, es slo uno de los numerosos casos en que la
corrupcin del discreto juicio popular sobre la legitimidad ha pervertido el orden poltico.
Lo que suele pasar por alto la crtica que se hace de tales situaciones es la observacin
incontrovertible de que todo orden poltico tiene su manera particular de ser pervertido, que
depende, por supuesto, de su forma de gobierno particular y del modo que ha tenido de
legitimarse, ya que si un gobierno legtimo es un gobierno ejercido por alguien del que
se cree que lo hace a justo ttulo, la perversin puede hacer acto de presencia a base de
corromper a los que eso creen.

En el siglo XX, las proposiciones generales que hemos hecho se hallan calificadas
por el papel de las ideologas que determinan la opinin general sobre el derecho de
mando. Hablando en sentido amplio, la gente se inclina en una poca como sta,
antitradicional y antireligiosa, a considerar a las ideologas como determinantes de lo que es
justo y de lo que no lo es. Por tanto, la ideologa adquiere un poder predominante en la
legitimizacin del mando. En las sociedades democrticas este poder se halla limitado, y
logra una amplitud adicional por parte del jefe del partido poltico, cuando ste alcanza el
cargo pblico correspondiente. Esta legitimidad reside en el xito electoral proporcionado
por sus seguidores, que le ayuda a pasar por encima de los reveses y fracasos que
experimente durante su administracin. Sus seguidores justifican todos esos fracasos y
reveses en funcin de su particular ideologa. En las dictaduras totalitarias, la ideologa
oficial, sobre la que se apoya el partido dominante, proporciona el fundamento ms
efectivo de legitimizacin. Este impacto indecible de la ideologa a travs de su funcin

95
legitimadora explica probablemente el papel del partido en la lucha por la sucesin.

Un rasgo distintivo de la legitimidad, que no ha de confundirse con la ideologa

tpicamente totalitaria, es la que aporta el nacionalismo moderno. La fuente ms
poderosa de legitimacin en los rdenes polticos que hoy surgen, pero tambin en la
unificacin nacional y en los movimientos europeos de liberacin nacional (Italia,
Alemania, Polonia y Austria) fue el xito en la lucha por la libertad de las nuevas
naciones. Figuras polticas divergentes como BISMARCK y CAVOUR, MASARYK y
PILSUDSKI, BOLVAR y toda el frica y en el Asia contemporneas han basado la
legitimidad de su mando en su efectividad a la hora de liberar y de unir al grupo que se
consideraba a s mismo como nacin en el orden poltico naciente. Muchas veces no es
posible determinar si es el lder el que legitima a la nacin o viceversa. El derecho al mando
emerge de la relacin entre los dos y, a menudo, en el curso de un conflicto violentamente
sanguinario como en el caso de Argelia.

Todas estas formas de legitimizacin del mando en funcin de las preferencias

populares, ya se definan como ideologas, ya se consideran estrictamente como fines de
prosperidad, seguridad o libertad nacional, son caractersticas de una concepcin
igualitaria de la legitimidad. Tal concepcin se interesa, no por la capacidad intrnseca de
los hombres para el gobierno, sino por las realizaciones que pueden stos ofrecer. La
capacidad queda relegada a los escalones inferiores del personal administrativo, que
espera demostrar sus mritos gracias a unos anlisis cuidadosos, fruto de su larga
prctica y/o de su experiencia. En este punto, el parentesco entre la concepcin democrtica
y la burocrtica queda demostrado claramente. Su nfasis comn contrasta agudamente con
las opiniones aristocrticas, as como con el resurgimiento elitista de los escritos
polticos contemporneos.

En contraste con esto, la nocin aristocrtica de legitimidad se basa en la

creencia de que la capacidad de gobernar es hereditaria y en la incredulidad de que la
mayora de los hombres pueden discernir con sensibilidad entre diferentes candidatos
a un cargo pblico. Esa misma incredulidad anima la idea de la legitimidad, aunque afirme

96
en sentido positivo que la adquisicin y posesin de riqueza fomenta un gobierno justo.
Omitimos aqu referirnos a otros tipos de legitimidad y nos contentamos con estas tres
formas de legitimidad jurdico filosficas en vistas a mostrar cmo la idea de justicia se
introduce en los argumentos respecto a la legitimidad, se trata de una especial clase de
justicia distributiva, si se quiere, que asigna los cargos de acuerdo con los mritos,
definidos datos de muchas maneras.

Todo esto es lo que podemos decir? Se puede reducir esta cuestin a este estricto
marco de referencia? No existe alguna razn para preferir un tipo de legitimidad a otra,
basndose en fundamentos generalmente vlidos? La respuesta a estas preguntas nos
conduce de nuevo a un aspecto de la justicia que slo ha merecido la atencin hace
poco, y que es la relacin entre justicia y verdad. Al igual que con la autoridad, los
argumentos respecto a la legitimidad no pueden tener consistencia sin hacer frente a la
cuestin de si son verdaderas o no las proposiciones sobre las cuales se fundan. Que sea la
verdad, es un problema sin resolver an, pero la carencia de una verdad absoluta no impide
que ciertas afirmaciones sean ms verdaderas que otras. Esta posibilidad afecta a todas las
proposiciones que hemos hecho respecto a la legitimidad. Todas ellas son cuestin de
grado. Una forma de gobierno, un tipo de gobernante, es ms legtimo que otro, y este
hecho demostrable afecta profundamente a la autoridad y al poder que ambos puedan
ejercer. Esto significa, no obstante, que en su aplicacin a la legitimidad, los
descubrimientos de la ciencia poltica, as como los de las dems ciencias sociales, son de
una importancia capital para lograr una proposicin final respecto a la legitimidad. Hemos
utilizado este trmino para calificar un gobierno dado que es considerado por la mayora de
sus sbditos como basado en un justo ttulo. Como ensea el conocimiento cientfico,
ciertos fundamentos carecen de justificacin para un gran nmero de personas, debido a
que los aciertos vinculados a ellos no son dignos de credibilidad, es decir, aparecen como
falsos. La mayora de los tipos de legitimidad, que han jugado un papel importante en el
pasado, han cesado de hacerlo cuando el conocimiento cientfico ha impedido creer, por
ejemplo, en la importancia de la sangre. Por tanto, podemos afirmar que la legitimidad
es un caso de justicia distributiva y que viene afectada por el progreso del

97
conocimiento cientfico, as como por las creencias predominantes en una comunidad
moderna. La debilidad de las monarquas contemporneas es un claro ejemplo de lo
acertado de esta consideracin. Pero hay que aadir que el abuso ideolgico del
conocimiento cientfico, como ocurre en los movimientos totalitarios modernos, demuestra
el peligro inherente a esa relacin entre ciencia, verdad, justicia y legitimidad, ya que
tales abusos ideolgicos del conocimiento econmico y biolgico han permitido la
pretensin positiva de legitimidad de los gobernantes comunistas y fascistas. En sentido
negativo, estos gobernantes han puesto en duda la pretensin de legitimidad de los
dirigentes democrticos, denunciando las perversiones del voto por parte de la clase
capitalista y el proceso que socava toda legitimidad de cualquier orden poltico menos el
suyo.

Caracterizacin de la Legitimidad

La legitimidad es un fenmeno poltico de carcter primario que se vincula

estrechamente al mando en su relacin con la obligacin poltica de obediencia,
presentndose respecto del poder como un problema que encierra un concepto de universal
validez. En efecto, la cuestin planteada por la legitimidad se relaciona, precisamente, con
el razonamiento acerca del ttulo para mandar. Cul es la razn para que algunos
manden y otros obedezcan? Qu es lo que confiere justo ttulo de mando? Hay una
PODER
sola fuente de legitimidad o son varias y diversas las bases que la fundamentan?
Todos los regmenes polticos LEGTIMO
necesitan de la legitimidad, o algunos pueden
prescindir de ella? Hay regmenes que requieren, ms que otros, acrecentar su
legitimidad? Se identifica la legitimidad con la legalidad? Tales son algunos de los
MANDO AUTORIDAD
mltiples interrogantes que suscita la legitimidad como problema poltico.
DE LA DILIGENCIA
POLTICA

OBLIGACIN
98
DE
OBEDIENCIA POR PARTE DE
LA SOCIEDAD
El Poder de Facto

La situacin de hecho determina que el que posee poder virtualmente tiene la

aptitud para mandar. Pero de ah a ostentar justo ttulo hay una distancia o abismo, como
expresa STERNBERGER, que solamente puede ser cubierta por la legitimacin del mando.
De manera que si la fuerza coercitiva es fuente de poder, el nudo poder, sin embargo, aspira
a revestirse de autoridad, aadiendo razones a su voluntad de mando para presentarse como
legtimo.

PODER DE PODER DE
FACTO
= HECHO

EL QUE POSEE PODER VA EN BUSCA DE

REAL AUNQUE NO SEA LEGITIMARSE PARA
LEGTIMO BUSCAR OBTENER

AUTORIDAD
99 CON PODER
Bases fundamentales de Legitimidad

En la bsqueda del justo ttulo para mandar, el poder se justifica como de institucin
divina. Est en la sabidura de la voluntad divina el poder ordenar las cosas y los seres
creados. Por tanto, las potestades humanas tienen origen divino tanto en el monotesmo
como en el politesmo. Tanto es as que en el paganismo el soberano se confunde con la
divinidad misma. l es el mismo Dios o el hijo de Dios. Las acciones de servicio a Dios
son actos de gobierno y administracin; los actos de gobierno y administracin tienen una
dignidad cultural. No slo en el antiguo Egipto, en la Mesopotamia y en Asia oriental se
diviniza al soberano, sino tambin en los orgenes de la monarqua europea, pues se
reputaron hijos de dioses los miembros de las dinastas germnicas, atribuyndose ciertas
cualidades o poderes extraordinarios.

Encontramos, entonces, que la religin es una fuente de legitimidad en cuanto

confiere justo ttulo de mando, al estabilizar el poder bajo una forma tpica de dominacin:
la teocracia, en sus diversas expresiones.

Frente a esta legitimidad que confiere inmediata divinidad al soberano, encontramos

en el Antiguo Testamento, en el rol desempeado por los profetas, una especie de
legitimidad de inspiracin divina, que no se asienta como dominacin, sino como una
forma de conduccin que es de oposicin y crtica de los reyes. Precisamente en este tipo
de legitimidad inspiracional del conductor, que recibe la llamada divina como la revelacin,
encontr MAX WEBER elementos suficientes como para distinguir una categora especial
de conduccin: la dotada de gracia o carisma y, por ello, designada como legitimidad
carismtica.

Junto a estos modos de legitimidad, aparecen otros fundados en mtodos prcticos,

100
tales como la herencia dinasta y la eleccin por votacin. Mediante estos
procedimientos se asegura la sucesin pacfica e ininterrumpida en el mando. En el primer
caso es la dinasta dominante la que determina la designacin; mientras que en el segundo
es un grupo ms o menos reducido de electores el que vota la seleccin del soberano
legtimo. Sin embargo, en estos procedimientos prcticos subsiste el elemento de la
legitimidad, al cual alude STERNBERGER, en lo que concierne a la funcin misma del
mando que sigue conservando un origen divino. Slo la designacin de la persona del
soberano entraa un aspecto prctico y, no obstante ello, subyace en cuanto el heredero,
conforme a las leyes de sucesin dinstica, o el sucesor seleccionado, segn las leyes
electorales o el procedimiento de cooptacin, gobiernan por gracia de Dios, es decir, por
creerse que es el elegido de Dios. De manera que la eleccin o la cooptacin no vienen a
crear el cargo, cuya dignidad y poder provienen inmediatamente de Dios y slo de Dios.

Se estableci la distincin entre la legitimidad de origen (en la sucesin

dinstica o por eleccin) y la legitimidad de ejercicio basada en la creencia de que el
poder era ejercido conforme a los valores e intereses de la comunidad. En efecto, Santo
Toms distingue el principio del poder (que es una cuestin de derecho divino), del modo
de adquirir el poder y de usarlo (que es una cuestin de derecho humano).

Por su parte, el Padre FRANCISCO SUREZ expresa: el reino es sobre el rey

porque le dio potestad. La potestad gubernativa real, polticamente considerada en s, sin
duda procede de Dios, no obstante que resida en el rey por donacin de la misma repblica.
Por este ttulo es de derecho humano. Cabe sealar, sin embargo, que en la doctrina de
la Iglesia Catlica prevalece la tesis de la colacin inmediata, es decir, que el poder
del gobernante tiene origen divino en cuanto proviene de Dios, si bien la designacin es
efectuada por el pueblo.

En el pensamiento poltico de MARX tiene cabida, asimismo, la legitimidad bajo

la forma numinosa. En efecto, si bien la legitimidad no es de ndole religiosa por el
atesmo que confiesa, su fuente, en cambio, se encuentra en el materialismo histrico que
ha de conducir a la sociedad sin clases y sin Estado, por el camino previo de la dictadura

101
del proletariado. As, la ideologa del partido nico ser la fuente principal de
legitimidad, tanto en el comunismo como en otras formas totalitarias.

Pero la secularizacin de la legitimidad se produce cuando sta deja de tener

como fundamento la inmediata divinidad de la funcin del mando, para basarse
exclusivamente en el consentimiento del pueblo, segn la expresin de JOHN LOCKE,
quien fundamenta tericamente la legitimidad civil de la gloriosa revolucin inglesa de
1688. Dicho consentimiento resulta del pacto social que se establece en el origen del
Estado y por el cual el hombre, que ha heredado, juntamente con los instintos del estado de
naturaleza, la conciencia de la comunidad y el espritu de justicia, establece efectivamente
esa comunidad y le confiere el poder y la autoridad legtima para la realizacin del derecho
y de la justicia. Aqu encontramos, al lado, o ms bien enfrentada a la tradicional base
religiosa de la legitimacin del poder, una fuente jurdico filosfica de la legitimidad.

Ms tarde corresponder a JUAN JACOBO ROUSSEAU, el autor del Contrato

Social, formular una explicacin democrtica del principio de legitimidad basada en la
voluntad general, de una manera ideal, y en el voto de la mayora, de una forma procesal
o pragmtica; trasladando, as, la legitimidad del monarca soberano al pueblo soberano, es
decir, del vrtice monocrtico de la pirmide del poder a la base de la colectividad.

Por consiguiente, podemos afirmar que no existe un nico fundamento de la

legitimidad, sino ms bien una pluralidad de fuentes, ya sea de ndole religiosa, jurdico
filosfica, tradicional y procesal, es decir, basada en procedimientos de eleccin, o
pragmtica en el sentido de que se apoya en la consecucin de los objetivos de paz, orden,
prosperidad, etc., mediante medidas concretas que satisfagan esos valores, intereses y
necesidades de la comunidad.

Todos ellos presentan el carcter comn de constituir fundamentos racionales de la

legitimacin del mando; pero las bases, tradicional, procesal y pragmtica, son
complementarias de la racionalidad fundamental de las fuentes religiosa y jurdico
filosfica.

102
 Al contrario, la legitimidad carismtica o inspiracional es una categora expuesta
por MAX WEBER, que no es racional, no en el sentido racional legal, no en la forma
tradicional, sino que el tipo de accin poltica que implica se configura como puramente
afectiva y, por tanto, inestable. De ah que esta categora haya sido impugnada porque no
se concilia con la circunstancia de que la legitimidad se refiere a poderes estabilizados e
institucionalizados. De manera que si el carisma configura un tipo de dominacin, y no
simplemente un estilo de conduccin, necesariamente deber estabilizar la relacin de
poder fijando su estructura institucional, en forma u organizacin poltica. Situacin que
precisamente llev a MAX WEBER a examinar la rutinizacin del carisma.

FASES FUNDAMENTALES DE LA
LEGITIMIDAD
FUENTES MATERIALISM PACTO
DIVINAS O SOCIAL
ECONMICO
LOCKE Y
SANTO PADRE
EL
TOMS SUREZ
ESTADO
DE
AQUINO MARX
(EL PODER ES ROSSEAU Y
DE LOS QUE LA
POSEEN PODER VOLUNTAD
ECONMICO)
GENERAL

LEGITIMIDAD Y EFICIENCIA

LEGITIMIDAD EFICIENCIA
CONSENSO

AUTORIDAD OBEDIENCIA

103
 CONCEPTO DE LEGITIMIDAD

La legitimidad consiste en la creencia predominante de que quienes mandan

tienen justo ttulo para hacerlo y, por tanto, genera la conviccin del deber moral de
obediencia mientras se respeten las bases que la fundamentan y que esencialmente
consisten en las opiniones, valores, creencias, intereses y necesidades de una
comunidad determinada. Esto, a la vez que relaciona la legitimidad con la autoridad y el
valor justicia, supone un acuerdo bsico sobre lo fundamental en cuanto a la forma de
gobierno justa y de la clase de gobernante con ttulo vlido para mandar, lo que
modernamente se expresa en la Constitucin como ley fundamental.

Pero cul es la medida de este acuerdo fundamental? He aqu una cuestin que
divide al pensamiento poltico de los autoritarismos con respecto al de los sistemas de las
democracias constitucionales. Mientras las primeras extienden la dimensin de dicho
acuerdo hasta alcanzar la unanimidad aclamatoria y plebiscitaria, los segundos la limitan,
en el sentido algo paradjico de que este acuerdo fundamental incluye, tambin, el
acuerdo para estar en desacuerdo, es decir, consciente en la existencia de una oposicin
legtima. Como ya hemos expresado, la forma prctica de plasmar ese acuerdo bsico se da
en la Constitucin, como decisin poltica fundamental acerca de la forma de gobierno, las
cualidades requeridas para el mando y las reglas establecidas para alcanzarlo y operar su
sucesin en forma pacfica y continuada. Esto, sin embargo, no debe llevarnos a identificar
legitimidad con legalidad, como se da en el pensamiento de HOBBES y de KELSEN.
Quiz la medida de este acuerdo se encierre en la difcil frmula sealada por
GUGLIELMO FERRERO cuando atribuye su logro a la coincidencia de los deseos
del pueblo con la capacidad del gobierno.

104
Diferencia entre Legitimidad y Legalidad

Mientras la legitimidad relaciona al poder con cierto sistema de valores, la

legalidad, en cambio, lo hace con respecto a determinado ordenamiento legal.

Por otra parte, en cuanto a la relacin existente entre legitimidad y legalidad, cabe
destacar que esta ltima la legalidad no es un fin en s, sino meramente un sistema de
normas y reglas jurdicas que excluye, por definicin, las situaciones excepcionales. De
manera que es factible que un poder cuente con legitimidad a pesar de carecer de
legalidad, siempre que quien ejerza un poder de facto asegure haber llegado a l en virtud
de la necesidad debida a la opresin u otras aberraciones polticas del poder anterior y a
pesar de la legalidad que lo amparaba. Asimismo, puede haber legitimidad sin legalidad
en todas aquellas situaciones en que los gobernantes cometen impunemente actos de
abuso de poder, en violacin de la legalidad, ello es aceptado conforme a una creencia
generalmente compartida por la comunidad. El hecho de un poder sin legalidad pero con
legitimidad da origen al funcionario de facto, que solamente podr legalizarse en
virtud del principio de la efectividad.

Legitimidad y Eficiencia

En todas las instituciones existe una relacin entre la legitimidad y el poder, la cual
se hace ms evidente an cuando se trata del sistema poltico. En la medida en que el
poder es legtimo es, virtualmente, ms efectivo, ya que provoca el consenso a la par
que gana autoridad y, por consiguiente, facilita la obediencia. Pero, precisamente
porque la legitimidad se vincula con las opiniones, valores, creencias e intereses
predominantes en un rgimen poltico determinado, su ampliacin, ms all de ciertos
lmites, puede significar una reduccin de la eficiencia del poder. Ello se explica en razn
de que la ampliacin de las bases de la legitimidad demanda hallar el mximo comn
denominador de los diversos grupos y sectores. De manera que cuanto mayor es el comn

105
denominador, ms excluidos pueden sentirse ciertos grupos hasta constituir verdaderas
minoras enfrentadas al poder y su base de legitimidad. Tal es la situacin que se da en los
sistemas totalitarios, obsesionados por una integracin total sobre la base del partido
nico, o la de los regmenes autoritarios orientados a acentuar el consenso fundamental en
cuanto realidad psicolgica en los integrantes del grupo, que sirve de basamento y
soporte a la legitimidad. De ah que los regmenes de las democracias constitucionales,
basados en la experiencia de que la discrepancia en las opiniones mantiene la vitalidad
cultural y poltica, en vez de imponer necesariamente un acuerdo total y fundamental,
hayan construido el orden poltico asegurando la diversidad y emprendido la organizacin
de las decisiones a pesar del desacuerdo en lo fundamental.

La eficiencia consiste en una actuacin del poder que es real y efectiva. De

manera que mientras la legitimidad es eminentemente valorativa, la eficiencia, en cambio,
es esencialmente instrumental. La eficiencia no es, de ningn modo, el sustituto histrico de
la legitimidad, aunque s su ingrediente esencial. Casi podra decirse que no hay
legitimidad que se sostenga si aqulla le falta. De modo que la legitimidad unida a la
eficiencia consolida la estabilidad de la dominacin. Un grado relativamente bajo de
legitimidad y una muy escasa eficiencia conforman un rgimen poltico sumamente
inestable. Sin embargo, un grado de eficiencia relativamente alto y con cierta
continuidad puede conferir legitimacin y gozar de cierta estabilidad. Pero un alto
grado de legitimidad, con una eficiencia relativamente baja muestra un estado de transicin,
ya que el poder no se ejerce plenamente y carece de vigencia. Si esta situacin se prolonga
puede hacer peligrar la estabilidad de un sistema legtimo. Sin embargo, referente a esta
ltima situacin y en relacin con el tipo de rgimen poltico. LIPSET seala que cuando
se derrumb la eficiencia de varios gobiernos en la dcada de 1930, las sociedades que
gozaban de una posicin alta en la escala de legitimidad permanecieron democrticas,
mientras pases como Alemania, Austria y Espaa perdan su libertad y Francia escapaba
por poco de un destino similar.

Estas disquisiciones nos llevan a concluir, con JULIN MARAS, que la

estabilidad de la dominacin de un sistema poltico determinado se conjuga en funcin

106
de tres tipos de legitimidad: a) la de origen; b) la de ejercicio; y c) la de intencin, las
cuales conforman lo que vendra a ser la legitimidad plenaria.

Ilegitimidad del Poder y sus Formas

Ilegitimidad es un estigma que ningn gobierno acepta; pero que permanece bajo
la aparente legitimidad invocada por muchos detentadores del poder.

El estado de ilegitimidad del poder se da como consecuencia de la falta de alguno de

los requisitos que configuran la legitimidad. En primer lugar, por la ausencia o violacin
del principio invocado como su base de justificacin: aristocrtico monrquico o
democrtico, para utilizar la clasificacin y terminologa de GUGLIELMO FERRERO.

En segundo lugar, por la carencia o violacin del procedimiento de validacin del

principio de justificacin: electivo o hereditario.

Estos cuatro requisitos concurren en la configuracin del justo ttulo para mandar.
Su ausencia determina que el poder sea simplemente detentado, es decir, retenido sin
derecho por no ser de su pertenencia.

Pero, adems, la legitimidad requiere la consolidacin, o sea, el transcurso del

tiempo necesario para la formacin de la costumbre hecha tradicin y base del derecho
prescriptivo de la constitucin. A ello aludan, precisamente, BURKE Y TALLEYRAND.
Este ltimo, al respecto, expresaba: Hablo en general de la legitimidad de los gobiernos,
sea cual fuere su forma, y no solamente de aquella de los reyes, porque debe ser entendida
por todos. Un gobierno legtimo, sea monrquico o republicano, hereditario o electivo,
aristocrtico o democrtico, es siempre aquel cuya existencia, forma y modo de accin son
consolidados y consagrados por una larga sucesin de aos, y de buena gana dira por una
prescripcin secular. Finalmente, la legitimidad necesita, como ya hemos sealado, de un
ejercicio eficaz.

107
 Siempre que falta alguno de estos principios aristocrticos monrquicos o
democrticos , o sus correspondientes procedimientos electivo y hereditario , o sus
condiciones de tiempo, lugar y ejercicio consolidacin y tradicin del derecho
prescriptivo en virtud del respecto a las normas y cierto grado de eficiencia , aparece el
nudo poder, sin autoridad ni legitimidad, expresin pura de la fuerza material y coactiva,
sin otro ttulo para mandar que el terror que esgrime y el miedo que infunde.

La ilegitimidad puede provenir, entonces, de la violacin del principio de

justificacin, por ejemplo en el caso de la usurpacin y de la revolucin. Del vicio en la
observancia del procedimiento para adquirir el ttulo; por ejemplo, el regicidio y el fraude
electoral. De la falta de consolidacin, como es el caso de las nuevas dinastas y, tambin,
el de los gobiernos provisionales o de facto. De la desviacin de las normas establecidas
para su ejercicio, como en las situaciones sealadas por ARISTTELES de la tirana, la
oligarqua y la demagogia; pero, asimismo, en el despotismo y en los regmenes autoritarios
y totalitarios.

La ilegitimidad divorcia la unidad esencial del Estado al desfigurar la voluntad

general que debe animar la accin del poder y al dividir a gobernantes y gobernados, que se
sienten desvinculados de los sentimientos de afectividad que en los regmenes monrquicos
consista en inculcar el amor hacia la persona del rey, y en los regmenes democrticos en
fomentar el respecto a las instituciones como expresin del poder impersonal.

El poder ilegtimo instalado en el gobierno suele reclamar tiempo para alcanzar la

legitimidad mediante la accin eficaz y exigir la extensin peridica cuando no la suma del
poder para lograr esa eficiencia. Se encierra, as, en un crculo vicioso cuya periferia
recorre sin salida y cuyo centro muestra un gran vaco de consenso, sobre el cual jams se
pregunta como no sea para exteriorizarlo en la propaganda ideolgica distribuida merced al
monopolio de los medios de comunicacin masiva.

108
 EL SISTEMA POLTICO

Anlisis Sistmico

El anlisis poltico puede efectuarse tomando como base las ms diversas unidades.
As, por ejemplo, tradicionalmente el Estado fue identificado como el objeto de anlisis
de la ciencia poltica. Con posterioridad, en la decisin poltica, en el comportamiento
poltico, etc. Ms recientemente la investigacin terica se ha orientado hacia el anlisis
sistmico, es decir, a considerar la realidad poltica como conformando un sistema de
conductas.

Presupuestos del Anlisis Sistmico

El enfoque sistmico de lo poltico parte de ciertas premisas bsicas. La primera de

ellas supone considerar la eterna realidad poltica, o segmentos importantes de ella
como sistema; ya explicaremos el significado de esta nocin. La segunda premisa se funda
en el hecho de que el sistema no funciona en el vaco, sino est inmerso en el ambiente y
abierto a las influencias que provienen de l. La tercera premisa fija la distincin entre el
sistema y su ambiente por medio de la categora analtica denominada lmites, que permite
determinar los procesos de intercambio y transaccin. Conviene precisar que los lmites
del sistema poltico no corresponden en absoluto al concepto de lmites referidos al
territorio del Estado o mbito de validez de un poder jurisdiccional. Reiteramos que slo se
trata de una categora analtica. De manera que los lmites del sistema no son fijos y
estables, sino ms bien flexibles y cambiantes. De ah que algunos autores lo representan
grficamente mediante una lnea sinuosa para dar a entender que el sistema poltico se
dilata y se contrae segn las circunstancias y contactos con los otros sistemas que
conforman su ambiente. As, en tiempos de preparacin para las elecciones, e igualmente
en perodos blicos, las acciones polticas aumentan y extienden al sistema poltico,

109
mientras que en situaciones normales y en pocas de paz el sistema poltico decrece.

La cuarta premisa contempla el aspecto dinmico de la vida social y, por

consiguiente, se refiere a la capacidad de respuesta que tiene el sistema para adaptarse
a las variaciones resultantes tanto de las estructuras y procesos funcionales del propio
sistema, como a las influencias provenientes del ambiente.

La quinta premisa es otro aspecto fundamental de la dinmica del sistema que se da

en un proceso de retroalimentacin. O sea que las respuestas del sistema a las
perturbaciones provenientes del ambiente vuelven a ste y reingresan nuevamente al
sistema en un ciclo ciberntico, mediante el cual el sistema trata de adaptarse al ambiente a
fin de poder persistir valindose de la informacin que le proporciona el proceso de
comunicacin para su autorregulacin.

Nocin de Sistema

Antes de entrar a considerar el sistema poltico es conveniente aclarar la nocin y

alcance de la expresin sistema a fin de precisar su concepto referido al anlisis sistmico.

Por sistema suele entenderse un conjunto de partes, diversas y distintas,

interrelacionadas funcionalmente, de tal modo que la alteracin o modificacin de una
de esas partes repercute necesariamente en el todo. Segn este concepto tan amplio, el
sistema puede referirse a conjuntos tan diversos como el sistema planetario, el sistema del
organismo humano, cualquier sistema filosfico, una asamblea legislativa o un partido
poltico. En todos ellos encontramos la interaccin funcional de diversos elementos. De
manera que podramos concluir con ROBERT DAHL que cualquier grupo de objetos
reales que actan entre s puede considerarse como un sistema.

110
Sistemas Naturales y Construidos

Sin embargo, esos ejemplos nos permitiran establecer una diferenciacin entre
sistemas ya dados como preexistentes o naturales y a los cuales nos limitamos a descubrir
(v. gr., el sistema solar), y sistemas construidos (por ejemplo, un sistema elctrico, un
sistema filosfico).

EL SISTEMA POLTICO

AMBIENTE = CONTEXTO
LMITES SOCIAL
SISTEMA POLTICO

LOS
PROCESA

CARACTERSTICAS DEL SISTEMA

RECIBE
ES DINMICO Y TIENE LMITES
IMPACTOS Y
POSEE FLEXIBLES
GENERA
ADAPTABILIDAD
RESPUESTAS
POSEE UNA
FUNCIONA
ESTRUCTURA
DENTRO DE LA
FSICA
SOCIEDAD

111
 ACTIVIDADES

1.- Menciones qu aspectos de la conducta humana pertenecen al comportamiento

poltico.

2.- Establezca las siguientes relaciones entre los conceptos de la columna A con los de la
columna B. Exprselos en forma de oraciones.

Columna A

- Personalidad - Interaccin Social

- Mentalidad - Rasgos individuales

- Teora Poltica - Prediccin del comportamiento

3.- Ejemplifique y diferencie actitudes polticas de aptitudes polticas.

4.- Explique el siguiente esquema:

Mentalidad

Accin

Poder

Situacin

5.- Cul es la importancia central que presenta para la teora poltica, el tipo de
mentalidad?

112
 CLAVES DE RESPUESTA

1.- Los aspectos de la conducta humana que tienen que ver con: - lo afectivo, lo tradicional;
lo racional (relacionado con fines y valores).

2.- Las relaciones que pueden llevarse a cabo seran:

- Personalidad con rasgos individuales.

- Mentalidad con interaccin Social.

- Teora Poltica con prediccin del comportamiento.

3.- La mentalidad determina el accionar, ste a su vez imprime, genera situaciones de poder
que desencadenan la situacin poltica.

4.- La teora poltica imprime un tipo de mentalidad, a su vez la mentalidad origina cambios
en el terreno de la teora poltica.

113
 EVALUACIN

Reflexione:

1.- Segn lo que aparece frecuentemente en los diarios: qu tipos de medicin se utiliza
hoy, para la medicin de actitudes polticas?

a) Cules seran los aspectos positivos de la encuesta?

b) Cules seran los negativos?

2.- diferencie Muestreo de Sondeo.

3.- Analice las siguientes frases y complete:

a) El comportamiento poltico en una estructura pluralista se caracteriza

por........................................................................................................

b) El comportamiento poltico en una estructura tradicional se caracteriza

por.........................................................................................................

c) El comportamiento poltico en una estructura totalitaria se caracteriza

por........................................................................................................

4.- Qu diferencias claves existen entre - Legitimidad y Legalidad?

5.- Defina: Por qu decimos que la Repblica funciona como un Sistema Poltico?
Argumente ejemplificando.

114
 GLOSARIO
ANOMIA: Ausencia de pautas, valores, normas.

AUTORITAS: Mandato de autoridad con razn.

BILATERAL: Dos direcciones.

COOPTACIN: Procedimiento de designacin directa de dirigentes.

COALICIN: Pactos polticos entre partidos polticos.

COERCIN: Fuerza. Presin.

CONCENSO/CONCENSUAR: Acordar. Ponerse de acuerdo.

CONVENIENCIA BILATERAL: Conveniencia de dos partes.

CONVENIENCIA MULTILATERAL: Conveniencia de muchas partes.

PROCESO DE COOPTACIN: Forma de reclutamiento y de seleccin de

gobernantes, funcionarios y polticos en general.

CULTURACIN: Proceso por el cual se aprehenden (internalizan) pautas, normas,

costumbres, creencias. Es al proceso anterior al de socializacin.

IDEOLOGA: Es una forma de ver la realidad; se parte de esa perspectiva para poder
explicarla.

INTERDEPENDENCIA: Dependencia recproca.

INTERESES EXCLUYENTES: El inters de una de las partes elimina (no da lugar) al

del contrario.

MATERIALISMO: (MARX) Visin economicista de la historia.

OLIGARQUA: Grupo poltico cerrado con poder econmico.

PERSUACIN: Poder de convencimiento.

PLEBISCITO: Procedimiento para consultar a la poblacin sobre un tema en particular.

PLURALISMO: Muchas ideas polticas.

115
 PLURIPARTIDISMO: Muchos partidos polticos.

PODER CARISMTICO/CARISMA: Tener capacidad de influir basando ese poder

en virtudes personales, casi mgicas.

PODER JURIDIZADO: Poder aceptado por el resto de la comunidad.

POLIARQUA: Rgimen poltico pluripartidista.

SOCIALIZACIN: Proceso por el cual aprendemos a vivir en sociedad.

UNILATERAL: Una sola direccin.

116
 NDICE

CONTENIDO Pg. 01
EL COMPORTAMIENTO POLTICO. Pg. 04
Personalidad mentalidad y actitud poltica. Pg.
Caractersticas de la actitud poltica.
Actitud y aptitud poltica.
Formacin y modificacin de las actitudes polticas.
La situacin poltica.
El contexto social y los modelos de adaptacin.
La personalidad del actor como esfera de su anatoma.
Proceso de socializacin y formacin de actitudes.
Medicin de actitudes polticas.
Entrevista
Muestreo
Sondeo
Comportamiento poltico.
Tipos de clasificaciones.
Temperamento y carcter poltico.
EL PODER Y LA NEGOCIACIN POLTICA
Caracterizacin de la negociacin.
Procedimiento de la negociacin.
Objetivo.
Negociacin y regmenes polticos.
LAS BASES DE LEGITIMIDAD DEL PODER POLTICO
La legitimidad.
El poder de facto.
Bases fundamentales de la legitimidad.
Legitimidad Concepto.
Diferencia entre legitimidad y legalidad.

117
 Legitimidad y eficiencia.
Ilegitimidad del poder y sus formas.
EL SISTEMA POLTICO
Anlisis sistmico.
Presupuestos del anlisis sistmico.
Nocin de sistema.
Sistemas naturales y construidos.
Actividades.
Claves de Respuesta.
Glosario.

118