UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

RECTORADO
DIRECCION DE INVESTIGACION Y POSGRADO
CENTRO LOCAL YARACUY
MAESTRIA EN ADMINISTRACION DE NEGOCIOS

ENSAYO
LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO PARA LA
ADMINISTRACIN PBLICA EN VENEZUELA. QU SE
APRENDE? COMO ES APRENDER?

Participante: Carmen Elena Salas G.

C.I:14.759.443
Maestria en ADministracion de Negocios

Yaritagua, Agosto 2017

 La educacin de postgrado es un conjunto de procesos de enseanza-aprendizaje
dirigidos a garantizar la preparacin de los graduados universitarios para
complementar, actualizar y profundizar en los conocimientos y habilidades que poseen,
vinculados directamente al ejercicio profesional, los avances cientfico-tcnicos y las
necesidades de las entidades en que laboran. Los programas de cursos de
perfeccionamiento profesional y, en futuro cercano la Maestra en Administracin y
Polticas Pblicas, tienen como denominador comn la orientacin hacia la innovacin
y la calidad en la Administracin Pblica. Para ello se cuenta con una estructura
organizativa adaptativa y flexible, lo cual permite la movilizacin de recursos externos,
incluida la cooperacin con otras organizaciones de carcter no gubernamental
comprometidas con los intereses pblicos. No existen fines de lucro, todas las
intenciones van dedicadas a la mejora permanente de la calidad pblica, evitando la
constante repeticin expansiva y rutinaria de los cursos cortos que se impartan. Cada
proyecto de cursos o asesoras se concibe como un producto nuevo encauzado a
resolver las insuficiencias concretas de organizaciones pblicas, y a que los
participantes puedan satisfacer sus expectativas para que el resultado perfeccione los
objetivos diseados. Las propuestas de reforma de la administracin pblica siempre
han planteado como objetivos la bsqueda de eficiencia, aunque fuesen acompaadas
de otros objetivos. En las dcadas de los sesenta y los setenta se asociaban con
propsitos de desarrollo, en los ochenta y en los noventa desaparece este objetivo, y en
su lugar se declaran propsitos democrticos. Uno de los grandes desafos que tenemos
como pas, es la mejora continua y sostenible de la accin del Estado como prestador
de servicios de calidad para la ciudadana. Tienen mucho por avanzar para tener un
Estado en el cual la poblacin pueda confiar.
En este sentido, la excelencia de los recursos humanos en el sector pblico resulta
clave para lograr el objetivo, A travs de la Maestra en Gestin Pblica brindan a
estudiantes la mejor alternativa para mejorar las capacidades de los servidores pblicos
en todos los niveles de gobierno. Mediante una malla curricular cuidadosamente
elaborada, y con el apoyo de los mejores profesores del medio, brindar no slo el
necesario conocimiento terico sobre diversos temas, sino que adems los
complementan con anlisis aplicados de casos y con el desarrollo de competencias
genricas. La formacin de recursos humanos destinado a la investigacin (nivel
maestra) e intervencin (nivel especializacin) para la administracin pblica en
Venezuela, durante las dos ltimas dcadas, ha estado jalonada por una tendencia a la
que pudiramos denominar en el contexto de este trabajo como de tecnocratizacin,
la cual tiene lugar en la traslacin acrtica al campo educativo de los conceptos y
enfoques de la empresa privada sin mayor preocupacin por los elementos que
caracterizan a lo pblico y lo estatal como fenmenos particulares conformados por un
corpus objeto propio.
Asimismo, el problema se trata desde tres aspectos: lo cognoscitivo, procesos de
aprendizaje y los enfoques y/o modelos de administracin acadmica de los programas
de postgrado en administracin o gerencia pblica. Sealbamos en ese momento,
como parte de las conclusiones, que la formacin de los recursos humanos para la
gerencia del sector pblico se encontraba marcada por una tendencia eficientista,
gerencialista, altamente racionalizada al estilo tcnico de la empresa privada,
descuidando aspectos importantes de la naturaleza especfica de lo pblico y del Estado
como fenmenos particulares, ello en correspondencia con el desarrollo de la teora de
la administracin empresarial y los cambios sufridos en la economa a partir de los aos
setenta, que requiri, a partir de ello, enfoques destinados a hacer ms eficiente la
administracin de los recursos pblicos.
La determinacin de las necesidades de aprendizaje es indispensable para poder
garantizar la calidad de los programas de superacin profesional en cualquiera de sus
variantes. El monitoreo como paso del proceso educacional se relaciona con una
actividad sistemtica de bsqueda de informacin y su anlisis; implica el seguimiento
de un proceso de trabajo-aprendizaje. Sobre la base de la problematizacin en la que
debe transcurrir la asimilacin de los contenidos correspondientes, se va analizando
cmo marcha la actividad docente en funcin de los objetivos propuestos. El monitoreo
garantiza el poder contar con datos acerca de la direccionalidad cientfico-tcnica del
aprendizaje hacia la situacin deseada. En este importante momento se pueden
introducir, de ser necesario, acciones educativas adicionales, as como tomar las
decisiones que correspondan para el alcance de los objetivos previstos.
En relacin a lo anteriormente expuesto, la Administracin Pblica tiene un solo
objeto de estudio, es decir, la actividad organizada del Estado. Sin embargo, existen
diferentes interpretaciones del "objeto de estudio" que histricamente se han
constituido como orientaciones de estudio, que han sido: 1) el Estado; 2) el gobierno;
3) el poder; 4) el poder ejecutivo; 5) los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial); 6)
la burocracia; 7) la teora organizacional; 8) el management pblico y 9) las polticas
pblicas entre otros. Estas ltimas orientaciones -burocracia, teora organizacional,
management y polticas pblicas- son las ms representativas en la actualidad. Cada
una de estas orientaciones, en su campo, reclama para s su propio objeto de estudio y
disciplina, aunque en realidad son diversas disertaciones sobre un mismo objeto de
estudio. A partir de los procesos de reforma del Estado en Venezuela que se iniciaron
de manera decidida a finales de la dcada de los aos ochenta hasta los ltimos aos de
los noventa, la administracin pblica se vio inmersa en lo que se denomin
modernizacin administrativa, este proceso se sustent en dos aspectos, una visin neo-
institucionalista (creacin, modificacin, elaboracin de estructuras administrativas
creacin de normas) as como la aplicacin del modelo de Gerencia.
Cabe destacar, que el objeto de estudio de la administracin pblica se ha
construido a lo largo de las primeras civilizaciones que dejaron huella en la historia
hasta nuestros das, como parte de un gran esfuerzo para consolidar las diversas formas
que adoptaron como polis, res publica, ciudades-Estados, imperios, reinados y como
Estados-Nacin. Con diversos nombres, idiomas, lenguas y jeroglficos, los
administradores pblicos del pasado dejaron evidencia histrica de la forma en que
realizaban sus tareas para engrandecer la figura del rey, emperador, califa, sultn o
gobernante al que servan. La administracin pblica existe como actividad, fenmeno
real y objeto de estudio desde los albores de las primeras civilizaciones, confundido y
mezclado con otras actividades de diversa naturaleza.
 Al respecto Guerrero, 1981 seala: "La administracin pblica es un objeto de
estudio consistente en la mediacin entre el Estado y la sociedad. Es, por este hecho,
un fenmeno identificable y definible" Ver a la Administracin Pblica como objeto
de estudio implica considerarla con cuatro atributos: a) es una forma de mediacin entre
el Estado y la sociedad; b) es la delegacin del Estado en la sociedad; c) est organizada
en el Ejecutivo, y d) es el gobierno en accin Desde esta perspectiva, el objeto de
estudio es la actividad diaria gubernamental; lo constituyen las acciones de las
instituciones gubernamentales que ejercen cierto poder del Estado, organizan a la
sociedad y, al mismo tiempo, atienden las necesidades sociales mediante el
proporcionamiento de servicios pblicos, seguridad y proteccin.
La insercin de conceptos y practicas desarrollados desde la empresa privada en
la formacin de Maestra y especialistas para el sector pblico, tales como: gerencia de
recursos humanos, gerencia de mercadeo, calidad total, reingeniera, readministracin,
modernizacin, productividad, entre otros, ha dando lugar a la formacin de tipo
tecnocrtica debilitando la formacin integral (socio-poltica y tcnica), que el recurso
humano para el sector pblico debe poseer, sta situacin ha hecho casi desaparecer
los conceptos como pertinencia social y desarrollo humano, y se ha producido un
desplazamiento de lo humano por la tcnica (Vessuri, 1996). La gerencia empresarial
en su naturaleza conceptual y epistemolgica no logra explicar el fenmeno de lo
pblico. La gerencia atae a una dinmica, metas, objetivos, procesos diferenciados y
variables alineados con las exigencias del mercado, de forma tal que objetivos, tales
como: productividad, competitividad, mercado y eficiencia definen la lnea de flotacin
de una empresa privada, mientras que otros como bienestar social, desarrollo social
(pleno empleo, vivienda, salud) equidad, gobernabilidad (democracia) constituyen la
de la administracin pblica.
En este orden de ideas, los procesos de enseanza aprendizaje que se asumen en
los programas de postgrados para la formacin de recurso en el rea de la gerencia y
administracin pblica, la necesidad de llevar a cabo un proceso de enseanza
aprendizaje con resultados ptimos y ante el dilema de seleccionar los mtodos y
estrategias adecuadas para lograr este objetivo, es por lo cual se propone la enseanza
del derecho dentro de un marco humanista, entendiendo que se busca el respeto a las
ideas, creencias y pensamientos en un ambiente de interaccin propositiva y
constructiva, promoviendo los valores humanos esenciales, donde lo primordial es el
dominio socio-afectivo, las relaciones interpersonales y la solidaridad, buscndose
formar profesionistas comprometidos con su tiempo y su entorno. El proceso educativo
es mucho ms complejo que eso, trasciende el simple hecho de un aula de clases, es la
apropiacin de conceptos y valores de los cuales el individuo har uso durante el resto
de su vida, no es un acto reflejo donde un cliente satisface una necesidad, pues sta
nunca llegar a ser satisfecha, la actividad educacional tiene exactamente esta
caracterstica: el producto no se separa del acto de produccin. La actividad para la
enseanza es algo que supone al mismo tiempo la presencia del profesor y la presencia
del alumno. Es decir, el acto de ensear es inseparable de la produccin de ese acto y
de su consumo. La clase es, pues, producida y consumida al mismo tiempo: producida
por el profesor y consumida por los alumnos.
 Cabe destacar, que los postgrados se sustentan en lneas de investigacin
integradas por proyectos en ejecucin coordinados y dirigidos por investigadores
especialistas, poseen una serie de caractersticas generales contenidas en las normas,
polticas nacionales y reglamentos internos de las universidades de acuerdo con las
caractersticas cientficas e institucionales en cada caso. A pesar de ello en muchos
programas de postgrado en gerencia (Especializacin y/o Maestra ), sean estos del rea
pblica, empresarial, o que pretendan ser ambas cosas, se ha observado un
desplazamiento de la formacin por el adiestramiento, no slo desde la cuestin de
profundizacin y discusin de los contenidos, sino en las practicas propias de este tipo
de capacitacin, en el acto de aprendizaje, es decir, que se tratara de un adiestramiento
al estilo de una empresa y no de la discusin, lo suficientemente densa y vertical
tericamente hablando, de los fenmenos de los cuales se tratan. Es as que los mtodos
tradicionales de carcter pasivo, fundamentados en lo unidireccionalidad dominada por
el profesor y asociados a la reproduccin de conocimientos, tienen limitaciones a nivel
de la formacin de administradores o gerentes para el sector pblico. Para lograr
adems de lo cognoscitivo y lo actitudinal, como respuestas a estos mtodos
tradicionales, se han propuesto como salida los mtodos participativos que implican
una mayor involucramiento del participante o estudiante en el proceso, coadyuvando
al desarrollo soluciones creativas
Finalmente, el proceso enseanza-aprendizaje en la educacin de posgrado cumple
con los aspectos ms generales y esenciales de los proceso formativos, en el mbito de
las caractersticas propias de este modelo de enseanza, lo cual le imprime
peculiaridades especficas como sello distintivo de una didctica particular. Constituye
un proceso de problematizacin donde el profesor se torna un orientador que propicia
situaciones de aprendizaje para que el alumno construya sus conocimientos y logre los
objetivos deseados. El programa de Postgrado en Gerencia del Sector Pblico, desde
su origen, tiene como finalidad el de contribuir con el mejoramiento de las capacidades
gerenciales y las competencias profesionales de los servidores pblicos, y por ende con
el desempeo de los trabajadores y trabajadoras que ocupan cargos de gestin en
diferentes niveles de la administracin pblica nacional, estadal, municipal y otros
organismos, empresas u organizaciones diversas del estado.

REFERENCIAS

Guerrero, O. (2005). Administracin Pblica y Administracin Privada (Documento

en Lnea). Disponible:
http://omega.ilce.edu.mx:3000/sites/csa/principio/leccion7.html
Vessuri, H. (1996). Pertinencia de la Educacin Superior Latinoamericana a finales del
siglo XX. Revista Nueva Sociedad 146, 102-107.
www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1316.
www.kaleidoscopio.uneg.edu.ve/numeros/k02/k02_art01.pdf
http://www.universia.edu.ve/estudios/postgrados/dg/306