Junio del 2017 Edicin N 42

BOLETN
INFORMATIVO
AMBIENTAL
Contenido:

Noticia Internacional 1

Noticia Nacional 2

Jurisprudencia 3-4

Legislacin Nacional 5
Una isla deshabitada en el Pacfico sur es el lugar con ms basura del
mundo
Contctenos 6 http://elpais.com/elpais/2017/05/16/ciencia/1494929590_560086.html

Los 37 kilmetros cuadrados de Hen- 38 millones de pedazos de plstico son parte de los desperdicios que
derson acumulan 18 toneladas de en la isla Henderson, que es de un cubren la isla. Aunque la mayora son
desechos que llegan flotando tamao similar a la ciudad espaola "objetos sin identificar", como los mi-
de A Corua. Sin embargo, la canti- les de trozos que solo miden un mil-
Una isla deshabitada en el Pacfico dad de basura podra ser incluso ma- metro, dijo Lavers a la agencia Efe.
sur es el lugar con mayor densidad yor, segn explic la autora principal
de basura en el mundo. El territorio del estudio, Jennifer Lavers, del Insti- "Lo que vemos en la isla de Hender-
de Henderson acumula 18 toneladas tuto de Estudios Marinos y Antrticos son demuestra que ningn lugar del
de desechos a lo largo de sus 37 kil- de la Universidad de Tasmania. El mundo escapa a la contaminacin
metros cuadrados, es decir, 671 res- equipo cientfico solo explor hasta por plstico, ni siquiera los ms aleja-
tos de basura por metro cuadrado, una profundidad de diez centmetros dos en los ocanos", ha explicado
segn un estudio publicado este lu- en la arena, en las zonas de acantila- Lavers. La experta ha advertido de
nes por la revista cientfica estadouni- dos el acceso era menor, y muchos que el 25% de las especies marinas y
dense PNAS. Cada da llegan otros pedazos de plstico eran demasiado algunas aves comen plstico en al-
3.570 desperdicios flotando, a pesar pequeos para contarlos. gn momento. "Y, si uno come un
de que el territorio est a 5.000 kil- pescado con estos tejidos contamina-
metros de distancia de la masa conti- dos, en realidad est comiendo su
nental ms cercana, agrega el artcu- propia basura", ha insistido.
lo.
Los cientficos calculan que, mientras
La isla Henderson forma parte del en la dcada de 1950 la produccin
archipilago britnico Pitcairn y all se de plstico era menor a dos millones
realizan estudios cientficos cada cin- de toneladas, en 2014 ha superado
co o diez aos. Est ubicada cerca de los 300 millones de toneladas en to-
llamado Giro del Pacfico sur, un tor- do el mundo. El plstico que no es
bellino gigante donde se acumulan reciclado y termina en el mar, donde
desechos transportados por corrien- Un cangrejo utiliza un pedazo de plstico co- flota durante aos y representa una
mo refugio, en 2015. JENNIFER LAVERS AP
tes marinas provenientes de barcos o amenaza para animales que lo ingie-
de Amrica del Sur. ren o se enredan en la basura, ha
Envases de plstico, boyas de pescar,
explicado el estudio.
redes, cepillos de dientes y mecheros
Los cientficos calculan que hay unos
Pgina 2 Boletn Informativo Ambiental
Reconocer el problema en esta materia
es el primer paso para buscar soluciones
reales
Costa Rica se ha vendido al mundo como
un pas Esencialmente natural y Sin en las siete provincias, arrastran miles de
ingredientes artificiales. Nuestras rique-
zas biolgicas, resguardadas mediante
un extenso sistema de reas protegidas
que cubren casi el 25% del territorio na-
cional, y ms de un 90% de la energa
proveniente de fuentes renovables, nos
han colocado como lderes mundiales en
la sostenibilidad, lo que apoya, en parte,
nuestra marca pas.
Rezago insostenible. Sin embargo, el
rezago en el manejo sostenible de los
residuos slidos se ha convertido en
nuestro taln de Aquiles. Esto ahoga a
nuestras comunidades, ros y mares con
miles de toneladas de basura y residuos
que ponen en peligro el medio ambien-
te, nuestra salud y la gallina de los hue-
vos de oro: el turismo.
Solo en la provincia de Guanacaste, a
ms de 122.000 personas sus respectivas
municipalidades no le brindan el servicio
de recoleccin de basura, panorama
que, lamentablemente, se repite, en me-
nor o mayor medida, en el resto del terri-
torio nacional. Al no tener otra alternati-
va, estas familias se ven en la necesidad
de quemar su basura, lanzarla a un ro,
lote baldo o botadero a cielo abierto.
A la debilidad en la cobertura de recolec-
cin de los desechos, debe sumrsele el
nfimo porcentaje de reciclaje de Costa
Rica: 0,4% del total de sus residuos y la
incultura de tirar basura en lugares
pblicos.
Los efectos directos e indirectos de este
mal manejo de los residuos slidos estn
impactando directamente el agua, el aire
y el suelo. Los lixiviados provenientes de
los botaderos a cielo abierto pueden
llegar a contaminar acuferos de los que
se abastecen las comunidades con me-
Noticia Nacional: Manejo de residuos slidos
Fuente: http://www.nacion.com/opinion/foros/Manejo-residuos-solidos_0_1617438249.html
tales pesados, nitritos y contaminantes
biolgicos, como coliformes fecales.
Las aguas superficiales de los ros Trco-
les y Barranca, as como otros efluentes
residuos hasta nuestras playas y mares,
incluyendo un gran porcentaje de los
130.000 kilos de plstico que se usan en
Costa Rica a diario.
La calidad del aire se ve afectada sobre
todo en zonas rurales donde es una
prctica comn quemar los residuos
frente a las viviendas, accin que afecta
directamente la salud de la poblacin e
indirectamente el recurso hdrico.
Mea culpa. Reconocer el problema de
Costa Rica en esta materia es el primer
paso para buscar soluciones reales. Es un
trabajo complejo, pues debe contemplar-
se desde la ineficiente recaudacin de
fondos y la debilidad general de las es-
tructuras internas de las municipalidades
hasta la inexistencia de esfuerzos multi-
sectoriales, por ejemplo, para concebir y
difundir una campaa eficaz en los me-
dios de comunicacin capaz de crear
conciencia ciudadana sobre el manejo
adecuado de sus residuos.
En el ro Trcoles, hay 25 cocodrilos por
kilmetro cuadrado.
F u e n t e F o
http://www.laprensalibre.cr/Noticias/detalle/39257/379/rio-
tarcoles,-el-mas-contaminado-de-centroamerica
Son esenciales tambin la voluntad polti-
ca y la cooperacin tcnica de pases que
nos llevan aos luz de experiencia y
desarrollo en el tema del manejo sosteni-
ble de residuos slidos, como Alemania y
Edi cin N 42
Austria, para marcar el rumbo y las metas
del pas.
Segn un estudio del Foro Econmico
Mundial, se estima que existen 150 millo-
nes de toneladas de basura en los oca-
nos. Es triste pensar que esta tierra, de la
que los costarricenses nos enorgullece-
mos por sus esfuerzos ambientales, con-
tribuya a contaminar no solo nuestra
agua, aire y suelos, sino tambin el
ocano, ya que, a travs de las corrientes
marinas, puede desplazar los residuos a
miles de kilmetros de su fuente de ori-
gen.
Este ao en las costas de Noruega en-
contraron una ballena con 30 bolsas
plsticas que cubran completamente su
estmago y le causaron una dolorosa
agona hasta su muerte. Esta ballena
representa la punta del iceberg del pro-
blema de los residuos en los ocanos.
Qu haremos los costarricenses para
solucionar este problema local con con-
secuencias mundiales? Esto no solo lo
deben responder el Gobierno y las muni-
cipalidades, sino cada uno de nosotros,
pues todos tenemos un grado de res-
ponsabilidad en esta situacin.
Opinin de Jssica Sheffield Zamora,
especialista en manejo de recursos natu-
rales.
t o :
Boletn Informativo Ambiental
Pgina 3 Boletn Informativo Ambiental
SALA CONSTITUCIONAL DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Exp: 17-005589-0007-CO
Res. N 2017006178
CLAUSURA DE VERTEDERO A CIE-
LO ABIERTO POR MAL MANEJO DE
RESIDUOS
RESULTANDO:
Por escrito recibido en la Secretara
de la Sala, el recurrente interpone
recurso de amparo contra el Conce-
jo Municipal de Distrito de Cbano y
el Ministerio de Salud, y aduce que
en el sector de Cbano funciona un
vertedero municipal a cielo abierto,
el cual produce problemas de conta-
minacin que afectan a la poblacin
del sitio.
CONSIDERANDO:
En Cbano de Puntarenas funciona
un vertedero de desechos slidos
administrado por el Concejo Munici-
pal de Distrito de Cbano, el cual no
ha sido objeto de evaluacin am-
biental por parte de la Secretara
Tcnica Nacional Ambiental, de mo-
do que no cuenta con la viabilidad
ambiental que emite ese rgano. El
vertedero no ha cumplido con las
exigencias necesarias para obtener
el permiso sanitario de funciona-
miento. Por orden del Ministerio de
Salud se realizo una inspeccin al
vertedero, en la que se detectaron
las siguientes no conformidades:
a)Falta de cobertura de residuos al
interior de la trinchera;
b) Presencia de recuperadores infor-
males a lo interno de la celda;
c) Existencia de almacenamiento de
residuos valorizables sin condicio-
nes sanitarias mnimas. Se seal
Edi cin N 42
Jurisprudencia sobre Gestin de residuos
Fuente: http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia
en sus conclusiones: se puede
concluir que en la actualidad el
vertedero de basura Municipal
constituye un riesgo para la salud
pblica tanto para los trabajadores
como los vecinos cercanos a di-
chos establecimientos.
A raz de lo anterior, mediante oficio
nmero DR-PC-0123-2014, se infor-
m a la Directora General de Salud
del Ministerio de Salud sobre la ne-
cesidad de clausurar el vertedero
municipal de Cbano, a causa del
riesgo evidente para la salud y el
ambiente. Dicha autoridad estaba
gestionando la cooperacin de la
Municipalidad de Puntarenas para
iniciar con el proceso de manejo de
los residuos del lugar. Se seal que
era imposible disponer el cese inme-
diato del ingreso de residuos al ver-
tedero, pues no exista otra opcin
para el manejo de residuos, por lo
que el cierre inmediato generara
una problemtica mayor por verte-
deros clandestinos. Se comprob un
aumento en la cantidad de lixiviado
que dejaba el camin recolector de
los residuos slidos en su ruta de
recoleccin, por lo que se notific a
la Intendente Municipal de Cbano.
Se emiti una orden sanitaria en la
que se dispone ejecutar las mejoras
necesarias para realizar recoleccin
de residuos slidos, de forma en que
no se afectara la salud de la pobla-
cin y el ambiente, evitando la fuga
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Edi cin N 42
de residuos slidos y lixiviados en las
recolecciones de residuos municipa-
les. Tiempo despus se llevo a cabo
una inspeccin en la que se compro-
b que funcionarios municipales se
encontraban depositando residuos
en el botadero, as como la presen-
cia de una laguna de lquido que
haba impedido el paso del cambin
recolector, por lo que el material
nuevo se estaba acumulando cerca
de la calle de acceso.
Posterior a esto se emiti el oficio
DGS-0546, en el que se conclua que
se haba otorgado suficiente tiempo
al Concejo de Cbano para proce-
der a solventar el problema de con-
taminacin, motivo por el que res-
paldaba la decisin de proceder a la
clausura del vertedero municipal y
solicitar a dicha autoridad que bus-
cara un sitio para disponer los resi-
duos de la zona.
En la orden sanitaria nmero OS-MF-
28-2017 se le ordenaba lo siguiente:
1. Proceder a realizar todas las acti-
vidades necesarias para disponer
adecuada y sanitariamente los resi-
duos slidos generados en el Distrito
de Cbano. Los residuos deben ser
dirigidos a un Relleno Sanitario con
permiso sanitario de funcionamiento
para este fin y estar autorizado ante
esta institucin; 2. Retirar y no permi-
tir el ingreso de personas externas
en el vertedero municipal; 3. Suspen-
der el ingreso de desechos al verte-
deros municipal; 4. Realizar la limpie-
za de los lotes vecinos al vertedero
afectados por las actividades en el
vertedero; 5. Realizar todas las accio-
nes necesarias con respecto al verte-
dero, para que se proceda con la
clausura del mismo. Se emite orden
Boletn Informativo Ambiental Edi cin N 42 Pgina 4
Pgina 4 Boletn Informativo Ambiental Edi cin N 42

Jurisprudencia sobre Gestin de residuos

Fuente: //jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/

sanitaria nmero OS-MF-33-2017, en cin Constitucional se impondr

la que se orden a la servidora men-
cionada: 1. Presentar al ARS Penin-
sular el Plan de Cierre Tcnico del
Vertedero Municipal que incluya un
cronograma de actividades (a deta-
lle) con fecha de inicio y trmino,
responsables. Las actividades a reali-
zar deben incluir las dispuestas en
los siguientes puntos 2. Realizar to-
dos los trmites necesarios para con-
tar con planos constructivos segn
con lo dispuesto en el Reglamento
de visado de planos de construc-
cin. Lo anterior, segn se encuen-
tra dispuesto en el Reglamento so-
bre Rellenos Sanitarios
prisin de tres meses a dos aos o
de veinte a sesenta das multa, a
quien recibiere una orden que deba
cumplir o hacer cumplir, dictada
dentro de un recurso de amparo y
no la cumpliere o no la hiciere cum-
plir, siempre que el delito no est
ms gravemente penado. Se conde-
na a la Municipalidad de Puntarenas
al pago de las costas, daos y perjui-
cios causados con los hechos que
sirven de base a esta declaratoria,
los que se liquidarn en ejecucin
de sentencia de lo contencioso ad-
ministrativo. Los Magistrados Jinesta
Lobo, Hernndez Lpez y Salazar
Alvarado ponen notas.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso, ni-

camente en cuanto al Concejo Mu-
nicipal de Distrito de Cbano. Se
ordena a Cinthya Rodrguez Quesa-
da, en su calidad de intendente del
Concejo Municipal de Distrito de
Cbano, realizar las acciones que
estn dentro del mbito de sus com-
petencias para cumplir con lo dis-
puesto por las rdenes sanitarias
nmeros OS-MF-28-2017 y OS-MF-
33-2017. Se advierte al recurrido, o a
quien ocupe su cargo, que de con-
formidad con lo establecido por el
artculo 71 de la Ley de la Jurisdic-
B
P og
l ei n
t an I5n f o r m a t i v o A m b i e n tBaol l e t n I n f o r m a t i v o A m b i e n t a l E d i c i n N 4 2
Dictamen de la Procuradura
General de la Republica res-
pecto al artculo 2 del Decreto
39565 de 7 de marzo de
2016.
Contesta la Procuradora Ge-
neral de la Republica, Silvia
Quesada Cceres.
Se consulta si el artculo 2 del
Decreto 39565 de 7 de marzo
de 2016 (Alcance 49 a La Ga-
ceta No. 63 de 1 de abril de
2016), excede la potestad
reglamentaria en relacin con
los alcances del numeral 36
de la Ley de Proteccin Fitosa-
nitaria. Estima que el citado
numeral 36 no hace distincin
en los vegetales que contie-
nen residuos de plaguicidas,
mientras que el artculo 2 del
Decreto 39565 adicion a las
definiciones contenidas en el
ordinal 2 del Reglamento a la
Ley 7664, el concepto de
anlisis de residuos del cual
excluy los productos vegeta-
les que no sean para consumo
humano o animal y adems si
considerando lo previsto en el
artculo 36 de la Ley 7664, hay
riesgos de carcter legal que
podran eventualmente asu-
mir el SFE o sus funcionarios,
al no efectuar el control de
cumplimiento de los LMR en
productos de origen vegetal
que por su estado natural, no
pueden ser consumidos por
humanos ni animales y sean
destinados a procesos indus-
triales en los cuales se degra-
daran dichos residuos, como
lo indica el artculo 2 de De-
creto 39565.
Con respecto a la consulta la
Procuradura concluye lo si-
guiente:
1) Como potestad exclusiva
del Poder Ejecutivo, los regla-
mentos tcnicos sobre medi-
das fitosanitarias y para regu-
lar la importacin o trnsito de
vegetales, sus empaques y
medios de transporte, as co-
mo los casos de excepcin, se
emiten mediante Decreto
Ejecutivo, que debe responder
a criterios tcnicos y ser con-
forme a la Ley.
2) Para la emisin del Decreto
que fija los requisitos para la
importacin o trnsito de ve-
getales, sus empaques y me-
dios de transporte, as como
los casos de excepcin, la par-
ticipacin del SFE se circunscri-
be a emitir una recomenda-
cin previa (Ley 7664, artculo
52). No obstante, priva la po-
testad reglamentaria como
competencia exclusiva del
Poder Ejecutivo.
3) De acuerdo con una inter-
pretacin sistemtica, el artcu-
lo 36 de la Ley 7664 ha de
aplicarse en concordancia con
los dems parmetros norma-
tivos que aporta ese mismo
cuerpo legal y el resto del
ordenamiento jurdico.
4) El artculo 2 del Decreto
39565 no excede la potestad
reglamentaria en relacin con
los numerales 36 y 54 de la
Ley 7664, pues la definicin
de anlisis de residuos desa-
rrolla el trmino anlisis de
laboratorio, y estipula una
exclusin tcnica para aque-
llos vegetales cuyo destino no
es el consumo humano y ani-
mal, tal y como lo permite el
artculo 52 ibdem.
http://www.pgrweb.go.cr/scij/busqueda/normativa/pronunciamiento/
5) Las diversas normas y pro-
cedimientos para determinar
los lmites mximos de resi-
duos de plaguicidas en los
vegetales refieren a productos
destinados para el consumo
humano o animal.
6) Corresponde a la autoridad
fitosanitaria valorar el elenco
de medidas fitosanitarias y
casos de excepcin contem-
plados en la Ley y sus regla-
mentos, y determinar, dentro
del marco de proporcionali-
dad y racionalidad previsto, la
medida que tcnicamente sea
ms adecuada, tomando en
cuenta la evaluacin cientfica
y de riesgos, y que no se cons-
tituyan obstculos innecesa-
rios al comercio.
7) Conforme con el artculo 36
de la Ley 7664, en relacin
con los numerales 52 y 54
ibdem, el ordinal 2 del Decre-
to 39565, as como las dems
normas reglamentarias para el
anlisis de lmites mximos de
residuos de plaguicidas en
vegetales, no hay una autori-
zacin automtica para la
retencin, el decomiso y des-
truccin de los vegetales que
excedan esos lmites. De ma-
nera que han de valorarse y
analizarse las diversas medidas
fitosanitarias previstas para
cumplir los objetivos de la Ley
7664 y dems normativa inter-
nacional y comunitaria.
8) El artculo 2 del Decreto
39565 excluye del anlisis de
residuos aquellos productos
vegetales que por su naturale-
za no puedan ser consumidos
por humanos, ni animales en
su estado natural. Sin embar-
go, en el momento en que se
E d i c iPng iNna 4 5
2
Legislacin Nacional
dispongan a ese consumo, el
SFE cuenta con las facultades
para realizar las inspecciones y
anlisis oportunos y pertinen-
tes para que se cumplan los
lmites mximos de residuos
de plaguicidas, y, si no se cum-
plen esos lmites, el SFE ha de
valorar la aplicacin de las
medidas fitosanitarias adecua-
das.
9) Si el SFE considera que el
numeral 2 del Decreto 39565
no observa las reglas de la
ciencia y la tcnica, y dispone
de criterios tcnicos que as lo
acredite, ha de ponerlo en
conocimiento del Poder Ejecu-
tivo, para que en uso de la
potestad reglamentaria valore
realizar las enmiendas respec-
tivas.
10) Slo en aqullos casos
donde se requiera proteger el
sector agrcola nacional y
cuando se justifique por razo-
nes cuarentenales, el SFE
podr modificar o eliminar
requisitos de importacin o
trnsito establecidos con base
en la Ley 7664 y sus regla-
mentos.
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