Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF

Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

Paulo Bernardo Silva

Secretrio de Gesto
Valter Correia da Silva

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 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

PROGRAMA NACIONAL DE GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO - GESPBLICA

Decreto 5378, de 23 de fevereiro de 2005

ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K 4 ANDAR

CEP: 70.040-906 Braslia DF
FONE: (61) 3429-4096
FAX: (61) 3429-4961
STIOS: www.pqsp.planejamento.gov.br e www.gespublica.gov.br
Correio Eletrnico: pqgf@planejamento.gov.br

Conselho do Prmio Nacional da Gesto Pblica

Antoninho Marmo Trevisan (Presidente do Conselho)
Hlio Campos Mello
Ricardo Young Silva
Jos Carlos Costa Marques Bumlai

COORDENAO DO GESPBLICA
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

ORGANIZAES-MEMBRO DO COMIT-GESTOR DO GESPBLICA

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio da Sade; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio
das Cidades; Ministrio do Trabalho e Emprego; Comando do Exrcito; Conselho Nacional de Secretrios de
Administrao - CONSAD; Petrleo Brasileiro S.A - Petrobrs; Furnas Centrais Eltricas S.A; Centrais Eltricas do
Norte do Brasil S.A - Eletronorte;
Centrais Eltricas do Sul do Brasil S.A - Eletrosul; Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial - INMETRO; Banco do Brasil S.A - BB; Banco do Nordeste do Brasil S.A - BNB; Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos - ECT.

Coordenador do Comit-Gestor do GESPBLICA

Valter Correia da Silva

Gerente Executivo do GESPBLICA

Paulo Daniel Barreto Lima

Gerente de Pesquisa e Desenvolvimento do GESPBLICA

Lcia Mssnich Barreto

Gerente de Avaliao da Gesto do GESPBLICA

(Prmio Nacional da Gesto Pblica e Avaliao Continuada da Gesto Pblica)
Andr Ribeiro Ferreira

O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao agradece pelas contribuies para o

aperfeioamento deste caderno, a participao de todos os integrantes do Comit Conceitual do
GESPBLICA, e de todos os integrantes do comit de processo do Prmio Nacional da Gesto Pblica.
Agradece a colaborao voluntria de Jos F. Damasceno na organizao deste documento.

permitida a reproduo total ou parcial, desde que citada a fonte.

NORMALIZAO: DIBIB/CODIN/SPOA

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria

de Gesto.

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao

GESPBLICA; Cadernos GESPBLICA - Artigos sobre o Prmio Nacional de
Gesto Pblica Ciclo 2006 Braslia: MP,GESPBLICA,SEGES, Verso 1 / 2006

56 p.

1. Excelncia 2.Qualidade 3.Servio Pblico. I. Ttulo.

CDU 658.011

4
Sumrio

Apresentao .......................................................................................................................... 07

Gesto Pblica: compromisso com o desenvolvimento, a tica e a qualidade .................. 09

Prmio Nacional da Gesto Pblica: posicionamento e desafios ........................................ 12

Qualidade, excelncia e reconhecimento .............................................................................. 15

Critrios de Excelncia: vantagens e benefcios para o aprendizado da gesto ................ 18

Ferramentas de apoio ao processo de avaliao da Gesto Pblica ................................... 20

O Modelo avaliativo do Prmio Nacional da Gesto Pblica aplicado na educao .......... 22

Aplicao do modelo de excelncia em gesto na rea da sade - o caso dos

Hemocentros contribuies do Prmio Nacional da Gesto Pblica ............................... 25

Contribuies dos Programas Estaduais de Qualidade ao movimento da

Qualidade no Brasil - os Prmios Estaduais e o Prmio Nacional da Gesto Pblica ......... 30

Entrevista ................................................................................................................................. 33

Saneamento: a mais nova categoria de candidatura ao PQGF ........................................... 36

A qualidade no Brasil e a contribuio do Inmetro. A importncia do Prmio

Nacional da Gesto Pblica .................................................................................................... 38

A Petrobrs e a qualidade, produtividade e competitivida de no Brasil: sinergia

em busca da excelncia ........................................................................................................... 42

Resultados da pesquisa de avaliao do PQGF 2005 ......................................................... 45

Dados sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - Ciclos 1998 a 2005 ............................ 53

Depoimentos ........................................................................................................................... 55

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 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Significado do Smbolo
do Prmio Qualidade do
Governo Federal
- A haste do desenho do Prmio que envolve a letra Q representa uma parte do losango da Bandeira
Nacional. A aposio da letra Q no centro da Bandeira pretende demonstrar que o PQGF se prope a
dinamizar a contaminao da Qualidade dentro do Setor Pblico, configurando-se como um mecanismo de
mobilizao para as aes de melhoria da sua gesto, possibilitando o reconhecimento e a visibilidade aos
bons resultados alcanados pela Administrao Pblica.
- A aluso Bandeira Nacional lembra, ainda, que o Prmio no apenas um projeto de governo, mas um
projeto de toda a Sociedade patrocinado tanto por instituies pblicas quanto privadas - e por homens de
esprito pblico, que no pleno exerccio de sua cidadania, participam de forma espontnea e gratuita do
processo de premiao, na expectativa de que ele possa gerar benefcios para toda a coletividade.
- Finalmente, o smbolo do Prmio remete a smbolos nacionais consagrados pela cultura popular, que
representam o esprito criativo e a fora e obstinao do povo brasileiro: o berimbau e a jangada.

Placa Reconhecimento Bronze Trofu

Placa Reconhecimento Prata

Placa Reconhecimento Bronze

SIGNIFICADO DO TROFU DO PQGF

O modelo de excelncia em gesto pblica est alicerado em fundamentos.

Juntos, esses fundamentos definem o que se entende por excelncia em gesto pblica.

A pirmide invertida, alm de ser a forma geomtrica que lembra o mapa do Brasil , neste trabalho,
construda pelos fundamentos que formam a base slida que mantm a qualidade.
Esses fundamentos so formados pelos valores que, internalizados, apontam para a conquista da excelncia.
Os trs crculos representam os trs poderes e foram escolhidos porque a forma circular sugere um movimento
contnuo, dinmico, no esttico. So paralelos porque tm atuao independente, e a horizontalidade,
porque abrange toda a sociedade, atuando como guardies dos direitos e deveres do cidado.
. As placas Bronze, Prata e Ouro reconhecem o esforo da gesto a caminho da excelncia. O trofu representa
o alcance da exelncia, nos patamares da Classe Mundial.

6
 Apresentao
Por Paulo Daniel Barreto Lima*
Gerente Executivo do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA
P or volta de 1990, o Governo Federal d incio
a um programa de qualidade e produtividade
para a administrao pblica. Foi, poca, um
programa de melhoria de processos, intensivo na
u t i l i z a o d a s c h a m a d a s f e r r a m e n t a s da
qualidade.
Esse incio tmido, h quinze anos, foi o
primeiro passo para a formulao e implementao
de uma vigorosa poltica pblica de gesto, hoje,
seguramente uma poltica de gesto pblica
federativa.
Dois aspectos importantes fizeram com que
aquele primeiro passo no houvesse sido tambm
o ltimo: a opo pela participao por adeso e
a disseminao da qualidade por pessoas
voluntrias.
A participao de um rgo ou entidade
p b l i c a resultante de um processo de
informao, sensibilizao e vontade e no de
imposio de quem quer que seja.
A mobilizao e o apoio aos rgos e
entidades para a adeso realizada por pessoas,
principalmente servidores pblicos,
organizaes que passam a atuar
voluntariamente na disseminao da qualidade
para a administrao pblica em todo o pas.
A trajetria daquele programa inicial at a
consistente poltica pblica de gesto,
estruturada no Programa Nacional da Gesto
Pblica e Desburocratizao GESPBLICA,
representa, tambm, um ciclo contnuo de
aprendizagem coletiva, responsvel por um
estoque de conhecimento sobre gesto pblica
brasileira maior do que a soma dos
conhecimentos contidos nos documentos do
Programa e na bagagem dos voluntrios que o
disseminam.
Os Cadernos GESPBLICA so publicados
c o m a f i n a l i d a d e de c o m p a r t i l h a r o s
conhecimentos e as experincias que a
constncia no propsito de promover a qualidade
na administrao pblica nos permitiu acumular.
Ao ensejo da edio do segundo Caderno
GESPBLICA, esperamos que novo produto com o
selo GESPBLICA represente um espao aberto de
reflexo cujo resultado seja a melhoria de nossa
capacidade de agir em busca de uma gesto
pblica de excelncia, orientada para resultados
que atendam as necessidades da sociedade.
Ao apresentar ao Setor Pblico Brasileiro os
Cadernos GESPBLICA, imperioso declarar o
agradecimento de toda a equipe executiva do
Programa pela cooperao voluntria daqueles
que de alguma forma ajudaram a transformar esta
publicao em realidade. Especial distino faz-
se necessria neste agradecimento a todos
aqueles que, ao longo desses mais de quinze
anos, fizeram a histria e produziram o
conhecimento que hoje tornou possvel esta e as
demais edies dos Cadernos GESPBLICA.
A escolha do Prmio Nacional da Gesto Pblica
como tema para este segundo Caderno GESPBLICA
tem um significado particularmente especial, pois
representa a principal estratgia de mobilizao do
Programa, seja pelo reconhecimento formal dos bons
e sistemas de gesto pblica, seja pela fora
mobilizadora do resultado.
Alm disso, o Prmio tem sido um grande centro
de formulao de uma teoria e de uma prtica de
gesto que est continuamente acompanhando os
avanos dos referenciais de excelncia da gesto
contempornea, com o intuito de dar
comparabilidade universal s prticas de gesto
pblica, sem contudo agredir a natureza pblica de
nossas organizaes.
Os comits tcnicos que integram o Prmio,
principalmente o Comit Conceitual, trabalham
orientados pela premissa de que preciso, ser efetivo
sem, contudo, deixar de ser pblico.
A compreenso e o compromisso de respeitar a
natureza pblica dos rgos e entidades da
administrao pblica fez com que uma verdadeira
batalha fosse travada entre aqueles que partem do
princpio de que organizao pblica e organizao
privada, em temos de gesto, so absolutamente a
mesma coisa. Em consequncia, se a organizao
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 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

privada tem qualidade em gesto e o setor pblico
no, basta implantar no setor pblico as prticas de
gesto do setor privado.
um argumento formalmente correto, porm,
materialmente falso. O setor privado no igual ao
setor pblico, alm do que, a alegada qualidade do
segundo, na prtica e sob a tica do cliente difcil
de ser comprovada.
Apesar da diferena essencial, to evidente no
Direito Constitucional, no Direito Administrativo 1 ,
muitas prticas e a prpria lgica da gesto
orientada para resultados perfeitamente aplicvel
a um ou a outro setor. Tal semelhana permite
estabelecer referenciais comparativos adequados
entre uma organizao pblica e uma organizao
privada, sejam essas organizaes brasileiras ou de
outro pas.
Dessa forma, os diversos assuntos apresentados
neste Caderno Gespblica gravitam em torno da
estratgia do GESPBLICA de reconhecimento e
premiao e tm a dupla finalidade de apresentar o
Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF e, ao
mesmo tempo, iniciar a apresentao da Poltica
Pblica de Gesto cuja formulao maior est contida
integralmente no Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao GESPBLICA.

1
Algumas prticas consideradas de excelncia no setor privado se tornam discricionrias, aintidemocrticas e
ilegais se aplicadas ao setor pblico, como distinguir alguns clientes como pessoas muito importantes (VIP) e
fidelizar fornecedores, por exemplo.

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 Gesto Pblica: compromisso
com o desenvolvimento, a
tica e a qualidade
Antoninho Marmo Trevisan
Presidente do Conselho do Programa da Qualidade no Servio Pblico Prmio Nacional da Gesto
Pblica PQGF, vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
E u tenho grande orgulho de presidir o Conselho
do Prmio Nacional de Gesto Pblica, sobretudo
pelo fato de o Prmio hoje estar consolidado como
um autntico e eficiente processo de
aperfeioamento da gesto pblica no Brasil.
O Prmio, concedido anualmente s
organizaes que mais se destacam na excelncia
no s de seu funcionamento interno (ganhos
operacionais e econmicos), mas
tambm e principalmente na
excelncia de sua prestao de
servios aos cidados, utiliza critrios
objetivos na sua anlise. So
padres rigorosos de anlise,
utilizados em mais de 120 pases e
em mais de 60 prmios nacionais
anlogos. Neste aspecto, destaco o
papel balizador da equipe do
Ministrio do Planejamento que est
direta e indiretamente envolvida com
o Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao.
Participam da premiao, alm
dos membros do Conselho que eu
presido (Helio Campos Mello, Jos
Carlos Bunlai e Ricardo Young),
centenas de profissionais do setor pblico e do setor
privado, todos de elevada qualificao acadmica e/
ou profissional, compondo as Bancas de avaliao
em seus diferentes nveis, os Comits de premiao e
organizando e difundindo, em seminrios, cursos e
outros espaos, a realizao do Prmio.
O mais admirvel que todo esse trabalho se d
de forma voluntria. So mais de 35 mil horas de
trabalho voluntrio anualmente dedicadas ao
sucesso do Prmio. Por si s, esse fato j seria de se
louvar. Mas ganha ainda mais admirao ao sabermos
que ele se volta melhoria da prestao de servios
pblicos populao. E a populao mais
necessitada desses servios, ns sabemos, aquele
que a dinmica do mercado capitalista no Brasil e a
estruturao do Estado brasileiro relegaram
privao de direitos fundamentais.
A qualidade desse trabalho e a lisura absoluta
com que ele realizado tornam a sua confiabilidade
fator de adeso crescente das organizaes
pblicas brasileiras ao Prmio.
Hoje so mais de 2 mil
organizaes comprometidas com
a implantao de processos
contnuos de avaliao e de
aperfeioamento da gesto.
Nesse sentido, o Prmio cumpre
uma funo s vezes pouco
percebida e destacada: o seu
papel de educao e de formao
das lideranas polticas e tcnicas
que esto frente da
administrao pblica brasileira.
O mundo mudou muito
rapidamente nos ltimos anos, o
Brasil vem mudando tambm de
forma acelerada, as demandas
dos cidados brasileiros se
ampliaram e a democracia, felizmente, possibilita
que elas se manifestem de forma explcita mas o
Estado brasileiro e suas lideranas parecem no
acompanhar essas mudanas na velocidade e na
dimenso necessrias. E quem mais perde com isso
o cidado historicamente desasistido, o que
aparece nas estatsticas oficiais apenas nos
percentuais de excludos, ou carentes, ou pobres,
ou mesmo de precocemente falecidos. S que,
lamentavelmente, muitas vezes esses percentuais
so a maioria nas estatsticas oficiais, dependendo
da tabulao que est em anlise.
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 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Gesto Pblica
O que estou querendo dizer que o Prmio tem
um alcance e um impacto muito maiores do que o j
considervel resultado que ele traz para as
organizaes pblicas tomadas como unidades
gerenciais. O Prmio tem como matriz a conscincia
de que o setor pblico tem que se aperfeioar. De
que o Estado brasileiro, que ainda carrega muito das
prticas patrimonialistas e assistencialistas, e que
ainda tenta consolidar, h muitas dcadas, as virtudes
da burocracia racional weberiana, precisa
rapidamente avanar algumas casas, no sentido de
incorporar os ganhos trazidos pelos novos modelos
de gesto, com prticas gerenciais, nfase nos
resultados e nos servios
prestados aos cidados, controle
social sobre a gesto, inovao Desenvolvimento,
permanente, rapidez, tica,
eficincia, enfim, um novo padro tica e Qualidade na
de funcionamento que deixe
ntido que o cidado no s Gesto so, para
objeto da ao do Estado antes
disso, ele a fonte da ao
mim, os pilares e os
legtima do Estado.
As mudanas econmicas,
princpios da
institucionais e informacionais
das ltimas duas dcadas
atuao pblica
alteraram o papel do Estado, o
perfil dos atores econmicos e sociais e a relao
entre o setor pblico e os cidados. A ao pblica
cada vez mais se v exigida a atuar na dinamizao,
coordenao e regulao das atividades sociais e
econmicas muito mais do que na participao direta.
Isso exige altas qualificaes e compromissos claros
do gestor pblico, sejam as lideranas ou o conjunto
dos servidores.
O Estado brasileiro vem enfrentando
remodelaes e dificuldades para atuar nessas suas
novas funes, em vista das restries
oramentrias e da deteriorao de alguns de seus
instrumentos usuais. No toa que cresce em
proeminncia o setor privado, seja em peso, seja
em difusor de prticas e valores gerais para a
sociedade alguns positivos (a agilidade, a
eficincia, a busca de melhores resultados), outros
nem tanto (maximizao de ganhos a todo custo). E
tambm cresce o chamado terceiro setor, que a
expresso da organizao da sociedade para
resolver problemas para cuja resoluo no pode
contar com o setor privado nem com o setor pblico.
O primeiro, porque aparentemente no lhe cabe;
o segundo, porque, apesar de lhe caber, no tem
reunido condies de faz-lo.
Desenvolvimento, tica e Qualidade na Gesto
so, para mim, os pilares e os princpios da atuao
pblica no seu novo papel. Desenvolvimento
entendido como definio de pautas, diretrizes e
medidas para a prosperidade econmica, a incluso
social e o crescimento cultural. tica definida como
correo, honestidade e lisura, mas tambm como
direcionamento da ao pblica e dos recursos para
os objetivos coletivos prioritrios e setores mais
necessitados. E Qualidade na Gesto, como frisei mais
acima, entendida como eficincia na formulao, na
implementao e na consecuo
de resultados das polticas
pblicas.
O que conecta esses trs
princpios o compromisso da
ao pblica das lideranas e
dos servidores pblicos com a
sociedade e o cidado. Nesse
sentido, possvel detectar
pontos fracos e fortes no setor
pblico brasileiro. Entre os fortes
est a alta qualificao e a
excelncia de muitos rgos e da
maioria dos servidores. O Prmio
Nacional de Gesto Pblica trabalha para reconhecer
essas qualificaes e difundi-las como exemplos. Entre
os pontos fracos, destaco os seguintes:
a) a pouca valorizao dos servidores em termos
de estrutura de carreiras e de remunerao;
de treinamento e aperfeioamento; de
reconhecimento profissional; de
aproveitamento adequado nas funes
existentes;
b) a estrutura lenta e burocrtica da mquina
pblica, em parte por problemas de falta de
investimento em modernizao,
gerenciamento, reestruturao; em parte por
processos pouco geis de formulao e
deciso; e
c) a distncia entre setor pblico e sociedade,
entre ao pblica e cidado, que pouco v
de retorno satisfatrio para seus impostos e
contribuies pior, v excelncia nas reas
destinadas ao mercado e deficincias nas
reas voltadas ao povo.
10
 Gesto Pblica

Portanto, os principais desafios das lideranas descrevendo, responsabiliz-los pela

nas organizaes pblicas esto relacionados
superao desses pontos fracos de forma articulada
com o compromisso com o Desenvolvimento, a tica
e a Qualidade da Gesto. Nesse sentido, quero
enumerar sucintamente alguns pontos que me
parecem fundamentais para que trabalhemos pela
superao desses desafios:
I Direcionamento da ao pblica para o
advento e a sustentao do
desenvolvimento com incluso social,
distribuio de renda, justia e crescimento
educacional, tecnolgico e cultural.
II Espraiamento do princpio e das prticas
ticas em todas as instncias e aes
pblicas, buscando a preveno e a
punio dos desvios, mas, antes, obtendo
a adeso de todos a esses princpios e
prticas.
III Adoo da transparncia nas metas,
diretrizes, aes, processos, resultados e
avaliaes do setor pblico. Isso se faz com
o aperfeioamento institucional na
mquina pblica, com o reforo das
organizaes e representaes polticas e
civis e com a participao democrtica da
populao.
IV Valorizao tcnica, profissional,
remuneratria e pessoal dos servidores
pblicos, aos quais cabe
responsabilidade pela melhor formulao
e melhor implementao das polticas
pblicas. No possvel extrair os melhores
quadros do meio acadmico e do mercado,
cobrar-lhes o compromisso que estamos
qualidade dos resultados e exigir-lhes que
atuem como num sacerdcio.
V Aprimorar a estrutura e os processos de
funcionamento da mquina pblica, com
mecanismos de gerao e gerenciamento
de informaes, de tomada de deciso, de
implementao, de controle e de avaliao
da ao pblica.
VI Melhorar, ampliar e tornar mais rpida a
resposta do setor pblico aos cidados,
principalmente os mais necessitados, que
so, por definio, os que mais necessitam
do Estado e mais apresentam demandas
sociais. A excelncia do setor pblico deve
ser mais visvel justamente nesta esfera.
VII Capacitar o setor pblico para prospectar
e absorver as demandas da sociedade (seja
o mercado, seja a populao simples) e
atend-las da melhor forma, sem incorrer
no risco de se deixar capturar por interesses
particulares.
Registro que sei que o presidente da
Repblica, Luis Incio Lula da Silva, compartilha
desse meu ponto de vista e se empenha no
sentido de viabiliz-lo e por isso valoriza
explicitamente o Prmio Nacional de Gesto
Pblica.
a E concluo afirmando que talvez, em pouco
tempo, o Prmio no seja mais necessrio, porque
a Qualidade na Gesto Pblica deixar de ser
uma exceo que merea ser distinguida e
incentivada para tornar-se a regra, a prtica da
totalidade da administrao pblica brasileira.

E concluo afirmando que talvez, em pouco tempo, o

Prmio no seja mais necessrio, porque a Qualidade na
Gesto Pblica deixar de ser uma exceo que merea ser
distinguida e incentivada para tornar-se a regra, a prtica
da totalidade da administrao pblica brasileira.

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 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Prmio Nacional da Gesto
Pblica: posicionamento e
desafios
Andr Ribeiro Ferreira
Gerente do Prmio Nacional da Gesto Pblica
Mestre em Gesto Pblica pela FGV-RJ
D a dcada de 90 para c, constatamos a forte
expanso mundial do uso da avaliao da
gesto e o esforo de implantao de uma cultura
de melhoria contnua dos processos e foco em
resultados organizacionais. O modelo concebido
e utilizado atualmente em mais de 120 pases e
com impacto em milhes de pessoas tem como
virtude no desprezar nenhum esforo ou
investimento passado em tecnologias de gesto
ou ferramentas e evidencia uma mudana de
paradigma. Todo esforo aproveitado e reciclado,
se necessrio, num aperfeioamento contnuo da
gesto, identificando-se as boas prticas das
prticas fracas e buscando-se a excelncia. Os
benefcios esto sendo constatados e
comprovados pelo desenvolvimento das
organizaes no tempo, com sucessos e
aprendizados registrados em Relatrios da Gesto
e Relatrios de Avaliao produzidos nos inmeros
processos de premiao.
A migrao de tecnologia de gesto testada
e aprimorada no setor privado para o setor pblico
brasileiro est presente no Prmio Nacional da
Gesto Pblica, caracterizado pela participao,
em comits e bancas, de voluntrios oriundos de
organizaes privadas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista. O grande desafio
no setor pblico fazer as tradues necessrias,
identificando as suas caractersticas essenciais de
excelncia. O setor pblico deve buscar ser
excelente, sem perder suas caractersticas.
O a d v e n t o d o P r o g r a m a B r a si l e i r o da
Qualidade e Produtividade no incio da dcada
de 90 e busca da Qualidade no Servio Pblico
permitiu a construo do espao para este
processo de absoro de metodologias e
tecnologias de gesto, respeitando-se as
especificidades do setor pblico. Inicialmente
chamado de Prmio Qualidade do Governo Federal,
surgiu como estratgia de avano e acelerao
do processo na mquina pblica, oportunizando
uma singular visibilidade s organizaes
reconhecidas e premiadas. Devido ao seu sucesso
e ampliao de escopo para os trs poderes e
trs nveis de governo, passou a se chamar Prmio
Nacional da Gesto Pblica, mas manteve-se a
mesma sigla: PQGF.
Estudos sobre teorias motivacionais e
processos de premiao leva-nos a concluir que,
como processo motivacional, os prmios de
qualidade j comprovaram sua eficcia pelos
resultados de sua prpria expanso no Brasil e no
mundo, sua utilidade prtica e objetiva, seu apelo
direto a equipes, dirigentes e organizaes, mas
preciso ir alm e usar esta motivao para
alavancar ganhos substantivos na mquina
pblica em benefcio do cidado. O prmio no
deve ser um fim em si mesmo, embora para muitos
isto seja suficiente. Deve se tornar instrumento
estratgico da gesto pblica, de uso quotidiano
de dirigentes pblicos e fonte de referncia.
Hoje, o PQGF equipara-se, em seu processo
de premiao e modelo de excelncia, aos prmios
de referncia internacional. Seu processo de
avaliao, envolvendo anlise crtica individual de
Relatrio da Gesto, anlise crtica de consenso
e visita s instalaes, com bancas examinadoras
formadas especificamente para a tarefa, banca de
juzes e Conselho do Prmio, todos submetidos a
Cdigo de tica especfico, demonstram que as
melhores prticas de premiao foram
adequadamente absorvidas. Seu conceito de
competio, similar ao do Prmio Europeu, que
reconhece o esforo em busca da excelncia, com
12

placas bronze, prata e ouro e premia a
organizao Classe Mundial com o trofu,
permitiram ao prmio se tornar realmente til na
mobilizao de organizaes do setor pblico e
identificar as exemplaridades.
Os nmeros relativos a candidaturas,
premiadas, bancas examinadoras e bancas de
juzes, bem como a qualidade de seus processos
de capacitao e avaliao evidenciam
consistncia e maturidade no PQGF, em relao a
prmios similares, entretanto seu financiamento
difere da maioria, que cobra taxas de participao
e possui organizaes mantenedoras. No caso do
PQGF, o processo de premiao fica sensvel e
vulnervel, considerando que depende 80% de
parceria e trabalho voluntrio.
Ao longo dos anos do PQGF, ele se estruturou
com nfase no processo de avaliao, mas no
desenvolveu mecanismos de comunicao e
marketing adequados para o seu universo de
clientes potenciais.
O PQGF deve se tornar uma ferramenta efetiva
dos gestores pblicos (altos dirigentes),
fornecendo indicaes e tendncias para
direcionamento e avaliao da eficincia e da
eficcia da gesto a servio das polticas pblicas,
fornecendo prticas exemplares e aprimorando
referncias em tecnologias de gesto.
recomendvel a evoluo do critrio de
concesso do reconhecimento e premiao em
direo das necessidades ou diretrizes da
administrao pblica. Isto permitiria a
institucionalizao do modelo de excelncia em
gesto pblica e maior compromisso do alto
escalo do Governo com o uso do modelo de
excelncia em gesto preconizado pelo Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao.
P a r a m a i o r e s t a b i l i d a d e do pr oce sso e
evoluo do modelo de excelncia, importante
a definio clara dos pontos e caractersticas de
alinhamento entendidas pelo Programa
Nacional de Gesto Pblica e pelo PQGF, com
outros prmios nacionais e internacionais,
inclusive com parcerias formalizadas, garantindo
a universalidade nas consideraes sobre a
premiao/reconhecimento concedida.
Com base em estudos j desenvolvidos no
PQGF, constatamos que os prmios de qualidade
existentes esto mais ou menos alinhados, em
funo do uso das prticas de excelncia em
Prmio Nacional da Gesto
premiao, a exemplo das etapas do processo de
avaliao, do uso de bancas examinadoras e
bancas de juzes externas, proposta do prmio,
prmios simblicos para ganhadores e
principalmente os critrios de excelncia, que se
reproduzem, com uma base similar e comum.
Como desafios para a evoluo do PQGF,
apresento a necessidade de:
estruturar e ampliar a funo de marketing
do PQGF, reforando a disseminao do
modelo de excelncia em gesto pblica,
os resultados da premiao, a
disseminao de prticas e tecnologias de
gesto;
refinar o domnio de conhecimento sobre
as especificidades do setor pblico e do
modelo de avaliao da gesto, buscando
garantir a identidade da organizao
pblica com os requisitos de gesto e a
preservao da natureza pblica das
organizaes;
Buscar maior estudo e aproximao dos
prmios internacionais, no que se refere
a utilizao dos critrios no setor pblico,
alm do que j tem sido feito em relao
ao Prmio Nacional da Qualidade,
considerando serem detentores de
experincias afins ao PQGF;
buscar estabilizar o processo de avaliao
e expandir o processo de reconhecimento,
premiao, divulgao e oferta de
produtos do PQGF, buscando maior
visibilidade j que o processo de avaliao
tende a se estabilizar, com solues de
excelncia;
desenvolver pesquisas de verificao e
confirmao dos fundamentos do Modelo
de Excelncia em Gesto Pblica, de forma
participativa e envolvendo representantes
dos variados setores da mquina pblica,
reforando os fundamentos baseados nos
princpios constitucionais e consolidando
ou validando os demais fundamentos da
excelncia em gesto, herdados dos
programas de qualidade;
ampliar por meio do GESPBLICA, a oferta
de produtos que apiem a melhoria da
13
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Prmio Nacional da Gesto

gesto das organizaes pblicas, Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica,

ferramentas que garantam atendimento a
requisitos e padres mnimos de servio
ao cidado.
O Comit Conceitual e de Processo do
Prmio realizou, em 2004, uma oficina de
planejamento estratgico, que contou com
participao direta de 14 voluntrios e indireta
de cerca de 300 colaboradores que enviaram
planilhas com foras e oportunidades, fraquezas
e ameaas. Na concluso do planejamento,
foram apresentados os seguintes objetivos
estratgicos: estabelecer uma estrutura formal
de pesquisa e desenvolvimento P&D da
qualidade em gesto pblica, que resultou na
criao pelo GESPBLICA, da Gerncia de P&D
em Gesto Pblica e Desburocratizao;
desenvolver e implantar uma estrutura
adequada, apoiada por recursos e processos
sistematizados e desenvolver e implementar um
Programa estruturado de comunicao.
Cabe ressaltar, entre os avanos do processo
do PQGF, o aperfeioamento contnuo do
1000, 500 e 250 pontos e demais documentos
complementares, alm da organizao e
implementao do ensino a distncia,
desenvolvido em parceria com o SERPRO,
executado por equipe multidisciplinar da
UNISERPRO e quinze voluntrios do PQGF, que
trabalharam como conteudistas.
Finalmente importante destacar trs
fatores que norteiam todo o processo de
avaliao e premiao do PQGF: respeito aos
preceitos da tica apresentados no Cdigo de
tica do Prmio e no Cdigo de tica do Servio
Pblico, que regulam a participao das
candidatas e a atuao das bancas
examinadoras, juzes e Conselho do Prmio, alm
do funcionamento de comits tcnicos; a busca
da excelncia, que se reflete nos requisitos
publicados no Instrumento para Avaliao da
Gesto Pblica 1000 pontos; e cidadania,
caracterizada pela crescente participao de
voluntrios que garantem a execuo dos
processos de planejamento, avaliao e
premiao.

A Participao do TCU no Prmio Nacional da Gesto Pblica

representou rica experincia para avaliao o credencia como

Ministro Adylson Motta
Presidente do TCU
O Tribunal de Contas da
Unio participou do Prmio
Nacional da Gesto Pblica pela
primeira vez em 2004 e
conquistou reconhecimento na
faixa Prata. A participao
dirigentes e servidores da casa, por
ter proporcionado oportunidade
mpar de auto-conhecimento e de
canalizao de esforos que
resultaram em ganhos expressivos
em termos de motivao e de
prticas de gesto.
A preparao para participar
do prmio e a elaborao do
relatrio revelaram-se excelentes
oportunidades para identificar,
compilar e disseminar boas
prticas que faziam parte do dia-
a-dia da instituio, mas que
passavam despercebidas, assim
como para identificar
oportunidades de melhoria.
Ademais, o modelo adotado
pelo prmio e o objeto de
importante instrumento para a
melhoria da administrao
pblica, assim como de
mobilizao institucional. No se
trata de competio para
selecionar o melhor entre os
participantes, mas sim de
reconhecer todos e to-somente
os que comprovam elevado grau
de excelncia em gesto sob
diferentes aspectos. Destaco,
tambm, a avaliao ancorada na
observncia dos princpios da
administrao pblica, na gesto
por resultados e na determinao
para a melhoria contnua. No
basta ser bom em apenas um
critrio, ou apenas uma vez, vale
o conjunto da obra.

14
 Qualidade, excelncia e
reconhecimento
Origens e conseqncias do processo de premiao pelos critrios de
excelncia em gesto no Brasil Contribuies do PQGF
Reinaldo Dias Ferraz de Souza
Coordenador-Geral de Servios Tecnolgicos
Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT

A
Qualidade, ou o seu oposto, produzida
pelas organizaes que fabricam produtos
ou que prestam servios. No caso de produtos, as
organizaes que os vendem tambm podem
agregar - lhes valor e, por extenso, qualidade. H
casos em que no momento da entrega, seja de
produtos ou servios, as dimenses da qualidade
se perdem e junto com elas muito provavelmente
os clientes, a menos que se trate de algo
compulsrio, como um servio pblico para o qual
no haja alternativa, ou algo cuja demanda seja
inelstica, provido por fornecedor nico.
Essa formulao se explica pelo fato de que a
qualidade na maioria das vezes no intrnseca
ao produto, como, certamente, no ao servio.
Pode parecer estranho, mas de fato nenhum
produto suficientemente bom per se tal que
prescinda das atividades que o cercam: venda,
entrega, servios ps-venda e outras, para que a
qualidade se manifeste em sua totalidade.
A conceituao da qualidade vem mudando
ao longo do tempo, desde que passou a ser tema
obrigatrio nas reas de planejamento, projeto e
produo e na gesto das organizaes.
O Professor Tsukamoto, da USP, em magnfica
construo dizia, nos primeiros anos da dcada de
1990, que a qualidade se caracterizava por eras
e chamou a primeira de era do hardware, em
fins da dcada de 1940 e princpio da dcada de
1950, quando as sociedades que emergiram da
Segunda Guerra Mundial passaram a demandar
fortemente novos produtos, possveis com a
reconverso da indstria de guerra e com o Plano
Marshall. A segunda era, j na virada da dcada
de 1950, foi por ele conceituada como a era do
software, pois as pessoas passaram a demandar
alguma inteligncia nos produtos, caracterizada
ento pelos primeiros dispositivos programveis. A
terceira era surge com a constatao de que o
mundo no se constitua mais em um grande
mercado, tal como fizera crer Henri Ford; o mundo
se caracterizava por infindveis nichos de mercado,
sendo meta das organizaes atender a esses
nichos em suas especificidades. A essa chamou de
era do microware.
A visibilidade conferida gesto da qualidade
pelos japoneses na dcada de 1970 fez surgir a
era do speedware, onde o grande atributo da
qualidade passou a ser a velocidade do
atendimento ao cliente final, momento marcado
pela presena de novos concorrentes no
fornecimento de produtos e servios.
Seguindo essa trajetria, o Professor estimava
que, na virada do sculo, as coisas perderiam
importncia face ao modo com que eram
produzidas; a esse fenmeno chamou de era do
peopleware, ou a cidadanizao da qualidade.
Mais tarde, o surgimento da famlia de normas ISO
14000 (entre ns NBR ISO 14000) haveria de lhe
dar ampla razo. Pode-se dizer que as novas normas
sistmicas, em particular as futuras ISO 26000
(Responsabilidade Social), vo firmar essa
tendncia.
Vista por outro ngulo, trata se da
transposio da qualidade de dentro para fora das
organizaes, ou seja, o consumidor atual procura
o produto que lhe satisfaa quanto aos seus
atributos intrnsecos e quanto sua expectativa
de plena satisfao, mas tambm que no seja
ambientalmente danoso e que seja produzido por
uma organizao que respeite as relaes de
trabalho alm do mnimo legal e que se engaje no
tecido scio - cultural em que se insere, porm de
uma forma pr-ativa, no assistencialista.

15
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Qualidade, excelncia e reconhecimento
Aps tantos anos, se tomarmos como referncia
temporal os primeiros seminrios de Deming e Juran
no Japo, a qualidade como funo foi
sucessivamente objeto dos modelos de autor;
Deming, Juran, Crosby, Feigenbaun e Ishikawa
figuram dentre os principais; dos modelos baseados
em normas, como as j citadas; das inmeras
ferramentas e metodologias, algumas desastrosas,
como a reengenharia, onde o principal talento das
organizaes as pessoas foi muitas vezes excludo
sumariamente em nome de uma, por vezes equivocada
viso de racionalizao. Outras metodologias,
incluindo pacotes de software, foram muitas vezes
vendidas como solues mgicas.
Em paralelo a esses movimentos, aos poucos foram
se consolidando os modelos de excelncia, em cuja
gnese se situavam os modelos de autor, mas no os
modelos baseados em normas, posto que
representariam o atendimento a requisitos mnimos.
Explica-se: a viso mais antiga da norma, que
predominou inclusive na verso original da famlia ISO
9000, de 1987, era a de que a norma representaria
um piso de compromissos e disposies sobre os quais
havia se logrado uma posio de consenso, estando,
portanto, aqum de um modelo de excelncia.
De forma oposta, a excelncia das organizaes,
j preconizada pelos princpios do Kaizen e do Kairy
(melhoria contnua e inovao), contidos nos conceitos
da Gesto da Qualidade Total - TQC, desenvolvidos no
Japo e tambm nas prticas implcitas na Espiral da
Qualidade, de Juran, e no Saber Profundo, de Deming,
significaram um estgio superior da Gesto da
Qualidade.
Situada a diferena essencial entre os conceitos
de excelncia e as normas sistmicas, diferenas essas
minimizadas pelas verses da ISO 9000 de 1994 e,
mais recentemente, de 2000, cabe explorar
resumidamente as diferenas com relao aos modelos
de autor. Esses ltimos, centrados fundamentalmente
na gesto da funo qualidade por toda a organizao
e externamente a elas, junto aos seus fornecedores e
clientes, no acompanharam a dinmica
experimentada pelos primeiros.
Essa diferena sutil, mas significativa, pois,
embora os modelos de autor se baseiem em
metodologias consistentes, h neles uma dinmica
diferente daquelas abordadas pelos prmios; esses
ficam mais sensveis s transformaes verificadas no
entorno das organizaes.
Contudo, no foi sempre assim. O prmio pioneiro,
Prmio Deming, criado no Japo em 1951, de fato,
representava um estmulo adoo de prticas de
gesto consolidadas, tendo o cliente como foco. Seu
aprendizado levou ao Prmio Malcolm Baldrige, de
1987, nos EUA, e ao Prmio Europeu em seguida, em
1991, no mesmo ano que crivamos, no Brasil, o Prmio
Nacional da Qualidade PNQ.
Estabelecer tambm as semelhanas entre os
modelos de gesto ajuda a compreender a sua gnese:
o trao comum , sem dvida, o modelo PDCA de gesto,
consagrado no TQC e incorporado nas verses mais
atuais nas normas sistmicas de gesto e tambm nos
modelos orientados para a excelncia e nos prmios.
O ciclo PDCA de gesto baseia-se, como se sabe, nas
categorias do pensamento e da ao propostos por
Kant em seu livro Crtica da Razo Pura. Esse modelo
foi essencial na concepo da metodologia de Deming
(Ciclo de Deming), apropriada pelos japoneses na
concepo do TQC.
A dcada de 1990 foi especialmente prdiga
para a criao de prmios nacionais da qualidade,
de sorte que h hoje cerca de 75 deles no mundo,
cada qual com sua tica.
A experincia brasileira, como se sabe, tomou
corpo e ganhou em organicidade nessa mesma dcada,
provocada pelo rpido processo de desgravao
tarifria iniciado em 1990, resultando na exposio
da indstria brasileira competio internacional.
Essa exposio, planejada como instrumento de
poltica industrial, teve o suporte de diversas aes
combinadas, ao abrigo do Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade PBQP, e dos seus
instrumentos e mecanismos de fomento, em especial
os disponveis no mbito do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, com destaque para o Programa Tecnologia
Industrial Bsica TIB, para o Programa RHAE e pelo
PEGQ Projeto Especializao em Gesto da Qualidade
.
Antes de prosseguir na trajetria dos prmios,
convm atentar para um fenmeno que ganhou
expresso com o incio da Organizao Mundial do
Comrcio OMC, em 1995, ao final da Rodada Uruguai
do GATT no ano anterior.
A intensificao das trocas comerciais,
conseqncia da progressiva queda das tarifas mdias
aplicadas a bens, foi acompanhada, no sentido oposto,
pelas exigncias de certificao, de produtos e
sistemas de gesto, pelos principais mercados,
ensejando o crescimento espetacular de uma outra
dimenso da qualidade, a qualidade de conformidade,
onde a questo chave o atendimento a normas ou
regulamentos tcnicos, conforme aplicada aos campos
voluntrio ou compulsrio e evidenciada em uma marca
de conformidade.
16
 Qualidade, excelncia e reconhecimento

A combinao desses elementos fez surgir um Diferenas mais substantivas entre os principais
novo conceito de gesto, orientada para a prmios hoje existentes podem se situar na sua
Administrao de Sistemas Complexos, capaz de situar aplicao, segundo a natureza distinta dos entes
sob uma abordagem unificada, dentro das privados em relao aos entes pblicos.
organizaes, os diferentes requisitos da funo Outros temas que vm ganhando importncia,
qualidade. em especial: a capacidade de inovao, o esprito
Essa nova dimenso no passou despercebida empreendedor, a tica como valor intrnseco das
pelos prmios nacionais e regionais, em cujos critrios, organizaes e a responsabilidade social devero
de uma forma ou outra, esto presentes todos os temas se incorporar, progressivamente, nos modelos de
de Gesto da Qualidade. gesto orientados para a excelncia.
No Brasil, o PBQP j dispunha, desde o incio, de Diversos outros prmios foram criados no Pas,
uma vertente orientada para a Administrao Pblica, em mbito estadual e setorial, os quais guardam
ao considerar que as demandas da sociedade particularidades em suas respectivas abordagens.
brasileira com relao qualidade envolviam Os prmios, com o destaque natural para o PNQ
simultaneamente os enfoques no que era privado, como e o PQGF, vm contribuindo de forma expressiva para
condio para a o aperfeioamento das organizaes brasileiras
competitividade das nossas pblicas e privadas. As cerimnias de premiao tm
O alvo de tudo? A empresas nos mercados interno despertado grande ateno e contam com a
excelncia das e externo, e no que era pblico, presena de autoridades do governo e lideranas
como premissa para a oferta dos empresariais.
organizaes servios tpicos do Estado. Um ponto a destacar a formao de
pblicas e privadas Com relao ao PNQ, que examinadores, recrutados entre especialistas em
segue avanando mais do que gesto que atuam no corpo tcnico de empresas,
e o bem-estar da
os prmios que o precederam associaes de classe, organismos governamentais,
sociedade (o modelo atual do PNQ institutos tecnolgicos e entidades de consultoria e
brasileira. altamente sofisticado e de que dedicam um expressivo nmero de horas de
grande consistncia e trabalho voluntrio, no remunerado, de forma sria
credibilidade), o PQGF procurou, e competente.
mantendo a busca da excelncia como alvo, considerar Os dois prmios nacionais aqui citados, PNQ e
as peculiaridades da gesto pblica no Brasil. PQGF, contribuem de modo importante para a
Essa trajetria conduziu ao aprimoramento do formao de uma massa crtica de especialistas que,
programa original, que hoje compe o denominado alm do ambiente dos prmios, atuam dentro e fora
Programa Nacional de Gesto Pblica e das suas organizaes de origem, contribuindo para
Desburocratizao, com o Prmio Nacional da Gesto o avano da qualidade no Brasil. Esse um
Pblica PQGF, mantendo a sigla j bastante subproduto do processo de premiao cujo
conhecida. Tanto o Programa como o Prmio valeram- significado histrico da maior relevncia.
se dos aprimoramentos conceituais decorrentes da Entretanto, o PQGF vem sendo mantido mais
experincia vivida desde o incio do PBQP. pela dedicao pessoal dos seus gestores e
Se for possvel sintetizar as diferenas entre os colaboradores diretos do que pela visibilidade que
modos de gesto, privado e pblico, seria til o tema tem na estrutura governamental que abriga
considerar que o gestor privado pode fazer tudo que a a sua coordenao. Com certeza situao que
lei no proba; j o gestor pblico s pode fazer aquilo parte do processo de amadurecimento do servio
que a lei explicitamente autoriza. Essas peculiaridades pblico brasileiro.
em relao ao grau de liberdade dos gestores tm Um trao curioso e, por certo importante, est
profunda implicao na adoo de modelos gerenciais. em que os especialistas, examinadores, juzes e
Trata-se, portanto, em ambos os universos, pblico gestores fazem parte de um grupo de brasileiros que
e privado, de manter o foco nos princpios e valores vivem trocando experincias e se ajudando
organizacionais, na viso do mercado e da sociedade, mutuamente, em um processo sinrgico altamente
na formulao de estratgias e planos, na gesto dos criativo e estimulante.
processos organizacionais, na utilizao sistemtica O alvo de tudo? A excelncia das organizaes
da informao e do conhecimento para, mediante e pblicas e privadas e o bem-estar da sociedade
firme liderana, se perseguir resultados. brasileira. Trata-se de uma histria de sucesso.

17
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Critrios de Excelncia:
vantagens e benefcios para o
aprendizado da gesto
Dalton Oswaldo Buccelli*
O s critrios utilizados pelos prmios que se
baseiam em modelos de excelncia visam
identificao das organizaes que possuem qualidade
na gesto, ou seja, prticas de gesto e padres de
trabalho exemplares, gerando bons resultados em todas
as perspectivas importantes para o seu sucesso. So
mais abrangentes que as normas internacionais e de
acreditao utilizadas para certificao dos sistemas
da qualidade, meio-ambiente, sade e segurana e que
tm como principal objetivo estabelecer os requisitos
mnimos necessrios para que uma organizao,
unidade, setor ou processo opere adequadamente.
Todas as organizaes participantes destes
prmios recebem um relatrio relacionando os pontos
fortes e diagnosticando as oportunidades para
melhoria. Esse relatrio elaborado por profissionais
independentes, de reconhecida competncia, que
atuam na banca examinadora de maneira voluntria. O
contedo do relatrio constitui uma rica fonte de
informaes, a partir da qual uma organizao poder
realizar as melhorias necessrias no seu sistema atual
de gesto.
No entanto, os prmios so apenas
reconhecimentos s organizaes que possuem
prticas exemplares e bons resultados. O grande
benefcio que estes modelos nos trouxeram foi a
possibilidade de analisar as organizaes como seres
vivos, formados por um conjunto de elementos da gesto
que interagem de forma sistmica. Os elementos podem
ser descritos pelas necessidades dos clientes, o principal
motivo da existncia das organizaes, e que devem
ser identificadas, entendidas e utilizadas para o
desenvolvimento das suas estratgias e dos seus
produtos e servios. Por outro lado, para que haja
continuidade em suas operaes, tambm necessrio
identificar, entender e satisfazer as necessidades da
sociedade, cumprindo as leis, preservando o meio
ambiente e contribuindo com o desenvolvimento das
comunidades prximas.
A responsabilidade da liderana , portanto,
estabelecer os valores, as regras de conduta e as
estratgias e planos para direcionar o desempenho da
organizao na busca do cumprimento de sua misso e
na conquista da viso de futuro. As pessoas que
compem a fora de trabalho, devem estar capacitadas
a executar processos e utilizar os insumos provenientes
de fornecedores para transform-los em produtos e
servios que atendam as necessidades dos clientes, da
sociedade e dos contribuintes.
Os resultados obtidos como decorrncia das
prticas de gesto devem ser acompanhados,
sistematicamente, pois, constituem a memria histrica
da organizao e sua principal fonte de melhoria e
inovao. As informaes e o conhecimento
representam a inteligncia da organizao,
propiciando a anlise crtica do seu desempenho e a
tomada de aes de correo de rumos, por parte dos
lderes.
Quando realizam uma avaliao com base nestes
modelos, as organizaes passam a entender os
princpios, valores e requisitos da excelncia em gesto,
identificam, de forma sistemtica, os seus pontos fortes
e as suas oportunidades para melhoria e comeam a
entender as necessidades de todas as partes
interessadas.
De maneira geral, toda organizao possui partes
interessadas no seu sucesso, ou seja, os clientes, que
esperam receber produtos e servios de alta qualidade,
no prazo combinado e com preos compatveis com os
praticados no mercado; os funcionrios que anseiam
por remunerao justa, pelo reconhecimento do
trabalho bem feito e pela possibilidade de crescer,
pessoal e profissionalmente, os fornecedores que
esperam manter um relacionamento duradouro e de
parceria com a organizao e a sociedade, que espera
(*)Diretor Presidente do Instituto Paulista de Excelncia da
Gesto IPEG.
Juiz do Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF (1998
a 2005), professor convidado da Fundao Getlio Vargas
FGV/SP (1998-2000), gerente tcnico da FPNQ (1997 a 2001).
18
 Ferramentas de apoio

que as suas obrigaes legais, protegendo o meio excelncia possuem critrios claramente definidos para
ambiente e contribuindo com o desenvolvimento social segmentar os mercados onde atuam, seja por regio
e econmico das comunidades, sejam cumpridas. geogrfica, por tipo de produto ou por setor de atividade
A identificao das necessidades das partes econmica. Em seguida, dentro de cada segmento de
interessadas uma das principais responsabilidades atuao, identificam os seus clientes-alvo para
da liderana. Portanto, os gestores das organizaes propiciar-lhes canais abertos de comunicao para
devem implementar mtodos sistemticos de interao sugerir, reclamar e solicitar assistncia. Cada uma das
com fornecedores, com clientes, com representantes manifestaes dos clientes tratada internamente, de
das comunidades e com funcionrios, que permitam maneira gil e eficaz, visando perpetuidade do
identificar as suas principais necessidades. Estas relacionamento. Alm disso, o grau de satisfao dos
necessidades serviro de base para o desenvolvimento clientes com os produtos e servios so constantemente
dos produtos, dos servios, dos processos e das avaliados para que se previnam eventuais reclamaes,
estratgias da organizao. surpresas e perdas de imagem.
A fora de trabalho uma das partes interessadas O desempenho da organizao deve ser
fundamentais em qualquer tipo de negcio. So os planejado e monitorado de forma balanceada. Todas
funcionrios qualificados, organizados e motivados que as partes interessadas devem ser contempladas. Os
possibilitam a consecuo gestores precisam identificar
dos objetivos estratgicos da indicadores relevantes que
organizao. Portanto, os Os lderes devem, em permitam a avaliao das
lderes devem, em primeiro primeiro lugar, estruturar os tendncias dos dados
lugar, estruturar os sistemas histricos e a identificao dos
de trabalho de suas
sistemas de trabalho de suas nveis de desempenho em
organizaes, de forma a organizaes, de forma a relao aos referenciais de
manterem alinhamento excelncia em todas as
adequado aos planos
manterem alinhamento perspectivas importantes para
estratgicos estabelecidos e adequado aos planos o sucesso. O acompanhamento
a proporcionar a participao estratgicos estabelecidos e a dos resultados econmico-
e o envolvimento de todos. As financeiros no suficiente
necessidades de capacitao proporcionar a participao para que a liderana tenha uma
da fora de trabalho devem e o envolvimento de todos. posio consistente sobre a
ser identificadas e os mtodos situao da organizao. Para
de treinamento e desenvolvimento utilizados devem que se conhea seu grau de eficincia e de eficcia,
apoiar as estratgias da organizao, criando necessrio que se monitore o desempenho dos
competncias e contribuindo para a melhoria do resultados relativos s perspectivas dos clientes, da
desempenho das pessoas e da organizao. Os fatores sociedade, dos processos internos, dos fornecedores e
relativos ao ambiente de trabalho e ao clima das pessoas.
organizacional devem ser identificados, avaliados e Portanto, a principal vantagem da adoo do
utilizados para propiciar segurana, bem-estar e modelo de excelncia para estruturar o sistema de
motivao nas pessoas que compem a fora de gesto da organizao a sua abrangncia holstica.
trabalho. A busca de uma boa qualidade de vida para As organizaes que adotam os critrios de excelncia
os funcionrios deve ser um objetivo permanente e isto e participam de processos de avaliao, tal qual o
poder ser obtido por meio de benefcios, programas, PQGF, sabem disso. Tm uma clara viso sobre o que
eventos e atividades que integrem as pessoas da fora almejam no futuro, focalizam a satisfao das
de trabalho, bem como seus familiares. necessidades dos seus clientes, tomam suas decises
O cliente a parte interessada que justifica a com base em fatos e em princpios ticos, valorizam as
existncia da organizao. quem adquire e/ou utiliza pessoas da fora de trabalho, entendem o seu
os nossos produtos e servios. Portanto, ele deve ser funcionamento por meio do conjunto de processos que
ouvido para que suas necessidades possam ser as compem, so geis e inovam sempre seus produtos
identificadas, analisadas, compreendidas e atendidas, e servios, analisam criticamente os resultados de
tanto no processo de definies estratgicas quanto todas as perspectivas importantes para o seu sucesso
na etapa de desenvolvimento de novos produtos e e nunca se acomodam, pois h sempre uma maneira
servios. As organizaes que utilizam os modelos de melhor de se fazer as coisas.

19
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Ferramentas de apoio ao
processo de avaliao da
Gesto Pblica
Introduo lucro e competitividade na organizao pblica
*Carlos A. Schauff

A s organizaes pblicas so tratadas

freqentemente como sem fins lucrativos.
Esse tratamento decorre da interpretao da palavra
lucro de forma limitada. No setor privado, o lucro
motiva os investidores a aplicar seus recursos visando
o retorno financeiro sob diversas formas. Esse lucro
financeiro realimenta a economia diretamente, por
meio de novos investimentos nas empresas e por
intermdio do consumo
de bens e servios ou,
indiretamente, pelos Uma organizao pblica
tributos e emprstimos
de poupana, que que no produza e
financia
investimentos.
outros
Esse
demonstre lucros para os
crculo, quando virtuoso seus investidores, os
limitado pelas regras
do bem comum, contribuintes, tem sua
p r o p o r c i o n a
desenvolvimento social,
sobrevivncia ameaada.
ou de forma mais
objetiva, lucro social.
A expresso apenas financeira do lucro limita a
sua compreenso como sendo tambm o maior
elemento motivador das organizaes pblicas. No
setor pblico, a expresso do lucro tem
caracterstica de dividendos sociais que no podem
ser facilmente expressos por valores financeiros
apesar de possvel. No entanto, pode facilmente ser
expresso outras mtricas, ligadas ao alcance social
de seus produtos e servios. Evidenciar essas
mtricas, medir e divulgar o lucro social um
elemento motivador para os gestores e profissionais
que atuam nessas organizaes, bem como para Sua
Excelncia, o investidor ou melhor, o contribuinte.
Portanto, as organizaes pblicas, focadas no
bem comum em sua essncia, tm a finalidade de
obteno de lucros sociais diretos, sem
atravessadores. Uma organizao pblica que no
produza e demonstre lucros para os seus
investidores, os contribuintes, tem sua sobrevivncia
ameaada. Outras organizaes, pblicas ou
privadas, formais ou informais, que promoverem
produtos e servios que gerem os mesmos dividendos
sociais, tomaro seu lugar no prazo de tolerncia
da sociedade. Quanto mais organizada for a
sociedade, mais curto ser esse prazo.
O Programa da Nacional
de Gesto Pblica e
Desburocratizao tem por
objetivo final aumentar a
competitividade das
organizaes pblicas e
contribuir para a melhoria da
qualidade de vida do cidado,
instrumentalizando sua
gesto, para assegurar a
obteno de lucros sociais,
decorrentes de bons produtos
e servios. O primeiro passo
para isso a organizao pblica avaliar o estado
de sade do seu sistema de gesto, com
transparncia e mtodo. Competitividade resultado
de gesto primorosa.
Modelos para avaliao
Qualquer avaliao da sade do sistema de gesto
pressupe a comparao com um modelo que
contenha padres de gesto, na forma de regras ou
critrios. Existem modelos que permitem avaliar partes
do sistema de gesto da organizao ou o sistema todo.
Por exemplo, quando realizamos uma auditoria
dos sistemas (de gesto) financeira, da qualidade,
ambiental, sade e segurana ou responsabilidade
social, utilizando algum modelo normativo
* Juiz do PQGF nos Ciclos 1998 a 2003.

20

independente, estamos realizando uma avaliao.
Essa poder indicar oportunidades para melhoria
da gesto quando alguma no-conformidade for
encontrada. Quando realizamos um exame do
sistema de gesto da organizao comparando-o
com critrios de premiao em gesto
organizacional, estaremos avaliando a sade do seu
sistema de gesto global. Essa avaliao tambm
possibilitar a identificao de oportunidades para
melhoria. o caso, por exemplo, do emprego, pelas
organizaes, dos critrios do PQGF, PNQ, prmios
estaduais ou setoriais, que incorporam requisitos de
organizaes classe mundial, para avaliar a
qualidade da gesto. A organizao classe
mundial aquela com excelncia em gesto na
promoo de resultados superiores para as suas
partes interessadas.
A vantagem da utilizao de critrios como os
do PQGF, como ferramenta para avaliar o sistema,
que, alm de se poder identificar lacunas no sistema
gerencial em relao a um padro consagrado, o
processo permite avaliar a eficcia do sistema, por
meio da avaliao dos nveis de desempenho e das
tendncias dos resultados alcanados, considerando
todas as partes interessadas e no apenas
administradores financeiros e clientes diretos.
Uma vantagem adicional importante o
aspecto motivacional proporcionado equipe, j
que a organizao estimulada a conquistar
prmios independentes, reconhecendo de forma
tangvel sua excelncia da gesto e pontuao alcanada. Essa a essncia dos modelos
competitividade.
Auto-avaliao
A auto-avaliao sistemtica um passo
importante para a aprendizagem das pessoas em
sistemas de gesto e tambm para a atualizao de
um plano de aperfeioamento do sistema de gesto,
independentemente de candidaturas a prmios. O
mtodo simples. As lideranas e profissionais
seniores da organizao estudam o modelo
selecionado e realizam uma autocrtica por meio de
discusses francas e participativas, evidenciando
oportunidades para melhoria. Essa atividade pode
ser realizada com monitoria ou com apoio externo,
conforme o grau de maturidade e capacitao dos
auto-avaliadores no modelo. A avaliao consensual,
por mais de um avaliador, tem importncia
fundamental para minimizar subjetividades inerentes
a esses modelos e a aos sistemas de pontuao que
incorporam.
Ferramentas de apoio
As auto-avaliaes podem ser realizadas por
meio de reunies utilizando-se os critrios
selecionados e preenchendo-se planilhas com
evidncias, pontos fortes, oportunidades para
melhoria e pontuaes, ou ainda, guiada, por
softwares aplicativos que organizam essas tarefas e
asseguram os corretos registros e intercmbio de
dados entre os auto-avaliadores.
Uma mudana no estilo de liderana primordial
para que se viabilize essa iniciativa. Os dirigentes
precisam liderar pessoalmente o processo e dar
prioridade a se olhar no espelho e no na janela,
quando as coisas no vo bem e, ao contrrio,
quando as coisas vo bem.
Avaliao independente
A avaliao da gesto por meio de especialistas
externos traz a vantagem da transparncia e das
novas percepes. A ferramenta consagrada para esse
tipo de avaliao a avaliao independente de um
relatrio da gesto. Um relatrio da gesto
elaborado, descrevendo o sistema de gesto em
atendimento aos critrios escolhidos, e depois
submetido a uma banca com mais de um avaliador
externo, previamente treinados no modelo. Uma visita
s instalaes termina por ratificar ou retificar um
relatrio de avaliao consensual produzido pela
banca. Esse relatrio de avaliao indicar,
principalmente, as oportunidades para melhoria e a
de avaliao para premiao em gesto do mundo
inteiro e no PQGF.
Plano de melhoria da gesto
O plano de aperfeioamento do sistema de gesto
se desdobrar a partir da anlise consensual das
principais lacunas e da seleo de prioridades entre as
oportunidades de melhoria identificadas no processo
de avaliao. Como esses modelos de premiao
indicam apenas que tipos de prticas de gesto e de
resultados devem existir, sem prescrever como deve ser
o funcionamento das prticas ou como os resultados
devem ser medidos, mais alguma coisa deve ser feita.
Uma vez selecionadas as lacunas mais
importantes, a organizao poder aprimorar suas
prticas, ou introduzir novas, visando melhorar os seus
resultados. Pode fazer isso fomentando o estmulo
inovao e olhando para fora estudando a literatura
especializada, as boas prticas adotadas por outras
organizaes ou ouvindo consultorias especializadas.
21
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

O Modelo avaliativo do Prmio

Nacional da Gesto Pblica
aplicado na educao
Mauricio Biazotto Corte*

A dinmica global de integrao acelerada da

economia, em razo dos mecanismos de livre
comrcio, tem proporcionado uma reflexo muito
Dentro das questes levantadas, aparecem
elementos fundamentais que devem ser analisados e
que, na grande maioria das vezes, so relegados a
profunda sobre os conceitos relativos soberania e segundo plano. Entre elas, encontram-se as
competitividade das naes, principalmente nos necessidades de: i) estruturar uma proposta para o
chamados pases em desenvolvimento. acompanhamento da implementao das polticas
JEFFREY e BRUNNER (1994) condicionam o sucesso pblicas e das prticas decorrentes; ii) focalizar os
econmico e social das naes em desenvolvimento ao resultados; iii) reduzir a burocracia e compreender o
papel que a educao venha a assumir nos pases nos sistema educacional, como tal, ou seja, o pensar
prximos anos. Os cenrios globalizados do mundo atual estratgico da organizao; iv) compreender o papel
passam a exigir um posicionamento diferenciado dos pases, dos dirigentes e suas responsabilidades (liderana); v)
onde a capacidade de absorver e gerar tecnologia so capacitar e desenvolver continuamente o magistrio
fatores decisrios para seu desenvolvimento. Fatores estes (gesto de pessoas); vi) melhorar os processos
que nos reportam ao papel fundamental do cidado que, educacionais e da gesto da escola (gesto de
no exerccio pleno de sua processos); vii) alocar
cidadania, torna-se capaz adequadamente os recursos,
de ser o grande diferencial Outro fator a ser ressaltado direcionando-os efetivamente
para o desenvolvimento para o negcio da escola; e
em relao ao papel do viii) descentralizar a
sustentvel e garantia da
soberania. Entretanto, para cidado diz respeito administrao escolar
(competncia gerencial).
que isto seja possvel, faz- importncia da descentralizao Esse enfoque refora a
se necessrio um amplo
pacto da sociedade pelo da administrao pblica, que idia da importncia de uma
avaliao capaz de gerar
aperfeioamento do passa a exigir uma forte informaes sistmicas
sistema educacional dos
pases.
participao deste nas decises integrando todas as variveis
responsveis pelos resultados
Outro fator a ser nos mbitos nacional da organizao educacional.
ressaltado em relao ao
papel do cidado diz
estadual e municipal. Com a criao do
Programa Brasileiro da
respeito importncia da
Qualidade e Produtividade ,
descentralizao da
comearam a ser levantadas questes importantes
administrao pblica, que passa a exigir uma forte
sobre o desempenho e o sucesso do Pas frente aos
participao deste nas decises nos mbitos nacional,
desafios impostos pelo livre mercado e pela
estadual e municipal, o que torna o conhecimento, a
globalizao. Estas discusses colocaram a educao
informao e a cultura requisitos fundamentais para o
como o centro para aes prioritrias entendendo que
sucesso de tal iniciativa.
a melhoria do desempenho educacional requisito
Segundo JEFFREY e BRUNNER (op cit) os sistemas
chave para garantir o desenvolvimento econmico, bem
educacionais, nos paises em desenvolvimento, em sua
como a soberania do pas.
grande maioria, so indiferentes sorte daquelas a
quem deveria servir, e resistentes s mudanas. Urge * Instrutor e Examinador Snior do PQGF nos Ciclos nos ciclos
que se estabeleam novas estratgias para o de 1999 a 2005, Coordenador do curso de Administrao de
desenvolvimento educacional. Empresas da UNIP, Prorfessor licenciado da UNICAMP.

22
 Modelo avaliativo do prmio

O Governo Federal, desde 1990, vem estimulando
o desenvolvimento de programas para melhoria da
qualidade na gesto dentro dos rgos pblicos e
dentro deste enfoque, o Ministrio da Educao e
Cultura foi responsvel pela incluso na pauta de
discusso do PBQP, a relao entre a baixa
produtividade, baixa gerao de novas tecnologias e
a dificuldade de absoro de novas tecnologias com o
baixo desempenho educacional.
De acordo com CHIARELLI (1990), este trabalho
de incluso proposto pelo MEC deveria se dar no
somente s atividades fins do MEC, mas tambm s
suas estruturas meio.
No incio da dcada passada, vrias feridas
ficaram expostas, evidenciando um grande despreparo
do Pas para os desafios impostos pela globalizao no
seu aspecto mais amplo, ou seja, das relaes polticas,
econmicas, culturais e da acelerada modernizao
da base tecnolgica e das exigncias do processo
produtivo. A baixa escolaridade e a falta de capacidade
instalada impuseram srio revs s organizaes
brasileiras dentro do cenrio competitivo global. Neste
ponto, a educao assume papel decisrio para os
anseios de competitividade, desenvolvimento
sustentvel e garantia da soberania para o pas.
Segundo CASTRO (1999) a educao se
transformou na maior vantagem comparativa dos pases
e das empresas para enfrentar a competitividade
internacional. Alm disso, o grau de escolaridade
constitui um dos principais fatores que determinam o
nvel de empregabilidade dos indivduos.
Os requisitos da competitividade estabelecem a
exigncia da melhoria da qualidade da educao, a
fim de garantir condies para o acompanhamento das
rpidas transformaes que vm ocorrendo e exigem
cada vez mais pessoas bem preparadas e qualificadas.
O desempenho do sistema educacional ser nos
prximos anos fator estratgico para o desenvolvimento
do Brasil. Segundo CASTRO (op. cit.), este requisito impe
uma nova agenda para os pases emergentes, onde
um novo enfoque para os desafios e dilemas da
sociedade em desenvolvimento, as quais devero
atribuir um alto grau de prioridade aos investimentos
na formao de capital social e humano.
XAVIER (1996) afirma que a experincia tem
mostrado que uma educao de qualidade no pode
ser obtida em sistemas educacionais e escolas envoltas
em burocracias lentas e centralizadoras, preocupadas
excessivamente com normas e regulamentos e com a
estrutura hierrquica que no lhes confere agilidade
na soluo dos problemas.
A descentralizao, com atribuio de
responsabilidade sobre o ensino fundamental para os
municpios e o repasse de verbas diretamente para as
escolas, acabam por exigir que as escolas, antes
cumpridoras apenas das Polticas Pblicas de Educao,
passem a exercer importante papel na gerao de
polticas capazes de promover efetivamente sua
incluso dentro da sociedade. Isto acaba exigindo
grandes esforos das escolas para a construo do seu
modelo de gesto, no qual ir se manifestar importante
deficincia na qualificao dos gestores que so na
sua maioria destinados por sua competncia
pedaggica e no pela habilidade gerencial.
Portanto, para as organizaes do ensino de
importncia mpar a identificao de modelos de
avaliao que sejam capazes de extrapolar o conceito
clssico de avaliao que aborda preferencialmente
o aspecto didtico/pedaggico, relegando outros
aspectos a segundo plano. Como visto anteriormente,
a competncia gerencial torna-se um fator crtico do
sucesso organizacional.
O descortinar destas necessidades pode ser
alcanado a partir da capacidade de se enxergar as
organizaes de educao como um sistema integrado
e interdependente. O modelo proposto pelo Prmio

Depoimento
O Prmio Nacional da Gesto Pblica, PQGF, um
dos grandes pilares para a disseminao da cultura
da excelncia aqui na Bahia.Traduz para o Setor
Publico, inclusive com reconhecimento internacional,
o estado da arte da gesto, atuando como um
balizador de rumos e um forte mobilizador para a
necessria transformao cultural das pessoas e das
organizaes em busca da superao do permanente
desafio de transformar o servio pblico em beneficio
Augusto Riccio do cidado.
Coordenador-executivo do Ncleo
Estadual do GESPBLICA na Bahia

23
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Modelo avaliativo do prmio

Nacional da Gesto Pblica - PNGP oferece as condies
avaliativas necessrias para a identificao dos compostos
causais evidenciados atravs dos efeitos clssicos tpicos
da educao, que pouco ou nada oferecem no sentido
de favorecer um salto efetivo da qualidade para a
educao. Os conceitos de excelncia explcitos no
modelo permitem que a avaliao seja sistmica e no
endmica recaindo, constantemente sobre o aluno.
Segundo TARAGANO (1996), o papel do educador
ao utilizar os conceitos de excelncia, embutidos numa
proposta de critrio de avaliao, teria como finalidade
a idia principal do valor adicionado. Esse conceito
colocaria disposio de educadores um sistema que
pudesse organizar o acompanhamento de medidas
crticas e indicadores de qualidade e responderia de
maneira estruturada a questo da otimizao de
recursos, prticas e comparao relativa com outros
referenciais de excelncia apropriados.
Algumas experincias notrias do emprego deste
modelo, como o Instituto Militar de Engenharia, o Colgio
Militar de Braslia, as Escolas Pblicas da Secretaria da
Educao de Limeira, j oferecem condies para uma
anlise crtica do salto de qualidade experimentada por
estas organizaes, a partir do uso intensivo da avaliao
sistmica de suas prticas de gesto, no se limitando
apenas as prticas didtico-pedaggicas.
Dessa maneira, o emprego da avaliao sistmica,
evidenciando os pontos fortes e as oportunidades de
melhoria sob o olhar da integrao e interdependncia,
tem capacitado as organizaes a estarem promovendo
a melhoria contnua de seus processos e a construo
de um projeto pedaggico duradouro orientado para as
reais necessidades da sociedade. Espera-se que, uma
vez empregado em larga escala aos processos
educacionais, seja possvel contribuir para o
desenvolvimento de um sistema educacional pblico em
condies de atender aos anseios latentes da
modernidade e do desejo do cidado e
conseqentemente a cumprir com a sua misso.
1. CASTRO, M. H. G. O INEP ontem e hoje: INEP
1999. Disponvel em: http://www.inep.gov.br/
d o w n l o a d / n o t i c i a s / 1 9 9 9 /
inep%5Fontem%5Fe%5Fhoje.doc, Palestra
apresentada no evento Um olhar sobre
Ansio, promovido pelo Centro de Filosofia e
Cincias Humanas da UFRJ.
2. PURYEAR, J.; BRUNNER, J. J. Agenda para uma
reforma educacional na Amrica Latina e no
Caribe. So Paulo: OESP, 1996.
3. QUIARELLI, C. Qualidade na educao. In:
Encontro sobre qualidade da educao. 2, Dez
1990, Braslia. Anais... Braslia, DF: MEC EAE,
1990. p.5-6.
4. TARAGANO, J. Qualidade em organizaes
educacionais: uma nova proposta de critrios
de avaliao. So Paulo: Mackense, 1996.
Originalmente apresentada como dissertao
de mestrado, Universidade Mackense, 1996.
5. XAVIER, A. C. R.; AMARAL, J. S. Como elaborar o
plano de desenvolvimento da escola. Braslia,
DF, FUNDESCOLA MEC, 1999.
6. XAVIER, A. C. R. Gesto educacional:
Experincias inovadoras. Braslia, DF, IPEA,
1994.
7. XAVIER, A. C. R. et alli Gesto escolar: desafios
e tendncias. Braslia: IPEA, 1994.
8. XAVIER, A. C. R. et alli. Gesto da qualidade
total nas escolas: um novo modelo gerencial
para a educao. Braslia, DF, IPEA, 1991.

Depoimento
Jos Ribamar
Lobato Santana
Engenheiro, Gerente da Regional de
Transmisso da Eletronorte no
Maranho, unidade reconhecida na faixa
Bronze no PQGF 2004 e Prata em 2005.
A participao no PQGF
uma grande oportunidade de
reflexo sobre a gesto do nosso
negcio. A cada ciclo podemos
acompanhar a evoluo do
trabalho desenvolvido, haja vista
que voc tem uma consultoria
especializada que se debrua
sobre a Unidade e mostra
claramente as prticas que esto
sendo efetuadas com alto grau de
excelncia e eficcia, ao mesmo
tempo em que chama ateno
para as melhorias que precisam
ser efetuadas dentro da
organizao. Outro efeito
positivo para a organizao a
motivao.
Todos os colaboradores se
mobilizam para melhor
desenvolverem suas atividades,
medida que h um natural
reconhecimento por esse
aprimoramento. Quem ganha com
isso a sociedade usuria final
dos nossos servios e produtos.

24
Aplicao do modelo de excelncia em gesto
na rea da sade - o caso dos Hemocentros
contribuies do Prmio Nacional da
Gesto Pblica
Haley Maria de Sousa Almeida
I - Apresentao
O Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao e o Prmio Nacional da Gesto
Pblica - PQGF, ao enfocarem a busca da promoo e
do reconhecimento da qualidade e dos servios,
prioritariamente consideram a satisfao do cidado. A
metodologia disponibilizada como contribuio ao
fortalecimento do processo de transformao da gesto,
a auto-avaliao centrada em critrios de excelncia.
O setor Sade, excepcionalmente estratgico, tem como
preocupao intrnseca a qualidade, e participa desse
esforo por meio do estabelecimento de polticas e
aes de melhorias voltadas para melhor atender s
expectativas e necessidades dos usurios de seus
servios/produtos, bem como para assegurar resultados
legitimados pela sociedade.
O desafio maior foi adaptar uma metodologia
voltada para um programa especfico para a rea do
Sangue, que possibilitasse a transformao da gesto
da Hemorede Nacional e promovesse orientao
tcnica, instrumentalizao e fomento s unidades
que a compem. Tratava-se, portanto, de viabilizar uma
transformao que exigia deciso poltica,
envolvimento e comprometimento de gestores,
gerentes e servidores da rea. Este esforo coletivo de
transformao da gesto das Unidades Hemoterpicas
que compem a Hemorede Nacional do Sistema nico
de Sade, e que envolve as diferentes esferas de
gesto Federal, Estadual e Municipal -, o que ser
demonstrado neste trabalho.
II - Histrico
Para melhor compreender o processo, que ao evoluir
se desdobrou no Programa de Qualidade do Sangue
PQS, faz-se necessrio abordar a histria da Poltica de
Sade voltada para a melhoria da qualidade dos servios
prestados populao. Um dos primeiros marcos de
referncia qualidade dos servios de sade, sobretudo
da assistncia hospitalar, o relatrio de Abrahan Flexner
(1910 EUA). No Brasil, a discusso sobre qualidade
ocorreu na dcada de 70 e, com a criao do INMETRO,
esteve associada ao processo de industrializao. Nos
dez anos seguintes, expandiu-se a rede de laboratrios
nacionais de sade pblica e foram criados institutos de
pesquisa voltados para o estudo das grandes endemias.
Foi, ento, criado o Instituto Nacional de Controle de
Qualidade em Sade (INCQS), pela FIOCRUZ, com vistas a
suprir a necessidade de estudos multidisciplinares na
rea de Qualidade de Servios de Sade, produtos e
equipamentos biomdicos.
No perodo de 1993 a 1995, o Ministrio da Sade
instituiu a Comisso Nacional de Gesto de Qualidade e
Produtividade em Sade, para atuar na sensibilizao e
capacitao, no mbito do setor pblico da sade, e
assessorar o Ministrio da Sade na formulao de
diretrizes gerais, normas, padres e indicadores de
qualidade e produtividade.
O lanamento da Meta Mobilizadora Nacional do
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade PBQP,
em maio/1998, representou um impulso renovador e
valioso. Em 1999, no contexto do QPAP e da Meta
Mobilizadora Nacional do Setor Sade Sangue 100%
com Garantia de Qualidade em Todo o Seu Processo at
2003, o Ministrio da Sade, por meio da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, criou o
Programa de Qualidade do Sangue - PQS, que exigiu a
adaptao da metodologia utilizada pelo QPAP e contou
com 100% de adeso da Hemorede Nacional, resultando
atualmente numa estrutura hemoterpica com padres
de qualidade referenciados nos pases desenvolvidos.
O Programa da Qualidade do Sangue PQS tem
por objetivos:
a) contribuir para a melhoria da qualidade da
gesto dos rgos Executores das Atividades
Hemoterpicas, por meio da institucionalizao
dos seus princpios, com nfase na participao
dos funcionrios; b) apoiar o processo de
mudana de uma cultura burocrtica para uma
cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o
atendimento ao cidado, a racionalidade no
modo de fazer, a definio clara de objetivos, a
motivao dos funcionrios e o controle e
desempenho de resultados.
25
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Aplicao do modelo
III - Introduo
Desde sua implantao, o Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade identificou deficincias no
controle e gerenciamento de processos institucionais,
representadas por altas taxas de desperdcios. No
setor Sade, no foi diferente, com conseqentes
perdas econmicas e sociais, refletindo-se, no caso
especfico do sangue, em perdas de insumos/produtos
e comprometimento da qualidade do sangue
disponibilizado populao, acarretando riscos aos
seus usurios. Tudo isto constituiu um desafio e, para
conquistar uma transformao da ao gerencial,
identificou-se a necessidade de preparao e
estruturao metodolgica e de assessoria, na
implantao do PQS, uma vez que somente
mecanismos de controle no so suficientes para o
estabelecimento e manuteno de padres de
excelncia; e, ainda, a necessidade de uma ao
coordenada do Programa de Qualidade na Hemorede,
para o aumento da qualidade do sangue.
Ponto de destaque tem sido o apoio recebido
dos governos Federal e Estaduais aos rgos
Executores das Atividades Hemoterpicas, no processo
de transformao da gesto, proposto pelo Programa.
IV - O Programa da Qualidade do Sangue como
Instrumento na Transformao Gerencial dos
rgos Executores das Atividades
Hemoterpicas
Sua atuao est fundamentada na busca da
transformao da ao gerencial, por meio da
utilizao das ferramentas da Qualidade,
internalizando mudana de valores, introduo de
prticas de gesto inovadoras e comportamentos
ticos e humanizados, conforme preconizados na
Gesto pela Qualidade; e tem, como estratgia, o
binmio avaliar e agir, constitudo por etapas
cclicas de auto-diagnstico, viabilizando o Plano de
Melhoria da Gesto, com foco em resultados que
detenham maior eficincia e eficcia.
V - Diretrizes do PQS
Compromisso formal dos rgos Executores das
Atividades Hemoterpicas com aes de melhoria da
gesto; comparabilidade dos resultados de qualidade
alcanados pelos hemocentros; direcionamento das
aes para as atividades-fins dos hemocentros,
objetivando atingir diretamente os usurios;
visibilidade e seletividade; produo de resultados
com reduo de custo e reconhecimento e premiao
das unidades hemoterpicas, que demonstrarem
destacado desempenho institucional.
VI - Atuao do PQS
A atuao do PQS/ANVISA/MS ocorre de modo
sistmico observando trs linhas de aes
complementares:
a) Adeso Qualidade e compromisso dos
rgos Executores das Atividades
Hemoterpicas em: realizar ciclos
contnuos de auto-avaliao,
planejamento, execuo e controle de
melhoria da gesto, de acordo com os
critrios de excelncia preconizados pelo
PQS, em seu documento - Instrumento de
Auto-Avaliao dos rgos Executores das
Atividades Hemoterpicas; e avaliar
anualmente, o nvel de satisfao dos
usurios de seus produtos ou servios.
b) Sensibilizao, Educao e Treinamento
como principais estratgias, por meio de uma
rede de consultores internos, composta por
servidores da Hemorede e colaboradores
pblicos e privados, para atuarem junto aos
hemocentros que fizeram a sua adeso ao
PQS/ANVISA/MS. Tais consultores devem ser
conhecedores da Gesto pela Qualidade e
experientes em implantao de programas
de modernizao, e seu trabalho tem o
objetivo de:
- sensibilizar os unidades hemoterpicas,
para a importncia da prestao de
servios com qualidade; promover a
formao de multiplicadores internos, da
Qualidade, nos hemocentros e treinar
seus servidores na metodologia de auto-
avaliao da Gesto.
c) Estimular a participao em Sistemas de
Premiao, com o objetivo de: articular, e
orientar os hemocentros para a criao de
sistemas de aferio que permita avaliar o
desempenho da gesto, principalmente no
que diz respeito satisfao de pessoas e
instituio de mecanismos de
reconhecimento e premiao de
Excelncia da Gesto.
26
 Aplicao do modelo

VII - Adeso ao PQS no perodo de 1999 a 2004: 2002 HEMOPA

- 111 unidades hemoterpicas das regies
Norte; Nordeste; Centro-Oeste; Sul e Sudeste.
VIII - Candidaturas ao Prmio Nacional da Gesto
Pblica PQGF no perodo de 1999 a 2004:
Reconhecimento na faixa Bronze
2005 HEMORIO
Reconhecimento na faixa Prata
2) Prmios de Qualidade Estaduais:
2.1) Rio de Janeiro Prmio de Qualidade Rio

- 13 unidades hemoterpicas. 2000 - HEMORIO

Diploma Bronze
IX - Resultados do Programa de 2001 HEMORIO
Qualidade do Sangue: Diploma Prata

Os resultados obtidos pelo PQS, alm dos 2002 HEMORIO

ganhos significativos para o setor pblico da sade e Diploma Ouro
para a sociedade brasileira, manifestam-se nos 2003 - HEMORIO
Reconhecimentos, Premiaes e Certificaes a Diploma Ouro
seguir mencionados:
2004 HEMORIO
Certificado e Medalha de Ouro (Faixa Mxima)
a) Unidades com Certificado de
Reconhecimento em Gesto: 2.2) Pernambuco - Programa de Qualidade e Gesto

- Hemocentro do Estado do Par - HEMOPA 2002 HEMOPE

- Hemocentro do Estado do Maranho - HEMOMAR
- Hemocentro do Estado do Cear - HEMOCE
- Hemocentro do Estado de Sergipe - HEMOSE
- Hemocentro do Estado de Minas Gerais - HEMOMINAS
- Hemocentro Regional de Governador Valadares - MG
- Hemocentro do Estado do Rio de Janeiro - HEMORIO
- Hemocentro do Estado do Paran - HEMEPAR
- Hemocentro Regional de Francisco Beltro PR
- Hemocentro do Estado de Santa Catarina HEMOSC
- Hemocentro do Estado de Pernambuco - PE
- Hemocentro do Estado da Paraba - PB
Prmio Bronze
3) Reconhecimento Internacional da AMERICAM
ASSOCIATION OF BLOOD BANKS AABB e JOINT
COMMISSION INTERNACIONAL/CBA respectivamente:
2001 HEMORIO
Certificado de Acreditao/AABB
2003 HEMORIO
Revalidado o Certificado de Acreditao/AABB
2001 HEMORIO
Certificado de Acreditao/CBA
2003 HEMORIO
Revalidado Certificado de Acreditao/CBA

b) Unidades com Premiao: c) Servidores treinados na metodologia de

avaliao da gesto
As premiaes dos hemocentros foram concedidas
pelo Prmio Nacional da Gesto Pblica do Governo - 2.500 servidores
Federal- PQGF e Sistemas Estaduais de Premiao.
d) Unidades que avaliaram sua Gesto
1) Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
- 70% das unidades hemoterpicas
2001 HEMORIO
Reconhecimento na faixa Bronze e) Unidades com Sistema de Medio
(Balanced Scorecard)
2002 HEMORIO
Reconhecimento na faixa Prata - 04 hemocentros

27
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Aplicao do modelo
X - Comentrios dos Hemocentros sobre o PQS e
sua importncia para a transformao da gesto
das unidades da hemorede.
- O Hemocentro de Governador Valadares,
unidade vinculada ao Hemocentro
Coordenador do Estado de Minas Gerais
HEMOMINAS, afirma que: a implantao
do PQS proporcionou um crescimento
substancial ao gerenciamento sistmico da
organizao, pela introduo de prticas
de impacto e eficincia no processo
operacional, gerando valor e lucro social
para o cidado-usurio, a comunidade e o
Governo. Despertou, tambm, o possibilitaram ao Hemocentro conhecer a
amadurecimento gerencial da equipe de
trabalho, assegurando o envolvimento de
todos os colaboradores no processo
decisrio e a operacionalizao desses
processos gerenciados pelas equipes de
melhoria, as quais tornaram-se benchmark
para muitas organizaes que,
continuamente, buscam o modelo deste
Hemocentro.
- Segundo o HEMORIO a aplicao dos
critrios de excelncia, que embasam o
PQS, foram fundamentais para a
sistematizao dos esforos direcionados
gesto, e o apoio governamental muito
contribuiu para a melhoria dos processos
relacionados ao sangue. Possibilitou
tambm que os servios de hemoterapia
dispusessem de uma estrutura nacional com
padres de qualidade e segurana focados
para os usurios, com nfase nos resultados
e referenciados nos pases desenvolvidos.
- Para o HEMOPE o PQS possibilitou a
mudana do conjunto de suas prticas de
gesto, a interao efetiva com os
cidados usurios de seu servio por meio
da instituio de canais de avaliao,
tratamento e monitorao dos servios
prestados e, principalmente, pela
implantao do sistema de medio de
desempenhos permitindo que a gesto seja
avaliada por indicadores que subsidiam a
tomada de deciso.
- Para o Hemocentro Regional de Francisco
Beltro - HRFB, unidade vinculada ao
Hemocentro do Estado do Paran
28
HEMEPAR, o PQS possibilitou a superao
de conceitos arraigados, a compreenso
dos colaboradores e usurios dos servios
para uma gesto voltada humanizao
do atendimento, compromisso com a
qualidade, crescimento individual e coletivo
dos servidores da organizao. Tornou o
HRFB um modelo de referncia para o
servio pblico e privado da regio, alm
de elevar a auto-estima dos servidores pelo
reconhecimento dos servios prestados.
- O Hemocentro Regional de Maring,
unidade vinculada ao HEMEPAR, manifesta-
se: os critrios de excelncia
realidade de seus processos, planejar, agir
e avaliar as prticas de servio, tornando-
as mais humanizadas e direcionadas para
as reais necessidades dos cidados
usurios.
- O Hemocentro do Par afirma que o PQS e
sua estrutura de critrios , alm do
autodiagnstico da gesto do hemocentro,
possibilitou um alto investimento no
desenvolvimento de pessoas com
habilitao em ferramentas da gesto, o
que tornou possvel a multiplicao da
metodologia de avaliao da gesto para
as unidades do interior do Estado e fez do
Hemocentro uma organizao legitimada
por seus resultados por meio do Prmio
Bronze concedido pelo PQGF.
- O Hemocentro do Paran ressalta que o
Programa de Qualidade do Sangue do
Ministrio da Sade PQS/ANVISA/MS,
representou uma oportunidade rarssima
para os hemocentros pblicos do Brasil de
implantarem um programa de qualidade
com o mnimo custo e com o apoio de
profissionais com conhecimento nas reas
da gesto da qualidade e da hemoterapia.
O PQS/MS viabiliza aos hemocentros, o
planejamento, a execuo e a avaliao
de suas aes, visando a melhoria contnua
de seus processos, quer seja, na satisfao
e fidelizao do doador sadio de sangue,
na produo de hemocomponentes seguros
e com alto padro de qualidade, quer seja
no armazenamento e distribuio do
sangue de forma segura aos hospitais e na
educao e treinamento dos profissionais

envolvidos. O resultado da implantao de um
programa desta magnitude , sem dvida, uma
melhor qualidade de vida e a satisfao de todos
os envolvidos: cidados/usurios,servidores,
governo e sociedade. No Paran, o PQS resultou
na candidatura ao PQGF dos Hemocentros de
Curitiba, Maring, e o Certificado de
Reconhecimento de Gesto Nvel 3 conferido
ao Hemoncleo de Francisco Beltro.
XI Concluso
No obstante as dificuldades enfrentadas e o curto
perodo de existncia do
PQS de 1999-2004, os resultados do Programa de
Qualidade do Sangue PQS so extremamente positivos.
Hoje contamos com hemocentros premiados e reconhecidos,
inclusive, internacionalmente, o que demonstra por si s
que a Hemorede incorporou o compromisso com a
transformao da Gesto do Setor Sade e a necessidade
de focar suas aes para o atendimento das necessidades
dos seus usurios e para o exerccio da cidadania.
Sem sombra de dvida, as pessoas que compem
a Hemorede, os parceiros pblicos e privados, a Gerncia
do PQSP - que apoiaram estas iniciativas - foram os
grandes artfices desta obra; e, a ANVISA, a grande
responsvel pela conduo necessria para o alcance
de resultados to significativos.
IPEA REALIZA PESQUISA SOBRE
GESTO DO CONHECIMENTO
EM ORGANIZAES DE SADE
ADESAS AO GESPBLICA
Identificar o estgio de institucionalizao
da Gesto do Conhecimento (GC) em 19
organizaes de sade adesas ao GESPBLICA
e em 19 Centros de Pesquisa Clnica do
Ministrio da Sade e rever os requisitos
relativos GC do Instrumento de Avaliao da
Gesto Pblica so os objetivos da pesquisa
Aplicao do modelo
Referncias Bibliogrficas
Brasil Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria. Programa de Qualidade do Sangue- PQS.
Braslia, DF: Ministrio da Sade, 1999 2004.
Brasil Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. Prmio Nacional da Gesto
Pblica. Braslia, DF : MP/Secretaria da Gesto,
2004.
Brasil Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. Programa da Qualidade no
Servio Pblico PQSP: Instrumento para
Avaliao da Gesto Pblica 2004. Braslia, DF :
MP/Secretaria de Gesto.
Brasil. Programa da Qualidade e
Participao na Gesto Pblica QPAP, 1995.
Braslia, DF: Ministrio do Oramento e Gesto.
Resenha biogrfica
Haley Maria de Sousa Almeida foi gerente
do Programa de Qualidade do Sangue, no
perodo de 1999 a maro/2003. formada em
Enfermagem e ps-graduada em Sade Pblica
e em Gesto e Qualidade em Servios.
Atualmente, exerce o cargo de Gerente de
Desburocratizao, do Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao.
iniciada em janeiro ltimo pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). A pesquisa
utilizar tambm os Relatrios da Gesto de
organizaes vencedoras do PQGF e ser
coordenada por Fbio Ferreira Batista, que j
trabalhou como Examinador Snior em vrios
ciclos do Prmio Nacional da Gesto Pblica.
29
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Contribuies dos Programas Estaduais de

Qualidade ao movimento da Qualidade no
Brasil - os Prmios Estaduais e o Prmio
Nacional da Gesto Pblica
Luiz Antonio Bergamini(*)

P rimeiramente, para o melhor entendimento

das contribuies dos Programas estaduais ao
m ov i m e n t o d a q u a l i d a d e n o p a s, um br e ve
modelo de gesto, e cujas aes resultem em
racionalidade do processo produtivo, melhoria
dos nveis de qualidade e produtividade dos
histrico sobre o Frum dos programas estaduais produtos e servios, maior satisfao dos clientes
e setoriais da qualidade, produtividade e / usurios , da fora de trabalho e demais partes
competitividade uma conseqncia natural na interessadas.
busca de uma maior organicidade por parte dos Um ponto a destacar neste processo consiste
programas pioneiros - ,precedido de alguns na ca r a ct e r st i ca de pa r t i ci pa o d as
conceitos bsicos sobre Programa Estadual da organizaes. Os prmios so genricos, ou seja,
Qualidade e Prmio Estadual da Qualidade. participam todas as organizaes interessadas,
Um Programa Estadual de Qualidade e independente de tamanho, setor e qualquer outra
Produtividade (PEQP) uma parceria entre os caracterstica. Isso se deve ao processo de
setores pblico, privado e terceiro setor, que busca avaliao, que no concorrencial, e sim um
a mobilizao, a capacitao e o reconhecimento processo da maturidade e da consistncia dos
das organizaes de um determinado estado, de programas internos de qualidade. Portanto, a
forma democrtica, organizao analisada frente a
oportunizando a promoo e sua prpria evoluo de gesto.
o aprimoramento dos produtos As vantagens da Em consonncia com o
e servios da economia Prmio Nacional da Qualidade
regional, com isso melhorando
participao em um (PNQ) e o Prmio Nacional da
a qualidade de vida da Prmio Estadual de Gesto Pblica (PQGF), um Prmio
populao. Qualidade transparecem Estadual de Qualidade pretende
Esta parceria se d induzir as organizaes
pelo compromisso de governo, nos benefcios que so localizadas no estado a se
empresrios, trabalhadores e conferidos habilitarem, atravs de ciclos de
consumidores com as aprendizagem, a avaliar o seu
modernas tcnicas e sistemas
Organizao modelo de gesto usando como
de gesto, para o aumento da instrumento os 500 Pontos do
competitividade e qualificao dos produtos e Rumo Excelncia Critrios para avaliao do
servios disponibilizados sociedade. desempenho e diagnstico organizacional, e
A busca do fortalecimento como um todo do posteriormente a concorrerem ao PNQ ou ao PQGF,
movimento da qualidade, produtividade e caso sejam de mbito governamental.
competitividade, em cada estado, leva o PEQP a As vantagens da participao em um
se estruturar em Subprogramas, onde os Regionais Prmio Estadual de Qualidade transparecem nos
so os agentes de integrao das iniciativas benefcios que so conferidos Organizao:
Setoriais.
Um Prmio Estadual de Qualidade significa Contribuir para a melhoria contnua do
um movimento de induo melhoria do desempenho da Organizao, refletindo
desempenho organizacional atravs do
reconhecimento, sob a forma de premiao,
daquelas organizaes que demonstram esforos * Presidente do Frum dos Programas
efetivos direcionados ao bom desempenho do seu Estaduais de Qualidade 2004-2005

30

o desenvolvimento regional e de todo o
Estado;
Participar de uma ao cooperativa,
geradora de uma grande troca de
experincias entre as Organizaes;
Participar de outras atividades do
Programa Estadual de Qualidade e
Produtividade (PEQP);
Receber informaes do PEQP, do Prmio
Estadual de Qualidade (PEQ), e, se for o
caso, da organizao que operacionaliza
o processo de premiao;
Dispor de instrumentos que possibilitem
obter diagnsticos do sistema gerencial
da organizao;
Receber Relatrio de Avaliao (RA) a
custos reduzidos, elaborado pela Banca
de Avaliadores do Prmio Estadual de
Qualidade (trabalho voluntrio), de forma
a subsidiar a elaborao do plano de
melhoria da gesto da Organizao
reconhecida;
Possibilitar uma maior visibilidade para a
sociedade dos esforos pela aplicao de
boas prticas de gesto da Organizao,
atravs das formas de reconhecimento do
PEQ;
Possibilitar o fortalecimento da imagem
institucional da Organizao, em funo
das premiaes obtidas pelo Prmio
Estadual de Qualidade.
No incio da dcada de 90, quando foi
implantado o Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade, os estados que j avanavam nesse
caminho passaram a discutir a metodologia e os
pontos em comum. A partir de maio de 1999, foi
criado o Frum dos Programas Estaduais e Setoriais
de Qualidade e Produtividade (FPESQP), quando
diversos representantes dos Programas Estaduais
de Qualidade e Produtividade redigiram e
assinaram a Carta de Reconhecimento.
Como conseqncia das suas propostas,
foram definidas como Viso e Misso do FPESQP:
Viso: Ser reconhecido como a maior rede
de disseminao e mobilizao para o uso
de melhores prticas de gesto no Brasil.
Misso: Estimular a criao, especificar,
fortalecer e promover programas estaduais
e setoriais voltados para disseminao de
melhores prticas de gesto.
Contribuies dos Programas
Em 2005, ele contou com a participao de
representantes de 23 estados dos 27 brasileiros.
Dos Programas Setoriais que aderiram ao
Frum, pode-se citar o Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao
( G E S P U B L I C A ) , o P r ogr a ma Br a sileiro d e
Qualidade e Produtividade Habitat (PBQP-H),
assim como os promovidos pelas seguintes
organizaes: Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES),
Associao Brasileira dos Distribuidores de Energia
Eltrica (ABRADEE), Associao Nacional dos
Transportes Pblicos (ANTP), Confederao
Nacional dos Transportes (CNT). Tambm participam
efetivamente do Frum o Movimento Brasil
Competitivo (MBC) e a Fundao Nacional da
Qualidade (FNQ).
O FPESQP se rene trimestralmente buscando,
entre suas principais metas, fomentar a articulao
nacional do movimento pela qualidade e
produtividade no Brasil. Participam do Frum os
Programas Estaduais, rgos do Governo,
empresrios e entidades setoriais locais e
nacionais, alm de gerentes e profissionais com
responsabilidade executiva na gesto das
organizaes, consultores e auditores do
mercado.
A cada nova edio do Frum busca-se
ampliar a representao dos Programas Estaduais
e Setoriais, de modo a garantir a continuidade e o
fortalecimento deste instrumento de participao
e de debates da estratgia de melhoria da
Qualidade, Produtividade e Competitividade do
Pas. As reunies do Frum contam com a
participao de representantes do grupo de
or ga ni za e s e e mpr e sa s e nvol vid as n a
implantao destes Programas.
, sem dvida, uma excelente oportunidade
para que os Estados e/ou Setores se mantenham
atualizados sobre as providncias em andamento
para fortalecimento da estratgia nacional da
qualidade e competitividade.
Portanto, uma das grandes contribuies dos
Programas Estaduais foi, sem dvida, atravs do
Frum, a gerao de uma grande articulao
nacional a qual, em um primeiro momento ajudou
na operacionalizao do Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade e, em um segundo
momento, serem atores ativos nas aes e
definies das polticas emanadas pelo Movimento
Brasil Competitivo MBC.
31
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Contribuies dos Programas
Em relao s contribuies dos Prmios
estaduais em conjunto com o Prmio Nacional de
Gesto Pblica, destacam se os esforos dos
pri m e i r o s em envolverem O r ga ni za e s
Governamentais nos seus processos operacionais,
e a capacidade do segundo em evitar paralelismo
de aes nos ambientes estaduais. Como exemplo
significativo, o reconhecimento que o GESPBLICA
realiza anualmente junto s organizaes
pblicas fluminenses e baianas, ganhadoras dos
respectivos prmios de qualidade estaduais, com
a entrega solene de reconhecimento do nvel de
gesto identificados pelo processo de premiao
estadual.
Este reconhecimento por parte do
GESPUBLICA significativo, pois o Sistema de
Avaliao Continuada da Gesto Pblica um
conjunto integrado de aes, realizado de modo
contnuo, que comea com a deciso da
organizao de avaliar continuamente as prticas
e os resultados da sua gesto e se mantm ao
longo do tempo mediante repetio cclica do
processo. Ele est voltado para a promoo da
qualidade dos servios pblicos e a melhoria da
qualidade de vida no Pas e considera que a
qualidade da gesto das organizaes que
exercem poder de Estado crtica para o sistema
competitivo do Pas e, em parte, determinam o grau
dessa competitividade.
Avaliar a gesto de uma organizao pblica
significa verificar o grau de aderncia das suas
prticas gerenciais em relao ao referencial de
excelncia em gesto pblica preconizado pelo
GESPBLICA. Ao realizarem a auto-avaliao da
gesto e elaborarem, por decorrncia, o plano de
me l hor i a da ge st o, i ndi ca r se r vi dor e s p ara
participarem da avaliao da gesto de outras
organizaes e receber avaliadores externos, com
vistas certificao dos resultados da auto-
avaliao pelo Programa, caracteriza a adeso e
sua manuteno no Programa.
Em uma grande sntese, o Prmio Nacional da
Gesto Pblica contribui de uma forma concreta,
no s para o aprimoramento nas gestes das
or ga ni za e s gove r na me nt a i s, que r seja
diretamente envolvido nas aes ou atravs de
parcerias estaduais, mas principalmente para o
aprofundamento e a consolidao de um modelo
de referncia em avaliao de gesto, o qual
incorpora tendncias globais sem esquecer as
especificidades inerentes as nossas realidades
tcnicas polticas e culturais.
32
 Entrevista
O desenvolvimento de prticas de gesto dentro do Exrcito
trar excelentes resultados ao pas.
General Francisco Roberto de Albuquerque
Comandante do Exrcito
A Batalha de Guararapes, ocorrida em 1648 em
Pernambuco e que determinou a recuperao
do territrio ocupado pelos holandeses anos antes,
marca a origem do Exrcito Brasileiro. Brancos, negros
e ndios, unidos, lutaram contra o invasor, expulsando-
o do pas. O Exrcito Brasileiro sempre participou dos
principais fatos histricos nacionais, como a
Independncia, as lutas internas do sculo XIX, a
Campanha da Cisplatina, a Guerra do Paraguai, a
Proclamao da Repblica, as 1 e 2 Guerras
Mundiais, entre outros. Atualmente, possui 654
organizaes militares distribudas em todos os
estados brasileiros, totalizando um efetivo de
aproximadamente 232.000 integrantes. Nesta
entrevista, o atual Comandante do Exrcito, o General
Francisco Roberto de Albuquerque, comenta as aes
desenvolvidas pelo Exrcito Brasileiro para a melhoria
da gesto dentro das Foras Armadas brasileiras e da
Administrao Pblica.
Equipe Editorial: Dentro do pensamento de um
rgo militar, como foi implantar idias que so
aplicadas em empresas privadas? Qual o diferencial
para cada segmento?
General Francisco Roberto de Albuquerque: Eu
sempre considerei fundamental a implementao de
filosofias gerenciais nas instituies pblicas. Assim,
em 2003, ao assumir o comando do Exrcito Brasileiro,
decidi implantar o Programa Excelncia Gerencial
(PEG-EB). Esta uma ferramenta para aperfeioar
nossa capacidade gerencial com influncia na
operacionalidade do Exrcito. um programa que
visa a otimizao dos processos, o gerenciamento
dos projetos e a motivao de todos os seus
integrantes, buscando uma administrao aberta
evoluo permanente. Conforme podemos verificar
em Foras Armadas de outros pases, idias de
empresas privadas podem ser perfeitamente
adequadas s organizaes militares e vice-e-versa.
O Exrcito dos Estados Unidos desenvolve um
programa de gesto chamado de Total Army Quality,
baseado nos fundamentos e critrios da excelncia.
O Pentgono e o Ministrio da Defesa do Reino Unido
utilizam o Balanced Scorecard como sistema de
medio de gesto estratgica. Acredito, portanto,
que a gesto de qualquer organizao, seja pblica
ou privada, se baseie na administrao otimizada de
processos e projetos. O Exrcito estruturado de
forma departamental, tendo como princpio a
hierarquia e a disciplina. Alm disso, nossa
organizao muito complexa, pois engloba diversas
O nosso modelo tem
um forte embasamento
terico e conduzido
por profissionais
altamente capacitados
em mais de seiscentas
organizaes militares
em todo o territrio
nacional.
reas como sade, ensino, cincia e tecnologia,
logstica, industrial e, particularmente, a preparao
operacional advinda da misso constitucional das
Foras Armadas. Outro aspecto a considerar que
estamos inseridos na Administrao Pblica, que
possui enfoques e resultados diferenciados dos da
iniciativa privada. Entretanto, o desenvolvimento de
prticas de gesto exemplares dentro do Exrcito
Brasileiro trar excelentes resultados ao Pas e nos
integrar, cada vez mais, com a sociedade brasileira.
Equipe Editorial: Quais as mudanas
significativas que a aplicao dos mtodos de gesto
pela qualidade trouxeram para o Exrcito Brasileiro?
General Francisco Roberto de Albuquerque: A
aplicao de um modelo para implantar estratgias
de melhoria da gesto em uma organizao to
33
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Entrevista do ms

complexa quanto o Exrcito Brasileiro demanda Armada e que facilitou em muito os trabalhos de
maturao. O nosso modelo tem um forte avaliao da gesto. Brevemente, estabeleceremos
embasamento terico e conduzido por profissionais alguns critrios de conformidade, a fim de
altamente capacitados em mais de seiscentas padronizarmos as melhores prticas gerenciais.
organizaes militares em
todo o territrio nacional. Equipe Editorial: Quais
Atualmente, j estamos so os principais desafios para
conseguindo bons que esse projeto seja aplicado
resultados em prmios em todas as unidades do
estaduais e nacionais de Exrcito?
qualidade. Nos ltimos
dois anos, tivemos mais de General Francisco Roberto de
vinte organizaes Albuquerque: So semelhantes aos
militares premiadas nas das organizaes que optaram por
mais diversas regies evoluir. A quebra de paradigmas
brasileiras e galgamos a algo que tem que ser bem
premiao mxima no trabalhado. Para minimizar esse
Prmio Nacional da bice, temos o projeto de
Gesto Pblica. O que capacitao e o projeto de
podemos afirmar que o motivao. importante salientar
Exrcito Brasileiro est em que nossa organizao uma das
um verdadeiro processo mais complexas da administrao
de evoluo na rea de pblica, pois possumos fbricas,
gesto, no qual todas as hospitais, estabelecimentos de
organizaes militares j ensino, alm das organizaes
realizaram dois ciclos de militares operacionais que
auto-avaliao, validao compem a Fora Terrestre.
e de implementao de planos de melhoria de gesto. Alm disso, possumos organizaes militares
Ou seja, estamos internalizando prticas de desdobradas em todo o pas, com diversidades
aprendizado em todos os nveis de nossa organizao regionais, culturais e funcionais. Embora os desafios
e observando claramente a mudana sejam grandes, o Brasil precisa que trabalhemos
comportamental das pessoas. Posso afirmar que a mais com uma gesto moderna e focada em resultados.
significativa mudana a evoluo de uma cultura Nesse contexto, estamos buscando deslocar o foco
gerencial j existente na Instituio. Estamos das estruturas funcionais para a gesto de
conseguindo, cada vez mais, fazer melhor com aquilo processos e projetos.
que nos disponibilizado, ajudando, assim, o
desenvolvimento socioeconmico do Brasil. Equipe Editorial: Quais os pontos fortes a
serem apontados como no Programa Excelncia
Equipe Editorial: O que diferencia os Critrios em Gesto (PEG) do Exrcito Brasileiro?
de Excelncia do PNQ dos critrios adaptados no
Exrcito Brasileiro? General Francisco Roberto de Albuquerque:
Os principais pontos fortes do Programa Excelncia
General Francisco Roberto de Albuquerque: No Gerencial do Exrcito Brasileiro so estar
h diferena, na essncia, entre os critrios da FPNQ estruturado em uma base conceitual consistente,
e dos Programa da Qualidade no Servio Pblico moderna, com modelo prprio, e adequada s
(PQSP), aos quais estamos alinhados. Ambos os nossas caractersticas, estar alinhado com o
modelos so baseados nos fundamentos e critrios decreto n 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, que
da excelncia. Para contextualizarmos os requisitos instituiu o Programa Nacional da Gesto Pblica,
das prticas de gesto nossa realidade, a assessoria baseado nos fundamentos e critrios da
especial do Gabinete desenvolveu um adendo excelncia; conduzir o processo de implantao
interpretativo que buscou adequar terminologias e com profissionais que conhecem a Instituio;
conceitos s caractersticas peculiares de uma Fora buscar constantemente o ideal de sermos

34
 Entrevista do ms

ref e r n c i a p a r a a Ad m i n i s t r a o P bl i ca ; e , Equipe Editorial: Qual a analise final que pode

finalmente, possuir homens e mulheres em toda a ser dita em relao a essas mudanas que ocorreram
Fora com liderana, esprito empreendedor e no Exrcito brasileiro? Quais os principais benefcios
compromissados com o pas. e desafios deste novo modelo de gesto?

Equipe Editorial: O senhor acredita que as General Francisco Roberto de Albuquerque:

mudanas implantadas repercutiram na imagem
positiva e consolidada do Exrcito Brasileiro? De
que forma?
General Francisco Roberto de Albuquerque:
No tenho a menor dvida. O Exrcito Brasileiro
sempre esteve alinhado com a sociedade brasileira
e com a melhoria de sua qualidade de vida. Hoje
estamos buscando implementar uma gesto
moderna, visando otimizar a aplicao de recursos
de toda a ordem e melhorar cada vez mais a
operacionalidade da Fora, a fim de cumprirmos de
maneira eficiente, eficaz e efetiva a misso
constitucional que nos cabe. Finalmente, enche-nos
de orgulho vestir esta pele verde-oliva que sempre
respondeu aos anseios da sociedade brasileira.
Segundo pesquisa solicitada pelo Ministrio Pblico
da Unio, em 2004, o Exrcito Brasileiro uma das
instituies pblicas com maior credibilidade do Pas.
O novo mapa estratgico do Exrcito possui seis
perspectivas, tendo como base os objetivos
institucionais e como topo os objetivos relacionados
Sociedade, ou seja, trabalhamos com a Nao,
que a razo de ser de nossa existncia.
Posso afirmar que estamos em um processo de
evoluo de grande importncia para a Instituio.
Procuramos internalizar nas organizaes militares
idias sobre gesto de processos, gerenciamento
de projetos, planejamento estratgico, avaliao
continuada, implementao de planos de inovao
e melhoria e de gesto baseada nos fundamentos e
critrios da excelncia. Em face disso, posso citar
como principais benefcios do PEG-EB o
aperfeioamento dos processos organizacionais, a
implantao da gesto estratgica baseada no BSC
e de um novo sistema de medio de desempenho
organizacional, a redefinio de alguns
macroprocessos, na qual rgos de direo foram
fundidos e algumas funes redefinidas, e a
reestruturao e reorganizao da Fora Terrestre
para melhor cumprir nossa destinao
constitucional, fato que gerou a rearticulao de
diversas organizaes militares no pas. Procuramos
melhorar as prticas gerenciais sempre com o foco
em nossa misso constitucional.
Entrevista realizada com exclusividade pela
equipe editorial da Enfato Comunicao Empresarial
para o PortalQualidade.com.

(http://www.portalqualidade.com/noticias/entrevistas/entrevista.asp?m=entrevista ) Maro/2005
Jornalista responsvel: Raquel Boechat
Apoio de redao: Leonardo Lima. Publicao autorizada.

Depoimento
O Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF tem
sido, desde seu lanamento, um dos grandes
referenciais para a gesto de organizaes pblicas
brasileiras, por meio do estmulo a adeso e
participao no processo de avaliao. Baseado no
Modelo de Excelncia do Prmio Nacional da
Qualidade, vem apresentando resultados consistentes,
o que demonstra, que mesmo no setor pblico
possvel ter desempenho competitivo. Desta forma,
tenho certeza que o PQGF, juntamente com os demais
prmios que compem a Rede Nacional de Prmios,
esto no caminho para contribuir cada vez mais com a
melhoria da qualidade de vida do povo brasileiro.
Antonio Tadeu Pagliuso
Superintendente-Geral da Fundao
Nacional da Qualidade - FNQ

35
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Saneamento: a mais nova

categoria de candidatura ao PQGF
Abelardo Oliveira Filho
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades

H cerca de meio sculo, apenas 20% dos

brasileiros habitavam as cidades. Hoje, aps um
processo migratrio intenso, desordenado e
ambiente salubre mediante a universalizao dos
servios de saneamento.
Os elevados dficits na prestao dos servios de
acentuado pelo forte incremento demogrfico do saneamento nos colocam hoje diante de uma grande
perodo, o ambiente urbano concentra 82% dos demanda por investimento e naturalmente de
brasileiros. Em grande medida, como conseqncia modernizao dos seus instrumentos de gesto, como
desse processo, os requisitos necessrios
municpios brasileiros, em modernizao e universalizao
particular nos grandes da prestao dos servios.
centros, acumularam Segundo estudo realizado pela
expressivos dficits na SNSA, a universalizao dos
prestao de servios servios de abastecimento de
essenciais como o gua e esgotamento sanitrio
abastecimento de gua, a at 2020 depende de
coleta e tratamento de investimentos da ordem de R$
esgoto e de resduos 178,4 bilhes.
slidos, especialmente em O governo federal investiu
reas habitadas por
um total de R$ 6,1 bilhes na
populaes de baixa
rea de saneamento ambiental,
condio scio-econmica.
de janeiro de 2003 a junho de
O complexo desafio de
2005. A maior parte das obras
recuperao do ambiente
teve incio em 2005. A
urbano em benefcio da
expectativa de que essas
qualidade de vida e da
obras venham a beneficiar cerca
sade das pessoas impe
de 5,6 milhes de famlias, o que
que as polticas pblicas,
j nos leva a prever um forte
relacionadas prestao
incremento nos esforos de
dos servios de saneamento,
melhoria da gesto.
se desenvolvam dentro de
Outro fator que tambm
uma viso integrada e na
busca constante de solues dever solicitar a melhoria dos
abrangentes, participativas e de boa gesto. servios e, portanto, da gesto
A criao do Ministrio das Cidades foi, nesse definio do Marco Regulatrio do Saneamento.
contexto, um fato inovador para a poltica urbana. Aps dois anos de debates, que incluram dez
Seu grande desafio superar os recortes setoriais da audincias pblicas regionais e uma consulta pblica
habitao, do saneamento e dos transportes urbanos, que captou propostas de cidados e entidades, via
para integr-los como polticas que se orientem para internet, o governo federal enviou ao Congresso
objetivos comuns em relao ao desenvolvimento Nacional o Projeto de Lei do Saneamento Bsico. O
urbano. Inclusive, devido s externalidades positivas Projeto de Lei n. 5.296/05 visa instituir as diretrizes
que a melhoria desses servios traz para a qualidade para os servios pblicos de saneamento bsico e a
de vida das pessoas. Cenrio que tambm determinou Poltica Nacional de Saneamento Bsico,
a criao da SNSA com o objetivo de assegurar os contemplando abastecimento de gua, esgotamento
direitos humanos essenciais de acesso vida em sanitrio, manejo de resduos slidos e de guas pluviais.

36

Alm do desafio empreendedor para dar conta
desse esforo, outros fatores, tambm fundamentais,
esto a exigir das instituies responsveis pelos
servios de saneamento de prticas modernas de
gesto. De forma ilustrativa podemos citar as
crescentes exigncias ambientais e de qualidade na
prestao dos servios e as regras de transparncia e
responsabilidades fiscal e social.
Tal realidade conduz percepo da importncia
de que o setor esteja tecnicamente preparado para,
de forma sistmica, entender e focar o atendimento das
necessidades de seus usurios e assim potencializar os
seus recursos e inovar, inclusive, em termos de gesto.
Por isso, o Ministrio das Cidades, por diversos
meios, procura promover a melhoria da gesto das
instituies responsveis pelos servios de saneamento
no Brasil.
A partir de 2004, os programas de investimentos
em Saneamento do Governo Federal so orientados por
critrios e diretrizes com vistas ao uso eficiente dos
recursos pblicos, o que e inclui:
- a seleo pblica para a escolha dos projetos
a serem apoiados ou financiados, valorizando
a necessidade e o mrito tcnico dos projetos
e conferindo transparncia ao processo;
- a definio de critrios tcnicos e
organizacionais focados na garantia da
sustentabilidade dos investimentos como
requisitos para acesso aos recursos, tais como:
a regularizao da situao da concesso, a
cobrana de taxa ou tarifa especfica para o
servio, conforme o caso, a institucionalizao
mnima, e o atendimento a nveis mnimos de
eficincia na prestao dos servios;
- a formalizao de Acordos de Melhoria de
Desempenho (AMD) com os tomadores de
recursos, especificando um conjunto de
indicadores de eficincia e eficcia na
prestao dos servios e estabelecendo metas
a serem atingidas.
Em Particular, gostaria de destacar o Programa
Saneamento para Todos, que tem como diferencial o
estmulo aos prestadores de servio para que seus
empreendimentos atendam os requisitos bsicos de
qualidade e o cumprimento de metas fsicas no sentido
da sua eficincia operacional e cujo processo seletivo
inclui, como um dos fatores do seu sistema de
pontuao, a Certificao da Gesto do prestador do
servio de Saneamento pelo GESPBLICA.
O Ministrio das Cidades prope o Modelo de
Excelncia em Gesto como mecanismo para a
promoo da melhoria contnua dos sistemas e
Saneamento
solues de gesto, confiante na capacidade do
GESPBLICA de apoiar as instituies do setor na
busca da eficincia na aplicao dos recursos e
na satisfao dos usurios e da sociedade. A
adoo do Modelo de Excelncia, como
estratgia para a melhoria da gesto, considera
no s as necessidades identificadas como a
oportunidade de associao das bases
conceituais do GESPBLICA e do Prmio Nacional
da Qualidade no Saneamento (PNQS) como
referenciais e parceiros. So dois programas j
consolidados, reconhecidos e com expressivos
resultados. O GESPBLICA, por sua ampla
experincia na cooperao com as organizaes
pblicas de todos os setores da Administrao
Pblica para a avaliao e planejamento de
melhorias das suas prticas de gesto, conforme
o seu modelo de excelncia em gesto
experimentado, validado e refinado ao longo de
vrios anos. E o PNQS, criado em 1997, firmou-se
como um marco no reconhecimento das boas
prticas de gesto no setor Saneamento, por meio
da mobilizao de inmeras organizaes afins.
Ainda em 2004, o MCidades props ao
Ministrio do Planejamento a Criao da
Categoria Especial Saneamento no Prmio
Nacional da Gesto Pblica e lanou o Ncleo
Setorial Saneamento constitudo conforme as
diretrizes do Programa. E j, em 2005, ano de
criao da Categoria Saneamento, a
Superintendncia Metropolitana de Salvador da
Empresa Baiana de Saneamento EMBASA foi
reconhecida na Faixa Ouro do PQGF. Trata-se de
uma vitria merecedora de nosso apreo e
fazemos votos que se transforme em mais energia
para que a empresa e seus profissionais sigam o
caminho da excelncia, na busca dos mais
elevados nveis de atendimento e satisfao dos
cidados usurios dos seus servios.
Em seu primeiro ano de funcionamento, o NSS
montou uma equipe de consultores ad hoc e
realizou 13 cursos com a capacitao de 300
tcnicos de mais de 40 organizaes. Foram 10
eventos tratando a Avaliao Continuada da
Gesto conforme o Modelo do GESPBLICA e ou 3
cursos para as instituies interessadas em
preparar candidaturas ao PNQS.
Nossa expectativa a de que o modelo
sistmico de avaliao e melhoria proposto pelo
Programa contribua para as organizaes do setor
no desenvolvimento e aperfeioamento de suas
prticas de gesto.
37
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
A qualidade no Brasil e a
contribuio do Inmetro.
A importncia do Prmio
Nacional da Gesto Pblica
J. H. da Jornada- Presidente do Inmetro
A industrializao brasileira surgiu de forma
incipiente na segunda metade do sculo XIX,
ainda no regime imperial, quando se destacaram os
esforos do Visconde de Mau. No havia nenhum
apoio do governo, cujo foco era apenas a produo
agrcola. O caf era o grande produto brasileiro,
maior responsvel pelas nossas exportaes que
tambm incluam cacau, acar e algodo. O
processo de industrializao s comeou, de fato,
sob o regime republicano, no perodo da Primeira
Guerra Mundial que obrigou a substituio das
importaes de produtos europeus. Tal processo foi
iniciado pela fabricao nacional de produtos txteis,
expandindo-se na dcada de 1930, com o apoio de
Vargas implantao das indstrias de bases, cujo
ponto alto foi a criao da Companhia Siderrgica
Nacional. Neste contexto, de substituio de
importaes, qualidade era um conceito
intrinsecamente ligado origem do produto: sendo
importado, tinha qualidade.
Ao final da Segunda Guerra Mundial, surgiram
pequenas empresas quase artesanais que foram as
sementes da indstria brasileira de autopeas.Foi s
durante o governo Kubitschek que o Pas iniciou um
desenvolvimento importante na produo de bens
de consumo durveis, especialmente automveis, com
a instalao de um parque industrial composto por
empresas de renome internacional. A produo em
srie de veculos e motores trouxe a necessidade de
rgidos controles nas linhas de produo e sistemas
de controle de qualidade por parte de seus
fornecedores. Contudo, a grande proteo nascente
indstria brasileira fez com que os padres de
qualidade demandados estivessem abaixo das
prticas internacionais.
Face a esta fraca demanda por qualidade e
competitividade em nvel internacional, o Pas continuava
carente de uma infra-eestrutura de apoio efetivo
qualidade e tambm inovao. Faltaram-nos iniciativas
como a que caracterizou a criao, na Alemanha, do
atual Physikalishe-Technische Bundesanstalt (PTB), em
1887, pelas mos do seu mentor Werner von Siemens,
uma das maiores lideranas empresariais europias
daquela poca, e do Prof. Hermann von Hemholtz, um
dos mais importantes cientistas de ento. Tal iniciativa,
copiada rapidamente por outros pases
industrializados, foi, sem dvida, estimulada por um
processo de institucionalizao da cincia
experimental conjugado com a forte expanso de
novos setores industriais. Tratava-se, h quase 120
anos, do despertar da conexo entre a academia e a
indstria, representada pela atuao de um instituto
tecnolgico focado em metrologia, conexo essa que,
ampliada nacionalmente, transformou-se numa infra-
estrutura consagrada de suporte qualidade e
inovao.
Diferentemente do que ocorreu na Europa e
Estados Unidos, a demanda por padres internacionais
de qualidade, envolvendo tanto uma infra-estrutura
adequada, como capacitao de recursos humanos,
surge tardiamente no Brasil, apenas nos anos 70,
dentro de um amplo programa do governo militar para
modernizao e desenvolvimento do Pas, visando
transform-lo rapidamente numa potncia mundial.
Iniciativas como o programa nuclear brasileiro em
parceria com a Alemanha, o programa da Petrobrs
para prospeco em guas profundas, a petroqumica,
energia eltrica, a criao de uma sofisticada indstria
aeronutica com a Embraer, e o apoio a avanadas
indstrias ligadas defesa foram grandes motivadores
para iniciativas institucionais voltadas ao suporte da
qualidade, inicialmente ligadas a questes de
segurana.
Grandes projetos governamentais como esses
geraram a necessidade de uma infra-estrutura
moderna de apoio qualidade, diferentemente do
ocorrido quase um sculo antes na Europa e Estados
Unidos, onde a demanda foi fortemente estimulada
38

pela indstria. Com efeito, em 1973, nasceu o
Sinmetro Sistema Nacional de Metrologia
Normalizao e Qualidade Industrial, tendo o
Conmetro Conselho Nacional de Metrologia
Normalizao e Qualidade Industrial como rgo
responsvel por formular, coordenar e supervisionar
a poltica nacional de metrologia, normalizao e
qualidade industrial. Como rgo executor das
polticas foi criado o Inmetro, autarquia federal
subordinada ao ento MIC Ministrio de Indstria
e Comrcio, e que substituiu o INPM- Instituto Nacional
de Pesos e Medidas.
A criao e a implementao da infra-estrutura
de servios tecnolgicos do Inmetro no recebeu, de
imediato, o necessrio apoio financeiro sistemtico.
Foi somente em 1984, com a criao do programa de
Tecnologia Industrial Bsica (TIB) no mbito do PADCT,
que esse fomento comeou a ser viabilizado.
Todos esses esforos governamentais levaram o
Pas a despertar para a moderna gesto da qualidade,
quando se destacaram muitos especialistas como
Vicente Falconi e Jos Paulo Silveira. Foi um perodo
extremamente frtil para a adoo de novas
tecnologias de gesto, quando o modelo japons era
amplamente estudado e adaptado e gurus como
Deming e Juran eram leituras obrigatrias.
Quando ocorreu a repentina abertura comercial
do Brasil, em 1990, no incio do governo Collor, houve
uma grande demanda de parte das empresas
brasileiras por uma moderna infra-estrutura de apoio
qualidade, fundamental para resgatar a falta de
competitividade internacional. Felizmente, as bases
dessa infra-estrutura, bem como algumas importantes
lideranas, j haviam sido formadas no bojo dos
grandes projetos mobilizadores do Governo, conforme
ressaltado anteriormente. Fundamental, nessa nova
fase, foi o engajamento do empresariado brasileiro e
a criao de programas de qualidade e produtividade
e de prmios dedicados excelncia da gesto
empresarial. Lideranas como Jorge Gerdau
Johannpeter e iniciativas como o Prmio Nacional da
Qualidade e o Programa Gacho de Qualidade e
Produtividade foram absolutamente decisivas para a
sustentao, a disseminao e o desenvolvimento da
qualidade e da excelncia da gesto no Brasil. Esse
efetivo engajamento do empresariado, com a
implantao de modernas tecnologias de gesto da
qualidade, foi fundamental para tornar nossa
economia internacionalmente competitiva em muitos
setores, marcando o incio de uma nova fase no
processo de industrializao do Pas: a busca das
empresas brasileiras por competitividade
A qualidade no Brasil
internacional atravs de excelncia na gesto da
qualidade.
Ao longo do histrico de desenvolvimento da
qualidade no Brasil, necessrio destacar a enorme
relevncia das tecnologias de infra-estrutura para a
qualidade, quais sejam: a metrologia, a normalizao,
a regulamentao tcnica, a avaliao da
conformidade e a propriedade intelectual.
Denominadas no Brasil, coletivamente, como
Tecnologia Industrial Bsica (TIB), essas tecnologias
no param de crescer em importncia.
No bojo de seu processo de integrao ao
comrcio internacional, a partir de 1990, surgiram, de
forma crescente, exigncias tcnicas de regulamentos
e normas cujo atendimento era fundamental para o
acesso dos produtos brasileiros ao mercado
globalizado. Da mesma forma, era necessrio que o
Pas dispusesse de meios para prevenir a entrada de
produtos de baixa qualidade no seu mercado interno.
Para tanto, foi necessrio o desenvolvimento de uma
complexa rede de laboratrios de calibrao e de ensaio
com acreditao reconhecida internacionalmente, de
organismos de certificao e de inspeo, de normas
brasileiras alinhadas com a normalizao internacional
e de regulamentos tcnicos atualizados, ou seja, todo
o amplo espectro das atividades de TIB precisou ser
rapidamente desenvolvido.
No centro da TIB est a metrologia-a cincia da
medio-, tendo grande impacto social e econmico,
especialmente num mundo globalizado e
tecnologicamente avanado. Estima-se que 4 a 6%
do PIB de pases industrializados sejam dedicados a
processos de medio. Metrologia fundamental para
um grande nmero de polticas pblicas, como
proteo do consumidor, sade e meio ambiente,
justas relaes de troca, comrcio exterior, cincia,
tecnologia e inovao, desenvolvimento industrial, etc.
Poder-se-ia dizer que a metrologia se iniciou no
Pas, historicamente, com a adeso brasileira ao
sistema mtrico decimal, fruto das iniciativas pessoais
do ento imperador D. Pedro II, a partir da Lei 1.157
que foi promulgada no dia 26 de junho de 1862,
comemorado no Brasil como o Dia do Metrologista.
Entretanto, na prtica, o envolvimento imperial na
implantao do sistema mtrico no conduziu ao
desenvolvimento tecnolgico esperado pelos
cientistas, nas primeiras dcadas do regime
republicano. Crises na poltica e uma administrao
pblica catica prejudicaram, em alto grau, as
atividades metrolgicas.
Foi apenas, em 1921, que o Brasil decidiu aderir
Conveno do Metro. Nossas relaes com o Bureau
39
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
A qualidade no Brasil
Internacional de Pesos e Medidas (BIPM) ficaram
rompidas durante 40 anos, a partir de 1880. Um novo
afastamento aconteceu a partir da revoluo de 1930,
quando o governo Vargas decidiu, por falta de recursos,
desligar-se da Conveno do Metro em 1931. Foi
somente em 1953 que um pedido de reintegrao do
Brasil foi aprovado, com o restabelecimento das
contribuies anuais.
O reatamento das relaes com o BIPM e a criao
de uma diviso de metrologia no Instituto Nacional de
Tecnologia (INT), em 1938, foram as primeiras medidas
importantes tomadas pelo governo brasileiro no campo
da metrologia, fortalecidas a partir de 1945.
Em 1961, foi criado o Instituto Nacional de Pesos e
Medidas (INPM), organismo federal diretamente
subordinado ao Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC),
com a finalidade de promover a execuo da legislao
metrolgica brasileira.
Esta infra-estrutura metrolgica, contudo, estava
essencialmente vinculada a questes legais de proteo
ao consumidor. somente a partir da criao do
Sinmetro, Conmetro e Inmetro, em 1973, conforme j foi
comentado, que se inicia a construo de uma infra-
estrutura de TIB voltada para o apoio qualidade, tendo
o Inmetro como o rgo executivo central.
Desde sua criao, o Inmetro se estruturou e se
desenvolveu, ao longo dos anos, cumprindo vrias
funes bastante complexas. No campo da metrologia
cientfica e industrial o Inmetro o Instituto Nacional
de Metrologia do Brasil, responsvel pelos padres
metrolgicos de referncia nacional , por sua
harmonizao e aceitao internacional e pela
disseminao das unidades de medida. A partir de 2000,
o Inmetro se alinha com o modelo dos institutos
metrolgicos dos pases mais desenvolvidos,
originalmente iniciado pelo PTB na Alemanha, conforme
j comentado, tornando-se um centro de referncia em
pesquisa cientfica e tecnolgica no domnio da
metrologia e reas afins. Neste particular, hoje um
lcus de conhecimento avanado, baseado na
excelncia em cincia e tecnologia e plo irradiador
de conhecimento; O Inmetro tambm o rgo
responsvel pela metrologia legal no Pas; o organismo
oficial acreditador de laboratrios e o articulador de
aes de avaliao da conformidade bem como de
apoio ao comrcio exterior no que se refere s barreiras
tcnicas ao comrcio, atuando como seu ponto focal
no Brasil. Dentro destas atividades, o Inmetro tambm
exerce as funes de rgo regulamentador. Toda esta
diversidade de misses adiciona ainda mais
complexidade nas atividades do Inmetro, porm existem
vantagens nesse modelo, principalmente no que tange
sinergia das suas reas de atuao e a eficincia da
centralizao.
oportuno notar que a criao do Inmetro
representou uma importante ao do governo como
apoio ao desenvolvimento industrial. Apesar de sua
implantao tardia em relao aos pases
desenvolvidos, o Inmetro, ao longo de sua existncia,
veio crescendo em importncia como instituio
cientfica e tecnolgica central, com nfase na
contribuio tcnica que o Instituto tem aportado ao
setor produtivo do Pas, ao esforo de exportao do
governo e das empresas nacionais e qualidade dos
produtos e servios brasileiros. Igualmente importante
tem sido o papel desempenhado na proteo do
consumidor brasileiro e na defesa de uma concorrncia
justa para o setor produtivo nacional.
Hoje, o Brasil se prepara para iniciar uma terceira
fase em seu processo de industrializao, que dever
se caracterizar pela introduo massiva de inovao
atravs de cincia e tecnologia como fatores de
competitividade para suas empresas. Esta nova fronteira
s poder ser desbravada com uma forte conexo entre
a academia e a indstria, onde o modelo alemo que
criou o PTB, h cerca de 120 anos, certamente mostra-
se muito apropriado. Desta forma, assim como a Embrapa
foi fundamental para o agro-negcio brasileiro, o
Inmetro dever ser a ponte natural entre academia e
indstria, capaz de integrar cincia, tecnologia e,
especialmente, inovao, com grande impacto na
competitividade das empresas nacionais. Esta nova
nfase nas atividades do Inmetro foi explicitada num
importante documento aprovado em 2004 pelo
Conmetro, as Diretrizes Estratgicas para a Metrologia
Brasileira 2004-2007, e insere-se harmonicamente nas
diretrizes governamentais da Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE).
O desempenho de tais papis e responsabilidades
implica, para o Inmetro, em um grande desafio gerencial
constitudo pela necessidade de incorporar uma srie
de requisitos especficos ao seu modelo de gesto.
Considerando a dupla condio do Inmetro como
organizao pblica e como instituio central de
metrologia e avaliao da conformidade e, por
conseguinte, com fortes vnculos com organizaes
internacionais, o seu modelo de gesto deve estar
inserido em um quadro mais abrangente e complexo.
Quanto ao contexto externo, o Inmetro situa-se
em ambiente altamente complexo e dinmico, que
demanda uma atuao segundo duas perspectivas. De
um lado, o Inmetro est inserido no setor pblico, o que
requer postura e tica pblicas, seja no atendimento
s demandas da sociedade, seja no trato e uso dos
40
 A qualidade no Brasil

recursos financeiros disponibilizados. Seu modelo de
gesto, em conseqncia, deve ser balizado pelos
parmetros de excelncia da gesto pblica. De outro
lado, o Inmetro atua em ambiente de elevada
complexidade tcnica, tendo como um dos usurios
bsicos o setor produtivo nacional, o que requer
atuao gil e flexvel e a insero em grandes redes sem, no entanto, abandonar determinados parmetros
nacionais e internacionais de metrologia e qualidade.
Seu modelo de gesto, em conseqncia, deve dispor
de condies para responder dinmica do setor
produtivo e para com ele atuar, como articulador,
coordenador ou parceiro.
Quanto s peculiaridades organizacionais, o
modelo de gesto do Inmetro deve estar alinhado s
caractersticas e demandas de uma organizao em
constante transformao.
Como rgo de apoio infra-estrutura da qualidade
no Pas, o Inmetro tem se preocupado bastante com a
qualidade de sua gesto interna. Com efeito, desde 17
de julho de 1998, o Inmetro tem um Contrato de Gesto
com o MDIC, quando se tornou a primeira Agncia
Executiva do Governo Federal, tendo sido pioneiro neste
processo e apoiando outras instituies neste sentido.
A participao nos ciclos do Prmio Nacional de Gesto
Pblica (PQGF), desde a sua criao em 1998, resultou
em duas premiaes prata e uma ouro e tem
proporcionado ao Inmetro condies excelentes para
avaliao e melhoria das suas prticas de gesto.
Os desafios atuais, com o advento da PITCE, e um
cenrio muito dinmico e demandante para qualidade
e inovao na indstria, exigem um novo esforo para a
gesto interna da qualidade no Inmetro. De uma
organizao com fortes caractersticas de
administrao pblica burocrtica o Inmetro est em excelncia da gesto pblica brasileira.
transio para o modelo de administrao pblica
gerencial, o que implica em mudana de valores e
comportamentos. Desta forma, o modelo de gesto do
Inmetro est assumindo novos valores e prticas
gerenciais foco em resultados e atendimento a usurio,
qualidade de servios, eficincia de processos, etc.
do modelo burocrtico (processo seletivo pblico,
prestao de contas aos rgos de controle, etc...).
Em resumo, o Inmetro busca melhorar
substancialmente a eficincia, a eficcia e a efetividade
da gesto para atingir o perfeito cumprimento de sua
misso num moderno cenrio de demanda por
qualidade e inovao, caracterizado por poderosas
foras econmicas e polticas. Por sua misso e
competncia, o Inmetro interage com todos os atores
desse cenrio: o Estado, o Governo, a Indstria, a
Academia, o Consumidor e o Cidado.
com este objetivo que o modelo de gesto do
Inmetro foi concebido e est sendo desenvolvido. Esse
desenvolvimento inclui a incorporao de novos e
poderosos instrumentos de gesto, entre eles o
Balanced Scorecard , e formas modernas de avaliao
diferenciada de desempenho esto em estudo.
O modelo de excelncia proposto pelo PQGF foi e
continuar sendo utilizado para o contnuo
aperfeioamento da gesto do Inmetro. A experincia
do Inmetro com o PQGF tem sido a melhor possvel e
est disposio para ser conhecida e utilizada por
outras instituies pblicas. Por sua misso de instituio
central para a TIB, o Inmetro tem a responsabilidade de
assumir posio de liderana nos esforos em busca da

Depoimento
Dr. Jorge Gerdau Johannpeter,
presidente do Grupo Gerdau.
Foi Presidente do Conselho do Prmio
Nacional da Gesto Pblica de
1998 a 2002.
O Prmio Nacional da
Gesto Pblica tem um papel
importantssimo no
desenvolvimento do Pas, porque
a evoluo da competitividade
nacional est diretamente
vinculada qualidade e
eficincia do setor pblico.
Representa uma ferramenta
decisiva para a introduo da
cultura de gesto da qualidade.
O uso de ferramentas de gesto
da qualidade amplia a capacidade
para fazer mais com menos, ou
seja, administrar com maior
eficincia recursos escassos,
medindo resultados e
estabelecendo metas para o fu-
turo. Alm disso, o Prmio tambm
contribui para o reconhecimento
dos setores que mais tem se
empenhado nessa rea.
Importante ainda
reconhecer que os parmetros de
medio e avaliao da gesto
pblica so os mesmos utilizados
pela Fundao do Prmio Nacional
da Qualidade, os quais obedecem
critrios internacionais,
fundamentais para buscar
realmente a qualidade de classe
mundial.

41
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

A Petrobrs e a qualidade,
produtividade e competitividade
no Brasil: sinergia em busca da
excelncia
Irani Carlos Varella
Gerente Executivo de Desenvolvimento de Sistemas de Gesto da Petrobras

A histria da Petrobras est intrinsecamente ligada

aos movimentos da Qualidade, Produtividade e
Competitividade no Brasil. A empresa esteve sempre na
vanguarda desses movimentos, ora como pioneira na
implantao de prticas inovadoras, ora no papel de
fomentadora do desenvolvimento e capacitao da
indstria nacional atravs dos investimentos aplicados
no pas, ora apoiando e patrocinando as iniciativas
pblicas ou privadas neste sentido.
Uma das aes pioneiras foi a criao, em 1978,
do Setor de Qualificao e Certificao de Pessoal,
em So Jos dos Campos, So Paulo, com o objetivo
de assegurar a capacitao de tcnicos das
empresas contratadas. A partir desta experincia
inicial, os requisitos de garantia da qualidade
passaram a ser inseridos nos contratos com os
fornecedores, viabilizando a implantao do
Sistema de Garantia da Qualidade de Construo,
Montagem e Condicionamento, ainda em 1979.
Na dcada de 1980, a expanso do parque
de refino da PETROBRAS e o crescimento da
produo de petrleo offshore, principalmente na implantao do Banco de Dados de
Bacia de Campos, no litoral fluminense, contriburam
fortemente para o desenvolvimento de prestadores
de servio e fornecedores de materiais e
equipamentos. A qualificao destas empresas foi
impulsionada principalmente pela aplicao dos
instrumentos tpicos de controle da qualidade, com
nfase nas tcnicas de ensaios no-destrutivos e pela
padronizao dos processos de produo, com a
aplicao de sistemas de garantia da qualidade. Como
incentivo, foi institudo o Prmio PETROBRAS da Qualidade
para os fornecedores. Destaca-se tambm a implantao
do Sistema de Garantia da Qualidade de Suprimento
de Materiais em 1982.
Ainda nessa dcada, a Companhia decidiu
direcionar seus esforos para a melhoria da qualidade
dos produtos e processos, com foco na
compatibilizao entre oferta e demanda, na
reduo de custos e na segurana industrial. Foram
criados Crculos de Controle da Qualidade CCQ em
diversas unidades, que tiveram o mrito de abrir
caminho para a gerncia participativa e para a
aplicao de ferramentas de anlise e soluo de
problemas. Destacam-se a implantao do Sistema
de Garantia da Qualidade do Querosene de Aviao,
em 1985, e a criao da Comisso de Confiabilidade
e Anlise de Risco e implantao do Banco de Dados
de Falhas, em 1986.
Destacam-se a implantao do
Sistema de Garantia da Qualidade
do Querosene de Aviao, em 1985,
e a criao da Comisso de
Confiabilidade e Anlise de Risco e
Falhas, em 1986.
Nos anos de 1990, a Petrobras se engajou no
movimento nacional que levou os princpios e
conceitos da qualidade para alm das linhas de
produo, alcanando os processos gerenciais mais
amplos. Inicialmente, os esforos foram concentrados
no desenvolvimento e modernizao empresarial, com
o treinamento em grande escala de gerentes e
profissionais nos conceitos e ferramentas da Gesto
pela Qualidade Total. A partir da implantao da
Administrao Estratgica, em 1989, e da definio
do Modelo de Gesto e Organizao em 1993,
iniciou-se um processo de implantao da Gesto pela

42

Qualidade Total para toda a Companhia, apoiado nos
princpios da satisfao dos clientes, do respeito
sociedade, da valorizao do empregado, do
comprometimento com os resultados e da melhoria
contnua. Visando fazer frente s exigncias dos
mercados nacional e internacional, e materializar as
relaes com seus clientes, a Petrobras iniciou em
1994 um programa de certificao de suas unidades
pelos requisitos da srie de normas NBR ISO 9000.
Ainda em 1993, a Petrobras iniciou um programa
interno de avaliao e premiao da qualidade da
gesto de suas unidades, inspirado no modelo do
Prmio Nacional da Qualidade - PNQ. Esse modelo
utiliza ferramentas de avaliao e premiao para
induzir o desenvolvimento e melhoria contnua da
qualidade da gesto, com base em um conjunto de
critrios e requisitos pr-estabelecidos, que definem
a excelncia em gesto. A cada ciclo, as unidades da
Petrobras que se destacam, devido qualidade de
suas prticas e aos resultados alcanados, so
premiadas e reconhecidas pela Companhia. Em 2002,
esse programa foi aperfeioado com a introduo de
requisitos relativos s prticas corporativas, visando
promover a disseminao, a integrao e a melhoria das
prticas de gesto da Companhia como um todo. Os
processos de avaliao da qualidade da gesto e de
reconhecimento e premiao das unidades passaram a
considerar duas vertentes: a excelncia, com base nos
critrios do PNQ, e a conformidade, com base nos
requisitos das prticas corporativas. O programa de
avaliao e premiao da qualidade da gesto da
Petrobras, que hoje est no seu 6 ciclo, tem permitido
a introduo e melhoria de diversas prticas
corporativas. Atualmente, os requisitos corporativos
foram integrados aos requisitos de excelncia do PNQ,
dando origem ao Guia Petrobras de Gesto para a
Excelncia, instrumento corporativo que se aplica
tanto para o processo de avaliao, quanto para a
modelagem dos sistemas de gesto das unidades da
Petrobras.
Atravs de diversas iniciativas no pas, o modelo
de avaliao e premiao do PNQ foi replicado e
desdobrado, dando origem aos prmios estaduais e
setoriais de qualidade, alm dos prmios voltados
especificamente para as micros e pequenas empresas.
Os prmios regionais, setoriais e das micros e
pequenas empresas cumprem um importante papel
na disseminao da excelncia na gesto ao
traduzirem os critrios de excelncia para a
linguagem especfica do setor ou do porte da
organizao. Estes prmios funcionam tambm como
uma escalada rumo excelncia, j que
A Petrobras e a qualidade
normalmente se utilizam de critrios e de rguas de
pontuao mais simplificados, derivados do PNQ.
Especificamente para o setor pblico, foi criado o
Prmio da Qualidade do Governo Federal - PQGF, que
cumpre papel semelhante ao do PNQ, ao estabelecer
o conjunto de critrios e requisitos que definem a
excelncia no servio pblico brasileiro e ao promover
anualmente a avaliao dos rgos pblicos e a
premiao dos destaques na gesto. Desde 1998, o
PQGF premiou mais de 70 organizaes do setor
pblico, cumprindo seu papel de agente indutor da
melhoria da qualidade no Brasil.
A Petrobras considera que os processos de
avaliao e premiao da qualidade tm importante
papel na induo da melhoria contnua e busca da
excelncia em gesto. Assim sendo, tem apoiado os
diversos prmios da qualidade existentes no pas,
seja atravs da participao de alguma de suas
unidades como candidata, seja atravs do patrocnio
a eventos, bem como pelo envolvimento direto de
seus profissionais como avaliadores e instrutores. Cabe
destacar alguns resultados da Petrobras: em 1998,
a Refinaria Gabriel Passos, Minas Gerais, foi finalista
do PNQ; em 2000, duas Unidades de Negcios de
Explorao e Produo, a do Rio Grande do Norte/
Cear e da Bacia de Campos, foram premiadas com
a categoria ouro do PQGF; e em 2002, a Unidade
de Negcios de Explorao e Produo do Rio
Grande do Norte/Cear recebeu a segunda
premiao na categoria ouro do PQGF.
A atuao da Petrobras, direta ou indiretamente,
na maioria dos movimentos nacionais na busca da
qualidade, da produtividade e da competitividade,
deriva do efetivo exerccio da responsabilidade social
corporativa da Companhia e da oportunidade de
aprendizado e crescimento que essa interao
proporciona. Atravs desta atuao, a Petrobras exerce
um forte poder de induo ao aperfeioamento dos
fornecedores e prestadores de servio nacionais,
contribuindo para o desenvolvimento do pas e
garantindo seu prprio crescimento sustentvel. Com
base na crena de que no existem empresas
sustentavelmente competitivas em uma sociedade
no competitiva, a Petrobras vem liderando um
processo de reflexo estratgica em mbito nacional,
sobre as questes de qualidade, produtividade e
competitividade. Este movimento, que recebeu o
sugestivo nome de Gera Ao, e que busca o
desenvolvimento do capital social do pas, vem sendo
desenvolvido com a parceria e o apoio do Movimento
Brasil Competitivo - MBC, do Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA,
43
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
A Petrobras e a qualidade

do Frum dos Programas Estaduais de Qualidade e produtivo como um todo, considerando no s as

Produtividade FPESQP, da Fundao para o Prmio
Nacional da Qualidade FPNQ, do Instituto
Nacional de Metrologia INMETRO, do Servio
Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa
SEBRAE, do Ministrio de Cincia e Tecnologia
MCT, do Ministrio de Minas e Energia MME, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT e
de Furnas Centrais Eltricas S.A. O pressuposto
bsico do Gera Ao o fortalecimento das
instituies nacionais que atuam na rea da
qualidade, produtividade e competitividade. A partir
de uma viso sistmica do cenrio nacional em
torno destas questes, pretende-se aumentar a
integrao e a sinergia de todos os atores
envolvidos. No estgio atual, o plano de trabalho
do Gera Ao contempla o desenvolvimento de uma
viso de futuro e das estratgias necessrias ao
fortalecimento e integrao destas instituies,
com foco nas competncias de cada uma e nas
prioridades e demandas definidas pela sociedade.
O aumento da competitividade de uma nao
depende do desenvolvimento de seu sistema
empresas privadas, mas tambm os rgos pblicos
e organizaes no governamentais, que so
partes integrantes deste sistema. Somente atravs
da melhoria da qualidade e da produtividade, tanto
das empresas do setor privado, quanto dos rgos
pblicos, organizaes no governamentais e
servios prestados sociedade, poder ser
alcanado o crescimento sustentvel do pas e a
melhoria da qualidade de vida das pessoas.
A excelncia frgil. O que era excelente
ontem, no mais hoje e o que excelente hoje
no ser amanh. A excelncia exige uma
constante e permanente construo. A contnua
busca desta excelncia depende da disseminao
e aplicao dos conceitos e fundamentos da
qualidade, da produtividade e da competitividade
em todos os planos e aspectos da sociedade. Neste
contexto, os prmios da qualidade voltados para a
iniciativa privada e o PQGF, voltado para
administrao pblica, se complementam e
constituem importantes elementos de induo da
melhoria contnua da qualidade, produtividade e
competitividade no Brasil e conseqentemente da
melhoria da qualidade de vida das pessoas.

Depoimento
O desenvolvimento do Programa
da Qualidade, que teve como
fundamento principal a melhoria de
nossos produtos e servios, contribuem
para que houvesse a abertura dos nossos
mercados e sua conseqente
competitividade.
Os avanos foram muitos,
considerando que com os enfoques
do programa veio a humanizao
nas relaes de trabalho.
As mudanas aceleradas da
ltima dcada do sculo XX,
passaram a ditar que somente a
qualidade j no era diferencial
competitivo, precisvamos ir alm
em busca da excelncia
empresarial e para dar suporte
vieram uma srie de normas
certificadoras e programas da
busca da excelncia atravs do
Governo Federal e foram criados: o
Prmio de Qualidade do Governo
Federal e o Prmio Nacional da
Qualidade.
No caso da Eletronorte
Rondnia, o programa da
Qualidade e a busca da Excelncia,
tem sido um aprendizado contnuo
a todos, que como outras empresas
pblicas vem respondendo a
sociedade e quebrando o velho
paradigma de que as empresas
pblicas podem e devem prestar Fernando Fonseca
cada vez melhor servio a Gerente da Regional de
populao, que em uma ltima Produo e Comercializao de
anlise a razo maior da existncia Rondnia - Eletronorte
de nossas empresas.

44
 Resultados da pesquisa de
avaliao do PQGF 2005
Joo Alberto Neves dos Santos D Sc
Rodolfo Cardoso M Sc

1. INTRODUO comportamentais, sem a qual as pesquisas nada

Existe um grande interesse do setor pblico em todo
o mundo para implementar estratgias de melhoria da
gesto, com vistas a satisfazer cidados, usurios atuais
e futuros das diversas reas de atuao do setor pblico,
estando atualmente no topo das prioridades dos
governos. O que se deseja uma ampla transformao
nas prticas gerenciais, de forma a otimizar o desempenho
das organizaes pblicas, para atender melhor s
necessidades de todas as partes interessadas.
No Brasil, considera-se que essa transformao
seja particularmente relevante e, para isso, o Prmio
Nacional da Gesto Pblica, que se baseia no modelo
de Critrios de Excelncia, destaca-se como importante
estratgia de aperfeioamento da gesto pblica
O Prmio mobiliza anualmente organizaes e
pessoas na direo da excelncia organizacional.
Voluntrios oriundos de todos os Estados do Brasil, de
diversas formaes, profisses e vinculados a
organizaes dos trs nveis de governo, dos trs
poderes, ou do setor privado, participam de seleo
prvia e so nomeados oficialmente como
examinadores, relatores, seniores, instrutores, tutores
ou integrantes de comits.
Em 2005, foi feita uma pesquisa com Examinadores
Seniores do Prmio Nacional da Gesto Pblica, de forma
a verificar os pontos fortes e oportunidades de melhoria
em relao aos principais aspectos que fazem parte do
processo de premiao, alm de tambm identificar
fatores que, caso sejam convenientemente reforados,
podero trazer aperfeioamentos ao processo de
gerenciamento do PQGF.
O objetivo deste texto apresentar as principais
concluses da pesquisa realizada junto aos
Examinadores Seniores, de forma a reforar as
estratgias desenvolvidas pela Coordenao do PQGF,
para aperfeioar a conduo do processo de premiao.
2. DESENVOLVIMENTO
Vrios especialistas salientam a importncia da
validao dos instrumentos de medio de variveis
valem. Alguns defendem est idia ao afirmar que
nenhuma discusso de metodologia quantitativa
completa sem a associao do conceito de validade
e confiabilidade.
2.1 - Anlise da Validade
A validade do questionrio normalmente
requer uma investigao emprica, e podem ser
utilizados dois tipos de validao: validao de
contedo e validao de constructo (Bohrnstedt
in TORBICA e STROH, 2000; HAYES, 1997). A validade
de contedo foi alcanada devido utilizao
de conceitos tericos comprovados para a
definio do contedo das assertivas e para a
construo do instrumento, o que foi assegurado
pelo conhecimento e familiaridade dos
construtores do questionrio, e pela sensibilidade
dos respondentes quanto facilidade do uso.
Assim, uma outra forma de verificar a validade de
contedo foi a verificao do nmero de dados
perdidos com um limite de 10% de perdas (BYRD e
TURNER, 2001).
Por sua vez, a Validade de Constructo
representa a verificao do relacionamento entre
idias (assertivas) que so assumidas como
integrantes de um mesmo grupo (constructo). A
Validade de Constructo representa a hiptese de
que uma determinada questo ir se correlacionar
com outra, o que afeta o tratamento do
experimento. Tendo em vista os contructos serem
teoricamente abstratos, eles no podem ser
diretamente observados, mas devem ser
indiretamente definidos, por meio do seu
relacionamento com as manifestaes observveis
dos respondentes.
Neste trabalho, a Validade de Constructo foi
verificada por meio de uma tcnica de anlise de
dados multivariados, a Anlise de Fator (HAIR et
alli., 1995, p. 366-367), com a finalidade de verificar
se as assertivas realmente explicavam o constructo
a elas relacionadas.

45
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Resultados da pesquisa

2.2 - Anlise da Confiabilidade Praticamente todos os resultados ficaram

superiores a 4,0, o que mostra que a satisfao com
Quando se desenvolve um questionrio para verificar os instrumentos utilizados nas Instrues para a
a percepo das pessoas sobre qualquer assunto, o que Candidatura. Por outro lado, as assertivas 7 e 8 foram
se deseja ter a certeza de que as medies estaro livres desconsideradas, tendo em vista que o PQGF no
de erros, ou seja, preciso verificar o grau de verdade cobra taxa de inscrio para a participao das
associado aos nveis de percepo medidos pelo candidatas.
questionrio (HAYES, 1997). Neste trabalho foi medida a
confiabilidade por meio da Consistncia Interna com a
estimativa do Alfa de Cronbach (HAYES, 1997, p.47-48),
quando se verificou o grau pelo qual as assertivas que
compem o constructo realmente estavam medindo a
mesma coisa, ou seja, a dimenso a que se prope.

2.3 O Questionrio

O questionrio utilizou uma escala Lickert com cinco

opes (1-discordo completamente, 2-concordo, 3-no
concordo nem discordo, 4-discordo e 5-concordo
completamente). Foram aplicados 49 questionrios aos
Examinadores Seniores. Todos os 49 questionrios
aplicados foram devolvidos e utilizados no trabalho. A
quantidade de questionrios utilizados est de acordo
com o tamanho de amostra preconizado para a realizao
de teste, pois est sendo utilizada uma amostra com mais
de 5 vezes o nmero de assertivas do maior constructo.
Cabe destacar que a mdia de tempo de experincia em
avaliao dos Seniores que responderam pesquisa foi
superior a 5 anos e que as mdias de respostas superiores
a 3,0 podem ser consideradas satisfatrias.
A validade do contedo foi garantida pela elaborao
do questionrio por examinadores com larga experincia, Figura 1 Avaliao da Inscrio
tanto em avaliao da gesto, como na construo desse
tipo de instrumento. Isso pode ser comprovado pelos 2.4.2 Instrumento para Avaliao
prprios resultados de confiabilidade e validade de
constructo alcanados. Foi tambm importante a aplicao As respostas mostram que ainda possvel
do instrumento pela coordenao do PQGF a uma amostra melhorar o entendimento das prticas exigidas pelo
significativa de Examinadores Seniores, bastante Instrumento para Avaliao, de forma a serem mais
experientes, de forma a garantir que as respostas e o facilmente empregadas pelas organizaes
entendimento das questes fossem adequados. participantes do PQGF. Isso reforado pelo
resultado da assertiva 18- Os Critrios de Excelncia
so aplicveis a qualquer tipo de organizao, que
2.4 Principais Resultados da Pesquisa
teve a pontuao muito prxima ao valor 4,0 -
concordo.
2.4.1 Inscrio para a Candidatura

Em relao s Instrues para a Candidatura,

verificou-se que elas so facilmente entendidas
pelos participantes, o que pode ser verificado pela
resposta s assertivas do Quadro 1 e na Figura 1,
que mostra a mdia das respostas e o intervalo de
confiana de 95%.

46
 Resultados da pesquisa

perodo de avaliao com o de outros processos de

premiao (PNQ Prmio Nacional da Qualidade, prmios
estaduais, setoriais ou internos das organizaes),
considera-se que o prazo que fornecido pela
Coordenao do PQGF atende s necessidades dos
Seniores. Fazendo um levantamento mais aprofundado,
verifica-se que os Seniores com mais de 5 anos de
avaliao consideram que a coincidncia do perodo de
visita s instalaes e o perodo de remessa dos Relatrios
de Avaliao so particularmente mais prejudiciais ao
processo de avaliao, fato que menos percebido pelos
Examinadores Seniores menos experientes.

Figura 2 Instrumento para Avaliao

2.4.3 Sistema de Pontuao

Com relao ao Sistema de Pontuao utilizado

no Instrumento para Avaliao, verificou-se que h
uma clara concordncia dos Seniores com a
adequao, o que mostra que a pontuao pode ser
adequadamente vinculada s prticas.

Figura 4 Prazos

2.4.5 Informao sobre o processo do PQGF

Figura 3 Sistema de Pontuao

2.4.4 Prazos

Um resultado interessante a ser relatado a

percepo dos Examinadores Seniores sobre o tempo
utilizado no processo de avaliao da gesto das
organizaes que concorrem ao PQGF, pois apesar de
mostrarem certa insatisfao pela coincidncia do

47
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Resultados da pesquisa
Figura 5 Informao e Comunicao sobre o
processo de premiao
Quanto informao, as respostas dos Seniores
mostram que h uma necessidade de melhorar os
canais e mecanismos de divulgao do processo de
premiao, apesar de existir consenso de que eles
vm melhorando nos ltimos anos.
2.4.6 Apoio da Coordenao do PQGF
Os Seniores evidenciaram a necessidade de
melhorar o apoio para a elaborao do RG pelas
candidatas, de forma a aperfeioar o processo de
avaliao da gesto, conforme pode ser visto na Figura
6. Uma verificao mais apurada identificou que os
Examinadores Seniores com mais de 5 anos de
avaliao so particularmente mais crticos em relao
ao apoio fornecido para elaborar o RG (Q33 e Q34).
Isso vem ao encontro das respostas questo
36- Considero que a realizao de um curso de como
elaborar um Relatrio da Gesto auxiliar na
elaborao do RG, que obteve uma mdia superior a
4,0, ou seja, existe um entendimento de que a
capacitao na elaborao do RG ir facilitar a
preparao do RG pela candidata. Isso tambm
poder trazer impacto positivo no prazo que a
candidata leva para elaborar seu RG (assertiva 37),
apesar de ser entendido que A elaborao do
Relatrio da Gesto vem melhorando nos ltimos
ciclos (assertiva 38).
Figura 6 Apoio da Coordenao para a
Elaborao do Relatrio da Gesto - RG
2.4.7 Competncia da Banca
Examinadora
Com relao Competncia da Banca
Examinadora, as respostas mostram que a
designao da Banca pela Coordenao do PQGF
adequada, porm acredita-se que as respostas
relacionadas ao cumprimento do Cdigo de tica
(assertiva 42) e das Regras de Conduta (assertiva
43) poderiam ser ainda melhores do que as
apresentadas pelos respondentes, o que
demonstra a necessidade de reforar, durante a
capacitao da Banca, os aspectos que
interferem no cumprimento da tica pela Banca.
Alm disso, separando-se as respostas dos
Examinadores menos experientes (2 a 4 anos)
verifica-se que eles esto mais insatisfeitos que
os mais experientes (5 anos ou mais), em relao
ao cumprimento das Regras de Conduta (Q43).
T a l v e z i s s o a c o n t e a em virtude de a
responsabilidade maior pelo cumprimento das
Regras de Conduta seja do prprio Snior e que
seja mais fcil de se exigir seu cumprimento pelos
Examinadores seniores. Mas destaca-se que foi
verificado, tambm, que A atuao das Bancas
Examinadoras vem melhorando nos ltimos
ciclos (assertiva 44).
48

Figura 7 Competncia da Banca Examinadora
2.4.8 Planejamento e Preparao
da Visita
Com relao ao Planejamento e Preparao da Visita,
pode-se verificar que os examinadores mais experientes
aprovam o apoio logstico fornecido pelas candidatas (Q45),
alm de julgar coerentes as solicitaes feitas durante a
visita s instalaes. No se deve esquecer de que os
Seniores muitas vezes recebem a Banca em suas prprias
organizaes e, por isso, tm uma viso suficientemente
crtica sobre a atuao da Banca durante a visita (Q47). Por
outro lado, identificam que existem margens de melhoria
quando do repasse da agenda da visita, pois nem sempre
ela passada em tempo hbil (Q46).
Figura 8 Planejamento e Preparao da Visita
Resultados da pesquisa
2.4.9 Conduo da Visita pela
Banca Examinadora
Uma fase crtica do processo de premiao a
Conduo da Visita pela Banca. As respostas
pesquisa mostram que pode ser melhorado o
relacionamento da Banca com a candidata,
notadamente em relao arrogncia e emisso
de comentrios nem sempre compatveis, ou mesmo
prescries. Se forem separadas as opinies dos
Examinadores seniores com mais de 5 anos de
avaliao, verifica-se que eles so bem mais crticos
quanto aos comentrios (Q49) e sugestes (Q50)
feitas pelos membros da Banca, pois esto menos
satisfeitos com esse fato.
Figura 9 Conduo da Visita
2.4.10 Relatrio de Avaliao
Outra questo importante verificada foi a
construo do Relatrio de Avaliao pela Banca
Examinadora. Os seniores demonstram que
necessrio melhorar a escriturao dos comentrios
do Relatrio de Avaliao (Q53), de forma que
possam efetivamente refletir a realidade da
organizao (Q54) e sejam convenientemente
utilizados no plano de melhoria da gesto da
candidata (Q55).
49
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Resultados da pesquisa

Apesar de ser satisfatrio o resultado, os Seniores

apontam a necessidade de aumentar o tempo
destinado para elaborar o Relatrio de Avaliao
(Q56) e de estabelecer uma pontuao final da
candidata coerente com o desenvolvimento da sua
gesto (Q57). Apontam, contudo, que estes aspectos
vm melhorando ao longo dos ltimos ciclos (Q58). Figura 11 Solenidade de Premiao

2.4.12 Conhecimento do Instrutor

O Constructo Capacitao da Banca Avaliadora

foi dividido em: Conhecimento do Instrutor: Q65, Q66 e
Q68; Organizao do Instrutor: Q67, Q69, Q70, Q71 e
Q73; Comunicao e Relacionamento com a Turma: Q72,
Q74, Q75, Q76 e Q77; e Material de Apoio ao Curso:
Q78 e Q79. Isso visava a identificar, de forma especfica,
as aes a serem implementadas para melhorar os
resultados que se mostrassem insuficientes.

Figura 10 Relatrio de Avaliao

2.4.11 Solenidade de Premiao

Os resultados relacionados ao Conhecimento do
Em relao Solenidade de Premiao, verifica-se Instrutor mostram que eles possuem experincia necessria
que os Seniores acham adequados os diversos aspectos (Q65), mas precisam aprofundar seus conhecimentos no
nos quais ela se fundamenta: a programao, a modelo dos Critrios de Excelncia (Q66), para
presena da maior autoridade, o realce dado s esclarecerem com segurana as dvidas dos alunos (Q68).
organizaes reconhecidas, as homenagens aos que
apiam o processo de premiao, alm de fazer tudo
isso sem cansar a platia. Quanto organizao da
solenidade, em si, verificou-se que foi baixo o
conhecimento dos examinadores em relao a essa
atividade, pois o valor mdio das respostas foi 3,8.

Figura 12 Conhecimento do Instrutor

50
 Resultados da pesquisa

2.4.13 Organizao do Instrutor melhorada, porm, a exposio das informaes, pois

os alunos podem ter dvidas quando se utilizam
Outro aspecto importante a ser investigado a exemplos no pertinentes situao que presenciam
Organizao do Instrutor dos Cursos do PQGF. As em suas organizaes.
respostas mostram que esse aspecto precisa ser
melhorado, notadamente em relao didtica (Q67)
e ao estmulo a um estudo mais aprofundado do
contedo (Q71). Mas, como visto anteriormente, o
aprofundamento do contedo deve ter incio com o
prprio instrutor.
Claro est que a experincia do instrutor, j
relatada, auxilia na apresentao de exemplos
prticos (Q69) e na exposio objetiva do contedo
do curso (Q73).

Figura 14 Comunicao e Relacionamento

com a Turma

2.4.15 Material de Apoio ao Curso

Por fim, um aspecto importante a ser

considerado o material de apoio utilizado no
Curso de Formao da Banca Avaliadora. De
acordo com os Seniores, h necessidade de uma
constante reviso do material utilizado e,
Figura 13 Organizao do Instrutor principalmente, preciso organizar o material
de forma adequada. Analisando as respostas dos
2.4.14 Comunicao e Relacionamento Seniores mais experientes (mais de 5 anos de
com a Turma avaliao), verifica-se que eles so mais crticos
em relao organizao do material distribudo
sabido que a capacidade de comunicao do
nos cursos ministrados, pois a mdia de sua
instrutor e do seu relacionamento com a turma so
avaliao foi 3,1, diferentemente dos menos
determinantes no desenvolvimento do curso.
experientes (2 a 4 anos de avaliao), cuja mdia
Verificou-se com as respostas pesquisa que a
foi quase 4,0.
escolha dos instrutores tem sido adequada, pois eles
se impem pelo conhecimento (Q72), tm um
relacionamento muito cordial com a turma (Q75),
esclarecem dvidas dos alunos (Q76) e so abertos
ao questionamento dos alunos (Q77). Ainda pode ser

51
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Resultados da pesquisa
Figura 15 Material de Apoio ao Curso
3. CONCLUSO
Primeiramente, preciso destacar que a
participao no PQGF, por si s, permite s candidatas
fazerem um relato de sua gesto, mostrando as boas
prticas de gesto que internalizou ao longo dos
anos. Alm disso, ao final do processo de avaliao
de sua gesto, recebe um Relatrio de Avaliao,
elaborado por examinadores experientes, que
permite identificar seus pontos fortes e oportunidades
de melhoria, que podem ser a base de um plano de
melhoria da gesto, de forma a alavancar seu
desempenho para os prximos anos.
Alm disso, deve-se ressaltar que as concluses
esto limitadas s questes fechadas do
levantamento de dados dos Seniores que
responderam ao questionrio, mas levaram tambm
em considerao a experincia do autor ao longo de
mais de dez anos realizando avaliaes e pesquisas
sobre estratgias de melhoria da gesto e utilizao
de Critrios de Excelncia.
Por sua vez, a pesquisa realizada pela
coordenao do PQGF junto aos Examinadores
Seniores identificou pelo menos duas grandes
oportunidades de melhoria e diversos pontos fortes.
Uma das oportunidades de melhoria que mais
se destacou foi a necessidade de orientao para
elaborao do Relatrio da Gesto pelas candidatas.
Isso pode ser tratado pelo desenvolvimento de um
curso especfico a essa finalidade, ressalvada que a
realizao de um curso de elaborao de RG pode
ser condio necessria, mas pode no ser suficiente
para que a candidata participe efetivamente do
processo de avaliao da gesto, segundo o PQGF.
Ser necessrio, ainda, o comprometimento visvel da
Alta Direo e o envolvimento de toda a fora de
trabalho, servidores e terceirizados, na implementao
da estratgia de melhoria da gesto no rgo.
Outra oportunidade de melhoria identificada
a coincidncia de perodos de avaliao dos diversos
processos de premiao, que podem dificultar tanto
a participao das organizaes, como o
gerenciamento do processo de premiao pela
Coordenao do PQGF, tendo em vista a participao
de examinadores experientes nos diversos prmios
(PNQ, prmios estaduais, prmios setoriais etc.).
Por outro lado, identificaram-se diversos pontos
fortes, como a conduo da Solenidade de Premiao,
a consolidao do Modelo dos Critrios de Excelncia
para a rea pblica no Brasil, com seu Sistema de
Pontuao, alm da Competncia comprovada das
Bancas designadas para realizarem a avaliao,
conduzirem as visitas s instalaes e elaborarem
Relatrios de Avaliao adequados, que possam ser
utilizados convenientemente para melhorar o sistema
de gesto das organizaes candidatas ao PQGF.
Por fim, vale destacar uma questo apresentada
ao final do questionrio, de forma a identificar qual a
importncia de determinados fatores para o processo
de avaliao do PQGF, como um todo.
Aps usar a Tcnica de Grupo Nominal, associada
idia do Brand Equity, de forma a verificar a fora de
cada item de um grupo de questes. Assim, de acordo
com os Examinadores Seniores, pela ordem de
importncia, os quatro principais fatores que
influenciam positivamente o processo de avaliao
do PQGF so: i), a), e) e b).
Esse resultado s refora a importncia que vem
sendo dada pelo PQGF ao processo de capacitao
da Banca Examinadora, que faz o aluno passar por
52
 Resultados da pesquisa

diversas etapas, inclusive por um curso de ensino a
distncia, fornecendo os conhecimentos bsicos sobre
a gesto em organizaes pblicas.
Essa capacitao pode ser alavancada por
viagens de benchmarking a serem realizadas para
identificar, no exterior, as melhores prticas de gesto
de processos de premiao.
Tambm pode se sugerir a criao de polticas
pblicas que privilegiem os rgos que implementem
estratgias de melhoria da gesto, de forma a
incentivar, objetivamente, aquelas organizaes
pblicas que estejam empreendendo esforos para
melhorar a qualidade da prestao de servios e na
disponibilizao de produtos.

Dados sobre o Prmio Nacional da

Gesto Pblica - Ciclos 1998 a 2005
O Estudo a Distncia - EaD, foi implementado em 2003
As categorias especiais Poder Legislativo e Saneamento foram consideradas a partir de 2005.

53
 Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Dados sobre o Prmio

54
 Depoimentos
No caso da
Q u al id ad e Eletronorte
e a bu sc a Rondnia, o
d a Ex ce l nc programa da
ap re nd iz ad ia , te m si d
o co nt n u o um
um empresas p o a to d os ,
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P blica, c stao quebrando re spondendo ou tr as
e
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economia re te n co u rt
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R u b en s M RICAS S.A
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55
 ca-PQ PQGFGF con contritribubuii
da Ge Geststoo P Pbliblica-
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Maria bel Dru
Isabel q u al id ad e u sc o u a ce
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Op Silva
pell Silv INMETRO, rg an is m o d e se u si
st e m a d e
RO/BA/BA como uma C er ti fi ca d g e st o d a
SERP
SE RPRO seus proce forma de o r C re d en
ssos. Torn reconhecim ci ad o ( O C
o u en to C ) p el o
mbito nac -se ento oficial do
ional com o primeiro controle d
em todos um sistem Prmio da e
os seus pro a de gest Qualidade
cessos, co o da qual de
m base na idade cert
norma NB ificado
R ISO 9001
Alfredo Pa :2000.
lmer Baeta
da Costa -
de ci n cia MG
A V ), r g o
av ai s (C A SN ac io na l
N N
Sistemas ao Prmio
Anlises de candidatou faz-lo
O Centro de ha do Br as il (MB), se 20 03 , voltando a
ia da M ar in ve z, em le vou
e tecnolog la primeira de gesto
o P bl ic a (PQGF), pe rela to da s prticas n h ec im en to
da Gest . A ex perincia do b le m as : o d es co , e a
20 05 p ro rganiza o
em 2004 e en s d e voga na o
ca o d e d u as o rd d e fa to em de m an da ndo
id en ti fi
d e b o as prticas, nc ia is im portantes,
o s ge re
generalizad de carncia o
o concreta e no Servi
identifica . co m a Qualidad lt ad o
iv as a o o vo
aes corret a organiz do trabalh
co m p ro m etimento d co m o s resultados u ao C en tro a
O alinhado propicio
m o PQGF, a base que ixa Bronze, Participo
Pblico e co co n t n u a, constituiu
20 04 e em 2005, na fa acreditar q do PQGF d
esde 1998
m el h o ri a PQ G F em da M B. ue a melh
para a im en to no ev ol u o oria da ges . Entrei po
nq uist a do reconhec ad or do processo de caminho d
e cidad to pblica r
co co m o ca ta lis d e an ia e de m um
co nf irm a vida do no el h oria d as condi
que o LAMARE que este p
sso povo.
Continuo, es
Dutra DE rincipal mo porque per
Srgio Lus e C o rv et a (T ) co m seriedad ti vo es t se
cebo
Capit o -d e e idealism n d o trabalhado
o Brasil o.
Marinha d
O reconhec Gezsler Car
nas faixas imento da Escola de los West
PRATA, em Diretoria d Governo d
Nacional d 19 98 e 2002, e C r d it o do Banco e Pernamb
a Gesto P e OURO, em do Brasil uco - Recif
como tamb blica-PQGF, 2003 e 2004 e-PE.
m para a confirmou , no Prmio
instituio so ci edade e o g an hos no s
financeira Pas, med para o BB
co m t ic a oficial ado ida em que
e re sp o n sa tando as m se tem um
elhores pr
ex ce l n ci a
n a g es t o
b il id ad e so
ci o ticas de ges a
representa d e p ro ce ss am b ie n ta l. O d es em to,
do pela D o s p er m it p en h o d e
pblico ao iretoria de iu ao B an
longo desse Crdito, co co d o B ra
modernas, s ltimos nquistar re si l,
eficazes e anos pelo conhecimen
forma com pr-ativas fornecimen to
petitiva no no process to de solu
de crdito mercado e o de crdit es
com consist g erando cres o , atuando d
ncia e qual ci e
contnua d
a gesto d idade. Os es mento de sua cartei
decisiva p o processo foros do B ra
ara o apo de crdito B na melho
gerao de io ao cres contribuem ria
renda e no cimento su de maneira
compromis vas oportu stentado d
so do Ban nidades de a economia
co do Bra emprego, , com
sil com o d reafirmand
esenvolvim oo
ento do Pa
Ricardo To s.
rres - Banco
do Brasil