Informe Anual de Seguridad Ciudadana 2016 IDL PDF

SEGURIDAD CIUDADANA
INFORME ANUAL 2016
UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA

LA SEGURIDAD CIUDADANA
Instituto de Defensa Legal
SEGURIDAD CIUDADANA
INFORME ANUAL 2016
Una nueva oportunidad para la seguridad ciudadana
Primera edicin: Lima, diciembre de 2016

1000 ejemplares
Instituto de Defensa Legal IDL

rea de Seguridad Ciudadana
Av. Pardo y Aliaga 272, San Isidro, Lima, Per
http://www.seguridadidl.org.pe/
Elaboracin de contenido:
Nancy Meja Huisa
Arturo Huaytalla Quispe
Fabiola Franceza Omonte
Betsy C. Estvez
Hanguk Yun Bendezu
Rosario Hurtado Muoz
Correccin de estilo: Jos Luis Carrillo

Diagramacin y diseo de cartula: Lupe Len
Infografas: Leslie Moreno Custodio
Impresin: Imprenta Jess Bellido Mayora
Los Zafiros 244, La Victoria, Lima
ISBN: 978-612-4136-11-5
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2016-16588
Impreso en Per
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de Cities Alliance, a travs del proyecto Ms
informacin para ms seguridad ciudadana - ciudadanos, municipalidades y policas informados
para una mejor gestin local de la seguridad ciudadana en Lima y Callao. Las opiniones expresadas
pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan el punto de vista de la institucin mencionada.
ndice
Relacin de grficos y cuadros 7

Presentacin 11
Agradecimiento 13
Introduccin 15
CAPTULO I
El problema de la inseguridad ciudadana 17
1. El estado de la informacin sobre seguridad: falta de accesibilidad y calidad 19
2. Aproximacin al estado de la seguridad ciudadana en el Per 21
2.1. La percepcin de inseguridad: cun seguros nos sentimos? 21
2.1.1 La percepcin de inseguridad vara segn el tipo delictivo 22
2.2. La victimizacin: hemos sido vctimas de algn delito? 24
2.3. Tasa de denuncia por delitos y faltas: cuntos crmenes se han denunciado? 32
2.4. Tasa de homicidio: cuntas personas han muerto por violencia delictiva? 39
2.4.1 Quines son las vctimas de homicidio en el Per? 40
2.4.2 Homicidios por departamentos y ciudades 40
2.5. Violencia basada en gnero 45
2.5.1 Violencia familiar 46
2.5.2 Violencia sexual 52
2.5.3 Feminicidio 54
2.5.4 Comunidad de hombres y mujeres homosexuales, bisexuales,
transexuales e intersexuales (LGBTI) 58
2.6 . Crceles y poblacin penitenciaria 58
CAPTULO II
Respuesta institucional al problema 65
1. La amenaza que no se concret: la propuesta de mano dura del fujimorismo 67
2. La propuesta de seguridad y las primeras medidas del nuevo Gobierno 68
2.1 El plan de gobierno de PPK 68
2.2 El sector Interior y su nuevo ministro 69
2.3 El plan para los primeros 100 das 70
2.4 Los primeros resultados 73
2.4.1 Anlisis de conjunto 73
2.4.2 Principales avances 75
2.4.3 La primera lista de retrocesos y temas ausentes en seguridad ciudadana 80
2.4.4 El primer paso para la necesaria reforma policial 84
2.4.5 El llamado Escuadrn de la muerte 85
3. El poder del Ejecutivo para legislar en materia de seguridad 86
4. La respuesta del Poder Judicial a la inseguridad ciudadana: De los juzgados
de flagrancia a las unidades de flagrancia 96
5. El sistema de justicia frente a la violencia de gnero 100
CAPTULO III
Buenas prcticas en seguridad ciudadana: de la experiencia local a la poltica pblica 103
1. Una Polica comunitaria en Lima Este 107
2. El circuito de seguridad en San Miguel 114
3. El plan Tucuy Ricuy 120
4. Ser Junta Vecinal 127
5. Las rondas de Morropn 133
CAPTULO IV
Riesgos y recursos para enfrentar la inseguridad en Lima y Callao 140
1. Caractersticas poblacionales 143
1.1 Cuntos habitantes tiene Lima Metropolitana? 143
1.2 Qu caractersticas tiene la poblacin de Lima Metropolitana? 143
1.2.1 Nivel educativo 143
1.2.2 Migracin 144
1.2.3 Trabajo 144
1.2.4 Necesidades bsicas cubiertas y no cubiertas 144
1.3 Los distritos ms poblados 145
1.4 Densidad poblacional 147
2. Riesgos en seguridad a nivel local 151
2.1 Denuncias de delitos 151
2.2 Denuncias de faltas 157
3. Recursos preventivos 159
3.1 Gobiernos locales 159
3.1.1 Comits locales de Seguridad Ciudadana 159
3.1.2 Presupuesto y ejecucin 162
3.1.3 Nmero de serenos y recursos logsticos 166
3.2 Recursos policiales 175
3.2.1 Cuntos policas protegen a la ciudadana? 178
3.2.2 Patrullaje integrado 178
3.2.3 Red de cooperantes 186
3.3 Recursos vecinales 188
3.3.1 Vecinos en accin: Juntas Vecinales 188
4. Relacin entre los principales indicadores 192
4.1 Inversin en seguridad ciudadana e incidencia del delito 192
4.2 Denuncias de delitos y patrullaje integrado 193
4.3 Denuncias de delitos, serenos y policas 194
Conclusiones 203
Bibliografa 209
Relacin de grficos y cuadros
Grficos
Grfico 1.1 Victimizacin en Amrica, 2014 25

Grfico 1.2 Victimizacin en Amrica Latina, 2016 26
Grfico 1.3 Victimizacin en Amrica Latina, 2016 27
Grfico 1.4 Evolucin de la percepcin de inseguridad versus la victimizacin
2011-2016 29
Grfico 1.5 Evolucin de la victimizacin versus denuncia por parte de la
poblacin vctima, 2011-2016 31
Grfico 1.6 Poblacin vctima de algn hecho delictivo, por motivo de la no denuncia 32
Grfico 1.7 Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes 33
Grfico 1.8 Tasa de denuncia de principales delitos por 100 mil 34
Grfico 1.9 Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes segn
regiones (2014-2015) 37
Grfico 1.10 Tasa de denuncia por faltas por 100 mil habitantes, 2006-2015 38
Grfico 1.11
Tasas de homicidio, 2011-2015 39
Grfico 1.12 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes, por departamentos (2014-2015) 41
Grfico 1.13 Las 20 ciudades que presentan las mayores tasas de homicidios (2014-2015) 43
Grfico 1.14 Los 15 distritos de Lima Metropolitana que presentan las mayores tasas
de homicidio, 2015 45
Grfico 1.15 Tipos de violencia ms daina, 2016 (porcentajes) 46
Grfico 1.16 Denuncias de violencia familiar segn sexo de la vctima, 2015
(porcentajes) 47
Grfico 1.17 Denuncias de violencia familiar segn departamento, 2015 48
Grfico 1.18 Violencia familiar contra la mujer, ejercida alguna vez por el
esposo o el compaero, 2011-2015 49
esposo o compaero, segn departamento, 2015 50
Grfico 1.20 Denuncias de violacin sexual de mujeres y nias, segn
departamento, 2015 53
Grfico 1.21 Denuncias de violacin sexual por relacin de la vctima con
el acusado, 2015 54
Grfico 1.22 Vctimas por calificacin preliminar de feminicidio segn
departamento, 2015 56
Grfico 1.23 Vctimas por calificacin preliminar de feminicidio, por
grupo de edad, 2015 57
Grfico 1.24 Vctimas por calificacin preliminar, segn presuntas causas, 2015
(porcentajes) 57
Grfico 1.25 Poblacin intramuros, segn situacin jurdica (2016) 59
Grfico 1.26 Poblacin intramuros por delitos especficos, 2016 60
Grfico 1.27 Evolucin de la poblacin intramuros, 2006-2015 63
Grfico 2.1 Percepcin de la gestin en seguridad ciudadana (porcentajes) 73
Grfico 2.2 Optimismo para resolver la inseguridad al Bicentenario (porcentajes) 74
Grfico 2.3 Efectividad de las recompensas (porcentajes) 76
Grfico 2.4
Convenios Polica-Serenazgo (porcentajes) 78
Grfico 4.1 Los 10 distritos con mayor nmero de habitantes 147
Grfico 4.2 Los 10 distritos con mayor cantidad de habitantes por km
2
150
Grfico 4.3 Ranking de denuncias de delitos por distritos de Lima Metropolitana 152
Grfico 4.4 Distritos con ms denuncias por robo y hurto 155
Grfico 4.5 Denuncias contra la libertad sexual por distritos 156
Grfico 4.6 Ranking de denuncias de faltas por distritos de Lima Metropolitana 158
Grfico 4.7 Denuncias por faltas, segn tipo 159
Grfico 4.8 Reuniones de CODISEC por distrito (enero-junio 2016) 161
Grfico 4.9 Municipalidades que ms presupuesto han destinado a seguridad ciudadana 165
Grfico 4.10 Municipalidades que menos presupuesto han destinado a seguridad ciudadana 165
Grfico 4.11 Habitantes por sereno, segn distrito 169
Grfico 4.12 Municipalidades con ms vehculos destinados a seguridad ciudadana 172
Grfico 4.13 Cmaras de seguridad en funcionamiento 174
Grfico 4.14 Distritos con ms puestos de atencin/vigilancia 175
Grfico 4.15 Habitantes por polica, segn distrito 179
Grfico 4.16 Promedio de patrullajes mixtos al mes, por distrito 183
Grfico 4.17 Nmero total de patrullajes mixtos (enero-junio 2016), por distritos 184
Grfico 4.18 Unidades destinadas a patrullajes mixtos, por distrito 185
Grfico 4.19 Distritos con mayor nmero de Juntas Vecinales 191
Grfico 4.20 Distritos con ms integrantes en Juntas Vecinales 191
Grfico 4.21 Nmero de denuncias de delitos en relacin al nmero de patrullajes integrados 193
Grfico 4.22 Nmero de denuncias de delitos en relacin al nmero de serenos y policas 194
Cuadros
Cuadro 1.1 Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad

en los prximos 12 meses (porcentajes) 22
Cuadro 1.2 Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad
en los prximos 12 meses (porcentajes) por tipo de hecho delictivo 23
Cuadro 1.3 Tasas de victimizacin en la poblacin urbana de 15 aos a ms
aos de edad, enero-junio 2015 versus enero-junio 2016 (porcentajes) 28
aos de edad, 2011-2016 (porcentajes) 29
Cuadro 1.5 Tasas de victimizacin por tipo y modalidad de delito a nivel
nacional urbano (porcentajes) 30
Cuadro 1.6 Principales delitos denunciados por tipo, 2013-2015 33
Cuadro 1.7 Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes segn regiones
policiales (2011-2015) 35
Cuadro 1.8 Principales faltas denunciadas, por tipo (2013-2015) 38
Cuadro 1.9 Violencia familiar contra la mujer, ejercida alguna vez por el
esposo o compaero, segn caractersticas seleccionadas, 2015 51
Cuadro 1.10 Denuncias de violacin sexual segn sexo y edad de la vctima, 2015 52
Cuadro 1.11 Poblacin intramuros segn distrito de procedencia de Lima y Callao, 2016 61
Cuadro 2.1 Plan de los 100 primeros das del sector Interior 71
Cuadro 2.2 Diferencias entre el texto del Proyecto de Ley N. 228/2016-PE
y el de la Ley N. 30506 en materia de seguridad ciudadana 87
Cuadro 2.3 Cambios normativos que introduce el Decreto Legislativo 1244 al Cdigo Penal 91
Cuadro 3.1 Espacios pblicos recuperados en el marco del plan Tucuy Ricuy 124
Cuadro 3.2 Presidentes de la centrales distritales 137
Cuadro 3.3
Rondas escolares en colegios 137
Cuadro 4.1 Poblacin de Lima Metropolitana, por distritos 145
Cuadro 4.2 Densidad de los distritos de Lima Metropolitana 148
Cuadro 4.3 Denuncias de robos y hurtos por distritos 153
Cuadro 4.4 Presupuesto y ejecucin en seguridad por distritos de Lima Metropolitana 163
Cuadro 4.5 Personal de seguridad ciudadana por distritos 167
Cuadro 4.6 Recursos de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana 170
Cuadro 4.7 Policas en comisaras de Lima Metropolitana 176
Cuadro 4.8 Nmero de patrullajes mixtos, por distrito 180
Cuadro 4.9 Red de cooperantes por divisin policial de Lima 186
Cuadro 4.10 Red de cooperantes por distrito del Callao 188
Cuadro 4.11 Juntas Vecinales por distrito 189
Presentacin
Desde la sociedad civil se le demanda con frecuencia al Estado fortalecer

la institucionalidad democrtica para que sta sea el soporte funda-
mental del ejercicio pleno de derechos, de la resolucin pacfica de los
conflictos, del acceso a servicios pblicos eficientes, del desarrollo humano
y del propio crecimiento econmico. Del mismo modo, estamos con-
vencidos que desde la sociedad civil debemos procurar avanzar en ese
sentido. Para ello deben confluir varios factores; entre ellos, algunos
que queremos resaltar a propsito de esta publicacin: la perspectiva
del aporte especializado, la sistematicidad y continuidad del trabajo, la
rigurosidad de la informacin, el fortalecimiento de instituciones y no
solo de funcionarios, y el aliento de exhibir experiencias exitosas que
motiven ojal polticas pblicas.
En el Instituto de Defensa Legal, institucin que dentro de poco cum-

plir 34 aos, tenemos la sana costumbre de combinar estos factores.
Hace 20 aos ininterrumpidos trabajamos el tema de la seguridad ciuda-
dana, que por grandes descuidos e incomprensiones, se ha constituido
en el problema ms grave que afecta la vida cotidiana de los ciudadanos
y ciudadanas en nuestro pas. Ese trabajo lo hacemos en base al
convencimiento de que hay que combinar dos niveles ineludibles: el
seguimiento y la generacin de aportes a la gestin de la seguridad
desde los sectores responsables (Ministerio del Interior, Polica Nacional,
Gobiernos sub-nacionales, entre otros), y el acompaamiento a expe-
riencias muy concretas en distintas zonas del pas.
En esa lnea presentamos el sptimo informe anual que este ao se

titula Una nueva oportunidad para la seguridad ciudadana, pues
coincide con la culminacin de un gobierno que gener grandes
expectativas pero que su manifiesta incapacidad increment la frustra-
cin de los y las ciudadanas, que sienten (con razn) que la delincuencia
ha crecido y se ha tornado ms violenta; pero tambin coincide con el
inicio de un nuevo gobierno que ha reafirmado su conviccin de dar
una respuesta institucional y democrtica, descartando la lgica dema-
ggica, simplista e inconducente de la mano dura que expresaba
ntidamente el fujimorismo en la campaa. Los gestos, las acciones, el
discurso, los objetivos trazados y los primeros resultados de la gestin
actual parecen estar encaminados a administrar de la mejor manera el
tedioso da a da, pero al mismo tiempo, a avanzar en una reforma pro-
funda. La aspiracin de la gestin actual, expresada en distintos foros
y tonos, es hacer que nuestra Polica Nacional sea ms confiable, ms
respetable y ms eficiente. Esperamos por el bien del pas que as sea.
El informe es producto de un trabajo profesional muy intenso y paciente.

Su elaboracin ha sido compleja, por la informacin con la que se
cuenta, por el difcil acceso en algunos casos, por los actores. Adems,
en el inters de atender y contribuir en otros temas hemos incorporado
nuevos mbitos; entre ellos, la perspectiva de gnero y la violencia,
que responde adems al reclamo colectivo condensado en la marcha
Ni Una Menos, y el mbito penitenciario, que tambin se trabaja
con detalle.
Estamos convencidos de que, como en las anteriores entregas, este

documento ser de mucha utilidad para quienes toman decisiones,
pero tambin para quienes de manera informada buscan aportar y
exigir cambios urgentes.
Glatzer Tuesta Altamirano

Agradecimientos
A Carlos Rivera, director del Instituto de Defensa Legal (IDL), quien

confi y mantuvo el proyecto del rea de Seguridad Ciudadana. A
Glatzer Tuesta, director de Ideele Radio, quien acompa nuestro trabajo
de cerca y contribuy con importantes aportes. A Ernesto de la Jara, director
fundador del IDL, y Gustavo Gorriti, director de IDL-Reporteros, quienes
estuvieron siempre atentos a nuestras consultas y nos brindaron un
derrotero que mantener. Y a todo el equipo del IDL y de manera especial a
Hanguk Yun, Rosario Hurtado, Aracelli Serra y Leslie Moreno.
A los actores principales de nuestro libro: al coronel PNP Lucas Nez,

jefe de Lima Este 2; al comandante PNP Joel De la Cruz, comisario de
Santa Anita; al suboficial tcnico PNP Julio Prado, de la Oficina de Par-
ticipacin Ciudadana de Santa Anita; al suboficial brigadier PNP Daniel
Loayza; al suboficial superior PNP Luis Pelatio; al suboficial brigadier
PNP Elvis Arteaga; a la suboficial tcnico de 3ra PNP Mara Pino; a la
suboficial de 1era PNP Liliana Nez; al suboficial tcnico de 3era
Gustavo Gonzales; y a Bertha Espritu, Vernica Caldas, Rosa Gricelda. Asi-
mismo, a Elena Novoa, Lourdes Dongo, Carim Lozano y Mishell Len.
Al general PNP Claudio Tello, ex director de la Direccin de Inteligencia

de la PNP; al general Max Iglesias, actual director de la Direccin de
Inteligencia de la PNP; al comandante PNP Guillermo Bonilla; a los 50
agentes jvenes de la Divisin de Asuntos de Seguridad Ciudadana de
la Direccin de Inteligencia de la PNP; a Carlos Vsquez, lder de Los
Rosales-Puente Piedra; al suboficial tcnico PNP Jos Portillo, reconocido
por su labor de polica comunitario en su jurisdiccin de la comisara
Zapallal; y, a Medardo Rojas, reconocido dirigente de Condevilla.
Al alcalde Provincial de Morropn Chulucanas-Piura, Jos Montenegro.

A los valientes lderes ronderos: Eladio Huamn, Vctor Calle, Benjamn
Montero, Vctor Falla, Juan Edvar, Edilberto Mena, Carlos Jimnez,
Andrs Arancibia, Teddy Snchez, Nicomenes Crdova, Eduardo Patio,
Calixto Garca, Alfredo Jimnez, Jack Crdova, Crescencio Lpez y
Alcides Ato. Al alcalde del distrito de Santa Catalina de Mossa, Erick
Berru, y a las mujeres ronderas que son el soporte fundamental para el
xito de este trabajo.
En el distrito de San Miguel-Lima, al alcalde, Eduardo Bless; al coman-

dante PNP Ral Arellano; a Csar Santa Cruz, gerente de seguridad
ciudadana; y al Mayor PNP Hanner Horna. Un merecido reconocimiento,
adems, a los sub oficiales de la PNP que integran la Oficina de Parti-
cipacin Ciudadana: Adolfo Arroyo, Kiko Ocaa, Liliana Quino y Jhon
Coriat; y a Jorge Pozo, coordinador de las juntas vecinales de Maranga
y San Miguel.
A nuestros grandes aliados y lderes de las juntas vecinales de la Re-

gin Lima, representados por Hilda Luque, coordinadora provincial, y la
junta directiva, integrada por Maye Philipps, Jorge Luis Aliaga y Norma
Castillo.
A la Regin Policial Lima y Regin Policial Callao por la informacin

estadstica proporcionada de las diferentes divisiones policiales. Y a las
Municipalidades y gerencias de seguridad ciudadana de Lima Metropo-
litana, que respondieron nuestros pedidos de acceso a la informacin
pblica, permitiendo con ello la elaboracin de este informe.
Al coronel PNP Jos Daz, por su incondicional apoyo en las distintas

tareas realizadas; y a quienes nos concedieron entrevistas en el campo y
la ciudad, y a todos los que nos ofrecieron sus observaciones y aportes.
Por ltimo, un agradecimiento especial a Anaclaudia Rossbach y

Marie-Alexandra Kurth, y a la agencia Cities Alliance, cuyo compromiso
con el proyecto fue imprescindible para que este informe se hiciera
realidad. Gracias a todos y todas.
IDL-Seguridad Ciudadana
Introduccin
Desde 2010, el Instituto de Defensa Legal Seguridad Ciudadana (IDL-SC)

viene publicando el Informe Anual de Seguridad Ciudadana, con el
objeto de presentar informacin actualizada y confiable que permita
medir los avances y retrocesos en relacin a las polticas de seguridad
en el pas.
Este libro es el stimo de la serie y se publica en el primer ao del gobierno

del presidente Pedro Pablo Kuczynski. De ah que el informe de este ao
se titule Una nueva oportunidad para la seguridad ciudadana. Se trata,
por lo tanto, de un escenario sumamente distinto al que se evalu en el
informe del ao 2015, el cual llev por ttulo Balance del gobierno de
Ollanta Humala: un quinquenio sin cambios sustanciales.
Al igual que en ao anteriores, el informe ofrece un diagnstico actual

de la situacin de inseguridad en base a las encuestas ms recientes,
cuyos resultados se analizan y discuten. Asimismo, evala las respuestas,
avances y retrocesos que ha tenido el Estado peruano frente al principal
problema del pas; destaca las buenas prcticas locales que se han
venido desarrollando; y apunta los riesgos y recursos preventivos con
los que cuentan los distritos de Lima y Callao. Sin embargo, a diferencia
de aos anteriores, este informe tambin profundiza en dos temas im-
prescindibles para la seguridad ciudadana: violencia de gnero y sistema
penitenciario.
En el primer captulo, se ofrece una lectura actualizada de la inseguridad

en el pas. Los principales indicadores demuestran que el espiral de la
delincuencia en el Per est en un proceso de trnsito. Si bien las cifras
de victimizacin todava se mantienen en 3 de cada 10 personas, la tasa
de homicidios y la percepcin de inseguridad por delitos violentos conti-
nan aumentado. Esto quiere decir que de ser un pas que se caracteriza
por tener muchas vctimas, el Per est pasando a ser un pas mucho
ms violento.
Ante este escenario, surgen preguntas como: qu polticas pblicas de
seguridad est implementado el nuevo Gobierno?, son medidas acer-
tadas?, son avances o son retrocesos?, cul es la agenda pendiente? Y
si bien estas y otras cuestiones son respondidas en el segundo captulo,
conviene destacar que en los primeros meses de la nueva gestin se ha
producido importantes avances, sobre todo vinculados a la persecucin
y control del delito; pero tambin algunos temas ausentes y retrocesos,
principalmente en materia de prevencin policial y de exclusividad de la
funcin policial.
En el tercer captulo se exponen cinco buenas prcticas locales de

seguridad ciudadana, que el IDL-SC ha identificado y, en algunos casos,
acompaado. Con ello no solo se busca ofrecer una radiografa de
estas prcticas locales, sino tambin tender puentes para que las buenas
prcticas puedan replicarse y traducirse en polticas pblicas sostenibles.
Finalmente, el cuarto captulo informa sobre los riesgos y recursos

preventivos de seguridad ciudadana en los 50 distritos de Lima Metro-
politana. Incluye las principales estadsticas en materia de delitos y faltas,
pero tambin se centra en los actores que hacen seguridad. Por ese
motivo, responde a preguntas como: cunto invierten los distritos en
seguridad ciudadana?, con cuntos policas, serenos y juntas vecinales
cuenta cada distrito?
As pues, este informe busca convertirse en una herramienta til que

contribuya a generar nuevas y mayores oportunidades para la seguridad
ciudadana, de modo que en el Bicentenario, cuando el IDL-SC publique
su informe nmero 12, el Per sea un pas ms seguro para todos, pero
particularmente para las mujeres y las nias. Como se describe en este
informe, son ellas las ms expuestas a la violencia de gnero en sus
mltiples manifestaciones; esto tiene que cambiar.
Captulo I
EL PROBLEMA
DE LA INSEGURIDAD
CIUDADANA
C 1 | EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
E
l esfuerzo de caracterizar la inseguridad sin minimizar ni sobrevalorar el proble-
ma implica varios desafos. El primero, distanciarse del discurso que aprecia a la
inseguridad desde una visin sensacionalista y punitiva. El segundo, rastrear la
data ms reciente y confiable que existe en el pas. Y el tercero, ofrecer una lectura de la
inseguridad ms all de la mera descripcin de datos.
Mostrar una radiografa de la insegu- en relacin con los recursos con los que
ridad en el Per no es tarea fcil. Se trata cuenta el Estado.
de un problema de mltiples dimensio-
nes que constantemente va cambiando As, pues, este primer captulo busca
de forma, de modo que produce tambin ofrecer una lectura actualizada de la inse-
diversas sensaciones. Por ello, una ca- guridad en el Per con base en sus prin-
racterizacin de ste debe tomar como cipales indicadores. Este ao, adems, se
punto de partida informacin de calidad incluye un anlisis ms detallado de las di-
en materia de delitos y faltas, percepcin nmicas de gnero y seguridad, as como la
de inseguridad, victimizacin, pero tambin situacin de las crceles en el pas.
1. El estado de la informacin sobre seguridad: falta de

accesibilidad y calidad
La elaboracin de este documento es po- el ambiente de miedo y comprometiendo el

sible gracias a la informacin que desarro- xito de las polticas pblicas al respecto.
llan las instituciones pblicas y privadas
en materia de seguridad. No obstante, ni la El estado de la informacin sobre segu-
calidad ni la accesibilidad de tales datos son ridad ciudadana en el Per constituye un
las mejores. De hecho, diversas entidades han problema en s mismo. El Instituto de De-
alertado sobre los problemas identificados fensa Legal (IDL) ha advertido de ello en
en la data existente sobre seguridad ciuda- repetidas oportunidades y ha sealado las
dana (Basombro, 2005; Informes anuales limitaciones y defectos de los sistemas es-
IDL, 2010, 2013, 2014; Dammert, 2012; tatales para recoger, procesar y sistemati-
CEIC, 2013). El riesgo que se deriva de zar la data. Si bien a partir de 2013 se han
esta complicacin es que una informacin impulsado algunos procesos interinstitu-
de baja calidad contribuye a tergiversar la cionales para atacar este tema, el problema
percepcin de inseguridad, alimentando de conjunto sigue sin ser resuelto.
19
SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2016
El esfuerzo ms significativo realizado en el registro de feminicidios realizado por

por el gobierno anterior fue la creacin, ese el Observatorio de Criminalidad del Minis-
ao, del Comit Estadstico Interinstitucional terio Pblico y por el Ministerio de la Mujer
de la Criminalidad (CEIC), constituido como y Poblaciones Vulnerables (MIMP), ambas
equipo tcnico de trabajo para el Consejo instituciones reportan cifras diferentes. El
Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC). CEIC tambin identific defectos en el
El trabajo del CEIC se ha concentrado en registro de las mujeres vctimas de violencia
uniformar el indicador de homicidios, a llevado a cabo por el Ministerio de Salud
partir de la data de la Polica Nacional del (MINSA).
Per (PNP) y el Ministerio Pblico.
De hecho, se puede afirmar que en el
Por otro lado, en junio de 2016 el Mi- caso de las mujeres existe una suerte de
nisterio de Justicia inaugur el Observatorio invisibilidad estadstica que obedece a di-
Nacional de Poltica Criminal (Indaga). Ade- versas causas: la renuencia de las vctimas
ms, ese mismo mes el Instituto Nacional a presentar denuncias; el desconocimiento
de Estadstica e Informtica (INEI) public y/o la reticencia del personal sanitario y po-
los resultados del Primer Censo Nacional licial a registrar agresiones a mujeres como
Penitenciario, y en agosto de este ao ha casos de violencia de gnero; la debilidad
creado el Sistema Integrado de Estadsticas de los sistemas de registro estadstico y la
de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana, descoordinacin y no comparabilidad
que es en la prctica una plataforma de entre los registros empleados en cada ins-
acceso pblico que rene los datos de las titucin, entre otras. Esta situacin hace
diferentes instituciones pblicas que cons- imposible conocer las dimensiones reales
tituyen el CEIC. del problema y darle una respuesta integral
y efectiva.
Sin embargo, persisten falencias pre-
ocupantes en los procedimientos estatales En cuanto a la renovacin de la data,
para recoger informacin delictual, lo resulta problemtico que no siempre se ac-
que, a fin de cuentas, afecta la calidad de tualice con regularidad, as como el hecho
la informacin. De hecho, el propio CEIC de que las cifras pocas veces sean desagre-
ha sealado que la informacin esta- gadas por tipo de delito y por distrito, lo
dstica disponible sobre la criminalidad, que implica un reto especial para la gestin
proveniente de los registros administra- local de la seguridad ciudadana.
tivos de los sectores involucrados sufre
una serie de deficiencias, que ponen en Estos factores tornan an ms relevante
duda la calidad de la informacin que la disponibilidad de informacin. Datos
permita adoptar polticas de prevencin, accesibles y de calidad resultan fundamen-
control y represin de la criminalidad tales para disear e implementar polticas
(CEIC, 2013: 8). efectivas y democrticas. De ah que sean
necesarios mayores esfuerzos para que
Esto resulta especialmente grave en el cualquier ciudadano pueda acceder a esa
caso de las mujeres; prueba de ello es que informacin.
20
El IDL, en este sentido, ha puesto a dis- asimismo, ha publicado en su pgina web

posicin de la ciudadana mapas de ries- ms de cuarenta planes de seguridad ciu-
gos y recursos sobre seguridad ciudadana dadana que pueden ser descargados de
de cada distrito de Lima Metropolitana; manera gratuita.
2. Aproximacin al estado de la seguridad ciudadana

en el Per
2.1 La percepcin de inseguridad: cun seguros nos sentimos?
La delincuencia sigue siendo percibida esas edades que viven en espacios urbanos
como uno de los problemas ms graves; temen ser vctimas de un delito en el trans-
as lo sealan diversas encuestas realizadas curso de los prximos 12 meses.1
en la regin. El Latinobarmetro destaca
que, de una muestra regional, el 88% siente Si se observa la percepcin de inseguridad
temor de ser vctima de la delincuencia: el en las ciudades habitadas por ms de 20 mil
14% ocasionalmente, el 29% algunas veces personas se encuentra que, este ao, 92,1%
y el 43% todo o casi todo el tiempo (Cor- de la poblacin de 15 aos a ms percibe
poracin Latinobarmetro, 2016). Estos que ser vctima de algn delito, a diferencia
datos muestran que la percepcin de inse- del 87,1 del 2014. Esto significa un aumento
guridad alcanza a toda la regin y no es un de 5% en tan solo tres aos. Adems, lo mis-
asunto exclusivo del Per. mo ocurre en los centros poblados urbanos
de menos de 20 mil habitantes, donde la per-
Segn datos actuales de la Encuesta cepcin de inseguridad pas de 82,0% en
Nacional de Programas Estratgicos del INEI 2014 a 86,0% en 2016, es decir, registr un
(2016), la percepcin de inseguridad de per- aumento de 4 puntos porcentuales. En gene-
sonas de 15 aos de edad a ms en reas ral, las cifras muestran que la percepcin de
urbanas y con miras hacia los prximos 12 inseguridad tiende a ascender ligeramente
meses es, a nivel nacional, de 90,4%. Esto hacia los topes ms altos de percepcin de
quiere decir que 9 de cada 10 personas de inseguridad (vase el cuadro 1.1).
1 El INEI define la percepcin de inseguridad como [] la sensacin de la poblacin de ser vctima de

algn hecho delictivo o evento que pueda atentar contra su seguridad, integridad fsica o moral, vulnere sus
derechos y la conlleve al peligro, dao o riesgo como robo a la vivienda, robo de vehculo automotor (auto,
camioneta, etc.), robo de autopartes del vehculo automotor (faros, llantas, aros, etc.), robo de motocicleta,
mototaxi, bicicleta, robo de dinero, cartera, celular, amenazas e intimidaciones, maltrato fsico y/o psicolgico
de algn miembro de su hogar, ofensas sexuales (acoso, abuso, violacin, etc.), robo de negocio, extorsin,
estafa u otro; en cualquier lugar durante el periodo de referencia (prximos 12 meses).
21
Cuadro 1.1 Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de

inseguridad en los prximos 12 meses (porcentajes)
Enero-junio Enero-junio Enero-junio
mbito de estudio Diferencia
2014 2015 2016
Nacional urbano 85,8 88,2 90,4 +4,6

Ciudades de 20 mil a ms habitantes 87,1 89,4 92,1 +5
Centros poblados urbanos entre 2 mil
82,0 85,0 86,0 +4
y menos de 20 mil habitantes
Fuente: INEI (2016). Informe Tcnico N3 Estadsticas de Seguridad Ciudadana, Setiembre 2016.
INEI (2015). Informe Tcnico N3 Estadsticas de Seguridad Ciudadana, Setiembre 2015.
Elaboracin: IDL-SC.
En el caso de Lima Metropolitana, una que el 68% de personas se sentan inse-

encuesta de Lima Cmo Vamos (2015: guras en la capital y que una de cada dos
7) da cuenta de que para entonces y por de ellas consideraba que la situacin de
sexto ao consecutivo, la inseguridad violencia y delincuencia haba empeora-
ciudadana se posicionaba como el prin- do en los ltimos 12 meses en el lugar
cipal problema para los limeos y limeas, donde vivan.
2.1.1 La percepcin de inseguridad vara segn el tipo delictivo
Como no todos los delitos son iguales, es cuatro: a) robo de dinero, cartera y celular
preciso preguntarse cules son los que ge- (82,4%), b) robo a su vivienda (74,4%), c)
neran los mayores niveles de percepcin amenazas e intimidaciones (41,5%) y d) robo
de inseguridad: los ms comunes o los vio- de vehculo (38,6%). Les siguen los delitos
lentos. Si bien las cifras de percepcin de de estafa (37,5%), extorsin (28,2%), se-
inseguridad del INEI muestran resultados cuestro (17,2%), maltrato y ofensa sexual
parciales sobre lo que est sucediendo (13,4%), robo de negocio (8, 5%) y otros.
no estn desagregadas ni por sexo ni por
estrato socioeconmico, no incluyen todos La percepcin de inseguridad de algunos
los delitos ni los lugares donde se perpe- de ellos ha ido creciendo progresivamente;
tran, lo que mostrara cmo varan segn la extorsin, por ejemplo, pas de 7,9% en
los grupos sociales, en este estudio se con- 2014 a 28,2% en 2016, esto es, aument
sidera que es preciso destacar estos resul- ms de tres veces. Este incremento expre-
tados parciales. sa una alta percepcin de inseguridad en
delitos violentos.
Segn el INEI, en el primer semestre de
2016, los delitos que han generado ma- Otro delito respecto del cual la per-
yor percepcin de inseguridad han sido cepcin de inseguridad aument, aunque
22
en menor medida, porque ya era muy 2016, y aquella relativa al robo en la

alta, es el robo de dinero, cartera o ce- vivienda, que creci en 4,3%. Por el con-
lular: pas de 77,6% a 82,4%, es decir, trario, un delito en el que la percepcin
creci 4,8%. Tambin se increment, se redujo fue el de robo de vehculo, que
en 4,4%, la referida al secuestro, pues pas de 44,3% a 38,6%se (-5,7%) (vase
subi de 12,8% en 2014 a 17,2% en el cuadro 1.2).
Cuadro 1.2. Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad

en los prximos 12 meses (porcentajes) por tipo de hecho delictivo
Enero-junio Enero-junio Enero-junio
Tipo de hecho delictivo Diferencia
2014 2015 2016
Robo de dinero, cartera, celular 77,6 77,5 82,4 4,8
Robo a su vivienda 70,1 74,9 74,4 4,3
Robo de vehculo 44,3 39,1 38,6 -5,7
Amenazas e intimidaciones 38 38,8 41,5 3,5
Extorsin 7,9 20,3 28,2 20,3
Maltrato y ofensa sexual 13,6 13,1 13,4 -0,2
Secuestro 12,8 14,1 17,2 4,4
INEI (2015). Informe Tcnico N3 Estadsticas de Seguridad Ciudadana, Setiembre 2015.
Elaboracin: IDL-SC.
Mientras la percepcin de inseguridad cifras al alcance no permiten un anlisis

se mantiene alta en delitos comunes, est ms detallado, sobre todo en materia de
ascendiendo considerablemente en delitos gnero.
violentos. La mejor expresin de ello es la
que se refiere a la extorsin, que, como ya Una variable que parece intervenir en
se ha dicho, se ha triplicado en apenas tres la percepcin de inseguridad es el barrio
aos. En cuanto a otros delitos violentos y la ciudad, adems del tipo de hecho
secuestro y robo de vivienda, tambin delictivo. Al respecto, Lima Cmo Vamos
asciende ligeramente. (2015: 7) indica: Al comparar los resul-
tados ante la pregunta de qu tan seguro
Es preciso indicar tambin que la perse siente en el lugar donde vive con los
cepcin de inseguridad no es uniforme, es resultados de la percepcin de seguridad
decir, no afecta a todos y todas de la mis- en Lima, se puede observar que hay una
ma manera, sino que depende de una serie mayor sensacin de inseguridad en la ciu-
de variables socioeconmicas, del gnero dad (68.1%) que en el barrio donde uno
y del grupo etario. Lamentablemente, las vive (58.2%).
23
Si se desagregan los datos de percepcin delitos comunes y el progresivo incremen-

de inseguridad en Lima Centro, Lima Sur, Lima to de esta percepcin respecto de delitos
Norte y Lima Este, se encuentran distintos re- violentos configuran un nuevo contexto
sultados. Por ejemplo, la encuesta Lima Cmo que empieza a atravesar el pas y la capital,
Vamos realiza la siguiente pregunta: En ge- y cobra matices ms alarmantes cuando
neral, qu tan inseguro se siente usted en se concentra en territorios determinados.
Lima?, y los resultados son los siguientes: Esta situacin puede agravarse an ms
69,2% en Lima Centro, 69,0% en Lima Sur, en un pas aquejado histricamente por
70,0% en Lima Norte y 64,3% en Lima Este. problemas como la desigualdad, la pobreza,
la exclusin, el racismo y la segregacin,
As, pues, el fenmeno de la alta per- que son capaces de distanciar ms a la
cepcin de inseguridad relacionada con sociedad peruana.
2.2 La victimizacin: hemos sido vctimas de algn delito?
Otro indicador importante sobre la seguri- Se debe recordar que, de acuerdo con la
dad ciudadana es la victimizacin, es decir, ltima encuesta realizada por el Barmetro
la cantidad de personas que afirman haber de las Amricas en 2014, el Per tena la
sido vctimas de algn hecho delictivo en tasa ms elevada de victimizacin del con-
un periodo especfico. Como la informa- tinente. En esa oportunidad, el 30,6% de
cin que se recoge acerca de este tema, la poblacin encuestada declar haber sido
usualmente en encuestas, es de carcter vctima de por lo menos un delito durante
testimonial, depender de la calidad de los ltimos 12 meses. Siguieron Ecuador
stas que los datos sobre victimizacin (27,5%), Argentina y Venezuela (ambos
sean confiables y no estn tergiversados. con 24,4%), mientras que pases como
Dicho esto, se ver primero cul es la situacin Colombia (19,6%), Brasil (16,4%) y Chile
de victimizacin en el Per en comparacin (11,9%) presentaron tasas bastante menores
con la de otros pases de la regin. (vase el grfico 1.1).
24
Grfico 1.1 Victimizacin en Amrica, 2014
Per 30.6%
Ecuador 27,5%
Argentina 24,4%
Venezuela 24,4%
Repblica Dominicana 23,4%
Mxico 23,4%
Uruguay 22,8%
Bolivia 22,2%
Colombia 19,6%
El Salvador 18,6%
Honduras 18,3%
Nicaragua 17,2%
Guatemala 17,0%
Estados Unidos 16,7%
Brasil 16,4%
Haiti 15,7%
Belice 13,8%
Paraguay 12,8%
Costa Rica 12,5%
Chile 11,9%
Canad 11,6%
Trinidad y Tobago 9,6%
Panam 8,2%
Guyana 7,4%
Jamaica 6,7%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Fuente: Barmetro de las Amricas (2015). Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014.
Elaboracin: IDL-SC.
25
Segn una encuesta realizada por Ipsos maron haber sido vctimas de algn acto
en seis pases de Amrica Latina entre no- de delincuencia en los ltimos 12 meses. A
viembre de 2015 y enero de 2016, el Per continuacin figuran Mxico (28%) y Co-
sigue siendo el pas con mayor victimiza- lombia (25%), mientras que Brasil registr
cin, pues 33% de los encuestados afir- una tasa de solo 13% (vase el grfico 1.2).
Grfico 1.2 Victimizacin en Amrica Latina, 2016
Per 33%
Mxico 28%
Colombia 25%
Argentina 20%
Bolivia 20%
Brasil 13%
0 10 20 30 40
Fuente: Ipsos Public Affrairs (2016). Encuesta sobre seguridad en Latinoamrica.

Elaboracin: IDL-SC.
Si bien las cifras del Barmetro de las tasas ms altas. Estos resultados ms
Amricas al 2014 ubicaban al Per como que contradictorios expresan un cambio
el pas donde se produca ms victimiza- de tendencia en la victimizacin y la in-
cin en Amrica Latina, los resultados de seguridad: el Per estara descendiendo
la encuesta Latinobarmetro 2016, rea- en victimizacin y amentando en delitos
lizada entre mayo y junio de este ao, violentos.
arrojaron cifras distintas en relacin con
la victimizacin en Amrica Latina. Segn En esta ltima encuesta se pregunta a la
esta encuesta, el Per no sera el primero, poblacin: Ha sido Ud. o algn pariente
sino el quinto con mayor victimizacin. asaltado, agredido o vctima de un delito
Ello debido a que el 39% de los perua- en los ltimos 12 meses?. Al comprender-
nos encuestados afirmaron haber sido se tambin a los parientes, los porcentajes
ellos o algn pariente vctimas de algn se incrementan, lo que explica por qu,
delito en los ltimos 12 meses. Venezuela segn esta encuesta, la victimizacin es
(48%), Mxico (46%), Argentina (41%) mucho ms alta en todos los pases evaluados
y Repblica Dominicana (41%) registraron (vase el grfico 1.3).
26
Grfico 1.3 Victimizacin en Amrica Latina, 2016
Venezuela 48%
Mxico 46%
Argentina 41%
Repblica Dominicana 41%
Per 39%
Honduras 38%
Brasil 37%
Chile 37%
Guatemala 36%
Paraguay 35%
Uruguay 35%
Costa Rica 35%
Colombia 34%
Panam 32%
El Salvador 31%
Nicaragua 31%
Bolivia 30%
Ecuador 29%
0 10 20 30 40 50
Fuente: Corporacin Latinobarmetro (2016). Informe Latinobarmetro 2016.

Elaboracin: IDL-SC.
27
A continuacin se ver la Encuesta Na- ha habido, entonces, un aumento de 1,6

cional de Programas Estratgicos del INEI, puntos porcentuales.
que mide ao a ao los niveles de victimi-
zacin en el pas. Segn esta fuente, en el Si se toman en cuenta las ciudades
primer semestre de 2016, el 31,1% de la de 20 mil habitantes a ms, la tasa es de
poblacin urbana de 15 aos a ms decla- 33,9%, mientras que en el caso de los po-
r haber sido vctima de algn hecho delic- blados urbanos de 2 mil a menos de 20 mil
tivo en los ltimos 12 meses. Esta tasa es habitantes este ndice es de 24,1%. Esta
ligeramente mayor que la del ao anterior, informacin confirma, una vez ms, que
pues en el primer semestre de 2015 la tasa la victimizacin suele ser menor en espa-
de victimizacin a nivel nacional urbano cios urbanos de menos habitantes (vase
fue de 29,5%. Entre este ao y el anterior el cuadro 1.3).
Cuadro 1.3. Tasas de victimizacin en la poblacin urbana de 15 aos a ms

aos de edad, enero-junio 2015 versus enero-junio 2016 (porcentajes)
Enero-junio 2015 Enero-junio 2016 Diferencia
Nacional urbano 29,5 31,1 +1,6

Ciudades de 20000 a ms habitantes 31,8 33,9 +2,1
Centros poblados urbanos de ms de 2000 y

23,0 24,1 +1,1
menos de 20000 habitantes
Elaboracin: IDL-SC.
Si bien sigue siendo alta, la victimizacin a la reduccin de la victimizacin que se

en el pas se ha reducido significativamente observaba desde 2011 se ha detenido, y se
en los ltimos aos: entre 2011 y 2014 aprecia un ligero aumento a partir de 2015
descendi casi 10 puntos. Esto reflej una (vase el cuadro 1.4).
mejora importante en la vida de muchas
personas; ahora, 3 y no 4 de cada 10 per- A diferencia de la victimizacin, la
sonas sostienen que han sido vctimas de percepcin de inseguridad ha crecido, a tal
algn delito. A la fecha de elaboracin punto que este ao registra las cifras ms
de este informe, esas cifras se mantienen, altas de los ltimos seis aos, como se puede
pero en los dos ltimos aos la tendencia apreciar en el grfico 1.4.
28

aos de edad, 2011-2016 (porcentajes)
2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Nacional urbano 40,0 36,6 35,9 30,5 30,8 31,1

Ciudades de 20000 a ms habitantes 43,4 39,4 38,8 33,1 33,5 33,9
Centros poblados urbanos de ms de 2000

30,7 29,3 27,7 23,4 23,4 24,1
y menos de 20000 habitantes
* Las cifras para este ao corresponden solo al primer semestre.

INEI (2016) Victimizacin en el Per 2010-2015.
Elaboracin: IDL-SC.
Grfico 1.4 Evolucin de la percepcin de inseguridad versus la victimizacin,

2011-2016
100 90,4
87,6 85,8 88,4
86,2 84,9
90
80
70
60
50 40
36,6 35,9
40 31,1
30,5 30,8
30
20
10
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Victimizacin Percepcin de inseguridad

Elaboracin: IDL-SC.
29
Como ocurre con la percepcin de vctima, pero se ha reducido a 14,8%

inseguridad, la victimizacin tambin (la tasa ms baja en los ltimos cuatro
vara segn tipo de delito. El robo de aos). Los siguientes tipos ms frecuentes
dinero, cartera o celular sigue siendo el son la estafa y el intento de robo de dinero,
principal delito del cual la mayora de cartera o celular, que se han reducido a
personas de 15 a ms aos de edad que 9,6% y 5,4%, respectivamente (vase el
vive en reas urbanas refiere haber sido cuadro 1.5).
Cuadro 1.5 Tasas de victimizacin por tipo y modalidad de delito a nivel

nacional urbano (porcentajes)
Indicador 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Poblacin de 15 aos a ms vctima de 40,0 36,6 35,9 30,5 30,8 31,1

algn hecho delictivo
Poblacin de 15 aos a ms vctima de algn hecho delictivo, segn tipo

y modalidad de delito
Robo de dinero, cartera o celular - - 17,1 16,4 15,9 14,8

Intento de robo de dinero, cartera o celular - - 7,3 6,1 5,3 5,4
Estafa 12,1 11,1 11,5 7,0 9,0 9,6
Robo de vehculo - - 2,7 2,3 1,7 2,1
Intento de robo de vehculo - - 1,8 1,4 1,0 1,1
Amenazas e intimidaciones 4,9 4,1 3,6 2,6 2,0 2,0
Maltrato y ofensa sexual 2,1 2,3 1,9 1,5 1,5 1,5
Robo de negocio 0,9 1,1 1,0 0,8 0,7 0,7
Secuestro y extorsin 1,5 0,6 0,5 0,2 0,4 0,5
Otros 0,9 1,0 0,6 0,4 0,4 0,3
Poblacin vctima de algn hecho delictivo

6,0 6,4 7,2 8,5 8,1 8,5
cometido con un arma de fuego
Viviendas afectadas por robo o intento de

20,1 17,2 17,1 16,1 16,5 17,7
robo, con denuncia del hecho

Elaboracin: IDL-SC.
30
Mientras la victimizacin por los tres Por otro lado, preocupa que, a pesar de la
tipos de delitos se ha reducido en los lti- alta victimizacin existente en el pas, el por-
mos seis aos, aquella por delitos cometi- centaje de denuncias contine siendo tan bajo.
dos con armas de fuego ha crecido ms de Durante estos ltimos aos, la tasa de denun-
dos puntos porcentuales: este ao, el 8,5% cias presentadas por las vctimas del delito no
de la poblacin indica haber pasado por una ha crecido significativamente; en 2016, solo lo
situacin como sta. Esto da pie para sea- ha hecho el 13% de la poblacin vctima, es
lar, primero, que la delincuencia en el Per se decir, menos de la mitad de las personas que
hace cada ao ms violenta, y, segundo, que afirman haber sufrido algn delito. Ello
es preciso insistir en la necesidad de disear e obedece a que la poblacin no considera que
implementar mejores polticas de control de la denuncia sea un mecanismo til para aten-
armas de fuego. der la afectacin sufrida (vase el grfico 1.5).
La victimizacin por robo e intento de De hecho, a nivel nacional urbano, el

robo a viviendas tambin llama la atencin: motivo principal de la no denuncia entre
si bien desde 2012 empez disminuir, en la poblacin de 15 y ms aos de edad
los dos ltimos aos se ha elevado nue- vctima de algn delito es la creencia de
vamente, alcanzando 16,5% en 2015 y que denunciar es una prdida de tiempo
17,7% en 2016. (33,8%) (vase el grfico 1.6).
Grfico 1.5 Evolucin de la victimizacin versus denuncia por parte de la

poblacin vctima, 2011-2016
45
40
40
36.6 35.9
35
30,5 30,8 31,1
30
25
20
15
13,6 13,4 13,8 14 13,6
10 13
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Victimizacin Denuncia

Elaboracin: IDL-SC.
31
Grfico 1.6 Poblacin vctima de algn hecho delictivo, por motivo

de la no denuncia
Es una prdida de tiempo 33,8
Desconoce al delincuente 25,5
Delito de poca importancia 22,1
Desconfa de la polica 11,1
No se consum el hecho 31
Por miedo a represalias del agresor(a) 5,2
Otros 5,9
0 10 20 30 40
Elaboracin: IDL-SC.
2.3 Tasa de denuncia por delitos y faltas: cuntos crmenes

se han denunciado?
A diferencia de la tasa de victimizacin, delitos por cada 100 mil habitantes. Se man-
la de denuncia de delitos y faltas procura tiene por lo tanto la tendencia a un aumento
contabilizar los actos delictivos que efecti- moderado de los delitos denunciados. Pese a
vamente se han cometido y han sido regis- ello, la tasa de denuncia sigue siendo bastan-
trados, pues se basa en las denuncias que te baja, lo que confirma que los delitos que
ingresaron en las dependencias policiales ocurren en realidad superan largamente a los
y fueron hechas por las vctimas de los denunciados (vase el grfico 1.7).
hechos o por terceras personas.
Los principales delitos denunciados en
Segn informacin oficial, la tasa de deli- el Per continan siendo los hurtos y los ro-
tos denunciados se ha incrementado de ma- bos. Para 2015, las tasas de denuncias por
nera constante durante los ltimos 10 aos. hurto y robo aumentaron a 303 y 266 por
Sin embargo, su crecimiento ha ido perdien- 100 mil habitantes, respectivamente. Los
do intensidad desde 2012. En 2015, la PNP siguientes delitos ms denunciados fueron
registr 287 820 denuncias de delitos, 924 los de peligro comn, lesiones y violacin
por cada 100 mil habitantes. Esta tasa es lige- de la libertad sexual, con tasas de 83, 80 y
ramente mayor que la del ao anterior, pues 30 denuncias por 100 mil habitantes, res-
en 2014 se contabilizaron 903 denuncias de pectivamente (vase el cuadro 1.6).
32
Grfico 1.7 Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes

(2006-2015)
1000
903 924
879
900 845
800
681
700
609
573
600 529 541 553
500
400
300
200
100
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Polica Nacional del Per (2016). Anuario estadstico 2015.

Elaboracin: IDL-SC.
Cuadro 1.6 Principales delitos denunciados por tipo, 2013-2015

2013 2014 2015
Tasas 273 291 303
Hurto
Casos 83308 89599 94480
Tasas 262 252 266
Robo
Casos 79873 77600 82 950
Tasas 75 88 83
Peligro comn
Casos 22794 27246 25709
Tasas 86 81 80
Lesiones
Casos 26163 24806 24778
Tasas 28 29 30
Violacin de la libertad sexual
Casos 8611 8831 9196

Elaboracin: IDL-SC.
33
De los delitos mencionados, es el hurto La tasa de denuncias por peligro comn

el que registra el mayor aumento de de- registra su primera reduccin en cinco
nuncias en los ltimos aos, pues stas aos. Las denuncias por lesiones, que tam-
crecieron de 218 por 100 mil habitantes bin presentaron su primera reduccin desde
en 2011 a 303 en 2015. Adems, desde 2007 en 2014, han continuado disminu-
2013 las denuncias por hurto sobrepasan a yendo en 2015. En contraste, la tasa por
las de robo. Por su lado, las denuncias por violacin de la libertad sexual se ha mante-
robo, que haban registrado su primer des- nido ms estable en los ltimos aos, pero
censo desde 2007 en 2014, han vuelto a tambin ha alcanzado la cifra ms alta en
crecer en 2015, hasta llegar a su cifra ms 2015: 30 por 100 mil habitantes (vase el
alta a la fecha: 266 por 100 mil habitantes. grfico 1.8).
Grfico 1.8 Tasa de denuncia de principales delitos por 100 mil

habitantes (2011- 2015)
350
303
291
300 273
253
250 266
218 254 262
252
200
209
150
86 88
100 83 83
70
51 81 80
75
50 27
25 29 28 29 30
0
2011 2012 2013 2014 2015
Hurto Robo Peligro comn Lesiones Violacin de la libertad sexual

Elaboracin: IDL-SC.
Toca ver ahora la distribucin de las de- derando las diferencias poblacionales entre
nuncias de delitos por regiones policiales, las regiones: la ocurrencia de un delito en
lo que permitir identificar las regiones una regin con poca poblacin elevar la
ms y menos afectadas. Antes, no hay que tasa mucho ms de lo que lo hara en una
olvidar que las variaciones entre las tasas regin con muchos habitantes Lima, por
regionales deben ser interpretadas consi- ejemplo (vase el cuadro 1.7).
34
Cuadro 1.7 Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes segn
regiones policiales (2011-2015)
2011 2012 2013 2014 2015
Regin Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Casos
Amazonas 400 660 665 597 511 2161
ncash 478 490 727 582 613 7046
Apurmac 354 634 503 337 273 1254
Arequipa 927 1029 1115 1218 1137 14635
Ayacucho 696 729 674 717 725 4994
Cajamarca 226 298 363 380 387 5926
Callao 1141 1450 1228 1354 1445 9367
Cusco 542 547 655 652 711 998
Huancavelica 174 200 158 210 202 6455
Hunuco 158 293 438 647 750 8040
Ica 715 834 845 858 1021 9797
Junn 505 734 749 731 725 15675
La Libertad 599 639 774 923 843 13847
Lambayeque 821 823 927 1176 1098 123877
Lima 1119 1338 1304 1255 1259 14602
Loreto 322 474 529 556 714 7423
Madre de Dios 630 874 1584 1157 1877 2587
Moquegua 1094 1091 916 904 977 1763
Pasco 80 169 259 201 305 929
Piura 299 523 626 730 923 17025
Puno 121 99 123 144 191 2706
San Martn 324 403 416 531 528 4439
Tacna 697 1053 1136 1071 920 3144
Tumbes 1067 1737 1738 1758 1892 4498
Ucayali 440 754 1019 1221 937 4641

Elaboracin: IDL-SC.
35
En 15 de las 25 regiones del pas, la Dios y Callao. Estas tasas han crecido en las
tasa de denuncias por delitos ha crecido, tres, y en las dos primeras han alcanzado
mientras que en las otras 10 se ha redu- tasas rcord. Lima, que antes se ubicaba
cido. Las regiones que han experimentado entre las tres regiones con denuncias ms
los incrementos ms severos son Madre de altas, mantiene una tasa elevada: 1259 de-
Dios, Piura, Ica y Loreto. El caso de Madre nuncias de delitos por 100 mil habitantes
de Dios es particularmente grave, pues nueva- en 2015, pero ha sido desplazada por
mente ha registrado un incremento explosivo Madre de Dios.
de denuncias: de una tasa de 1157 denun-
cias de delitos por 100 mil habitantes en Las regiones con las tasas de denuncias
2014 ha pasado a una de 1877 por 100 ms bajas son Puno, Huancavelica y Apu-
mil habitantes en 2015, esto es, ha sufrido rmac. En las dos ltimas se han reducido,
un aumento de aproximadamente 62%. pero en la primera han crecido. Pasco, que
Debe por ello insistirse en que urge investi- antes se ubicaba entre las tres regiones con
gar de manera exhaustiva las causas de tal denuncias ms bajas, ha sido desplazada
crecimiento, considerando la presencia del por Apurmac, pues ha tenido un notorio
crimen organizado en esta regin afectada incremento de 52% aproximadamente con
por actividades ilcitas como la minera y la respecto al 2014 (vase el grfico 1.9).
tala ilegales y la trata de personas.
Por ltimo, se abordan las denuncias que
Por otro lado, las reducciones ms impor- se presentan por faltas, pues tambin inci-
tantes se han presentado en Ucayali y Tacna. den en la percepcin de inseguridad. En
En la primera de estas regiones se vena 2015, la PNP registr un total de 250392
registrado un incremento sostenido, pero en denuncias por faltas, 804 por cada 100
2015 la tendencia se ha revertido: su tasa de mil habitantes. A diferencia de la tasa de
delitos muestra una reduccin de aproxima- denuncia por delitos, que ha mantenido
damente 23% con respecto a la de 2014. su tendencia de crecimiento, la de de-
nuncia por faltas ha experimentado su
Las regiones con las tasas de denuncia primera reduccin desde 2010 (vase el
de delitos ms altas son Tumbes, Madre de grfico 1.10).
36
Grfico 1.9 Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes

segn regiones (2014-2015)
Tumbes 1892
Madre de Dios 1877
Callao 1445
Lima 1259
Arequipa 1137
Lambayeque 1098
Ica 1021
Moquegua 977
Ucayali 937
Piura 923
Tacna 920
La Libertad 843
Hunuco 750
Junn 725
Ayacucho 725
Loreto 714
Cusco 711
Ancash 613
San Martn 528
Amazonas 511
Cajamarca 387
Pasco 305
Apurmac 273
Huancavelica 202
Puno 191
0 500 1000 1500 2000
2015 2014

Elaboracin: IDL-SC.
37
Grfico 1.10 Tasa de denuncia por faltas por 100 mil habitantes, 2006-2015
850 837
826
805 804
800 789
750 738 736 741
709
701
700
650
600
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin: IDL-SC.
Las principales faltas denunciadas a familiar continen aumentado. Se trata de

nivel nacional en 2015 fueron violencia fa- cifras preocupantes, ms aun si se toma
miliar, abandono del hogar, y hurto simple en cuenta que, tal como ocurre con los
y dao. Llama la atencin que mientras las delitos, pueden haberse producido ms
tasas por abandono del hogar, por hurto y faltas que las que fueron denunciadas (vase
dao han disminuido, aquellas por violencia el cuadro 1.8).
Cuadro 1.8 Principales faltas denunciadas, por tipo (2013-2015)
2013 2014 2015
Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos

Violencia familiar 241 73 429 284 87 401 310 96 476
Abandono del hogar 150 45 657 181 55 807 167 52045
Hurto simple y dao 190 57 998 176 54 305 149 46509

Elaboracin: IDL-SC.
38
2.4 Tasa de homicidio: cuntas personas han muerto

por violencia delictiva?
La tasa de homicidios es el indicador por En el Per, segn el INEI y el CEIC, esta

excelencia en materia de seguridad ciu- cifra ha ascendido ligeramente cada ao
dadana. Es como el PBI en economa o la desde 2011. Ese ao fue de 5,4; en 2012,
esperanza de vida en salud. Se trata de de 6,5; en 2013, de 6,6; en 2014, de 6,7; y
un indicador comparable que intenta ser en 2015, de 7,2. Como se ve, se increment
preciso mundialmente. Segn estimaciones 1,8 en cinco aos, lo que equivale a 630
de la Oficina de las Naciones Unidas contra vctimas ms.
la Droga y el Delito (UNODC por su sigla
en ingls), en 2010 el nmero total de Si los nmeros continan creciendo en
homicidios en todo el mundo super los la misma proporcin, para el bicentenario
468000, y en 2012 alcanz los 437000 el Per podra estar a puertas de un proble-
(UNODC, 2013: 1). Adems, se calcul ma epidmico de homicidio a nivel nacional,
que ms de la tercera parte de esos ho- segn la definicin de epidemia de la Orga-
micidios ocurrieron en Amrica (31%) nizacin Mundial de la Salud (OMS) (vase
(UNODC, 2011:9). el grfico 1.11).
Grfico 1.11 Tasas de homicidio, 2011-2015

10
7,2
6,6 6,7
6,5
5,4
0
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: INEI-CEIC (2016). Informe Estadstico N4: Homicidios en el Per, contndolos uno a uno, 2011- 2015
Elaboracin: IDL-SC
Si se observa la modalidad utilizada en es- 14,1% con arma blanca. La primera de estas
tos homicidios se constata que, en 2015, el cifras supera largamente el promedio mundial,
56,6% fue cometido con arma de fuego y establecido por UNDOC en 42% (2011: 10.
39
2.4.1 Quines son las vctimas de homicidio en el Per?
Segn muestran los resultados del INEI y el Los datos recogidos en este informe es-
CEIC, 8 de cada 10 vctimas de homicidios son clarecen en parte el problema de los ho-
hombres, y tan solo 2, mujeres. La mayor par- micidios, pero deja pendiente la siguiente
te de estas vctimas son jvenes de 15 a 29 pregunta: por qu tipo de tendencia de-
aos de edad (39,3%), seguidos del grupo de lictiva mayoritaria se estaran produciendo
30 a 44 aos (29,6%). La relacin de paren- los homicidios en el Per: el trfico de dro-
tesco con el presunto victimario es otro dato gas, la cultura de la violencia, la delincuen-
esclarecedor: la mayora (54,8%) de estos cia comn, el acrecentamiento del crimen
crmenes ocurren entre desconocidos, y solo organizado, los conflictos interpersonales
31,1% entre conocidos. Asimismo, el grueso de conocidos o la violencia de gnero? Una
de homicidios (51,9%) se producen en la va investigacin de UNODC (2011: 10) seala
pblica, 21,7% en la vivienda de la vctima, que, en Amrica, ms del 25% de homici-
9% en campo abierto/lugar desolado/casa dios guardan relacin con la delincuencia
abandonada, 7,5% en local comercial ban- organizada, mientras que en Asia y Europa
cario o esparcimiento, y 9,9% en otro. esta proporcin alcanza solo un 5%.
2.4.2 Homicidios por departamentos y ciudades
Las cifras de homicidios en el Per crecen len- con el ao anterior: la tasa de homicidios se
ta pero continuamente, aunque ello no basta ha reducido en 2,4 en Tumbes, 1,2 en Madre
para ubicar al pas entre los ms violentos de de Dios, 1,1 en Lima Provincias y en 2,3 en La
la regin. Adems, la distribucin de homi- Libertad. Esta informacin hace pensar que
cidios no es geogrficamente homognea. s es posible reducir o aumentar la tasa de
Por departamentos o regiones, resulta preo- homicidios de un ao para otro.
cupante la situacin de Tumbes, cuya tasa de
homicidios (20,6) excede dos veces el lmite Pero, por otro lado, en algunos departa-
establecido por la OMS. Tambin es alarman- mentos o regiones la tasa de homicidios ha au-
te lo que ocurre en Madre de Dios, que pre- mentado de 2014 a 2015. Se trata del Callao
senta un ndice de 18,9. Otras regiones que (de 14,8 a 15,2), Pasco (de 11,3 a 12,8), San
muestran tasas elevadas son el Callao (15,2), Martn (de 9,2 a 12), Hunuco (de 7,7 a 9,9),
Lima Provincias2 (13,3), Pasco (12,8), San Ucayali (de 6,9 a 9,5), Cusco (de 4,2 a 8,7), Ica
Martn (12) y La Libertad (11,7). Sin embar- (de 72, a 8,3), Amazonas (de 4 a 8), Ayacucho
go, en el ltimo ao ha habido una mejora (de 3,7 a 7,4), entro otros. Las cifras ms pro-
en 4 de los 7 departamentos que registran nunciadas y alarmantes, como se ve, son las de
mayores tasas de homicidios en comparacin Amazonas y Ayacucho (vase el grfico 1.12).
2 Incluye las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochiri, Huaura, Oyn y Yauyos.
40
Grfico 1.12 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes, por

departamentos (2014-2015)
Loreto 3.7
Apurmac 3.9
Lambayeque 4.3
Moquegua 4.4
Junn 4.5
Huancavelica 4.8
Provincia de Lima 2/ 5
Tacna 5.6
Arequipa 5.6
Piura 6.1
Puno 6.8
Cajamarca 6.8
Ayacucho 7.4
ncash
7.6
Amazonas 8
Ica 8.3
Cusco 8.7
Ucayali 9.5
Hunuco 9.9
La Libertad
11.7
San Martn
12
Pasco 12.8
Lima Provincia 1/
13.3
Provincia Constirucional del Callao
15.2
Madre de Dios
18.9
Tumbes
20.6
0 5 10 15 20 25
2014 2015
1 Se refiere a la regin Lima, que comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura, Oyn
y Yauyos.
2 Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima.
Elaboracin: IDL-SC.
41
Por otra parte, si se centra el anlisis en de homicidios ha ascendido hasta en 8

la cantidad de homicidios en las 20 ciuda- puntos, lo cual es sumamente grave; peor
des que concentran los mayores niveles de an: la tasa de las tres primeras ciudades
ocurrencia de stos, se aprecia que las ci- es casi cuatro o cinco veces ms alta que
fras aumentan mucho ms, debido a que la tasa nacional y stas podran dispu-
la tasa de homicidios puede variar consi- tar un puesto con la de las urbes ms
derablemente de una ciudad a otra por violentas del mundo, lo que resulta muy
factores propios de la zona; por ejemplo, preocupante.
la ciudad que concentra la mayor tasa de
homicidios es Tumbes (41,2), seguida de Llaman la atencin, por otro lado, las
Barranca (33,5) y Pisco (28,1). ciudades en las que ha disminuido la tasa
de homicidios, de las que destacan San Vi-
Si se comparan las ciudades y los homi- cente de Caete (de 30 a 22,8), Huaraz (de
cidios de los aos 2014 y 2015, se puede 17,7 a 17,4), Trujillo (de 19,3 a 16,6), Su-
apreciar cules son las ciudades en los que llana (de 14,6 a 13,5), Chimbote (de 18,2
stos aumentaron y en cules disminuyeron. a 12,8), Juliaca (de 12,8 a 10,4) y Huacho
Entre las primeras aparecen Tumbes (de (de 18 a 8,6). Como se deja ver, el dato
37,1 a 41,2), Barranca (de 25,1 a 33,5), que ms llama la atencin es el de Huacho,
Pisco (de 19,7 a 28,1), Hunuco (de 13,6 donde ha habido una reduccin de 9,4. A
a 21,8), Piura (de 7,9 a 15,2) y Chiclayo qu responden estas importantes reduccio-
(de 8,1 a 8,7). En varias ciudades la tasa nes? (vase el grfico 1.13).
42
Grfico 1.13 Las 20 ciudades que presentan las mayores tasas de

homicidios (2014-2015)
Tumbes 41.2
Barranca 33.5
Pisco 28.1
San Vicente de Caete 22.8
Hunuco 21.8
Huaraz 17.4
Trujillo 16.6
Huaral 15.9
Piura 15.2
Sullana 13.5
Jan 12.9
Chimbote 12.8
Ayacucho 11.5
Juliaca 10.4
Cajamarca 9
Cusco 8.7
Chiclayo 8.7
Huacho 8.6
Huancayo 7.7
Ica 7.7
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
2015 2014
Nota: Solo se considera a las ciudades con una poblacin igual o mayor de 100 mil habitantes.
Elaboracin: IDL-SC.
43
Finalmente, merece destacarse que la Chorrillos (5,2), Pachacmac (4,6) y San

tasa correspondiente a Lima Metropoli- Juan de Lurigancho (4,5).
tana se ubique por debajo del promedio
de otras ciudades, pero con tendencia al Ahora bien: cules son los factores co-
alza: en 2015 fue de 6 por cada 100 mil munes de los 15 distritos con ms homicidios
habitantes, mientras en 2014 haba sido de en Lima Metropolitana? Primero aparecen los
5,7. Sin embargo, algunos distritos de esta tradicionales y cntricos, como el Callao, Lima
ciudad s muestran un elevado nmero de y La Victoria, a los que es posible sumar
homicidios. Cules son los distritos de a El Agustino y Chorrillos. Despus estn
Lima Metropolitana que tienen las mayores los distritos perifricos, que albergan bol-
tasas de homicidios? sones de pobreza pero que a su vez tienen
una dinmica econmica local muy fuerte;
En 2015, el distrito del Callao present destacan entre ellos Carabayllo, Ventanilla,
la tasa ms alta de homicidios de Lima Me- Independencia, Villa Mara del Triunfo,
tropolitana, con 19 vctimas por cada 100 Comas, San Martin de Porres, Pachacmac
mil habitantes; luego se encontraba Lima, y San Juan de Lurigancho. Llama la aten-
con una tasa de 10,3. Se trata de distritos cin, a este respecto, que ningn distrito
tradicionales. Si esto es as, es posible una de Lima en los que residen los estratos A o
poltica pblica focalizada que combata los B concentre altas tasas de homicidio (vase
homicidios en estos dos distritos? el grfico 1.14).
Luego aparecen distritos como Cara- Al analizar la situacin de los homici-

bayllo (8,6), Ventanilla (8,3) y El Agustino dios en el pas resulta necesario ahondar
(7,3), que tambin se encuentran por tambin en problemas ms especficos,
encima del promedio nacional pero no como el sicariato, la extorsin y el robo
superan la tasa de 10 por 100 mil habi- agravado; esto es, en general, el crimen
tantes. Ms abajo estn distritos como organizado. Otra variable importante es
Lurigancho (6,5), La Victoria (6,4), Villa la diferenciacin por gnero. La siguiente
Mara del Triunfo (6,2), Comas (6,1), Villa seccin trata con detalle el tema del femi-
El Salvador (6), San Martn de Porres (6), nicidio en el Per.
44
Grfico 1.14 Los 15 distritos de Lima Metropolitana que presentan

las mayores tasas de homicidio, 2015
Callao 18.9
Lima 10.3
Carabayllo 8.6
Ventanilla 8.3
El Agustino 7.3
Lurigancho 6.9
Independencia 6.5
La Victoria 6.4
Villa Mara del Triunfo 6.2
Comas 6.1
Villa El Salvador 6
San Martn de Porres 6
Chorrillos 5.2
Pachacamac 4.6
San Juan de Lurigancho 4.5
0 5 10 15 20
Elaboracin: IDL-SC.
2.5 Violencia basada en gnero
A pesar de los avances legislativos a nivel Las estadsticas demuestran que cientos
nacional y de los compromisos internacio- de mujeres de todo el pas an son acosadas,
nales asumidos por el Estado Peruano para violadas y asesinadas por la sola razn de ser
garantizar a las mujeres una vida libre de mujeres. Prueban, adems, que en muchos
violencia, ste sigue siendo uno de los pro- casos denunciar estos hechos es percibido
blemas ms graves que afecta al pas, y los como intil, y que la posibilidad de que ta-
patrones socioculturales que legitiman, to- les crmenes queden en la impunidad es muy
leran o exacerban esta violencia continan alta. De ello se colige que el impacto de la
siendo un claro desafo para combatirla prevencin y eliminacin de la violencia con-
(Vsquez, 2015). tra la mujer dista an mucho de lograrse.
45
2.5.1 Violencia familiar
De acuerdo a la encuesta Latinobarme- la violencia familiar, pues el 63% seal

tro (2016), la mayora de latinoamericanos como la violencia ms daina a la que su-
cree que la forma de violencia que ms fren las mujeres en el hogar, y el 60%, a la
dao causa a los pases y su desarrollo es que sufren los nios (vase el grfico 1.15).
Grfico 1.15 Tipos de violencia ms daina, 2016 (porcentajes)
Violencia familiar contra mujeres 63
Violencia familiar contra nios 60
Violencia en las calles 59
Crimen organizado 51
Maras-Pandillas 51
Bullying 37
Violencia de Estado 36
Violencia verbal 36
0 10 20 30 40 50 60 70
Nota: Los porcentajes suman ms de 100%, porque se consideraron respuestas mltiples.

Fuente: Corporacin Latinobarmetro (2016). Informe Latinobarmetro 2016.
Elaboracin: IDL-SC.
46
En el Per las principales vctimas de la familiar: en 122,197 de los casos, las vc-
violencia familiar son las mujeres; as lo de- timas fueron mujeres (el 89,66%) y en los
muestran las estadsticas. En 2015, la PNP otros 15,545, fueron varones (el 10,34%)
registr 137 742 denuncias por violencia (vase el grfico 1.16).
Grfico 1.16 Denuncias de violencia familiar segn sexo de la vctima, 2015

(porcentajes)
10.34%
Masculino
Femenino
89.66%

Elaboracin: IDL-SC.
En la mayora de casos denunciados (33,53%), seguida de lejos por Arequipa

el agresor fue el conviviente (44,53%) (9,44%) (vase el grfico 1.17).Segn la
o el esposo (24,72%), y las personas Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar,
afectadas fueron mujeres amas de casa en el ao 2015 (INEI-ENDES, 2016) el
(42,82%) o comerciantes (19.06%) (Po- 70,8% de peruanas haba sufrido alguna
lica Nacional del Per, 2016). Por otro vez algn tipo de violencia perpetrada
lado, la mayor incidencia de la violencia por el esposo o compaero (vase el
se registr en Lima con 46,185 denuncias grfico 1.18).
47
Grfico 1.17 Denuncias de violencia familiar segn departamento, 2015
Lima 46185
Arequipa 12999
Cusco 8999
Piura 7479
Hunuco 7030
La Libertad 5770
Ica 4936
Lambayeque 4849
Ancash 4549
Junn 4415
Callao 4092
Puno 3351
Tacna 3023
Cajamarca 2842
Ayacucho 2243
Moquegua 2194
San Martn 2191
Madre de Dios 2011

Apurmac 1777
Loreto 1477
Tumbes 1419
Ucayali 1376
Amazonas 1206
Huancavelica 830
Pasco 499

Elaboracin: IDL-SC.
48
esposo o el compaero, 2011-2015
80 74.2 74.1
70 71.5 72.4 70.8
70.6 69.4
70 67.5 67.4
60
50
40 38 36.4 35.7
32.3 32
30
20
9.3 8.7 8.4 7.9 7.9
10
0
2011 2012 2013 2014 2015
Violencia familiar Psicolgica y/o verbal Fsica Sexual
Fuente: INEI-ENDES (2016).

Elaboracin: IDL-SC.
Si se observan las formas de violencia, Segn la misma ENDES, en 2015 los

se aprecia que la mayora ha sufrido la mayores ndices de violencia familiar fue-
violencia psicolgica y/o verbal (67,4%), ron registrados en los departamentos de
que es la agresin a travs de palabras, Apurmac y Arequipa, con 85% y 82,6%,
injurias, calumnias, gritos, insultos, des- respectivamente (vase el grfico 1.19).
precios, burlas, ironas, situaciones de
control, humillaciones, amenazas y otras Por otro lado, la violencia alcanz
acciones que tienen como propsito mi- porcentajes ms altos entre las mujeres
nar la autoestima de las mujeres. En divorciadas, separadas y viudas (88,3%),
cambio, la violencia fsica, que es aque- as como entre aquellas residentes en la
lla ejercida mediante golpes, empujones, sierra (74,9%), las que viven en los hoga-
patadas, bofeteadas, entre otras, registra res correspondientes a los quintiles cuarto
el 32,0%; y la violencia sexual, que es el y segundo de riqueza (74,1% y 73,6%,
acto de coaccin contra una persona con respectivamente) y las que tienen entre 40
el fin de que mantenga relaciones sexua- y 49 aos de edad (vase el cuadro 1.9).
les contra su voluntad, presenta el 7,9%
(INEI-ENDES, 2016). Esto quiere decir que Llama la atencin que la proporcin de
7 de cada 10 mujeres en el Per han sido mujeres que han sufrido alguna vez violencia
vctimas de violencia psicolgica, y 3 de fsica por parte de la pareja se reduzca entre las
cada 10 de violencia fsica, lo que permite que tienen educacin superior (24,5%) en re-
afirmar que: (i) las cifras de violencia con- lacin con las que no cuentan con educacin
tra la mujer son altas y (ii) la violencia con- (35,2%). Todos estos datos evidencian que la
tra la mujer cobra dimensiones especficas pobreza y la educacin son factores claves
que deben ser analizadas y respondidas para el diseo e implementacin de polticas
en ese sentido. pblicas para la prevencin de la violencia.
49
esposo o compaero, segn departamento, 2015
Apurmac 85.0
Arequipa 82.6
Cusco 79.4
Puno 76.4
Junn 76.3
Hunuco 75.9
Ancash 75.4
Madre de Dios 75
Pasco 74.2
Huancavelica 71.9
Lima 71.5
Tumbes 70.9
Moquegua 69.9
Callao 69.8
Piura 69.7
Ica 69.5
San Martn 2191
Ayacucho 68.2
Amazonas 67.5
Loreto 66.6
Ucayali 64.1
Lambayeque 63.0
Cajamarca 62.6
La Libertad 62.0
Tacna 59.3

Elaboracin: IDL-SC.
50
Cuadro 1.9 Violencia familiar contra la mujer, ejercida alguna vez por el
esposo o compaero, segn caractersticas seleccionadas, 2015
Casos de violencia familiar
Caracterstica
Total Psicolgica y/o verbal Fsica Sexual
Grupo de edad
15-19 65,2 64,0 16,6 3,2
20-24 70,3 67,6 27,9 4,6
25-29 69,8 66,2 29,8 5,0
30-34 69,9 66,2 31,4 6,0
35-39 68,7 65,0 31,4 8,1
40-44 75,0 71,5 36,0 10,2
45-49 73,0 69,4 37,8 14,2
Estado conyugal
Casada o Conviviente 67,7 64,0 27,8 5,5
Divorciada, Separada o Viuda 88,3 86,2 55,5 21,2
Nivel de educacin
Sin educacin 75,7 69,6 35,2 9,0
Primaria 73,2 70,1 35,3 11,1
Secundaria 72,6 69,1 35,0 8,1
Superior 65,6 62,3 24,5 4,6
Quintil de riqueza
Quintil inferior 69,3 66,2 30,8 9,2
Segundo quintil 73,6 70,6 35,6 8,4
Quintil intermedio 73,4 69,0 36,7 9,1
Cuarto quintil 74,1 70,5 32,9 7,7
Quintil superior 62,1 59,2 22,1 4,3
rea de residencia
Urbana 71,3 67,8 32,7 7,7
Rural 69,4 66,1 29,9 8,4
Regin natural
Lima Metropolitana 71,4 68,4 30,1 7,6
Resto Costa 67,0 63,4 29,3 6,7
Sierra 74,9 71,4 36,4 9,4
Selva 68,8 64,7 32,5 7,6
Elaboracin: IDL-SC.
51
2.5.2 Violencia sexual
La violencia sexual fue el quinto tipo de denunciados las vctimas fueron varones,
delito denunciado con mayor frecuencia es decir, 5311 denuncias tuvieron como
durante el ao 2015. A su vez, el Per ocu- vctimas a mujeres y nias. Lo ms grave
pa el segundo lugar en Amrica del Sur, es que tanto en el caso de las mujeres
despus de Bolivia, en materia de tasas de como de los hombres, las principales
denuncias por violaciones sexuales (Orga- vctimas fueron menores de edad. (vase
nizacin de Estados Americanos, 2015). el cuadro 1.10).
Al igual que en la violencia familiar, las El departamento que registr ms de-

principales vctimas de violacin sexual nuncias de violacin sexual de mujeres y
en el pas son las mujeres. En 2015 la nias fue Lima, con un total de1690 de-
PNP contabiliz 5702 denuncias de vio- nuncias, seguido de lejos por La Libertad,
lacin sexual: solo en 391 de los casos con 319 (vase el grfico 1.20).
Cuadro 1.10 Denuncias de violacin sexual segn sexo y edad de la vctima, 2015
De 10 a 13 De 14 a 17 De 18 aos a
Hasta 6 aos De 7 a 9 aos
aos aos ms
Mujeres 212 347 1199 1995 1558
Varones 70 65 93 107 56

Elaboracin: IDL-SC.
52
Grfico 1.20 Denuncias de violacin sexual de mujeres y nias, segn

departamento, 2015
Lima 1690
La Libertad 319
Callao 282
Ayacucho 258
Junn 246
Cusco 227
Arequipa 226
Loreto 213
San Martn 207
Piura 188
Lambayeque 165
Ancash 138
Puno 133
Cajamarca 132
Ica 125
Ucayali 111
Madre de Dios 110
Tacna 92
Huancavelica 84
Amazonas 78
Apurmac 73
Hunuco 73
Moquegua 62
Tumbes 56
Pasco 23

Elaboracin: IDL-SC.
53
Por otro lado, el problema se agrava desconocido. Segn el reporte de la PNP

cuando la violencia sexual es cometida por (2016), el 41.62% de los agresores seala-
un miembro de la familia, pues en este dos en las denuncias presentadas en 2015
caso es ms difcil que sea aceptada como eran del entorno familiar y social de la
agresin que cuando es perpetrada por un vctima (vase el grfico 1.21).
Grfico 1.21 Denuncias de violacin sexual por relacin de la vctima

con el acusado, 2015
1.51% 1.21%
1.99% 0.49% Otro
2.07% 0.49% Vecino
2.65% Enamorado
To
4.44% Padrastro
5.30% Primo
Compaero de estudios
7.28% 58.38% Sobrino
Profesor
12.84% Padre
Novio
Hermano

Elaboracin: IDL-SC.
Lo mismo sucede si es cometida dentro Al respecto, en 2307 de las denuncias de

del hogar de la vctima que cuando sucede violacin sexual registradas por la PNP en
en espacios pblicos, laborales, de presta- 2015, el lugar de la agresin fue el domicilio
cin de servicios o en el mbito educativo. de la vctima.
2.5.3 Feminicidio
Una de las formas ms brutales de violencia, visibles los asesinatos de mujeres por el
que atenta contra la vida de las mujeres, hecho de ser tales en un contexto socio-
es la conocida como feminicidio. Esta cate- cultural que las ubica en posiciones y roles
gora nace por la necesidad de diferenciar subordinados, escenario que favorece y
estos crmenes del concepto de homicidio las expone a mltiples formas de violencia
y es, en definitiva, una forma de hacer (Congreso de la Repblica del Per, 2015).
54
En el Per se consideran dos modalida- de Lurigancho (Lima), ambos con 3 casos

des de feminicidio: (INEI-CEIC, 2016).
a) Feminicidio ntimo. Cuando existe Segn la misma fuente, el mayor por-

una relacin de pareja, expareja o familiar centaje de vctimas de feminicidio a nivel
entre la vctima y el presunto victimario. nacional en 2015 tena de 15 a 29 aos
edad, lo que indica que el segmento ms
b) Feminicidio no ntimo. Cuando es co- vulnerable son las adolescentes y jvenes
metido por un desconocido (vecino, amigo o (vase el grfico 1.23).
cliente que mata a la trabajadora sexual). Tam-
bin es considerado como tal si el individuo Lo ms llamativo y preocupante de es-
asesina a la mujer luego de haberla ultrajado tos crmenes registrados es que la gran
para encubrir un delito de violencia sexual. mayora de ellos fueron perpetrados por
De acuerdo con la informacin nacional las parejas o exparejas de las vctimas. La
registrada por el Observatorio de Crimina- mayor proporcin de vctimas (55%) se
lidad del Ministerio Pblico (2014), entre hallaba en un contexto de convivencia en
enero 2009 y 2014 fueron reportados 677 pareja. Asimismo, en el 16,7% de casos el
casos de feminicidio ntimo. Asimismo, se- victimario fue la expareja o exconviviente,
gn el INEI y el CEIC, de enero a agosto del mientras que el 13,3% de las muertes
2015 se registraron 84 casos de feminici- fue causado por conocidos de las vcti-
dio. Por departamentos, en 2015, es Lima mas y el 10%, por el esposo. (INEI-CEIC,
la que presenta el mayor nmero de casos: 2016). Adems, las cifras dan cuenta de
31, seguida de Arequipa, con 4 casos (vase que el lugar ms vulnerable de muchas
el grfico 1.22). mujeres es su propio hogar (64,5%).
Las cuatro causas principales para la comisin
A nivel de distritos, Villa Mara del Triunfo de feminicidio fueron la violencia familiar
(Lima) fue el que present el nmero ms (41,1%), los celos (39,3%), la supuesta infi-
alto de feminicidios, con 9 casos, segui- delidad de la pareja y la venganza: 17,9%
do de lejos por Pangoa (Junn) y San Juan en ambos casos (vase el grfico 1.24).
55
Grfico 1.22 Vctimas por calificacin preliminar de feminicidio segn

departamento, 2015
Provincia de Lima 1/ 31
Junn 7
Arequipa 5
Lima Provincias 2/ 5
Ucayali 4
Callao 3
Cusco 3
Hunuco 3
Ica 3
Puno 3
Ayacucho 2
Cajamarca 2
Piura 2
San Martn 2
Tacna 2
Amazonas 1
Ancash 1
Huancavelica 1
La Libertad 1
Madre de Dios 1
Moquegua 1
Pasco 1
Nota: A nivel nacional 22 departamentos registran vctimas de feminicidio

1 Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima.
2 Se refiere a la regin Lima, que comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura, Oyn
y Yauyos.
Elaboracin: IDL-SC.
56
Grfico 1.23 Vctimas por calificacin preliminar de feminicidio, por

grupo de edad, 2015
2.9%
5.9%
De 15 a 29 aos
De 30 a 44 aos
27.9%
63.2% De 45 a 64 aos
De 65 a ms aos
Elaboracin: IDL-SC.
Grfico 1.24 Vctimas por calificacin preliminar, segn presuntas causas,

2015 (porcentajes)
Violencia familiar 41.1
Celos 39.3
Supuesta infidelidad de la pareja 17.9
Venganza 17.9
En estado de ebriedad 7.1
Golpes tramticos 3.6
Por problemas econmicos 3.6
Defensa propia 1.8
Delincuencia comn 1.8
Violencia al trabajador del hogar 1.8
Otro 7.1
0 10 20 30 40 50
Nota: La suma de los porcentajes supera el 100% porque las causas son de respuesta mltiple.
Elaboracin: IDL-SC.
57
Por otro lado, el MIMP seala que en 2015 Como ya se indic, la diferencia de re-
se registraron 95 casos con caractersticas de gistros y datos entre los mismos rganos
feminicidio y 198 tentativas de feminicidio en estatales no permite tener una idea clara
los Centros de Emergencia Mujer. Asimismo, del problema, de modo que resulta muy
de enero a agosto de 2016 estas cifras llegaron difcil implementar polticas de Estado co-
a 85 y 171, respectivamente (MIMP, 2016) herentes en esta materia.
2.5.4 Comunidad de hombres y mujeres homosexuales, bisexuales,

transexuales e intersexuales (LGBTI)
Es importante mencionar, cuando se habla guridad personal, 8 de personas agredidas

de violencia basada en gnero, a aquella por su propia familia y 28 de discriminacin
que afecta a personas homosexuales, bien espacios pblicos (Promsex, 2016).
sexuales, transexuales e intersexuales. De
acuerdo con Promsex, de abril de 2015 a Se debe indicar que es probable que es-
marzo de 2016 se ha asesinado a 8 perso- tas cifras sean mayores, ya que el Estado
nas LGBTI, que murieron golpeadas, tortu- no lleva un registro oficial al respecto, a pe-
radas, degolladas o baleadas. Adems, se sar de la necesidad de diferenciar y precisar
presentaron 43 casos de afectacin a la se- los grupos sociales.
2.6 Crceles y poblacin penitenciaria
De acuerdo con el ltimo reporte del Insti- nal, lo que hace un total de 8050), o por
tuto Nacional Penitenciario (INPE), la po- haber sido condenados a penas limitativas
blacin total del Sistema Nacional Peniten- de derechos (7996 personas en total, de las
ciario peruano asciende a 96515 personas. cuales 7532 cumplen pena de prestacin de
De ellas, el 83% corresponde a la poblacin servicios a la comunidad).
intramuros, lo que quiere decir que 80649
personas (75790 hombres y 4679 mujeres) Si se enfoca la atencin en la poblacin
se encuentran privadas de su libertad en intramuros, preocupa que de las 80 649
alguno de los 68 establecimientos peniten- personas privadas de su libertad en el Per,
ciarios del pas. El otro 17% pertenece a la solo 42232 tengan condena y que 38237
poblacin extramuros, esto es, 16046 per- es decir, casi la mitad recin estn
sonas que cumplen sus penas fuera de los siendo procesadas. Esto demuestra que
establecimientos penitenciarios por haber se est abusando de la prisin preventiva,
sido liberados en virtud de los distintos be- pese a tratarse de una medida que debera
neficios que contemplan las leyes (6783 con aplicarse de manera absolutamente excep-
semilibertad y 1267 con liberacin condicio- cional (vase el grfico 1.25).
58
Grfico 1.25 Poblacin intramuros, segn situacin jurdica (2016)
Sentenciados
47,52% 52,48%
Procesados
Fuente: INPE (2016). Informe Estadstico Penitenciario, Agosto 2016.

Elaboracin: IDL-SC.
A continuacin se hace un recuento de los distritos con ms presos por 100 mil
los delitos por los cuales han sido procesadas habitantes son El Agustino (652), La Victoria
o sentenciadas estas 80 649 personas. De (594) y el Rmac (508). En contraste, los dis-
acuerdo con el INPE, el principal delito es el tritos con menos internos son San Bartolo
robo agravado (27,5%), seguido del trfico (16), Santa Rosa (9) y San Isidro (5) (vase
ilcito de drogas (9,3%) y la violacin sexual de el cuadro 1.11).
menor de edad (9,1%) (vase el grfico 1.26).
Finalmente, preocupa sobremanera,
Por otro lado, resulta importante sea- como lo demuestra el grfico 27, que en los
lar cules son los distritos de Lima y Callao ltimos 10 aos el nmero de presos se haya
con mayor nmero de internos por cada ms que duplicado, pues se ha incrementado
100 mil habitantes. Segn reporta el INPE, en 225%.
59
Grfico 1.26. Poblacin intramuros por delitos especficos, 2016
Robo agravado 22162
Trfico ilcito de drogas 7472
Violacin sexual de menor de edad 7335
Trfico ilcito de drogas - formas agravadas 4324
Violacin sexual 4274
Promocin o favorecimiento al Trfico ilcito de drogas 3952
Robo agravado - grado tentativa 3308
Homicidio calificado - asesinato 2854
Tenencia ilegal de armas 2758
Hurto agravado 2548
Incumplimiento de obligacin alimentaria 1977
Microcomercializacin o microproduccin 1632
Homicidio simple 1596
Actos contra el pudor en menores de 14 aos 1457
Actos contra el pudor 2
Extorsin 1273
Hurto agravado - grado tentativa 835
Secuestro 794
Lesiones graves 732
Asociacin ilcita para delinquir 586
Otros delitos 7322

Elaboracin: IDL-SC.
60
Cuadro 1.11 Poblacin intramuros segn distrito de procedencia

de Lima y Callao, 2016
Por cada 100 mil

N. de internos
(porcentajes)
(porcentajes)
influencia de
internos por
por distrito
habitantes
Poblacin
Internos
Ratio de
Distrito
distrito
Poblacin total: 8971308 27095 100,00
El Agustino 180262 1176 4,34 0,65 652

La Victoria 192724 1144 4,22 0,59 594
Rmac 176169 895 3,30 0,51 508
Barranco 33903 142 0,52 0,42 419
Ancn 33367 135 0,50 0,40 405
Brea 81909 323 1,19 0,39 394
La Perla 61698 241 0,89 0,39 391
San Juan de Lurigancho 898443 3399 12,54 0,38 378
Bellavista 75163 284 1,05 0,38 378
Surquillo 89283 332 1,23 0,37 372
Ventanilla 277895 1007 3,72 0,36 362
Chorrillos 286977 1033 3,81 0,36 360
Carmen de la Legua-Reynoso 41863 148 0,55 0,35 354
Independencia 207647 667 2,46 0,32 321
Comas 486977 1564 5,77 0,32 321
Villa El Salvador 378470 1213 4,48 0,32 321
Santa Anita 184614 579 2,14 0,31 314
Ate 478278 1501 5,54 0,31 314
San Juan de Miraflores 362643 1129 4,17 0,31 311
Lima 299493 890 3,28 0,30 297
Callao 897144 2629 9,70 0,29 293
Puente Piedra 233602 633 2,34 0,27 271
Chaclacayo 41110 106 0,39 0,26 258
Lurigancho-Chosica 169359 435 1,61 0,26 257
San Martn de Porres 579561 1489 5,50 0,26 257
61
Cuadro 1.11 Poblacin intramuros segn distrito de procedencia

de Lima y Callao, 2016
Por cada 100 mil

N. de internos
(porcentajes)
(porcentajes)
influencia de
internos por
por distrito
habitantes
Poblacin
Internos
Ratio de
Distrito
distrito
Poblacin total: 8971308 27095 100,00
Villa Mara del Triunfo 381790 927 3,42 0,24 243
Lince 55242 126 0,47 0,23 228
Carabayllo 218780 506 1,87 0,23 231
Magdalena del Mar 50764 115 0,42 0,23 227
Los Olivos 318140 682 2,52 0,21 214
Pachacmac 68441 142 0,52 0,21 207
San Luis 56634 110 0,41 0,19 194
San Miguel 129107 254 0,94 0,20 197
Lurn 62940 119 0,44 0,19 189
Pucusana 10633 20 0,07 0,19 188
Surco 289597 484 1,79 0,17 167
Pueblo Libre 74164 115 0,42 0,16 155
Jess Mara 66171 84 0,31 0,13 127
Cieneguilla 26725 31 0,11 0,12 116
La Molina 132498 135 0,50 0,10 102
Miraflores 85065 75 0,28 0,09 88
La Punta 4370 3 0,01 0,07 69
San Borja 105076 64 0,24 0,06 61
Punta Negra 5484 3 0,01 0,05 55
Punta Hermosa 5762 1 0,00 0,02 17
San Bartolo 6412 1 0,00 0,02 16
Santa Rosa 10903 1 0,00 0,01 9
San Isidro 58056 3 0,01 0,01 5

Elaboracin: IDL-SC.
62
Grfico 1.27 Evolucin de la poblacin intramuros, 2006-2015
90000
77242
80000
71961
67597
70000
61390
60000
52700
50000 44406 46198

43286
39684
40000 35835
30000
20000
10000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: INPE. Informe Estadstico Penitenciario 2009 - Diciembre 2015

Elaboracin: IDL-SC.
Este incremento, ya de por s alar- se traduce en una sobrepoblacin de

mante, se agrava cuando se considera 129%. El penal ms hacinado es el de
lo que esto significa en materia de haci- Jan, con una sobrepoblacin de 506%:
namiento carcelario. Segn el INPE, para solo tiene capacidad para albergar a 50
agosto de 2016 la capacidad de albergue personas, pero hay en l 303 internos.
de todos los establecimientos peniten- Ello significa crceles inseguras, mlti-
ciarios a nivel nacional es de 35126. Eso ples violaciones de derechos humanos y
significa que 45343 personas no tienen altsimos costos de mantenimiento para
cupo en el sistema penitenciario, lo que el Estado.
63
Captulo II
RESPUESTA
INSTITUCIONAL AL
PROBLEMA
C 2 | RESPUESTA INSTITUCIONAL AL PROBLEMA
1. La amenaza que no se concret: la propuesta de mano

dura del fujimorismo
En la primera eleccin presidencial, realiza- sentantes de Juntas Vecinales de Jess

da el 10 de abril de 2016, Keiko Fujimori, del Mara, Keiko Fujimori insisti en este tipo
partido Fuerza Popular, obtuvo el 39,86% de promesas con una frase que refleja su
de los votos. Su ms cercano oponente, posicin frente a la inseguridad ciudadana:
Pedro Pablo Kuczynski, de Peruanos por el
Kambio (PPK), alcanz el 21,05% y asegur l [Kuczynski] no tiene las cosas claras, no
as su pase a la segunda vuelta. tiene la mano firme para luchar contra
este flagelo. Y hoy me ratifico: vamos a
En los dos meses que siguieron a la hacer cinco crceles arriba de cuatro mil
campaa, se hizo cada vez ms evidente metros de altura, sin seal de celular, y
cules eran las diferencias entre ambos ah vamos a enviar a sicarios, violadores,
candidatos y sus propuestas. El mbito de marcas. A m no me tiembla la mano,
la seguridad ciudadana no fue la excep- tengo los pantalones bien puestos. (Semana
cin: sus planteamientos en relacin con Econmica, 2016)
el principal problema del pas resultaron
opuestos.1 A diferencia del fujimorismo, PPK pro-
puso un plan de seguridad de carcter
El fujimorismo plante la tpica res- democrtico y respetuoso de los derechos
puesta basada en la demagogia populista humanos. De ah que rechazara cada una
y la mano dura. Construir ms crceles, de las medidas propuestas por su contrin-
militarizar las calles, declarar ms ciuda- cante para enfrentar la delincuencia y
des en estado de emergencia y regresar sealara que ninguna de ellas servira para
al rgimen policial 24x24 fueron algunos de resolver el problema de la inseguridad
sus ms sonados planteamientos. De hecho, ciudadana (El Comercio y RPP, 2016).
a puertas de la segunda vuelta electoral, Asimismo, en relacin con el 24x24 y la
en un evento en el que se reuni con repre- recuperacin de la exclusividad del servicio
1 Segn una encuesta de Ipsos Per de mayo de 2016, a menos de un mes de la segunda vuelta, los peruanos
consideraban que la inseguridad era el principal problema del pas y el que ms los afectaba perso-
nalmente (vase http://www.ipsos.pe/sites/default/files/opinion_data/Opinion%20Data%20Mayo%20
II%202016_0.pdf).
67
policial, fue claro al sealar: necesitamos por apenas 40 mil votos (el 0,2% del elec-
un polica que tenga un solo oficio y no torado), Kuczynski fue elegido presiden-
dos (El Comercio, 2016). te de la Repblica. Su triunfo signific un
punto a favor no solo de la democracia y
Afortunadamente, la apuesta por la los derechos humanos, sino tambin de la
mano dura no prosper. El 5 de junio, seguridad ciudadana.
2. La propuesta de seguridad y las primeras medidas del

nuevo Gobierno
2.1 El plan de gobierno de PPK
Cuando en febrero de 2016 el IDL-SC Asimismo, el plan de PPK obtuvo una

evalu las secciones de seguridad ciu- valoracin positiva ya que comprenda linea-
dadana de los 19 planes de gobierno de mientos y acciones destinados no solo al
los entonces candidatos a la presidencia, control del delito, sino tambin a la preven-
encontr que solo tres lograron un nivel cin, a la reinsercin social y a la atencin de
aceptable; uno de ellos fue el de PPK, las vctimas. Estos eran sus lineamientos
que, dicho sea de paso, obtuvo la califi- estratgicos: 1) invertir en los jvenes, las
cacin ms alta. mujeres y los barrios, 2) vigilar y patrullar las
calles y los barrios, 3) inteligencia y una
A diferencia de los planes de otros justicia penal limpia y efectiva, 4) refundar el
partidos, que proponan un listado de sistema penitenciario; 5) refundar la Polica
buenas intenciones concentradas en el Nacional; y, 6) autoridades y vecinos vigilantes.
control del delito, el plan de PPK contaba
con un diagnstico, objetivos, indicado- Ms adelante, al asumir el mando como
res y estrategias detalladas, adems de presidente de la Repblica, Kuczynski ofre-
acciones que deban ser acometidas por ci una visin de la seguridad en su mensa-
el Ejecutivo. El informe de IDL-SC deca: je a la Nacin. Dijo entonces:
Lo positivo de este plan se encuentra
en la mirada amplia del problema y en En el 2012, ao del Bicentenario, vivire-
lo detallado y claro que es al expresar mos en un pas seguro. Un pas donde una
sus objetivos y propuestas. Lo innovador: familia pueda salir a estudiar sin temer que
el anlisis de la delincuencia a partir de le desvalijen su hogar. Ciudades donde no
barrios con su programa Barrio Seguro, existan padres aterrados, vigilando el
nombre que, dicho sea de paso, ya exista camino de regreso a casa de sus hijos para
para un programa en el pas de Chile evitar que los asalten o los maten por
(Bazn y Huaytalla, 2016: 11). robar un mero telfono celular.
68
Quiero compartir el sueo de vivir en ciu- de septiembre de este ao, en dos meses,
dades menos enrejadas, menos enjauladas, y formarn parte de su sueldo pensiona-
con ms espacios pblicos y parques que ble. Esa fue mi promesa de campaa y la
unan a los ciudadanos en un ambiente li- cumpliremos. (Kuczynski, 2016)
bre y seguro. Les aseguro que no quedar
crimen impune. Los culpables sern entre- El discurso del presidente era optimista
gados al sistema de justicia reformado. y bastante general salvo por la mencin
Necesitamos que la Polica sepa que todas del adelanto de bonos que pasaran a formar
las reformas se harn para hacer ms ho- parte del sueldo de los policas, careca de
norable esa institucin y que tambin sepa acciones concretas, pero positivo por-
que tenemos fe en el polica profesional, que reafirm la propuesta de seguridad
a quien reconocemos y agradecemos por contenida en su plan de gobierno, esto de-
sus servicios. Como lo prometimos en la cir, de una seguridad que se concentra
campaa, sus bonificaciones y las de las en la ciudadana y que no apuesta por la
Fuerzas Armada sern adelantadas a partir mano dura.
2.2 El sector Interior y su nuevo ministro
El Ministerio del Interior (MININTER) es caracteriza al sector Interior se debe funda-

una de los ms complicados del pas. En mentalmente a cuatro razones. La primera,
el gobierno de Ollanta Humala, varias de porque todos intentan sacar rditos polti-
las crisis polticas tuvieron su origen en el cos de este sector. Algunos grupos usan la
sector Interior, y la inseguridad ciudadana crisis de la seguridad y buscan arrinconar
fue una de las causas esgrimidas por la al Gobierno sin el menor nimo construc-
ciudadana para desaprobar la gestin tivo. En ese sentido, los 72 parlamentarios
del gobierno. Adems, como se recordar, del fujimorismo, la principal fuerza oposi-
el gobierno anterior tuvo siete ministros tora, podran contribuir la inestabilidad
(todos con diferentes perfiles), lo que sig- del sector en este gobierno. La segunda
nifica, en promedio, un ministro cada ocho razn es que la seguridad, al ser el princi-
meses y medio. Si a ello se le suma el hecho pal problema percibido, interesa a todos y
de que cada ministro imprime su propio todas, de modo que los reflectores estn
estilo y prioriza ciertos temas, se tiene una pendientes de cualquier problema que
combinacin que hace sumamente compli- pudiera ocurrir en la materia.
cado el diseo pero, sobre todo, la ejecucin
de polticas de mediano y largo plazo a La tercera razn es que la Polica es
favor de la seguridad. una institucin muy compleja, compuesta
por ms de 100 mil miembros distribui-
Por qu el MININTER es tan inestable? dos en todo el pas, por lo que monitorear
Aqu se sostiene que la inestabilidad que el accionar de cada uno de ellos resulta
69
complicado, sobre todo en dos contex- Al ser el primer ministro del nuevo Gobier-
tos muy claros: corrupcin y uso excesivo no en esta Cartera, tiene amplios mrgenes
de la fuerza en conflictos sociales. Y la de accin, pues forma parte de un gobierno
cuarta, es la falta de personal idneo que an no est desgastado y sobre el cual
para dirigir el sector. No se trata solo de existe expectativa. Sin embargo, debe sortear
experiencia en gestin pblica y cono- dos desafos. El primero, las crisis polticas que
cimiento de la seguridad: se requieren cada gobierno genera. El segundo, la oposi-
funcionarios que conozcan el mundo de cin en el Congreso, que apuesta por una se-
la Polica (aunque no lo sean), que sepan guridad sustentada en la mano dura.
comunicar y cuyo perfil combine lo pol-
tico y lo tcnico. En consecuencia, mientras no se mues-
tren resultados, el escenario en el Interior
En ese el contexto en el cual el actual puede ser un problema. Por ello, es necesario
ministro del Interior, Carlos Basombro, ha trabajar en dos tiempos paralelos; uno, el
asumido el cargo. Socilogo y especialista inmediato, con resultados concretos; el otro,
en temas de seguridad, durante el gobier- el de largo plazo, con reformas de fondo,
no de Alejandro Toledo ocup varios car- que prioricen temas urgentes, entre ellos, la
gos en el MININTER, entre ellos el de jefe exclusividad de la funcin policial al servicio
del Gabinete de Asesores, viceministro y de la ciudadana y no de empresas; la educa-
coordinador de la Comisin de Restructu- cin profesional, democrtica y eficiente de
racin de la Polica. Por lo tanto, se trata de la Polica; el combate a la corrupcin policial;
un conocedor de la materia que adems el fortalecimiento de la prevencin policial; y
tiene experiencia en la Cartera. la redistribucin geogrfica de la Polica.
2.3 El plan para los primeros 100 das
Pasados algunos das desde el cambio de haba adelantado en alguna oportunidad

gobierno, el 10 de agosto, en conferencia lo siguiente: En nuestro gobierno no ha-
de prensa, el ministro del Interior, Carlos br sorpresas, todo est en nuestro Plan de
Basombro, anunci un plan con 29 acciones Gobierno. Sin embargo, su plan enfatiza
inmediatas para los primeros 100 das. Se el control y la persecucin del delito, de-
trata de un plan que mantiene varias de jando de lado la dimensin de prevencin
las propuestas contempladas en el plan de policial y participacin ciudadana (vase el
gobierno de PPK. De hecho, Basombro ya cuadro 2.1).
70
Cuadro 2.1 Plan de los 100 primeros das del sector Interior
1) Se aplicar masivamente el programa de recompensas para la captura de criminales en

todo el Per.
2) Se ejecutarn al menos 30 megaoperativos en diversas ciudades del pas para detectar

y capturar a criminales dedicados principalmente al robo, hurto, comercializacin de
droga y crimen organizado.
3) Se implementar el patrullaje integrado Polica/Serenazgo en siete ciudades del Per.
4) Se fortalecern las comisaras, redistribuyendo patrulleros de los Escuadrones de

Emergencia e incrementando sus recursos.
5) Se incrementar en un 10% el nmero efectivos policiales dedicados a labores

operativas en las comisaras.
6) Se pondr especial nfasis en mejorar la calidad, oportunidad y eficacia de los policas

a cargo de atender casos de violencia de gnero y domstica.
Seguridad 7) Se evaluar el trabajo de los comisarios de Lima y el Callao.

ciudadana 8) Se lanzar el Premio Nacional a las Mejores Comisaras 2016.
9) Se apoyar cercanamente a los presidentes regionales, alcaldes provinciales y alcaldes

distritales ms representativos en la elaboracin y ejecucin, en coordinacin con la
PNP y otras autoridades, de planes de seguridad ciudadana efectivos, coherentes,
publicitados y realistas segn sus jurisdicciones.
10) Se implementar el programa Barrio Seguro en cuatro circunscripciones territoriales

con problemas graves de seguridad, lo que implicar una mayor presencia policial,
operativos constantes, y trabajo de inteligencia, as como la inclusin de programas
sociales, educativos y de cultura, con la participacin de las autoridades locales que
correspondan y los sectores Educacin, Cultura e Inclusin Social.
11) Se utilizar el sistema de GPS que ya existe en algunos patrulleros en Lima y el Callao
para hacer un seguimiento de su recorrido diario.
12) Se mejorar y difundir la plataforma denuncia virtual.
13) Se implementar el plan Viajero Seguro para garantizar la seguridad en los cuatro
aeropuertos ms importantes del pas.
71
Cuadro 2.1 Plan de los 100 primeros das del sector Interior
14) Se incorporar a 500 detectives para investigacin criminal.
15) Se redefinirn los objetivos de los rganos de inteligencia del sector Interior para que
estn alineados en la lucha contra la criminalidad y el mantenimiento del orden interno.
16) Se conformarn equipos especiales de inteligencia para casos de alta complejidad.
17) Se implementarn nuevos y ms efectivos sistemas de interdiccin en las cuencas

cocaleras, en las rutas de salida y embarque de drogas ilegales.
Crimen
organizado 18) Se repotenciar la estrategia antiterrorista en el VRAEM.
19) Se trabajar con los sindicatos de Construccin Civil, el Ministerio de Trabajo y

los empresarios dedicados a la construccin, para identificar y neutralizar a las
organizaciones criminales que usan la sindicalizacin como fachada para extorsionar.
20) Se ejecutar un control real y efectivo de las armas y municiones de propiedad de los
miembros de la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas y los usuarios civiles de armas,
para neutralizar su uso en actos criminales
21) Se incrementar la capacidad de los rganos encargados de la lucha contra la

corrupcin. En especial se relanzar la oficina de Asuntos Internos, para investigar
casos graves de corrupcin en el sector, con capacidad para realizar acciones de
contrainteligencia.
Lucha contra
la corrupcin 22) Se ejecutarn operativos encubiertos de prevencin de la corrupcin para detectar
actos de corrupcin cometidos por personal policial y por los ciudadanos.
23) Se firmar un acuerdo con la Defensora del Pueblo para que esta institucin fiscalice
todas las labores del Ministerio del Interior a nivel nacional.
24) Se tramitar el adelanto del quinto tramo del aumento a los policas.
25) Se repotenciar la Defensora del Ministerio del Interior.
26) Se declararn en emergencia la Sanidad Policial y el SaludPol.
27) Se evaluarn las modalidades de servicio en la PNP, adaptando cada uno en lo

necesario a lasespecialidades y naturaleza de cada servicio policial, resguardando el
carcter exclusivo del uso del uniforme y las armas del Estado para la funcin policial,
Bienestar sinrestringir al personal policial ninguna otra actividad lcita en su tiempo privado.
policial e
28) Se fortalecern los lazos de cooperacin con gobiernos, cuerpos policiales y
institucional
organismos internacionales.
29) Se presentar un paquete de iniciativas legislativas orientadas a facilitar la realizacin

de los proyectos destinados a la seguridad ciudadana, la lucha contra la corrupcin,
la carrera policial, el mejoramiento de las comisaras, la lucha contra el crimen
organizado, la mejora del bienestar y la educacin policial, la ley de extranjera, el
lavado de activos, entre otras que sean necesarias para lograr los objetivos trazados
en el ms breve plazo.
72
2.4 Los primeros resultados
2.4.1 Anlisis de conjunto
Luego de los primeros 100 das, se puede coordinacin entre la Polica, los gobiernos
sostener que la gestin del MININTER ha locales y gobiernos regionales, as como
tenido avances significativos pero tambin con el Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
algunos retrocesos. En lo positivo, no cabe
duda de que el nuevo ministro ha ejercido Estos avances han sido percibidos por la
un liderazgo activo y que en poco tiempo poblacin. Segn Datum, por ejemplo, el
ha logrado ms avances que otros. Entre porcentaje de ciudadanos que cree que el
ellos, se puede destacar el trabajo de perse- Gobierno est haciendo mucho para re-
cucin y control del delito con el programa solver la inseguridad ciudadana ha subido
del sistema de recompensas, la aplicacin de 3% a 8% entre julio y septiembre, y el
de una poltica pblica de seguridad foca- porcentaje de personas que piensa que el
lizada en el programa Barrio Seguro y la rgimen no hace nada ha descendido de
priorizacin del personal policial, como lo 54% a 27%. Esta informacin es impor-
demuestra el adelanto de la bonificacin. tante, pues adems muestra la percepcin
Adems, han sido especialmente impor- de la gestin de los dos gobiernos, el de
tantes los esfuerzos destinados a mejorar la Humala y el actual (vase el grfico 2.1).
Grfico 2.1 Percepcin de la gestin en seguridad ciudadana (porcentajes)

Siente Ud. que el gobierno est haciendo mucho, est haciendo algo o no est haciendo nada
por solucionar el problema de la inseguridad ciudadana?
60
55 54 57
51 49 48
48
50
40 45 45 45
42
39 Mucho
36
30
Algo
27
20 Nada
8
10 7
4 3 4 4 3
0 2015 2016
2011 2012 2013 2013 2014
Noviembre Agosto Marzo Julio Julio Julio Septiembre
Fuente: Pulso Per. Datum.

Elaboracin: IDL-SC.
73
Otro dato que merece ser destacado es lado, si bien un 10% piensa que ste ser
el aumento del optimismo en que al final un problema ms grave en 2021, en ju-
del Gobierno de PPK el problema de la in- lio de 2015 esa cifra ascenda a 37%. En
seguridad ciudadana habr sido resuelto. sntesis: aunque la cifra de incertidumbre
Mientras que en julio de 2015 solo un 3% se ha incrementado, ha mejorado la expec-
pensaba as, en septiembre de 2016 esta tativa respecto de la solucin de la insegu-
proporcin se ha elevado a 25%. Por otro ridad ciudadana (vase el grfico 2.2).
Grfico 2.2 Optimismo para resolver la inseguridad al Bicentenario (porcentajes)

Piensa Ud. que al finalizar el gobierno del presidente Pedro Pablo Kuczynski
la inseguridad ciudadana ser un problema resuelto, se mantendr igual que ahora
o ser un problema ms grave?
60
52
49
50
40 37
2015-Julio
30
25
2016-Septiembre
20 17
10 8
10
74.2
0
Problema Seguir igual Problema No sabe/No
resuelto ms grave contesta
Fuente: Pulso Per. Datum.

Elaboracin: IDL-SC.
Esto no contradice la alta percepcin de Sin embargo, tambin existen retroce-

inseguridad en el pas, sino que es conse- sos y temas ausentes. Los retrocesos ms
cuencia de la gestin del ministro del In- evidentes estn referidos a la exclusividad
terior y de la actitud firme pero optimista de la funcin policial, pues en septiembre
que ha tenido frente a la lucha contra la de este ao el MININTER inform que si
inseguridad ciudadana, que bien puede rela institucin lo autoriza, un polica puede
flejarse en la frase podemos ganarle a la realizar labores de vigilancia para el sector
inseguridad. privado en sus das de franco o de vacaciones.
74
Con ello, el sector Interior no solo supedita a prevencin policial, a pesar de que sta
una institucin que est encargada de velar es un componente imprescindible para la
por la seguridad de todos a intereses particu- lucha contra la delincuencia y para resta-
lares, sino que vulnera el compromiso plan- blecer la confianza de la ciudadana. Para
teado en el plan de gobierno de PPK, en el el IDL-SC, la prevencin policial es tan
cual se ofreci un servicio policial exclusivo. importante como el control y la persecu-
cin; adems, no se contraponen y esto
Como temas ausentes, preocupa que pareca coincidir con el plan de gobierno
no se haya trabajado lo suficiente en de PPK.
2.4.2 Principales avances
El sistema de recompensas crimen organizado, delitos de alta lesividad

y terrorismo; en cambio, ahora incluye a
Csar Velsquez, el Chino Malaco, es asaltantes con requisitoria, pequeos ven-
uno de los integrantes de una organiza- dedores de droga y violadores, lo que quie-
cin criminal denominada Los Platane- re decir que no solo se han ampliado los
ros, que opera en La Libertad, donde l y delitos que cubre, sino que tambin se ha
otros se dedicaban a la extorsin, sicariato, masificado.
asociacin ilcita para delinquir, entre otros
delitos. Su captura resulta importante no Qu resultados ha trado hasta ahora?
solo por el prontuario que haba acumu- Segn el documento de avances y logros
lado, sino adems por la forma como se en los primeros 100 das publicado por el
produjo: l y su pareja fueron capturados Gobierno, se ha aplicado el programa de
gracias a la primera medida implementa- recompensas para la captura de crimina-
da por el nuevo gobierno, el denominado les en todo el pas: hay 626 [personas en
sistema de recompensas. el sistema de recompensas], y de estos se
ha logrado la detencin de 65 requisito-
En realidad, se trata de una medida que riados por la Justicia por delitos muy gra-
proviene del Decreto Legislativo N 1180, ves (PCM, 2016: 21). Por otro lado, una
promulgado en el gobierno de Ollanta encuesta de Datum seala que un 68% de
Humala, consiste en incentivar a los ciu- consultados sostiene que el sistema de re-
dadanos, con una recompensa monetaria, compensas s es un medida efectiva para
a brindar informacin que conduzca a la reducir la delincuencia, mientras que un
captura de ciertos delincuentes peligrosos. 23% cree lo contrario. Entonces, se puede
La diferencia radica en que en ese enton- concluir que esta medida arroja resultados
ces el sistema de recompensas estaba des- satisfactorios en el plan de los 100 prime-
tinado nicamente a delitos graves como ros das (vase el grfico 2.3).
75
Grfico 2.3 Efectividad de las recompensas (porcentajes)

Piensa Ud. que las recompensas son o no son un sistema efectivo para reducir
la delincuencia en el pas?
9%
Si son efectivas
23%
No son efectivas
68%
No sabe/No contesta
Fuente: Datum, Pulso Per, septiembre de 2016.

Base: 1204 entrevistas.
Elaboracin: IDL-SC.
Se debe anotar que en el plan de go- Como se dijo, se trata de una medida
bierno de PPK no se haba prestado mu- meditica bien recibida por la poblacin,
cha atencin al sistema de recompensas; no obstante lo cual conviene hacer algunas
de hecho, en este documento se incorpora precisiones. En primer lugar, el sistema de
esta medida de manera general en el linea- recompensas es un punto de partida y no
miento estratgico 3 sobre Inteligencia y de llegada, ya que con la captura del requi-
una justicia penal limpia y efectiva, donde sitoriado recin se enciende la maquinaria
dice que se implementar un mecanismo del sistema de justicia; es decir, el trnsito
de recompensa por brindar informacin Polica Fiscala Poder Judicial, y en su
que lleve a la captura de los lderes de las caso, INPE. En ese sentido, demanda prever
organizaciones criminales. No dice ms. medidas para que todas las entidades vin-
Sin embargo, fue esta medida especfica la culadas al sistema de justicia puedan res-
que pas a ser la accin insignia e inicial ponder oportuna y eficientemente.
de la gestin del ministro Basombro, una
medida que se concentra en la persecucin En segundo lugar, existe la necesidad
del delito y que busca invertir la lgica del de transparentar criterios para saber por
miedo. Que ellos [los delincuentes] se cui- qu se elige a algunos delincuentes y no
den, dice el ministro Basombro. a otros, y cmo se definen los montos de
76
recompensa. Lo nico que se ha explicado a una banda se necesitaron 373 policas,

hasta el momento es que los casos de es- que para apresar a un delincuente se requi-
tas personas son casos emblemticos para rieron 26 agentes, y que para incautar un
la PNP y que existe una Comisin en el arma de fuego se necesitaron 200 efectivos.
MININTER encargada de evaluar cunto se Queda la impresin, entonces, de que los
da como recompensa por cada caso. Y en megaoperativos, pese a ser importantes y
tercer lugar, en la aplicacin de esta me- muy mediticos, no necesariamente expre-
dida es necesario tener el mayor cuidado san eficacia de la Polica.
con la reserva de identidad de la persona
que brinda la informacin, as como con el No es la intencin de este informe sos-
pago a los informantes. tener que la Polica no puede ser eficaz; al
contrario: puede serlo, pero sera un error
Por ltimo, hay que indicar que la ciu- creer que podr serlo en base a grandes
dadana ya estaba entregando informacin megaoperativos. Lo que se requiere es una
desde hace tiempo y sin recompensas; de reforma policial y agentes especializados
hecho, las Juntas Vecinales ya brindaban en la lucha contra el crimen organizado.
informacin pero, lamentablemente, no An as, no se puede negar que estos me-
han sido incluidas de manera especfica en gaoperativos han tenido un lado positivo,
esta medida. destacando el hecho de que para llevarlos
a cabo ha habido una buena articulacin
Los megaoperativos entre la PNP y el Ministerio Pblico.
Aunque esta medida no se encontraba Una pregunta que queda pendiente
en el plan de gobierno de PPK, el plan de (y que se buscar responder en otros in-
los 100 primeros das estableca que se formes) en relacin a la informacin del
ejecutaran al menos 30 megaoperativos avance de los 100 primeros das, es saber
en diversas ciudades del pas. Al final si los 234 capturados son realmente pe-
solo se realizaron 22 en 12 departamentos ligrosos delincuentes o los hay tambin
(Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamar- menos peligrosos y menos organizados.
ca, La Libertad, Lima, Hunuco, Pasco, Otra cuestin pendiente es conocer si se
Amazonas, Junn, Ayacucho y ncash), lo est procesando a los capturados o si han
que significa que se ejecut un 73% de lo sido liberados, pues si ocurri lo segundo
prometido. todo el esfuerzo desplegado habra sido
en vano.
En la prctica, segn cifras oficiales,
estos megaoperativos han permitido des- El patrullaje integrado
articular 16 bandas y capturar a 234
delincuentes; adems, se decomisaron 30 El plan de los 100 primeros das deca que
armas de fuego, entre otros indicadores al finalizar ese plazo se habra implementado
de produccin policial. En estas acciones el patrullaje integrado Polica/Serenazgo en
participaron cerca de 6 mil policas. Si se siete ciudades del pas. Ciertamente, era una
es el nmero, significa que para capturar medida positiva, que haba sido incluida en
77
el plan de gobierno de PPK y que se logr convenios entre el Serenazgo y la Polica

cumplir a cabalidad. Adems, fue bien pueden reducir la delincuencia, mientras
recibida por la poblacin. Segn Datum, que solo un 21% piensa lo opuesto (vase
el 64% de entrevistados considera que los el grfico 2.4).
Grfico 2.4 Convenios Polica-Serenazgo (porcentajes)

Cree Ud. que con la firma de convenios entre el Serenazgo y la Polica
Nacional se podr o no se podr reducir la delincuencia?
15%
Si se podr reducir
21% 64% No se podr reducir
No sabe/No contesta
Fuente: Datum, Pulso Per, septiembre de 2016.

Base: 1204 entrevistas.
Elaboracin: IDL-SC.
Barrio Seguro policial, dejando de lado otros aspectos

imprescindibles.
Como se mencion, el IDL-SC destac
la propuesta de Barrio Seguro por con- En el plan de los 100 primeros das, se
siderarla innovadora en el pas, aunque plante que Barrio Seguro se implemen-
ya se aplicaba en pases vecinos. La pro- tara en cuatro circunscripciones territoriales
puesta focaliza los lugares con mayores con problemas graves de seguridad. De
niveles de criminalidad y concentra sus acuerdo al documento de logros y resulta-
esfuerzos en ellos para que el Estado in- dos, la medida ha sido ejecutada al 100%,
grese de manera simultnea con distintos pues este programa se implement en los
servicios, lo cual supera la alternativa de distritos de Florencia de Mora, El Porvenir y
los estados de emergencia que suspen- La Esperanza, en Trujillo, as como en Chincha
den derechos y aumentan la presencia Alta, en el barrio de San Agustn.
78
El Callao despus del estado de emergencia
Arturo Huaytalla
Cuando usted se imagina la compra de tiles escolares lo hace pensando en todo: la mochila,
los lapiceros, los cuadernos, el uniforme. No deja de lado nada, porque sabe que sin mochila,
su hijo no podr trasladar sus cuadernos. Al final del ao, usted tendr sus notas y evaluar
si la inversin estuvo justificada. Lo mismo sucede en la seguridad, sobre todo porque no es
correcto que se improvise en temas tan importantes como la educacin y seguridad. Entonces,
se debe evaluar todo, en conjunto, lo que ha significado el estado de emergencia en el Callao
y no solo el nmero de delitos.
Luego de ms de medio ao de aplicacin y 6 prrrogas, el estado de emergencia lleg a su
fin el 15 de octubre del 2016. Desde un inicio tuvo como objetivo restablecer el orden interno,
debido a los niveles de violencia. Lo consigui? Creemos que no, y se debe ser muy claro por
qu se deja de lado: se logr disminuir algunos indicadores de delitos, pero no solucion el
problema de fondo.
Una medida que suspende derechos fundamentales, asigna mayor presencia policial y permite
que policas ingresen en casas y detengan personas sin una orden judicial, no resuelve nada.
A lo mucho puede disuadir y sacar del mercado a un grupo de delincuentes. Sin embargo, el
problema de fondo est asociado al crimen organizado y su infiltracin en la poltica y, sobre
ello poco o nada se ha hecho. Ciertamente, algunos nmeros muestran que se avanz algo,
por ejemplo, unos dicen que se redujeron los delitos en 35%.
El estado de emergencia aport en parte, ahora se debe avanzar en otros mbitos de la se-
guridad, si no se quiere regresar a la situacin inicial. Ms all de la captura de delincuentes
y la mantencin de los policas, el Callao necesita de un Estado que intervenga de manera
simultnea en las zonas que concentran mayores niveles de delincuencia y desmonte el crimen
organizado vestido de poltica, sin que ello signifique despreocuparse de otras zonas.
La presencia policial que se concentr en el Callao le pas la factura a otros lugares. En San
Martn de Porres, por ejemplo, aumentaron los delitos patrimoniales al tiempo que su comisa-
ra, la principal, a inicios de 2016, solo contaba con 3 vehculos para patrullar por las noches a
pesar de tener 5. La razn es increble: no contaban con personal policial!
El problema no est resuelto. Por ello, se debe saber con claridad el costo y los resultados que
se obtuvieron. Otro punto aparte es saber qu viene luego del estado de emergencia, qu se
realizar, ms all de la mera asignacin de policas. Qu harn el gobierno regional y los
distritales? Cules sern las medidas de los distintos ministerios, la Fiscala y el Poder Judicial?
Qu pasar luego del estado de emergencia? Difcil saberlo; lo que s est claro es que no se
debe retroceder en los avances logrados, y para ello toca evaluar todo. Evaluar no solo implica
mirar cuntas capturas o incautaciones se produjeron, significa si la confianza en la Polica cre-
ci, la percepcin en seguridad aument, en general, si la calidad de vida parece mejorar. En
otras palabras, evaluar la seguridad en conjunto y no por partes.
[Artculo publicado el 17 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.seguridadidl.org.pe/
noticias/el-callao-despu%C3%A9s-del-estado-de-emergencia]
79
Crimen organizado Adelanto del quinto tramo del aumento

a los policas
Respecto a la lucha contra el crimen
organizado, el plan de los 100 primeros Aunque la anterior gestin haba anuncia-
das propuso siete acciones: 1) incorpo- do que para diciembre de este ao se otorga-
rar a 500 detectives para la investigacin ran las bonificaciones a los policas, el actual
criminal, 2) redefinir los objetivos de los Gobierno reconoci su importancia para el
rganos de inteligencia del sector Interior, bienestar policial y decidi adelantar la entre-
3) conformar equipos especiales de inteli- ga del quinto y ltimo tramo. Al principio, en
gencia para casos de alta complejidad, su mensaje a la Nacin, el presidente de la Re-
4) implementar nuevos y ms efectivos pblica sostuvo que las bonificaciones seran
sistemas de interdiccin en las cuencas adelantadas al mes de septiembre. Sin embar-
cocaleras, 5) repotenciar la estrategia go, se entregaron recin en noviembre.
antiterrorista en el VRAEM, 6) trabajar
con los sindicatos de Construccin Civil, Conformacin de una comisin sectorial
para la salud policial
Ministerio de Trabajo y empresarios del
rubro para identificar y neutralizar a las
En la dimensin de bienestar policial, el
organizaciones criminales que usan la plan de los 100 primeros das inclua el com-
sindicalizacin como fachada para ex- promiso de declarar en emergencia la Sanidad
torsionar, 7) ejecutar un control real y Policial y el SaludPol. Transcurridos los 100
efectivo de las armas y municiones. De das, lo que ha informado el Gobierno es que
estas acciones, se ha cumplido la que se ha conformado una Comisin Sectorial
hace referencia a la creacin de un rga- encargada de dirigir la adecuacin e imple-
no especializado en investigaciones contra mentacin de la normativa sobre servicios de
el crimen organizado; las otras no son salud policial, monitorear el mejoramiento del
mencionadas en el informe de avances y servicio de salud de la Polica Nacional del Per
logros del Gobierno. y supervisar el funcionamiento del Rgimen
de Salud de la Polica Nacional del Per.
2.4.3 La primera lista de retrocesos y temas ausentes en seguridad ciudadana
La exclusividad policial al servicio de la la empresa y el polica, ste pueda brindar

ciudadana servicios a particulares. El viceministro del
MININTER, Ricardo Valds, dijo a un diario
Como se adelant, el primer gran re- nacional el pasado 23 de setiembre: Se
troceso es haber aceptado que la Polica puede colocar y entregar personal con uni-
no trabaje solo al servicio de la ciudada- forme y arma de reglamento. En sus das
na. Preocupa, y mucho, que se proponga de franco, el polica que est en servicio ex-
un servicio policial extraordinario por el traordinario recibe un pago del sector pri-
cual, mediante un convenio entre la PNP, vado. Y en los das que no est de franco,
80
sino en su funcin ordinaria, recibe el pago muy peligroso, pues en contextos de con-
del Estado (Per.21, 2016). flictos sociales incrementa el riesgo de un
uso indebido de la fuerza policial.
Este argumento fue una sorpresa por-
que no haba sido desarrollado en la cam- La prevencin policial
paa presidencial y tampoco se encuentra
en el plan de gobierno. De hecho, en ste Tal como ya se advirti, si bien el ministro ha
se dice: restablecer la exclusividad del ser- hecho hasta ahora un importante esfuerzo
vicio pblico policial y capacitar y equiparar en la persecucin y control del delito, se ha
a los policas para las nuevas funciones avanzado muy poco en prevencin. Segn
(cursivas aadidas). el plan de los 100 primeros das se debi:
a) fortalecer las comisaras, redistribuyen-
Por otro lado, si bien el ministro Basom- do los patrulleros; b) incrementar en 10%
bro hizo bien al pedir que se sancione a los el nmero de policas en las comisaras; y,
policas que cometieron abuso de la fuerza c) lanzar el Premio Nacional a las Mejores
en Las Bambas en el mes de octubre, dej Comisarias 2016. Poco de esto se ha hecho.
de lado el problema de fondo: la existencia Las limitadas medidas de prevencin policial
de los convenios entre la PNP y empresas tampoco han sido reportadas, lo que mues-
privadas. Y es que tener a policas como tra falta de compromiso con estos temas o
huachimanes de empresas extractivas es por lo menos deja esa impresin.
81
Una nueva oportunidad para la polica de prevencin
Arturo Huaytalla
La delincuencia se mantiene como el principal problema percibido por la ciudadana. La situa-

cin parece desbordar y acrecentarse cada da, y en ese escenario la Polica no ha sido una
de las instituciones que mejor ha funcionado. Los casos de ineficiencia, corrupcin y abuso
de autoridad han profundizado la distancia con los ciudadanos; sin embargo, ello no debe
llevarnos al pesimismo, sino a la bsqueda de oportunidades para recuperar una institucin
imprescindible para la seguridad.
Existe mucho por hacer para ordenar la casa. As lo entendi el ministro del Interior, Carlos
Basombro, y pas al retiro a 39 policas del ms alto rango (37 generales y 2 tenientes gene-
rales). Sacar un nmero de generales ha sido una buena medida. Reorganizar la estructura del
alto mando de la Polica era necesario, ya que cada puesto creado deba ir acompaado de
una oficina, sueldo, seguridad, combustible y, lo peor, cargos de alto nivel con funciones que
coincidan con el trabajo de otros oficiales, lo que generaba duplicidad de funciones, posibles
celos, descoordinacin y rencillas. En sntesis: burocracia al ms alto nivel.
La salida e ingreso de generales a los cargos que quedaron vacos ha sido otro cantar. Espe-
cficamente, en la lnea de prevencin policial, una especialidad disminuida pero que puede
aportar muchsimo en recuperar la confianza en la Polica (segn las cifras de Ipsos Per, solo
el 27% de limeos confa en la Polica).
En algunos casos se retir a quienes no tuvieron un buen desempeo (tenan la oportunidad de

hacer una buena gestin y se desaprovech), a pesar de contar con un buen equipo de sopor-
te. ste fue el caso del general PNP Manuel Jess Mondragn Campusano, exdirector ejecutivo
de Seguridad Ciudadana, que pas al retiro con un deslucido trabajo. Un caso diferente es el
del teniente general (r) PNP Salvador Iglesias Paz, un oficial que escuchaba a la ciudadana y las
Juntas Vecinales. Y esto, porque entenda que la Polica deba ser efectiva contra la delincuen-
cia y amigable con el ciudadano. No es casual que la Junta Directiva de la Junta Vecinal de la
Regin Policial Lima se pronunciara a su favor (ver: https://goo.gl/ci0vpW).
La prevencin policial es una de las lneas de trabajo ms dbiles en la Polica, aunque se puede
trabajar mucho y bien. Uno de los trabajos ms importantes de prevencin se encuentra en la
Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, que desde el 6 de septiembre dirige el general
PNP Edgar William Gil Villalobos (Resolucin Suprema N. 282-2016-IN). La Direccin Ejecutiva
de Seguridad Ciudadana resulta fundamental porque se encarga de promover polticas de
seguridad destinadas a la prevencin policial para nios, jvenes y adultos. Por ello, en aras de
sumar propuestas, el IDL-Seguridad Ciudadana ha visto conveniente profundizar el trabajo de
prevencin policial, especficamente el trabajo diario con las Oficinas de Participacin Ciudada-
na, y sugerir las siguientes actividades:
1. Realizar un estudio sobre la situacin actual de las Oficinas de Participacin Ciudadana

(OPC) en todas las comisaras del Per.
82
Una nueva oportunidad para la polica de prevencin
Arturo Huaytalla
2. Evaluar todos los programas preventivos que se ejecutan desde las Oficinas de Participacin
Ciudadana, segn los impactos que generan.
3. Elaborar indicadores de prevencin policial por impacto que superen los indicadores de resultados.
4. Realizar guas de procedimiento para el trabajo con nios, jvenes y adultos, los cuales
seran aplicados por las Oficinas de Participacin Ciudadana.
5. Aumentar y mejorar la gestin de gasto presupuestal para los programas preventivos y las
campaas cvicas.
6. Dotar de equipos a las Oficinas de Participacin Ciudadana (computadoras, impresora,

filmadora, cmara fotogrfica, proyector multimedia, ecran, entre otros).
7. Capacitar, actualizar y formar a los comisarios y promotores en el modelo de polica co-

munitaria. Esto es, cursos de polica comunitario para comisarios, los que pueden realizar
las Oficinas de Participacin Ciudadana de cada regin policial, y ser monitoreadas por la
Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana.
8. Sincerar las cifras del pblico que participa en los programas de prevencin (juntas vecina-
les, red de cooperantes, patrullas juveniles, etctera).
9. Promover que oficiales de polica integren las Oficinas de Participacin Ciudadana de las
comisaras. Actualmente estn compuestas, en su mayora, por suboficiales.
10. Que el mejor personal policial tenga la responsabilidad del trabajo directo con los ciudada-
nos. Este personal no solo debe ser profesional sino que tambin debe cumplir con un perfil
comunitario. Por ello, debe incorporarse un riguroso proceso de seleccin del personal que
cumpla con este perfil para que ingresen a ser comisarios y promotores. Los policas que no
cumplan con este perfil no deben estar en estas unidades.
11. Replantear la medicin de la produccin policial en las comisaras. Esto quiere decir que se
debe medir de manera equitativa en dos campos: los indicadores de control y los de pre-
vencin, ya que en la actualidad la produccin policial solamente se mide con indicadores
de resultado en el control de delito (requisitorias, detenidos, TID, armas incautadas, bandas,
vehculos recuperados, alcoholemia, PIT y otros).
La tarea es grande, pero los resultados lo sern an ms si se toma en consideracin medidas

efectivas de gestin. Esperemos que el general Edgar William Gil Villalobos est a la altura de
esta oportunidad de oro para la seguridad de todos y de todas.
[Artculo publicado el 27 de setiembre de 2016, disponible en: http://seguridadidl.org.pe/

noticias/ingresos-y-salidas-una-nueva-oportunidad-para-la-polic%C3%ADa-de-prevenci%-
C3%B3n
83
2.4.4 El primer paso para la necesaria reforma policial
La gestin del ministro Basombro ha diri- seal que se consideraron seis criterios
gido, hasta el momento, dos depuraciones de evaluacin de acuerdo a las necesida-
dentro de la Polica, con un saldo de 829 des institucionales: formacin profesional,
oficiales pasados al retiro por renovacin desempeo policial, trayectoria profesional,
de cuadros. Este tipo de medidas no son aptitud para el servicio policial, pertenen-
nuevas. En el 2014, el gobierno de Ollan- cia institucional, proyeccin institucional
ta Humala pas al retiro a 1427 efectivos (cambio generacional). Sin embargo, no
por proceso de renovacin. Sin embar- se explic ms.
go, mientras la reforma en el gobierno de
Humala se frustr antes de nacer, en la La Junta Calificadora del segundo pase
gestin actual an mantiene fuerza, no se a retiro de oficiales estuvo conformada por
sabe hasta cundo. Vicente Romero, en su calidad de Director
General de la Polica; el jefe del Estado Ma-
La primera depuracin realizada por yor, general Edson Salas Ziga; el jefe de
este gobierno consisti en el pase a retiro Operaciones Policiales, general Jos Lavalle
de 39 generales. La medida fue necesaria Santa Cruz; el jefe de Inspectora General,
para reducir el alto mando de la Polica, ya general Richard Zubiate Talledo; y el jefe
que cada puesto creado deba ir acompa- de Recursos Humanos de la PNP, general
ado de una oficina, personal a su dispo- Luis Mogrovejo Castillo. A ellos se les debe
sicin, sueldo, seguridad, combustible, entre preguntar: cules han sido los criterios de
otros. Lo ms grave era que los cargos de evaluacin que han priorizado? Los crite-
alto nivel realizaban en la prctica el mismo rios han tenido puntajes? Cul ha sido el
trabajo que otros oficiales, lo que generaba mtodo de procedimiento?
duplicidad de funciones, descoordinacin y
rencillas.La segunda, ha sido el pase a retiro El IDL-SC considera medular que se
de 790 oficiales (160 coroneles, 300 co- transparenten los criterios de seleccin.
mandantes, 249 mayores y 48 capitanes), El cambio generacional no debe ser excusa
que busc reducir las partes altas de la para retirar a algunos oficiales que han
pirmide de la Polica para hacerla ms gil mostrado compromiso y resultados en la
y menos burocrtica. prevencin, control e investigacin del delito.
De all que sorprenda el caso de algunos
En ambos casos, el ministro del Interior oficiales, como el comandante Guillermo
seal que la invitacin del pase a retiro Bonilla, polica comunitario que ha demos-
no fue producto de ninguna medida dis- trado profesionalismo y rectitud desde que
ciplinaria, sino que se realiz en el marco fue integrante del GEIN. l vena desarro-
de un proceso de renovacin orientado a llando uno de los trabajos ms innovadores
un nuevo modelo de desarrollo organiza- que combinan prevencin e inteligencia
cional y de gestin. Asimismo, el Director policial, como ser desarrollado a detalle
General de la Polica, Vicente Romero, en el captulo 3 de este informe.
84
Por ltimo, cabe indicar que los cambios dadano. Y es que si se quiere convertir a
profundos en la Polica no solo deben pasar la polica peruana en la mejor de Amrica
por el retiro de algunos oficiales, o por un Latina, tal como plante el ministro Ba-
nuevo organigrama esto solo debe ser sombro, se deben implementar transfor-
el primer paso, sino por llevar a la prctica maciones integrales que incluyan como eje
una nueva manera de entender la relacin central el fortalecimiento de la prevencin
entre la ciudadana y la Polica, es decir, policial, una especialidad que puede apor-
el siguiente debe ser construir una Polica tar muchsimo en recuperar la confianza en
efectiva con el delito y amigable con el ciu- la Polica2.
2.4.5 El llamado Escuadrn de la muerte
Un asunto muy importante y que marc Vargas; la Inspectora General del MININTER,
el accionar del sector Interior las primeras Susana Silva; y el abogado Luis Naldos3.
semanas fue la grave acusacin an
no resuelta de la presunta existencia de Tras 13 sesiones de trabajo, las principa-
un grupo irregular formado por oficiales y les conclusiones de dicha comisin, anun-
suboficiales de la PNP que habra asesinado ciadas en una conferencia de prensa reali-
a delincuentes a cambio de obtener ascen- zada el 22 de agosto, fueron las siguientes:
sos y beneficios econmicos, lo que clara- i) existen serios indicios de la existencia
mente se configura en graves violaciones a de una agrupacin irregular formada por
los derechos humanos. oficiales y suboficiales de la PNP que, para
obtener ventajas personales, habra falsea-
Como se recordar, ante la gravedad de do informacin de inteligencia simulando
los hechos denunciados, el ministro Basom- enfrentamientos y abatiendo a personas
bro reaccion rpida y correctamente recha- por lo menos en seis casos; ii) estas seis
zando esta prctica y dando una seal inequ- intervenciones policiales fueron realizadas
voca desde el Ejecutivo sobre estos supuestos por una sola organizacin, dirigida por un
hechos. Prueba de ello es que decidi confor- solo oficial, con la probable aquiescencia
mar una comisin especial con el encargo de de un general en actividad y concurso de al
1) establecer el estado de situacin de los he- menos siete suboficiales; iii) en todos esos
chos denunciados por el comandante Franco casos, los documentos que requeran la
Moreno; 2) evaluar las acciones adoptadas ejecucin de las intervenciones se hicieron
en la determinacin de las responsabilidades; sobre hechos irreales o contra personas que
y 3) formular recomendaciones para prevenir no reunan las caractersticas ni anteceden-
hechos similares en el futuro. Esta comisin tes sealados en esos documentos; iv) 11
estuvo integrada por el viceministro Rubn de los al menos 20 presuntos delincuentes
2 Segn cifras de Ipsos Per, solo el 27% de limeos confa en la Polica.

3 El cuarto miembro, el teninente Luis Montoya, renunci.
85
muertos en estas operaciones ni siquiera re- mpetu por sancionar a los responsables (he-
gistraban antecedentes o requisitorias que cho que el IDL saluda), respetar y cumplir es-
justificaran que fueran sealados como ob- trictamente con el debido proceso, para que
jetivos de intervencin policial; v) para cada las conclusiones sean categricas en el fon-
intervencin se convoc a unidades regula- do e irrefutables en la forma. Se seala esto
res de la Polica para encubrir su identidad porque antes de la emisin del informe de la
y dificultar futuras investigaciones; v) entre comisin especial y antes de haber concluido
2012 y 2015, el comandante lder de esta la investigacin a nivel del Ministerio Pblico,
agrupacin obtuvo seis condecoraciones el ministro Basombro y el viceministro Ricar-
y un ascenso por accin distinguida, a pro- do Valds haban afirmado que haba hasta
puesta del general que promovi este grupo. 100 policas involucrados, sin considerar las
La comisin precis adems que el retraso en declaraciones de un importante nmero de
las investigaciones a cargo de la Inspectora participantes y potenciales inculpados por
de la PNP haba sido absolutamente injustifi- estos hechos (IDL-Reporteros, 2016). Estas
cado, ya que sta tena conocimiento de los opiniones, desde luego, no coincidan con
hechos desde marzo de 2015. los hallazgos de la comisin especial, cuyo in-
forme final incluy a menos de diez policas.
La investigacin penal la viene realizando
una Fiscala de Crimen Organizado; sin em- En un caso de esta naturaleza, para evitar
bargo, por las caractersticas de los hechos controversias y excesivas susceptibilidades hay
descritos previamente, debera ser una Fisca- que tener claras las funciones y responsabili-
la especializada en derechos humanos la que dades; por un lado, las del MININTER y las del
se haga cargo de esta investigacin. Ministerio Pblico; y por otro, las de la prensa
independiente, que aporta elementos que no
Ahora bien, en cualquier investigacin necesariamente sintonizan con las versiones
rigurosa con consecuencias penales y admi- emitidas por los anteriores. El juego democr-
nistrativas es indispensable, ms all del tico se expresa en esas diferencias y matices.
3. El poder del Ejecutivo para legislar en materia de seguridad
Confirmada la victoria de PPK en la eleccin ciudadana, iii) lucha contra la corrupcin, iv)
presidencial, uno de los primeros anuncios agua y saneamiento y v) la reorganizacin
del presidente electo fue que pediran facul- de Petro-Per.
tades legislativas al Congreso. Este pedido
se materializ el pasado 8 de septiembre, En seguridad ciudadana, el pedido in-
cuando el Ejecutivo present el proyecto clua siete mbitos: a) mejoras en el marco
de ley 228/2016-PE. La solicitud compren- normativo penal, procesal penal y de ejecu-
da cinco grandes materias: i) reactivacin cin penal; b) fortalecimiento y mejoras en
econmica y formalizacin, ii) seguridad el marco normativo penal y en la gestin
86
del Sistema Nacional Penitenciario; c) rees- aprob delegar las facultades solicitadas,
tructurar el Sistema Nacional de Seguridad con algunas modificaciones. En seguridad
Ciudadana y de cooperacin entre la PNP y ciudadana, stas no fueran sustanciales, con
los gobiernos regionales y gobiernos loca- excepcin de las referidas al fortalecimiento
les en materia de seguridad ciudadana; d) de la Unidad de Inteligencia Financiera,
mejoras al marco normativo para la preven- aspecto que termin siendo el ms debati-
cin social de la delincuencia; e) reforma do, sobre todo a raz de las resistencias que
del Ministerio del Interior y de recursos hu- gener en el fujimorismo.
manos y coordinacin en entidades involu-
cradas en la lucha contra la delincuencia; f) Al da siguiente, el Pleno del Congreso
fortalecimiento de la seguridad fronteriza y aprob el dictamen de la Comisin de Cons-
poltica migratoria interna; y, g) fortalecimien- titucin y Reglamento, y 10 das despus, el
to del sistema de lucha contra el lavado de ac- Gobierno promulg la Ley N. 30506, que
tivos y el financiamiento del terrorismo. lo faculta a legislar en las cinco materias
mencionadas por un plazo de 90 das, es
El 28 de septiembre, la Comisin de decir, hasta el 6 de enero de 2017 (vase el
Constitucin y Reglamento del Congreso cuadro 2.2).
Cuadro 2.2 Diferencias entre el texto del Proyecto de Ley N. 228/2016-PE y

el de la Ley N. 30506 en materia de seguridad ciudadana
Proyecto de Ley N. 228/2016-PE Ley N. 30506
a) Establecer precisiones y modificaciones nor- a) Establecer precisiones y modificaciones normativas a la legis-

mativas a la legislacin penal, procesal pe- lacin penal, procesal penal y de ejecucin penal, en par-
nal y de ejecucin penal, en particular en ticular en lo que respecta a la tipicacin de nuevos delitos
lo que respecta a beneficios penitenciarios o agravantes, beneficios penitenciarios y acumulacin de
y acumulacin de penas, para contribuir penas, para fortalecer la lucha contra el crimen organizado,
con la lucha contra el crimen organizado, terrorismo, narcotrfico, lavado de activos, la delincuen-
la delincuencia comn, la violencia con- cia comn, inseguridad ciudadana y las afectaciones a la
tra las mujeres y hacia los integrantes infraestructura, instalaciones, establecimientos y medios
del grupo familiar y las afectaciones a la de transporte de hidrocarburos en el pas; asimismo, mo-
infraestructura e instalaciones de hidrocar- dificar la legislacin penal, procesal penal y de ejecucin
buros. penal, con el objeto de revisar la regulacin vigente del
feminicidio y sus agravantes, la terminacin anticipada y
la confesin sincera, y la regulacin vigente de los benefi-
cios penitenciarios, para combatir la violencia familiar y la
violencia de gnero, as como proteger los derechos de las
mujeres, nias y nios, y adolescentes, independientemen-
te del vnculo de parentesco con los agresores y vctimas de
dichos delitos.
87

b) Declarar en emergencia y reestructurar el b) Declarar en emergencia y restructurar el Sistema Nacional

Sistema Nacional Penitenciario en lo que Penitenciario en lo que respecta a su organizacin, infraes-
respecta a su organizacin, infraestructu- tructura y administracin, incluyendo revisar el marco nor-
ra y administracin, incluyendo revisar el mativo para la inversin en infraestructura, administracin,
marco normativo para la inversin en in- tratamiento y seguridad penitenciaria, sin que ello supon-
fraestructura, administracin, tratamiento ga limitar las atribuciones otorgadas al Sistema Nacional
y seguridad penitenciaria; reestructurar la de Control por la Constitucin Poltica del Per y su ley
poltica penitenciaria; optimizar los pro- orgnica; as como reestructurar la poltica penitenciaria;
cedimientos de extradicin y traslado de optimizar los procedimientos de extradicin y traslado de
condenados; y modificar las normas sobre condenados; y modificar las normas sobre tratamiento del
tratamiento del adolescente en conflicto adolescente en conflicto con la ley penal y mecanismos al-
con la ley penal y mecanismos alternativos ternativos para el cumplimiento de penas en general.
para el cumplimiento de penas en general.
c) Reestructurar el Sistema Nacional de Se- c) Reestructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,

guridad Ciudadana, mejorando la articula- mejorando la articulacin multisectorial e intergubernamental
cin multisectorial e intergubernamental y y la participacin ciudadana, as como la cooperacin entre la
la participacin ciudadana, as como la PNP y los Gobiernos Locales y Regionales, sin que ello im-
cooperacin entre la PNP y los Gobiernos plique regular sobre materias reservadas a ley orgnica ni
Locales y Regionales. afectar las competencias otorgadas a los gobiernos locales
y regionales en la Constitucin Poltica del Per.
d) Adoptar medidas de prevencin social de d) Adoptar medidas de prevencin social de la delincuencia

la delincuencia y participacin ciudadana. y participacin ciudadana, sin afectar los derechos funda-
mentales de la persona humana.
e) Modificar la estructura organizacional y e) Modificar la estructura organizacional y funcionamiento del

funcionamiento del Ministerio del Interior Ministerio del Interior para mejorar la atencin y prestacin
para mejorar la atencin y prestacin de de servicios al ciudadano, as como contribuir a la erradica-
servicios al ciudadano, as como contribuir cin de actos de corrupcin dentro del sector; perfeccionar
a la erradicacin de actos de corrupcin el marco normativo de la Polica Nacional del Per en lo
dentro del sector; perfeccionar el marco referente a la estructura organizacional, especializacin
normativo de la Polica Nacional del Per profesional, rgimen disciplinario, carrera policial y rgi-
en lo referente a la estructura organizacio- men de salud, as como en lo que respecta a la articulacin
nal, especializacin profesional, rgimen de la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el
disciplinario, carrera policial y rgimen de Poder Judicial para la lucha contra el crimen organizado
salud, as como en lo que respecta a la ar- y la delincuencia comn, sin que ello implique regular
ticulacin de la Polica Nacional del Per, materias reservadas a ley orgnica ni se afecte la auto-
el Ministerio Publico y el Poder Judicial noma constitucional de las dos ltimas instituciones antes
para la lucha contra el crimen organizado mencionadas.
y la delincuencia comn.
88

f) Dictar normas necesarias para mejorar la f) Dictar normas necesarias para mejorar la poltica migratoria in-
poltica migratoria interna y externa, la terna y externa, la Superintendencia Nacional de Migraciones,
Superintendencia Nacional de Migraciones, as como la regulacin de la seguridad fronteriza, respetando
as como la regulacin de la seguridad los derechos de los nios y nias y adolescentes y sin que ello
fronteriza. implique la expulsin del pas de uno o los dos progenitores por
infracciones de carcter administrativo.
g) Fortalecer el sistema de lucha contra el g) Fortalecer el sistema de lucha contra el lavado de activos y el
lavado de activos y el financiamiento del financiamiento del terrorismo; especialmente en lo referido al
terrorismo; especialmente en lo referido acceso al secreto bancario y la reserva tributaria por parte
al acceso al secreto bancario y la reserva de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF-Per) contando
tributaria por parte de la Unidad de In- con autorizacin judicial del juez penal, aplicando el sistema
teligencia Financiera (UIF-Per) contando de recepcin y distribucin de los Centros de Distribucin Ge-
con autorizacin judicial; otorgar mayores neral o Mesa de Partes Automatizadas del Poder Judicial.
facultades a la UIF-Per para compartir los Se excluye la designacin de jueces ad hoc y la creacin de
informes de inteligencia financiera con nuevas especialidades o subespecialidad en la estructura
los rganos de inteligencia, el Jurado Na- del Poder Judicial. Sin perjuicio de lo expuesto, se autoriza el
cional de Elecciones y la Oficina Nacional establecimiento de los criterios de prelacin debidamente
de Procesos Electorales; compartir infor- reglados, respecto de la tramitacin de dichas solicitudes,
macin de inteligencia financiera sobre en los casos de delitos de corrupcin, lavado de activos,
delitos procedentes de lavado de activos financiamiento del terrorismo y terrorismo. Queda prohibido
con el Ministerio Pblico; incorporar nue- que se regulen materias reservadas a Ley Orgnica del
vos sujetos obligados y supervisin de Poder Judicial o que afecten su autonoma.
sujetos obligados; modificar la legislacin
h) Otorgar mayores facultades a la UIF-Per para que adicio-
sobre control transfronterizo de dinero
nalmente pueda i) compartir informacin sobre delitos pro-
en efectivo e instrumentos financieros
cedentes de lavado de activos con el Ministerio Pblico; y ii)
negociables al portador; modificar la legis-
recibir informacin del Jurado Nacional de Elecciones y de
lacin sobre lucha eficaz contra el lavado
la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
de activos y otros delitos relacionados a
la minera ilegal y el crimen organizado;
i) Modificar el rgimen de sujetos obligados y de supervisin
modificar la legislacin penal contra el
de sujetos obligados a presentar informacin a la UIF-Per,
financiamiento del terrorismo; incorporar
salvaguardando el derecho constitucional de dichos suje-
la responsabilidad autnoma de las per-
tos a guardar el secreto profesional; modificar la legislacin
sonas jurdicas involucradas en actos de
sobre control transfronterizo de dinero en efectivo e
corrupcin, lavado de activos y financia-
instrumentos financieros negociables al portador; mo-
miento del terrorismo; creacin del Regis-
dificar la legislacin sobre lucha eficaz contra el lavado
tro de Beneficiarios Finales; y fortalecer la
de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y
Comisin Ejecutiva Multisectorial de Lucha
el crimen organizado; modificar la legislacin penal contra
contra el Lavado de Activos y el Financia-
el financiamiento del terrorismo; incorporar la responsabi-
miento del Terrorismo (CONTRALAFT).
lidad autnoma de las personas jurdicas involucradas en
actos de corrupcin, lavado de activos y financiamiento del
terrorismo; creacin del Registro de Beneficiarios Finales;
y fortalecer la Comisin Ejecutiva Multisectorial de Lucha
contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terro-
rismo (CONTRALAFT).
89
Cul es el balance del IDL-SC al respec- anlisis costo-beneficio que las medi-
to? Lo primero que se advierte es la am- das que se aprobarn en materia de segu-
plitud del pedido de facultades legislativas, ridad ciudadana y lucha contra la corrup-
pues no solo incluye cinco materias com- cin generarn beneficios para la sociedad
pletamente diferentes, sino que cada una mediante la reduccin de la inseguridad,
de ellas comprende a su vez tal diversidad la violencia, la delincuencia y el crimen
de temas que en el caso del eje de seguri- organizado, as como la mejora de la ope-
dad ciudadana, por ejemplo, prcticamente ratividad policial y reduccin de los niveles
no hay aspecto que no haya sido cubierto. de corrupcin en el pas; o que, en esa
Este escenario no es el ideal, mxime si se misma lnea, antes de que fuera aprobado,
recuerda que el artculo 104 de la Cons- el presidente del Consejo de Ministros haya
titucin establece que la delegacin de afirmado: Soy un convencido de que si no
facultades legislativas solo puede versar obtenemos las facultades no tenemos las
sobre materias especficas. Ello responde herramientas necesarias para luchar contra
a la propia naturaleza de la delegacin de la inseguridad. Expresiones as no ha-
facultades, que es una institucin de ca- cen ms que reafirmar la equivocada idea
rcter absolutamente excepcional que no de que el problema de la inseguridad se
ha sido creada para regular todo tipo de resolver con leyes. Las normas, por ms
materias, sino solo aquellas fundamental- necesarias que puedan ser en algunos
mente tcnicas y complejas, que requieren casos, son absolutamente insuficientes
del concurso y la participacin de asesores para contrarrestar un fenmenos de esta
especializados (Ruiz Molleda, 2008). naturaleza.
Dicho esto, el Gobierno debe tener cui- Ahora bien: en relacin con los siete
dado de no repetir los errores de sus pre- mbitos de seguridad ciudadana incluidos
decesores, que hicieron de la delegacin en la Ley N 30506, algunos han mereci-
de facultades una prctica frecuente, poco do particular atencin en este informe; por
til y en ocasiones, abusiva. En el segundo ejemplo, el primero, que plantea realizar
gobierno de Alan Garca, por ejemplo, se modificaciones en la legislacin penal, pro-
recibieron facultades legislativas en cuatro cesal penal y de ejecucin penal. Lo que
oportunidades y se dictaron 135 decretos preocupa en este caso es que, en la prc-
legislativos, entre ellos los que motivaron el tica, termine materializndose como ms
Baguazo. Ollanta Humala fue ms all: de lo mismo: ms delitos, ms agravantes
dio 144 decretos tras obtener facultades y ms penas, es decir, populismo punitivo.
en siete ocasiones (La Repblica, 2016). De hecho, sa es la lgica que ha prima-
do en el Decreto Legislativo N 1244 so-
Por otro lado, tampoco parece correcto bre crimen organizado y tenencia ilegal de
que se haya sealado en el citado proyecto armas, publicado el ltimo 29 de octubre
de ley en la seccin correspondiente al (vase el cuadro 2.3).
90
Cuadro 2.3. Cambios normativos que introduce el Decreto Legislativo

1244 al Cdigo Penal
Modifica el artculo 279. Fabricacin, suministro o tenencia de materiales peligrosos y re-
siduos peligrosos
Norma anterior4 Norma modificada
El que, sin estar debidamente autorizado, fabrica, El que, sin estar debidamente autorizado, fabrica, en-
ensambla, modifica, almacena, suministra, comercializa, sambla, modifica, almacena, suministra, comercializa,
ofrece o tiene en su poder bombas, armas, municiones ofrece o tiene en su poder bombas, artefactos o ma-
o materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos teriales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos o
o sustancias o materiales destinados para su prepara- sustancias o materiales destinados para su preparacin,
cin, ser reprimido con pena privativa de libertad no ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
menor de seis ni mayor de quince aos, e inhabilitacin de seis ni mayor de quince aos, e inhabilitacin confor-
conforme al inciso 6 del artculo 36 del Cdigo Penal. me al inciso 6 del artculo 36 del Cdigo Penal.
Ser sancionado con la misma pena el que presta o Ser sancionado con la misma pena el que presta o
alquila, sin la debida autorizacin, las armas a las que alquila, los bienes a los que se hacen referencia en
se hacen referencia en el primer prrafo. el primer prrafo.
El que trafica con armas de fuego, armas de fuego El que trafica con bombas, artefactos o materiales
artesanales, bombas, municiones o materiales explo- explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos o sus-
sivos, inflamables, asfixiantes o txicos o sustancias o tancias o materiales destinados para su preparacin,
materiales destinados para su preparacin, ser repri- ser reprimido con pena privativa de libertad no me-
mido con pena privativa de libertad no menor de seis nor de seis ni mayor de quince aos, e inhabilitacin
ni mayor de quince aos, e inhabilitacin conforme al conforme al inciso 6 del artculo 36 del Cdigo Penal.
inciso 6 del artculo 36 del Cdigo Penal. El que, sin estar debidamente autorizado, transfor-
El que, sin estar debidamente autorizado, transforma o ma o transporta materiales y residuos peligrosos
transporta materiales y residuos peligrosos slidos, lqui- slidos, lquidos, gaseosos u otros, que ponga en
dos, gaseosos u otros, que ponga en peligro la vida, salud, peligro la vida, salud, patrimonio pblico o privado
patrimonio pblico o privado y el medio ambiente, ser y el medio ambiente, ser sancionado con la misma
sancionado con la misma pena que el prrafo anterior. pena que el prrafo anterior.
Incorpora artculo 279-G. Fabricacin, comercializacin, uso o porte de armas

El que, sin estar debidamente autorizado, fabrica, ensambla, modifica, almacena, suministra, comercializa,
trafica, usa, porta o tiene en su poder, armas de fuego de cualquier tipo, municiones, accesorios o materiales
destinados para su fabricacin o modificacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis
ni mayor de diez aos, e inhabilitacin conforme al inciso 6 del artculo 36 del Cdigo Penal.
Ser sancionado con la misma pena el que presta, alquila o facilita, siempre que se evidencie la posibilidad
de su uso para fines ilcitos, las armas o bienes a los que se hace referencia en el primer prrafo. La pena
privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos cuando las armas o bienes, dados en
prstamo o alquiler, sean de propiedad del Estado.
En cualquier supuesto, si el agente es miembro de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per o Instituto
Nacional Penitenciario la pena ser no menor de diez ni mayor de quince aos.
El que trafica armas de fuego artesanales o materiales destinados para su fabricacin, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince aos.
Para todos los supuestos se impondr la inhabilitacin conforme a los incisos 1), 2) y 4) del artculo 36 del
Cdigo Penal, y adicionalmente el inciso 8) si es miembro de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional del Per
y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
4 Artculo modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 1237, publicado el 26 septiembre de 2015.
91
Cuadro 2.3. Cambios normativos que introduce el Decreto Legislativo

1244 al Cdigo Penal
Modifica el artculo 317. Asociacin ilcita / Organizacin criminal
Norma anterior5 Norma modificada
El que constituya, promueva o integre una organizacin El que promueva, organice, constituya, o integre
de dos o ms personas destinada a cometer delitos ser una organizacin criminal de tres o ms personas
reprimido con pena privativa de libertad no menor de con carcter estable, permanente o por tiempo in-
tres ni mayor de seis aos. definido, que de manera organizada, concertada o
coordinada, se repartan diversas tareas o funciones,
La pena ser no menor de ocho ni mayor de quince destinada a cometer delitos ser reprimido con pena
aos, de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de
das-multas e inhabilitacin conforme a los incisos 1, 2 y quince aos y con ciento ochenta a trescientos se-
4 del artculo 36, imponindose adems, de ser el caso, senta y cinco das-multa, e inhabilitacin conforme
las consecuencias accesorias previstas en los incisos 2 y al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 8.
4 del artculo 105, debindose dictar las medidas caute-
La pena ser no menor de quince ni mayor de
lares que correspondan, en los siguientes casos:
veinte aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta
a) Cuando la organizacin est destinada a cometer los y cinco das-multa, e inhabilitacin conforme al artculo
delitos previstos en los artculos 106, 108,108-C, 108- 36, incisos 1, 2, 4 y 8 en los siguientes supuestos:
D116, 152, 153, 162, 183-A, 186, 188, 189, 195, 200, Cuando el agente tuviese la condicin de lder, jefe,
202, 204, 207-B, 207-C, 222, 252, 253, 254, 279, 279- financista o dirigente de la organizacin criminal.
A, 279-B, 279-C, 279-D, 294-A, 294-B, 307- A, 307- Cuando producto del accionar delictivo de la orga-
B, 307-C, 307-D, 307-E, 310-A, 310-B, 310-C, 317-A, nizacin criminal, cualquiera de sus miembros causa
319, 320, 321, 324, 382, 383, 384, 387, 393, 393-A, la muerte de una persona o le causa lesiones graves
394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400, 401, 427 a su integridad fsica o mental.
primer prrafo y en la Seccin II del Captulo III del Ttulo
XII del Libro Segundo del Cdigo Penal; en los artculos
1, 2, 3, 4, 5 y 6 del Decreto Legislativo 1106, de lucha
eficaz contra el lavado de activos y otros actos relacio-
nados a la minera ilegal y crimen organizado y en la Ley
28008, Ley de los Delitos Aduaneros, y sus respectivas
normas modificatorias.
b) Cuando el integrante fuera el lder, jefe o dirigente

de la organizacin.
c) Cuando el agente es quin financia la organizacin.
Incorpora el artculo 317-B. Banda Criminal
El que constituya o integre una unin de dos a ms personas; que sin reunir alguna o algunas de las caracters-
ticas de la organizacin criminal dispuestas en el artculo 317, tenga por finalidad o por objeto la comisin de
delitos concertadamente; ser reprimidos con una pena privativa de libertad de no menor de cuatro ni mayor
de ocho aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
5 Artculo modificado por la nica disposicin complementaria modificatoria del Decreto Legislativo N 1181,
publicado el 27 julio de 2015.
92
Otro caso que debe ser destacado es el productivas. Las propuestas son positivas
del sistema penitenciario. En la exposicin e incluso, en algunos aspectos, necesarias,
de motivos del proyecto de ley se precis como aquella referida a modificar el marco
que este mbito incluira, entre otras, las si- normativo de la vigilancia electrnica (gri-
guientes medidas: i) declarar en estado de lletes electrnicos).
emergencia el Sistema Nacional Penitencia-
rio; ii) establecer un procedimiento especial Ahora bien: las medidas sealadas se
de conversin de penas privativas de liber- enfocan fundamentalmente en los presos
tad menores de cuatro aos para internos con condena, lo cual es importante pero
primarios; iii) modificar la ley de vigilancia insuficiente. Hay que recordar que casi la
electrnica personal; iv) modificar la Ley N mitad de los internos no tiene condena,
30219, que regula el proceso para el cum- por lo cual tambin deben desarrollarse
plimiento de penas en el pas de origen medidas especficas para este grupo, entre
de extranjeros; v) modificar el proceso de ellas el acceso a medidas alternativas a la
extradicin; vi) modificar las normas sobre crcel y cumplimiento de derechos bsicos
tratamiento del adolescente en conflicto como la separacin entre sentenciados y
con la ley penal; e, (vii) impulsar crceles procesados.
93
Grilletes electrnicos: a la dcima va la vencida?
Ernesto de la Jara Basombro
La ministra de Justicia, Marisol Prez Tello, acaba de anunciar que a corto plazo se imple-
mentarn los grilletes electrnicos. Hasta ha puesto fecha: abril del 2017. Punto a favor de la
Ministra, pero si cumple. No tenemos por qu dudar de ella, dado que recin se estrena en
el cargo y viene con una buena carta de presentacin del Congreso, aunque lo cierto es que el
aviso se viene haciendo desde el 2010.
De qu se est hablando? La escena es recurrente en las pelculas. Personas que en lugar de

estar presas, tienen un brazalete en el pie o en la mueca, el que permite la vigilancia electr-
nica a distancia. O no pueden salir del permetro de su casa, o si el Juez lo autoriza, el brazalete
puede ser programado para que pueden ir a trabajar. Ahora, si se pasan de la raya, a la crcel.
De esta manera se evita que un nmero significativo de personas vaya a un penal, lo cual
indudablemente es mejor para la persona y sus familiares, y se evita que el hacinamiento de los
penales se siga agravando. Pero a la vez, el mtodo tiene que ser muy seguro, para que no haya
fugas y para que no exista ningn peligro para la supuesta vctima, los testigos y la comunidad.
Tambin hay que evitar que sea una va de impunidad o para saltearse inmerecidamente los
rigores de la crcel.
La primera vez que se anunci el inicio de los grilletes fue en el ao 2010. En ese ao se dio la
ley que era necesaria para poner en prctica el artculo 287 del Nuevo Cdigo Procesal Penal de
2004, el que legaliz su aplicacin. Tambin se dio el reglamento y vino el anuncio, cual inaugu-
racin de la primera piedra, pero, siguiendo la metfora, no se pas a la segunda.
La penltima vez que se dijo ahora s vienen los grilletes fue a comienzos de este ao, y hasta se
anunci la firma del contrato con la empresa que se haba comprometido a instalar una expe-
riencia piloto en junio. Hasta hoy. Ahora, sorprende que la Ministra haya declarado que acaba de
estar en una reunin con diversas empresas que le han mostrado las ventajas de este sistema, y
que toca ver experiencias exitosas de otros pases. Qu se hizo desde el 2010?
Pero es mejor que Ministra haya optado por el borrn y cuenta nueva. En primer lugar, porque
la empresa que se haba seleccionado (Global Circuit LTDA) es la misma que se contrat para el
bloqueo de celulares, lo que constituye tambin una peligrosa promesa incumplida.
Inentendible, adems, que si la vigilancia electrnica es un negocio rentable, porque ninguna

empresa como es normal se dedica a ese rubro por amor a la justicia, y habiendo varias com-
paas especializadas, cmo as una empresa tan poco recomendable termin siendo el nico
postor, y adquiriendo la buena pro de Pro inversin.
Nunca fue pblico, igualmente, el estudio de costos beneficios: a cuntos presos se podra
aplicar exactamente? Cunto se ahorrara el INPE, o acaso significara un mayor egreso? Cul
sera la rentabilidad de la empresa? etc., etc. Nunca pudimos acceder a esa informacin.
94
Grilletes electrnicos: a la dcima va la vencida?
Ernesto de la Jara Basombro
Pero lo ms importante es que hay puntos fundamentales a revisar (modificar) en cuanto a

quines se pueden aplicar, cmo es el sistema, modalidades, etc. Esta vez sealamos solo algunos.
Un primer paso sera unificar el marco normativo en una ley y un reglamento que sean claros,
completos y no reiterativo hasta la saciedad. Otro punto bsico a pensar es si est bien, como
es ahora, que el sistema solo se pueda aplicar a los presos que vienen siendo procesados, o que
ya estn condenados pero por delitos que tengan una pena no mayor de 8 aos. En un pas,
como el Per, con penas altsimas, podra ser un lmite demasiado estricto. La alternativa podra
ser poner lmites en funcin de la clase de delitos, o que haya prohibiciones absolutas para
determinados delitos.
Lo segundo tiene que ver con quin asume los costos. Lo lgico sera que fuera el Estado,
tomndose en cuenta que lo podra hacer con lo que estar dejando de gastar. Pero no, es la
persona procesada o condenada la que deber asumir el ntegro de los costos Y estos se calcula
que seran 375 nuevos soles por una sola vez (instalacin y desinstalacin) y 18 soles diarios por
monitoreo y alquiler del dispositivo. Solo se separa un 3% del nmero de grilletes que se vayan
implementando para distribuirlos entre los que no puedan pagar. Es obvio que se pasa del todo
somos iguales ante la ley a el que puede-puede, y cuntos pueden. Nadie la sabe. Podran
verse otro tipo de alternativas, como que el INPE asuma lo mismo que gastara si la persona
estuviera en prisin o frmulas mixtas, pero en las que el beneficiario vaya pagando el costo con
lo que perciba por su trabajo.
Una tercera cuestin tiene que ver con el procedimiento. El que se prev es engorroso, implica
varias audiencias y el procesado en varias hiptesis tiene que ir primero a la crcel y solo luego
se ve si le corresponde o se le aplica el grillete. Absurdo. Debe decidirse la medida en una sola
diligencia y evitando que se vaya a la crcel, a fin de evitar un trauma innecesario para los
afectados y que el Estado gaste por gusto.
El reloj se ha vuelto a echar a andar, pero que sea para bien y que esta se cumpla con el tiempo
previsto.
[Artculo publicado el 29 de setiembre de 2016, disponible en http://www.justiciaviva.org.pe/

new/grilletes-electronicos-a-la-decima-va-la-vencida/]
95
Segn lo sealado en la exposicin de Lo expuesto es de vital importancia,

motivos del proyecto de ley, el tercer mbi- pues significa, entre otras cosas, que en el
to comprendido en la seccin de seguridad marco de las facultades legislativas otor-
ciudadana se sustenta en la necesidad de gadas para delimitar las funciones diferen-
precisar las responsabilidades que deben ciadas entre los gobiernos locales y la PNP
asumir los alcaldes (distritales y provincia- en materia de seguridad, el Gobierno po-
les) y gobernadores regionales en relacin dra asegurar que quede establecido que
con la ejecucin, implementacin y segui- el monopolio legtimo del uso de la fuerza
miento de los planes de seguridad ciuda- (tanto letal como no letal) lo tiene la PNP y
dana; as como en la de determinar con no el Serenazgo, que es un servicio que no
claridad la forma de colaboracin entre la ha sido creado ni preparado para ejercer el
PNP y los gobiernos locales para, as, evitar uso de la fuerza.
duplicidad de funciones. En relacin con
este punto, se indica en el proyecto que Por ltimo, debe destacarse el quinto
no existe una norma con rango de ley que mbito, en particular las propuestas de
estandarice la participacin del Serenazgo crear: i) una unidad orgnica en el MININ-
en la seguridad ciudadana, y por ello se re- TER que se encargue de la interaccin en-
quiere delimitar el rol del MININTER como tre ste, la PNP y las Rondas Campesinas; y,
ente rector de la seguridad ciudadana, y ii) un rgano responsable del seguimiento
establecer la exclusividad de la PNP en su de casos y atencin de vctimas, que faci-
funcin policial. lite informacin y cautele la oportunidad y
eficacia de las acciones policiales.
4. La respuesta del Poder Judicial a la inseguridad ciudadana:

De los juzgados de flagrancia a las unidades de flagrancia
Para Vctor Ticona Postigo, presidente del 1 de agosto de 2015.5 Se supone que ste
Poder Judicial durante el periodo 2015- sera el plan piloto, pero, a insistencia del
2016, el principal aporte de su gestin en Poder Judicial, menos de un mes despus,
materia de seguridad ciudadana ha sido el Ejecutivo promulg el Decreto Legislati-
la implementacin de los juzgados de fla- vo N 1194, que en la prctica signific el
grancia. Por eso resulta importante hacer punto de partida para instalar juzgados de
referencia aqu a esta medida. flagrancia en todo el pas.
Los primeros juzgados de flagrancia se Este decreto legislativo modific las

crearon en el distrito judicial de Tumbes el reglas del proceso inmediato, previsto en
5 Se les llam juzgados de flagrancia porque tendran competencia para tramitar casos de delitos flagrantes.
96
el Cdigo Procesal Penal, para hacerlo mues que se detectaron problemas desde un pri-
cho ms rpido. Adems, lo hizo aplicable mer momento: entre otros, plazos demasiado
a ms delitos ya no procedera solo para cortos y un concepto legal de flagrancia ex-
delitos flagrantes, sino tambin para casos cesivamente amplio,6 inconvenientes que se
de omisin a la asistencia familiar o peligro agudizan por la existencia de penas altsimas
comn (conduccin en estado de ebriedad para casi todos los delitos. Ejemplo de ello
o drogadiccin), y adelant su vigencia a fue el meditico caso de Silvana Buscaglia,
todo el pas, incluyendo a los distritos judi- quien en el marco de un proceso inmediato
ciales de Lima y Callao, donde todava rige fue condenada a seis aos y ocho meses de
el Cdigo de Procedimientos Penales de crcel por agredir a un polica. Aunque me-
1940. Por eso, desde el 29 de noviembre reca ser sancionada, la pena era despropor-
de 2015, fecha en la que entr en vigencia, cionada, razn por la cual la seora Buscaglia
miles de personas han pasado por los juz- fue indultada por el entonces presidente
gados de flagrancia y han sido procesadas Humala en su ltimo da de gobierno.
y sentenciadas en cuestin de das u horas.
De hecho, segn la Coordinacin Nacional Sin haberse resuelto todos los proble-
para la Implementacin de los rganos Ju- mas derivados de la aplicacin del Decreto
risdiccionales de Flagrancia, Omisin a la Legislativo N. 1194, en septiembre de
Asistencia Familiar y Conduccin en Estado este ao el Poder Judicial lanz una nueva
de Ebriedad o Drogadiccin, al 2 de no- iniciativa con el objetivo de reproducir el
viembre de este ao, 48549 personas han impacto de los juzgados de flagrancia para
sido procesadas (El Peruano, 2016). la seguridad ciudadana (Andina, 2016): la
creacin de unidades de flagrancia, donde
Pese a los resultados cuantitativos, el policas, fiscales y jueces puedan atender
balance del IDL sobre la aplicacin del De- de manera conjunta los casos de flagrancia
creto Legislativo N 1194 y la actuacin de delictiva, omisin a la asistencia familiar y
los juzgados de flagrancia no es positivo. Y peligro comn.
6 Para ms detalles, puede revisarse http://revistaideele.com/ideele/content/justicia-r%C3%A1pida-s%-

C3%AD-pero-con-garant%C3%ADas
97
Juzgados de flagrancia: solucin contra la inseguridad ciudadana?
Este mes, el Poder Judicial public un comunicado que da cuenta de cules han sido los princi-
pales avances logrados en el ltimo ao en seis ejes fundamentales: modernizacin, seguridad
ciudadana, lucha contra la corrupcin, reforma procesal penal y laboral, autonoma e indepen-
dencia, acceso a la justicia, y enfoque de gnero.
En materia de seguridad ciudadana, se reporta como avance la implementacin de los juzgados

de flagrancia. Lo que se dice textualmente es lo siguiente:
El Poder Judicial viene ofreciendo una contundente respuesta a la delincuencia comn con la
implementacin de los Juzgados de Flagrancia, los cuales hasta la fecha han procesado, de
manera clere y eficaz, a 40,860 personas inmersas en 38,623 casos. De esta manera, los proce-
sos que antes se resolvan en ms de 10 meses ahora culminan en das o semanas, con absoluto
respeto al debido proceso y a los derechos fundamentales de las partes.
Ya antes hemos criticado ese tipo de afirmaciones, por imprecisas. Lo que se resalta en esas
lneas es que los miles de procesos inmediatos registrados desde que entr en vigencia el Decreto
Legislativo 1149 o ley de flagrancia, demuestran que el Poder Judicial ofrece una respuesta
contundente frente a la delincuencia comn. Es imprecisa, en primer lugar, porque no es cierto
que los juzgados de flagrancia estn procesando predominantemente casos de delincuencia
comn, sino casos de omisin a la asistencia familiar. De acuerdo al ltimo reporte del Poder
Judicial, hay 49% personas procesadas por omisin a la asistencia familiar, frente a 14% de
personas procesadas por hurto y robo.
En segundo lugar, porque el hecho de que cada vez haya ms procesos inmediatos no puede
celebrarse como un logro en s mismo. Tendra que hacerse una evaluacin tanto a nivel cuan-
titativo como cualitativo mucho ms profunda, para determinar, entre otras cosas, si en todos
esos casos fue correcto iniciar un proceso inmediato y si en efecto hubo un absoluto respeto al
debido proceso y a los derechos fundamentales de las partes.
Hasta ahora, incluso la informacin estadstica proporcionada por el Poder Judicial sigue siendo
insuficiente, pues solo se conoce el nmero de los procesos inmediatos llevados a cabo y por
qu delitos; no se sabe qu casos llegaron a juicio, cules terminaron a travs de una salida al-
ternativa o de una terminacin anticipada, cuntos han sido condenados, qu penas otorgaron,
etctera.
Llamo la atencin sobre estos aspectos, no solo a raz del comunicado publicado, sino porque
este mes tambin el Poder Judicial ha anunciado una nueva propuesta que servir para
reproducir el impacto de los juzgados de flagrancia para la seguridad ciudadana: la creacin
de unidades de flagrancia delictiva, en las cuales jueces, fiscales y policas puedan operar con-
juntamente y as realizar todas las diligencias necesarias para procesar de manera inmediata a la
persona en una misma sede.
98
Juzgados de flagrancia: solucin contra la inseguridad ciudadana?
La propuesta me preocupa porque detrs de ella radica la idea de reproducir el impacto de los
juzgados de flagrancia, como si este hubiera sido esencialmente positivo, cuando ello no ha sido
as. Existe ms bien una serie de aspectos que tienen que ser mejorados. Entre ellos, un primer
problema que no debe pasar desapercibido es que la ley de flagrancia se haya implementado sin
que antes se corrija la definicin legal de flagrancia delictiva.
Desde 2010 rige en el pas un concepto de flagrancia atpico e inconstitucional. Si uno revisa el
artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, ver que legalmente se considera que hay flagrancia en
cuatro situaciones: 1) cuando una persona es descubierta cometiendo un delito; 2) cuando es
descubierta inmediatamente despus de que acaba de cometer el delito; 3) cuando ha huido,
pero es identificada durante o inmediatamente despus de la comisin del delito (por la vctima,
otra persona o un medio audiovisual) y es encontrada dentro de las 24 horas de producido el
delito; 4) cuando es encontrada dentro de las 24 horas de producido el delito con instrumentos
o seales que indican su probable participacin en el hecho delictivo.
El problema de la definicin es que extiende la flagrancia hasta 24 horas despus de producido

el hecho. En la prctica eso significa que un efectivo policial que investiga un delito cometido
el da anterior, puede alegar que encontr a una persona en flagrancia delictiva solo por la
existencia de seales que indican que probablemente particip en ese delito que investiga.
Y por aplicacin de la ley de flagrancia, eso significa tambin que esa persona ser procesada
(y probablemente condenada) en un proceso penal rapidsimo que est pensando nicamente
para casos evidentes. Esto, a pesar de que el caso del ejemplo no es evidente, sino que amerita
una investigacin profunda y rigurosa que determine si realmente se trata de un delincuente o
ms bien de un inocente que tuvo la mala suerte de estar en el momento y lugar equivocados.
El Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado en contra del concepto de flagrancia que dura

24 horas en ms de una ocasin. Y no es el nico. El mes pasado el mismo Poder Judicial public
el Acuerdo Plenario N2/2016, en el cual los jueces de las Salas Penales Permanente y Transitoria
de la Corte Suprema reconocen que la definicin actual de flagrancia ampli exagerada e irra-
zonablemente la relacin que debe existir entre la percepcin del hecho y el momento de la
intervencin, restndole inmediatez y evidencia.
Por eso es urgente que antes de seguir impulsando ms juzgados de flagrancia o la creacin de
unidades de flagrancia, el concepto de flagrancia delictiva de 24 horas sea modificado. Hasta
que eso ocurra, las autoridades que encabezan el sistema de justicia tienen la responsabilidad
de aplicar todas las medidas necesarias para asegurar que cada vez que un polica, fiscal o juez
alegue que hubo flagrancia, esa flagrancia no se presuma, sino que se encuentre plenamente
acreditada.
[Artculo publicado el 29 de setiembre de 2016, disponible en http://www.justiciaviva.org.pe/

new/juzgados-de-flagrancia-solucion-contra-la-inseguridad-ciudadana/]
99
Pese a todo, sin haber transcurrido si- ejecucin del plan piloto para crear la pri-
quiera un ao desde la entrada en vigencia mera unidad de flagrancia delictiva en la
del Decreto Legislativo N. 1194, la inicia- Corte Superior de Justicia de Cajamarca.
tiva de las unidades de flagrancia ha sido
respaldada por el nuevo Gobierno. En el Como se ha visto, de no subsanarse los
Acuerdo Nacional por la Justicia, celebra- defectos en la aplicacin de los procesos
do el 2 de noviembre de este ao entre el inmediatos ni emprenderse esta nueva
Ministerio de Justicia (MINJUS), el Consejo reforma con el mayor de los cuidados, la
Nacional de la Magistratura, el Poder Ju- puesta en marcha de las unidades de fla-
dicial y la Academia de la Magistratura, grancia puede traer consecuencias dram-
se ha incluido como una accin que debe ticas producto de una justicia rpida pero
ser realizada en los prximos 100 das la sin garantas.
5. El sistema de justicia frente a la violencia de gnero
No solo estoy buscando un castigo para una multitudinaria marcha de protesta el

mi agresor, no solo me enfrento a l, sino a pasado 13 de agosto, en la que partici-
todo un sistema, ese sistema machista que paron aproximadamente medio milln de
no protege el derecho de las mujeres, que personas.
nos cuestiona, nos prejuzga y prcticamen-
te justifica la violencia de gnero, declar La presin ejercida por este despertar
Arlette Contreras en julio de este ao al social logr que en sus ltimos das en el
saber que su agresor, acusado de tentati- Ejecutivo, Ollanta Humala cumpliera con
va de feminicidio y violacin sexual, haba aprobar dos medidas sumamente rele-
sido condenado a un ao de prisin sus- vantes para la lucha contra la violencia de
pendida por lesiones leves. Ese mismo gnero: el nuevo Plan Nacional Contra la
mes, el hombre que golpe a Lady Guilln Violencia de Gnero (2016-2021) y la re-
hasta desfigurarla fue sentenciado a cuatro glamentacin de la Ley para prevenir, san-
aos de prisin suspendida. cionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar
Estos casos, que revelan que el propio (Ley N 30364, publicada el 23 de noviem-
sistema de justicia avala estereotipos de bre de 2015).
gnero y niega los derechos humanos de
las mujeres vctimas de la violencia, fueron El nuevo Plan Nacional Contra la Vio-
el detonante de Ni Una Menos, movi- lencia de Gnero es importante porque
miento ciudadano que tom fuerza en las tiene por objetivos estratgicos i) cambiar
redes sociales el grupo en Facebook Ni patrones socioculturales que reproducen
una menos: movilizacin nacional tiene relaciones desiguales de poder y diferencias
casi 60 mil integrantes y que organiz jerrquicas que legitiman y exacerban la
100
violencia de gnero; y ii) garantizar a las Para nosotros, igualdad es igualdad.

vctimas el acceso a servicios integrales, En un pas moderno no hay lugar
articulados, oportunos y de calidad, des- para la violencia contra la mujer y la
tinados a su proteccin y recuperacin, desigualdad de gnero. La violencia
as como la sancin y reeducacin a las contra la mujer es un problema gra-
personas agresoras. Adems, porque ve. Tres de cada 10 mujeres han sido
reconoce que la violencia afecta a diferen- vctimas de violencia fsica, siete de
tes tipos de mujeres: nias, adolescentes, cada 10 mujeres han sido vctimas de
adultas y adultas mayores; mujeres in- violencia psicolgica alguna vez en su
dgenas, afrodescendientes y mestizas; vida y, tristemente, cada mes, 10 mu-
mujeres urbanas y rurales; mujeres he- jeres son vctimas de feminicidio. No
terosexuales, lesbianas, bisexuales y podemos aceptar esta situacin. Me
trans; mujeres con discapacidad; mujeres siento orgulloso de vivir en un pas
migrantes; mujeres viviendo con VIH, mu- donde cientos de miles de ciudadanos
jeres en prostitucin y mujeres privadas se movilizaron para manifestarse en
de libertad. contra de la violencia de gnero, in-
cluyendo muchos de los que estamos
Asimismo, la Ley N 30364 y su regla- aqu. Yo miro desde aqu a los ojos de
mento constituyen un avance positivo en las mujeres del Per y quiero decirles
la materia. Y es que, entre otros aspectos, que este gobierno ha odo su reclamo
reconocen la definicin de violencia contra justo y postergado. Quiero que sepan
las mujeres por razones de gnero sea- que su lucha es tambin nuestra lucha.
lada por la Convencin de Belem do Para; (Zavala, 2016)
incluyen enfoques diversos de proteccin
de derechos humanos; desarrollan los Tras esas palabras, Fernando Zavala pre-
derechos de las vctimas de violencia; y cis que las acciones prioritarias del Ejecu-
establecen un proceso mucho ms clere, tivo en esta materia seran las siguientes: i)
en el cual la PNP tiene la obligacin de ampliar el horario de atencin de los Cen-
comunicar los actos de violencia al juz- tros Emergencia Mujer, para que atiendan
gado en un plazo mximo de 24 horas, las 24 horas del da, los siete das de la
y ste tiene 72 horas para resolver las semana (5 Centros en 2016 y otros 50 en
medidas de proteccin que sean nece- 2017); ii) implementar brigadas itineran-
sarias para proteger la integridad de las tes para acudir a los territorios de mayor
vctimas (Valega, 2015). incidencia de violencia contra las mujeres
a fin de brindarles atencin especializada
Despus del cambio de mando, el go- y orientacin legal para sus denuncias; iii)
bierno de PPK tambin anunci una serie duplicar la capacidad de atencin de la L-
de compromisos para prevenir y erradicar nea 100 para brindar atencin psicolgica
la violencia de gnero. En su discurso de y orientacin legal a las vctimas de violen-
investidura, por ejemplo, el presidente del cia familiar; iv) implementar casas de aco-
Consejo de Ministros declar: gida bajo responsabilidad del MIMP para
101
brindar proteccin inmediata, atencin con enfoque de gnero; y aprob el Plan

psicolgica y de desarrollo de capacidades Nacional de Capacitacin de Jueces sobre
a las mujeres vctimas de violencia y a sus Justicia con Perspectiva de Gnero-perodo
hijas e hijos; v) contribuir con la capacita- 2016, que establece la capacitacin obli-
cin a los magistrados, fiscales, policas y gatoria en gnero para los jueces y juezas
operadores de justicia a cargo de proce- de todas las dependencias jurisdiccionales
sos de violencia contra la mujer, para que y administrativas del pas.
sus resoluciones y actuaciones incorporen
el enfoque de gnero; vi) implementar en Todas ellas son medidas necesarias, que
los 12 departamentos de mayor ndice de tienen que verificarse en la prctica, pero
violencia de gnero, una estrategia para la que tambin tienen que ser acompaadas
insercin econmica de las mujeres vcti- por otras. DEMUS y la Defensora del Pue-
mas de violencia; vii) implementar el Siste- blo, por ejemplo, propusieron 12 medidas
ma Nacional para la prevencin, sancin y para asegurar que las vctimas de la vio-
erradicacin de la violencia contra las mu- lencia accedan a la justicia, entre las cua-
jeres y la familia y el Observatorio contra les se plantea que el Consejo Nacional de
la Violencia hacia la Mujer; y viii) relanzar la Magistratura debe tomar en cuenta, al
el sello Empresa Segura, como certifica- momento de evaluar a los magistrados y
cin de empresas libres de violencia y de magistradas de todos los niveles y especia-
prcticas discriminatorias de gnero. lidades, que tengan una formacin acad-
mica que considere el enfoque de gnero
En la misma lnea, el ministro del Inte- (Franceza, 2016).
rior anunci que todo el cuerpo policial se-
ra sensibilizado y capacitado para atender Entonces, frente al drama que viven a
los casos de violencia de gnero. Y el Po- diario millones de mujeres en todo el pas,
der Judicial, que fue el sector ms critica- existen ya compromisos y propuestas cla-
do por Ni Una Menos, tambin adopt ras que para ser efectivamente implemen-
diversas medidas. Entre otras, cre la Co- tados requerirn de voluntad poltica de
misin de Justicia de Gnero, a cargo de todos los sectores y en especial de los ms
impulsar la poltica institucional de justicia involucrados con el sistema de justicia.
102
Captulo III
BUENAS PRCTICAS EN
SEGURIDAD CIUDADANA:
DE LA EXPERIENCIA LOCAL
A LA POLTICA PBLICA
C 3 | BUENAS PRCTICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA: DE LA EXPERIENCIA LOCAL A LA POLTICA PBLICA
E
l anlisis del estado de la seguridad ciudadana en Lima implica reflexionar acerca de
las deficiencias del sistema, pero tambin identificar y entender el funcionamiento de
las buenas prcticas policiales, municipales y ciudadanas en esta materia. Conocer
y difundir estas experiencias es para el IDL-SC una tarea fundamental, ya que a partir de
ello es posible incidir en su rplica y promocin.
Este tercer captulo del informe se centra ejecutado por el alcalde del distrito de San
en identificar buenas prcticas en el deno- Miguel, Eduardo Bless, y el comisario,
minado tringulo de la seguridad ciudadana, comandante PNP Ral Arellano Ruiz. ste
conformado por la Polica, el ciudadano y el es uno de los pocos distritos en los que se
municipio, ya que la experiencia indica que ha aplicado con xito el plan, en parte por la
solo a partir del trabajo armonioso de este disposicin policial y en parte por el apoyo
esquema es posible reforzar la seguridad. del alcalde, Eduardo Bless, quien pretende
garantizar una alianza estratgica entre
El primer lado de este tringulo lo ocupa municipio y Polica.
la Polica. En su campo de accin se han
identificado prcticas orientadas a forta- Finalmente, en el nivel de planeamiento
lecer el trabajo con los ciudadanos y los destaca la confeccin y ejecucin del plan
municipios, que tienen como premisa bsica Tucuy Ricuy, liderada por el comandante
un enfoque comunal. En este sentido, PNP Guillermo Bonilla Arvalo, quien parte
merecen ser destacadas tres prcticas de la premisa de que la inteligencia no solo
desarrolladas en distintos mbitos: a nivel es una herramienta tctica de policas y mi-
de regin policial, a nivel distrital y a nivel litares, sino tambin de los ciudadanos. La
de planeamiento en una direccin policial. exitosa labor focalizada que impulsa que
le ha permitido recuperar 24 de los espacios
Destaca en el primero el acertado lide- pblicos ms peligrosos de siete distritos
razgo del coronel PNP Lucas Nez Crdova, ha generado que se discuta la posible apli-
de la Regin Policial Lima Este 2, quien cacin del plan en toda la regin policial
aplica un enfoque de polica comunitario Lima y hasta en el resto del pas.
que ha dado resultados concretos en la
reduccin de la incidencia criminal, en la Del lado ciudadano, el captulo se enfoca
organizacin vecinal y en el trabajo de las en el liderazgo de la seora Hilda Luque
12 comisaras de su sector. al frente de la coordinacin de las Juntas
Vecinales de la regin Lima. Su experiencia
En el segundo nivel, el distrital, resalta la de ms de 10 aos en esta organizacin la
puesta en marcha del plan Vecindario Se- ha convertido en una lideresa dispuesta a
guro en el distrito de San Miguel, liderado y encaminar a las Juntas no ya a ser ojos y
105
odos de la Polica, sino a avanzar hacia una a que explique a otros lderes regionales el
nueva etapa en la que se capacitan, previe- xito de su gestin.
nen el delito y fiscalizan la labor policial.
Todas estas experiencias parten de la
Del mismo modo, en la provincia de idea de que la seguridad implica un traba-
Morropn de la regin Piura, donde la jo coordinado entre policas, ciudadanos y
Polica careca de los suboficiales y oficiales municipios. El resultado no solo produce
necesarios para garantizar la seguridad, el efectos concretos en la mejora de la segu-
alcalde Jos Montenegro Castillo decidi ridad, sino que otorga adems prestigio a
fortalecer a las Rondas Campesinas y afian- estos tres actores, de modo que tiene un
zarlas como un rgano que forma parte doble efecto positivo. Finalmente, es ne-
del aparato de seguridad estatal. Para ello, cesario subrayar que las buenas prcticas
convoc a Eladio Huamn Castrejn, lder que a continuacin se desarrollan no son
rondero y hombre dedicado toda su vida a las nicas, sino solo aquellas que el IDL-SC
la seguridad comunal. El ltimo septiembre, conoce de manera directa. Sin lugar a du-
el alcalde fue convocado por el MININTER das, existen muchas ms.
106
1. UNA POLICA COMUNITARIA EN LIMA ESTE
El coronel PNP Lucas Nez Crdova aplica un enfoque de polica

comunitario en las 12 comisaras de esta jurisdiccin. Esto le ha
permitido generar lazos de confianza con las Juntas Vecinales e incidir
directamente en la reduccin de la delincuencia de menor escala, la
recuperacin de espacios pblicos y la formacin de una Polica ms
comprometida con el ciudadano.
Un grupo de vecinos del distrito de Ate se PNP Lucas Nez Crdova, jefe de la
rene con policas de su comisara para de- Divisin Territorial Lima Este 2.
cidir qu medidas tomarn para combatir la
delincuencia y la drogadiccin en su barrio. El sistema de Juntas Vecinales y rondas
Durante la reunin, los vecinos presentan mixtas es parte de un enfoque de partici-
una lista de los puntos ms sensibles de la pacin ciudadana que la Polica incluye en
venta de droga y la delincuencia, y revelan los objetivos estratgicos del Plan Nacional
nombres de algunos delincuentes. Desde de Seguridad Ciudadana 2013-2018. El
que los vecinos estn organizados en Jun- modelo de polica comunitario ste es
tas Vecinales y cuentan con el apoyo de el nombre del enfoque consiste en recupe-
la Polica de su distrito, esta dinmica de rar y fortalecer los lazos de confianza entre
trabajo se ha vuelto rutina: cada sema- la Polica y la comunidad para enfrentar a
na, los vecinos de distintos barrios de Ate la delincuencia menor, la drogadiccin,
entregan esta informacin estratgica a los delitos contra la libertad sexual y la
los policas y elaboran un cronograma violencia familiar. Estas Juntas y rondas
operativo. La semana siguiente ejecutan mixtas no estn orientadas a enfrentar
las medidas acordadas en patrullajes mix- a la delincuencia mayor, sino a ganar el
tos integrados por las Juntas y policas. De parque, el barrio donde hay drogadictos
las 12 comisaras de la regin policial Lima y pequeas rateras, pero obviamente
Este 2 que estn organizadas en Juntas Ve- inciden en la seguridad y en la percepcin
cinales y rondas mixtas, las de Ate consti- de seguridad. sa es la filosofa que tenemos,
tuyen uno de los casos ms exitosos. La explica el coronel.
Junta Vecinal de Ate es una de las ms
efectivas y de mejor liderazgo. Poseen una Desde enero de este ao, el coronel
organizacin real que nos ha permitido Nez Crdoba viene reforzando este mo-
venir recuperando zonas como Mayo- delo de apoyo a las Juntas y a patrullajes
razgo, Grumete Medina y Salamanca. Es mixtos en su jurisdiccin, que abarca apro-
un trabajo espectacular, indica el coronel ximadamente a un milln de ciudadanos
107
de Lima. En este periodo, el coronel ha distintas dependencias de la PNP, pero en

conseguido reducir la incidencia delictiva, 2010 se volvi a vincular directamente con
fortalecer las organizaciones vecinales con- la comunidad. En 2013 fue jefe policial de
formadas en 290 Juntas de las que participan la Divisin de Chosica, donde reforz a las
ms de 3 mil vecinos, crear 120 nuevas Juntas. En 2014 ocup el puesto de jefe de
Juntas Vecinales juveniles que se favorecen la Oficina de Participacin Ciudadana (OPC)
de convenios con instituciones educativas, de la regin policial Lima, donde lider la
recuperar espacios pblicos, convocar creacin de un registro documentario
eventos cvicos masivos, mejorar la atencin del nmero de Juntas Vecinales, impuls
al ciudadano en las comisaras e instaurar la rendicin de cuentas de la Polica a la
el modelo de polica comunitario en las 12 comunidad y particip de la creacin de las
comisaras de su jurisdiccin. rondas mixtas como una poltica e indicador
de trabajo. En su formacin est la explica-
ste es un trabajo de largo aliento. No cin del liderazgo que ejerce en Lima Este 2.
estamos poniendo en azul todas las cifras.
Pero poco a poco estamos ganndonos al Yo dira que a nivel policial poco a
vecino y comprometiendo su participacin poco se va tomando ms consciencia de
con un buen eco institucional de parte de que debemos acercarnos ms al vecino. Si
la Polica. Yo dira que esto va bien, pero bien es cierto esto no es una filosofa estan-
para que tenga mayor fortaleza hay que darizada no es un modelo propiamente
seguir bregando, comenta el coronel policial, cada vez hay ms policas que lo
Nez Crdova. van internalizando, reflexiona el coronel
cuando se le pregunta sobre cmo ha evo-
La gran ventaja del sistema de Juntas y lucionado el enfoque de polica comunitario
rondas mixtas es el conocimiento de primera desde que empez a trabajarlo en 1999.
mano que poseen los vecinos de lo que
sucede en sus barrios y el apoyo que re- Pero las Juntas Vecinales y las rondas
ciben de la Polica. Se trata de un sistema mixtas no son todo el engranaje que com-
que pone en primer trmino la confianza que pone el modelo de polica comunitario,
debe existir entre Polica y vecino, esencial sino solo una parte de este sistema que
en la lucha por la seguridad ciudadana. plantea un acercamiento integral. Con
esta referencia en mente, el coronel Nez
En el ao 1999, Nez Crdova fue Crdova ha liderado otras iniciativas des-
designado comisario del distrito de Villa El tinadas a fortalecer el modelo, como el
Salvador y fue testigo del nacimiento de las empadronamiento de cambistas en Santa
Juntas Vecinales. Junto a grupos de vecinos Felicia, el taxi cvico y el grupo de recicla-
organizados, el comisario tuvo participa- dores de Salamanca, todos ellos aliados
cin en el combate contra la delincuencia estratgicos de la Polica. Se integra a los
en el sector 2 del distrito y fue forjando su vecinos en programas como Sirviendo a mi
conocimiento del modelo de polica comu- Comunidad, en los que proveen atencin
nitario. En los aos posteriores pas por en las comisaras a las denuncias de otros
108
vecinos. Se convocan encuentros donde las este ao es un trabajo intensivo que se basa
Juntas Vecinales intercambian experiencias en estrechar la relacin entre las escuelas y la
y reciben rendiciones de cuentas. La idea Polica. Ahora, son los mismos escolares o sus
de fondo es formar a un polica ms tcnico, profesores quienes denuncian a delincuentes
ms preventivo que reactivo: un polica o microcomercializadores de drogas de las
realmente involucrado en los problemas de zonas aledaas a sus escuelas. A travs de
su comunidad. programas como Club de Menores y
Polica Escolar se consigui, en apenas
Mediante las OPC, dependencias situa- nueve meses de operaciones, generar con-
das en las 12 comisaras del sector Lima tacto constante con casi la totalidad de los
Este 2, se canalizan las denuncias de la 18 colegios estatales del distrito, se capacit
comunidad y se gestan actividades conjuntas. a ms de 1200 escolares y 200 profesores y
En estas Oficinas se asiste y capacita a las directores en temas como consumo de dro-
Juntas en temas como violencia familiar, gas, pandillaje, embarazo precoz, violencia
consumo indebido de drogas, pandillaje familiar y bullying; y se reforz la labor de
y adolescencia. Adems, se ofrece orien- ms de 1400 policas escolares.
tacin psicolgica al personal policial en
liderazgo, atencin al pblico, habilidades De la Cruz decidi enfocarse en el trabajo
sociales, clima laboral, estrs y prevencin con escolares debido a que detect que en
de violencia familiar. Este trabajo se com- las zonas vulnerables de Santa Anita no se
plementa con acciones cvicas en zonas de produca el traspaso de valores de padres
extrema pobreza y alta vulnerabilidad que a hijos. En las zonas de mayor incidencia
incluyen presentaciones artsticas y apoyo delictiva del distrito, donde la violencia es
social. Tal vez una de las medidas ms no- frecuente y se heredan los malos hbitos de
vedosas de este sector sea la creacin de los padres, la Polica deba suplir ese aprendi-
un equipo de voluntariado psicolgico zaje y mostrar a los escolares otros caminos
integrado por 24 estudiantes y graduados para su desarrollo. La idea de nuestro traba-
de universidades que proveen atencin a jo es que los jvenes estn preparados y vean
las vctimas de violencia familiar. que existe una realidad distinta a la realidad
violenta que ellos viven en sus casas. A veces
Formando valores en Santa Anita viven en zonas muy crticas y tenemos que
orientarlos, porque la distorsin que ellos
Al comandante Joel de la Cruz, oficial PNP tienen es muy complicada: padres ladrones,
al mando de la comisara de Santa Anita, hijos ladrones; padres microcomercializa-
ya no le resulta extrao que un gran nmero dores, hijos drogadictos y microcomercia-
de las llamadas que recibe provengan de lizadores. Eso tenemos que neutralizarlo,
escuelas. Al contrario: para Joel de la Cruz, afirma el comisario.
sa es una seal clara de que la estrategia
que pone en marcha en el distrito est funcio- Al llegar al cargo a inicios de este ao,
nando. Lo que el comisario ha implementado el comisario encontr 20 Juntas Vecinales
desde que lleg al cargo el 23 de enero de organizadas. Decidi dividir sus operaciones
109
en cuatro puntos y dar prioridad a las Visibilizar la violencia familiar

zonas ms vulnerables. Organiz a las Jun-
tas y bas su trabajo en la presentacin de En una habitacin de la comisara de Santa
rendiciones de cuentas, gestion resolucio- Anita, cerca de 25 mujeres muchas de
nes jefaturales para institucionalizarlas y se ellas policas escuchan atentas una ex-
aboc a formar valores en las escuelas del posicin sobre qu es la violencia familiar,
distrito. Con ese esquema ha ido ganando cmo se expresa y cmo se entiende des-
terreno y consolidando el modelo de polica de el enfoque de gnero. Para ellas, los
comunitario. Este modelo le permite mejo- conceptos que escuchan son totalmente
rar la eficiencia de trabajo de su personal, nuevos, aunque en la prctica conocen de
ya que es la misma ciudadana la que les cerca el problema: lo han visto en sus ca-
provee informacin puntual que comple- sas, en sus barrios y en la comisara donde
menta sus investigaciones. El patrullaje llegan las vctimas. De acuerdo con cifras
preventivo me ha ayudado a neutralizar la oficiales, las denuncias de violencia familiar
delincuencia de otra forma. La mayora de reportadas en los primeros siete meses de
mis patrulleros natos policiales estn de- 2016 fueron mayores que las del ao pre-
dicados a constatacin y verificacin de vio, y fue la PNP el principal receptor estatal
denuncias, y la otra parte est agrupada en de estas denuncias. Las mujeres que escu-
el patrullaje preventivo, que est integrado chan la exposicin sobre violencia familiar
con el Serenazgo, comenta el comisario. en la comisara de Santa Anita estn siendo
capacitadas como parte de un taller que las
En enero y febrero, la comisara de San- prepara para actuar frente a esta violencia.
ta Anita promovi la temporada de verano Los talleres son otra de las aristas del mo-
escolar con paseos a la playa y concursos delo de polica comunitario que impulsa el
deportivos para nios y nias de bajos re- coronel Lucas Nez Crdova, en este caso
cursos econmicos de zonas como Huscar, en alianza con el IDL y Cuso International,
Andahuaylas y Universal. A fines de marzo una ONG canadiense.
se premi a los escolares y luego se apoyaron
las juramentaciones de los policas escola- Estos talleres, en los que se est entrena-
res. El trabajo en las escuelas contina de do a un total de 30 funcionarios policiales
forma permanente. Ese lazo de confianza incluidos comisarios, son una de las
ha sido clave para la conexin que existe expresiones ms propias y beneficiosas del
hoy entre las escuelas y la comisara. El po- modelo de polica comunitario, ya que la
lica encargado de la OPC de Santa Anita relacin de confianza que construyen entre
es el suboficial Julio Prado, un autntico policas y ciudadanos permite a las vctimas
polica comunitario que actualmente lidera presentar sus denuncias y no callarlas, que
el Club de Menores, donde 420 nios es lo que suele ocurrir. La alternativa de de-
y adolescentes participan de actividades nunciar es factible cuando el polica conoce
deportivas. La mayor prueba de la eficien- el problema y est dispuesto a apoyar a la
cia de su trabajo es que en Santa Anita el vctima. Con estos talleres se sensibiliza de
pandillaje es muy reducido. la problemtica a la Polica y se identifican
110
conceptos como el de sistema de roles, es- buenas prcticas en todos los distritos del
tereotipos y patriarcado, condicionamien- sector Lima Este 2, hasta que se internali-
tos de las desigualdades. Los temas abor- ce y conforme la rutina de trabajo policial.
dados son feminicidio, gnero, derechos Reconocemos que la primera autoridad a
humanos, tica y seguridad ciudadana. la que se acercan las mujeres cuando es-
tn en condiciones vulnerables es la Polica,
Estos talleres generan un efecto rebo- por lo que es necesario contar con elemen-
te, ya que los 30 policas capacitados luego tos preparados y sensibilizados en violencia
podrn ensear lo que aprendieron a otros de gnero para saber atenderlas, indica el
policas y, de este modo, extender estas coronel Nez Crdova.
En cifras:
841 efectivos policiales en Lima Este 2
3477 integrantes de Juntas Vecinales divididas en 290 Juntas
1488 integrantes del Club de Menores
1556 policas escolares
246 taxis cvicos
12 espacios pblicos recuperados
30 escuelas de alfabetizacin
El voluntariado psicolgico (con 24 integrantes) est implementado en las 12
comisaras de la Divisin Territorial Lima Este 2.
111
Coronel Lucas Nez acompaado de las Juntas Vecinales de Lima Este.
Acciones cvicas con acercamiento a la comunidad.

Club de menores Esperanza de Santa Anita.
Capacitan y certifican a la Polica Escolar.

2. EL CIRCUITO DE SEGURIDAD EN SAN MIGUEL
La divisin del distrito en sectores parte de la implementacin del plan

Vecindario Seguro ha permitido afinar la cobertura de seguridad y
reducir la incidencia delictiva en casi 90% respecto al 2015. Nuestro
objetivo es que la respuesta a la alarma de delito sea casi inmediata,
dice su comisario, Ral Arellano Ruiz.
Son poco ms de las siete y cuarenta y cin- al paso se ha instalado un mdulo de

co de la maana de un domingo de fines vigilancia desde el que un equipo de sere-
de agosto en el parque Simn Bolvar de nos vigila la zona. Sabe que algunos vecinos
San Miguel, cuando la seora Violeta Ben- participan de actividades con la Polica y
dez invidente, sesenta y un aos sale la municipalidad. Sabe tambin que por
con su bastn de mano en direccin a la lo general hay un patrullero rondando el
parroquia Cristo Sacerdote, que queda a parque. Lo que no sabe la seora Bendez
unas diez cuadras de su casa. En cuanto es que el hecho de que sus caminatas a la
la seora Bendez cruza la avenida Rafael parroquia sean ms tranquilas se debe, en
Escard, una cmara de seguridad la gran medida, a la puesta en marcha en su
capta, y durante el siguiente tramo es mo- distrito del plan Vecindario Seguro, una
nitoreada sin que ella lo sepa desde iniciativa de la PNP que se aplica desde
un mdulo de vigilancia. En ese momento, octubre de 2015 en San Miguel.
un hombre de chaleco azul le ofrece acom-
paarla lo que resta del camino. La seora Este plan que ha tenido en este dis-
Bendez sabe que se trata del vigilante de trito su ejemplo ms exitoso implica una
la cuadra, as que acepta de buen grado y medida operativa y un concepto. La medi-
llega a tiempo a la misa de las ocho. Aun- da operativa consiste en dividir cada distrito
que para ella no es fcil hacer el trayecto en pequeos sectores y asignarles una cier-
de su casa a la iglesia, ha descubierto des- ta cantidad de recursos personal policial,
de hace algunos meses que las calles de su vehculos y equipos de comunicacin, y
distrito son ms seguras, y eso la tranquili- a un suboficial de mayor grado de la Poli-
za. Va por su cuenta a la parroquia porque ca que es el encargado de administrar los
lo sabe. recursos, estudiar la incidencia criminal,
decidir una estrategia y despachar con los
La seora Bendez es consciente de la otros jefes de sectores y con su comisa-
mejora de la seguridad, pero no sabe cmo rio. El concepto es que cada sector opere
ha ocurrido. Sabe que en el parque de su como un pequeo circuito en el que todos
casa un parque que hasta hace un par los elementos respondan acertada y r-
de aos era escenario frecuente de robos pidamente. Una llamada de emergencia
114
inmediatamente debe trasladar a un poli- Polica se ha logrado que los suboficiales

ca. Tratamos de mejorar nuestra cobertura de mayor grado realmente ejerzan en el
cada da. Nuestro objetivo es que el nivel lugar que les corresponde, explica el
de reaccin a una alarma sea el mnimo, comisario Arellano Ruiz.
precisa su comisario, Ral Arellano Ruiz.
Este plan policial posee en San Miguel
En el terreno tctico, esta sectorizacin dos aliados estratgicos. Uno de ellos es el
del distrito permite a la Polica generar una comisario Arellano Ruiz, quien tras haber
estrategia de combate a la delincuencia pertenecido a las divisiones de investiga-
ms efectiva, que se basa en un conoci- cin de robos, estafas y de homicidios, fue
miento mucho ms minucioso del terreno asignado en 2014 al distrito. Durante sus
sobre el que opera. Pero en un nivel gene- primeras semanas, el comisario se dedic a
ral, esta medida operativa est conectada estudiar y analizar las normas legales para
con un concepto de fondo: el acercamiento conocer hasta qu punto poda operar.
entre el polica y la comunidad. Los efecti- Con esa base, arm un plan y se lo present
vos asignados a cada sector se quedan all al entonces alcalde de San Miguel. En su
y van tejiendo un conocimiento especfico exposicin, Arellano Ruiz destac la impor-
de quines viven en l y una relacin de tancia de que Polica y Serenazgo trabajaran
confianza con esa comunidad. Con esta de forma cooperativa. El alcalde entendi su
estrategia se logra bajar la incidencia delic- punto, y empezaron.
tiva con un patrullaje ms cercano donde
el polica conoce a todos los vecinos y los El segundo aliado estratgico del plan
vecinos lo conocen a l. Cualquier elemento es el actual alcalde, Eduardo Bless,
extrao se interviene y se recupera la con- quien, junto a su gerente de Seguridad
fianza del vecino, explica el comisario Ciudadana, Csar Santa Cruz Julca, ha
Arellano Ruiz. fortalecido el trabajo conjunto y ha dis-
puesto que el personal de Serenazgo se
Adems de estos dos rasgos, este sume al equipo policial de cada sector,
sistema supone una recuperacin de la ha implementado los mdulos de segu-
jerarqua de mando policial y, con ello, ridad y ha convencido a la empresa privada
la creacin de un incentivo. Antes de del distrito de sumarse a la causa de la se-
que se iniciara el plan, los suboficiales guridad ciudadana proveyendo cmaras y
de distintas jerarquas de la Polica cum- equipos telefnicos que sirven de soporte al
plan funciones semejantes. No haba un trabajo policial. Ms recientemente, contri-
incentivo en cuanto a roles para el ascen- buy a la instalacin de un observatorio del
so. Pero con la creacin de los sectores y delito que se nutre de la estadstica tipos
de los jefes de sector, esto cambi. Esto de delito, horarios y zonas de cada sector
convierte al suboficial en una especie de y da informacin actualizada y confiable. A
pequeo comisario con sus mapas, su todo ello, el alcalde ha sumado un contacto
oficina con cmaras y su equipo policial y participacin constante en la estrategia de
y de serenos. En la parte interna de la seguridad.
115
En las bases que hemos inaugurado la comunidad. Antes de 2014, el distrito

de control de cmaras funciona como una contaba con 52 Juntas Vecinales. De acuer-
minicomisara. stas tienen un suboficial do con Jorge Pozo, actual jefe de las Juntas
que es como el sheriff o el comisario del de Maranga, a los vecinos no les importaba
sector. Este comisario reporta con las c- participar de la seguridad porque sentan
maras, reporta con el Serenazgo, reporta que ese tipo de acciones no estaban acor-
con Los Halcones. No obstante, en San Mi- des con su estilo de vida. Exista la idea
guel es un solo comandante quien est a errada de que las Juntas Vecinales eran solo
cargo de la seguridad en todo el distrito, para pueblos jvenes, de que nosotros por
no dos o tres como haba antes. Ac es un pertenecer a un nivel socioeconmico me-
jefe que lidera todo el espacio para poder dio-alto no debamos participar. Por eso,
vincular las estrategias de seguridad que a cuando empezamos a cambiar esto hubo
su vez desarrollan los subjefes de cada sec- un periodo de concientizar a los vecinos que
tor, indica el alcalde Bless. nos cost mucho trabajo, explica Pozo.
Otra de las medidas que se ha imple- Este periodo de concientizacin coincidi
mentado con la participacin del alcalde con los primeros resultados de las opera-
Bless para fortalecer el trabajo en seguridad ciones del comisario Arellano Ruiz, quien
es la celebracin mensual de premiaciones. siempre tuvo claro que uno de sus objeti-
Los policas, serenos y Juntas Vecinales del vos estratgicos era ganarse al vecino. Mi
distrito acuden a estas celebraciones y son ideal policial es lograr que la autoridad
condecorados por su desempeo. La idea local entienda que la responsabilidad en
es contribuir con ello al fortalecimiento de seguridad para efectos de operatividad es
la imagen de los agentes y vecinos y, as, de la Polica. Lo segundo es que la ciuda-
seguir fortaleciendo el acercamiento del dana pueda tener ms confianza. Con un
polica a los barrios, dignificar su figura y polica empoderado profesionalmente y el
asegurar su compromiso. vecino como respaldo, la delincuencia no
tiene espacio, indica.
La curva de incidencia delictiva ha evo-
lucionado de la siguiente manera: en 2016, Para ganar al vecino, nos propusimos
con el plan en pleno ejercicio, se redujo en mejorar la integridad de la Polica, que
83% respecto a 2015; en 2015 se redujo nuestro discurso se respalde en los hechos.
25% en relacin con 2014; y en 2014 au-
Acudimos a sus llamados, estamos con
ment en 12% respecto a 2013.
ellos, dice. En mayo ltimo, el MININTER
convoc a una juramentacin de Juntas
Las Juntas llegan a San Miguel Vecinales en el parque de la Media Luna
de San Miguel. Asistieron 115 Juntas Ve-
Los avances de la PNP, la municipalidad y cinales, ms de 2 mil vecinos. Este trabajo
el plan Vecindario Seguro tuvieron efec- fue, en gran medida, resultado de las in-
to en la percepcin de la seguridad y, con tervenciones de los promotores vecinales,
ello, en la mejora de las relaciones con agentes de la PNP que fungen de enlaces
116
con los vecinos. Entre ellos se cuentan a ***

los agentes Adolfo Arroyo Cotrina, Oca-
a Velasco Kiko, Quino Nadia Liliana y Jhon En los primeros das de octubre, en el
Patrick Coriat. Mencin aparte merece el parque Simn Bolvar, la seora Bendez
trabajo que ha hecho el mayor Hanner se asoma a la puerta de su casa a las seis y
Horna Paz. treinta de la tarde. Pregunta a un vecino qu
se est celebrando, pues del lado del parque
Las seales de cambio emitidas desde se oye msica, a lo que ste le contesta que
la comisara fueron entendidas por la co- se festejaba la mejora del ornato. La seora
munidad. Como Juntas nosotros no nos Bendez cruza la calle con su bastn de
acercamos a la comisara, sino el personal mano, se sienta en una de las sillas de pls-
policial se acerca a nuestros sectores, donde tico que estn desplegadas en la losa de-
tenemos reuniones mensuales. Ya tenemos portiva del parque y escucha atentamente
programadas reuniones para todo el ao, la conferencia. En ese momento entiende por
por lo cual podemos decir que estamos fin de qu se trata el plan Vecindario Segu-
previstos ante cualquier emergencia, le ro. Junto a la mejora del ornato, la Polica
da la razn Pozo. La meta, ahora, es lograr ha decidido ofrecer una pequea rendicin
que los jvenes participen y conformen las de cuentas en este parque: muestran re-
nuevas Juntas Vecinales, que las prximas sultados, explican su estrategia e invitan
autoridades municipales continen apo- a los vecinos a unirse a las Juntas. En ese
yndolos y que las bases se acerquen ms, momento la seora Bendez comprende
de modo que se pueda generar un padrn que la tranquilidad de sus caminatas ha-
policial de nmero de personas que viven cia la parroquia Cristo Sacerdote tiene una
en el distrito por edades. explicacin muy concreta: la labor policial.
En cifras:
El plan Vecindario Seguro implic un incremento de 100 efectivos policiales en
el distrito. En total, hay 7 oficiales, 289 suboficiales, 24 patrulleros y 44 motos.
Equipo de serenos: 70 serenos, 84 choferes, 19 efectivos motorizados, 69 en el
grupo DIE, 6 de la Brigada Canina, 25 supervisores y 13 administrativos.
El alcalde Eduardo Bless gestion con empresas privadas la compra e instalacin
de 140 cmaras y 420 telfonos con aplicativos de alarma inmediata.
La Oficina de Coordinacin de Seguridad Ciudadana cuenta con 3 efectivos que
atienden a la comunidad.
San Miguel es el primer distrito donde se ejecut y tuvo xito el plan Vecindario Seguro.
El distrito de San Miguel posee un consolidado estadstico nico y un mapa unificado
del delito que usan policas y serenos.
117
Patrullaje integrado, una de las estrategias de prevencin.
Alcalde Eduardo Bless Central de Monitoreo Polica Comunitario.

Promotores de la Oficina de Participacin Ciudadana y el Club de menores.
Representacin de las Juntas Vecinales, la Polica y la Municipalidad.

3. EL PLAN TUCUY RICUY
Bajo la Divisin de Asuntos de Seguridad Ciudadana de la Direccin de

Inteligencia de la PNP liderada por el comandante Guillermo Bonilla
Arvalo, este plan ha sumado a sus logros la recuperacin de 24
de los ms peligrosos espacios pblicos en Lima con un enfoque de
participacin ciudadana y liderazgo policial. Se discute la posibilidad de
implementarlo en el resto de la ciudad como modelo estandarizado.
Las cuatro manzanas que componen la delincuentes. Los agentes que apoyaron a
asociacin Los Rosales, en Puente Piedra los vecinos pertenecan a la Direccin de
casi un descampado donde las trochas Inteligencia (DIRINT) de la PNP y estaban
y las lomas de tierra se extienden a cual- ejecutando un plan.
quier punto hacia el que uno mire, eran
una zona tomada por los delincuentes. Los El parque Gustavo Mohme Llona, ms
vecinos preferan guarecerse en sus casas, conocido como Amakea 2, en Conde-
aunque eran conscientes de que all tampoco villa, distrito de San Martn de Porres, era
estaban seguros. Carlos Vsquez, vecino del uno de los lugares favoritos de reunin para
lugar desde hace ms de 10 aos, recuerda delincuentes, pandilleros y drogadictos. Los
que los asaltos podan ocurrir en cualquier escolares y profesores del centro educati-
lugar y a cualquier hora del da. A las condi- vo Luis XIX, ubicado en los alrededores del
ciones crticas de vida no tienen servicios parque, eran vctimas usuales de los delin-
bsicos, alumbrado pblico o escuelas cer- cuentes. En su lista de pendientes sobre
canas los vecinos deban sumar el miedo seguridad ciudadana, las autoridades del
y la impotencia. Estaban solos. Las autori- distrito parecan haber borrado del mapa
dades del distrito preferan ignorar lo que este espacio pblico. Los vecinos trataban
estaba pasando. Pero en enero de este ao de acoplarse sin xito a las reglas hostiles
llegaron a Los Rosales Carlos Vsquez del lugar. Los agredan o los asaltaban en
fue el nexo unos agentes vestidos con cualquier momento del da. Hasta este parque
ropa deportiva y comenzaron a refaccionar lleg otro grupo de agentes de inteligencia
la infraestructura daada de la zona: junto de la DIRINT y, tras coordinar con el alcalde y
a los vecinos, aplanaron todas las lomas de los vecinos, limpiaron los desmontes, cortaron
tierra, pintaron las fachadas de las casas, la maleza, pintaron las lneas demarcatorias
instalaron algunos postes de alumbrado y de la losa deportiva y recuperaron el parque.
refaccionaron la infraestructura del lugar. Convencieron a los vecinos de juntar fondos
La cara de Los Rosales cambi, y junto a ello e instalaron cmaras. Poco a poco, los de-
se redujo considerablemente la presencia de lincuentes fueron desapareciendo del lugar.
120
En ambos casos, los agentes de la DIRINT Orgenes de Tucuy Ricuy

operaban un programa de inteligencia lla-
mado Tucuy Ricuy. En la prctica, pareca En los tres aos previos al inicio del progra-
que los agentes se limitaban a mejorar ma y el plan Tucuy Ricuy, la DIRINT operaba
la infraestructura, pero ste era solo uno en los sectores ms peligrosos de toda la
de los cuatro ejes del programa. Tras este ciudad y capturaba a los delincuentes en
paso, se trabajaba para fomentar la parti- flagrancia, en el momento mismo en que
cipacin de los vecinos en el cuidado de su cometan sus delitos. Tres aos despus de
espacio y en su organizacin. Se contacta- mantener esta estrategia, se decidi afinar
ba a las autoridades del lugar, en especial la tctica, ya que otros grupos policiales
a la municipalidad y a la comisara, para estaban cumpliendo la misma funcin. En
que se involucren y asuman sus responsa- ese momento, el comandante Bonilla Ar-
bilidades. El cuarto paso era mantener el valo fue destacado a la Direccin y, junto
lugar vigilado y prevenir que no se vuelvan a los 50 agentes que la integraban, ide
a cometer delitos. Esos son los cuatro pasos el plan Tucuy Ricuy. Este plan se distingua
que se aplican para convertir un espacio por dos aspectos: estaba focalizado en siete
pblico inseguro en uno seguro. Eso se distritos y se basaba en una estrategia pre-
viene haciendo como modelo. Tenemos 24 ventiva con componentes de persecucin
espacios que estn en ese camino, seala del delito y la violencia.
el comandante Guillermo Bonilla Arvalo,
jefe de la DIVASEC- DIRINT. Entonces, la divisin se organiz en tres
tipos de equipos: el primero es el de inteli-
Este programa forma parte de un plan gencia comunitaria, que se ocupa de iden-
mayor denominado tambin Tucuy Ricuy, tificar y contrarrestar los factores de riesgo
que introduce en la doctrina policial un desde las comisaras, articulando a las fuer-
nuevo concepto: la inteligencia comunita- zas y promoviendo la participacin vecinal; el
ria. Esta idea, aplicada por el comandante segundo es el equipo de inteligencia tctica,
Bonilla Arvalo cuando combata al te- que verifica, analiza e interviene para elimi-
rrorismo en el Huallaga, plantea que los nar la delincuencia comn y/o organizada;
vecinos de una comunidad se apropien y y el tercero es el equipo de programas
usen la inteligencia como herramienta para especiales, que ejecuta en una zona especfica
contribuir en la lucha contra la delincuen- y de alto riesgo trabajos de acercamiento a la
cia. Se cree que la inteligencia es una comunidad, especialmente con los nios y
herramienta solo de los militares y de los madres de familia, para evitar que sean vc-
policas. Lo que estamos nosotros propo- timas o cometan alguna infraccin a la ley.
niendo y demostrando es que la inteligencia
tambin es de los civiles como derecho. El En los siete distritos seleccionados para
hacer inteligencia vecinal es hacer inteli- ejecutar el plan se eligieron 24 comisaras,
gencia comunitaria para contrarrestar los y en sus jurisdicciones se hizo un meditado
grandes problemas de inseguridad, explica estudio de los factores de riesgo toma-
Bonilla Arvalo. ron en cuenta indicadores como incidencia
121
y percepcin delictiva en 900 espacios p- Zonas liberadas

blicos. Proporcionaron los datos recabados a
los comisarios y propusieron encargarse de la Las madres de los alumnos de Inicial del
recuperacin de los 24 espacios pblicos ms colegio Luis XIX, ubicado en el parque
peligrosos. Iniciaron la recuperacin organi- Gustavo Mohme Llona, pueden esperar la
zados en los tres equipos y de acuerdo con salida de sus hijos con total calma. El camino
los cuatro pasos que contemplaba el progra- que deben recorrer desde sus casas es rela-
ma Tucuy Ricuy, uno de los varios programas jante, pues pueden sentarse a respirar aire
del plan que lleva el mismo nombre. fresco entre la mata verde del parque o
recostarse en el csped. Los agentes en-
En los ocho meses de operaciones de
este programa de enero a agosto de este cargados de recuperar este espacio no tie-
ao se ha logrado identificar y eliminar nen que vigilarlo, pues son los vecinos or-
los factores de riesgo, recuperar los espa- ganizados en la primera Junta Vecinal, las
cios pblicos e involucrar al vecino, auto- autoridades municipales y la comisara del
ridades y empresas. Ya hay una disposicin lugar quienes han asumido esta responsa-
incluso del comando para que este mode- bilidad. En la Asociacin Los Rosales hay
lo se desarrolle en toda la regin policial ahora una cancha de ftbol donde los ve-
Lima y el Callao, e incluso ya estamos plan- cinos convocan actividades de participa-
teando que esto sea a nivel nacional como cin. A media tarde, indica Carlos Vsquez,
estrategia para prevenir los delitos y como los iluminan los nuevos faros instalados por
estrategia de lucha contra la delincuencia, los agentes con la ayuda de los vecinos y de
afirma el comandante Bonilla Arvalo. las empresas que proveen el servicio. Para
Vsquez, que ha presenciado la evolucin
Esta estrategia tiene sus orgenes en la de la zona en los ltimos 10 aos y ha sido
experiencia de ms de 19 aos acumula- clave en la ejecucin del plan, vivir hoy en
da por el comandante Bonilla Arvalo en Los Rosales es mucho ms reconfortante.
su trabajo en inteligencia. Su trayectoria
incluye la creacin del grupo GEIN y la cap- Hemos llevado vida a estas reas que
tura del lder senderista Abimael Guzmn. estaban abandonadas por la poblacin y
Este plan Tucuy Ricuy innova muchos as- por la municipalidad. Hemos instalado la
pectos y le da un nuevo rumbo a esta divi- losa donde los domingos se juega al volei-
sin. Estamos demostrando que este plan bol o al ftbol, y tenemos juegos para los
no es solo una estrategia de prevencin chicos. Ya no debemos ir a otros lugares
del delito, sino que permite combatir la in- para pasar domingos en familia: podemos
cidencia delictiva y lograr la participacin hacerlo ac. La participacin de los agen-
vecinal, dice Bonilla Arvalo, quien tam- tes ha sido muy importante. Nosotros nos
bin ha estado estrechamente relaciona- organizamos para trabajar con ellos,
do con la participacin ciudadana durante comenta Vsquez.
sus gestiones como comisario en Monsef
(Chiclayo), Huarmaca (Piura), Ramn Casti- En ambos casos, la relacin entre los
lla (Callao) y Aucayacu (Tingo Mara). vecinos y los policas lleg a ser muy cordial.
122
Como los agentes son jvenes, algunos Polica, dirigido a 70 nios de bajos re-
vecinos sentan que eran como sus hijos o cursos y provenientes de hogares con pro-
amigos, ya que se haban involucrado con blemas de violencia familiar. Gracias a l se
la comunidad. Pero ahora les toca a los ha conseguido observar un notorio cambio
vecinos continuar con el programa. sa es la de actitud en su comportamiento y en las
clave de Tucuy Ricuy: su componente de inteli- relaciones en las familias. A la vez, se lo-
gencia permite que la seguridad se mantenga gr pacificar y acercar a barrios y familias
en el tiempo, pues la organizacin de vecinos tradicionalmente enemigos. Tenemos la
y autoridades asume ese papel. finalidad de proteger a los nios, prevenir
que sean vctimas o que cometan delitos.
Adems de contar con este programa, Que ellos recojan informacin de su barrio
otra iniciativa ejecutada en el marco del y se la comuniquen al polica, comenta el
plan Tucuy Ricuy es el programa Nio comandante Bonilla Arvalo.
123
Cuadro 3.1 Espacios pblicos recuperados en el marco

del plan Tucuy Ricuy
Espacios Pblicos
Ubicacin
Recuperados
Parque Punchauca Urb. Santa Isabel, calle Las Campanillas
Parque Huscar Cruce del Jr. Arguedas con Jr. Pirola, sector Progreso Carabayllo.
Parque Rotonda Urb. San Isidro (frente al colegio Mara Auxiliadora, Carabayllo)
Canchita El Edn Asociacin el Edn de Copacabana, Puente Piedra
Los Rosales Asociacin Los Rosales, Zapallal
Loza Deportiva La Ensenada Urb. Los Portales de Chilln, parte alta, Mz. -1, La Ensenada
Parque Lobitos Cuadra 38 de la Av. Per
Jr. San Juan Bautista Jr. San Ignacio 30 de abril Urb. Sol de Lima, San
Parque Juan Velasco Alvarado
Martn de Porres
Gustavo Mhome Llona Calle 5/Calle 2 Coop. Ama kella II Etapa, Av. Universitaria, cuadra 08 - Condevilla
Villa Hermosa Av. Ucayali con Jr. Chepa (al costado del colegio Fe y Alegra - Villa Herrmoza)
Calle Las Vias con calle la Planicie, Urb. Las Praderas de Santa Anita El
Parque Mayor Prado
Agustino
Parque Modelo Mariano Melgar Jurisdiccin de Santoyo, pasaje Santa Victoria con Central.
Parque Modelo Los Jazmines Interseccin del Jr. Seor de la Soledad con Jr. San Valentn - San Cayetano
Loza Deportiva Amauta A.H. Amauta, zona II - San Pedro
Loza Deportiva Estrella Jr. Estrella, sector 2 , Urb. La Flor Conde de la Vega
Interseccin de Av. Mariano Angulo con Av. Crespo Independencia Conde

Parque Independencia
de la Vega
Parque Cahuide Jr. Daniel Alcides Carrin / Jos Carlos Maritegui, Cercado - Monserrat
Parque Granada Asociacin de vivienda Granada, sector 5, Villa el Salvador Laderas de Villa
Parque Corazn de Jess Sector 3, grupo 16 - Urb. Pachacamac
Parque Central Sector 3, Grupo 7 - Villa el Salvador
Parque Nro. 4 Asociacin Ayacucho Sta. Elisabeth
Parque Benigno Balln Farfn Interseccin Jr. Villac Uma con Jr. Crasquis Zarate
Plazuela Cenepa Av. Hroes del Cenepa y Jos Carlos Maritegui Bayobar
Parque Agustn Gamarra A-H. 10 de Octubre Capi - 10 de Octubre
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Agentes de la Direccin de Inteligencia de la Polica recuperando un parque para los nios y nias en San Juan de Lurigancho.
Comandante Bonilla siguiendo de

cerca cada una de las actividades.
Personal Policial recuperando espacios pblicos
para Los Rosales.
4. SER JUNTA VECINAL
ste es un trabajo a contracorriente de vecinos que, sin recibir

ningn beneficio econmico e invirtiendo su tiempo y dinero, estn
comprometidos con la seguridad. Su rol los expone a sufrir amenazas no
solo de delincuentes, sino tambin de malos elementos policiales. Hilda
Luque coordinadora de Juntas Vecinales de la Regin Policial Lima
vive comprometida con esta labor.
Eran casi las once de la noche e Hilda Luque ba significado la promocin e incluso el
Revilla se preparaba a cerrar su farmacia, financiamiento de actividades de acerca-
cuando oy disparos cuadra 4 de la calle miento entre policas y vecinos, la creacin
Riobamba, San Martn de Porres y decidi de la primera Junta Vecinal de su calle y la
averiguar qu suceda. Se asom al balcn realizacin de un operativo policial a gran
del segundo piso y desde all pudo ver, del escala. Era respetada por vecinos, otros
otro lado de la pista, a unos sujetos arma- coordinadores vecinales dos aos des-
dos con revlveres, quienes instintivamente pus lleg a ser coordinadora distrital, y en
le devolvieron la mirada. Luque se sobresalt, 2014 fue coordinadora de toda la regin
pero no se qued donde estaba. Soplona, Lima y agentes policiales. Como Junta
te vamos a matar, la amenazaron. En- Vecinal, haba decidido sacrificar su tiempo
tonces, se escondi y llam a la comisara. e incluso su dinero para fortalecer la segu-
Unos minutos ms tarde, ya con las patru- ridad de su barrio. sa es la premisa que la
llas fuera de la farmacia, pudo ver sobre guiaba y la que gua a las Juntas Vecinales.
su pared la pinta: Soplona. A la maana Organizadas desde hace ms de 15 aos
siguiente, mientras conversaba con el co- en nuestro pas, las Juntas Vecinales estn
ronel Juan Quiroz, entonces jefe distrital de convencidas de que su participacin en la
la PNP, se mantena an muy alarmada por seguridad es fundamental.
lo que poda pasarle, pero el jefe distrital le
pidi que se tranquilizara y le dijo que no Hilda Luque Revilla ingres en la Junta
tocara la pinta de su pared. Al da siguien- Vecinal en el ao 2007. Su farmacia de la
te, el mismo polica quit la pinta. Lo hizo calle Riobamba haba sido asaltada tres ve-
para que los delincuentes vieran que yo, ces, y ella ya no estaba dispuesta a seguir
como Junta Vecinal, estaba respaldada por tolerndolo. Un da se acerc a la comisara
la Polica, recuerda Luque. y, luego de que hizo su denuncia, un agen-
te de la OPC la invit a participar de las
Por aquel entonces agosto de 2010, Juntas. Los primeros encuentros, sin em-
su trabajo como miembro de la Junta ha- bargo, no le dejaron una buena impresin.
127
Cuando yo empec me pareci que esto su trabajo como Junta estuvo orientada a
era un club para ir a conversar. Algunos s tratar de frenar a este comisario. Nosotros
estbamos involucrados y ramos como la como Juntas Vecinales no podemos tapar
piedra en el zapato del comisario, siempre los actos ilcitos de los policas. Muchos in-
fiscalizando. Pero ramos pocos los que es- tegrantes de las Juntas s lo hacen, crean
tbamos en eso, recuerda. una especie de espritu de cuerpo, pero eso
es un error. Nosotros debemos ayudar a la
En los casi 10 aos que lleva en la Junta institucin policial denunciando todos los
Vecinal se ha construido una idea clara de ilcitos. se tambin es nuestro rol, seala.
los dificultades y virtudes de estas organi-
zaciones. Para Luque, las Juntas estn en
un proceso de cambio: su papel no consiste El gran salto
ms en ser los ojos y odos de la Polica,
frase que aluda a su capacidad de proveer Al llegar a ser coordinadora de las Juntas
informacin ms precisa de los delitos, Vecinales de la Regin Policial Lima, Hilda
sino que deben ocuparse de complemen- Luque Revilla y su equipo detectaron fallas
tar la labor de seguridad e incluso pueden en el funcionamiento de este aparato. Su
ejercerla mediante los patrullajes mixtos y primer diagnstico fue que las Juntas no
otras actividades preventivas. Su actuacin contaban con informacin sistematizada,
se sustenta en cuatro elementos esenciales: un lugar especfico para las reuniones y un
capacitacin, prevencin, sensibilizacin y cronograma de actividades. Ni siquiera ha-
fiscalizacin. ba un plan de trabajo. Las tareas, comenta
Luque, se desarrollaban con un elevado
Eso de los ojos y odos de la Polica yo grado de improvisacin. Junto a Norma
creo que ya qued atrs; estamos en otra Castillo, Maye Philipps y Jorge Luis Aliaga
etapa. Somos mucho ms que eso: noso- el equipo de coordinadores distritales
tros cumplimos actividades de prevencin, que la asiste en este cargo, Luque con-
de sensibilizaciones y acciones cvicas. Eso feccion un plan de accin orientado a
lo hacemos nosotros con nuestro propio llevar a las Juntas a esta nueva etapa en la
dinero. Incluso, estamos recuperando espa- que ella cree deben posicionarse.
cios pblicos. Y lo ms importante: hacemos
inteligencia vecinal, indica. Este plan posee tres reas. Una primera
es la de organizacin, que ha consistido en
De los cuatro elementos esenciales recin implementar un cronograma fijo de reunio-
citados, la fiscalizacin es uno de los ms nes mensuales con todos los coordinadores
importantes. La interaccin cercana entre antes se exclua a los de comisaras y a
las Juntas Vecinales y las comisaras les pro- varios distritales en un espacio gestionado
porciona un conocimiento ms profundo gracias a ella y su equipo: el auditorio de la
del desempeo de los policas. A Luque Re- Regin Policial Lima.
villa, por ejemplo, los propios efectivos de
su distrito le comentaban que el comisario La segunda, capacitacin, incluye por
cometa actos de corrupcin. Una parte de ejemplo los talleres sobre deberes y derechos
128
ciudadanos, presupuesto participativo, arresto tenemos que seguir adelante. Por lo pronto,
ciudadano y proceso de flagrancia, destina- hemos avanzado gran parte de nuestro
dos a convertir a los coordinadores en agentes plan de trabajo. Siempre debemos estar
profesionalizados. Gracias a estos talleres, lle- pensando en nuestras metas, aunque sean
vados a cabo en alianza con instituciones difciles de alcanzar, agrega la seora Phillips.
como la Pontificia Universidad Catlica del
Per y el IDL, las Juntas Vecinales de Puen- No obstante, bajo el liderazgo de Luque
te Piedra y Los Olivos accedieron a fondos Revilla y el compromiso cada vez ms
municipales para instalar sus oficinas en las acentuado del resto de Juntas de la Regin
comisaras. Policial Lima, se ha conseguido organizar
dos reuniones masivas de promocin en los
El ltimo componente del plan es quiz distritos de Chaclacayo y en Lurn, y an se
el ms importante, y consiste en fungir de espera que para fines de 2016 se haga un
nexo entre las denuncias de los coordina- cierre en la plaza San Martn. Estas activida-
dores y los policas. Un caso que recuerda des estn destinadas a posicionar el trabajo
la seora Luque es el que le ocurri a uno de las Juntas, un componente importante,
de los miembros de su equipo, la seora dado que si bien ejercen una funcin estrat-
Maye Phillips, la destacada coordinadora gica en la mejora de la seguridad ciudadana,
del distrito de Chaclacayo. Phillips y sus son una organizacin que no recibe el apo-
compaeros de la Junta Distrital se haban yo pleno del Estado. De ah que sea justo
instalado en un ambiente del primer piso destacar la promocin de un Seguro Inte-
de la comisara, pero el comisario decidi gral de Salud (SIS) para las Juntas.
intempestivamente mudarlos al segun-
do piso, a un ambiente muy pequeo en Nosotros seguimos adelante en las
el que no poda convocar sus reuniones Juntas Vecinales con la idea de que en al-
mensuales de coordinacin. Inmediata- gn momento los vecinos involucrados en
mente, nosotros intervenimos elevando la seguridad seremos ms. La poblacin piensa
denuncia a la autoridad correspondiente, que es un problema netamente policial o
comenta Luque. de jueces, pero no se dan cuenta de que
la participacin de nosotros es muy impor-
Gracias a la intervencin de la seora tante, comenta Luque Revilla.
Luque, quien siempre est presta a tratar
de solucionar todo lo que pueda interferir En el ordenamiento, toca a las Juntas
con el trabajo de las Juntas Vecinales, pudi- Vecinales coordinar acciones con los efecti-
mos recuperar nuestro espacio [] Este caso vos encargados de las OPC. A travs de ellos,
muestra la fragilidad y el maltrato que sufri- los vecinos proveen a la Polica informacin
mos quienes estamos comprometidos con la actualizada de lo que ocurre en sus zonas
seguridad de forma voluntaria, comenta la y coordinan la implementacin de planes
seora Phillips. de prevencin. Estos vecinos son elegidos
democrticamente en cada distrito y ellos,
No podemos esperar que los logros de a su vez, escogen a la coordinadora de la
las Juntas Vecinales sean inmediatos, pero regin Lima.
129
El padrn de Juntas Vecinales que se Cuando concluya este periodo, Luque

le proporcion a Luque Revilla indica que Revilla pretende ceder la posta al coordi-
en Lima Metropolitana existen 26 mil inte- nador distrital que sea electo democrti-
grantes de Juntas Vecinales, y aproximada- camente. Ya ha cumplido toda una etapa
mente 2800 coordinadores de Juntas. Sin impulsando el desarrollo de esta organiza-
embargo, en las visitas que realiz junto a cin, y cree que este periodo de mayor pro-
su equipo entre mediados de 2015 y 2016 tagonismo de las Juntas ya est en marcha.
pudo certificar a un porcentaje mucho me- Es un trabajo muy valioso, y es voluntario.
nor. Los promotores ponen miles de excu- Por ese motivo, las Juntas Vecinales deben
sas. En verdad, no s si yo est exagerando ser reconocidas y deben seguir fortalecin-
o si [esta cifra] sea verdad, pero a m seria- dose para que garanticen la seguridad,
mente me queda la duda, apunta. concluye.
Datos:
Se est trabajando un aplicativo que ser empleado por todos los coordina-
dores de Juntas Vecinales para optimizar su trabajo y gestionar denuncias
en tiempo real.
De acuerdo con el cronograma de trabajo, se visitaron las 11 Diviter y 2 Divpol
entre junio de 2015 y agosto de 2016 con el fin de levantar informacin sobre la
Junta Vecinal y la relacin con la Polica.
130
Coordinadora Provincial y su equipo de trabajo
Elaborando las estrategias de prevencin con los vecinos.

Desfile de representacin de las Juntas
Vecinales a nivel Lima Metropolitana
Las Juntas, la Polica y el Serenazgo trabajando juntos por la seguridad.
Vecinos y su Polica Comunitario.

5. LAS RONDAS DE MORROPN
Esta regin de Piura posee el trabajo coordinado entre Rondas

Campesinas y municipio ms efectivo del pas. Su modelo de xito ha
marcado un punto de inflexin en el apoyo que el Estado provee a este
sistema de seguridad. Eladio Huamn Castrejn, rondero de toda la vida,
y Jos Montenegro Castillo, alcalde de la provincia de Morropn, son
actores clave de este exitoso proceso.
Jos Montenegro Castillo, alcalde de la de la posibilidad de una justicia adecuada

provincia de Morropn (Piura), lleg el 10 impartida por ellos mismos. Pero como en
de septiembre de este ao al MININTER a la mayora de zonas donde aparecan las
exponer ante 16 representantes de gobier- Rondas no llegaba la autoridad estatal, se
nos regionales su gestin con las Rondas extendieron como un mtodo alterno de
Campesinas. Montenegro Castillo, un con- justicia basado en los usos y costumbres de
vencido de que las Rondas son el engranaje las comunidades: un mtodo efectivo, claro
clave de la seguridad en las comunidades, y comunal de proveer justicia a quienes
explic en el Ministerio lo que haba logra- no gozaban de ella. Los abigeos robaban
do al fortalecer este modelo alternativo de nuestros animales y casas. Las autoridades
seguridad: convirti a su provincia en la de no nos escuchaban. Ellos consideraban
menor incidencia de violencia en todo Piura, estos hechos como robos menores. La
se revitaliz la organizacin comunal y, impresin que dejaba eso era que estaban
ms importante an, se gener un ambien- coludidos con los abigeos o que simple-
te de paz en los 10 distritos que integran mente no les importaba lo que nos pasaba.
Morropn. La exposicin de Montenegro En este escenario es que nacen las Rondas,
Castillo convenci a las autoridades, y al como una necesidad del pueblo, comenta
poco tiempo, en un hecho imperecedero Eladio Huamn Castrejn, rondero de toda
para la historia de las Rondas Campesinas, la vida.
se cre la Direccin Nacional de Rondas
como ente que coordina en todo el pas La aparicin de la primera Ronda Cam-
el fortalecimiento de las Rondas desde el pesina est fechada el 29 de diciembre de
Ministerio. 1976 en el centro poblado de Cuyumalca,
provincia de Chota, Cajamarca. Desde
Como otros procesos de organizacin aquel momento, las Rondas siempre han
social, la aparicin de las Rondas no fue en tenido que lidiar con la indiferencia y el
su origen bien recibida por las autoridades celo del sistema tradicional de seguridad
policiales ni judiciales, quienes dudaban de y justicia. Si su existencia ha prosperado,
la efectividad de la organizacin comunal y ello se debe en gran medida a que la misma
133
poblacin reclama su intervencin para conflictos, derechos humanos, violencia

garantizar la seguridad. En ese tiempo las familiar, participacin en mesas de lucha
Rondas operaban como un sistema paralelo contra la pobreza, se trata de un actor
y no avalado del todo por el Estado. Solo importante para extender beneficios y de-
a partir de la gestin del alcalde Montenegro rechos en zonas donde el Estado no llega.
Castillo en Morropn se construyen las En el caso de Morropn, la aceptacin de
bases de un sistema de justicia y seguridad las Rondas bordea el 80%, mientras que la
basado en el trabajo conjunto de autori- de autoridades en otras regiones de Piura
dades estatales y juntas campesinas en el no supera el 10%. Un requerimiento para
combate contra la delincuencia. consolidar su rol es la autonoma, a la que
se puede llegar otorgando beneficios en
La estrategia implementada por el al- temas como salud, educacin, seguros o
calde Montenegro Castillo desde 2011 en becas, ya que ste es un trabajo completa-
Morropn se basa en tres pilares: infraes- mente voluntario.
tructura, equipamiento y capacitacin.
Con ellos ha logrado fortalecer la organiza- Trabajamos juntos dndoles asistencia
cin de las Rondas, reivindicar la identidad tcnica y legal. Es un privilegio contar con
del rondero e impactar directamente en la estos ronderos que, sin cobrar, lo entregan
reduccin de los ndices de criminalidad y todo por su comunidad. Las comunidades
violencia. En el tiempo que lleva, el ndice de han comprendido que si estn organizadas
delitos se ha reducido hasta el 15%, muy ya no habr abigeos. Los delincuentes no
por debajo del 50% que tienen la mayo- tendrn a dnde ir. Para nosotros, est de-
ra de las regiones de Piura; ha ampliado mostrado que con la organizacin de las
el nmero de ronderos registrados hasta Rondas Campesinas se garantiza la tran-
27000, y los ha organizado en una central quilidad de las comunidades, comenta
el alcalde.
provincial, diez centrales distritales, 32 sub-
centrales y 425 bases locales. Se ha fortale- A la vez, en Morropn el trabajo del
cido a las rondas femeninas y se ha logrado rondero ya no se limita a cuidar a la co-
reducir la violencia y el maltrato contra la munidad, sino que es una suerte de modo
mujer, especialmente en las zonas rurales. de vida en comunidad: su objetivo es buscar
Adems, se han creado las Rondas Escolares el desarrollo de los lugares donde viven
en las que se concientiza a los ms jvenes mediante el impulso de actividades como
respecto de los valores de la cultura de la au- la gestin de canales de regado y la cons-
togestin base del modelo comunal y la truccin de colegios, postas mdicas,
defensa de los derechos de los ciudadanos. reservorios de agua y la promocin del me-
joramiento de las semillas. Son una pieza
ste es el caso ms exitoso de integra- fundamental del ordenamiento y la paz en
cin de las Rondas Campesinas en el en- las comunidades.
granaje estatal de seguridad y justicia, bajo
la Ley de Rondas Campesinas N 27908. El plan en Morropn es continuar con
Formadas en temas como resolucin de el fortalecimiento de las Rondas sobre la
134
base del enfoque de los tres pilares. Para a conocer su experiencia y el sistema de la
ello, el alcalde Montenegro Castillo logr Ley de las Rondas Campesinas.
gestionar un convenio de inversin pbli-
ca para construir una casa rondera en cada El alcalde de Morropn, Jos Montenegro
uno de los doce distritos, la cual operar Castillo, fue a buscar a este lder rondero para
como centro de reunin y organizacin de proponerle liderar la estrategia con que
las Rondas. pensaba fortalecer los lazos entre el mu-
nicipio y las Rondas Campesinas. El alcal-
de saba que Huamn Castrejn posea la
Formacin de un rondero capacidad e inters para llevar a cabo este
ambicioso plan, pues haba trabajado con
Eladio Huamn Castrejn (Cajamarca, l cuando fue comisario en la comisara de
1966) tena 10 aos de edad cuando de- Bambamarca y vio su exitoso desempeo
cidi unirse a los patrullajes nocturnos de en las Rondas de Cajamarca. Huamn Cas-
las Rondas Campesinas en el casero de trejn acept la oferta y desde entonces se
Chonchiloma. Las jornadas eran duras, convirti en el principal promotor de este
pero Huamn Castrejn estaba dispuesto trabajo. Aquel pacto entre las dos autori-
a soportarlas, ya que senta que se era el dades fue, quiz, uno de los factores que
nico modo de lograr que los abigeos de- ms tarde posibilitara la presentacin del
jaran de cobrar cuotas y robar a su madre alcalde Montenegro Castillo en el MININTER
los recursos con que deba alimentar a sus y la posterior creacin de la Direccin
cinco hermanos, todos ellos menores que Nacional de Rondas Campesinas.
l. Desde aquel entonces, admir el valor
de una vida entregada a servir y proteger De acuerdo con Huamn Castrejn,
cuando lleg a Morropn las Rondas Cam-
a su comunidad. En los aos posteriores
pesinas eran bastante precarias. Durante
continu forjando su camino como ron-
el primer mes sala a los caseros, pero
dero. Con solo 15 aos de edad, fue se-
nadie se quera organizar en las Rondas. La
cretario de Disciplina en el Centro Poblado
gente se corra al vernos llegar o pregun-
de Santa Rosa, distrito de Huasmin, en la
taban cunto les pagaramos por rondar.
provincia de Hualgayoc en Bambamarca; y
Fue muy complicado concientizarlos para
a los 20 aos, fue presidente de una zona
que se organicen, pero fuimos exigentes y
llamada Huaylla, integrada por 18 caseros
logramos convencerlos de que sa era la
de Hualgayoc. Posteriormente, fue Presi- mejor forma de combatir a la delincuen-
dente Provincial de Rondas de Hualgayoc cia. Sala durante el da y la noche con
por cuatro aos, Secretario de Asuntos los serenos a los caseros con mi silbato
Agropecuarios de la Federacin Regional y mi linterna a convocarlos, recuerda el
de Rondas de Cajamarca por dos aos, y lder rondero.
promotor de los convenios entre el MININTER
y las Rondas Campesinas. Su trabajo lo ha Huamn Castrejn es el rondero que
llevado a conocer varias regiones del Per, est detrs de este proceso imperecedero
as como a visitar diversos pases para dar para las Rondas Campesinas. En Morropn
135
cuenta con una unidad especializada llamada que lo son y queremos fortalecerlas,
Equipo Tcnico de Seguridad Ciudadana comenta Alcides Ato.
Unidad de Rondas Campesinas, integra-
da por el Presidente del Comit Provincial Su trabajo ya no se centra nicamente
de Seguridad Ciudadana, Jos Montene- en la seguridad, sino que ahora proveen
gro Castillo, as como por el equipo tcnico otros servicios. Aqu haba gran cantidad
liderado por Eladio Huamn y conformado de delincuentes que asaltaban en la carre-
por la asesora legal Julia Acosta, los promo- tera y consumidores de alcohol. Pero desde
tores Vctor Calle, Vctor Falla y Benjamn que hemos implementado este sistema han
Montero, y la secretaria Fiorella Estrada. ido desapareciendo. Nuestra organizacin
Adems, posee el apoyo mayoritario de los no est nicamente para combatir la de-
ronderos, ya que su labor es conocida en lincuencia; tambin estamos gestionando
toda la provincia. Me anim a participar otro tipo de obras como servicio de agua
en las Rondas porque, desde que se ini- potable. Las Rondas son una organizacin
ci esta nueva etapa, he visto varios casos integral, comenta Alcides Ato.
donde la autoridad que imponen las Ron-
das se aplica como justicia eficaz. Eso me Otra exigencia de los ronderos es la crea-
motiv, comenta. cin de documentos que los identifiquen y
contar con un mayor sustento y apoyo del
Las Rondas son muy efectivas. Cada aparato judicial, ya que es bastante comn
vez se hacen ms fuertes. Hemos logrado que las familias de delincuentes los acusen
con ellas combatir y expulsar a los delin- de distintos delitos. A Huamn Castrejn,
cuentes de nuestra regin, agrega. Tanto por ejemplo, su labor le ha costado ya va-
Jack Crdova Romn como Alcides Ato, rias decenas de denuncias judiciales, de las
otro lder rondero, coinciden en que lo ms cuales ha salido, felizmente, bien librado.
importante ahora es fortalecer a las Rondas
para que la violencia no se reproduzca en Con esos argumentos queran ganar-
la regin, y expandir esta modalidad de se- me, pero no han podido porque todo era
guridad a otras regiones de Piura a las que falso. Ser rondero hasta mi muerte, con
la delincuencia que antes los atacaba ha sueldo o sin sueldo. Estar con las comu-
migrado. De la misma forma, exigen que nidades porque all me form, debajo de
se incremente la capacitacin, para que los los rboles y rondando por las noches. Se-
ronderos puedan mejorar su desempeo. guir sacando cara por los ms humildes.
Las Rondas son un mtodo de seguridad El rondero debe ser un servidor intachable,
y justicia efectivo, eficaz y seguro. Nosotros laborioso e ntegro. Debe velar por el resto
somos parte de ellas porque hemos visto de los derechos, dice.
136
Datos:
El 29 de diciembre es el da de las Rondas Campesinas, tras la declaracin del
casero de Cuyumalca (Chota, Cajamarca) como cuna y patrimonio histrico de
las Rondas Campesinas del Per.
Cuadro 3.2 Presidentes de la centrales distritales
Central Distrital Presidente
Chulucanas-Chililique Alto Eduardo Patio More

La Matanza Edilberto Mena Ramrez
Buenos Aires Carlos Jimnez Ramrez
Salitral Andrs Arancivia Crdova
San Juan de Bigote Calixto Garca Quinde
Morropn Teddy Snchez Montenegro
Santa Catalina de Mossa Alfredo Jimnez Castillo
Santo Domingo Juan Edvar Aguilar
Chalaco Jack Heinz Crdova Romn
Yamango Crescencio Lpez Huamn
Cuadro 3.3 Rondas escolares en colegios

Colegio Lugar
Eriberto Arroyo Mo Chililique Alto
Primario 15132 Chililique Alto
Primario 15361 Chapica Carmelo
Primario 20426 San Jos del Chorro
Colegio Primario Alto del Gallo
Colegio Primario El Aromo
137
FALTA
Alcalde Jos Montenegro y delegacin de ronderos en el III Congreso Regional de Rondas.
FALTA
Representantes ronderos de los diez distritos de la Provincia de Morropn - Chulucanas.
FALTA
Alcalde Jos Montenegro entregando expedientes para la construccin de la primera casa rondera en Chililique.
Carlos Jimnez Ramrez, Presidente de la central distrital Eladio Huamn Castrejn,

de rondas de Buenos Aires. Lder Rondero.
Captulo IV
RIESGOS Y RECURSOS
PARA ENFRENTAR
LA INSEGURIDAD EN
LIMA Y CALLAO
142
C 4 | RIESGOS Y RECURSOS PARA ENFRENTAR LA INSEGURIDAD EN LIMA Y CALLAO
B rindar una adecuada respuesta a la inseguridad no es como resolver un acertijo con

una varita mgica. Las respuestas pasan por tener un claro diagnstico de la inseguri-
dad, mostrar los avances y tareas pendientes de los principales tomadores de decisiones y
destacar los procesos que han brindado resultados exitosos, para replicarlos. En sntesis, a
ello se han dedicado los tres primeros captulos de este informe. Ahora, este cuarto busca
destacar una dimensin poco atendida: los riesgos y recursos locales para la seguridad.
Se busca mostrar la situacin a nivel micro, ofreciendo una lectura desde los principales
actores: Polica, ciudadana y municipalidades.
1. Caractersticas poblacionales
Con el fin de comprender mejor cul es presentan las principales caractersticas

el escenario en el que se produce la lucha de la poblacin de Lima y Callao.
contra la inseguridad, a continuacin se
1.1 Cuntos habitantes tiene Lima Metropolitana?
Segn estimaciones de 2009 del INEI, Lima 9904727 personas, de las cuales ms de
cuenta con 8 890 792 habitantes distri- la mitad son mujeres (51,3%). Por edades,
buidos en sus 44 distritos, mientras que el las nias y nios de 6 a 11 aos llegan a
Callao alberga a 1 013 935 pobladores en 942 000; las y los adolescentes de 12 a
sus 6 distritos. Si se suman ambas cifras, 17 aos, a 993380; y los adultos mayores
se tiene que en Lima Metropolitana viven (ms de 60 aos), casi al medio milln.
1.2 Qu caractersticas tiene la poblacin de Lima Metropolitana?
1.2.1 Nivel educativo
Un estudio realizado por el INEI (2014) da cundarios: de ellos, 51,5% son hombres y
cuenta de que la mayora de pobladores 46% mujeres. La tendencia de gnero se
de Lima y Callao han cursado estudios se- mantiene en la educacin superior uni-
143
versitaria, que ocupa el segundo lugar; los hombres (16,2%) y las mujeres (17%).
en este nivel, un 23% son hombres y un Finalmente, un grupo nfimo de limeos de
20%, mujeres. En el tercer puesto se ubi- sexo masculino (0,6%) y uno bastante redu-
can quienes cursaron el nivel superior no cido del sexo femenino (2,4%) no cuentan
universitario, aunque en este caso no se con instruccin o solo culminaron la for-
verifica una diferencia significativa entre macin inicial.
1.2.2 Migracin
Desde hace ya varias dcadas, la pobla- las estimaciones del INEI (2014), en estas
cin de Lima y Callao est conformada dos provincias viven aproximadamente
por personas que han llegado a la capi- 3480000 migrantes. De este grupo, 54%
tal desde distintas partes del pas. Segn son mujeres y 46%, hombres.
1.2.3 Trabajo
En Lima Metropolitana, el 94% de la pobla- menos sueldo y sin beneficios de ley. Asi-
cin econmicamente activa est empleada. mismo, el 21% de la poblacin de 14 a 30
Sin embargo, el 48% an trabaja en condi- aos de edad es decir, 622 mil personas
ciones de subempleo, es decir, ms horas por ni estudia ni trabaja.
1.2.4 Necesidades bsicas cubiertas y no cubiertas
En 2013, el INEI report que el 93% de los das, en las que haba ms de tres o cuatro
hogares de Lima Metropolitana contaba miembros por habitacin, no se contaba
con agua potable y el 92% con desage. con bao, cocina, pasadizo ni garaje; fami-
Asimismo, la pobreza monetaria alcanzaba lias con nias y nios de 6 a 12 aos que
entonces al 12,8% y, dentro de este grupo, 9 no asistan al colegio o un solo miembro
de cada 100 residentes tenan al menos una trabajaba y de l dependan todos los de-
necesidad bsica no cubierta: vivan en ms, o, peor an, en la que ninguna persona
una casa con caractersticas fsicas inadecua- tena empleo.
144
1.3 Los distritos ms poblados
De acuerdo con las proyecciones oficiales (INEI, del Triunfo (448545), Callao (406889) y
2009), son cuatro los distritos que superan San Juan de Miraflores (404001). Tam-
el medio milln de habitantes: en ese orden, bin se pueden mencionar Ventanilla
San Juan de Lurigancho (1091303), San (372 899) y Los Olivos (37 229). A su
Martn de Porres (700178), Ate (630085) vez, Santa Mara del Mar (1608), La Punta
y Comas (524894 habitantes). (3392), Punta Hermosa (7609), San Bar-
tolo (7699) y Punta Negra (7934) son los
Entre los distritos que superan el um- distritos menos poblados de Lima Me-
bral de los 400 mil habitantes figuran tropolitana (vanse el cuadro 4.1 y el
Villa El Salvador (463 014), Villa Mara grfico 4.1).
Cuadro 4.1 Poblacin de Lima Metropolitana, por distritos
N. Distrito Poblacin Superficie (km2)
1 San Juan de Lurigancho 1091303 131,3

2 San Martn de Porres 700178 36,9
3 Ate 630085 77,7
4 Comas 524894 48,8
5 Villa El Salvador 463014 35,5
6 Villa Mara del Triunfo 448545 70,6
7 Callao Cercado 406889 45,65
8 San Juan de Miraflores 404001 24
9 Ventanilla 372899 73,5
10 Los Olivos 371229 18,3
11 Puente Piedra 353489 71,2
12 Santiago de Surco 344242 34,8
13 Chorrillos 325547 38,9
14 Carabayllo 301978 346,9
15 Lima Cercado 271814 22
16 Santa Anita 228422 10,7
17 Lurigancho-Chosica 218976 236,5
18 Independencia 216822 14,6
19 El Agustino 191365 12,5
20 La Victoria 171779 8,7
145
Cuadro 4.1 Poblacin de Lima Metropolitana, por distritos
N. Distrito Poblacin Superficie (km2)
21 La Molina 171646 65,8

22 Rmac 164911 11,9
23 San Miguel 135506 10,7
24 Pachacmac 129653 160,2
25 San Borja 111928 10
26 Surquillo 91346 3,5
27 Lurn 85132 181,1
28 Miraflores 81932 9,6
29 Pueblo Libre 1
76114 4,4
30 Brea 75925 3,2
31 Bellavista 71833 4,56
32 Jess Mara 71589 4,6
33 Mi Per2 59005 2,4
34 La Perla 58817 2,75
35 San Luis 57600 3,5
36 Magdalena 54656 3,6
37 San Isidro 54206 11,1
38 Lince 50228 3
39 Cieneguilla 47080 240,3
40 Chaclacayo 43428 39,5
41 Carmen de la Legua Reynoso 41100 2,12
42 Ancn 39600 299,2
43 Barranco 29984 3,3
44 Santa Rosa 18751 21,5
45 Pucusana 17044 37,8
46 Punta Negra 7934 130,5
47 San Bartolo 7699 45
48 Punta Hermosa 7609 119,5
49 La Punta 3392 0,75
50 Santa Mara 1608 9,8
1 En el estudio del INEI el distrito de Pueblo Libre figura como Magdalena Vieja.
2 Distrito creado mediante Ley N 30197, del 16 de mayo de 2014.
Fuente: INEI (2009).
Elaboracin: IDL-SC.
146
Grfico 4.1 Los 10 distritos con mayor nmero de habitantes
San Juan de Lurigancho 1091303
Ate 630085
Comas 524894
Villa El Salvador 463014
Villa Mara del Triunfo 448545
Callao cercado 406889
San Juan de Miraflores 404001
Ventanilla 372899
Los Olivos 371229

Elaboracin: IDL-SC.
1.4 Densidad poblacional
La densidad da cuenta de la distribucin de ms denso, seguido de Mi Per, el distrito

la poblacin en un territorio especfico. De ms joven de Lima Metropolitana. Brea,
esta manera, un distrito con alta densidad La Perla, Santa Anita, Los Olivos, La Victoria,
es aquel que tiene ms habitantes por kil- Carmen de la Legua Reynoso, San Martn
metro cuadrado, lo que implica una mayor de Porres y Pueblo Libre son otros de los
concentracin de personas en un determina- distritos que congregan ms personas por
do espacio. Si bien San Juan de Lurigancho rea determinada (vanse el cuadro 4.2 y
es el distrito con ms poblacin, es Surquillo el el grfico 4.2).
147
Cuadro 4.2 Densidad de los distritos de Lima Metropolitana
N. Distrito Densidad
1 Surquillo 26 099
2 Mi Per 24 585
3 Brea 23 727
4 La Perla 21 388
5 Santa Anita 21 348
6 Los Olivos 20 286
7 La Victoria 19 745
8 Carmen de la Legua Reynoso 19 387
9 San Martn de Porres 18 975
10 Pueblo Libre3 17 299
12 Lince 16 743
13 San Luis 16 457
14 Bellavista 15 753
15 Jess Mara 15 563
16 El Agustino 15 309
17 Magdalena 15 182
18 Independencia 14 851
19 Rmac 13 858
20 Villa El Salvador 13 043
21 San Miguel 12 664
23 San Borja 11 193
24 Comas 10 756
25 Santiago de Surco 9 892
26 Barranco 9 086
148
Cuadro 4.2 Densidad de los distritos de Lima Metropolitana
N. Distrito Densidad
28 Callao Cercado 8 913

27 Miraflores 8 535
29 Chorrillos 8 369
30 San Juan de Lurigancho 8 312
31 Ate 8 109
32 Villa Mara del Triunfo 6 353
33 Ventanilla 5 073
34 Puente Piedra 4 965
35 San Isidro 4 883
36 La Punta 4 523
37 La Molina 2 609
38 Chaclacayo 1 099
39 Lurigancho-Chosica 926
40 Santa Rosa 872
41 Carabayllo 871
42 Pachacmac 809
43 Lurn 470
44 Pucusana 451
45 Cieneguilla 196
46 San Bartolo 171
47 Santa Mara 164
48 Ancn 132
49 Punta Hermosa 64
50 Punta Negra 61
3 En el estudio del INEI el distrito de Pueblo Libre figura como Magdalena Vieja.
Elaboracin: IDL-SC.
149
Grfico 4.2 Los 10 distritos con mayor cantidad de habitantes por km2
Surquillo 26099
Mi Per 24585
Brea 23727
La Perla 21388
Santa Anita 21348
Los Olivos 20286
La Victoria 19745
Carmen de la Legua Reynoso 19387
Pueblo Libre 17229

Elaboracin: IDL-SC.
150
2. Riesgos en seguridad a nivel local
Como se vio en el primer captulo de este in- Segn la informacin proporcionada

forme, uno de los principales indicadores de por la Regin Policial Lima y la Regin
seguridad ciudadana son las denuncias que Policial del Callao, en el primer semestre
se realizan en las dependencias policiales. Por de 2016 se han realizado 54 345 denun-
esa razn, se muestra a continuacin las prin- cias por delitos y 46 432 denuncias por
cipales estadsticas de denuncias y faltas que la faltas en los 50 distritos de Lima Metro-
PNP tiene sobre los distritos de Lima y Callao1. politana.
2.1 Denuncias de delitos
La comuna que ha registrado ms denun- Chorrillos (2584), Independencia (2354) y

cias por delitos es el distrito con mayor Santiago de Surco (2054). En contraste,
nmero de habitantes: San Juan de Luri- Santa Mara del Mar (11), La Punta (17),
gancho (5315). Le sigue Comas (3273), Punta Negra (33) y San Bartolo (50) son los
Cercado de Lima (3214), Ate (3098), La Vic- distritos con menor cantidad de denuncias
toria (2980), San Martn de Porres (2875), (vase el grfico 4.3).
1 A diferencia del primer captulo de este informe, esta seccin ha sido elaborada con los datos que las
unidades de estadsticas de la Regin Policial Lima y la Regin Policial del Callao han proporcionado al
IDL-SC. La informacin corresponde al primer semestre de 2016 y ha sido otorgada bajo un criterio de
divisin por distritos, pero se debe precisar que existen dependencias policiales que abarcan ms de dos
distritos, como es el caso de la Comisara de Yerbateros, con jurisdiccin en los distritos de La Victoria,
San Luis y Ate.
151
Grfico 4.3 Ranking de denuncias de delitos por distritos

de Lima Metropolitana
Comas 3273
Cercado de Lima 3214
Ate 3098
La Victoria 2980
Chorrillos 2584
Independencia 2354
Santiago de Surco 2054
Los Olivos 1935
El Agustino 1796
Callao Cercado 1795
Puente Piedra 1584
Brea 1301
Carabayllo 1250
Ventanilla 1087
San Borja 1045
El Rmac 849
Miraflores 836
San Luis 790
Santa Anita 751
Bellavista 736
Surquillo 655
Pueblo Libre 589
Barranco 553
Magdalena Del Mar 543
Lince 516
San Isidro 436
San Miguel 429
Ancn 388
Jess Mara 324
La Molina 298
Carmen de La Legua Reynoso 275
Cieneguilla 243
Chosica 221
La Perla 212
Lurn 185
Chaclacayo 172
Mi Per 171
Pachacamac 97
Punta Hermosa 88
Santa Rosa 78
Pucusana 69
San Bartolo 50
Punta Negra 33
La Punta 17
Santa Mara del Mar 11
Fuente: Regin Policial Lima y Callao (2016).

Elaboracin: IDL-SC
152
Los delitos ms denunciados en Lima significa que la tasa de denuncias por robo
Metropolitana son los delitos contra el por cada 100 mil habitantes es de 240,
patrimonio, los cuales registran el 87,4% mientras que la tasa de denuncias por hur-
de todas las denuncias presentadas en las to es de 224.
comisaras. Las denuncias que restan son
sobre delitos contra la seguridad pblica Las comunas que registran ms de dos
(4,5%), contra la libertad (3,9%), contra la mil denuncias por estos delitos durante
vida, el cuerpo y la salud (1,8%), contra la el primer semestre de este ao son San
administracin pblica (0,9%), contra la fe Juan de Lurigancho (4384), Cercado de
pblica (0,2%) y otros (1,3%). Lima (2882), Comas (2747), La Victoria
(2677), Ate (2660), San Martn de Porres
Entre los delitos contra el patrimonio ms (2530) y Chorrillos (2330). En cambio, los
denunciados, destacan el robo y el hurto. balnearios de Santa Mara del Mar (7) y
De enero a junio de 2016, se denunciaron La Punta (9) con menos de diez denuncias
23 634 casos de robo y 22 206, de hurto, por estos delitos (vase el cuadro 4.3 y el
es decir, 45 840 denuncias en total. Esto grfico 4.4).
Cuadro 4.3 Denuncias de robos y hurtos por distritos

Distrito Robo Hurto Total
San Juan de Lurigancho 2622 1762 4384
Cercado de Lima 1140 1742 2882
Comas 1525 1222 2747
La Victoria 1365 1312 2677
Ate 1028 1632 2660
San Martn 1684 846 2530
Chorrillos 1304 1026 2330
Independencia 761 1237 1998
Surco 679 1167 1846
Los Olivos 890 742 1632
El Agustino 735 827 1562
San Juan de Miraflores 682 605 1287
Puente Piedra 691 568 1259
Callao Cercado 868 374 1242
Brea 410 795 1205
Villa Mara del Triunfo 670 520 1190
Carabayllo 725 368 1093
San Borja 427 445 872
153
Cuadro 4.3 Denuncias de robos y hurtos por distritos

Distrito Robo Hurto Total
Villa El Salvador 569 281 850
Ventanilla 554 249 803
Miraflores 183 519 702
San Luis 325 372 697
El Rmac 452 230 682
Santa Anita 291 346 637
Surquillo 216 388 604
Bellavista 301 252 553
Pueblo Libre 303 235 538
Barranco 327 186 513
Magdalena 198 310 508
Lince 316 139 455
San Isidro 136 260 396
San Miguel 132 218 350
Jess Mara 250 60 310
Ancn 103 126 229
La Molina 70 136 206
Chosica 117 67 184
Cieneguilla 106 70 176
Mi Per 35 110 145
Lurn 70 73 143
Carmen de La Legua Reynoso 92 48 140
Chaclacayo 70 70 140
La Perla 89 50 139
Pachacamac 36 38 74
Punta Hermosa 24 47 71
Santa Rosa 26 40 66
Pucusana 24 21 45
San Bartolo 6 34 40
Punta Negra 4 28 32
La Punta 2 7 9
Santa Mara Del Mar 1 6 7

Elaboracin: IDL-SC
154
Grfico 4.4 Distritos con ms denuncias por robo y hurto
4384
2622
2882
Cercado de Lima 1742
1140
2747
Comas 1222
1525
2677
La Victoria 1312
1365
2660
Ate 1632
1028
6 2530
1684
2330
Chorrillos 1026
1304
Total Hurto Robo

Elaboracin: IDL-SC
En cuanto a denuncias contra la liber- (211), Ate (186), Villa Mara del Triunfo
tad sexual, mientras que La Punta y Punta (112), Chorrillos (102), Cercado de Lima
Negra no registran ninguna denuncia, ms (83) y Los Olivos (83) los distritos con
del 50% de las comunas registra ms de mayor nmero de denuncias. (vase el
20 casos, siendo San Juan de Lurigancho grfico 4.5)
155
Grfico 4.5 Denuncias contra la libertad

sexual por distritos

Ate 186
Chorrillos 102
Cercado de Lima 83
Los Olivos 83
Puente Piedra 76
Independencia 67
Ventanilla 63
El Rmac 62
Comas 62
Callao Cercado 55
La Victoria 55
El Agustino 54
Surco 47
Santa Anita 45
Carabayllo 45
Cieneguilla 37
Bellavista 26
Surquillo 21
Brea 20
Lurn 18
Miraflores 18
San Luis 18
Ancn 18
La Perla 16
San Miguel 16
Chosica 13
San Borja 12
Chaclacayo 11
Barranco 10
Pueblo Libre 10
Lince 9
Magdalena 9
La Molina 8
Santa Rosa 8
Pucusana 7
Mi Per 4
Pachacamac 3
Jess Mara 3
San Bartolo 2
Punta Hermosa 2
San Isidro 2

Elaboracin: IDL-SC
156
2.2 Denuncias de faltas
Los distritos con mayor nmero de faltas En relacin al tipo de faltas denunciadas,
denunciadas en las dependencias policiales llama la atencin que el rubro Otros, que
en el primer semestre del ao son San Juan incluye casos de abandono de hogar y de
de Lurigancho (4239), Ate (3470), Callao violencia familiar, alcance el 69,9%. Le si-
Cercado (2665), Puente Piedra (2562), guen los casos de faltas contra el patrimo-
Villa Mara del Triunfo (2512), Los Olivos nio (42,1%), contra la persona (26,4%),
(2462), Cercado de Lima (2420) y Ventani- contra la tranquilidad pblica (0,6%), con-
lla (2073). Los distritos de Santa Mara del tra las buenas costumbres (0,5%) y contra
Mar (12), San Bartolo (29) y Punta Negra la seguridad pblica (0,3%) (vase el
(55) registran menos de 60 denuncias por grfico 4.7).
faltas (vase el grfico 4.6).
157
Grfico 4.6 Ranking de denuncias de faltas por distritos


Ate 3470
Callao 2665
Puente Piedra 2562
Los Olivos 2462
Cercado 2420
Ventanilla 2073
Comas 1558
San Miguel 1416
Independencia 1278
Surco 1272
Surquillo 1255
Carabayllo 1151
Chorrillos 1096
Miraflores 1064
La Victoria 1043
San Luis 696
Chosica 678
El Agustino 645
Santa Anita 553
San Borja 500
Bellavista 455
El Rmac 433
La Molina 403
Brea 391
Chaclacayo 380
Cieneguilla 370
Ancn 309
San Isidro 296
La Perla 275
Mi Per 253
Magdalena del Mar 212
Lurn 195
Jess Mara 173
Lince 169
Santa Rosa 135
Pueblo Libre 133
Barranco 116
Pachacamac 95
Pucusana 87
La Punta 71
Punta Hermosa 67
Punta Negra 55
San Bartolo 29

Elaboracin: IDL-SC
158
Grfico 4.7 Denuncias por faltas, segn tipo
Contra la persona
26,4%
Otros Contra el
69.9% patrimonio
42,1%
Contra las buenas

costumbres
0,5%
Contra la
Contra la tranquilidad pblica seguridad pblica
0,6% 0,3%

Elaboracin: IDL-SC
3. Recursos preventivos
3.1 Gobiernos locales
La seguridad ciudadana comprende municipalidades) quienes tienen la im-

todos los niveles de gobierno, y son portante tarea de velar por la seguridad
precisamente los gobiernos locales (las del distrito.
3.1.1 Comits locales de Seguridad Ciudadana
La creacin de los Comits de Seguridad liderados por los alcaldes, son espacios de
Ciudadana se formaliza para involucrar a dis- participacin y dilogo donde se planean,
tintos actores de la sociedad en un sistema organizan, ejecutan y coordinan polticas
que garantice una adecuada proteccin de pblicas en esta materia, y donde se super-
la integridad de las personas. Si bien estn visa y evala la aplicacin de estas medidas.
159
De acuerdo con el nivel de gobierno, ha sido Miraflores, que realiz las 24 reu-
el comit puede ser distrital (CODISEC) o niones correspondientes.
provincial (COPROSEC), y las reuniones que
se realizan son un factor que evidencia el Es preciso sealar que la mayora de los
inters de sus autoridades y el involucra- CODISEC se ha reunido una vez al mes, es
miento en la problemtica de la inseguridad decir, solo en seis oportunidades. Y si bien
ciudadana. Tales sesiones deben realizarse los distritos de Santa Mara del Mar (12),
semanalmente, por lo que, de enero a junio Punta Hermosa (12), Magdalena (10),
periodo considerado en este informe, Brea (10), La Victoria (9), Puente Piedra
a todos los distritos les correspondera haber- (8) y Carmen de la Legua Reynoso (8) han
se reunido en 24 ocasiones.2 Sin embargo, superado ese promedio, no han logrado
la nica comuna que ha cumplido con lo alcanzar la cuota de reuniones comprome-
estipulado en el Reglamento de la Ley del tida. El resto de distritos est por debajo de
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana lo estipulado (vase el grfico 4.8).
2 Segn el artculo 66 del decreto supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Siste-
ma Nacional de Seguridad Ciudadana, los Comits deben reunirse semanalmente.
160
Grfico 4.8 Reuniones de CODISEC por distrito

(enero-junio 2016)
Miraflores 24
Santa Mara 12
Punta Hermosa 12
Magdalena 10
Brea 10
La Victoria 9
Puente Piedra 8
Santa Anita 7
Los Olivos 7
Callao Cercado 7
Bellavista 7
Ate 6
Villa El Salvador 6
Ventanilla 6
Surquillo 6
Santiago de Surco 6
Santa Rosa 6
San Miguel 6
San Luis 6
San Isidro 6
San Borja 6
San Bartolo 6
Punta Negra 6
Pueblo Libre 6
Pucusana 6
Pachacamac 6
Mi Per 6
Lurn 6
Lurigancho - Chosica 6
Lince 6
Lima Cercado 6
La Punta 6
La Perla 6
La Molina 6
Jess Mara 6
Independencia 6
El Rmac 6
El Agustino 6
Comas 6
Cieneguilla 6
Chorrillos 6
Chaclacayo 6
Carabayllo 6
Barranco 6
Ancn 6
Fuente: Respuestas a solicitudes de acceso a la informacin pblica a cada una de las municipalidades.
Elaboracin IDL-SC.
161
3.1.2 Presupuesto y ejecucin
Es posible medir la preocupacin y la Aun as, una de las comunas que ms

capacidad de accin de los gobiernos lo- ha invertido es la de Lima Cercado, con
cales en materia de seguridad revisando S/46826376; en segundo lugar se ubica
cunto destinan a este rubro y por su ca- Miraflores, con S/41 851 672; y en ter-
pacidad de ejecucin. Se hizo entonces un cer puesto San Isidro, con S/40 848 499.
anlisis de una de las principales partidas Santiago de Surco ocupa el cuarto lugar
presupuestales del rubro: Reduccin de con S/38949620 y San Borja figura en el
delitos y faltas que afectan la seguridad quinto con una inversin de S/19395117.
ciudadana. Ate-Vitarte, con un monto de S/16462538,
tambin supera los 15 millones de soles de
Conocer el monto de los presupuestos inversin en este rubro (vase el grfico 4.9).
distritales y el avance de su ejecucin per-
mite darse cuenta de su voluntad poltica, Por otro lado estn aquellos municipios
as como de su capacidad de accin para que menos presupuesto han destinado a
combatir la delincuencia. En promedio, la seguridad ciudadana. Al considerar a los que
inversin de todas las municipalidades de invierten menos de un milln de soles, enca-
Lima Metropolitana en este rubro es de S/ beza la lista Chaclacayo (S/942733), seguido
8710569, monto que, hasta octubre de de Punta Negra (S/931 243), Santa Mara
2016, no haba sido alcanzado ni por el (S/739053), Pucusana (S/523740) y Santa
66% de las comunas (vase el cuadro 4.4). Rosa (S/490438) (vase el grfico 4.10).
162
Cuadro 4.4 Presupuesto y ejecucin en seguridad por distritos

Presupuesto para Reduccin de Porcentaje de ejecucin

Municipalidad delitos y faltas que afectan la del presupuesto al 17 de
seguridad ciudadana 0030 (PIM) octubre de 2016 (%)
Lima 46826376 57,7

Miraflores 41851672 61,0
San Isidro 40848499 54,7
Santiago de Surco 38949620 67,9
San Borja 19395117 75,2
Ate-Vitarte 16462538 64,6
La Molina 14608513 69,1
Ventanilla 13999457 82,7
San Juan de Miraflores 13135808 71,3
Los Olivos 12103641 61,4
Puente Piedra 11906446 84,7
San Miguel 11247387 74,6
Lurigancho-Chosica 10998421 90,2
Lurn 10871680 52,6
Jess Mara 8820260 75,0
San Juan de Lurigancho 8279619 67,3
Callao 8016321 48,1
San Martn de Porres 7300921 62,8
Pueblo Libre 7083624 53,9
La Victoria 7030081 61,3
Surquillo 6123211 88,4
Bellavista 5569387 51,8
Comas 5537093 75,8
Santa Anita 5194644 69,9
Chorrillos 4641031 51,3
Pachacmac 4165484 66,8
Lince 3742742 68,8
Villa Mara del Triunfo 3549943 91,3
163
Cuadro 4.4 Presupuesto y ejecucin en seguridad por distritos de Lima

Metropolitana
Presupuesto para Reduccin de Porcentaje de ejecucin

Municipalidad delitos y faltas que afectan la del presupuesto al 17 de
seguridad ciudadana 0030 (PIM) octubre de 2016 (%)
El Agustino 3418503 58,6

Magdalena del Mar 3258264 91,9
Independencia 3226433 67,2
Villa El Salvador 3173951 62,8
Mi Per 3123276 63,7
Punta Hermosa 2913508 79,8
Barranco 2877013 82,3
Carmen de la Legua Reynoso 2861752 83,8
La Perla 2777796 63,0
Rmac 2741438 82,4
La Punta 2708067 62,4
Carabayllo 2628448 76,4
San Luis 1997896 57,9
Brea 1656734 69,5
Cieneguilla 1560238 83,9
San Bartolo 1413084 52,1
Ancn 1305324 83,0
Chaclacayo 942733 78,8
Punta Negra 931243 58,2
Santa Mara del Mar 739053 67,5
Pucusana 523740 69,0
Santa Rosa 490438 73,9
Fuente: Consulta amigable del Ministerio de Economa y Finanzas (ejecucin al 17 de octubre de 2016).
Elaboracin IDL-SC.
164
Grfico 4.9 Municipalidades que ms presupuesto

han destinado a seguridad ciudadana
Lima 46,826,376
Miraflores 41,851,672
San Isidro 40,848,499
Santiago de Surco 38,949,620
San Borja 19,395,117
Ate - Vitarte 16,462,538
Fuente: Consulta amigable del Ministerio de Economa y Finanzas (ejecucin al 17 de octubre de 2016)
Elaboracin IDL-SC.
Grfico 4.10 Municipalidades que menos presupuesto

han destinado a seguridad ciudadana
Santa Rosa 490,438
Pucusana 523,740
Santa Mara del Mar 739,053
Punta Negra 931,243
Chaclacayo 942,733
Fuente: Consulta amigable del Ministerio de Economa y Finanzas (ejecucin al 17 de octubre de 2016)
Elaboracin IDL-SC.
165
Otro aspecto importante es la ejecucin Ventanilla (82,7%), Rmac (82,4%), Barranco

del presupuesto, es decir, si han utilizado (82,3%), Punta Hermosa (79,8%), Chacla-
los recursos econmicos destinados para cayo (78,8%), Carabayllo (76,4%), Comas
la seguridad ciudadana. Hasta octubre de (75,8%), San Borja (75,2%) y Jess Mara
2016, las municipalidades tendran que (75%) (vase el cuadro 4.4).
haber invertido al menos el 75% de sus
presupuestos en el rubro. Pero solo 17 comu- Contrariamente, las jurisdicciones que han
nas han cumplido con este avance. Ellas son ejecutado menos de 60% son Callao (48,1%),
Magdalena del Mar (91,9%), Villa Mara Chorrillos (51,3%), Bellavista (51,8%), San
del Triunfo (91,3%), Lurigancho-Chosica Bartolo (52,1%), Lurn (52,6%), Pueblo Libre
(90,2%), Surquillo (88,4%), Puente Piedra (53,9%), San Isidro (54,7%), Lima (57,7%),
(84,7%), Cieneguilla (83,9%), Carmen de San Luis (57,9%), Punta Negra (58,2%) y El
la Legua Reynoso (83,8%), Ancn (83%), Agustino (58,6%) (vase el cuadro 4.4).
3.1.3 Nmero de serenos y recursos logsticos
Cada comuna de Lima Metropolitana A cuntos habitantes cuida un sereno?

posee un servicio de Serenazgo, com-
puesto por personal que se encarga de A diferencia de lo que ocurre con la Po-
brindar ayuda complementaria en la lica, para el cuerpo de serenos no se ha
prevencin del delito. establecido un estndar recomendable de
nmero de efectivos por habitante. A pesar
a) Serenos de ello, se puede destacar que La Punta li-
dera la lista de los 10 distritos que cuentan
Si bien algunas municipalidades han in- con una mejor distribucin, pues all hay
corporado personal que no efecta labores un sereno para cada 41 habitantes. En el
de patrullaje o vigilancia, en este informe segundo lugar se ubica San Isidro (1/61),
solo se ha tomado en cuenta a aquellos seguido de Santa Mara del Mar (1/67),
que realizan faenas de prevencin y per- Miraflores (1/96), Punta Hermosa (1/101),
secucin en las calles mediante recorridos San Bartolo (1/124), San Borja (1/151), Je-
peridicos a pie, en vehculos motorizados ss Mara (1/175), Barranco (1/190) y Lima
o en bicicletas (vase el cuadro 4.5). Cercado (1/244).
166
Cuadro 4.5 Personal de seguridad ciudadana por distritos
Habitantes por
N. Distrito Efectivos
sereno
1 Ancn 55 720
2 Ate 338 1864
3 Barranco 158 190
4 Bellavista 148 485
5 Brea 50 1519
6 Callao Cercado 85 4787
7 Carabayllo 118 2559
8 Carmen de la Legua Reynoso 69 596
9 Chaclacayo 41 1059
10 Chorrillos 90 3617
11 Cieneguilla 63 747
12 Comas 181 2900
13 El Agustino 70 2734
14 Rmac 90 1832
15 Independencia 146 1485
16 Jess Mara 409 175
17 La Molina 394 436
18 La Perla 99 594
19 La Punta 83 41
20 La Victoria 62 2771
22 Lince 158 318
23 Los Olivos 426 871
24 Lurigancho-Chosica 460 476
25 Lurn 197 432
26 Magdalena 124 441
27 Miraflores 850 69
28 Mi Per 81 1012
29 Pachacmac 105 1235
30 Pucusana 24 710
167
Cuadro 4.5 Personal de seguridad ciudadana por distritos
Habitantes por
N. Distrito Efectivos
sereno
31 Pueblo Libre 190 401
32 Puente Piedra 201 1759
33 Punta Hermosa 75 101
34 Punta Negra 31 256
35 San Bartolo 62 124
36 San Borja 740 151
37 San Isidro 891 61
38 San Juan de Lurigancho 238 4585
40 San Luis 12 4800
41 San Martn de Porres 216 3242
42 San Miguel 432 314
43 Santa Anita 140 1632
44 Santa Mara 24 67
45 Santa Rosa 26 721
46 Santiago de Surco 1072 321
47 Surquillo 250 365
48 Ventanilla 450 829
49 Villa El Salvador 110 4209
50 Villa Mara del Triunfo 200 2243
Elaboracin IDL-SC.
En el otro extremo aparecen las 10 co- Villa El Salvador (1/4209), Chorrillos

munas donde un solo sereno vela por la (1/3617), San Martn de Porres (1/3242),
tranquilidad de miles de personas. stas Comas (1/2900), La Victoria (1/2771), El
son: San Luis (1/4800), Callao Cercado Agustino (1/2734) y Carabayllo (1/2559)
(1/4787), San Juan de Lurigancho (1/4585), (vase el grfico 4.11).
168
Grfico 4.11 Habitantes por sereno,

segn distrito
La Punta 41
San Isidro 61
Santa Mara 67
Miraflores 96
Punta Hermosa 101
San Bartolo 124
San Borja 151
Jess Mara 175
Barranco 190
Lima Cercado 244
Punta Negra 256
San Miguel 314
Lince 318
Surquillo 365
Pueblo Libre 401
Lurn 432
La Molina 436
Magdalena 441
Bellavista 485
La Perla 594
Pucusana 710
Ancn 720
Santa Rosa 721
Mi Per 728
Cieneguilla 747
Ventanilla 829
Los Olivos 871
Chaclacayo 1059
Pachacamac 1235
Independencia 1485
Brea 1519
Santa Anita 1632
Puente Piedra 1759
El Rmac 1832
Ate 1864
Carabayllo 2559
El Agustino 2734
La Victoria 2771
Comas 2900
Chorrillos 3617
Callao Cercado 4787
San Luis 4800
Elaboracin IDL-SC.
169
b) Recursos logsticos
Despus de conocer el nmero de efec- de cuntos vehculos, cmaras de seguri-

tivos con el que cuentan las 50 comunas de dad y puestos de vigilancia disponen para
Lima Metropolitana, es importante saber realizar su trabajo (vase el cuadro 4.6).
Cuadro 4.6 Recursos de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana
Cmaras de Puestos de
Camionetas/
N. Distrito Motos seguridad atencin/
Automviles
operativas vigilancia
1 Ancn 2 2 0 14
2 Ate 44 34 68 30
3 Barranco 13 13 45 35
4 Bellavista 10 4 47 10
5 Brea 5 8 0 2
6 Callao Cercado 25 30 10 10
7 Carabayllo 12 12 4 16
8 Carmen de la Legua Reynoso 7 8 14 2
9 Chaclacayo 3 2 12 2
10 Chorrillos 24 4 50 21
11 Cieneguilla 8 6 17 5
12 Comas 38 1 26 11
13 El Agustino 10 10 48 24
14 El Rmac 6 19 24 15
15 Independencia 17 0 31 4
16 Jess Mara 21 17 68 77
17 La Molina 61 27 146 30
18 La Perla 9 2 40 6
19 La Punta 4 13 12 14
20 La Victoria 14 26 12 5
21 Lima Cercado 101 120 67 34
22 Lince 16 19 56 14
23 Los Olivos 48 64 231 10
24 Lurigancho-Chosica 14 6 * 31
170
Cuadro 4.6 Recursos de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana
Cmaras de Puestos de
Camionetas/
N. Distrito Motos seguridad atencin/
Automviles
operativas vigilancia
25 Lurn 9 20 18 7
26 Magdalena 22 20 24 4
27 Miraflores 151 36 275 3
28 Mi Per 0 0 50 22
29 Pachacmac 16 11 0 26
30 Pucusana 3 4 11 6
31 Pueblo Libre 13 29 74 19
32 Puente Piedra 59 28 19 29
33 Punta Hermosa 3 9 12 23
34 Punta Negra 2 1 0 15
35 San Bartolo 1 9 16 37
36 San Borja 40 59 81 120
37 San Isidro 31 54 106 126
38 San Juan de Lurigancho 29 50 31 8
39 San Juan de Miraflores 15 4 17 17
40 San Luis ** ** 22 **
41 San Martn de Porres 15 6 11 26
42 San Miguel 54 17 132 30
43 Santa Anita 18 5 57 11
44 Santa Mara 1 4 7 ***
45 Santa Rosa 4 0 0 3
46 Santiago de Surco 111 70 427 35
47 Surquillo 20 34 30 16
48 Ventanilla 46 20 291 0
49 Villa El Salvador 30 17 0 12
50 Villa Mara del Triunfo 14 6 38 28
*La Municipalidad de Lurigancho (Chosica) no inform del nmero de cmaras con el que cuenta.
** La Municipalidad de San Luis no proporcion ni el nmero de unidades vehiculares ni los puestos de vigilancia que tiene.
***La Municipalidad de Santa Mara del Mar tampoco inform sobre los puestos de vigilancia.
Elaboracin IDL-SC.
171
Vehculos para la seguridad
El patrullaje forma parte de las acciones en primer lugar con 120 motos y 101
para la prevencin de la criminalidad. Para camionetas o automviles, que hacen
poder agilizar este trabajo es imprescindible un total de 221 vehculos. En segundo
contar con unidades vehiculares (autos, lugar aparece Miraflores con 187 ve-
camionetas y motos) operativas para el hculos (36 motos y 151 camionetas o
transporte de los serenos3. automviles). Santiago de Surco se en-
cuentra en la tercera posicin con 181
Son cuatro las jurisdicciones que vehculos (70 motos y 111 camionetas),
cuentan con ms de 100 unidades vehi- y le sigue Los Olivos, con 112 unidades
culares destinadas a velar por la seguridad (64 motos y 48 camionetas) (vase el
de los vecinos. Lima Cercado se ubica grfico 4.12).
Grfico 4.12 Municipalidades con ms vehculos destinados a

seguridad ciudadana
221
Lima Cercado 120
101
187
Miraflores 36 Total de vehculos
151
Motos
181
Camionetas/automviles
111
112
Los Olivos 64
48
Elaboracin IDL-SC.
3 En este informe solo se ha contabilizado como unidades vehiculares a las motos, autos y camionetas; sin em-
bargo, algunos distritos como La Victoria, San Isidro y El Agustino indicaron que cuentan con bicicletas para
realizar los recorridos; Jess Mara, con una gra y una ambulancia; Bellavista, con cuatrimotos; y Ate, con un
camin. Asimismo, San Juan de Lurigancho ha reportado otras unidades, como un helicptero.
172
Cmaras de vigilancia
Otro de los elementos importantes para se sita en primer lugar en este rubro,
la lucha contra la inseguridad en las calles con 427 cmaras; le siguen Ventanilla
son las cmaras de video-vigilancia. Se ha (291), Miraflores (275), Los Olivos (231),
mencionado ya que en gran parte de los San Miguel (132) y San Isidro (106). Por
distritos ni los policas ni los serenos se dan otro lado, Pachacmac, Villa El Salvador,
abasto para velar por la tranquilidad de Santa Rosa, Ancn, Carabayllo, Punta
los vecinos, motivo por el cual las cma- Negra y Brea son seis de los distritos que
ras ubicadas en puntos estratgicos del no cuentan con un sistema de cmaras de
distrito se han convertido en los ojos que vigilancia en funcionamiento (vase el
vigilan lo que sucede en la ciudad. grfico 4.13).
Segn la informacin recopilada para

este informe, el distrito de Santiago de Surco
173
Grfico 4.13 Cmaras de seguridad en funcionamiento
Lurigancho - Chosica
Ventanilla 291
Miraflores 275
Los Olivos 231
La Molina 146
San Miguel 132
San Isidro 106
San Borja 81
Pueblo Libre 74
Jess Mara 68
Ate 68
Lima Cercado 67
Santa Anita 57
Lince 56
Mi Per 50
Chorrillos 50
El Agustino 48
Bellavista 47
Barranco 45
La Perla 40
Independencia 31
Surquillo 30
Comas 26
Magdalena 24
El Rmac 24
San Luis 22
Puente Piedra 19
Lurn 18
Cieneguilla 17
San Bartolo 16
Punta Hermosa 12
La Victoria 12
La Punta 12
Chaclacayo 12
Pucusana 11
Callao Cercado 10
Santa Mara 7
Carabayllo 4
Villa El Salvador 0
Santa Rosa 0
Punta Negra 0
Pachacamac 0
Brea 0
Ancn 0
* La Municipalidad de Lurigancho (Chosica) no proporcion informacin.

Elaboracin IDL-SC.
174
Puestos de atencin rpida y de vigilancia
Para reforzar la vigilancia en las calles San Isidro (126) es la comuna con ms pues-
se han distribuido puestos en puntos estratos de atencin/vigilancia. En las siguientes
tgicos de los distritos. As, los Puestos de ubicaciones se sitan San Borja (120), Jess
Auxilio Rpido (PAR) son instalados por la Mara (77), San Bartolo (37), Santiago de
municipalidad distrital, y los Puestos de Au- Surco (35), Barranco (35), Lima Cercado (34),
xilio Rpido Metropolitano (PARMET), por Lurigancho-Chosica (31), La Molina (30), San
la Municipalidad de Lima Metropolitana. Miguel (30) y Ate (30) (vase el grfico 4.14).
Grfico 4.14 Distritos con ms puestos de atencin/vigilancia
San Isidro 126

San Borja 120
Jess Mara 77
San Bartolo 37
Barranco 35
LIma Cercado 34
San Miguel 30
La Molina 30
Ate 30
Elaboracin IDL-SC.
3.2 Recursos policiales
Por el lado de la Polica, es necesario de velar por la seguridad de las personas

conocer con qu cantidad de policas se y de sus bienes. El cuadro 4.7 da cuen-
dispone en las comisaras de Lima Me- ta del nmero de policas por distrito en
tropolitana para cumplir con el objetivo Lima Metropolitana.
175
Cuadro 4.7 Policas en comisaras de Lima Metropolitana

Habitantes
N Distrito Oficiales Suboficiales Total
por polica
1 Ancn 4 67 71 558
2 Ate 21 332 353 1785
3 Barranco 7 69 76 395
4 Bellavista 16 160 176 408
5 Brea 10 204 214 355
7 Carabayllo 13 206 219 1379
9 Cercado de Lima 52 755 807 337
10 Chaclacayo 4 50 54 804
11 Chorrillos 20 385 405 804
12 Cieneguilla 7 85 92 512
13 Comas 24 394 418 1256
14 El Agustino 23 305 328 583
15 El Rmac 18 289 307 537
16 Independencia 20 240 260 834
17 Jess Mara 6 106 112 639
18 La Molina 13 173 186 923
19 La Perla 8 56 64 919
20 La Punta 3 27 30 113
21 La Victoria 17 275 292 588
22 Lince 7 81 88 571
23 Los Olivos 16 390 406 914
24 Lurigancho - Chosica 5 61 66 3318
25 Lurn 10 106 116 734
26 Magdalena 5 92 97 563
27 Mi Per 4 69 73 1122
28 Miraflores 11 152 163 362
29 Pachacamac 3 51 54 2401
30 Pucusana 6 33 39 437
176
Cuadro 4.7 Policas en comisaras de Lima Metropolitana
Habitantes
N Distrito Oficiales Suboficiales Total
por polica
31 Pueblo Libre 6 94 100 761
32 Puente Piedra 19 277 296 1194
33 Punta Hermosa 5 48 53 144
34 Punta Negra 4 38 42 189
35 San Bartolo 4 34 38 203
36 San Borja 9 168 177 632
37 San Isidro 16 161 177 306
38 San Juan de Lurigancho 49 822 871 1253
39 San Juan de Miraflores 17 337 354 1141
40 San Luis 9 129 138 417
41 San Martn de Porres 16 298 314 2230
42 San Miguel 8 314 322 421
43 Santa Anita 6 59 63 3626
44 Santa Mara 3 24 27 60
45 Santa Rosa 3 47 50 375
46 Santiago de Surco 17 279 296 1163
47 Surquillo 6 119 125 731
48 Ventanilla 18 252 270 1381
49 Villa El Salvador 12 173 185 2503
50 Villa Mara del Triunfo 26 317 343 1308

Elaboracin: IDL-SC.
177
3.2.1 Cuntos policas protegen a la ciudadana?
Segn los estndares internacionales, en En contraste, en Santa Anita (1/3626),

una sociedad ideal un polica debe cuidar Lurigancho-Chosica (1/3318), Villa El Salva-
a 250 residentes. En Lima Metropolitana, dor (1/2503), Pachacamac (1/2401) y San
tan solo 5 distritos cuentan con una ade- Martn de Porres (1/2230) se evidencia una
cuada distribucin de personal policial. En alarmante situacin en relacin con la can-
este grupo se encuentran Santa Mara del tidad de habitantes por polica. En todas
Mar, donde existen 60 habitantes por cada estas comunas un polica debe cuidar a ms
polica, seguido de La Punta (1/113), Punta de dos mil habitantes; y en este escenario
Hermosa (1/144), Punta Negra (1/189) y resulta complicado realizar eficientemente
San Bartolo (1/203). esta tarea (vase el grfico 4.15).
3.2.2 Patrullaje integrado
Para garantizar la seguridad ciudadana por la Polica y el Serenazgo de enero a

es preciso el trabajo articulado de la Poli- junio de 2016, as como del nmero de
ca y los municipios. Juntos realizan peridica- unidades destinadas a esta labor. Las cifras
mente recorridos denominados patrullajes demuestran la intencin de determinadas
mixtos en sus jurisdicciones. comisaras y municipios de ejecutar accio-
En este informe se ha recogido informa- nes coordinadas de vigilancia (vase el
cin sobre el nmero de patrullajes efectuados cuadro 4.8).
178
Grfico 4.15 Habitantes por polica,

segn distrito
Santa Mara 60
La Punta 113
Punta Hermosa 144
Punta Negra 189
San Bartolo 203
San Isidro 306
Lima Cercado 337
Brea 355
Miraflores 362
Santa Rosa 375
Barranco 395
Bellavista 408
San Luis 417
San Miguel 421
Pucusana 437
Cieneguilla 512
El Rmac 537
Ancn 558
Magdalena 563
Lince 571
El Agustino 583 Habitantes por polica
La Victoria 588
San Borja 632
Jess Mara 639
Surquillo 731
Lurn 734
Callao Cercado 755
Pueblo Libre 761
Chorrillos 804
Chaclacayo 804
Independencia 834
Los Olivos 914
La Perla 919
La Molina 923
Mi Per 1122
Puente Piedra 1194
Comas 1256
Carabayllo 1379
Ventanilla 1381
Ate 1785
Pachacamac 2401
Santa Anita 3626

Elaboracin: IDL-SC.
179
Cuadro 4.8 Nmero de patrullajes mixtos, por distrito
Unidades Total de patrullajes

Promedio de
destinadas mixtos efectuados
N. Distrito patrullajes
a patrullajes entre enero y junio
mixtos al mes
mixtos de 2016
1 Ancn 2 27 5
2 Ate 18 3111 519
3 Barranco 13 112 19
4 Bellavista 3 280 47
5 Brea 2 180 30
6 Callao Cercado 10 1440 240
7 Carabayllo 3 5 1
8 Carmen de la Legua Reynoso 3 90 15
9 Chaclacayo 1 194 32
10 Chorrillos 9 637 106
11 Cieneguilla 3 458 76
12 Comas 68 68 11
13 El Agustino 5 600 100
14 Rmac 5 970 162
15 Independencia 11 1788 298
16 Jess Mara 6 558 93
17 La Molina 15 2395 399
18 La Perla 3 634 106
19 La Punta 1 156 26
20 La Victoria 6 646 108
21 Lima Cercado 39 4221 704
22 Lince 2 240 40
23 Los Olivos 27 5912 985
24 Lurigancho-Chosica 8 873 146
25 Lurn 3 60 10
26 Magdalena 6 984 164
180
Cuadro 4.8 Nmero de patrullajes mixtos, por distrito
Unidades Total de patrullajes

Promedio de
destinadas mixtos efectuados
N. Distrito patrullajes
a patrullajes entre enero y junio
mixtos al mes
mixtos de 2016
27 Mi Per 0 0 0
28 Miraflores 16 2902 484
29 Pachacmac 4 158 26
30 Pucusana 3 240 40
31 Pueblo Libre 3 566 94
32 Puente Piedra 32 1315 219
33 Punta Hermosa 2 441 74
34 Punta Negra 1 65 11
35 San Bartolo 3 79 13
36 San Borja 40 2745 458
37 San Isidro 20 1943 324
38 San Juan de Lurigancho 8 2000 333
39 San Juan de Miraflores 7 1691 282
40 San Luis * * *
41 San Martn de Porres 16 1620 270
42 San Miguel 14 182 30
43 Santa Anita 4 1604 267
44 Santa Mara 1 12 2
45 Santa Rosa 2 406 68
46 Santiago de Surco ** 6434 1072
47 Surquillo 14 180 30
48 Ventanilla 34 816 136
49 Villa El Salvador 8 400 67
50 Villa Mara del Triunfo 5 7 1
* La Municipalidad de San Luis no proporcion la informacin.

** La Municipalidad de Surco seal que no poda determinar el nmero de unidades reservadas a patrullajes mixtos.
Elaboracin IDL-SC.
181
Si bien la Gerencia de Seguridad Ciudada- Con respecto a las unidades vehiculares

na del municipio de Santiago de Surco precis de los municipios destinadas al patrullaje
que no poda determinar un nmero de uni- mixto, Comas encabeza la lista con 68, se-
dades reservadas para los patrullajes mixtos, guido de San Borja (40), Lima Cercado (39),
ya que ste vara de acuerdo con la deman- Ventanilla (34), Puente Piedra (32), Los Oli-
da del da, es esta comuna la que cuenta con vos (27) y San Isidro (20). Por otro lado, las
la mayor cantidad de recorridos integrados comunas de Chaclacayo, La Punta, La Perla
efectuados por la Polica y el Serenazgo en un y Santa Mara del Mar solo tienen reservado
mes, con 1072. Muy cerca se ubican Los Olivos un vehculo para esta tarea.
(985), Lima Cercado (704), Ate (519), Miraflo-
res (484), San Borja (458), La Molina (399), San En este punto es preciso destacar tam-
Juan de Lurigancho (333) y San Isidro (324). bin que los municipios de Los Olivos, San
Borja y San Isidro, adems de reservar un
Mi Per es el nico distrito que no rea- buen nmero de vehculos para realizar
liza patrullaje integrado. En Carabayllo y recorridos, tambin reflejan su trabajo con
Villa Mara del Triunfo solo se ha hecho un la Polica por la cantidad de patrullajes in-
recorrido por mes, mientras que en Santa tegrados que efectan (vanse los grficos
Mara del Mar, 2; en Ancn, 5, y en Lurn, 10. 4.16, 4.17 y 4.18).
182
Grfico 4.16 Promedio de patrullajes mixtos

al mes, por distrito

Los Olivos 985
Lima Cercado 704
Ate 519
Miraflores 484
San Borja 458
La Molina 399
San Isidro 324
Independencia 298
Santa Anita 267
Callao Cercado 240
Puente Piedra 219
Magdalena 164
El Rmac 162
Ventanilla 136
La Victoria 108
La Perla 106
Chorrillos 106
El Agustino 100
Pueblo Libre 94
Jess Mara 93
Cieneguilla 76
Punta Hermosa 74
Santa Rosa 68
Bellavista 47
Pucusana 40
Lince 40
Chaclacayo 32
Surquillo 30
San Miguel 30
Brea 30
Pachacamac 26
La Punta 26
Barranco 19
Carmen de la Legua Reynoso 15
San Bartolo 13
Punta Negra 11
Comas 11
Lurn 10
Ancn 5
Santa Mara 2
Carabayllo 1
Mi Per 0
Elaboracin IDL-SC.
183
Grfico 4.17 Nmero total de patrullajes mixtos

(enero-junio 2016), por distritos

Los Olivos 5912
LIma Cercado 4221
Ate 3111
Miraflores 2902
San Borja 2745
La Molina 2395
San Isidro 1943
Independencia 1788
Santa Anita 1604
Callao Cercado 1440
Puente Piedra 1315
Magdalena 984
El Rmac 970
Ventanilla 816
La Victoria 646
Chorrillos 637
La Perla 634
El Agustino 600
Pueblo Libre 566
Jess Mara 558
Cieneguilla 458
Punta Hermosa 441
Santa Rosa 406
Bellavista 280
Pucusana 240
Lince 240
Chaclacayo 194
San Miguel 182
Surquillo 180
Brea 180
Pachacamac 158
La Punta 156
Barranco 112
San Bartolo 79
Comas 68
Punta Negra 65
Lurn 60
Ancn 27
Santa Mara 12
Carabayllo 5
Mi Per 0
Elaboracin IDL-SC.
184
Grfico 4.18 Unidades destinadas a patrullajes mixtos, por distrito
Comas 68
San Borja 40
Lima Cercado 39
Ventanilla 34
Puente Piedra 32
Los Olivos 27
San Isidro 20
Ate 18
Miraflores 16
La Molina 15
Surquillo 14
San Miguel 14
Barranco 13
Independencia 11
Callao Cercado 10
Chorrillos 9
Villa El Salvador 8
Magdalena 6
La Victoria 6
Jess Mara 6
El Rmac 5
El Agustino 5
Santa Anita 4
Pachacamac 4
San Bartolo 3
Pueblo Libre 3
Pucusana 3
Lurn 3
La Perla 3
Cieneguilla 3
Carabayllo 3
Bellavista 3
Santa Rosa 2
Punta Hermosa 2
Lince 2
Brea 2
Ancn 2
Santa Mara 1
Punta Negra 1
La Punta 1
Chaclacayo 1
Mi Per 0
* La Municipalidad de San Luis no otorg la informacin solicitada.

**No se consider a la Municipalidad de Santiago de Surco, que precis que no poda determinar un nmero de unidades reservadas
para los patrullajes mixtos, ya que ste vara de acuerdo con la demanda del da.
Elaboracin IDL-SC.
185
3.2.3 Red de cooperantes
La Polica busca involucrar cada vez a Libre, San Miguel y Magdalena), que tiene
ms personas organizadas para que, en el 810 miembros en su red de cooperantes;
ejercicio de sus propias actividades, puedan Norte 1 (Los Olivos, Puente Piedra, Cara-
apoyar en acciones de prevencin de la bayllo, Santa Rosa y Ancn), donde hay
delincuencia en sus propias localidades. 410 miembros; Sur 2 (Villa Mara del Triunfo,
stas pueden ser asociaciones de comer- Pachacmac, Lurn, Punta Hermosa, Punta
ciantes, taxistas, mototaxistas, lustrabotas, Negra, San Bartolo, Santa Mara del Mar y
canillitas, cambistas, vigilantes particulares, Pucusana), con 243; Centro 4 (Lince, San
dirigentes, propietarios, entre otros. A esta Isidro, Surquillo, San Borja, Surco, Miraflores,
agrupacin que ayuda a la Polica se le Barranco), con 229; y Centro 2 (La Victoria
denomina red de cooperantes. y El Agustino), con 213. Por otro lado, las
divisiones policiales Norte 2 (Independencia,
En el caso de la provincia de Lima, las cin- Comas y Canta3) y Centro 1, que tiene como
co divisiones policiales con ms integrantes nico distrito a Lima Cercado, no cuentan
son Centro 3 (Brea, Jess Mara, Pueblo con red de cooperantes (vase el cuadro 4.9).
Cuadro 4.9 Red de cooperantes por divisin policial de Lima
Divisin Policial Red de Total de

Hombres Mujeres
Lima cooperantes integrantes
DIV Norte 1
Los Olivos, Puente Piedra, Carabayllo, 13 338 72 410
Santa Rosa y Ancn
DIV Norte 2
0 0 0 0
Independencia, Comas y Canta
DIV Norte 3
2 12 10 22
Rmac, San Martn de Porres
DIV Centro 1
0 0 0 0
Lima Cercado
DIV Centro 2
26 187 26 213
La Victoria y El Agustino
4 En esta divisin est incluida Canta a pesar de que no forma parte de Lima Metropolitana.
186
Cuadro 4.9 Red de cooperantes por divisin policial de Lima
Divisin Policial Red de Total de

Hombres Mujeres
Lima cooperantes integrantes
DIV Centro 3
Brea, Jess Mara, Pueblo Libre, San 3 722 88 810
Miguel y Magdalena
DIV Centro 4
Lince, San Isidro, Surquillo, San Borja, Surco, 19 137 92 229
Miraflores, Barranco
DIV Sur 1
Chorrillos, San Juan de Miraflores y Villa 2 38 14 52
El Salvador
DIV Sur 2
Villa Mara del Triunfo, Pachacmac, Lurn, 6 239 4 243
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo,
Santa Mara del Mar y Pucusana
DIV Este 1
30 3538 664 4202
San Juan de Lurigancho
DIV Este 2
San Luis, Santa Anita, Ate, La Molina y 6 97 56 153
Cieneguilla
DIVPOL Chosica
Santa Eulalia, Ricardo Palma, San
Damin, Chaclacayo, Huarochir, Chosica, 31 60 42 102
Casapalca, San Mateo, Matucana y San
Lorenzo de Quinti

Elaboracin: IDL-SC.
187
En el caso del Callao, es Callao Cer- Ventanilla (110), La Perla (100), Mi Per
cado el que cuenta con el mayor n- (59) y Bellavista (41). En La Punta, no
mero de miembros, con 431, seguido existe una red de cooperantes (vase el
de Carmen de la Legua Reynoso (187), cuadro 4.10)
Cuadro 4.10 Red de cooperantes por distrito del Callao
Red de Nmero de integrantes

N. Distrito
cooperantes Hombres Mujeres Total
1 Bellavista 3 29 12 41
4 La Perla 5 80 20 100
4 Mi Per 1 50 9 59
6 Ventanilla 6 91 19 110
Fuente: Regin Policial Callao (2016).

Elaboracin: IDL-SC.
Como puede observarse, llama la aten- re notablemente a la de las mujeres tanto

cin que la cooperacin de hombres supe- en Lima como en el Callao.
3.3 Recursos vecinales
3.3.1 Vecinos en accin: Juntas Vecinales
Si bien la seguridad ciudadana es responsa- Vecinales y apoyan a la Polica en activi-

bilidad de las autoridades, los vecinos organi- dades que contribuyen a la tranquilidad y
zados constituyen un elemento esencial en la seguridad de su propia localidad (vase el
prevencin. Agrupados, forman las Juntas cuadro 4.11).
188
Cuadro 4.11 Juntas Vecinales por distrito
Nmero Nmero de integrantes Habitantes por

Distrito de Juntas miembro de
Vecinales Hombres Mujeres Total Junta Vecinal
Ancn 24 182 79 261 152

Ate 120 716 896 1612 391
Barranco 9 50 43 93 322
Bellavista 18 120 68 188 382
Brea 30 154 152 306 248
Callao Cercado 155 761 872 1633 249
Carabayllo 115 859 737 1596 189
Carmen de la Legua Reynoso 6 6 56 62 663
Chaclacayo 5 36 35 71 612
Chorrillos 75 410 449 859 379
Cieneguilla 25 122 141 263 179
Comas 81 394 465 859 611
El Agustino 178 1151 855 2006 95
Rmac 69 422 414 836 197
Independencia 69 418 384 802 270
Jess Mara 12 81 60 141 508
La Molina 30 179 150 329 521
La Perla 9 20 80 100 588
La Punta 2 8 15 23 147
La Victoria 176 714 1136 1850 93
Lima Cercado 73 381 418 799 340
Lince 14 68 87 155 324
Los Olivos 98 601 600 1201 309
Lurigancho-Chosica 5 18 46 64 3421
Lurn 142 961 761 1722 49
Magdalena 12 71 61 132 414
Miraflores 15 92 59 151 391
Mi Per 7 21 63 84 975
Pachacmac 36 194 297 491 264
189
Cuadro 4.11 Juntas Vecinales por distrito
Nmero Nmero de integrantes Habitantes por

Distrito de Juntas miembro de
Vecinales Hombres Mujeres Total Junta Vecinal
Pueblo Libre 7 56 32 238 320

Puente Piedra 143 939 625 1564 226
Punta Hermosa 14 103 85 188 40
Punta Negra 14 96 76 172 46
San Bartolo 8 17 68 85 91
San Borja 16 49 113 162 691
San Isidro 10 67 33 100 542
San Juan de Lurigancho 244 1421 1290 2711 403
San Juan de Miraflores 58 315 336 651 621
San Luis 25 119 143 262 220
San Martn de Porres 53 290 311 601 1165
San Miguel 68 363 422 785 173
Santa Anita 20 121 118 239 956
Santa Mara 2 4 16 20 80
Santa Rosa 19 161 79 240 78
Santiago de Surco 34 145 204 349 986
Surquillo 10 15 85 100 913
Ventanilla 7 170 419 589 633
Villa El Salvador 84 471 531 1002 462
Villa Mara del Triunfo 71 396 407 803 559

Elaboracin: IDL-SC.
De acuerdo con los datos obtenidos, Lurn (142), Ate (120) y Carabayllo (115).
los distritos con mayor nmero de Jun- Consecuentemente, son tambin estas
tas Vecinales son San Juan de Lurigancho comunas las que cuentan con ms inte-
(244), El Agustino (178), La Victoria (176), grantes en Juntas Vecinales (vanse los
Callao Cercado (155), Puente Piedra (143), grficos 4.19 y 4.20).
190
Grfico 4.19 Distritos con mayor nmero de Juntas Vecinales
300
250 244
200 178
176
155
142 143
150
120
115
100
50
0
Carabayllo Ate Lurn Puente Callao La Victoria El Agustino San Juan de
Piedra Cercado Lurigancho

Elaboracin: IDL-SC.
Grfico 4.20 Distritos con ms integrantes

en Juntas Vecinales
El Agustino 2006
La Victoria 1850
Lurn 1722
Callao Cercado 1633
Ate 1612
Carabayllo 1596
Puente Piedra 1564
Los Olivos 1201

Elaboracin: IDL-SC.
191
Con respecto a la participacin de las que uno de cada 49 habitantes es parte de

mujeres, se debe destacar que en La Vic- esta organizacin.
toria (419) supera notablemente a la de
hombres (170); lo mismo ocurre en Pueblo Los balnearios de Pucusana (1/32), Punta
Libre (1136 versus 714). Hermosa (1/40), Punta Negra (1/46), Lurn
(1/49) y Santa Rosa (1/78) tambin cuentan
Por otro lado, el nivel real de involucra- con una participacin activa de la poblacin.
miento se puede medir con base en cuntos Lo contrario ocurre en Lurigancho-Chosica
miembros de Juntas Vecinales existen en (1/3421), San Martn de Porres (1/1165),
relacin con el total de habitantes de una Santiago de Surco (1/986), Mi Per (1/975),
jurisdiccin. Al respecto, Lurn es uno de Santa Anita (1/956) y Surquillo (1/913), don-
los distritos que, adems de ubicarse en- de un nmero significativamente menor
tre los cinco con mayor nmero de Juntas de vecinos est involucrado en la seguridad
Vecinales, figura como el ms activo, ya ciudadana de sus comunidades.
4. Relacin entre los principales indicadores
4.1 Inversin en seguridad ciudadana e incidencia del delito
Como se ha sealado, la inversin en Asimismo, algunas de las jurisdicciones

seguridad ciudadana constituye un ele- que han contabilizado ms de mil delitos
mento importante para la lucha contra como San Borja (1045), Ventanilla (1087),
la delincuencia. Por eso llama la aten- San Juan de Miraflores (1805) y Los Olivos
cin que algunos de los distritos que (1935) contaron con una inversin supe-
se encuentran entre los diez que ms rior a los 12 millones de soles, monto que
han invertido en seguridad ciudadana, supera al promedio del presupuesto de los
hayan registrado ms de mil denuncias distritos de Lima Metropolitana.
por delito durante el primer semestre de
2016. Tal es el caso de Cercado de Lima, Y cul es la situacin de los distritos
que cuenta con el mayor presupuesto de que tienen ms delincuencia en relacin
Lima Metropolitana (S/46 826 376), pero al presupuesto? San Juan de Lurigancho,
presenta 3214 delitos denunciados; de que lidera la lista de distritos con ms de-
Santiago de Surco, que a pesar de contar litos denunciados (5315), tiene un presu-
con S/ 38 949 620, tiene 2054 denuncias; puesto de S/ 8 279 619; San Martn de
y de Ate, que aunque ha invertido una Porres (2875), de S/ 7 300 921; y La Victoria
suma importante (S/16 462538), report (2980), de S/ 7 030 081. Comas (3273),
3098 ocurrencias. Chorrillos (2584) e Independencia (2354)
192
contaron con un presupuesto menor a registran un nmero bajo de denuncias.

los 6 millones de soles. Del otro lado sor- Esta es la situacin de Chaclacayo (172),
prende el caso de distritos que teniendo Punta Negra (33), Santa Mara del Mar
una inversin menor a un milln de soles, (11) y Santa Rosa (78).
4.2 Denuncias de delitos y patrullaje integrado
Resulta extrao encontrar a Santiago de y policiales realizan un aproximado de

Surco (2054) dentro de los distritos con 985 recorridos mensuales; en Cercado de
ms denuncias de delitos cuando, de otro Lima (3214), que lleva a cabo 704 patru-
lado, resulta ser aquel que cuenta con un llajes al mes; as como en el distrito de Ate
mayor trabajo integrado entre el Serenaz- (3098), que ha efectuado 519 recorridos
go y la Polica. Se debe recordar que en integrados durante el mismo periodo.
promedio esta comuna realiza 1072 patru- San Juan de Lurigancho (5315), el distri-
llajes mixtos al mes. to con ms denuncias, tambin cuenta
con un nmero significativo de patrulla-
Una situacin parecida ocurre en Los jes integrados durante un mes (vase el
Olivos (1935), donde los agentes municipales grfico 4.21).
Grfico 4.21 Nmero de denuncias de delitos en relacin

al nmero de patrullajes integrados
333
San Juan de Lurigancho
5315
704
Cercado de Lima
3214
Patrullaje Mixto
519
Ate - Vitarte
3098
Delitos
1072
Surco
2054
985
Los Olivos
1935

Respuestas a solicitudes de acceso a la informacin pblica a cada una de las municipalidades.
Elaboracin IDL-SC.
193
4.3 Denuncias de delitos, serenos y policas
Aunque es el distrito con ms denuncias de Por otro lado, los distritos de los balnearios,
delitos, San Juan de Lurigancho presenta un que son los que registran menos de 100
importante dficit tanto a nivel de serenos denuncias de delitos, superan la cantidad
(1/4585) como de policas (1/1253). La recomendable de agentes policiales por
misma tendencia se repite en Comas, Ate habitante: un polica por cada 250 habitan-
y San Martn de Porres. Caso curioso es el tes, segn los estndares internacionales.
de Santiago de Surco, el noveno distrito que As, en Santa Mara, un polica cuida a 60
cuenta con ms delitos denunciados. En esta habitantes y en La Punta, un efectivo vela
comuna existen 321 habitantes por sereno, por la seguridad de 113 personas (vase el
pero hay 1163 ciudadanos por polica. grfico 4.22).
Grfico 4.22 Nmero de denuncias de delitos en relacin al nmero

de serenos y policas
1253
5315
1256
Comas 2900
3273
337
Cercado de Lima 244
3214
1785 Habitantes por polica

Ate 1864
3098
Habitantes por sereno
588
La Victoria 2771 Delitos
2980
2230
2875
804
Chorrillos 3617
2584
834
Independencia 1485
2354
1163
2054

Respuestas a solicitudes de acceso a la informacin pblica a cada una de las municipalidades.
Elaboracin IDL-SC.
194
195
196
197
198
199
200
201
202
Conclusiones
Con base en el anlisis desarrollado en los cuatros captulos de este informe, se puede arribar a las
siguientes conclusiones:
El problema de la inseguridad ciudadana

Los principales indicadores de seguridad ciudadana demuestran que el espiral de la delin-
cuencia en el Per est en un proceso de trnsito. Si bien las cifras de victimizacin todava se
mantienen en 3 de cada 10 personas, la tasa de homicidios y la percepcin de inseguridad por
delitos violentos continan aumentado. Esto quiere decir que de ser un pas que sobresala por
tener muchas vctimas, el Per est pasando a destacar como un pas mucho ms violento.
El estado de la informacin sobre seguridad ciudadana contina siendo un problema en s
mismo. Y es que pese a haberse realizando algunos avances, la data existente sigue siendo
poco accesible y de baja calidad, lo cual limita la capacidad para disear e implementar polti-
cas efectivas y democrticas de seguridad. Se requieren entonces mayores esfuerzos por parte
del nuevo Gobierno para superar este reto.
Si bien la alta percepcin de inseguridad alcanza a toda Amrica Latina, en el Per su incre-
mento en los ltimos aos ha sido notable: este ao registra la cifra ms alta de los ltimos
seis aos. De all que en la actualidad son 9 de cada 10 personas las que piensan que pueden
ser vctimas de algn delito en los prximos doce meses. Ahora bien, hay que notar que la
percepcin de inseguridad varan segn el tipo delictivo. As pues, los delitos que generan
mayor percepcin de inseguridad son el robo de dinero, cartera o celular (82,4%); el robo
de vivienda (74,4%); las amenazas e intimidaciones (41,5%); y el robo de vehculo (38,6%).
Adems, puede notarse que un aumento en la percepcin de inseguridad frente a delitos
violentos; prueba de ello es que en el caso del delito de extorsin ascendi de 7,9% en 2014
a 28,2% en 2016, es decir, creci ms de tres veces.
A diferencia de la percepcin de inseguridad, la victimizacin en el pas se ha reducido sig-
nificativamente. De hecho, entre 2011 y 2014, descendi casi 10 puntos. Sin embargo, hay
que precisar que la tendencia a la reduccin de la victimizacin que se observaba desde 2011
se ha detenido, aprecindose ms bien un aumento ligero desde 2015. Por otro lado, debe
destacarse que la victimizacin tambin cambia segn el tipo de delito. As pues, los delitos
con mayor victimizacin son el robo de dinero, cartera o celular (14,8%), la estafa (9,6%) y
el intento de robo, cartera o celular (5,4%). En los tres casos, la victimizacin se ha reducido;
sin embargo, aquella por delitos cometidos con armas de fuego ha crecido a 8,5%, lo que
demuestra que la delincuencia en el Per est hacindose ms violenta.
Preocupa que en contraste con la victimizacin, que sigue siendo alta pese a haberse reducido
en los ltimos aos, el porcentaje de denuncias se mantenga tan bajo: en 2016, solo el 13%
de la poblacin vctima ha denunciado. Lo ms grave es que el principal motivo de no denun-
cia es la creencia de que denunciar la afectacin sufrida es una prdida de tiempo.
Aunque la tasa de delitos denuncias sigue siendo extremadamente baja, ha tenido un aumen-
to sostenido durante los ltimos diez aos; sin embargo, su crecimiento ha perdido intensidad
203
desde 2012. Esta tendencia se confirma en 2015, pues registra una tasa mayor que en 2014:
en el ltimo ao la PNP ha contabilizado 924 denuncias por 100 mil habitantes, mientras que
en 2014 se registraron solo 903 denuncias por cada 100 mil habitantes.
Los principales delitos denunciados en el pas continan siendo los hurtos y los robos; les si-
guen los de peligro comn, lesiones y violacin de la libertad sexual. De todos ellos, el hurto es
el que registra el mayor aumento de denuncias: su tasa cambi de 218 por 100 mil habitantes
en 2011 a 303 por 100 mil habitantes en 2015. Producto de este incremento, desde 2013
las denuncias por hurto sobrepasan a las de robo, a pesar de que ests ltimas tambin han
alcanzado su tasa ms alta desde 2011 (266 por 100 mil habitantes).
La tasa de denuncias por delitos ha crecido en 15 de las 25 regiones del pas. Madre de Dios,
Piura, Ica y Loreto son las regiones que han experimentado los incrementos ms severos. En
las otras diez regiones, la tasa de denuncias por delitos ha disminuido. Las reducciones ms
importantes se han presentado en Ucayali y Tacna.
Las regiones con las tasas de denuncia de delitos ms altas son Tumbes, Madre de Dios y
Callao. En las dos primeras se han alcanzado tasas rcord, destacando especialmente el caso de
Madre de Dios, pues ha registrado un incremento explosivo de denuncias: de una tasa de 1157
denuncias de delitos por 100 mil habitantes en 2014 ha pasado a una de 1877 por 100 mil
habitantes en 2015, lo que significa un aumento de aproximadamente 62%. Lima, que antes
se ubicaba entre las tres regiones con denuncias ms altas, mantiene una tasa elevada (1259
denuncias de delitos por 100 mil habitantes), pero ha sido desplazada por Madre de Dios.
Las regiones con las tasas de denuncias ms bajas son Puno, Huancavelica y Apurmac. En las
dos ltimas se han reducido, pero en la primera ha crecido. Pasco, que antes se ubicaba entre
las tres regiones con denuncias ms bajas, ha sido desplazada por Apurmac, regin que ha
tenido un notorio incremento de 52% aproximadamente con respecto al 2014.
Por el lado de las faltas, las ms denunciadas siguen siendo violencia familiar, abandono del hogar,
y hurto simple y dao. De ellas, llama la atencin principalmente el caso de violencia familiar, cuya
tasa ha ascendido de 241 por 100 mil habitantes en 2013, a 310 por 100 mil habitantes en 2015.
En contraste, las tasas por abandono del hogar, y por hurto y dao han disminuido.
La tasa de homicidios se mantiene en alza: ha aumentado de 5,4 en 2011 a 7,2 en 2015. Si las cifras
continan creciendo en la misma proporcin, para el Bicentenario el Per podra estar a puertas de
un problema epidmico de homicidios, segn los parmetros de la OMS. Por eso mismo, preocupa
particularmente la situacin de Tumbes, cuya tasa de homicidios (20,6) excede dos veces el lmite
establecido por la OMS. Tambin son alarmantes los casos de Madre de Dios (18,9) Callao (15,2),
Lima Provincias (13,3), Pasco (12,8), San Martn (12) y La Libertad (11,7). Sin embargo, en cuatro de
ellos ha habido una mejora con respecto al ao anterior: la tasa de homicidios se ha reducido en 2,4
en Tumbes, 1,2 en Madre de Dios, 1,1 en Lima Provincias y en 2,3 en La Libertad.
Segn la encuesta Latinobarmetro 2016, la mayora de habitantes de la regin considera que
la forma de violencia que ms dao causa a los pases y su desarrollo es la violencia familiar. En
el Per, las principales vctimas de la violencia familiar son las mujeres: el 89,6% del total de de-
nuncias por violencia familiar que registr la PNP a nivel nacional en 2015, tuvo como vctimas a
las mujeres. En la mayora de casos, el agresor fue el conviviente (44.53%) o el esposo (24.72%).
Las mujeres tambin son las principales vctimas de la violencia sexual. De las 5702 denuncias
de violacin sexual efectuadas en 2015, 5311 denuncias tuvieron como vctimas a mujeres y
nias. Lo ms grave es que tanto en el caso de las mujeres como de los hombres, las vctimas
204
CONCLUSIONES
fueron mayoritariamente menores de edad. Adems, el 41.62% de los agresores sealados,

eran del entorno familiar y social de la vctima.
La crisis del sistema penitenciario se ha agudizado durante los ltimos aos; su expresin ms grave
es el hacinamiento, el cual se traduce en crceles inseguras, mltiples violaciones de derechos hu-
manos y altsimos costos de mantenimiento para el Estado. De acuerdo al ltimo reporte del INPE,
los 66 establecimientos penitenciarios del pas albergan a 80 649 personas privadas de libertad; sin
embargo, la capacidad total de albergue es solo de 35 126 personas. Esto quiere decir que hay 45
343 personas que no tienen cupo en el sistema penitenciario. No obstante, hay que precisar que en
la bsqueda de soluciones al hacinamiento carcelario, no deben primar aquellas que se basen en la
construccin de ms crceles. Lo que se requiere es una verdadera reforma que asegure que solo se
dicte prisin en los casos que realmente lo ameriten. En esa lnea, el nuevo Gobierno no debe olvi-
darse de los casos de prisin preventiva pues, pese a constituir casos que debieran ser absolutamente
excepcionales, casi la mitad de los internos en el Per son presos sin condena.
Respuesta institucional al problema
De cara a la segunda vuelta electoral, las propuestas de seguridad ciudadana de Fuerza Popu-
lar y Peruanos por el Kambio fueron opuestas. El fujimorismo plante la tpica respuesta basa-
da en la demagogia populista y la mano dura. Construir ms crceles, militarizar las calles,
declarar ms ciudades en estado de emergencia y regresar al rgimen policial 24x24 fueron
algunos de sus ms sonados planteamientos. En cambio, PPK propuso un plan de seguridad
de carcter democrtico y respetuoso de los derechos humanos.
En los primeros meses de gestin del nuevo Gobierno, destacan las coincidencias entre el Plan
de Gobierno, el Plan para los 100 primeros das y el perfil del Ministro del Interior. Estos tres
componentes demuestran que en materia de seguridad ciudadana existe una ruta trazada
que se est siguiendo. Sin embargo, la diferencia que salta a la vista es que en los primeros
meses de su gestin el ministro Carlos Basombro haya priorizado el control y la persecucin
del delito, dejando de lado la dimensin de prevencin policial y participacin ciudadana.
En los primeros 100 das de gestin del Ministerio del Interior se han logrado avances impor-
tantes, pero tambin ha habido algunos retrocesos y temas ausentes. En lo positivo, se puede
afirmar que el ministro Basombro ha ejercido un liderazgo activo y que en poco tiempo ha
logrado ms avances que otros. Entre ellos, se puede destacar el trabajo de persecucin y
control del delito con el programa del sistema de recompensas, la aplicacin de una poltica
pblica de seguridad focalizada en el programa Barrio Seguro y la priorizacin del personal
policial, como lo demuestra el adelanto de la bonificacin. Adems, han sido especialmente
relevantes los esfuerzos destinados a mejorar la coordinacin entre la Polica, los gobiernos
locales y gobiernos regionales, as como con el Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
En los primeros 100 das ha habido tambin algunos retrocesos y temas ausentes. Los retro-
cesos ms evidentes estn referidos a la exclusividad de la funcin policial, pues incumpliendo
el compromiso planteado en el Plan de Gobierno, el Ministerio del Interior ha avalado que
la Polica trabaje para el sector privado. En relacin a los temas ausentes, preocupa que se
dejado de lado la prevencin policial, a pesar de que es un componente imprescindible para
la lucha contra la delincuencia y que est incluido en el Plan de Gobierno.
El Ejecutivo ha obtenido la facultad de legislar en seguridad ciudadana hasta el 6 de enero de

2017, lo cual se traduce en una oportunidad, pero al mismo tiempo, una gran responsabilidad.
205
Y es que prcticamente no hay aspecto que no haya sido incluido en la delegacin de faculta-
des legislativas: a) mejoras en el marco normativo penal, procesal penal y de ejecucin penal;
b) fortalecimiento y mejoras en el marco normativo penal y en la gestin del Sistema Nacional
Penitenciario; c) reestructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de cooperacin
entre la PNP y los gobiernos regionales y gobiernos locales en materia de seguridad ciudada-
na; d) mejoras al marco normativo para la prevencin social de la delincuencia; e) reforma del
Ministerio del Interior y de recursos humanos y coordinacin en entidades involucradas en la
lucha contra la delincuencia; f) fortalecimiento de la seguridad fronteriza y poltica migratoria
interna; y, g) fortalecimiento del sistema de lucha contra el lavado de activo y el financiamien-
to del terrorismo. Asimismo, el Gobierno debe tener cuidado de no repetir los errores de sus
predecesores, que hicieron de la delegacin de facultades una prctica frecuente, poco til y
en ocasiones, abusiva.
A travs del Acuerdo Nacional por la Justicia, el nuevo Gobierno ha respaldado la propuesta
del Poder Judicial para crear unidades de flagrancia. La decisin es cuando menos inoportuna
porque supone llevar a cabo una nueva reforma sin primero haber subsanado los problemas
en la aplicacin del Decreto Legislativo 1194, a partir del cual se implementaron los juzgados
de flagrancia en todo el pas. As pues, la puesta en marcha de las unidades de flagrancia
puede traer consecuencias dramticas producto de una justicia rpida pero sin garantas.
Un asunto que tiene que ser priorizado es el de asegurar el acceso a la justicia de las mujeres
vctimas de violencia de gnero, pues los procesos judiciales en el pas, que deberan proteger
los derechos fundamentales, siguen plagados de estereotipos de gnero. Por eso, es impres-
cindible que los compromisos anunciados en los ltimos meses de todos aquellos involucrados
con el sistema de justicia, se cumplan y se intensifiquen.
Buenas prcticas en seguridad ciudadana: de la experiencia local a la poltica pblica

Las cinco buenas prcticas que se destacan en el informe poseen un enfoque comunitario y
preventivo. En todos los casos, han obtenido resultados importantes; el xito ha dependido de
un trabajo en conjunto, en el cual se asumieron los riesgos y recursos con los que se contaba.
Lo que falta es dar el siguiente paso: hacer de cada buena prctica una poltica pblica, que
pueda sostenerse en el tiempo y replicarse a otras zonas.
El modelo de Polica comunitaria aplicado por el coronel Lucas Nez Crdova, en Lima Este
2, forma parte de una iniciativa institucional de la PNP que reconoce a la ciudadana no solo
como los ojos y odos de la Polica, sino como un aliado estratgico con la Polica. Entre las
varias medidas impulsadas por el coronel Nez Crdova destaca, por ejemplo, la formacin
de un equipo de voluntarios, conformado por 24 estudiantes y graduados de diversas univer-
sidades, quienes proveen atencin psicolgica a vctimas de violencia familiar. Esta forma de
reconocimiento y trabajo ha logrado resultados muy significativos en el fortalecimiento de la
organizacin vecinal, en la reduccin de la incidencia delictiva, en la recuperacin de espacios
pblicos y, en ltima instancia, en la expansin de un modelo mucho ms armonioso de segu-
ridad en todas las comisaras de este sector policial.
Para enfrentar el terrorismo en el Per y tras un proceso de aprendizaje, el Grupo Especial de

Inteligencia (GEIN) aplic una estrategia de lucha antiterrorista que se concentr en inteligen-
cia, investigacin y respeto de los derechos humanos. Fue esta forma de trabajo la que tuvo
como resultado la derrota de Sendero Luminoso. Ms de 24 aos despus, el Comandante
206
CONCLUSIONES
Guillermo Bonilla, de la Divisin de Asuntos de Seguridad Ciudadana de la Direccin de Inteli-

gencia de la PNP, cre el plan Tucuy Ricuy, para que la ciudadana se apropie del concepto de
inteligencia comunitaria para una mejor seguridad ciudadana. En sus ocho meses de opera-
ciones, los resultados han sido bastante buenos, siendo uno de sus logros ms destacables la
recuperacin de 24 de los espacios pblicos ms peligrosos de siete distritos de Lima.
El xito de la buena prctica en el distrito de San Miguel responde al trabajo articulado y com-
prometido entre el gobierno local, la Polica de la zona y una ciudadana presta a colaborar.
Bajo el respaldo institucional del plan Vecindario Seguro, la disposicin del alcalde, Eduardo
Bless, y la capacidad del comisario Ral Arellano Ruiz, se ha logrado la implementacin de
un modelo de trabajo entre policas, serenos y ciudadanos. Este no es un logro menor, ya que
uno de los problemas fundamentales en la lucha por la seguridad ciudadana es la duplicidad y
entorpecimiento de funciones que se da entre policas y serenos. Los resultados hablan por s
solos: una considerable reduccin de la incidencia delictiva en casi un 90% del 2015 al 2016,
y el crecimiento de juntas vecinales en un distrito que era tradicionalmente adverso a este
modelo organizativo. De ah que se pueda afirmar que un modelo como este, que promueve
el liderazgo positivo y la participacin en un marco democrtico y de respeto a los derechos
humanos, es una buena poltica de gestin municipal que invierte en su seguridad.
La actuacin de las rondas campesinas en la seguridad es clave. De all que la creacin de la

Direccin Nacional de Rondas Campesinas en el Ministerio del Interior constituya un logro
histrico. Esta ha sido propiciada por la exitosa labor de un grupo de ronderos, con el apoyo
permanente de Jos Montenegro Castillo, alcalde de la provincia de Morropn (Piura). La ins-
titucionalizacin de este sistema de justicia comunal con respeto a los derechos humanos ha
convertido a la provincia de Morropn en la de menor incidencia delictiva en todo el departa-
mento, constituyndose as como un claro ejemplo de xito para todo el pas.
Las Juntas Vecinales tambin se encaminan hacia una nueva etapa, pues al tradicional concep-
to de ojos y odos de la PNP, han aadido otras labores que los dotan de una nueva perspec-
tiva: capacitacin, organizacin, prevencin y fiscalizacin. En la regin Lima, la coordinadora
Hilda Luque Revilla y su equipo de coordinadores distritales estn convencidos de que este
paso es indispensable para garantizar el mejoramiento de la seguridad ciudadana y la nueva
relacin entre la ciudadana-Polica, y por ello estn fortaleciendo la organizacin mediante un
manejo mucho ms efectivo y estricto de las labores que desempean.
Riesgos y recursos para enfrentar la inseguridad en Lima y Callao

Segn la informacin proporcionada por la Polica, en el primer semestre de 2016 se han
realizado 54 345 denuncias por delitos y 46 432 denuncias por faltas en los 50 distritos de
Lima Metropolitana. La comuna que ha registrado ms denuncias por delitos es el distrito
con mayor nmero de habitantes: San Juan de Lurigancho (5315). Le sigue Comas (3273) y
Cercado de Lima (3214). En contraste, Santa Mara del Mar (11), La Punta (17), Punta Negra
(33) y San Bartolo (50) son los distritos con menor cantidad de denuncias. Los delitos ms
denunciados son los delitos contra el patrimonio, los cuales registran el 87,4% de todas las
denuncias presentadas en las comisaras. Entre los delitos contra el patrimonio ms denun-
ciados, destacan el robo y el hurto.
En promedio, la inversin de todas las municipalidades de Lima Metropolitana en el rubro de

seguridad, hasta octubre de 2016, es de S/ 8710569. Las comunas que ms han invertido
207
son Lima Cercado, Miraflores y San Isidro, todas superando los 40 millones de soles. Del otro
lado, estn aquellos municipios que menos presupuesto han destinado a seguridad ciudada-
na: Santa Mara, Pucusana y Santa Rosa.
Los municipios que mayor presupuesto han ejecutado son Magdalena del Mar, Villa Mara
del Triunfo, Lurigancho-Chosica, todas con ms del 90% de ejecucin. Sin embargo existen
jurisdicciones que solo han ejecutado entre el 40% y el 50%; estos son Callao, Chorrillos y
Bellavista.
Segn los estndares internacionales, en una sociedad ideal un polica debe cuidar a 250 re-
sidentes. Sin embargo, solo 5 distritos de en Lima Metropolitana cuentan con una adecuada
distribucin de personal policial. En este grupo se encuentran Santa Mara del Mar, donde
existen 60 habitantes por cada polica, seguido de La Punta (1/113), Punta Hermosa (1/144),
Punta Negra (1/189) y San Bartolo (1/203). En contraste, en Santa Anita (1/3626), Lurigan-
cho-Chosica (1/3318), Villa El Salvador (1/2503), Pachacamac (1/2401) y San Martn de Porres
(1/2230) se evidencia una alarmante situacin en relacin con la cantidad de habitantes por
polica. En todas estas comunas un polica debe cuidar a ms de dos mil habitantes; y en este
escenario resulta complicado realizar eficientemente esta tarea.
La Punta lidera la lista de los 10 distritos que cuentan con una mejor distribucin de serenos,
pues all hay un sereno para cada 41 habitantes. En el segundo lugar, se ubica San Isidro
(1/61), seguido de Santa Mara del Mar (1/67) y Miraflores (1/96). En el otro extremo apare-
cen las 10 comunas donde un solo sereno vela por la tranquilidad de miles de personas. Estas
son: San Luis (1/4800), Callao Cercado (1/4787), San Juan de Lurigancho (1/4585), y Villa El
Salvador (1/4209).
Son cuatro las jurisdicciones que cuentan con ms de 100 unidades vehiculares destinadas a
velar por la seguridad de los vecinos. Lima Cercado se ubica en primer lugar con 120 motos
y 101 camionetas o automviles, que hacen un total de 221 vehculos. En segundo lugar
aparece Miraflores con 187 vehculos (36 motos y 151 camionetas o automviles). Santiago
de Surco se encuentra en la tercera posicin con 181 vehculos (70 motos y 111 camionetas).
Por ltimo, los distritos con mayor nmero de integrantes de Juntas Vecinales son San Juan
de Lurigancho (2711), El Agustino (2006), La Victoria (1850), Callao Cercado (1633) y Puente
Piedra (1564).
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SEGURIDAD CIUDADANA

INFORME ANUAL 2016

UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA

Primera edicin: Lima, diciembre de 2016

Instituto de Defensa Legal IDL

Correccin de estilo: Jos Luis Carrillo

Relacin de grficos y cuadros 7

Grfico 1.1 Victimizacin en Amrica, 2014 25

Cuadro 1.1 Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad

Desde la sociedad civil se le demanda con frecuencia al Estado fortalecer

En el Instituto de Defensa Legal, institucin que dentro de poco cum-

En esa lnea presentamos el sptimo informe anual que este ao se

El informe es producto de un trabajo profesional muy intenso y paciente.

Estamos convencidos de que, como en las anteriores entregas, este

Glatzer Tuesta Altamirano

A Carlos Rivera, director del Instituto de Defensa Legal (IDL), quien

A los actores principales de nuestro libro: al coronel PNP Lucas Nez,

Al general PNP Claudio Tello, ex director de la Direccin de Inteligencia

Al alcalde Provincial de Morropn Chulucanas-Piura, Jos Montenegro.

En el distrito de San Miguel-Lima, al alcalde, Eduardo Bless; al coman-

A nuestros grandes aliados y lderes de las juntas vecinales de la Re-

A la Regin Policial Lima y Regin Policial Callao por la informacin

Al coronel PNP Jos Daz, por su incondicional apoyo en las distintas

Por ltimo, un agradecimiento especial a Anaclaudia Rossbach y

Desde 2010, el Instituto de Defensa Legal Seguridad Ciudadana (IDL-SC)

Este libro es el stimo de la serie y se publica en el primer ao del gobierno

Al igual que en ao anteriores, el informe ofrece un diagnstico actual

En el primer captulo, se ofrece una lectura actualizada de la inseguridad

En el tercer captulo se exponen cinco buenas prcticas locales de

Finalmente, el cuarto captulo informa sobre los riesgos y recursos

As pues, este informe busca convertirse en una herramienta til que

1. El estado de la informacin sobre seguridad: falta de

La elaboracin de este documento es po- el ambiente de miedo y comprometiendo el

El esfuerzo ms significativo realizado en el registro de feminicidios realizado por

El IDL, en este sentido, ha puesto a dis- asimismo, ha publicado en su pgina web

2. Aproximacin al estado de la seguridad ciudadana

2.1 La percepcin de inseguridad: cun seguros nos sentimos?

1 El INEI define la percepcin de inseguridad como [] la sensacin de la poblacin de ser vctima de

Cuadro 1.1 Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de

Nacional urbano 85,8 88,2 90,4 +4,6

En el caso de Lima Metropolitana, una que el 68% de personas se sentan inse-

2.1.1 La percepcin de inseguridad vara segn el tipo delictivo

en menor medida, porque ya era muy 2016, y aquella relativa al robo en la

Cuadro 1.2. Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad

Mientras la percepcin de inseguridad cifras al alcance no permiten un anlisis

Si se desagregan los datos de percepcin delitos comunes y el progresivo incremen-

2.2 La victimizacin: hemos sido vctimas de algn delito?

Grfico 1.1 Victimizacin en Amrica, 2014

Repblica Dominicana 23,4%

Estados Unidos 16,7%

Costa Rica 12,5%

Trinidad y Tobago 9,6%

Grfico 1.2 Victimizacin en Amrica Latina, 2016

Fuente: Ipsos Public Affrairs (2016). Encuesta sobre seguridad en Latinoamrica.

Grfico 1.3 Victimizacin en Amrica Latina, 2016

Repblica Dominicana 41%

Costa Rica 35%

Fuente: Corporacin Latinobarmetro (2016). Informe Latinobarmetro 2016.

A continuacin se ver la Encuesta Na- ha habido, entonces, un aumento de 1,6

Cuadro 1.3. Tasas de victimizacin en la poblacin urbana de 15 aos a ms

Enero-junio 2015 Enero-junio 2016 Diferencia

Nacional urbano 29,5 31,1 +1,6

Centros poblados urbanos de ms de 2000 y