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Cuales y cuanto importantes son los costos de los fuertes desbalances verticales
en las relaciones inter-gubernamentales?
Los GSN estn utilizando adecuadamente el potencial recaudatorio de los
impuestos asignados a ellos?
Como se caracterizan esos impuestos en trminos de eficiencia y equidad?
Cuales serian adecuados instrumentos tributarios para substituir o
complementar los impuestos sub-nacionales existentes?
Como se podran fortalecer los incentivos y la capacidad de los gobiernos sub-
nacionales para mejorar su desempeo tributario?
60
50
40
30 Gobiernos
20 regionales
10 Gobiernos locales
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PRINCIPALES RASGOS DE LOS RECURSOS
SUB-NACIONALES EN AMRICA LATINA (II)
En general, el peso de los recursos propios es mayor al nivel local que al nivel
regional.
Hay fuerte variacin en el peso de los recursos propios dentro de cada pas. Los
estudios intentan analizar cuanto de esta dispersin se debe a diferencias en la distribucin
de las bases tributaria y cuanto a diferencias en el esfuerzo tributario
Las mas utilizadas variables explicativas del potencial son indicadores del
nivel de desarrollo de los GSN (PIB o renta per cpita regional o local). Se utilizan
tambin indicadores de:
la composicin del PIB (Argentina y Colombia) o de la fuerza laboral (Argentina
y Per) en la regin o municipio;
el nivel de pobreza (Colombia)
el nivel de informalidad (Mxico); y
el grado de urbanizacin (Colombia)
Hay clara evidencia de fuerte variacin de los esfuerzos entre GSN en cada pas. En
algunos casos, las diferencias en el esfuerzo parecen correlacionadas con diferencias en el
potencial (p.ej. en Colombia, donde las municipalidades en las regiones mas pobres
muestran tambin menores esfuerzos)
Por lo contrario, hay evidencia (Per, Colombia) que las transferencias basadas en
formulas pueden tener impacto positivo sobre la recaudacin propia sub-
nacional (tal vez a travs de sus efectos positivos sobre el desarrollo y por tanto sobre las
bases tributarias locales)
Posibles candidatos
Impuestos selectivos
Posibles candidatos
Recargos sub-nacionales a impuesto selectivos nacionales
Remplazo del impuesto a los ingresos brutos en Argentina con recargo al IVA federal
o con impuesto a las ventas minoristas.
Principales problemas:
fuerte impacto redistributivo entre provincias de la opcin recargo
como tratar el comercio interprovincial: recaudo en la origen y redistribucin con base destino
(necesidad de una clearing house) o exencin de las ventas interprovinciales (riscos de fraude)
dificultades de administracin del impuesto sobre las ventas
Opcin alternativa: reducir las tasas sobre ventas intermedias, compensando las perdidas con
recargos a impuestos selectivos