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en frica 2016
Al servicio
de las personas
RESUMEN
Copyright 2016
propiedad del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Direccin Regional de frica
1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos
Diseo e impresin: Phoenix Design Aid, Dinamarca. Cubierta: los patrones constituyen una referencia conceptual al crecimiento social y
Impreso en papel certificado por el Consejo la formulacin de polticas de progreso. Su repeticin refleja un fundamento estructural,
de Administracin Forestal con tintas vegetales. y los bloques de colores ascendentes representan el crecimiento y el desarrollo en el
El material impreso es reciclable. seno de las estructuras existentes. Los estampados africanos son una vestimenta
tradicional que los hombres y las mujeres utilizan con frecuencia y una fuente importante
de actividad comercial para las mujeres del continente.
Informe sobre Desarrollo Humano en frica 2016
Acelerar los progresos en favor de la igualdad de gnero
y del empoderamiento de las mujeres en frica
Prlogo
El presente Informe sobre Desarrollo Humano de la sociedad civil y el sector privado. De igual
en frica 2016, dedicado a la igualdad de gnero, modo, ese modo holstico de impulsar la igualdad
toma el relevo del Informe sobre Desarrollo de gnero coincide con la ambiciosa agenda de
Humano en frica 2012, en el que se analizaba la los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
importancia de garantizar la seguridad alimentaria que los Gobiernos africanos y el conjunto de la
de todos los africanos. Ambos informes persiguen comunidad internacional han fijado para los prxi-
un mismo objetivo: tratar lo que cabe considerar mos15aos, al tiempo que la potencia. Adoptar
dos puntos inconclusos de la agenda en el marco de un enfoque holstico en relacin con la igualdad
la trayectoria de desarrollo de frica. Los dos han de gnero favorecer asimismo la consecucin
sido reconocidos como prioridades importantes de la Agenda 2063: el frica que Queremos.
para los Gobiernos y los ciudadanos de los pases Por tanto, el Informe sobre Desarrollo Humano
africanos. 2016 proporciona un marco para la puesta en
El informe de este ao acerca de la igualdad prctica del ODS 5, relativo a la igualdad de
de gnero examina las iniciativas en curso de los gnero, en particular, y de todos los ODS, en
pases africanos dirigidas a acelerar el empodera- general.
miento de las mujeres en todos los mbitos de la Por ltimo, hay que destacar que este informe
sociedad en el hogar y en la comunidad, en la se ha redactado con el propsito de fomentar el
salud y en el rendimiento escolar, en el lugar de debate sobre polticas y la discusin acerca de los
trabajo, y en la participacin y el liderazgo pol- pasos necesarios para que la igualdad de gnero
tico. Si bien en la mayora de los pases se ha se integre de manera ms amplia en las agendas
avanzado de manera notable en numerosos frentes, nacionales y en los dilogos sobre polticas que se
la igualdad de gnero todava est lejos de resultar mantienen en toda frica. Asimismo, el informe
satisfactoria para las mujeres y las nias africanas. se ha elaborado con diversos destinarios en mente:
A fin de hacer frente a la brecha entre los gneros, los encargados de la formulacin de polticas y
este informe aborda la igualdad de gnero y el los profesionales africanos, otras organizaciones
empoderamiento de las mujeres en frica desde de desarrollo, el sector privado, la sociedad civil,
un enfoque basado en la economa poltica. el mbito acadmico y los ciudadanos de frica,
Uno de sus mensajes clave es que dedicar una jvenes y mayores. Esperamos que el informe pro-
atencin ms coordinada a la igualdad de gnero picie y estimule discusiones activas y consensos
aportar un estmulo significativo, necesario desde acerca de las sendas que cada pas africano puede
hace mucho tiempo para acelerar el desarrollo tomar para afrontar este reto esencial para el desa-
humano y el crecimiento econmico de todo el rrollo y derecho humano fundamental: la igualdad
continente y dotarlos de una mayor inclusividad. de gnero.
Las polticas y programas que hacen hincapi en
el aprovechamiento del potencial de las mujeres
constituyen un importante motor econmico y
social en favor de un desarrollo ms inclusivo y
sostenible. Por el contrario, las polticas y los pro-
gramas que involuntariamente dejan de lado
Helen Clark
o marginan a las mujeres jams tendrn xito a
largo plazo. Tampoco se alcanzar un crecimiento Administradora
inclusivo si el empoderamiento de las mujeres se Programa de las Naciones Unidas
compartimenta o se considera una actividad inde- para el Desarrollo
pendiente de las que se perciben tradicionalmente
como las funciones principales de gobierno.
En pocas palabras, acelerar los progresos en
favor de la igualdad de gnero es una funcin
principal de gobierno que abarca iniciativas mul-
tisectoriales en las que participan las entidades
de las administraciones locales y nacionales, los
agentes no gubernamentales, las organizaciones
| v
Prefacio
Me complace presentar, en representacin de la En primer lugar, traza una sinopsis del progreso
Direccin Regional de frica del Programa de las del desarrollo humano en frica a partir de distin-
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), este tos indicadores de desarrollo humano del PNUD,
segundo Informe sobre Desarrollo Humano en con especial atencin a los dos indicadores que
frica, dedicado a la aceleracin de los progresos miden el desarrollo de la cuestin de gnero y la
en favor de la igualdad de gnero en el continente. desigualdad de gnero. El informe tambin analiza
La igualdad de gnero no es una nueva prioridad las tendencias en este mbito y compara las opor-
de desarrollo para los pases africanos. De hecho, tunidades y obstculos en la salud, la educacin y
su importancia se reconoce desde hace mucho la actividad econmica, as como la representacin
tiempo, y la Unin Africana y su predecesora, la y el liderazgo poltico. Asimismo, se presta aten-
Organizacin de la Unidad Africana, tomaron la cin a las causas subyacentes y profundas de la
iniciativa al propugnar los derechos de las mujeres desigualdad de gnero persistente, tales como las
y las nias hace ya varios decenios. La Unin normas sociales negativas que ralentizan su erra-
Africana ha nombrado 2016 Ao de los Derechos dicacin y los dilemas polticos a que se enfrentan
Humanos en frica, con Especial Atencin a los los Gobiernos africanos con miras a la conciliacin
Derechos de la Mujer, mientras que 2015 fue el de las normas y precedentes jurdicos con las cos-
Ao del Empoderamiento y el Desarrollo de la tumbres sociales y tradiciones nocivas.
Mujer. No obstante, los progresos de cara al logro El informe examina posteriormente los enfoques
de la igualdad de gnero han resultado ms lentos normativos e institucionales adoptados por los
y desiguales de lo esperado en muchos pases Gobiernos africanos con el propsito de combatir
africanos. la desigualdad de gnero y acelerar el empodera-
El presente informe sobre la igualdad de gnero miento de las mujeres y su acceso a oportunidades
se propone, por tanto, redirigir la atencin hacia lo econmicas, sociales y polticas en pie de igualdad.
que todava constituye un reto fundamental para el A lo largo del informe se establecen comparacio-
desarrollo, en un momento en que frica atraviesa nes entre los pases africanos y entre el continente
un periodo de cambio econmico, social y poltico y otras regiones en desarrollo, en especial con Asia
notable y sin precedentes. El alto ritmo de creci- y Amrica Latina y el Caribe.
miento econmico experimentado por algunos En el ltimo captulo se facilita un programa de
pases africanos hace tan solo unos aos se ha visto accin fundamentado en un marco normativo y es-
atenuado por el reciente descenso de la demanda tratgico en el que la igualdad de gnero representa
internacional de un gran nmero de productos un elemento central de la agenda para el desarro-
primarios. El malestar poltico y civil exacerbado llo. Se proponen cuatro vas que conforman un
por la desigualdad, los conflictos localizados y marco de polticas y programas conducente a la
las expectativas no satisfechas siguen afectando aceleracin de los progresos en materia de igualdad
a numerosos pases del continente. Asimismo, de gnero y a la integracin plena de esta cuestin
la epidemia del bola de 2014 y la sequa que en la agenda para el desarrollo ms amplia.
asol frica Oriental, Occidental y Meridional
en 2015 y 2016 ponen de manifiesto hasta qu Esas cuatro vas conllevan:
punto son vulnerables y frgiles a las conmociones
y crisis imprevistas incluso las sociedades africa- impulsar la adopcin de reformas jurdicas,
nas cuya situacin mejora con rapidez. En esas polticas y programas que favorezcan el
condiciones, las mujeres africanas soportan con empoderamiento de las mujeres;
frecuencia una carga mucho mayor como madres,
cuidadoras y sustento de la familia. apoyar las capacidades nacionales para
En el anlisis de las pginas siguientes, el promover e incrementar la participacin
informe subraya los avances efectuados en favor y el liderazgo de las mujeres en la toma de
de la igualdad de gnero y cules son y dnde decisiones en el hogar, la economa y la
residen las deficiencias y retos pendientes. sociedad;
| vii
ndice
Prlogo v
Prefacio vi
Anexo 14
| 1
GRFICO 1
Igualdad de gnero y mayor empoderamiento de las mujeres en los hogares, las comunidades, la economa y la sociedad
Igualdad
de gnero y mayor
empoderamiento de
las mujeres en los hogares,
las comunidades,
la economa
y la sociedad
Mejores Mayor
capacidades participacin
para las genera-
econmica,
ciones presentes
y futuras social y poltica
Crecimiento
econmico
inclusivo
Fuente: facilitado por Selim Jahan, Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano, 2016.
empoderamiento de las mujeres, o bien contribu- tambin incluye a los Estados rabes del norte de
El informe examina el reto yen a l. Asimismo, se adopta la perspectiva de la frica. En el proceso de elaboracin del informe
economa poltica con vistas a entender cmo se han llevado a cabo una labor pormenorizada de
de la igualdad de gnero
distintos grupos sociales conceptualizan, negocian investigacin y anlisis cuantitativos, un estudio
mediante la identificacin e implementan ideas, recursos y poderes en rela- cualitativo interactivo, consultas con numerosas
de las interacciones entre cin con la desigualdad de gnero ya sea en el organizaciones de toda frica, as como una en-
los procesos polticos, lugar de trabajo, el mercado o el hogar. cuesta en lnea que abarc todo el continente.
Cabe destacar que este Informe sobre Desarrollo Las secciones a continuacin destacan los puntos
econmicos y sociales
Humano en frica es fruto de una intensa colabo- principales que se desarrollan en los captulos de la
que, o bien obstaculizan racin entre la Direccin Regional de frica del versin ntegra del documento.
el empoderamiento PNUD, la Comisin de la Unin Africana, los or-
de las mujeres, o bien ganismos de las Naciones Unidas, las instituciones
regionales, los profesionales y los investigadores.
contribuyen a l.
En consecuencia, el documento no se centra ex-
clusivamente en frica Subsahariana, sino que
Regin Valor medio del Valor medio del Valor medio del Variacin en
IDH por regin IDH por regin IDH por regin el valor del IDH
1990 2000 2014 (1990-2014)
Fuente: elaborado por el equipo responsable del Informe sobre Desarrollo Humano en frica.
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Sierra Leona, Mozambique, Rwanda y Etiopa. educativos y de una salud mejor, dan a luz sin
Los pases que partan de ndices de desarrollo riesgos y tienen una mayor esperanza de vida.
Por lo general, los Gobiernos humano bajos estn creciendo, en trmino medio, Las mujeres hacen frente a privaciones graves
africanos son muy conscientes a un ritmo ms rpido, de manera que estn recu- en su salud debido a factores como el matrimonio
de los factores que repercuten perando terreno. No obstante, el ritmo comenz a precoz (grfico2), la violencia sexual y fsica, y la
en la situacin de la mujer disminuir en 2010. incidencia elevada y continuada de la mortalidad
y de los tipos de polticas y Los clculos efectuados a partir de los ndices materna. Las mujeres que corren mayor riesgo son
programas que podran cambiar de gnero del PNUD indican que la desigualdad de aquellas que se encuentran en edad de procrear.
las cosas, pero las asignaciones gnero es notable en casi todos los pases africanos. La tasa de fecundidad de las adolescentes ralentiza
presupuestarias en apoyo de Las brechas entre los gneros en las dimensiones el ritmo de los progresos de muchos pases en el
las polticas y los programas de ingresos y de otra ndole son culpables de que mbito del desarrollo humano. A modo de ejemplo,
necesarios se han quedado muy el desarrollo humano de las mujeres sea inferior al un incremento del 1% en la tasa de fecundidad de
lejos de las metas establecidas de los hombres. En promedio, las mujeres africa- las adolescentes reduce el IDH en aproximada-
por la Unin Africana en cuanto nas solo alcanzan el 87% del nivel de desarrollo mente 1,1 puntos porcentuales.
al gasto en los sectores sociales. humano de los hombres. Entre los tipos de violencia que afectan a las
mujeres se incluyen la violencia domstica, la
violencia infligida por la pareja, la violacin, la
Las dimensiones sociales mutilacin genital femenina, la intimidacin y
de la igualdad de gnero otras amenazas a la seguridad de las mujeres en
las situaciones de guerra y conflicto.
Las dimensiones sociales de la igualdad de En lo que se refiere a la educacin, cabe desta-
gnero, entre las que se encuentran las tendencias car que casi se ha alcanzado la paridad entre los
en la salud y la educacin, repercuten de manera gneros en la matriculacin en la escuela primaria.
decisiva en la igualdad y el empoderamiento de las Sin embargo, la discriminacin por razn de gnero
mujeres. Por lo general, la desigualdad de gnero es todava significativa en la enseanza secundaria
en los servicios sociales provoca que se reduzcan y superior. Los motivos por los que los nios no
las oportunidades de bienestar de las mujeres asisten a la escuela son diversos, pero a menudo
en particular y de la sociedad en general. En los guardan relacin con la pobreza, el origen tnico,
ltimos decenios, han aumentado las capacidades la exclusin social, la residencia en zonas rurales
de los ciudadanos de numerosos pases africanos o barrios marginales, una ubicacin geogrfica
en los mbitos bsicos de la salud, la educacin remota, los desastres, los conflictos armados, la
y otros servicios sociales. Tales mejoras han be- carencia de instalaciones bsicas y la calidad de-
neficiado tambin a las mujeres y las nias, que ficiente de la educacin. La suma de esas barreras
hoy gozan de un mayor acceso a todos los niveles y las desigualdades de gnero suele propiciar una
La desigualdad de los
GRFICO 2
resultados en salud y
educacin de las regiones Prevalencia del matrimonio infantil por subregin (%), 2005-2013
y los pases sigue siendo
manifiesta. La desigualdad 50
de gnero en los servicios 41,5
sociales provoca que se 40 38,4
34,7
reduzcan las oportunidades
de bienestar de las mujeres 30
en particular y de la
20
sociedad en general. 13,8
9,9
10
0
frica Central frica Occidental frica Oriental frica Septentrional frica Meridional
Fuente: clculo efectuado por el equipo del Informe sobre Desarrollo Humano en frica a partir de los datos de la base de datos mundial de UNICEF, 2015.
1
Otro factor determinante de la igualdad de 0
gnero lo constituye la presencia de las mujeres frica frica frica frica frica frica
en los lugares de trabajo y su participacin en la Central Oriental Septentrional Meridional Occidental
toma de decisiones econmicas. Las disparidades
econmicas y laborales notables entre los hombres Fuente: clculo efectuado por el equipo del Informe sobre Desarrollo Humano en frica a partir de los datos del Informe sobre Desarrollo
y las mujeres an constituyen la norma, en lugar Humano 2015 del PNUD. Nueva York (Estados Unidos).
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de mujeres y hombres influyen parmetros como la GRFICO 4
edad, el tipo de ocupacin, la educacin, la mater-
nidad o paternidad y el matrimonio. Factores que incrementan la participacin
Dado que las normas y creencias sociales asignan de las mujeres en la actividad poltica en frica
a las mujeres y nias africanas la responsabilidad
Entre 2010 y 2014, la Liderazgo poltico de las mujeres
principal de la prestacin de cuidados y el trabajo
brecha entre los gneros domstico, las mujeres dedican en promedio el
en el mercado laboral doble de tiempo que los hombres a las tareas del Participacin de las mujeres
ocasion en frica hogar cuidar de los nios y los ancianos, cocinar, en las elecciones
limpiar e ir a buscar agua y lea. En frica Sub-
Subsahariana prdidas
sahariana, el 71% de la recogida de agua para el Instrumentos jurdicos
econmicas anuales en el uso domstico recae en las mujeres y las nias.
producto interno bruto(PIB) A medida que la situacin econmica de las Promocin de las causas de las mujeres
de un promedio de ms mujeres mejora, tambin lo hace la de familias y defensa de sus intereses
enteras un factor clave para reducir la lacra de
de 90.000millones de
la pobreza intergeneracional y el bajo nivel de Cambio de las normas sociales
dlares de los Estados desarrollo humano. Por ejemplo, la propiedad
Unidos, con una cifra de la tierra o el derecho a ella constituyen fuentes
importantes de equidad y aval para las mujeres
Empoderamiento econmico
mxima que se acerc a
que solicitan un crdito o se proponen acceder a
los 105.000millones de
otro tipo de bienes productivos. La imposibilidad y representacin en los rganos de gobernanza se
dlares en 2014. de acceder a la tierra priva a las mujeres africanas consideran desde hace mucho tiempo indicadores
de una importante herramienta econmica para fundamentales del nivel general de eficacia y ren-
mejorar sus medios de vida. dicin de cuentas de los pases.
No integrar de forma ms plena a las mujeres en Cuantas ms mujeres participen en la activi-
sus respectivas economas nacionales acarrea un dad poltica y ocupen puestos dirigentes, menos
costo econmico elevado. De acuerdo con el pre- probabilidades habr de que se desatiendan o
sente informe, las prdidas econmicas anuales en silencien sus derechos, prioridades, necesidades
frica Subsahariana debidas a las brechas entre los e intereses (grfico4).
gneros podran haber superado los 90.000millones Se ha avanzado de manera notable con respecto a
de dlares entre 2010 y 2014, con una cifra mxima la presencia de mujeres en cargos electos y puestos
que se acerc a los 105.000millones en 2014. Esas de liderazgo en los sectores pblico y privado.
estimaciones confirman que frica no est desarro- Algunos pases han tenido un gran xito en
Eliminar la brecha llando todo su potencial debido a que un porcentaje cuanto a la eleccin de mujeres para sus parlamen-
entre los gneros en la considerable de su reserva de crecimiento las tos y otros cargos, pero las estructuras sociales y
administracin pblica mujeres no se aprovecha plenamente. polticas todava limitan el potencial de las mujeres
para configurar en pie de igualdad la agenda eco-
contribuye a la gobernanza nmica, social y poltica a nivel nacional y local.
democrtica, restaura Las mujeres africanas en la poltica Adems de en el mbito poltico, las mujeres
la confianza en las y el liderazgo tambin han logrado ocupar cargos de direccin
instituciones pblicas en esferas como la administracin pblica, los
Otro aspecto clave en la promocin de la igual- sindicatos y el sector privado; no obstante, la con-
y acelera la capacidad dad de gnero lo hallamos en la voz poltica y el secucin de la equidad de gnero sigue sufriendo
de respuesta de las liderazgo de las mujeres. Su participacin poltica demoras a causa de una combinacin de resistencia
polticas y los programas poltica, econmica y social al cambio.
gubernamentales. En el sector privado, la impresin generali-
En trminos generales, los avances efectuados en el zada de que las empresas dirigidas por hombres
mbito poltico y del liderazgo an estn muy lejos de obtienen mejores resultados que las dirigidas
resultar suficientes para causar un efecto demostrable por mujeres no se sustenta en datos ni justifica la
conducente al logro de la igualdad de gnero integral distribucin desigual de los cargos directivos. Si
en los pases africanos. Las estructuras sociales y bien la situacin est mejorando, tan solo entre
polticas imperantes todava limitan el potencial de las el 7% y el 30% de las empresas africanas estn
mujeres para configurar en pie de igualdad la agenda dirigidas por una mujer. Para reducir las brechas
poltica y normativa a nivel nacional y local. entre los gneros en los puestos de direccin del
sector privado ser necesario aumentar el nmero
GRFICO 5
Nmero de pases africanos que cuentan con leyes contra la discriminacin de gnero, 2014
k. Leyes que exigen que los empleadores asignen a sus empleadas un puesto j.
equivalente al que tenan cuando se reincorporen despus de disfrutar de
una licencia de maternidad. k.
l. L eyes que contemplan la valoracin de las contribuciones no monetarias
durante el matrimonio. l.
o. Leyes que facilitan que los empleados con hijos menores de edad puedan o.
gozar de un horario de trabajo flexible o a tiempo parcial.
0 10 20 30 40
Fuente: compilado por el equipo del Informe sobre Desarrollo Humano en frica a partir de datos del Banco Mundial, 2015a.
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legislaciones y normativas nacionales, as como para las comunidades en su conjunto, pues, fun-
su plena implementacin y cumplimiento. La di- damentalmente, dificultan que todos alcancen un
vergencia entre los derechos y las expectativas, por mayor nivel de desarrollo humano e impiden que
una parte, y las prcticas y conductas predominan- las sociedades aprovechen todo su potencial de
tes consagradas en las normas sociales y culturales, desarrollo.
por la otra, constituyen un reto fundamental para
Los silencios social la aceleracin de los progresos en materia de la
e institucional ante la igualdad de gnero y el empoderamiento de las Enfoques de polticas y programas en
mujeres. la lucha contra la desigualdad de gnero
violencia ejercida contra
Son muchas las normas sociales que ejercen un
las mujeres se combinan rol importante y positivo de cara a la creacin de Los gobiernos africanos han aplicado enfoques
para perpetuar la violencia vnculos familiares y comunitarios slidos y pro- de polticas y programas diversos para hacer
sistmica y normalizada pician las condiciones necesarias para que exista frente a la desigualdad de gnero. Entre ellos se
confianza y se brinde ayuda en los momentos de encuentran iniciativas amplias a nivel general y
en frica.
crisis y privacin. Otras normas sociales, por el sectorial con las que se ha tratado de combatir la
contrario, todava obstaculizan la consecucin de desigualdad de gnero mediante una combinacin
la igualdad de gnero, a pesar de las leyes y normas de polticas e instituciones. Por ejemplo, a travs
vigentes. de la poltica fiscal (incluidos el gasto pblico y
Esas normas sociales y estereotipos de gnero los subsidios), medidas jurdicas y regulatorias, y
imperantes que atribuyen posiciones, funciones y programas de exclusin de tierras, as como otras
privilegios diferentes a las mujeres y los hombres intervenciones especficas. No obstante, hasta
dificultan los progresos hacia la igualdad de
gnero. De acuerdo con la encuesta del Afroba-
rmetro de 2015, aproximadamente una cuarta
parte de los africanos rechazan el concepto de la
Un amplio conjunto de normas sociales todava
igualdad de gnero, es decir, estn en desacuerdo
obstaculizan la consecucin de la igualdad de gnero
o muy en desacuerdo con la nocin fundamental
en el continente. A pesar de que se han aprobado
Es necesario llevar a cabo de la igualdad de derechos entre los hombres y las
una serie de leyes y declaraciones internacionales
exmenes con perspectiva mujeres. Este dato exige una sensibilizacin y pro-
y regionales relativas a los derechos humanos y la
mocin proactiva de los imperativos de la igualdad
de gnero de la legislacin de gnero en frica.
igualdad de gnero, esas normas suelen anularse o
atenuarse en los pases y las comunidades debido a
vigente en los mbitos Tambin se ha demostrado que las normas
las normas sociales dominantes.
del derecho familiar, el sociales que limitan a las mujeres tienen efectos
derecho agrario, el derecho perjudiciales para los hombres y los nios, y
laboral y el derecho
consuetudinario a fin de GRFICO 6
identificar y erradicar
Vas normativas e institucionales en favor de la igualdad de gnero
la discriminacin por razn
de gnero.
POLTICAS E INSTITUCIONES
EN FAVOR DE LA IGUALDAD DE GNERO
Fuente: adaptado de Evolucin de la mortalidad materna: 1990-2015, a partir de las estimaciones de la OMS. Ginebra.
Los pases africanos han recurrido a diversas polticas Colaboracin institucional en aras de la igualdad de gnero
y medios institucionales con el propsito de impulsar
la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres. No obstante, hasta la fecha se han obtenido
resultados desiguales y existe un amplio margen para
ampliar tales iniciativas, tanto en su alcance como
en su intensidad. En este sentido, pueden extraerse
numerosas lecciones de la experiencia de otras Instituciones Instituciones
regiones como Amrica Latina y el Caribe.
privadas pblicas
Aplicacin
con perspectiva
de gnero
la fecha se han obtenido resultados desiguales y
existe un amplio margen para ampliar tales inicia-
tivas, tanto en su alcance como en su magnitud. En
este sentido, pueden extraerse numerosas lecciones
de la experiencia de Amrica Latina y Asia.
La mayora de los pases africanos han seguido Agentes
la prctica internacional consistente en la creacin
del mercado
de instituciones de promocin de la mujer. Esos
nuevos mecanismos organizativos que se ocupan
de las cuestiones de gnero han adoptado nume-
rosas formas, incluidos los ministerios temticos o
los departamentos ministeriales para la mujer, que Fuente: diseado por el equipo del Informe sobre Desarrollo Humano en frica.
| 9
GRFICO 8 los sectores pblico y privado y las organizaciones
de la sociedad civil deben comprometerse a imple-
Vas estratgicas para hacer frente a la desigualdad de gnero mentar las normas con el sello de certificacin de
igualdad entre los gneros del PNUD, con miras a
obtener resultados transformadores para la igual-
dad de gnero en frica.
Impulsar la adopcin de reformas jurdicas, polticas
y programas que favorezcan el empoderamiento
Va 3: respaldar la capacidad para aplicar en-
econmico de las mujeres.
foques multisectoriales encaminados a mitigar
los efectos de las prcticas discriminatorias en la
Apoyar las capacidades nacionales para promover
e incrementar la participacin y el liderazgo de
salud y la educacin que den pie a la colaboracin
las mujeres en la toma de decisiones en el hogar, entre los ministerios y con el sector privado y la
LOGRAR LA la economa y la sociedad. sociedad civil.
IGUALDAD
DE GNERO Respaldar la capacidad para aplicar enfoques Va 4: ayudar a las mujeres a aumentar su
multisectoriales a fin de mitigar los efectos de las participacin en la propiedad y la gestin de los
prcticas discriminatorias en la salud y la educacin. activos econmicos y ambientales, lo cual puede
contribuir a combatir los factores que acentan la
exclusin socioeconmica, la pobreza y la des-
Ayudar a las mujeres a acceder a la propiedad
de los recursos ambientales y a gestionarlos.
igualdad. Ello incluye la creacin de un banco de
inversin para las mujeres africanas y la apertura
de ventanillas de inversin para las mujeres en los
bancos de desarrollo.
Con estas cuatro vas en mente, los Gobiernos
Fuente: adaptado de Cambiando con el mundo: Plan Estratgico del PNUD, 2014-2017. Nueva York.
africanos interesados en hacer valer los derechos
de las mujeres deben plantearse una pregunta es-
adopcin de un enfoque integral y ms orientado a tratgica fundamental:
los resultados contra la desigualdad de gnero. Se
proponen cuatro vas que conforman un marco Dando por hecho que existe un compromiso pol-
de polticas y programas conducente a la acelera- tico, cmo pueden los dirigentes y encargados de
cin de los progresos en materia de igualdad de la formulacin de polticas africanos poner freno
gnero y a la integracin plena de esta cuestin en a las desigualdades de gnero con mayor eficacia
la agenda para el desarrollo ms amplia, as como frente a otras prioridades nacionales?
al logro de los ODS y la Agenda2063 para frica.
Las vas se muestran en el grfico8 y se destacan Los dirigentes y responsables de las polticas
a continuacin. soportan presiones para mantener el ritmo de
crecimiento econmico, diversificar la economa
Es esencial crear Esas cuatro vas conllevan: con vistas a la integracin en los mercados inter-
un banco de inversin nacionales, satisfacer las demandas crecientes de
Va 1: impulsar la adopcin de reformas jurdicas, una clase media en auge, superar las conmociones
para las mujeres polticas y normativas que favorezcan el empode- y vulnerabilidades, y resolver las preocupaciones
africanas. ramiento de las mujeres mediante la formulacin en materia de seguridad nacional. En ese contexto,
y plena implementacin de un conjunto de leyes es necesario tomar decisiones difciles acerca de la
y normas, polticas y programas que ofrezcan las competencia por el uso de recursos escasos.
mismas oportunidades para todas las personas, con A modo de orientacin sobre polticas para los
independencia de su sexo. dirigentes africanos que se enfrentan a este dilema
constante, a continuacin se tratan seis aspectos
Va 2: apoyar las capacidades nacionales para estratgicos que pueden considerarse un marco
promover e incrementar la participacin y el organizativo para la accin contra la desigualdad
liderazgo de las mujeres en la toma de decisio- de gnero. Dicho marco organizativo es acorde con
nes en el hogar, la economa y la sociedad, que la idea expuesta anteriormente de que acelerar los
pueden ayudar a vencer los factores que exacerban progresos en favor de la igualdad de gnero y el em-
las exclusiones socioeconmicas, la pobreza y la poderamiento de las mujeres representa al mismo
desigualdad en el hogar, la economa, los mercados tiempo un enfoque prctico que puede servir a los
y la sociedad. En este sentido, las instituciones de Gobiernos africanos para lograr los ODS y avanzar
| 11
liderazgo a largo plazo, normas y valores comunes, de las herramientas, estrategias y experiencias de
y reglas e instituciones que generen confianza y co- los distintos sectores, desde grandes proyectos de
hesin. Al mismo tiempo, los Gobiernos requerirn infraestructura hasta intervenciones comunitarias,
flexibilidad y capacidad de adaptacin. En socie- pues todos ellos deben impulsar la innovacin,
dades complejas como las que existen en frica, el aprendizaje y la aplicacin a mayor escala.
el resultado de cualquier poltica concreta resulta Existe un margen considerable para ampliar la
siempre incierto. Los Gobiernos africanos debern capacitacin internacional y los viajes de estudio,
respetar un marco de gobernanza pragmtico y la adscripcin del personal y otro tipo de oportu-
capaz de resolver los problemas y adaptarse de nidades de aprendizaje vivencial que sitan ms
forma colectiva y rpida, que no abandone la lnea directamente a los directivos y responsables de la
de actuacin establecida cuando surjan efectos formulacin de polticas en el eje del cambio sobre
imprevistos. el terreno.
| 13
Anexo Clasificacin, valores y tendencias del ndice de desarrollo humano en frica (IDH)
Valor del ndice de desarrollo humano (IDH) Clasificacin Crecimiento porcentual medio anual del IDH
en el IDH
Clasificacin
Pas Cambio
en el IDH
1990 2000 2010 2011 2012 2013 2014 2013 2009-2014 1990-2000 2000-2010 2010-2014 1990-2014
Fuente: compilado por el equipo del Informe sobre Desarrollo Humano en frica a partir de datos del PNUD, 2015.
Al servicio
de las personas
y las naciones www.undp.org
La evolucin constante del mundo, la Agenda 2030 para el Desarrollo y el adoptar decisiones estratgicas y realizar inversiones con miras a la
hecho de que las mujeres sostienen la mitad del cielo hacen que los anhelos creacin de instituciones ms capaces, atentas a las necesidades socia-
de desarrollo del continente recogidos en la Agenda 2063 resulten inalcan- les, representativas en condiciones de igualdad y giles que propicien una
zables si se deja atrs a la mitad de la humanidad. El Informe sobre Desarrollo sociedad ms equitativa e inclusiva;
Humano en frica 2016 parte de esta premisa y constituye una contribucin
sustancial al discurso del desarrollo sobre la igualdad de gnero y el em- llevar a cabo anlisis y actividades de seguimiento del desarrollo con
poderamiento de las mujeres en frica. perspectiva de gnero y poner en comn de forma ms eficaz los cono-
El informe nos recuerda con contundencia que la igualdad de gnero es un cimientos, las herramientas y las experiencias de los pases y regiones; y
factor fundamental de todo desarrollo, el cual, si no incorpora la perspec-
tiva de gnero, corre peligro. El enfoque novedoso de la economa poltica, forjar alianzas ms slidas entre todos los segmentos de la sociedad,
mediante el que salen a la luz aquellas normas sociales, prcticas cultura- con miras al establecimiento de un programa comn de accin que acelere
les y entornos institucionales que menoscaban la igualdad de gnero y el los progresos en materia de igualdad de gnero y empoderamiento de las
empoderamiento de las mujeres, permite examinar en el informe los pro- mujeres en frica, incluido el compromiso de las instituciones de los sec-
cesos polticos, econmicos y sociales que obstaculizan el progreso de las tores pblico y privado y las organizaciones de la sociedad civil con la ini-
mujeres africanas y proponer estrategias, polticas y medidas concretas. ciativa del sello de certificacin de igualdad entre los gneros para frica.
La consecucin por parte de las mujeres africanas de mayores niveles de
bienestar econmico y social beneficia a toda la sociedad. Se han dado
pasos gigantescos en la mejora de la participacin de las mujeres africanas No tenemos alternativa: si no ponemos fin a las desigualdades de gnero y
en las esferas econmica y poltica. No obstante, los progresos de cara al la discriminacin contra la mujer, resultar imposible alcanzar los Objetivos de
logro de la igualdad de gnero han resultado ms lentos y desiguales de lo Desarrollo Sostenible. Helen Clark, Administradora del Programa de las
esperado, pues se ha avanzado poco en la lucha contra las normas sociales Naciones Unidas para el Desarrollo
y las instituciones que perpetan la desigualdad de gnero.
En consecuencia, demasiadas mujeres africanas permanecen atrapadas Aprovechar la energa creativa de las mujeres, promoviendo sus ambiciones,
en el espectro ms bajo de las oportunidades econmicas, con lo que se facilitando su acceso a oportunidades y recursos y brindndoles la oportunidad de
prolonga la situacin socioeconmica de sus familias. En la actualidad, las convertirse en ciudadanos activos, contribuir a que frica represente la prxima
mujeres africanas solo alcanzan el 87% del resultado de desarrollo humano frontera del desarrollo inclusivo en el siglo XXI. Abdoulaye Mar Dieye, Director
de los hombres. En 2014, la desigualdad de gnero en el mercado laboral de la Direccin Regional de frica del Programa de las Naciones Unidas
acarre por s sola un costo de aproximadamente 105.000 millones de dla- para el Desarrollo
res de los Estados Unidos, lo que equivale al6% del PIB.
Con semejantes disparidades entre los gneros, el logro de los Objetivos La historia no nos juzgar por lo que digamos ahora, sino por lo que hagamos
de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2063 para frica no dejar de ser un a partir de este momento para mejorar la vida de los hombres y las mujeres de
simple anhelo irrealizable. Este informe propone un programa de accin con nuestro pas. Nos juzgar por el legado que dejemos a las generaciones futuras.
siete lneas de actuacin encaminadas a acelerar los progresos en favor de Ellen Sirleaf Johnson, Presidenta de Liberia, Premio Nobel de la Paz
la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres:
La participacin de las mujeres, en especial su empoderamiento econmico,
acometer reformas legislativas y de polticas eficaces en favor del em- resulta fundamental para el desarrollo, la paz y la prosperidad de frica. La
poderamiento de las mujeres y aplicar la igualdad de gnero como pers- atencin a la mujer se suma a nuestra tradicional confianza en los hombres;
pectiva que rija todas las polticas de planificacin e implementacin del no supone utilizar la mitad de nuestros recursos, sino aprovechar todo nuestro
desarrollo; potencial. Nkosazana Dhlamini-Zuma, Presidenta de la Unin Africana
desarrollar las capacidades y la rendicin de cuentas a fin de impulsar No podremos descansar hasta que nuestro mundo alcance la totalidad y el
la participacin y el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones en equilibrio, hasta que los hombres y las mujeres sean considerados libres e
todos los niveles de la sociedad; iguales. Leymah Gbowee, Premio Nobel de la Paz
combatir las causas de fondo de las prcticas discriminatorias en la Las semillas del xito de todas las naciones de la Tierra se siembran mejor en las
salud y la educacin, y anular las normas sociales y las barreras culturales mujeres y los nios. Joyce Banda, ex-Presidenta de Malawi
nocivas que dificultan la consecucin de la igualdad de gnero;
frica ha progresado de manera notable en muchos de sus objetivos de desarrollo,
apoyar el acceso equitativo a la tierra, los servicios financieros, la pero es preciso intensificar la lucha contra la desigualdad en todas sus formas,
igualdad de remuneracin y de oportunidades de empleo para las mujeres recurriendo a la igualdad de gnero para acelerar la consecucin de todos los
africanas, entre otros aspectos mediante la creacin de un banco de in- Objetivos de Desarrollo Sostenible. Ayodele Odusola, Economista Principal
versin para las mujeres africanas y la apertura de ventanillas de inversin para la regin de frica del Programa de las Naciones Unidas para el
para las mujeres en los bancos de desarrollo; Desarrollo