UNIDAD 1: EL PLAN DE CONTINGENCIA, MARCO LEGAL Y ESTIMACIN SEMANA: 2

DE RIESGO 2017-3

LOGRO ESPECFICO DE APRENDIZAJE:

Al finalizar la unidad, el participante podr identificar y evaluar los riesgos que pueden generar
emergencias dentro y fuera de la organizacin el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las
posibles amenazas y aplicar herramientas cognitivas y conductuales necesarias para permitir
ejecutar los planes de accin de manera segura para las personas expuestas a peligros. Se ofrecen
mtodos y procedimientos para aplicar los estndares vigentes.

1.2. NORMATIVA SOBRE PLAN DE CONTINGENCIAS

1.2.1 BASE LEGAL
Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se encarga de fiscalizar a todos los
sectores, incluyendo las empresas mineras, en los temas de seguridad e higiene (es decir,
fiscalizan el cumplimiento del D.S. N 024-2016-MEM, a travs del cual se aprueba el
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera.
D.L. N 635, Ttulo XIII del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa
Ley N 26842, Ley General de Salud
Ley N 28551, Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de
contingencia.
Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
D.S. N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo
R.D. N 134-2000-EM/DGM, Lineamientos para la elaboracin de planes de contingencia
a emplearse en actividades minero metalrgicas relacionadas con la manipulacin de
cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas.

1.2.2 DEFINICIN DE TRMINOS

Cultura de prevencin
Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad que le
permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las
emergencias o desastres. La cultura de la prevencin se fundamenta en el compromiso y
la participacin de todos los miembros de la sociedad.
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Es un rgano de lnea tcnico-normativo del MINSA. Esta se encuentra encargada de la
proteccin y promocin del saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria,
zoonosis y el ambiente.
Resiliencia
Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas, las
actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber, adaptarse,
cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para
protegerse mejor en el futuro.
Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST)
Es un rgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y de los
trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la legislacin y la prctica
nacional, destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones del empleador en
materia de prevencin de riesgos.

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Programa anual de seguridad y salud (PASSO)
Conjunto de actividades de prevencin en seguridad y salud en el trabajo que establece la
organizacin, servicio o empresa para ejecutar a lo largo de un ao.
Prevencin de Accidentes
Combinacin de polticas, estndares, procedimientos, actividades y prcticas en el
proceso y organizacin del trabajo, que establece el empleador con el objetivo de prevenir
los riesgos en el trabajo.
Organizacin
Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de
carcter pblico o privado, natural o jurdica.
Planificar
Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos.
Plan de Seguridad en Defensa Civil (D. S. N N 058-2014-PCM)
Documento que constituye un instrumento de gestin preventivo de fcil implementacin
por los administrados, que contiene procedimientos especficos destinados a Planificar,
Organizar, Preparar, Controlar y Mitigar una emergencia que se presenta en el objeto de
inspeccin, con la finalidad de reducir los posibles daos a las personas, su patrimonio y
entorno, incluye directivas, organizacin de brigadas, equipamiento de seguridad,
capacitacin y entrenamiento del personal.
Material peligroso
Aquellos que por sus caractersticas fisicoqumicas y/o biolgicas o por el manejo al que
son o van a ser sometidos, pueden generar o desprender polvos, humos, gases, lquidos,
vapores o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes,
txicos o de otra naturaleza peligrosa o radiaciones ionizantes en cantidades que
representan un riesgo significativo para la salud, el ambiente o a la propiedad. Esta
definicin comprende los concentrados de minerales los que, para efectos del presente
reglamento, se considerarn como Clase 9, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 15 del
mismo, salvo que el riesgo de la sustancia corresponda a una de las clases sealadas en el
Libro Naranja de las Naciones Unidas.
Galera Comercial
Unidad inmobiliaria que cuenta con bienes y servicios comunes y agrupa establecimientos,
mdulos o stands en la que se desarrollan actividades econmicas similares. No se
encuentran incluidos los centros comerciales.
Informe de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil
Documento que sustenta y consigna el resultado de la ejecucin de una Inspeccin Tcnica
de Seguridad en Defensa Civil, mediante la cual se verifica y evala el cumplimiento de las
condiciones de seguridad en defensa civil establecidas en la normativa vigente sobre la
materia.
Mercado de abasto
Local cerrado en cuyo interior se encuentran distribuidos puestos individuales de venta o
de prestacin de servicios en secciones o giros definidos, dedicados al acopio y expendio
de productos alimenticios y otros tradicionales no alimenticios mayoristas y minoristas.
Mdulo o stand
Espacio acondicionado dentro de las galeras comerciales en el que se realizan actividades
econmicas y cuya rea no supera los ciento veinte metros cuadrados (120 m2).
Puesto
Espacio acondicionado dentro de los mercados de abastos en el que se realizan
actividades econmicas con un rea que no excede los treinta y cinco metros cuadrados

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 (35 m2) y que no requieren obtener un certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil de detalle o multidisciplinaria.

1.2.3 OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS

La finalidad de un plan de contingencia es la de permitir que la organizacin opere en
forma total o parcial, cuando alguna de sus reas operativas a paralizado por causa de una
emergencia interna o externa a la organizacin, y as tener un control de prdidas. Un plan
de contingencia planifica y describe la capacidad para respuestas rpida, para el control
de emergencias.
En un plan de contingencia se establece un procedimiento formal y por escrito que indique
las acciones a seguir frente a determinados riesgos. Optimizar el uso de recursos humanos
y materiales. Un control adecuado para cumplir con las normas y procedimientos
establecidos.

Figura 1. Prevencin en las emergencias

CONTENIDO DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA

Figura 2. Contenidos de los planes de contingencia

Definiciones de los contenidos de los planes de contingencia

a) Escenario definido. - Recopilacin de Informacin sobre peligros o amenazas y riesgos,
descripcin del evento considerando su ocurrencia o Inminencia; identificndolo en
trminos de magnitud, duracin, ubicacin espacial, detallando el potencial impacto
directo en:
Personas
Lneas vitales y servicios bsicos

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 Infraestructura productiva
Vivienda
Ambiente
La informacin se utiliza para definir el control de riesgos mediante, Gestin de riesgos:
- Anlisis de Riegos. Identifica el peligro y estima (cuantifica) el riesgo.
- Valoracin de riesgos. Se compara el nivel de riesgo calculado (NR) con un
criterio de riesgo (tolerable, moderado, intolerable), luego se asigna
prioridad para las acciones-control del riesgo.
- Control de riesgos. Se aplica medidas de control.
b) Procedimiento de Coordinacin. - Comprende las acciones que deben desarrollar las
entidades en los tres niveles de gobierno para lograr la participacin interinstitucional
y la provisin de servicios en apoyo a las actividades de alerta, movilizacin y respuesta,
de acuerdo a sus competencias y en concordancia con lo establecido en los
lineamientos para la conformacin y diseo de los Sistemas de Alerta Temprana SAT.
c) Procedimientos de alerta y alarma.
Alerta. - Que est en actitud atenta o vigilante. Perodo anterior a la ocurrencia de un
desastre, declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable
y cercana ocurrencia un desastre.
Alarma. - Aviso por el cual se informa a la comunidad para que sigan instrucciones
especficas de emergencia debido a la presencia real o inminente de una amenaza.
d) Procedimiento de Movilizacin. - Comprende las acciones que deben desarrollar el
Estado y las personas naturales y jurdicas ante un desastre de gran magnitud, que
requiere de la utilizacin de los recursos, bienes y servicios disponibles, para atender a
la poblacin. Asimismo, para los gobiernos regionales y locales, comprende las
acciones que deben ejecutar de acuerdo a sus competencias, en coordinacin con las
personas naturales y jurdicas de su jurisdiccin, para la utilizacin de los recursos,
bienes y servicios disponibles, en beneficio de la poblacin. Movilizacin de las brigadas
hacia la emergencia, uso de recursos, bienes y servicios para atender a las personas
(trabajadores y/o poblacin.
e) Procedimientos de Brigadas de emergencia
Se refiere a procedimientos para la seleccin y formacin del personal de brigadas, se
realiza capacitaciones, entrenamientos y simulacros.
f) Procedimiento de respuesta. Comprende las acciones y actividades que se ejecutan
ante una emergencia o desastre, evacuacin, mitigacin, inmediatamente de ocurrido
ste, as como para la minimizacin de posibles daos ante la identificacin de un
peligro inminente.
g) Procedimiento de recursos financieros, logsticos y humanos. - Comprende los
recursos financieros, logsticos y humanos que demanda la implementacin del Plan de
Contingencia.
h) Mecanismos de evaluacin del plan de contingencia. - Comprende las acciones
necesarias para la capacitacin, simulacros, revisin, actualizacin y modificacin del
plan de manera continua. Distribucin y mantenimiento del plan.

1.2.4 LEGISLACIN NACIONAL

Legislacin, es el conjunto de leyes que regulan un Estado o una actividad determinada,
dispuestas por los organismos competentes que fundamentan la moral, tica y buenas
costumbres dentro de una sociedad determinada.

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En un plan de contingencia, es necesario precisar la normativa a nivel nacional y nivel
internacional segn sea el caso.
1) LEGISLACIN INTERNACIONAL
Est formado por las normas jurdicas internacionales que regulan las leyes de
los Estados. Los acuerdos y tratados internacionales, las notas diplomticas, las
enmiendas y los protocolos forman parte de esta rama del derecho.
Las normas pertenecientes al derecho internacional pueden ser bilaterales (entre dos
partes) o multilaterales (ms de dos partes). Los Estados suelen comprometerse a
aplicar dichas normas en sus propios territorios y con un status superior a las normas
nacionales.
Tenemos:
a) La Declaracin Universal de Derechos Humanos, que data del 10 de diciembre de
1948.
b) Tratados internacionales, con diferentes denominaciones segn el caso (tratados,
pactos, convenios, cartas, memorndum, declaraciones conjuntas, intercambios de
notas, etc.)
Convenio de Basilea: Control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminacin.
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono.
Protocolo de Kioto sobre gases de efecto invernadero
Acuerdo de Paris sobre cambio climtico
Convenio n 115 OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), sobre exposicin de
los trabajadores a radiaciones ionizantes.
Convenio n 119 OIT, sobre proteccin de la maquinaria.
Convenio n 127 OIT, sobre mximo de carga transportado por un trabajador.
Convenio n 155 OIT, sobre seguridad y salud de los trabajadores.
Convenio n 170 OIT, sobre productos qumicos.

2) LEGISLACIN NACIONAL
a) ORGANIZACIN JURDICA DE LA REPBLICA DEL PER
La Repblica es una forma de organizacin del ESTADO. En la repblica, la mxima
autoridad cumple funciones por un tiempo determinado y es elegida por los
ciudadanos.
Estado, es una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y
coercitiva (mediante la fuerza), formada por un conjunto de instituciones, que
tienen el poder de regular la vida comunitaria.
Nacin, es un sujeto poltico en el que reside la soberana de un Estado.
Gobierno, es el principal pilar del Estado, es la autoridad que dirige, controla y
administra sus instituciones, la cual consiste en la conduccin poltica general o
ejercicio del poder ejecutivo del Estado.
Organizacin del Estado Peruano: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder
Judicial.
Entes autnomos, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo, Sistema Electoral, Tribunal Constitucional, Contralora, BCR,

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 Superintendencia de Banca, Universidades.

b) ORDEN JERRQUICO LEGAL EN PER.

Es el conjunto de normas jurdicas que rigen en Per. Una norma jurdica, es
una regla dirigida a la ordenacin del comportamiento humano prescrita por una
autoridad cuyo incumplimiento puede llevar a una sancin. Generalmente, impone
DEBERES y confiere DERECHOS.
El sistema jurdico peruano, est compuesto por varias clases de normas ajustadas
a una jerarqua de acuerdo con la teora de Hans Kelsen. Esta jerarqua contiene tres
clases principales de normas, a saber:
La Constitucin: Un documento nico promulgado en 1933, el cual ha tenido
diferentes modificaciones.
La Legislacin: Todas las leyes aprobadas por el Congreso peruano que se
encuentran en vigor, incluyendo muchas que preceden a la actual Constitucin.
Esta categora tambin incluye las leyes promulgadas por los gobiernos de facto
que asumen la funcin legislativa y que se conocen con el nombre de Decretos
Leyes.
Actos Administrativos: Esta clasificacin comprende cinco tipos, siguiendo un
orden de precedencia: Decretos Supremos, Resoluciones Supremas,
Resoluciones Ministeriales, Resoluciones Directorales y una quinta que contiene
varios actos escritos de carcter diverso.

c) ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL PER.

La Constitucin.
La norma legal vigente de mayor jerarqua en nuestro sistema jurdico es la
Constitucin Poltica de 1993.
Leyes.
Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias
Decreto Supremo (D.S.)
Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la
actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Expide el
Poder Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms
ministros.
Resolucin Ministerial (R.M.)
Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de Estado respecto
de las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
Resoluciones Directorales (R.D.)
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Directores Nacionales.
Resoluciones Jefaturales (R.J)
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en funcin a las
atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento
de organizacin y funciones. Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-
INRENA
Resoluciones de Alcalda.
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.

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 Antinomias Jurdicas
- Se denomina antinomia jurdica a la presencia de dos o ms normas
incompatibles entre s (debido a que una prohbe lo que la otra permite)
pertenecientes a un mismo ordenamiento y a un mismo mbito de validez.

- Principios para solucionar las antinomias:

La nueva norma prevalece sobre la antigua;

Prevalece siempre la norma de mayor rango;
Prima la norma especial sobre la general;
Prevalece la norma permisiva sobre la prohibitiva;
La antinomia entre dos leyes penales se resuelve aplicando la que es ms
favorable al reo;
Prevalece el inters pblico sobre el particular.

Figura 3. Estructura Jerarquica Legal en Per

d) LEGISLACIN NACIONAL.
Un Plan de Contingencia se desarrolla en funcin a la legislacin peruana tomando
como criterio base: medidas de prevencin y control de emergencias o desastres.

Constitucin
Art. 1: La defensa de la persona humana y el respeto de su
Poltica del Per
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
1993
Art. 7: Todos tienen derecho a la proteccin de su salud.
Art. 44: Son deberes primordiales del estado: Defender la
soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad.

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LEY N 28551 Artculo 1.- Objeto de la Ley, establecer la obligacin y
(19 de junio de procedimiento para la elaboracin y presentacin de planes de
2010) contingencia, con sujecin a los objetivos, principios y
Ley que estrategias del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
establece la Desastres (SINAGERD)
obligacin de
Artculo 2.- Definicin
elaborar y
Los planes de contingencia son instrumentos de gestin que
presentar
definen los objetivos, estrategias y programas
planes de
que orientan las actividades institucionales para la prevencin,
contingencia
la reduccin de riesgos, la atencin de emergencias y la
rehabilitacin en casos de desastres permitiendo disminuir o
minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran
ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o
de la produccin industrial, potencialmente dainos.
Artculo 3.- Obligacin, Todas las personas naturales y jurdicas
de derecho privado o pblico.
Artculo 7.- Actualizacin y reformulacin
7.1 Con una periodicidad no menor de cinco (5) aos....
7.2 Cuando las condiciones o circunstancias de la actividad que
dio origen al plan de contingencia varan de manera significativa,
el obligado debe reformular su plan de contingencia, para su
revisin y aprobacin por la autoridad competente.
Artculo 8.- Fiscalizacin
8.2 Las autoridades sectoriales son responsables de fiscalizar el
cumplimiento de los planes de contingencia e imponen las
sanciones ante su incumplimiento.
Artculo 9.- Sanciones
Artculo 10.- Capacitacin y simulacros en los Planes de
Contingencia y de Prevencin y Atencin de Desastres.

Ley N 29783, Artculo 39. b) , la preparacin y respuesta a situaciones

Ley de de emergencia.
Seguridad y
Salud en el
Trabajo

Norma Tcnica 1.6 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

de Edificacin Toda obra de construccin, deber contar con un Plan de Seguridad
G.050 Seguridad y Salud que garantice la integridad fsica y salud de sus
durante la trabajadores, sean estos de contratacin directa o subcontrata y
construccin toda persona que de una u otra forma tenga acceso a la obra.

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1.2.5 TRAMITACIN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA.
1) LAS AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS PARA EL INICIO DE OPERACIONES
MINERAS
Para la apertura de un cualquier negocio de servicios que inicie actividades en una
ciudad, el empresario obtiene una licencia municipal para abrir el centro de trabajo,
para ello obtiene un certificado de defensa civil para el posterior otorgamiento de la
licencia de funcionamiento.
Ahora bien que sucede en otras actividades econmicas?, tratndose de labores
industriales el proceso requiere autorizaciones de recurso hdrico, energa elctrica,
tratamiento de residuos industriales slidos y lquidos. Situacin adicional es el caso de
actividades industriales fiscalizadas como insumos qumicos. En dichos casos para el
inicio de este tipo de actividades, las empresas debern someterse a la autorizacin
del Ministerio de Produccin, previa obtencin del certificado ambiental (EIA).
En actividades agroindustriales, las empresas debern obtener la autorizacin del
Ministerio de Agricultura, autorizacin sanitaria del Servicio Nacional de Sanidad
Agraria, Servicio Nacional de Sanidad Agraria.
Y qu sucede en el caso de la minera? El requisito fundamental para la autorizacin
de construccin y funcionamiento es la obtencin de un Certificado Ambiental
otorgado por SENACE (organismo del Ministerio del Ambiente-EIA-d).

Figura 4. Autorizacin Construccin - Minera

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Figura 5. flujograma del proceso de certificacin ambiental

Figura 6. flujograma del proceso de certificacin ambiental

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2) AUTORIZACIN A ORGANIZACIONES QUE REALIZA ACTIVIDADES ECONMICAS DE
BIENES Y/O SERVICIOS EN LAS CIUDADES
Toda organizacin que realiza actividades econmicas de bienes y/o servicios en las
ciudades, debe contar con una autorizacin emitida por la Municipalidad distrital o
provincial, denominada Licencia municipal.
a) Normativa legal de las actividades econmicas de bienes y/o servicios en las
ciudades
LEY N 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento (y modificatorias)
DECRETO SUPREMO N 058-2014-PCM, Reglamento de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Edificaciones
Resolucin Jefatural N 066-2016-CENEPRED/J, Manual de Ejecucin de
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Edificaciones
b) Definiciones
Que es Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil (ITSE)
Es una accin transversal a la Gestin del Riesgo de Desastres, que comprende el
conjunto de procedimientos y acciones efectuadas por los rganos Ejecutantes, con
la intervencin de los Inspectores Tcnicos de Seguridad en Edificaciones
autorizados por el CENEPRED, conducentes a verificar y evaluar el cumplimiento o
incumplimiento de la normativa en materia de seguridad en edificaciones.
En la ITSE se verifica de manera integral el cumplimiento de la normativa en materia
de seguridad en edificaciones, as como las condiciones de seguridad estructurales,
no estructurales y funcionales, y del entorno inmediato que ofrecen los objetos de
inspeccin; identificndose los peligros que puedan presentar, analizndose la
vulnerabilidad y el equipamiento de seguridad con el que cuentan dichos objetos
para hacer frente a posibles situaciones de emergencia, formulndose
observaciones de subsanacin obligatoria, en caso corresponda.
Cul es la Finalidad de la Inspeccin Tcnica de Seguridad en Edificaciones?
La finalidad de la Inspeccin tcnica de Seguridad en Edificaciones es prevenir y/o
reducir el riesgo debido a un peligro originado por fenmeno natural o inducido por
la accin humana, con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado.
Informe de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Edificaciones (Informe De ITSE)
Documento cuyo formato es aprobado por el CENEPRED y emitido por el inspector
o grupo inspector al finalizar la diligencia de ITSE en los casos establecidos en el
presente Reglamento. En este informe se consigna el cumplimiento o
incumplimiento de la normativa en materia de seguridad en edificaciones vigentes;
as como las observaciones formuladas por los Inspectores Tcnicos de Seguridad
en Edificaciones y de ser el caso el plazo para la subsanacin obligatoria por parte
del administrado. Para su validez, el Informe de ITSE debe estar firmado por el
inspector o grupo inspector que efectu la diligencia de ITSE.
Plan de Seguridad
En la antigua normativa era plan de seguridad o plan de Contingencia.
Plan de Seguridad, es el documento que se constituye en un instrumento de
gestin, que contiene procedimientos especficos destinados a planificar, preparar
y organizar las acciones a ser adoptadas frente a una emergencia que se presenta
en el objeto de inspeccin, con la finalidad de controlar y reducir los posibles daos
a las personas y su patrimonio. Incluye cuando corresponda; directivas, planos de

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 sealizacin y evacuacin, organizacin de brigadas, equipamiento de seguridad,
capacitacin y entrenamiento del personal; corresponde al INDECI aprobar
mediante Resolucin Jefatural los protocolos o normas complementarias
diferenciando los planes de seguridad por tipo de ITSE.
c) Normas
Son consideradas normativa en materia de Seguridad en Edificaciones, las
siguientes:
1) Reglamento Nacional de Construcciones, en lo que resulte aplicable.
2) Reglamento Nacional de Edificaciones.
3) Cdigo Nacional de Electricidad.
4) Normas Tcnicas Peruanas (NTP) que resulten aplicables.

Los dispositivos vinculados a la materia, emitidos por el Organismo Supervisor de

la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN, el Ministerio de Educacin, el
Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el
Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
y el Ministerio de Salud.
d) Tipos de Inspeccin
Se tiene tres tipos: a) Inspeccin Tcnica de Seguridad Bsica b) Inspeccin Tcnica
de Seguridad de Detalle c) Inspeccin Tcnica de Seguridad Multidisciplinaria.

Figura 7. Tipos de Inspecciones Tcnicas

1) Inspeccin Tcnica de Seguridad Bsica (ITSE Bsica)

Es un tipo de ITSE que por sus caractersticas presentan un nivel de complejidad
menor. Dicha inspeccin consiste en la verificacin de forma ocular del
cumplimiento o incumplimiento de la normativa en materia de Seguridad en
Edificaciones y la evaluacin de la documentacin previamente presentada por
el administrado para el inicio del procedimiento.
1.1 ITSE Bsica Ex Post:
a. La inspeccin la realiza la respectiva municipalidad en forma ocular.
b. En este tipo de ITSE Bsica, el administrado presentar una Declaracin
Jurada de Observancia de las Condiciones de Seguridad adjunto a su
solicitud de Licencia de Funcionamiento.
c. La ITSE Bsica es ejecutada con posterioridad al otorgamiento de la
Licencia de Funcionamiento por el rgano ejecutante, respecto de los
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 establecimientos de hasta cien metros cuadrados (100 m2) y capacidad
de almacenamiento no mayor del 30% del rea total del local.
d. Se excluye de este tipo de ITSE a los giros de pub-karaokes, licoreras,
discotecas, bares, ferreteras, talleres mecnicos, talleres de costura y
cabinas de internet, carpinteras, imprentas, casinos, mquinas
tragamonedas, juegos de azar o giros afines a los mismos; as como
aquellos cuyo desarrollo implique el almacenamiento, uso o
comercializacin de productos txicos o altamente inflamables y
aquellos que por su naturaleza requieran la obtencin de un certificado
de ITSE de Detalle o Multidisciplinaria.
1.2 ITSE Bsica Ex Ante:
a. La inspeccin la realiza la respectiva municipalidad en forma ocular.
a.1) Las edificaciones de hasta dos niveles, el stano se considera un
nivel, con un rea mayor a cien metros cuadrados (100 m2) hasta
quinientos metros cuadrados (500 m2), tales como: tiendas, stands,
puestos, reas comunes de los edificios multifamiliares,
establecimientos de hospedaje, restaurantes, cafeteras, edificacin de
salud, templos, bibliotecas, entre otros.
a.2) Instituciones Educativas, con un rea menor o igual a quinientos
metros cuadrados (500 m2) y hasta dos niveles el stano se considera
un nivel y mximo de doscientos (200) alumnos por turno.
a.3) Cabinas de Internet con un rea menor o igual a quinientos metros
cuadrados (500 m2) y con no ms de veinte (20) computadoras y/o
mquinas fotocopiadoras o similares.
a.4) Gimnasios con un rea menor o igual a quinientos metros cuadrados
(500 m2) y que cuenten con un mximo de diez (10) mquinas que
requieran conexin elctrica para funcionar.
a.5) Agencias Bancarias, oficinas administrativas entre otras de
evaluacin similar con un rea menor o igual a quinientos metros
cuadrados (500 m2) y que cuenten con un mximo de veinte (20)
computadoras o mquinas fotocopiadoras o similares.
a.6) Playas de estacionamiento de un slo nivel sin techar, granjas, entre
otros de similares caractersticas, cualquiera sea su rea. La existencia
de reas administrativas, de servicios, entre otras similares que por su
naturaleza cuenten con techo no determina que el objeto de inspeccin
sea calificado para una ITSE de Detalle, siempre que dichas reas
cuenten con un rea menor a 500 m2.
a.7) Bares, pubs-karaokes, licoreras, ferreteras, carpinteras, talleres
mecnicos e imprentas con un rea de hasta quinientos metros
cuadrados (500 m2).
a.8) Talleres de costura con un rea menor o igual a quinientos metros
cuadrados (500 m2) y no ms de veinte (20) mquinas elctricas.
La documentacin a presentar, es: plano de ubicacin, planos de
arquitectura (distribucin), plan de seguridad, protocolos de pruebas de
operatividad y mantenimiento de los equipos de seguridad, certificado
vigente de medicin de resistencia del pozo de tierra, Certificados de
conformidad emitidos por OSINERGMIN, cuando corresponda.

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2) Inspeccin Tcnica de Seguridad de Detalle (ITSE de Detalle)
Es un tipo de ITSE que por su complejidad y caractersticas requieren una
verificacin ocular interdisciplinaria recomendaciones del cumplimiento o
incumplimiento de la normativa en materia de seguridad en edificaciones, as
como la evaluacin de la documentacin, previamente presentados por el
administrado para el inicio del procedimiento. Lo realiza el Gobierno Regional,
conformado por Inspectores Tcnicos de Seguridad en Edificaciones calificados
para ITSE de Detalle.
Interdisciplinaria: Son varias disciplinas profesionales, cada uno aporta su
experiencia, cada uno realiza su recomendacin ya que cada uno tiene su
objetivo.
a) Edificaciones de ms de dos niveles, el stano se considera un nivel, o con un
rea mayor de quinientos metros cuadrados (500 m2), tales como: tiendas, reas
comunes de los edificios multifamiliares, talleres mecnicos, establecimientos
de hospedaje, restaurantes, cafeteras, edificacin de salud, templos,
bibliotecas, bares, pubskaraokes, licoreras, ferreteras, carpinteras e imprentas,
entre otros.
b) Industrias livianas y medianas, cualquiera sea el rea con la que cuenten.
c) Centros culturales, museos, entre otros de similares caractersticas, cualquiera
sea el rea con la que cuenten.
d) Mercados de Abasto, galeras y centros comerciales, entre otros de similar
evaluacin, cualquiera sea el rea con la que cuenten.
e) Locales de espectculos deportivos y no deportivos (estadios, coliseos, cines,
teatros, auditorios, centros de convenciones, entre otros.), cualquiera sea el
rea con la que cuenten.
f) Centros de diversin cualquiera sea el rea con la que cuenten.
g) Agencias Bancarias, oficinas administrativas, entre otras de evaluacin similar
que cuenten con un rea mayor a 500m2 o un nmero mayor de 20
computadoras o mquinas fotocopiadoras o similares.
h) Instituciones Educativas que cuenten con un rea mayor a quinientos metros
cuadrados (500 m2) o de ms de dos niveles (el stano se considera un nivel), o
ms de doscientos (200) alumnos por turno.
i) Cabinas de Internet que cuenten con un nmero mayor de veinte (20)
computadoras o mquinas fotocopiadoras o similares.
j) Talleres de costura con un nmero mayor de veinte (20) mquinas.
k) Gimnasios que cuenten con ms de quinientos metros cuadrados (500 m2) o
ms de diez (10) mquinas que requieran conexin elctrica para funcionar.
l) Las playas de estacionamiento techadas con un rea mayor de quinientos
metros cuadrados (500 m2) o Playas de estacionamiento de un slo nivel sin
techar, granjas, entre otros de similares caractersticas, que cuenten con reas
administrativas, de servicios, entre otras similares que por su naturaleza
presenten techo con un rea ocupada mayor a quinientos metros cuadrados
(500 m2).
La documentacin a presentar, es: Plano de ubicacin, plano de arquitectura

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 distribucin y detalle del clculo de aforo por reas, planos de diagramas
unifilares y tableros elctricos y cuadro de cargas, planos de sealizacin y rutas
de evacuacin, plan de seguridad, protocolos de pruebas de operatividad y
mantenimiento de los equipos de seguridad, constancia de mantenimiento de
calderas, cuando corresponda certificado vigente de medicin de resistencia del
pozo de tierra, certificados de conformidad emitidos por OSINERGMIN, cuando
corresponda, autorizacin del Ministerio de Cultura, en caso de edificaciones
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin.
3) Inspeccin Tcnica de Seguridad Multidisciplinaria (ITSE Multidisciplinaria)
Es un tipo de ITSE que se ejecuta a la actividad que pueden generar riesgo para
la vida humana, patrimonio y el entorno, y que requiere de una verificacin
ocular multidisciplinaria del cumplimiento o incumplimiento de las normativas
en materia de seguridad en edificaciones y evaluacin de los documentos
previamente presentados por el administrado al inicio del procedimiento.
Constituyen objeto de esta ITSE aquellas edificaciones donde se utilicen,
almacenen, fabriquen o comercialicen materiales y/o residuos peligrosos que
representen riesgo para la poblacin.
La documentacin a presentar, es: Plano de ubicacin, plano de arquitectura
(distribucin) y detalle del clculo de aforo por reas, planos de diagramas
unifilares y tableros elctricos, planos de sealizacin y rutas de evacuacin, plan
de seguridad o planes de contingencia segn corresponda, protocolos de
pruebas de operatividad y mantenimiento de los equipos de seguridad,
constancia de mantenimiento de las calderas, cuando corresponda, certificado
vigente de medicin de resistencia del pozo de tierra, certificados de
conformidad emitidos por OSINERGMIN, cuando corresponda, estudio de
Impacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental
(PAMA) o Diagnostico Ambiental Preliminar (DAP).
La ITSE Multidisciplinaria debe ser realizada slo por los rganos ejecutantes
competentes, a travs de un grupo multidisciplinario, conformado por
Inspectores Tcnicos de Seguridad en Edificaciones calificados.
Multidisciplinaria: Son varias disciplinas profesionales, cada uno aporta su
experiencia, coordinan, realizan recomendaciones entre ellos, el objetivo es el
mismo para todos.
4) De los rganos ejecutantes del Gobierno Local
El rgano ejecutante de la Municipalidad Distrital, en el mbito de su
jurisdiccin, ejecuta las ITSE Bsicas y las ITSE previa a evento y/o espectculo
pblico de hasta tres mil (3 000) espectadores.
El rgano ejecutante de la Municipalidad Provincial, en el mbito del cercado,
ejecuta las ITSE Bsicas y las ITSE previa a evento y/o espectculo pblico de
hasta tres mil (3 000) espectadores y en el mbito de la provincia que incluye
los distritos que la integran, ejecuta las ITSE de Detalle, las ITSE
Multidisciplinaria y las ITSE previa a evento y/o espectculo pblico con ms
de tres mil (3000) espectadores.
Las Municipalidades Provinciales podrn delegar las competencias de las ITSE
de Detalle y las ITSE previa a evento y/o espectculo pblico con ms de tres
mil (3000) espectadores a las Municipalidades Distritales, a solicitud de las
mismas

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 Figura 8. Certificado de Inspeccin Tcnica de seguridad en Defensa Civil

1.2.6 NORMAS TECNICAS

La Normalizacin es la actividad mediante la cual se desarrollan normas tcnicas para
productos, procesos o servicios.
Normas Tcnicas es un patrn o modelo, un conjunto de datos de referencia, es concreta
y precisa, se materializa en un documento escrito donde fundamentalmente se especfica:
El nombre del objeto, bien o servicio, claramente diferenciado e individualizado de
cualquier otro.
Requisitos y/o valores numricos, que debe tener para adecuarse a sus funciones de
uso.
Mtodos de ensayo para probar o comprobar estos requisitos. Estos ensayos pueden
solicitar normas aparte.
Identificacin, rotulado, envase y/o embalaje, de ser el caso.
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 Figura 9. Normas Tcnicas Peruanas (NTP)

TIPOS DE NORMAS TCNICAS

a) Por el carcter de su aplicacin:
Normas Obligatorias
Normas voluntarias
b) Por su contenido
Normas de terminologa y definiciones
Normas de clasificacin
Normas de elaboracin
Normas de requisitos
Normas de mtodos de ensayo
Normas de muestreo y recepcin
Normas de rotulado
Normas de envase y embalaje
Normas de uso

NIVELES DE APLICACIN
Normas de Empresa. - Las que regulan y controlan la produccin, especificado
detalladamente la manera como se elaboran los productos y se orientan, al interior de
la empresa en sus relaciones convencionales saber que materias primas usar, que
equipos usar o adquirir, que mano de obra emplear, etc.
Normas de Asociacin. - Las que desarrollan un grupo de personas o empresas que
desempean actividades en un campo de inters comn, ejemplo: ASTM.
Normas Nacional. - Son aquellas establecidas por el Organismo Nacional de
Normalizacin competente, existente en cada pas, en nuestro caso INDECOPI.
Normas Internacional. - Son las establecidas por organizaciones regionales y/o
internacionales de normalizacin. Por ejemplo: ISO, norma internacional del trabajo
OIT, norma Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional OSHA.
Organizacin Internacional para la Normalizacin (ISO). ISO (Organizacin
Internacional para la Normalizacin) es una red mundial que identifica cules normas
internacionales son requeridas por el comercio, los gobiernos y la sociedad

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INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD (INACAL)
Es un Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de la Produccin. La
competencia del INACAL es la normalizacin, acreditacin (certifica la calidad de los
productos locales para adecuarlos a los estndares internacionales y as facilitar su
exportacin) y metrologa, aprueba las Normas Tcnicas Peruanas.
Las funciones de INDECOPI se han trasferido a INACAL desde junio 2015, mediante Ley N
30224, emitida el 11 de julio del 2014.

Figura 10. Sistema Peruano de Normalizacin

LAS NORMAS TCNICAS PERUANAS (NTP).

Las Normas Tcnicas Peruanas (NTP) son elaboradas por los Comits Tcnicos de
Normalizacin (CNT) y son aprobadas por el INACAL. Estas normas son documentos de
carcter tcnico voluntario que establecen las especificaciones de calidad, terminologa,
mtodos de ensayo, muestreo, envase y rotulado, entre otros que debe reunir un
producto, proceso o servicio que se ofertan en el mercado, protegiendo la salud y el medio
ambiente, previniendo los obstculos innecesarios al comercio y facilitando la
transferencia tecnolgica.
Las NTP es elaborada por consenso de las partes interesadas: fabricantes, consumidores,
ministerios, universidades, entre otros. Es aprobada por INACAL y est disponible al
pblico y deben ser revisadas cada cinco (5) aos segn la LEY N 30224, Ley que crea el
Sistema Nacional para La calidad Y el Instituto Nacional De Calidad.

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 Figura 11. Norma Tcnica Peruana (NTP)

Figura 12. Norma Tcnica Obligatoria

BENEFICIOS DE LAS NORMAS TECNICAS.

1) Soluciones optimas a problemas repetitivos.
2) Sirven de base a reglamentos tcnicos, seguridad, medio ambiente, salud.
3) Favorece la comercializacin de productos y servicios.
4) Lineamientos en sistemas de gestin.

Figura 13. Tendencia-Direccin en los SGI

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 NTP 399.010-1 2015: SEALES DE SEGURIDAD. Colores, smbolos, formas y
dimensiones de seales de seguridad. Parte 1: Reglas para el diseo de las seales
de seguridad.
NTP-ISO/IEC 27001 2008: EDI. Tecnologa de la informacin. Tcnicas de
Seguridad. Sistemas de Gestin de Seguridad de la Informacin. Requisitos.
NTP 350.043-2 1998: EXTINTORES PORTATILES. Seleccin, distribucin,
inspeccin, mantenimiento, recarga y prueba hidrosttica. Extintores de agentes
halogenados.
NTP 350.025 - EXTINTORES DE AGUA
NTP 350.026 EXTINTORES DE POLVO QUMICO SECO
NTP 350.021 - CLASIFICACIN DE FUEGOS Y SU REPRESENTACIN GRFICA
NTP 350.062 - CAPACIDAD EFECTIVA DE EXTINCIN

1.2.7 BIBLIOGRAFIA.
1) https://ingenieriadeltrabajo042010.wikispaces.com/Capitulo+9.Normas+Nacional+e+
Internacional
2) http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
ed_emp/documents/publication/wcms_115885.pdf
3) http://www.unisdr.org/files/30870_criteriosdepriorizacinunisdrechofun.pdf
4) TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho. Teora General del
Derecho. Primera edicin, Palestra Editores S.R.L., Lima, 1999, p. 222.
5) http://www.monografias.com/trabajos-pdf5/piramide-kelsen-aplicada-
peru/piramide-kelsen-aplicada-peru.shtml
6) http://www.ifrc.org/Docs/idrl/I290EN.pdf
7) http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/14310/PLAN_14310_2015_LEY_CREACION_I
NACAL.PDF
8) http://www.inacal.gob.pe/inacal/index.php/inacal/acerca-del-inacal
9) http://www.infoagro.net/

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