Curso:

Economa de las Polticas Sociales

Profesor:
Meneses Crispn, ngel

Tema:
Pensin 65

Integrantes:

Castro Domingo, Antony Manuel

Chavarri Carhuatanta, Norma
Chumbes Tosso, Fiorella
INTRODUCCIN
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de octubre del
2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la finalidad de otorgar
proteccin a los adultos a partir de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones
bsicas para su subsistencia. Los adultos mayores extremos pobres eran marginales
para la sociedad, invisibles para el Estado.

Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin
a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin
econmica de 250 soles bimestrales por persona y con este beneficio contribuye a que
ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que
sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar
pequeos mercados y ferias locales.

Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud Pensin 65 se

encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusin Social, encargado de
disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza
y vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el propsito de cerrar brechas
de desigualdad.

El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto plazo y mediano plazo a los
ejes temporales establecidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
Incluir para Crecer, y a la Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
as como al Plan Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley
de Presupuesto Pblico para el ao fiscal.

As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el MIDIS, Formatted: Justified
en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de brindar a sus
usuarios un servicio integral. Se inicia implementando estrategias de corto plazo
orientadas al alivio temporal de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma
gradual ir implementando estrategias orientadas a la generacin de oportunidades
principalmente las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65 forma
parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
MIDIS.
PROCESOS DEL PROGRAMA SOCIAL PENSIN 65

Identificacin de potenciales usuarios

En este proceso se identifican a los adultos mayores de 65 aos a ms

que aparentemente se encuentran en extrema pobreza, pero no cuentan
an con calificacin de condicin socioeconmica y/o no cuenta con
documento Nacional de Identidad (DNI).
Este proceso se realiza para tener la posibilidad de incorporar a los adultos
mayores ms excluidos, aquellos que por distintas razones no han sido
registrados por el RENIEC y/o o por el SISFOH y que por lo tanto no
podran acceder al Programa aun cuando se encontraran en extrema
pobreza.

Afiliacin y verificacin de usuarios

El objetivo de este proceso es desarrollar las acciones que permitan la

afiliacin como usuarios de los adultos mayores que cumplen con los
requisitos teniendo en cuenta la priorizacin establecida por el Programa
Pensin 65

Transferencia y entrega de subvenciones econmicas

El propsito de este proceso es efectuar la entrega de subvencin

econmica a los usuarios del Programa Pensin 65 de forma efectividad
oportuna.
La subvencin asciende a la suma de 250 nuevos soles abonados
bimestralmente.
Al incorporarse un adulto mayor como usuario, el Programa Pensin 65 le
abre una cuenta de ahorros en el Banco de la Nacin a la cual se le
transfiere cada dos meses el monto de la subvencin econmica.
Tanto la creacin de la cuenta como la transferencia de la subvencin al
Banco de la Nacin, las coordinan y realizan las Unidades de Operaciones
y Administracin de Pensin 65. Asimismo se encargan de coordinar el
cronograma de pago.
A los usuarios de cada centro poblado se les asigna un punto de pago, el
cual debe ser de mayor accesibilidad para ellos, considerando tanto el
tiempo que les toma llegar como la seguridad de la ruta.
Articulacin con actores locales para promover la
prestacin de servicios sociales

Son las acciones de coordinacin que realiza Pensin 65 con las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno y con instituciones privadas y
organizaciones sociales, a fin de asegurar que nuestros usuarios accedan
a servicios de calidad y tengan proteccin integral.
Pensin 65 busca que los adultos mayores extremo pobre estn
integralmente protegidos. De manera directa les provee de una
subvencin dirigida a darles seguridad econmica, pero tambin busca
que accedan a servicio de salud, nutricin, vivienda adecuada y redes de
proteccin, entre otros.
 FOCALIZACIN

Nuestra poblacin objetivo est conformada por personas que cumplen con los criterios
de elegibilidad para ser usuarios del Programa Pensin 65 segn la normativa vigente.
Se busca que accedan a una seguridad econmica que contribuya a mejorar su
bienestar. Asimismo, disminuir la diferencia entre no pobres y pobres en la poblacin
de mayores de 65 aos e incrementar su acceso a los servicios de salud.

Requisitos para ser afiliados a Pensin 65

1. Tener 65 aos a ms.
2. Contar con DNI.
3. Encontrarse en condicin de pobreza extrema de acuerdo a la calificacin
socioeconmica otorgada por el SISFOH.
4. No percibir pensin o subvencin proveniente del sector pblico o privados: AFP o de
la ONP. Tampoco podr percibir ninguna subvencin o prestacin econmica otorgada
por el Seguro Social de Salud Essalud.

mbito de Intervencin del Programa

Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, lca y
Hunuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa de
Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.

Pensin 65 se constituy sobre la base del Programa Piloto Gratitud por lo que su
mbito de intervencin incluy adems los departamentos de Amazonas, Ancash,
Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Lima, Piura y la Provincia Constitucional del
Callao.

Actualmente Pensin 65 ya se encuentra en todas las regiones del pas.

Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo de
Inclusin Social a los cuales Pensin 65 contribuye.

Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este componente se

ejecutan los procesos / actividades que conducen a la entrega de la subvencin de
ciento veinticinco nuevos soles mensuales por cada usuario de Pensin 65.

Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se ejecutan los

procesos / actividades relacionadas con la promocin del concurso de otras
instituciones externas a Pensin 65, con el objetivo de brindar servicios
complementarios a sus usuarios
Modalidades de Intervencin

a- Acceso mejorado a servicios de salud: Si bien Pensin 65 no brinda

directamente este servicio porque son otras entidades del Estado las responsables de
ejecutarlo, su contribucin est orientada a la articulacin con los servicios de salud del
MINSA con nfasis geritrico y a la poblacin adulta mayor.

b- Incremento de sus ingresos monetarios: Entrega de una subvencin econmica

a travs de una modalidad de pensin no contributiva que ayuda a solucionar en forma
parcial el problema que enfrentan los adultos mayores que no acceden a un ingreso
regular durante la vejez

c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor: El Programa busca

fortalecer las redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que sea considerado como
prioridad en la agenda de la comunidad y la articulacin de los servicios sociales en su
beneficio.

El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a travs
de la reduccin de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a travs de la
promocin de conductas saludables.

Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con otros sectores
del Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los gobiernos locales y lderes de la
comunidad, el usuario de Pensin 65 disponga de ms redes de apoyo social.

Aliados del Programa Social Pensin 65

a) Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales cumplen un rol fundamental como aliados de Pensin 65 en la
tarea de otorgar subvenciones econmicas a los adultos mayores de 65 aos que viven
en condiciones de pobreza extrema con el objetivo de mejorar su calidad de vida.
En coordinacin con los equipos territoriales de Pensin 65, los Gobiernos Locales
recopilan las Declaraciones Juradas y DNI de los potenciales usuarios y las remiten a la
sede central de Pensin 65 con oficio firmado por el Alcalde provincial o distrital.
Los Gobiernos Locales participan adems en la identificacin de los posibles puntos de
pago, en la notificacin de afiliacin de usuarios al Programa Pensin 65, y en el
seguimiento al cobro de subvenciones de los usuarios.
Asimismo y en coordinacin con los equipos territoriales de Pensin 65 participan
tambin en la verificacin de supervivencia de los usuarios, son los encargados de
realizar la notificacin de los fallecimientos de los usuarios, as como dar cuenta de las
desafiliaciones
 b) Ministerio de Salud
A partir de un Convenio entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y el
Ministerio de Salud (MINSA), nuestros usuarios son afiliados por derecho al Seguro
Integral de Salud (SIS) y acceden a un paquete preferente de atenciones preventivas
en los establecimientos del Sector Salud a nivel nacional para atender todas sus
enfermedades, incluso el cncer. Adems, tienen derecho a medicinas
y hospitalizacin.
Los equipos territoriales de Pensin 65 coordinan con las Direcciones Regionales de
Salud (DIRESAS) y las Direcciones de Salud Locales (DISAS) para que nuestros
usuarios accedan a campaas de salud, se les registren y se haga seguimiento a salud.
Tambin se les proporciona informacin nominal sobre sus usuarios a fin de que estas
entidades puedan programar atenciones de acuerdo a las caractersticas de esta
poblacin.

c) Ministerio de Cultura
Con el ministerio de Cultura se viene trabajando el proyecto de Revaloracin de los
Saberes Productivos. Igualmente, Pensin 65 coordina con el Ministerio de Cultura el
diseo de productos especficos para su edad y localizacin territorial, que potencien su
rol de promotores de la cultura y los saberes tradicionales de sus comunidades.

Procesos del Programa Social Pensin 65

1) Identificacin de potenciales usuarios

En este proceso se identifican a los adultos mayores de 65 aos a ms que
aparentemente se encuentran en extrema pobreza, pero no cuentan an con calificacin
de condicin socioeconmica y/o no cuenta con documento Nacional de Identidad (DNI).
Este proceso se realiza para tener la posibilidad de incorporar a los adultos mayores ms
excluidos, aquellos que por distintas razones no han sido registrados por el RENIEC y/o
o por el SISFOH y que por lo tanto no podran acceder al Programa aun cuando se
encontraran en extrema pobreza.

2) Afiliacin y verificacin de usuarios

El objetivo de este proceso es desarrollar las acciones que permitan la afiliacin como
usuarios de los adultos mayores que cumplen con los requisitos teniendo en cuenta la
priorizacin establecida por el Programa Pensin 65

3) Transferencia y entrega de subvenciones econmicas

El propsito de este proceso es efectuar la entrega de subvencin econmica a los
usuarios del Programa Pensin 65 de forma efectividad oportuna.
La subvencin asciende a la suma de 250 nuevos soles abonados bimestralmente.
Al incorporarse un adulto mayor como usuario, el Programa Pensin 65 le abre una
cuenta de ahorros en el Banco de la Nacin a la cual se le transfiere cada dos meses el
monto de la subvencin econmica.
Tanto la creacin de la cuenta como la transferencia de la subvencin al Banco de la
Nacin, las coordinan y realizan las Unidades de Operaciones y Administracin de
Pensin 65. Asimismo se encargan de coordinar el cronograma de pago.
A los usuarios de cada centro poblado se les asigna un punto de pago, el cual debe ser
de mayor accesibilidad para ellos, considerando tanto el tiempo que les toma llegar como
la seguridad de la ruta.

4) Articulacin con actores locales para promover la prestacin de

servicios sociales
Son las acciones de coordinacin que realiza Pensin 65 con las entidades pblicas de
los tres niveles de gobierno y con instituciones privadas y organizaciones sociales, a fin
de asegurar que nuestros usuarios accedan a servicios de calidad y tengan proteccin
integral.
Pensin 65 busca que los adultos mayores extremo pobre estn integralmente
protegidos. De manera directa les provee de una subvencin dirigida a darles seguridad
econmica, pero tambin busca que accedan a servicio de salud, nutricin, vivienda
adecuada y redes de proteccin, entre otros.
EVALUACIN DEL PROGRAMA PENSIN 65

Decisiones Metodolgicas

Objetivo del estudio

Identificar y describir los cambios en las condiciones de vida de los adultos mayores de
65 aos usuarios del Programa Social Pensin 65, generados por la subvencin
econmica entregada por el programa, especficamente para el departamento de Puno,
durante los aos 2012-2016, periodo en el cual Ollanta Humala fue presidente.
Escogimos el departamento de Puno debido a que ha concentrado la mayor cantidad de
usuarios del programa.

Variables e Indicadores

La principal fuente de informacin que ser utilizada en la presente investigacin es la

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) que es elaborada todos los aos por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Esta encuesta es representativa
a nivel departamental y contiene informacin sobre horas trabajadas, estatus laboral,
educacin, pertenencia a programas sociales, materiales de vivienda, acceso a
servicios bsicos, entre otras.

Tambin utilizaremos como fuente la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES

la cual es una de las investigaciones estadsticas ms importantes que tambin realiza
el INEI de manera continua. Esta encuesta brinda informacin sobre la dinmica
demogrfica y el estado de salud de las madres, nios menores de cinco aos y
personas de 15 y ms aos de edad residentes en el territorio nacional.

Lnea de Pobreza: Incidencia de la pobreza, para ellos se tendrn dos categoras:

pobre no extremo y pobre extremo.

Salud: Insuficiencia de recursos, esta variable tiene 2 categoras; 1 si no tiene dinero

y vive lejos y por ende no asiste a un centro o establecimiento de salud, 0 si asiste a
un centro de salud.

Horas trabajadas remuneradas: Nmero de horas trabajadas a la semana en la

poblacin pobre extrema de 65 aos o ms.

Gastos: Gasto per cpita del hogar.

METODOLOGA
Lo que buscaremos con nuestra evaluacin de impacto ser cuantificar los efectos de
una intervencin en la poblacin beneficiaria. Para esto, se necesita conocer la situacin
de los beneficiarios del Programa, as como la situacin de los beneficiarios si no hubieran
recibido el tratamiento, de modo que se pueda comparar sus resultados.

Es por ello que para estimar el modelo tendremos un grupo de no participantes (grupo
de control) que sea estadsticamente igual al grupo de participantes (grupo de
tratamiento), salvo porque no se beneficiaron de este. As, cualquier diferencia en los
resultados de ambos grupos se podr atribuir al Programa.

Lo ptimo es emplear una metodologa experimental que defina sobre caractersticas

observables el grupo de tratamiento y el grupo de control previamente, al inicio de las
intervenciones. Sin embargo, la que mejor se adapta a nuestro caso es la metodologa
Propensity Score Matching (PSM) la cual usaremos para encontrar un grupo de control
comparable con los beneficiarios del Programa.

Esta metodologa consiste en comparar puntuaciones basadas en la probabilidad de

participar, de acuerdo con un set de variables observables relacionadas a factores que
inciden en la probabilidad de haber sido seleccionado para ser parte del Programa. Una
vez definido el grupo de control, procederemos a comparar los resultados con los del
grupo de tratamiento para encontrar el efecto producido.

Para poder aplicar esta metodologa, utilizaremos las bases de datos del INEI del mdulo
500, 700 y sumaria, para poder obtener los datos del nmero de hogares que se
benefician del programa Pensin 65, los departamentos de donde provienen para poder
extraer los datos que analizaremos. Adicionalmente, tomaremos datos de las series del
SIRTOD del INEI para sustentar la eleccin del departamento a analizar posteriormente,
Puno. Para poder restringir los datos y obtener la informacin que requerimos usaremos
el software de anlisis economtrico Stata en su versin 2013. Haremos un anlisis
comparativo experimental de los beneficiarios del programa Pensin 65 en el periodo
2012 2015, analizaremos sus condiciones de vida y en especial sus indicadores de
salud, ingresos y gastos del hogar al que pertenecen. Lo que se espera encontrar es una
mejora considerable en el nivel de gastos en consumo y en el nivel de salud, este ltimo
siendo condicin bsica para recibir la ayuda del Programa Pensin 65.

El grupo de control y tratamiento sern obtenidos de la ENAHO, de los cuales nos

quedaremos con los hogares que tienen como mnimo un beneficiario del programa
Pensin 65.

Nuestros periodos a analizar son los siguientes:

t0 = 2012
t1 = 2015
 Distribucin del nmero de usuarios del Programa Pensin 65,
segn departamento

Fuente: Diseo Muestral para la Encuesta de Percepciones de usuarios de Pensin

65-2015. Elaboracin: MIDIS DGSE.

Como se puede observar en el cuadro precedente, el departamento de Puno registra el

mayor porcentaje a nivel nacional de usuarios del programa, es por ello que lo
escogemos, para poder analizar si realmente se estn alcanzando los objetivos del
programa y en qu aspectos de las condiciones de vida del usuario se estn
registrando mejoras y/o que tan significativos son sus cambios en el periodo analizado.

mbito de evaluacin

El programa Pensin 65, abarca una gran cantidad de distritos a nivel nacional, siendo
la regin Puno la que ha mostrado un mayor incremento de beneficiarios a travs de los
aos desde su implementacin. Sin embargo la cantidad de distritos favorecidos con el
programa siguen siendo los mismos del periodo 2012 al 2015.
Nmero de distritos y usuarios de 65 aos a ms del programa Pensin
65"

Departamento Indicador Unidad 2012 2013 2014 2015

Nmero usuarios de
Nmero
65 aos a ms
Total Nacional de 247673 306298 450000 501681
beneficiarios del
personas
programa "Pensin 65"
Nmero de distritos Nmero
Total Nacional del programa "pensin de 1555 1822 1838 1854
65" Distritos
Nmero usuarios de
Nmero
65 aos a ms
Puno de 40161 45398 53922 56094
beneficiarios del
personas
programa "Pensin 65"
Nmero de distritos Nmero
Puno del programa "pensin de 109 109 109 109
65" Distritos

FUENTE: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social - Programa Nacional de Asistencia

Solidaria "Pensin 65", Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social