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PGINA 2 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

-SUMARIO-

GOBIERNO MUNICIPAL

AYUNTAMIENTO DE MRIDA, YUCATN

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE MRIDA .............. 3


MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 3

Nivel Estratgico
Aprobado en su conjunto por el H. Ayuntamiento de Mrida, Yucatn; en sesin
extraordinario de fecha 6 de abril de 2017, y sus modificaciones, el da 29 de agosto
del mismo ao, por lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 44 de la Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Ayuntamiento de Mrida
Mrida, Yucatn, Mxico
PGINA 4 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE MRIDA

Contenido

1. Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del


Desarrollo urbano
1.1. Componentes del Modelo
1.1.1. Zonificacin Primaria
1.1.1.1. reas Naturales Protegidas
1.1.1.2. Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin
1.1.1.3. Lmite Urbano 2040
1.1.1.4. Zonas Primarias
1.1.1.5. reas y Zonas de compatibilidad especfica con usos y destinos del suelo
1.1.1.6. reas y Zonas con condicionantes especficas
1.1.2. Sistema de Centros de Poblacin
1.1.3. Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial
1.1.3.1. Sistema Urbano-Rural
1.1.3.2. Sistema Urbano
1.1.3.3. Sistema de Conectividad y Movilidad
1.2. Estrategia de densidades
1.3. Prioridades de crecimiento

2. Polticas, estrategias y acciones


2.1. Acciones de Crecimiento
2.2. Acciones de Mejoramiento
2.3. Acciones de Conservacin
2.4. Acciones de Gestin

3. Anexos

Figuras

Figura 1. Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y


del Desarrollo Urbano.
Figura 2. Integracin de la Zonificacin Primaria.
Figura 3. Zonas Primarias del Modelo de Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano.
Figura 4. reas de aplicacin segn Polticas de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Figura 5. Estructura y codificacin de acciones.

Tablas

Tabla 1. Clasificacin de Centros de Poblacin.


Tabla 2. Zonas Primarias, Centros de Poblacin y superficies.
Tabla 3. Zonas Primarias y superficies desglosadas.
Tabla 4. Articulacin funcional a los Centros de Poblacin Proveedores de
Servicios Urbanos.
Tabla 5. Retos para consolidar la vocacin y funcin urbano-territorial de los
Centros de Poblacin.
Tabla 6. Densidades y COS.
Tabla 7. Prioridades de crecimiento.
Tabla 8. Definicin de Polticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 5

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE MRIDA

NIVEL ESTRATGICO

Aprobado en su conjunto por el H. Ayuntamiento de Mrida, Yucatn; en sesin


extraordinario de fecha 6 de abril de 2017, y sus modificaciones, el da 29 de
agosto del mismo ao, por lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 44 de la
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.

1. MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS


HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO

La elaboracin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mrida (PMDUM)


parte de un reconocimiento colectivo sobre la necesidad de establecer orden y
lmites a la prctica del desarrollo urbano al interior de la jurisdiccin territorial del
municipio, cuya principal expresin fsica es la expansin descontrolada de la
Ciudad de Mrida hacia: (a) los Centros de Poblacin perifricos al rea urbana
concentrada al interior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico y (b) las
reas no urbanizadas con alto valor ecolgico, ambiental y patrimonial.

La expansin urbana de la Ciudad de Mrida se relaciona con la dinmica


demogrfica y socioeconmica, que histricamente ha caracterizado a este Centro
de Poblacin y su regin inmediata, concentrando un alto porcentaje de la
poblacin a nivel estatal y municipal, as como actividades econmicas, sociales y
polticas de carcter regional. En trminos urbansticos, dichas dinmicas se han
asociado a una fuerte demanda de suelo urbano, para la localizacin de viviendas
y unidades econmicas en las secciones perifricas del municipio, aspecto que ha
orientado de forma medular, la definicin de las propuestas en los Programas de
Desarrollo Urbano que antecedieron al presente.

Sin embargo, el crecimiento urbano promovido por dichos instrumentos se ha


caracterizado por un aprovechamiento irracional e insostenible del suelo, donde
predomina el inters privado sobre el pblico, siendo flexibles ante la expansin
descontrolada y dispersin de las reas urbanas. Por tanto, se reconoce como
prioridad redefinir la prctica del desarrollo urbano en el Municipio de Mrida,
considerando equilibradamente los siguientes mbitos de actuacin:

Consolidar las reas Urbanizadas por Asentamientos Humanos,1


concentrando la inversin pblica en stas, para el fortalecimiento de sus
condiciones urbanas y el mejoramiento de aquellas secciones deterioradas
fsica y funcionalmente localizadas al interior de los Centros de Poblacin.
Ordenar el crecimiento urbano y revertir las tendencias de la
expansin fsica descontrolada, priorizando la densificacin y
compactacin de la Ciudad de Mrida y los Centros de Poblacin

1
rea Urbanizada: Territorio ocupado por los Asentamientos Humanos con redes de infraestructura,
equipamientos y servicios (Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano [LGAHOTDU]: DOF Nmero 21, 26 de noviembre del 2016, Artculo 3, fraccin III).
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tendientes a conformar un Sistema Urbano-Rural;2 siendo prioritario: (a) el


aprovechamiento de los vacos urbanos y (b) una Planeacin Estratgica
de los procesos de ocupacin en las reas Urbanizables.3
Regenerar las reas deterioradas ambientalmente, revirtiendo las
prcticas no sustentables de ocupacin del suelo y promoviendo la
conservacin de los recursos naturales, a travs de una Poltica Urbana
con visin a largo plazo, que permita incrementar la sostenibilidad de las
acciones urbansticas4 y el resguardo de territorio con alto valor ecolgico
en condiciones fsico-naturales como reas no Urbanizables.5
Conservar los valores ecolgicos, ambientales y patrimoniales que
caracterizan al territorio del Municipio de Mrida, garantizando la
preservacin del patrimonio natural, cultural y mixto (arqueolgico), as
como la proteccin y mantenimiento de las condiciones ambientales y
territoriales que conservan el equilibrio ecolgico y climtico de la regin.

Basndose en los planteamientos anteriores, el PMDUM propone el Modelo de


Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo
Urbano, integrado por tres componentes: (a) Zonificacin Primaria, (c) Sistema de
Centros de Poblacin y (c) Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.

El Modelo establece las directrices de la Poltica Urbana propuesta al 2040 para el


Municipio de Mrida, que se fundamenta en los principios de participacin
democrtica y transparencia del marco jurdico, al ser congruente con: (a) la
Poltica Sectorial en materia de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano y (b) los planteamientos vertidos por la sociedad meridana en
la construccin colectiva de la Visin del Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano para el Municipio de Mrida, en un horizonte temporal a 30 aos (Visin
2040); siendo sus objetivos:

Definir las bases para planear, ordenar, regular, financiar y ejecutar las
acciones urbansticas pblicas y privadas, necesarias para el crecimiento,
mejoramiento y conservacin en los Asentamientos Humanos y Centros de
Poblacin del Municipio de Mrida.
Establecer un marco de referencia a partir del cual se deriven ejercicios de
Planeacin Urbana a nivel de Centro de Poblacin, planes parciales y/o

2
Sistema Urbano-Rural: Unidad espacial bsica del ordenamiento territorial que agrupa reas no
urbanizadas, centros urbanos y asentamientos rurales vinculados funcionalmente (LGAHOTDU: DOF
No. 21, 2016, Artculo 3, fraccin XXXV).
3 rea Urbanizable: Territorio para el crecimiento urbano contiguo a los lmites del rea Urbanizada en
los Centros de Poblacin, sealada en los planes o programas de desarrollo urbano, cuya extensin
y superficie se calcula en funcin de las necesidades del nuevo suelo indispensable para su expansin
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artculo 3, fraccin II).
4 Accin urbanstica: Acto o actividad tendiente al uso o aprovechamiento del suelo dentro de reas
Urbanizadas o Urbanizables, tales como subdivisiones, parcelaciones, fusiones, relotificaciones,
fraccionamientos, condominios, conjuntos urbanos o urbanizaciones en general, as como la
construccin, ampliacin, remodelacin, reparacin, demolicin o reconstruccin de inmuebles, de
propiedad pblica o privada, que por su naturaleza estn determinadas en los planes o programas de
desarrollo urbano y/o cuentan con los permisos correspondientes. Comprende tambin la realizacin de
obras de equipamiento, infraestructura o servicios urbanos (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artculo 3,
fraccin I).
5 rea no Urbanizable: Territorio que slo podr utilizarse de acuerdo con su vocacin agropecuaria,
forestal o ambiental, en los trminos que establece la normatividad vigente, as como las reas
sealadas de alto riesgo por las autoridades (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artculos 55, 58 y 67).
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sectoriales; encausando acciones urbansticas con mayor orden,


sostenibilidad y en apego a una sola visin.

Para el planteamiento del Modelo, el punto de partida fue la revisin y anlisis de:
(a) la legislacin vigente en materia de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano a nivel nacional, estatal y municipal; (b) los
ejercicios de Ordenamiento Ecolgico realizados a nivel estatal y municipal; y (c)
los instrumentos de Planeacin Urbana aplicables al municipio y sus Centros de
Poblacin desde 1980.

Lo anterior, permiti la construccin de un marco de referencia, a partir del cual,


se reconoce que el impulso y consolidacin de una nueva forma de pensar y
construir lo urbano, requiere de un proceso continuo y a largo plazo; siendo
prioritaria la observacin, atencin y superacin de los siguientes retos:

Reto 1. Reconocimiento de Centros de Poblacin, con lmites urbanos y


reas Urbanizadas, Urbanizables y no Urbanizables: La Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(LGAHOTDU: DOF Nmero 21, 28 de noviembre del 2016), establece a los
Centros de Poblacin como reas de aplicacin de los Programas de Desarrollo
Urbano y las acciones urbansticas derivadas de stos. Por tanto, la identificacin
y reconocimiento de los diferentes Centros de Poblacin que se localizan al
interior de la jurisdiccin territorial de un municipio, es una prioridad en la
Planeacin y Gestin de su Desarrollo Urbano.

El mayor reto del municipio es visibilizar a los 47 Centros de Poblacin que


reconoce la administracin municipal adems de la Ciudad de Mrida, sealados
en el Artculo 12 del Bando de Gobierno y Polica del Municipio de Mrida
(BGPMM: DOEY Nmero 30,737, 9 de noviembre del 2006 [ltima Reforma en
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Gaceta Municipal Nmero 447, 11 de marzo del 2015]); contrarrestando as, el


efecto de un desarrollo urbano cuya prctica a travs de la historia, ha reconocido
a un slo Centro de Poblacin por sobre la autonoma urbanstica de los dems
ncleos poblacionales.

Esta situacin se remonta al Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mrida,


Yucatn de 1980 (Plan Director Urbano), el cual deriv a su vez en el Decreto del
Centro de Poblacin de Mrida, realizado por el Poder Ejecutivo Estatal el 3 de
junio de 1981.6 El lmite original que seala este Decreto abarca gran parte de la
superficie al interior de la jurisdiccin territorial del Municipio de Mrida, incluida la
Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica Reserva Cuxtal (ZSCE), as como
secciones localizadas en los municipios colindantes.

Lo anterior, junto a los fenmenos urbano-territoriales que se presentan en


Mrida, sealados en el Nivel Antecedentes de este Programa, establecen pautas
a los procesos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de los diferentes
Centros de Poblacin, siendo prioritario considerar:

La proteccin al patrn urbanstico de los ncleos de poblacin


tradicionales7 y la definicin de un Sistema Urbano-Rural,8 en los trminos
establecidos por la normatividad sectorial en materia urbana; siendo que el
Ayuntamiento de Mrida reconoce 27 Comisaras y 20 Subcomisaras
(BGPMM: DOEY No. 30,737, 2006 [U.R en Gaceta Municipal No. 447,
2015], Artculos 12).
La definicin de reas al interior de los 48 Centros de Poblacin del
Municipio de Mrida (Ciudad de Mrida, 27 Comisaras y 20
Subcomisaras), sujetas al desarrollo de acciones urbansticas,
identificando las reas Urbanizadas por Asentamientos Humanos y
sealando en funcin de las necesidades de suelo urbano la localizacin de
las reas Urbanizables; siendo que los Centros de Poblacin son definidos
como: []reas constituidas por las zonas urbanizadas y las que se
reserven para su expansin, en las cuales se localizarn los actos o
actividades tendientes al uso o al aprovechamiento del suelo []
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artculo 3, fraccin I, II y VI).
El establecimiento de un lmite a los procesos de expansin fsica de los
Centros de Poblacin, en congruencia con la viabilidad, factibilidad y
suficiencia financiera del Ayuntamiento de Mrida, para brindar los servicios
pblicos y extender la infraestructura urbana de manera segura y
sustentable; sobre todo, en el caso de la Ciudad de Mrida, cuya
delimitacin como Centro de Poblacin segn Decreto de 1981, se extiende
sobre prcticamente todo el territorio municipal, hacia y fuera de los lmites
intermunicipales.
El impulso de acciones para la adquisicin, habilitacin y venta de suelo al
interior de los Centros de Poblacin, con principal nfasis en la ocupacin
de los vacos urbanos localizados al interior de las reas Urbanizadas, para

6
Decreto referido en (a) Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mrida
(Ayuntamiento de Mrida, 1993) y (b) Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mrida
(Ayuntamiento de Mrida, 2003).
7
Vase el Artculo 2, fraccin V de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatn (LAHEY:
DOEY, 30 de junio de 1995 [ltima Reforma en Nmero 33,259, 28 de diciembre del 2016]).
8
Vase el Artculo 3, fraccin XXXV de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).
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conformar zonas metropolitanas y conurbaciones ms organizadas y


compactas.
El reconocimiento de las tendencias de conurbacin intermunicipal, por la
atraccin urbana que ejerce la Ciudad de Mrida con respecto a los
municipios colindantes; siendo las reas limtrofes escenarios de acciones
urbansticas regulares e irregulares, que contribuyen a la intensificacin de
los fenmenos de conurbacin por la difusin de la delimitacin entre los
Centros de Poblacin involucrados; condicin que se vincula a un
incremento en los costos y conflictos de jurisdiccin, derivados de la
prestacin y dotacin de servicios pblicos, infraestructura y equipamiento
urbano.
El reconocimiento de las tendencias de conurbacin entre Centros de
Poblacin pertenecientes a la jurisdiccin territorial del municipio, fenmeno
que histricamente se encuentra asociado a la expansin urbana de la
Ciudad de Mrida y el consecuente encapsulamiento de los asentamientos
tradicionales, que la administracin municipal denomina Comisaras y
Subcomisaras, localizadas en origen, perifricamente al rea urbana
concentrada.
La atencin al fenmeno de encapsulamiento urbano de las Comisaras y
Subcomisaras, condicin que no se ha atendido cabalmente en los
procesos de Planeacin Urbana, siendo privilegiada la urbanizacin
fomentada por el sector privado en torno a stas, an en contraposicin a
los derechos que todo ncleo de poblacin tradicional tiene para: (a) el
reconocimiento de su integridad urbana por antigedad de localizacin y (b)
una diferenciacin territorial, poltica y administrativa, con fundamento en
los trminos establecidos por la legislacin federal,9 estatal10 y municipal.11
El reconocimiento de los diferentes grados de urbanizacin que
caracterizan a las Comisaras y Subcomisaras, determinados en gran
medida por los niveles de encapsulamiento fsico que presentan con
respecto a la mancha urbana de la Ciudad de Mrida.

Reto 2. Alineacin, congruencia y definicin de las reas de aplicacin de


los instrumentos de Poltica Urbana y Ambiental: La LGAHOTDU establece
que el Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo
Urbano, tiene como objeto []la ocupacin y utilizacin racional del territorio
como base espacial de las estrategias de desarrollo socioeconmico y la
preservacin ambiental (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artculo 3, fraccin
XXVI), estando dentro de sus competencias la prctica del desarrollo urbano,
entendido como el proceso de planeacin y regulacin [] de los Centros de
Poblacin (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artculo 3, fraccin XIII).

Por su lado, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente


(LGEEPA) establece que el Ordenamiento Ecolgico tiene como objeto []
regular o inducir el uso de suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr
la proteccin del medio ambiente y la preservacin y aprovechamiento sustentable

9
Vase el Artculo 23, fraccin V de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).
10
Vase los Artculos 11 y 12 de la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn (LGMEY:
DOEY Nmero 30,545, 25 de enero del 2006 [ltima Reforma en Nmero 33,259, 28 de diciembre del
2016]).
11
Vase el Artculo 12 del Bando de Gobierno y Polica del Municipio de Mrida (BGPMM: DOEY No.
30,737, 9 de noviembre del 2006 [ltima Reforma en Gaceta Municipal No. 447, 11 de marzo del 2015]).
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de los recursos naturales [] (LGEEPA: DOF Nmero 19, 28 de enero de 1988


[ltima Reforma en Nmero 18, 24 de enero del 2017], Artculo 3, fraccin XXIV);
siendo los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local, los instrumentos que
deben regular fuera de los Centros de Poblacin de un municipio, sus usos de
suelo, actividades productivas y acciones urbansticas, en congruencia con los
Programas de Ordenamiento Ecolgico Regional, expedidos por los gobiernos
estatales correspondientes (LGEEPA: DOF No. 19, 1988 [U.R en No. 18, 2017],
Artculos 2, 3 ,4, 5 y 20 BIS).

En ese sentido, se afirma que conceptualmente el marco jurdico a nivel federal


establece una clara definicin de las reas de aplicacin de los instrumentos de
Poltica Urbana y Ambiental, sin embargo, a partir de los ejercicios histricos de
Ordenamiento Ecolgico, Territorial y Desarrollo Urbano en el territorio municipal,
se destaca que existen desafos para el cumplimiento de dichas disposiciones, los
cuales se sealan a continuacin:

Los Centros de Poblacin del Municipio de Mrida carecen de certeza


jurdica y presentan difusin urbanstica de sus lmites, condiciones que se
mencionan en el apartado anterior.
A nivel municipal no se cuenta con un Programa de Ordenamiento
Ecolgico Local vigente. En 2006 se realiz un ejercicio denominado:
Proyecto del Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio
de Mrida (PPOETM), el cual no cuenta con aprobacin oficial.
A nivel estatal existen dos Programas Ecolgicos Regionales vigentes: (a)
el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de
Yucatn (POETY: DOEY Nmero 30,904, 26 de julio del 2007) y (b) el
Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio Costero del Estado de
Yucatn (POETCY: DOEY Nmero 30,907, 31 de julio del 2017 [ltima
Actualizacin en Nmero 32,958, 14 de octubre del 2015]). Ambos
instrumentos proponen Unidades de Gestin Ambiental (UGAs) dentro de la
jurisdiccin territorial del municipio, sin embargo, la regulacin de las
acciones urbansticas en apego a dichos ordenamientos, presenta las
siguientes condicionantes:
o En ambos casos, la escala de las UGAs que involucran al Municipio
de Mrida, no permite focalizar vocaciones, polticas, usos y destinos
del suelo de forma especfica, simplificando al territorio en grandes
superficies; y
o Predomina el planteamiento de una Poltica de Aprovechamiento
para gran parte del territorio municipal, que en la prctica prioriza la
urbanizacin sobre las acciones de preservacin patrimonial y
mantenimiento de las condiciones que garantizan el equilibrio
ecolgico, situacin que se contrapone a los objetivos establecidos
en los propios Programas de Ordenamiento, as como a la
normatividad sectorial en materia urbana y ambiental.
Las facilidades administrativas para urbanizar prcticamente todo el
territorio municipal, al permitir acciones urbansticas al corto y mediano
plazo, en la vasta superficie no urbanizada categorizada como rea
Urbanizable (AU) y Zona de Reserva para Crecimiento (ZRC) en el
Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Mrida 2012 (PDUMM),
que oper la administracin municipal hasta antes de la aprobacin y
entrada en vigor de este Programa. Cabe destacar, que la delimitacin de
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dichas superficies en el PDUMM 2012 no consider: (a) la superacin de la


capacidad financiera del Ayuntamiento de Mrida para brindar los servicios
pblicos y extender la infraestructura urbana en secciones no contiguas a
las reas Urbanizadas y (b) la afectacin ecosistmica y climtica por
deforestacin de terrenos forestales con presencia de selva baja
caducifolia.

Finalmente, la diferenciacin de las dos reas Naturales Protegidas (ANPs)


localizadas en el Municipio de Mrida merece mencin particular en la definicin
del rea de aplicacin de este Programa, debido a que las acciones urbansticas
al interior de su delimitacin decretada, quedan sujetas a las disposiciones
establecidas en sus respectivas Declaratorias, Programas de Manejo y la
normatividad aplicable en la materia vigente al momento de llevar a cabo dichas
acciones (LGEEPA: DOF No. 19, 1988 [U.R en No. 18, 2017], Artculo 44).

Sin embargo, en el caso particular del ANP de jurisdiccin municipal denominada


ZSCE Reserva Cuxtal, la localizacin de Centros de Poblacin a su interior,
adems de la continuidad urbanstica y difusin de lmites entre la mancha urbana
de la Ciudad de Mrida y su superficie decretada, ha complejizado la definicin de
las reas de aplicacin del Programa de Manejo y los Programas de Desarrollo
Urbano respectivos, as como el cumplimiento cabal de las disposiciones
contenidas en cada uno de los instrumentos de Poltica Ambiental y Urbana;
situacin que ha derivado en ejercicios de Ordenamiento Territorial, Ecolgico y
Desarrollo Urbano incongruentes y contrapuestos desde el punto de vista jurdico,
tcnico y administrativo.

Reto 3. Revertir y contrarrestar los efectos de un aprovechamiento del


territorio insostenible y un desarrollo urbano inequitativo: El Municipio de
Mrida presenta una organizacin territorial y urbana expansiva, fragmentada,
dispersa, desordenada, discontinua e insostenible; asociada a una ocupacin y
aprovechamiento del territorio que se caracteriza por: (a) asentamientos
irregulares en la periferia, (b) construccin de desarrollos inmobiliarios
habitacionales alejados de las reas de mayor dinamismo urbano, (c) abandono y
subutilizacin de las reas servidas con infraestructura, equipamiento y servicios,
(d) inequidad en los beneficios de la urbanizacin, y (e) altos costos para la
administracin urbana municipal. Por lo anterior, se considera imperante que el
nuevo Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del
Desarrollo Urbano, se construya en cumplimiento de los siguientes principios
sealados en el Artculo 4 de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016, Artculo 4):

Acceso equitativo a la vivienda, infraestructura, equipamientos y servicios


urbanos bsicos, para todos los habitantes de los Centros de Poblacin.
Ejercicio pleno de los derechos constitucionales y humanos en condiciones
de equidad, promoviendo la cohesin social a travs de medidas que
impidan la discriminacin, segregacin o marginacin de individuos o
grupos.
Proteccin a los derechos de propiedad inmobiliaria y pleno ejercicio de las
responsabilidades constitucionales de la sociedad y el Estado, siendo que
el inters pblico prevalecer en la ocupacin y aprovechamiento del
territorio.
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Congruencia con la Poltica en materia de Ordenamiento Territorial y


Desarrollo Urbano de los diferentes niveles de gobierno y eficiencia en el
uso de los recursos pblicos.
Participacin de la sociedad en la formulacin, seguimiento y evaluacin de
las polticas, planes y programas que determinan el desarrollo de los
Asentamientos Humanos, Centros de Poblacin y el territorio en general.
Fortalecimiento de los Asentamientos Humanos, Centros de Poblacin y el
territorio como soporte para el crecimiento econmico.
Promocin de condiciones de habitabilidad de los espacios pblicos, como
elementos fundamentales para el derecho a una vida sana, la convivencia,
la recreacin y la seguridad ciudadana.
Fortalecimiento de las instituciones y medidas de prevencin, mitigacin,
atencin, adaptacin y resiliencia para la proteccin de las personas y su
patrimonio, frente a los riesgos naturales y antrpicos.
Conservacin de los recursos naturales12 y patrimoniales,13 las ANPs, las
reas con alto valor ecolgico y las reas agrcolas; evitando la
urbanizacin en reas de alto riesgo y la superacin de la capacidad de
carga ecolgica y territorial.
Promocin de una adecuada relacin fsica y funcional entre las diferentes
actividades urbanas.

Uno de los principales retos es la atencin a los efectos que ha generado la


pulverizacin del territorio, caracterizada de forma histrica, por una actuacin
pblica en materia de divisin del suelo, donde se ha equiparado la condicin de
un territorio totalmente urbanizable al corto y mediano plazo establecido en los
Programas de Desarrollo Urbano, con el derecho de compra y posesin del suelo
adquirido.

Si bien, los Programas de Desarrollo Urbano deben reconocer el derecho


constitucional a los diferentes tipos de propiedad, se debe condicionar el derecho
a usar o aprovechar el suelo adquirido con base al inters pblico, bajo
fundamento en la competencia de los gobiernos federales, estatales y municipales
para establecer disposiciones y modalidades al uso de reas y predios, cualquiera
que sea su rgimen jurdico (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Ttulo Quinto).

1.1. Componentes del Modelo

Los planteamientos anteriores establecen las bases para la definicin del Modelo
de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo
Urbano propuesto en el PMDUM, integrado por tres componentes: (a)
Zonificacin Primaria, (b) Sistema de Centros de Poblacin y (c) Sistema de
Funcionamiento Urbano Territorial.

12
Son prioritarias las acciones de conservacin en las ANP, con especial atencin a la ZSCE Reserva
Cuxtal, por su papel predominante en la recarga acufera y captacin de agua para el abastecimiento
municipal (Declaratoria de la Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica Reserva Cuxtal: DOEY, 14 de julio
de 1993); as como la preservacin de terrenos forestales (selvas bajas, medianas y altas) que brindan
servicios ambientales y ecosistmicos, reconocidos en los instrumentos de Poltica Ambiental (vase
Inventario Estatal Forestal y de Suelos de Yucatn 2013 [SEMARNAT y CONAFOR, 2014]).
13
El Municipio de Medida tiene una alta representatividad de patrimonio natural, cultural y mixto
reconocido por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y la Subdireccin de Patrimonio
Cultural del Ayuntamiento de Mrida (vase Nivel Antecedentes y Anexo E-08).
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1.1.1. Zonificacin Primaria.


La Zonificacin Primaria est integrada por el reconocimiento de las superficies y
delimitaciones que se localizan al interior de la jurisdiccin territorial del Municipio
de Mrida reconocidas por decreto o normatividad sectorial, as como la propuesta
de Zonas y reas construida y validada a travs de la Talleres de Participacin
Ciudadana y Estratgica, como parte del proceso legal de elaboracin del
PMDUM.
Las Zonas, reas y Delimitaciones que integran la Zonificacin Primaria, se
reconocen como unidades espaciales de Ordenamiento Territorial, Ordenamiento
Ecolgico y Desarrollo Urbano. Para tales fines se establece la siguiente
clasificacin: (a) reas Naturales Protegidas, (b) Asentamientos Humanos y
Centros de Poblacin, (c) Lmite Urbano 2040, (d) Zonas Primarias, (e) reas y
Zonas de compatibilidad especfica con usos y destinos del suelo y (f) reas y
Zonas con condicionantes especficas para el Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.

1.1.1.1. reas Naturales Protegidas.


Al interior de la jurisdiccin territorial del Municipio de Mrida se localizan dos
ANPs: el Parque Nacional Dzibilchaltn (Decreto por el que se declara el
Parque Nacional, con el nombre de Dzibilchaltn: DOF Nmero 10, 14 de abril de
1987) y la ZSCE Reserva Cuxtal (Declaratoria de la Zona Sujeta a Conservacin
Ecolgica Reserva Cuxtal: DOEY, 14 de julio de 1993), bajo jurisdiccin estatal y
municipal respectivamente; siendo las poligonales georreferenciadas de ambas
ANPs proporcionadas por la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
PGINA 14 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

del Estado de Yucatn (SEDUMA) y la Unidad de Desarrollo Sustentable del


Ayuntamiento de Mrida.

Las acciones urbansticas en las ANPs quedan sujetas a las disposiciones


establecidas en sus respectivas Declaratorias, Programas de Manejo y la
normatividad aplicable en la materia, vigente al momento de llevar a cabo dichas
acciones (LGEEPA: DOF No. 19, 1988 [U.R en No. 18, 2017], Artculo 44).

Por tanto, el rea de aplicacin del PMDUM excluye a las superficies decretadas
del Parque Nacional Dzibilchaltn y la ZSCE Reserva Cuxtal, siendo que fuera de
las ANPs, las acciones urbansticas se gestionarn a partir de las disposiciones
establecidas en los Niveles Normativo, Estratgico e Instrumental de este
Programa, siempre en cumplimiento de la normatividad federal, estatal y municipal
aplicable, vigente al momento de llevar a cabo dichas acciones.

1.1.1.2. Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin.

En el marco de la elaboracin de este Programa se procedi a la Digitalizacin


del rea Urbanizada por Asentamientos Humanos en el Municipio de Mrida,
que abarca el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto
de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando
los elementos naturales y las obras materiales que lo integran, incluyendo las
redes de infraestructura, equipamiento y servicios (LGAHOTDU: DOF No. 21,
2016, Artculo 3, fraccin III y IV). El proceso de digitalizacin incluy la
identificacin de los siguientes componentes:

Manzanas, predios y tablajes ocupados al interior de la jurisdiccin territorial


del Municipio de Mrida con folio catastral en la base cartogrfica
proporcionada por la Direccin de Catastro Municipal del Ayuntamiento de
Mrida, previa verificacin de la fotografa area de alta resolucin con
fecha del 2014 proporcionada por la misma institucin (Catastro, 2016) y la
informacin geogrfica contenida en el software de uso libre Google Earth
con fecha de consulta 2016-2017.
Vialidades construidas que conectan las reas ocupadas del municipio
previamente digitalizadas.
Polgonos de desarrollos inmobiliarios autorizados, construidos y en
proceso de construccin, segn informacin proporcionada por la Direccin
de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de Mrida, correspondiente a
registros de 1985 al 2016 (DDU, 2016), ya que, aunque la vigencia de una
autorizacin es de dos aos, una vez que un desarrollo es autorizado y
registrado ante la Direccin de Catastro Municipal, el polgono y su
lotificacin es susceptible a convertirse en rea urbana.

El resultado de la digitalizacin fue un rea Urbanizada por Asentamientos


Humanos de 26,434 hectreas al 31 de julio del 2017, estando ubicadas 1,662 en
la ZSCE Reserva Cuxtal y 24,772 en el rea de aplicacin de este Programa; cuya
superficie se encuentra distribuida principalmente al interior de las diferentes
localidades que conforman el Sistema de Centros de Poblacin del Municipio de
Mrida.14

14
El PMDUM homologa los trminos de Localidad: vase Marco Geoestadstico Nacional Versin 5.0A
(MGN V 5.0A: INEGI, 2010b); Ncleo de Poblacin: vase el Artculo 12 de la LGMEY (DOEY No.
30,545, 2006 [U.R en No. 33,259, 2016]); y Centro de Poblacin: vase el Artculo 3, fraccin VI de la
LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 15

La integracin del Sistema de Centros de Poblacin del Municipio de Mrida,


reconoce como Centros de Poblacin a la Ciudad de Mrida y las Comisaras y
Subcomisaras localizadas al interior del rea de aplicacin de este Programa.
Para tales fines, las Comisaras y Subcomisaras son clasificadas segn su
relacin espacial con la Ciudad de Mrida en:
Localidades intraurbanas, localizadas al interior del rea urbana
concentrada en torno a la Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico.
Localidades periurbanas, localizadas en las reas suburbanas en
continuidad fsica o proximidad al rea urbana concentrada en torno a la
Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico.
Localidades dispersas, siendo aquellas que por su localizacin y lejana al
rea urbana concentrada en torno a la Vialidad Regional Estatal: Anillo
Perifrico, presentan menor influencia de la expansin fsica de la Ciudad
de Mrida.
Las localidades intraurbanas y periurbanas, se reconocen como Centros de
Poblacin en transicin, siendo que se encuentran en un proceso urbanstico de
integracin fsica a la Ciudad de Mrida. Por otro lado, las localidades dispersas
se reconocen como Centros de Poblacin independientes a la Ciudad de
Mrida.

Ante la difusin fsica y administrativa en los lmites de los diferentes Centros de


Poblacin del Municipio de Mrida, la Direccin de Catastro Municipal defini una
Delimitacin Temporal de Centros de Poblacin para las localidades
periurbanas y dispersas, determinada por el uso convencional por parte de dicha
instancia, en tanto no se realizan las declaratorias para el reconocimiento jurdico
de sus lmites; en ese sentido, en materia de Planeacin y Gestin Urbana, la
superficie a su interior conforma un polgono de actuacin que permite concentrar,
diferenciar y regular las acciones especficas para el crecimiento, mejoramiento
y/o conservacin de los mismos.
PGINA 16 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

En el caso de aquellos Centros de Poblacin ubicados al interior de la ZSCE


Reserva Cuxtal, la regulacin de las acciones urbansticas son competencia
administrativa de los instrumentos de Poltica Ambiental que corresponda, segn
lo enunciado en el apartado anterior.

Asimismo, se reconoce la existencia de Centros de Poblacin cuya Delimitacin


Temporal presenta secciones fuera y dentro de la ZSCE Reserva Cuxtal,
considerando a stos desintegrados por el ANP (ver Tabla 1).

Por tanto, para fines administrativos en tanto no se rectifican los lmites del ANP
y/o Centros de Poblacin, las acciones urbansticas en las superficies al interior de
la ZSCE Reserva Cuxtal debern realizarse en congruencia con el Programa de
Manejo y/o instrumento que corresponda; mientras que en las secciones al
exterior del ANP aplicarn las disposiciones sealadas en el PMDUM.

1.1.1.3. Lmite Urbano 2040.

Como parte de la elaboracin del Programa fue determinante definir un borde


fsico que fungiera como lmite para la expansin fsica de la Ciudad de Mrida, en
ese sentido, se propone el Lmite Urbano 2040, permetro que establece un
polgono de actuacin a su interior que permite concentrar, diferenciar y regular
las acciones especficas para el crecimiento, mejoramiento y conservacin en la
Ciudad de Mrida y las reas sealadas para su expansin urbana.

El Lmite Urbano 2040 fue determinado a partir de las condiciones


socioeconmicas, ambientales y urbanas actuales, as como las proyectadas a
largo plazo, siendo que para su delimitacin se tom en cuenta las siguientes
consideraciones:

Identificacin de un continuo fsico ocupado por Asentamientos


Humanos, que se origina desde la traza urbana de la Ciudad de Mrida
fundada en la poca colonial, cuya extensin est determinada por el lmite
de las reas perifricas urbanizadas, localizadas contiguamente a la
Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico y sobre las principales vialidades
de jurisdiccin federal, estatal y municipal.
Reconocimiento de los derechos adquiridos con base a autorizaciones
gestionadas ante la SEDUMA y/o la Direccin de Desarrollo Urbano, a
partir del cumplimiento de las disposiciones establecidas en los
instrumentos y normatividad sectorial vigente al momento de gestionar las
acciones urbansticas correspondientes. La superficie con derechos adquiridos
se denomina en este Programa: reas con Densidad Programada (ADP).
Identificacin de la existencia de superficies al interior de la jurisdiccin
territorial del Municipio, con alto valor ecolgico por presencia de Selva
Baja Caducifolia, las cuales requieren ser preservadas por su funcin
preponderante en la proteccin y mantenimiento del equilibrio ecolgico y
climtico de la regin. Las secciones del territorio municipal con este tipo de
vegetacin se obtuvieron a partir de la compulsa entre la informacin
cartogrfica del Inventario Estatal Forestal y de Suelos de Yucatn
(SEMARNAT y CONAFOR, 2014) y el Proyecto: Programa de Desarrollo
Urbano Regional de la Zona Metropolitana de Mrida del ao 2014 sin
aprobacin a la fecha (SEDUMA, 2016); este ltimo tomado en
consideracin, a fin de establecer una mayor congruencia con las
intencionalidades del Gobierno Estatal en materia Planeacin
Metropolitana.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 17

El requerimiento de suelo urbano con respecto a la dinmica de crecimiento


poblacional proyectada a largo plazo; para tales fines, se determin un rea
de influencia que abarca la Ciudad de Mrida y los Centros de Poblacin en
transicin, a partir de lo cual, se realizaron proyecciones poblacionales y
anlisis del requerimiento de suelo urbano al 2040 (ver Anexo E-11). El
requerimiento fue estimado a partir de un mtodo de proyeccin lineal,
tomando como referencia el comportamiento poblacional entre 1990-2010 y
la densidad poblacional al ao 2010, cuyo resultado fue un valor mximo de
9,010 hectreas requeridas para el periodo 2017-2040. Para la Ciudad
de Mrida la densidad de referencia utilizada en las estimaciones fue de 37
habitantes por hectrea, mientras que para los Centros de Poblacin en
transicin, se utilizaron valores diferenciados entre 5 y 33 habitantes por
hectrea (INEGI, 2010a).15
La modificacin del Lmite Urbano 2040 propuesto inicialmente en el
Anteproyecto del PMDUM con fecha 22 de agosto del 2016, por solicitudes
procedentes en el periodo legal de consulta pblica, en el cual, propietarios
solicitaron en los trminos establecidos por la Ley de Asentamientos
Humanos del Estado de Yucatn (LAHEY: DOEY, 30 de junio de 1995
[ltima Reforma en Nmero 33,259, 28 de diciembre del 2016], Artculos 44
y 45), la consideracin de sus predios como parte del Lmite Urbano 2040,
siendo el resolutivo favorable cuando: (a) se anexaron a la solicitud los
documentos probatorios relacionados con trmites iniciados ante las
instancias pblicas correspondientes y (b) su inclusin no presentaba
incongruencia con los enfoques y principios que fundamentan el Modelo
propuesto.
Las modificaciones al Lmite Urbano 2040 derivadas del Acuerdo del H.
Cabildo de fecha 29 de agosto del 2017, en el cual el Ayuntamiento de
Mrida aprueba los ajustes y modificaciones al PMDUM, aprobado
previamente en Sesin Extraordinaria de Cabildo de fecha 6 de abril del
mismo ao; lo anterior, en atencin a las recomendaciones de la SEDUMA
derivadas del proceso administrativo para la obtencin del Dictamen de
Congruencia dispuesto en el Artculo 44 de la LGAHOTDU (DOF No. 21,
2016). Previo cumplimiento del procedimiento sealado en la Ley citada, el
PMDUM obtuvo aval favorable por parte de la Secretara, por tanto, se
seala la apropiada congruencia y coordinacin del instrumento con la
planeacin urbana a nivel estatal y federal.
Ajuste de la delimitacin de reas y Zonas que integran la Zonificacin
Primaria con respecto a la delimitacin catastral de manzanas, predios y
tablajes, segn las bases de informacin cartogrfica proporcionadas por
la Direccin de Catastro Municipal.

La propuesta final incluye un Lmite Urbano 2040, consensuado con los diferentes
actores que participaron activamente durante el proceso legal de elaboracin del
Programa y congruente con los instrumentos de Planeacin Urbana a nivel estatal
y federal.

15
Existen proyecciones poblacionales oficiales emitidas por el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), las cuales presentan valores inferiores al establecido en las proyecciones realizadas por el
equipo tcnico del IMPLAN Mrida. Sin embargo, para la determinacin del requerimiento de suelo
urbano al 2040 se utilizaron estimaciones propias sealadas en el Anexo E-11, debido a que las
proyecciones CONAPO: (a) no consideran datos para todos los Centros de Poblacin en transicin y (b)
su horizonte de clculo es el ao 2030. Para fines comparativos la cifras CONAPO pueden observarse
en el Anexo D-58 del Nivel Antecedentes).
PGINA 18 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

A su interior se localizan reas Urbanizables que integran la oferta de suelo


urbano para el crecimiento de la Ciudad de Mrida, la cual, supera la demanda
estimada al ao 2040 segn las proyecciones poblacionales referidas en
apartados anteriores y sintetizadas en el Anexo E-11.

La oferta de suelo urbano para la Ciudad de Mrida est conformada por 14,000
hectreas susceptibles a ser incorporadas al desarrollo urbano (ver Tabla 7); por
tanto, se afirma que las reas Urbanizables al interior del Lmite Urbano 2040, son
suficientes para cubrir la demanda de suelo urbano asociada a este Centro de
Poblacin al horizonte temporal establecido.

1.1.1.4. Zonas Primarias.

La propuesta de Zonas Primarias tiene su antecedente en la publicacin oficial


promovida por el Ayuntamiento de Mrida, donde Declara Tres Zonas de
Reserva Territorial en el Municipio de Mrida (DOEY Nmero 30,239, 4 de
octubre de 2004), bajo los siguientes nombres: (a) la Zona 1. Manejo de
Conservacin de los Recursos Naturales, (b) Zona 2. Manejo de Regeneracin y
Desarrollo Sustentable, y (c) Zona 3. Manejo Urbano y Actividades Econmicas.

Las delimitaciones cartogrficas y los planteamientos de Ordenamiento Territorial


y Desarrollo Urbano de las tres zonas fueron evaluadas a partir de: (a) las
condiciones urbano-territoriales identificadas en el Nivel Antecedentes, (b) la
definicin de las reas de aplicacin de los instrumentos de Poltica Urbana y
Ambiental, incluida la jurisdiccin de las ANPs, (c) el reconocimiento de los
Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin al interior de la jurisdiccin
territorial del Municipio, y (d) la propuesta del Lmite Urbano 2040, siendo las
principales observaciones al contenido de dicha Declaratoria, las que a
continuacin se enuncian:

La Zona de Manejo Urbano y Actividades Econmicas ha sido superada por


la dinmica y los procesos urbansticos asociados a la Ciudad de Mrida,
siendo prioritaria redefinirla espacialmente a partir de la delimitacin del
Lmite Urbano 2040, en congruencia con los criterios a partir de los cuales
se establece.
La Zona de Manejo Urbano y Actividades Econmicas, incluye superficie no
urbanizada con alto valor ecolgico, por presencia de terrenos forestales
en sus secciones este y oeste, susceptibles a convertirse en rea
Urbanizable, ante su compatibilidad con el manejo urbano del territorio,
poniendo en riesgo los servicios ecosistmicos asociados a la selva baja
caducifolia.
La Zona de Manejo Urbano y Actividades Econmicas, incluye una
superficie tendiente a conformar la oferta de suelo urbano, mayor a la
requerida segn los escenarios poblacionales proyectados al 2040. A partir
de lo anterior y por congruencia a los enfoques y principios que
fundamentan el Modelo, se requiere redefinir espacialmente su
delimitacin, tomando como referencia el requerimiento de suelo urbano
establecido en este Programa; siendo factible en las actualizaciones del
mismo, la incorporacin progresiva de las reas con mayor potencial
urbanstico, localizadas en las secciones aledaas de la Zona de Manejo
de Regeneracin y Desarrollo Sustentable, siempre bajo fundamento de
las necesidades derivadas por la dinmica urbana.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 19

La Zona de Manejo de Regeneracin y Desarrollo Sustentable en su


seccin sur, incluye a la ZSCE Reserva Cuxtal, cuya competencia
administrativa no le corresponde a este Programa.
La Zona de Manejo de Regeneracin y Desarrollo Sustentable en su
seccin norte, se reconoce como el rea de mayor fragmentacin y
pulverizacin del suelo, en detrimento de las condiciones territoriales
urbanas y naturales, siendo las principales manifestaciones: (a) la
disminucin de la cobertura forestal y afectacin a la integralidad de los
servicios ecosistmicos asociados; (b) el aumento de los costos
administrativos por la expansin de la redes de infraestructura y servicios
pblicos; y (c) el agotamiento de las reservas territoriales en los Centros de
Poblacin localizados al exterior del Lmite Urbano 2040. A partir de dicho
contexto, se plantea la necesidad de orientar el Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano en esta seccin del municipio, bajo principios de
sostenibilidad, respeto al patrn de los asentamientos tradicionales,
sustentabilidad ambiental y regeneracin de las reas con afectacin
patrimonial, ecolgica y urbana.
La Zona de Manejo de Conservacin de los Recursos Naturales en su
seccin sur, presenta superficie con alto grado de conservacin ecolgica,
debido a las condicionantes fsicas que supone su ubicacin colindante
con la ZSCE Reserva Cuxtal; en ese sentido, se considera estratgico
limitar la urbanizacin sobre las reas no ocupadas, debido a que dicha
seccin del municipio, brinda servicios ecosistmicos de relevancia, al
ubicarse en la ruta de los flujos sur-norte hacia la principal rea de recarga
acufera ubicada en Cuxtal.
La Zona de Manejo de Conservacin de los Recursos Naturales en su
seccin norte, presenta reas del territorio con cobertura forestal de selva
baja caducifolia conservada. Sin embargo, dicha seccin presenta una
presin inmobiliaria que va en aumento, siendo prioritario el
establecimiento de controles administrativos que inhiban la urbanizacin
dispersa, la pulverizacin del suelo y los efectos negativos asociados, que
son latentes en la Zona de Manejo de Regeneracin y Desarrollo
Sustentable aledaa, por lo cual, se considera estratgica su
categorizacin como suelo no urbanizable.
La redefinicin de las tres zonas debe tomar en consideracin: (a) la
superficie decretada por las ANPs; (b) la localizacin de Asentamientos
Humanos y la Delimitacin Temporal de Centros de Poblacin; (c) el Lmite
Urbano 2040 que incluye las reas para el crecimiento de la Ciudad de
Mrida; (d) las reas con Densidad Programada (ADP) reconocidas en
este Programa; (e) los lmites catastrales de manzanas, predios y tablajes;
y (f) las condicionantes para la preservacin de reas con alto valor
ecolgico y patrimonial.

A partir de los planteamientos anteriores se establecen las Zonas Primarias del


PMDUM (Anexo E-01), definidas como aquellas que establecen criterios
diferenciados de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, determinando
aptitudes del territorio para su aprovechamiento, proteccin, restauracin y
conservacin. Para los fines de este Programa las Zonas Primarias son:

Zona 1. Consolidacin Urbana (ZCO)


Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR)
Zona 3. Regeneracin y Desarrollo Sustentable (ZRS)
Zona 4. Conservacin de los Recursos Naturales (ZRN)
PGINA 20 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 21

Zona 1. Consolidacin Urbana (ZCO).

Zona Primaria delimitada fsicamente por la Vialidad Regional Estatal: Anillo


Perifrico, con vocacin para el aprovechamiento urbano y econmico del suelo, a
travs de la consolidacin y densificacin de las reas Urbanizadas, la ocupacin
de predios subutilizados, la focalizacin de la inversin pblica y privada, y la
implementacin de mecanismos financieros y fiscales, los cuales permitan
incrementar el atractivo de habitar en el rea urbana compacta; contrarrestando el
desplazamiento de la poblacin hacia reas habitacionales perifricas y la
consecuente expansin de la mancha urbana de la Ciudad de Mrida.

Las acciones urbansticas deben promover una equilibrada distribucin y relacin


de las funciones urbanas y econmicas, as como la consolidacin del rea
Urbanizada por Asentamientos Humanos, mediante el alcance de niveles
satisfactorios de bienestar asociados principalmente a:

Equidad en la dotacin de infraestructura, equipamiento urbano y servicios


pblicos;
Espacio pblico de calidad;
Movilidad urbana integral; y
Adecuada articulacin de las reas habitacionales con aquellas
concentradoras de la dinmica econmica.

La Zona est conformada por 16,267 hectreas, siendo integrada por las colonias
y fraccionamientos de la Ciudad de Mrida ubicadas al interior de la Vialidad
Regional Estatal: Anillo Perifrico, incluyendo los Centros de Poblacin en
transicin: Xcumpich, Sodzil Norte y Opichn; adems existen reas subutilizadas
a su interior, siendo representativas las 1,289 hectreas correspondientes a
predios baldos, segn digitalizacin cartogrfica al 20 de febrero del 2017
(IMPLAN Mrida, 2017).

Los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables a esta


Zona, se encuentran establecidos en el Nivel Normativo, siendo aspectos
generales los que se mencionan a continuacin:

Ocupar prioritariamente los baldos, las viviendas deshabitadas, los predios


con construcciones subutilizadas y los desarrollos inmobiliarios autorizados
dentro del rea Urbanizada.
Promover la combinacin armnica de los usos urbanos, reas industriales
existentes y aquellas unidades espaciales articuladoras de la dinmica
econmica y urbana, que, por su naturaleza concentran equipamiento,
servicios y fuentes de trabajo.
Fortalecer la infraestructura, el equipamiento urbano, los servicios pblicos
y el Sistema de Conectividad y Movilidad, a travs de la focalizacin de la
inversin pblica.
Promover un aumento progresivo de la densidad poblacional y habitacional,
por lo cual, la Zona ser sujeta a incentivos fiscales y financieros, para
fomentar la densificacin, a travs de facilidades administrativas y la
introduccin de nuevos modelos de vivienda vertical.
PGINA 22 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Promover la mixtura de actividades en reas con predominancia de uso


habitacional, por lo cual, en colindancia con la vivienda se permitirn usos y
destinos del suelo con categora de Bajo Impacto, a partir de los trminos
establecidos en el Nivel Normativo, siempre y cuando su construccin no
exceda los 100 m2.
Desarrollar actividades econmicas y urbanas de cualquier naturaleza bajo
criterios ambientales, tales como: (a) gestin y manejo integral de residuos
generados; (b) control y reduccin de las fuentes de emisin a la atmsfera;
(c) fomento de tasas racionales de aprovechamiento de los recursos
naturales; y (d) gestin integral de los riesgos urbano-ambientales.
Respetar los valores histricos y culturales, garantizando la armnica
integracin de los elementos patrimoniales tangibles e intangibles al
desarrollo urbano, potencializando su uso y disfrute.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 23

Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR).

Zona Primaria ubicada al exterior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico


y al interior del Lmite Urbano 2040, con vocacin para el aprovechamiento urbano
y econmico del territorio; siendo que las acciones urbansticas debern propiciar
su consolidacin, a travs de un equilibrio en la distribucin y relacin de las
funciones urbanas y econmicas, promoviendo niveles satisfactorios de bienestar
asociados principalmente a:

Equidad en la dotacin de infraestructura, equipamiento urbano y servicios


pblicos;
Espacio pblico de calidad;
Movilidad urbana integral; y
Adecuada articulacin de las reas habitacionales con aquellas
concentradoras de la dinmica econmica.

La Zona est conformada por 18,909 hectreas, siendo 6,391 parte del rea
Urbanizada por Asentamientos Humanos, 12,388 categorizadas como Reservas
de Crecimiento 2040 (reas con Densidad Programada y reas Urbanizables) y
las 130 hectreas restantes, corresponden principalmente a usos extractivos
(bancos de materiales) y la Zona de Preservacin Ecolgica SEMARNAT,
sealada como rea no Urbanizable (IMPLAN Mrida, 2017).

Al interior de su delimitacin se localizan colonias, fraccionamientos y los


siguientes Centros de Poblacin en transicin: Santa Gertrudis Cop, Chich
Suarez, Susul, Tixcacal, Caucel, Dzity, San Antonio Hool, Xcanatn, Temozn
Norte, Cholul, Tixcuytn y Sitpach.

Esta Zona ser sujeta a la focalizacin de la inversin pblica y privada,


promoviendo la aplicacin de mecanismos financieros y fiscales que permitan
incrementar el atractivo de habitar e invertir en las reas Urbanizadas de mayor
antigedad, con el objeto potencializar el beneficio pblico de las acciones
urbansticas y contrarrestar la expansin urbana de la Ciudad de Mrida hacia la
Zona 3 (ZRS).

Por otro lado, en las Reservas de Crecimiento 2040, conformadas por reas con
Densidad Programada (ADP) y el suelo vacante que se seala como rea
Urbanizable, se deber promover un crecimiento urbano ordenado, progresivo y
contiguo a la Zona 1 (ZCO) y a las reas Urbanizadas existentes; siendo que su
temporalidad de urbanizacin queda sujeta a la inversin privada de los
propietarios del suelo.

Los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables a esta


Zona, se encuentran establecidos en el Nivel Normativo, siendo aspectos
generales los que se mencionan a continuacin:

Promover condiciones que generen un desarrollo urbano equitativo en los


Centros de Poblacin en transicin, garantizando la armnica integracin
fsica y funcional de stos con las actuales y futuras reas urbanas.
Promover un aumento progresivo de la densidad poblacional y habitacional;
por lo cual, la Zona ser sujeta a incentivos fiscales y financieros que
fomenten la densificacin, as como facilidades administrativas para la
introduccin de nuevos modelos de vivienda vertical.
PGINA 24 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Priorizar la ocupacin de: (a) baldos, (b) viviendas deshabitadas, (c)


predios con construcciones subutilizadas y (d) desarrollos inmobiliarios
autorizados en proceso de construccin.
Realizar la ocupacin de las Reservas de Crecimiento 2040 de forma
contigua a un rea Urbanizada con cobertura del 100% en materia de
pavimentos, banquetas y alumbrado pblico; por lo que se establece una
separacin mxima de 100 metros lineales con respecto a dichas reas
servidas, medidos a partir de los lmites catastrales de la propiedad.
En todo proyecto urbanstico desarrollado en las Reservas de Crecimiento
2040, correr por cuenta del propietario la construccin de infraestructura
urbana dentro y fuera de la propiedad, que se requiera para la conectividad
vial y prestacin de servicios pblicos municipales.
Ser factible el desarrollo de predios o tablajes no contiguos al rea
Urbanizada, siempre y cuando: (a) se cumplan todas las disposiciones
sealadas en el Programa y la normatividad sectorial aplicable y (b) el
propietario y/o gestor construya con recursos propios, obras de beneficio
pblico, segn requerimientos sealados por la Direccin de Desarrollo
Urbano.

Zona 3. Regeneracin y Desarrollo Sustentable (ZRS).

Zona Primaria ubicada fuera del Lmite Urbano 2040 que colinda al sur, este y
oeste con su delimitacin, presentando en sus extremos colindancias con la Zona
4 (ZRN) al norte y con el Lmite Convencional Municipal al este y oeste.

La Zona est conformada por 16,498 hectreas, siendo 1,426 parte del rea
Urbanizada por Asentamientos Humanos, 240 reas con Densidad Programada
(ADP), 367 rea Urbanizable en Centros de Poblacin, 14,134 suelo en
condiciones fsico-naturales y las 331 hectreas restantes, corresponden
principalmente a superficie con usos extractivos (bancos de materiales) y reas de
Cactceas categorizadas como no urbanizables (IMPLAN Mrida, 2017).

Al interior de su delimitacin se localizan 12 Centros de Poblacin: Suytunchn,


San Matas Cosgaya, Komchn, Noc-Ac, Cheumn, Santa Mara Yaxch,
Dzibilchaltn, Chablekal, Chalmuch, Yaxch Casares, Santa Mara Ch y Oncn,
as como fraccionamientos y condominios construidos en la lejana de la Ciudad
de Mrida, ubicados en su mayora al norte del borde fsico que se forma con el
derecho de va del Anillo 230 de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), en
cuya seccin que va de este a oeste, este Programa propone una Vialidad
Regional Municipal.

La principal vocacin propuesta para la Zona es regeneracin, asociada a la


recuperacin de los valores patrimoniales y la restauracin de las condiciones
ambientales y territoriales en deterioro, a travs de estrictos criterios para un
desarrollo urbano sustentable, que promueva la focalizacin de las acciones
urbansticas pblicas y privadas, preferentemente en los predios y tablajes
localizados en:

Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de


Poblacin;
reas con Densidad Programada (ADP);
Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad; y
Contigidad al rea Urbanizada por Asentamientos Humanos.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 25

Para tales fines, el aprovechamiento del territorio deber: (a) priorizar las
vocaciones ecolgicas, ambientales y patrimoniales; (b) respetar y proteger el
patrn de asentamiento tradicional en los Centros de Poblacin reconocidos por
este Programa; y (c) garantizar un desarrollo urbano restringido a parmetros de
edificacin y urbanizacin sustentable y autosuficiente.

Los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables a esta


Zona, se encuentran establecidos en el Nivel Normativo, siendo aspectos
generales los que se mencionan a continuacin:

Alrededor de los Centros de Poblacin, se deber promover y desarrollar


acciones de aprovechamiento, restauracin, proteccin y conservacin, de
acuerdo con las vocaciones territoriales, ecolgicas y patrimoniales.
Concentrar la inversin pblica en los Centros de Poblacin y fortalecer sus
condiciones urbanas, por lo cual, fuera de stos el Ayuntamiento no
establece compromiso de proveer servicios pblicos. Al exterior de las
Delimitaciones Temporales de Centros de Poblacin, la dotacin de
servicios, as como la construccin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura asociada, correr a cargo del propietario y/o gestor del
proyecto urbanstico.
La anexin de nuevas reas urbanas, se realizar en contigidad a las
reas Urbanizadas y a las vialidades reconocidas en el Sistema de
Conectividad y Movilidad, que cuenten con cobertura del 100% en materia
de pavimentos, guarniciones, banquetas, drenaje pluvial, nomenclatura y
alumbrado pblico; por lo que se establece una separacin mxima de 100
metros lineales con respecto a dichas reas servidas, medidos a partir de
los lmites catastrales de la propiedad donde se pretenda localizar cualquier
proyecto urbanstico.
Los proyectos urbansticos que se pretendan en esta Zona, estn sujetos a
todos los estudios y trmites sealados en la normatividad de los tres
niveles de gobierno.
Los desarrollos inmobiliarios podrn ser factibles, siempre y cuando
cumplan con las disposiciones establecidas en el Nivel Normativo y la
normatividad sectorial aplicable; siendo slo autorizables aquellos de baja
densidad, tipo privado y constituidos en rgimen de condominio, por lo que
no son sujetos a municipalizacin.
Al interior de los Centros de Poblacin slo podrn ser construidos
desarrollos inmobiliarios pblicos de tipo habitacional, gestionados por
organismos gubernamentales ante el Ayuntamiento de Mrida, como parte
de su Poltica Social en materia de vivienda.

Zona 4. Conservacin de los Recursos Naturales (ZRN).

Zona primaria localizada en los extremos norte y sur del municipio; la seccin
norte colinda con los lmites de la Zona 3 (ZRS) y el Lmite Convencional
Municipal en las reas limtrofes con los Municipios de Progreso, Conkal y Uc; a
su vez, la seccin sur, colinda con el lmite decretado de la ZSCE Reserva Cuxtal
y el Lmite Convencional Municipal en las reas limtrofes con Umn, Abal,
Timucuy y Kanasn.
PGINA 26 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

La Zona est conformada por 24,452 hectreas, siendo 688 parte del rea
Urbanizada por Asentamientos Humanos, 432 rea Urbanizable en Centros de
Poblacin, 23,304 suelo en condiciones fsico-naturales y las 28 hectreas
restantes, corresponden principalmente a reas con Densidad Programada (ADP)
y reas de Cactceas categorizadas como no urbanizables (IMPLAN Mrida,
2017).

Al interior de su delimitacin se localizan 12 Centros de Poblacin: Dzidzilch,


Sac-Nict, Sierra Papacal, Kikteil, Tamanch, Xcuny, San Jos Tzal, Texn
Cmara, Petac, San Antonio Tzacal, Yaxnic y Dzoyaxch, as como
fraccionamientos y condominios construidos en la lejana de la Ciudad de Mrida.

La Zona es sujeta a la conservacin de las reas que brindan servicios


ambientales, las condiciones ecolgicas para la supervivencia y el patrimonio
natural, cultural y mixto; concentrando las acciones urbansticas y la inversin
pblica en materia de desarrollo urbano, al interior de los Centros de Poblacin
que ah se ubican.

Los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables a esta


Zona, se encuentran establecidos en el Nivel Normativo, siendo aspectos
generales los que se mencionan a continuacin:

Es prioridad la preservacin de las reas no urbanizadas sin afectacin


antrpica; en caso de fomentar actividades socioeconmicas, stas
debern realizarse bajo criterios ambientales y promover el
aprovechamiento, restauracin, proteccin y conservacin de acuerdo con
sus vocaciones ecolgicas y patrimoniales.
Alrededor de los Centros de Poblacin, se debern promover
preferentemente actividades agropecuarias bajo tcnicas agroecolgicas,
turismo de baja densidad, as como aquellas que involucren el
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, el patrimonio y la
conservacin ecolgica.
Las acciones urbansticas debern limitarse a los Centros de Poblacin, las
reas con Densidad Programada (ADP) y a las propiedades colindantes
con las Vialidades Jerarquizadas, segn lo establecido en el Nivel
Normativo; siendo los principales criterios aplicables a la Zona:
o Ocupacin contigua al rea Urbanizada por Asentamientos
Humanos con cobertura del 100% en materia de pavimentos,
guarniciones, banquetas, drenaje pluvial, nomenclatura y alumbrado
pblico; por lo que se establece una separacin mxima de 100
metros lineales con respecto a dichas reas servidas, medidos a
partir de los lmites catastrales de la propiedad donde se pretenda
localizar el proyecto urbanstico, siendo que stos no podrn
localizarse de forma dispersa;
o Proyectos urbansticos sujetos a todos los estudios y trmites
sealados en la normatividad sectorial aplicable;
o El propietario construir por cuenta propia, la infraestructura urbana
necesaria al interior y exterior de la propiedad;
o Se prioriza la construccin de infraestructura urbana, la gestin de
usos de suelo y el impulso de actividades econmicas en beneficio
de los Centros de Poblacin; y
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 27

o No se permite ningn tipo de desarrollo inmobiliario, excepto: (a) los


localizados en vialidades compatibles segn la Tabla de
Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo que forma parte del
Nivel Normativo de este Programa; (b) los autorizados antes de la
entrada en vigor del PMDUM; y (c) los habitacionales gestionados y
construidos por organismos gubernamentales al interior de los
Centros de Poblacin, como parte de su Poltica Social en materia
de vivienda.

1.1.1.5. reas y Zonas de compatibilidad especfica con usos y destinos del


suelo.

Aquellas que presentan compatibilidad diferenciada con respecto a las Zonas


Primarias, contando con registro especifico en la Tabla de Compatibilidades de
Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03 del Nivel Normativo). Las disposiciones
especficas establecidas para estas reas y Zonas, predominan sobre aquellas
sealadas para las Zonas Primarias, debiendo observarse y cumplirse segn el
orden sealado en el Nivel Normativo.

Cabe destacar, que la compatibilidad de un uso o destino del suelo queda sujeta
al cumplimiento de todas las disposiciones que establezca el PMDUM y la
normatividad aplicable vigente al momento de la gestin.

Para el caso de las propiedades ubicadas en zonas, reas y vialidades no


referidas en la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo, se
dictaminar a partir de su localizacin en la cartografa del PMDUM y segn lo
establecido para la Zona Primaria, o en su caso, para el rea o Zona de
compatibilidad especfica con usos y destinos del suelo que corresponda, siempre
en cumplimiento de las disposiciones establecidas en Nivel Normativo del
Programa, las cuales debern observarse de acuerdo al orden jerrquico
establecido para las reas y Zonas que integran la Zonificacin Primaria.

Centros de Poblacin en transicin.

Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Poblacin en


transicin (periurbanos), para la cual aplican criterios diferenciados con respecto al
resto de la superficie que integra las Zonas Primarias. Los criterios especficos son
aplicables al rea Urbanizada por Asentamientos Humanos y el rea
Urbanizable de los Centros de Poblacin en transicin.

Para determinar la compatibilidad y los criterios especficos segn uso,


aplicar lo establecido para los Centros de Poblacin en transicin, en el
Nivel Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de
Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
Para determinar los costos aplicables, se tomar como referencia lo
indicado para los Centros de Poblacin en transicin, o en su defecto, para
la Zona 1. Consolidacin Urbana, segn la legislacin fiscal del ejercicio
que aplique y las disposiciones administrativas vinculadas.
Para determinar las densidades y COS,16 aplicar lo establecido en la
Tabla 6 de este Nivel Estratgico y en el apartado correspondiente del Nivel
Normativo, en lo referente a los Centros de Poblacin en transicin.

16
Coeficiente de Ocupacin del Suelo.
PGINA 28 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Para determinar los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo


Urbano aplicables, se tomar como referencia lo indicado en el Nivel
Normativo para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad segn la
cartografa del PMDUM; adems de los criterios especficos que a
continuacin se enuncian:
o Desarrollar actividades econmicas y urbanas de cualquier
naturaleza bajo criterios ambientales; siendo prioritaria: (a) la gestin
y el manejo integral de los residuos generados de acuerdo a la
normatividad sectorial; (b) controlar y minimizar las fuentes de
emisin a la atmsfera; (c) fomentar el uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales mediante tasas que no
excedan su capacidad de renovacin; y (d) la gestin integral de
riesgos urbano-ambientales;
o Fortalecer la imagen urbana homognea, por lo que las acciones
urbansticas se sujetarn a la normatividad y restricciones aplicables
en materia de patrimonio cultural;
o Respetar los valores histricos y culturales de las reas y zonas con
carcter patrimonial, establecidas por la administracin municipal o
por la federacin a travs del Instituto Nacional de Antropologa e
Historia (INAH), garantizando la armnica integracin de los
elementos patrimoniales tangibles e intangibles al desarrollo urbano
y potencializando su uso y disfrute;
o Promover condiciones que generen un desarrollo urbano equitativo
al interior de los Centros de Poblacin y en su relacin funcional con
la Ciudad de Mrida, garantizando la armnica integracin de las
unidades espaciales de funcionamiento urbano;
o Las prioridades de ocupacin y crecimiento urbano son baldos y
construcciones subutilizadas;
o Los usos y destinos del suelo factibles sern aquellos vinculados a
las necesidades urbanas de los Centros de Poblacin;
o Garantizar la prevalencia de baja densidad (hasta 59 hab/ha);17
o Permitir una densidad mayor a 59 hab/ha slo en el caso de
proyectos de vivienda social gestionados por instancias pblicas,
cuyos beneficiarios sean en ms de un 75% poblacin originaria del
Centro de Poblacin;
o Al interior de los Centros de Poblacin slo podrn ser construidos
desarrollos inmobiliarios pblicos de tipo habitacional, gestionados
por organismos gubernamentales ante el Ayuntamiento de Mrida,
como parte de su Poltica Social en materia de vivienda;
o Realizar la ocupacin progresiva, ordenada, compacta y contigua a
un rea Urbanizada por Asentamientos Humanos con cobertura del
100% en materia de pavimentos, banquetas y alumbrado pblico;
por lo que se establece una separacin mxima de 100 metros
lineales con respecto a dichas reas servidas, medidos a partir de
los lmites catastrales de la propiedad donde se pretenda localizar un
uso, destino o proyecto urbanstico, siendo que stos no podrn
localizarse de forma dispersa y desconectada; y
o El criterio anterior ser omisible slo para el caso de usos, destinos o
proyectos urbansticos gestionados por la poblacin local o aquellos
que generen beneficio pblico para el conglomerado que habita los
Centros de Poblacin, debiendo en todo momento ubicarse al interior
de las Delimitaciones Temporales de Centros de Poblacin.

17
hab/ha = habitante por hectrea.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 29

Centros de Poblacin.

Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Poblacin,


para la cual aplican criterios diferenciados con respecto al resto de la superficie
que integra las Zonas Primarias. Los criterios son aplicables al rea Urbanizada
por Asentamientos Humanos y el rea Urbanizable en Centros de Poblacin.

Para determinar la compatibilidad y los criterios especficos segn uso,


aplicar lo establecido para los Centros de Poblacin, en el Nivel Normativo
y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidades de Usos
y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
Para determinar los costos aplicables, se tomar como referencia lo
indicado para los Centros de Poblacin en transicin, o en su defecto, para
la Zona 1. Consolidacin Urbana, segn la legislacin fiscal del ejercicio
que aplique y las disposiciones administrativas vinculadas.
Para determinar las densidades y COS, aplicar lo establecido en la Tabla
6 de este Nivel Estratgico y en el apartado correspondiente del Nivel
Normativo, en lo referente a los Centros de Poblacin.
Para determinar los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aplicables, se tomar como referencia lo indicado en el Nivel
Normativo para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad segn la
cartografa del PMDUM; adems de los criterios especficos que a
continuacin se enuncian:
o Desarrollar actividades econmicas y urbanas de cualquier
naturaleza bajo criterios ambientales; siendo prioritaria: (a) la gestin
y el manejo integral de los residuos generados de acuerdo a la
normatividad aplicable; (b) controlar y minimizar las fuentes de
emisin a la atmsfera; (c) fomentar el uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales mediante tasas que no
excedan su capacidad de renovacin; y (d) la gestin integral de
riesgos urbano-ambientales;
o Fortalecer la imagen urbana homognea, por lo que las acciones
urbansticas se sujetarn a la normatividad y restricciones aplicables
en materia de patrimonio cultural;
o Respetar los valores histricos y culturales de las reas y zonas con
carcter patrimonial, establecidas por la administracin municipal o
por la federacin a travs del INAH, garantizando la armnica
integracin de los elementos patrimoniales tangibles e intangibles al
desarrollo urbano y potencializando su uso y disfrute.
o Fortalecer la infraestructura, el equipamiento, los servicios pblicos y
el Sistema de Conectividad y Movilidad, a travs de la focalizacin
de la inversin pblica y privada en acciones urbansticas de gran
impacto social;
o Promover condiciones que generen un desarrollo urbano equitativo
al interior de los Centros de Poblacin y en su relacin funcional con
la Ciudad de Mrida y dems Centros de Poblacin, garantizando la
armnica integracin de las unidades espaciales de funcionamiento
urbano;
o Las prioridades de ocupacin y crecimiento urbano son baldos y
construcciones subutilizadas;
PGINA 30 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

o Localizar las acciones urbansticas al interior de los Centros de


Poblacin, con excepcin de las obras de infraestructura de inters
pblico, que podrn localizarse en las reas de mayor factibilidad
que determine el Ayuntamiento o las dependencias a cargo de la
obra, con el fin de maximizar sus beneficios;
o Promover la combinacin armnica de los usos urbanos vinculados a
los Asentamientos Humanos, con el impulso de actividades
econmicas que potencialicen las vocaciones productivas y
territoriales de los Centros de Poblacin;
o Los usos y destinos del suelo factibles sern aquellos vinculados a
las necesidades urbanas de los Centros de Poblacin;
o Garantizar la prevalencia de una baja densidad (hasta 59 hab/ha);
o Permitir una densidad mayor a 59 hab/ha slo en el caso de
proyectos de vivienda social gestionados por instancias pblicas,
cuyos beneficiarios sean en ms de un 75% poblacin originaria del
Centro de Poblacin;
o Al interior de los Centros de Poblacin slo podrn ser construidos
desarrollos inmobiliarios pblicos de tipo habitacional, gestionados
por organismos gubernamentales ante el Ayuntamiento de Mrida,
como parte de su Poltica Social en materia de vivienda;
o Gestionar reservas de crecimiento de tipo municipal para la
poblacin originaria, al interior de los Centros de Poblacin o en las
reas contiguas a su Delimitacin Temporal; y
o Promover la ocupacin progresiva, ordenada, compacta y contigua a
las reas Urbanizadas por Asentamientos Humanos, siendo los
criterios para la ocupacin de las reas Urbanizables, sealados en
los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin
respectivos. Sin embargo, en tanto no se realizan, los criterios
generales son los siguientes:
Incorporar suelo al desarrollo urbano evitando la afectacin de
selvas y recursos naturales; as como la afectacin de las
poblaciones de flora y fauna nativas y endmicas,
amenazadas o en peligro de extincin. En su caso, se
debern establecer medidas de mitigacin o compensacin de
acuerdo a la normatividad ambiental vigente;
Garantizar la conectividad de la vegetacin con las reas
circundantes que permitan la movilidad de la fauna silvestre
hacia las reas no urbanizadas, haciendo uso de tcnicas y
acciones que disminuyan la prdida de cobertura vegetal y de
la biodiversidad;
No permitir la construccin de nuevas vialidades que generen
fragmentacin del hbitat, en reas tendientes a la
conservacin de los recursos naturales y la fauna nativa o
endmica de la regin;
Realizar la ocupacin progresiva, ordenada, compacta y
contigua a un rea Urbanizada por Asentamientos Humanos
con cobertura del 100% en materia de pavimentos,
banquetas y alumbrado pblico; por lo que se establece una
separacin mxima de 100 metros lineales con respecto a
dichas reas servidas, medidos a partir de los lmites
catastrales de la propiedad donde se pretenda localizar un
uso, destino o proyecto urbanstico, siendo que stos no
podrn localizarse de forma dispersa y desconectada; y
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 31

El criterio ser omisible slo para el caso de usos y destinos


gestionados por la poblacin local o aquellos que generen
beneficio pblico para la poblacin asentada en los Centros de
Poblacin, debiendo en todo momento ubicarse al interior de
las Delimitaciones Temporales de Centros de Poblacin.

reas Industriales (AI).

Aquellas establecidas en anteriores Programas de Desarrollo Urbano o


proyectadas en este Programa, con carcter para la aglomeracin de usos
industriales y sus compatibles.

Para determinar la compatibilidad y los criterios especficos segn uso,


aplicar lo establecido para las reas Industriales (AI), en el Nivel
Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de
Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
Para determinar los costos aplicables, se tomar como referencia lo
indicado para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad de acuerdo a
la cartografa del Programa y segn las disposiciones establecidas en la
legislacin fiscal del ejercicio que aplique.
Para la determinacin de densidades y COS, aplicar lo establecido en la
Tabla 6 de este Nivel Estratgico y en el apartado correspondiente del Nivel
Normativo, en lo referente a las reas Industriales (AI).
Para determinar los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aplicables, se tomar como referencia lo indicado en el Nivel
Normativo para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad segn la
cartografa del PMDUM.

reas de Amortiguamiento Industrial.

Aquellas establecidas al interior de las reas Industriales (AI), que sirven como
amortiguamiento hacia las propiedades colindantes, donde sern permisibles usos
de suelo complementarios a la industria y otros distintos al uso habitacional, pero
no aquellos clasificados como uso industrial.

El dimensionamiento de las reas de Amortiguamiento Industrial,


establecidas en el histrico urbano hasta antes de la aprobacin de este
Programa, ser respetado.
En caso de las reas Industriales (AI) establecidas anterior al ao 2017,
que en antiguos Programas de Desarrollo Urbano no tuvieran la
delimitacin de las reas de Amortiguamiento Industrial, este Programa las
establece en la medida de lo posible, a partir de los siguientes
dimensionamientos:
o 200 metros desde el lmite hacia el interior del rea Industrial (AI),
cuando existan o se proyecten giros sealados de Alto Impacto en la
Tabla de Usos, Destino y Giros segn Nivel de Impacto (Anexo N-02
del Nivel Normativo);
o 100 metros desde el lmite hacia el interior del rea Industrial (AI),
cuando existan o se proyecten giros sealados de Mediano Impacto
en la Tabla referida (Anexo N-02); o
o 50 metros desde el lmite hacia el interior del rea Industrial (ZI),
cuando existan o se proyecten solamente giros sealados de Bajo
Impacto en la Tabla referida (Anexo N-02).
PGINA 32 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

En caso de las reas Industriales (AI) proyectadas en este Programa y


aquellas establecidas a partir del ao 2017, se debern establecer
obligatoriamente las reas de Amortiguamiento Industrial de forma
perimetral al interior de la propiedad o conjunto de propiedades, a partir de
los dimensionamientos mencionados en el punto anterior.
Para determinar la compatibilidad y los criterios especficos segn uso,
aplicar lo establecido para las reas de Amortiguamiento Industrial, en el
Nivel Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de
Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
Para determinar los costos aplicables, se tomar como referencia lo
indicado para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad de acuerdo a
la cartografa del Programa y segn las disposiciones establecidas en la
legislacin fiscal del ejercicio que aplique.
Para la determinacin de densidades y COS, aplicar lo establecido en la
Tabla 6 de este Nivel Estratgico y en el apartado correspondiente del Nivel
Normativo, en lo referente a las reas de Amortiguamiento Industrial.
Para determinar los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aplicables, se tomar como referencia lo indicado en el Nivel
Normativo para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad segn la
cartografa del PMDUM.

Zona de Monumentos Histricos.

Aquella ubicada dentro de los lmites del polgono decretado como Zona de
Monumentos Histricos en la Ciudad de Mrida, Yucatn (DOF Nmero 32, 18 de
octubre de 1982), cuya proteccin es competencia administrativa del INAH, en
fundamento a lo establecido en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (DOF Nmero 4, 6 de mayo de 1972 [ltima
Reforma en Nmero 20, 28 de enero del 2015]) y dems normatividad sectorial
aplicable.

Para determinar la compatibilidad y los criterios especficos segn uso,


aplicar lo establecido para la Zona de Monumentos Histricos, en el Nivel
Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de
Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
Para determinar los costos aplicables, se tomar como referencia lo
indicado para la Zona 1. Consolidacin Urbana, segn la legislacin fiscal
del ejercicio que aplique y las disposiciones administrativas vinculadas.
Para la determinacin de densidades y COS, aplicar lo establecido en la
Tabla 6 de este Nivel Estratgico y en el apartado correspondiente del Nivel
Normativo, en lo referente a la Zona 1. Consolidacin Urbana.
Para determinar los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aplicables, se tomar como referencia lo indicado en el Nivel
Normativo para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad segn la
cartografa del PMDUM.
Cualquier accin urbanstica y arquitectnica deber contar con una
autorizacin emitida por el INAH y cualquier otra instancia correspondiente
en materia de proteccin patrimonial, sujetndose toda propuesta de
intervencin, a las recomendaciones, sealamientos y procedimientos que
las instancias y la normatividad sectorial estipulen.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 33

rea de Transicin Mrida-Cuxtal (ATC).

rea de influencia de la ZSCE Reserva Cuxtal al interior del Lmite Urbano 2040 y
en colindancia al ANP, cuya funcin es el amortiguamiento de la dinmica urbana
de la Ciudad de Mrida, para contribuir al cumplimiento de los objetivos por los
que se declar la Reserva, a travs de estrategias y acciones vinculadas a la
mitigacin de los impactos ambientales de la urbanizacin en los siguientes
mbitos: (a) drenaje sanitario domstico y urbano, (b) drenaje urbano pluvial y (c)
espacios pblicos, cobertura vegetal y reforestacin urbana. El rea de Transicin
Mrida-Cuxtal (ATC) presenta dos secciones como a continuacin se enuncia:
ATC en la Zona 1. Consolidacin Urbana y ATC en la Zona 2. Crecimiento
Urbano.

Para determinar la compatibilidad y los criterios especficos segn uso,


aplicar lo establecido para el rea de Transicin Mrida-Cuxtal (ATC), en
el Nivel Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de
Compatibilidad de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
Para determinar los costos aplicables, se tomar como referencia lo
indicado para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad de acuerdo a
la cartografa del Programa y segn la legislacin fiscal del ejercicio que
aplique.
Para la determinacin de densidades y COS, aplicar lo establecido
diferenciadamente en la Tabla 6 de este Nivel Estratgico y en el apartado
correspondiente del Nivel Normativo, para cada una de las secciones del
rea de Transicin Mrida-Cuxtal (ATC).
Para determinar los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aplicables, se tomar como referencia lo indicado en el Nivel
Normativo para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad segn la
cartografa del PMDUM.

reas de Recuperacin (AR).

Bancos de materiales o canteras en abandono y/o cuyo proceso de extraccin


haya finalizado; por tanto, son susceptibles al desarrollo de proyectos de
regeneracin urbano-ambiental en congruencia con los programas de
restauracin, rehabilitacin o remediacin correspondiente, as como en apego a
las disposiciones normativas establecidas por autorizacin de entidades de nivel
federal o estatal.

Previo cumplimiento de la normatividad sectorial aplicable para las reas de


Recuperacin (AR) o sus similares, as como la atencin a las disposiciones
sealadas para el caso particular, por parte de las instancias federales o estatales
que corresponda, aplicarn los siguientes criterios:

Para determinar la compatibilidad y los criterios especficos segn uso,


aplicar lo establecido para las reas de Recuperacin (AR), en el Nivel
Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de
Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
Para determinar los costos aplicables, se tomar como referencia lo
indicado para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad de acuerdo a
PGINA 34 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

la cartografa del Programa y segn las disposiciones establecidas en la


legislacin fiscal del ejercicio que aplique.
Para la determinacin de densidades y COS, aplicar lo establecido en la
Tabla 6 de este Nivel Estratgico y en el apartado correspondiente del Nivel
Normativo, en lo referente a la Zona Primaria donde se ubique la propiedad.
Para determinar los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aplicables, se tomar como referencia lo indicado en el Nivel
Normativo para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad segn la
cartografa del PMDUM.
Para los Proyectos Urbansticos en actuales y futuras reas de
Recuperacin (AR):
o Es obligatoria la reforestacin con una densidad mnima de 1000
rboles por hectrea, debiendo incorporar ejemplares obtenidos del
rescate de vegetacin, proveniente de reas desplantadas para el
desarrollo de proyectos tursticos, industriales o urbanos, as como
vegetacin de la regin o segn indique la autoridad competente;
o El gestor del proyecto debe asegurar la supervivencia de la
vegetacin plantada, siendo que debern reponer los ejemplares que
no sobrevivan; y
o El proyecto debe contemplar la restitucin de la capa vegetal que se
retir en principio, para promover los procesos de infiltracin y
regulacin de escurrimientos, siendo que, en el rea destinada a la
extraccin de materiales ptreos, el piso debe estar cubierto en su
totalidad por una capa de suelo frtil de un espesor igual al que
originalmente tena.

1.1.1.6. reas y Zonas con condicionantes especficas.

Aquellas con condicionantes especficas de tipo ambiental, urbano o patrimonial,


que establecen diferenciacin y/o complementariedad a las disposiciones
establecidas para las Zonas Primarias y las reas y Zonas de compatibilidad
especfica con usos y destinos del suelo; dichas condicionantes debern
observarse, siendo que las acciones urbansticas que se pretendan realizar en
reas, predios y tablajes a su interior, estarn condicionadas al cumplimiento de
las disposiciones establecidas en este Programa y a la normatividad sectorial
aplicable.

reas con Densidad Programada (ADP).

Aquellas propiedades con derechos adquiridos hasta antes de la primera


aprobacin de este Programa por el H. Cabildo del Ayuntamiento de Mrida, con
fecha 6 de abril del 2017, sealadas por: (a) autorizacin emitida en la Direccin
de Desarrollo Urbano y/o la instancia similar del Gobierno del Estado de Yucatn
(SEDUMA) y (b) solicitudes procedentes gestionadas en tiempo y forma durante el
periodo legal de consulta pblica, en las cuales se solicit la incorporacin de
predios y tablajes al Lmite Urbano 2040, previa comprobacin de los derechos
adquiridos o trmites iniciados ante la instancias sealadas.

Para la solicitud de licencias y trmites por acciones urbansticas, incluyendo


aquellas que involucran la gestin de usos y destinos del suelo, aplicarn los
siguientes criterios:
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 35

En el caso de autorizaciones vigentes emitidas por parte de la Direccin


de Desarrollo Urbano, se respetarn los criterios sealados en la
autorizacin correspondiente, siendo que cualquier criterio omitido ser
determinado de acuerdo a la Zona Primaria donde se ubique la propiedad
en cuestin segn la cartografa del PMDUM, lo establecido en el Nivel
Normativo del Programa y las disposiciones aplicables emitidas por los tres
niveles de gobierno.
Para todos los predios que cuenten con Licencia de Uso de Suelo, emitida
por la Direccin de Desarrollo Urbano, vigente o vencida, se respetarn
los derechos de uso de suelo adquiridos, sin embargo, los criterios de
desarrollo urbano, costos y densidades sern aquellos indicados para la
Zona Primaria donde se ubique la propiedad segn la cartografa del
PMDUM, lo establecido en el Nivel Normativo del Programa y las
disposiciones aplicables emitidas por los tres niveles de gobierno.
Para todos los trmites con autorizacin de constitucin de desarrollo
inmobiliario o su similar (autorizacin por Gobierno del Estado) con fecha
anterior al 2017, que se encuentren en la Zona 3. Regeneracin y
Desarrollo Sustentable (ZRS) y en la Zona 4. Conservacin de los
Recursos Naturales (ZRN), aplican los costos de la Zona 2. Crecimiento
Urbano (ZCR), segn la legislacin fiscal del ejercicio que aplique y las
disposiciones administrativas vinculadas; todos los dems criterios sern
los que indique su autorizacin vigente.
Aquellas reas, predios o tablajes que no cuenten con ningn tipo de
autorizacin, pero que se encuentren categorizados como reas con
Densidad Programada (ADP), debern cumplir con lo establecido en el
presente Programa y la normatividad aplicable de los tres niveles de
gobierno, segn la Zona Primaria donde se ubique la propiedad.

Zona de Preservacin Ecolgica SEMARNAT (ZPE).

Zona no Urbanizable establecida por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos


Naturales (SEMARNAT), reconocida en el PDUMM 2012 por disposiciones de
dicha instancia, establecida por sus ecosistemas y procesos ecolgicos relevantes
(Gaceta Municipal Nmero 217, 24 de julio del 2012, p. 78); por tanto:

No se permite el aprovechamiento urbano en la ZPE.


No aplican compatibilidades, densidades, COS y costos, dado que no ser
autorizada ninguna accin urbanstica en reas, predios y tablajes
ubicados al interior de su delimitacin.
Las acciones que se desarrollen, debern ser exclusivamente vinculadas a
la conservacin de los recursos naturales, en congruencia con lo dispuesto
por el Ayuntamiento de Mrida, el Gobierno del Estado de Yucatn y/o el
Gobierno Federal, a travs de sus instrumentos de Poltica Ambiental.

reas de Cactceas.

Aquellos terrenos con presencia de cactceas y especies arbreas caractersticas


de la selva baja caducifolia en peligro de extincin, por lo que se plantea como
prioridad su preservacin, mediante el mantenimiento y conservacin de las
condiciones naturales que prevalecen, as como la proteccin de los recursos
PGINA 36 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

naturales que las caracteriza, de manera que se determina como un rea no


Urbanizable; por tanto:

No se permite el aprovechamiento urbano en las reas de Cactceas.


No aplican compatibilidades, densidades, COS y costos, dado que no ser
autorizada ninguna accin urbanstica en reas, predios y tablajes
ubicados al interior de su delimitacin.
Las acciones que se desarrollen, debern ser exclusivamente vinculadas a
la conservacin de los recursos naturales, en congruencia con lo dispuesto
por el Ayuntamiento de Mrida, el Gobierno del Estado de Yucatn y/o el
Gobierno Federal, a travs de sus instrumentos de Poltica Ambiental.

Zonas de Patrimonio Cultural.

Las referidas en la Declaratoria de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de


Mrida (DOEY Nmero 30,227, 4 de octubre del 2004 [ltima Actualizacin en
Gaceta Municipal Nmero 317, 20 de agosto del 2013]), en el Decreto de la Zona
de Monumentos Histricos en la Ciudad de Mrida, Yucatn (DOF No. 32, 1982) y
aquellos polgonos catalogados como patrimonio cultural con registro en la
Subdireccin de Patrimonio Cultural de la Direccin de Desarrollo Urbano. A
continuacin, se describe la tipologa de dichas zonas:

Zona de Monumentos Histricos: rea que corresponde a la poligonal


decretada como Zona de Monumentos Histricos en la Ciudad de Mrida,
Yucatn (DOF No. 32, 1982).
Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mrida (ZPCM): Aquellos
permetros de la Ciudad de Mrida o de los Centros de Poblacin, incluidos
en la Declaratoria de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mrida
(DOEY No. 30,227, 2004 [U.A en Gaceta Municipal No. 317, 2013]), que,
por aprobacin del H. Cabildo y publicacin en el Diario Oficial del Gobierno
del Estado de Yucatn y/o Gaceta Municipal, estn bajo proteccin de la
autoridad municipal, para garantizar la conservacin de su patrimonio
edificado, sus monumentos histricos, la calidad de vida que ofrecen a sus
habitantes, as como sus elementos naturales.
Zonas de Patrimonio Arqueolgico: reas donde se ubican bienes muebles
e inmuebles arqueolgicos, monumentos y vestigios, producto de pocas
histricas nicas de la cultura maya, previa al establecimiento de la poca
hispnica, as como los restos humanos, los de flora y fauna o en los que
se presuma su existencia; dichas zonas se clasifican como a continuacin
se enuncia:
o Zonas de Proteccin Arqueolgica (ZPA): reas donde se localizan
monumentos arqueolgicos o se presume su existencia; dicha
presuncin se basa en la existencia de elementos arquitectnicos,
topografa del terreno, caractersticas del subsuelo y la
documentacin histrica o de temtica arqueolgica;
o Parques Arqueolgicos: Espacios pblicos delimitados, que se
distinguen por contener en su interior monumentos arqueolgicos y
poseer infraestructura urbana que permita a los ciudadanos su
disfrute; y
o Reservas Arqueolgicas: reas determinadas por el INAH, que, por
la riqueza, diversidad, singularidad y/o unidad arquitectnica de los
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 37

elementos arqueolgicos que albergan, han sido destinadas a su


conservacin, investigacin o posible incorporacin al contexto
urbano, a manera de Parques Arqueolgicos, con predominancia de
reas verdes y conservacin de la vegetacin autctona.

En estas Zonas las acciones urbansticas quedan sujetas a lo establecido en


Leyes, Reglamentos, Decretos, Declaratorias, Programas de Manejo y toda
normatividad sectorial vigente y aprobada por la instancia que corresponda, en
relacin a su manejo.

Previo cumplimiento de las disposiciones sealadas con anterioridad, las


autorizaciones vinculadas a acciones urbansticas y la gestin de usos y destinos
del suelo, se gestionarn de acuerdo a los criterios indicados para la Zona
Primaria o especifica que corresponda, segn la localizacin de la propiedad en
la cartografa del PMDUM y a partir de lo dispuesto en el Nivel Normativo de este
Programa.

UGAs de Ordenamientos Ecolgicos Estatales.

Las disposiciones del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del


Estado de Yucatn (POETY: DOEY No. 30,904, 2007), vigente a la fecha de
aprobacin de este Programa, estn contenidas en los Criterios de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, a los que se hace referencia en este apartado y el
Nivel Normativo del PMDUM, dado su carcter de instrumento de ordenamiento
estatal aplicable a secciones al interior de la jurisdiccin territorial del municipio.

Sin embargo, los criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano


aplicables al Municipio de Mrida, derivados del Programa de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio Costero del Estado de Yucatn (POETCY: DOEY No.
30,907, 2017 [U.A en No. 32,958, 2015), vigente al momento de aprobacin de
este Programa, se establecen y reconocen de forma diferenciada en el Nivel
Normativo del PMDUM en atencin a las recomendaciones de la SEDUMA,
realizadas durante el proceso legal de elaboracin de este Programa.

El propietario y/o gestor de acciones urbansticas en reas, predios y tablajes


localizados al interior de las UGAs establecidas en dichos ordenamientos, deber
observar las disposiciones aplicables en la versin vigente del instrumento que
corresponda, segn la localizacin de la propiedad; siendo que las disposiciones
establecidas por el Estado y/o la Federacin a travs de estos instrumentos y
dems normatividad sectorial, deben cumplirse en estricto apego a la Ley.

1.1.2. Sistema de Centros de Poblacin.

El Municipio de Mrida reconoce administrativamente al momento de aprobacin


de este Programa a 48 Centros de Poblacin: la Ciudad de Mrida, 27 Comisaras
y 20 Subcomisaras, las cuales fueron clasificadas con fines estratgicos para la
estructuracin del Sistema de Centros de Poblacin del Municipio de Mrida,
segn los siguientes parmetros geogrficos y estadsticos: (a) ubicacin, (b)
distribucin espacial, (c) nivel de encapsulamiento por la mancha urbana de la
Ciudad de Mrida, (d) nmero de habitantes y (e) clasificaciones establecidas por
PGINA 38 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). A continuacin, se


describe cada categora, expresada cartogrficamente en el Anexo E-05:

Ciudad de Mrida.

Capital, cabecera municipal y Centro de Poblacin con mayor preponderancia


territorial, econmica y demogrfica, para la cual se plantea conservar y fortalecer
las vocaciones que histricamente ha adquirido en el contexto municipal y
regional.

Con respecto a los lmites de su Centro de Poblacin, este Programa propone


impulsar los procesos administrativos y jurdicos necesarios para ajustar su
delimitacin, con base a la propuesta de Lmite Urbano 2040, ya que, a su interior
se localizan rea Urbanizables, que satisfacen el requerimiento de suelo urbano
de la Ciudad de Mrida proyectado al 2040.

Centros de Poblacin (dispersos).

Corresponden a las 24 Comisaras y Subcomisaras urbanas o rurales,18


localizadas fuera del Lmite Urbano 2040 en las Zonas 3 (ZRS) y 4 (ZRN). El
PMDUM propone el reconocimiento de estas localidades como Centros de
Poblacin, tendientes a conformar el Sistema Urbano-Rural del Municipio de
Mrida, definido como unidades espaciales bsicas de ordenamiento territorial,
que agrupan reas no urbanizadas, centros urbanos y asentamientos rurales
vinculados funcionalmente (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artculo 3, fraccin
XXXV).

Lo anterior, permite un mayor orden y eficiencia en el funcionamiento territorial y


urbano a escala municipal, en beneficio de quienes habitan estos Centros de
Poblacin, ubicados a mayores distancias con respecto a la Ciudad de Mrida.
Para fines estratgicos y a fin de fortalecer su autonoma dentro del Sistema, se
ha asignado a los 24 Centros de Poblacin, una vocacin y funcin a cumplir en el
Modelo propuesto, tomando como referencia el Estudio Estratgico para la
Planeacin Urbana: Tendencias y perspectivas de las Comisaras de Mrida
(IMPLAN Mrida, 2015), como se establece a continuacin:

Vocacin urbana: Fortalecimiento de las funciones urbanas y para la


provisin de infraestructura, equipamiento y servicios. Los Centros de
Poblacin con esta vocacin son los siguientes: Chablekal, Komchn, San
Jos Tzal, Santa Mara Yaxch y Tamanch.
Vocacin agropecuaria: Presencia de actividades relacionadas con la
produccin primaria (siembra y cosecha), huertos e intercambio de
productos en el mercado local, as como la crianza y manejo de animales
en traspatio o en predios independientes a la vivienda. Los Centros de
Poblacin con esta vocacin son los siguientes: Chalmuch, Cheumn,
Kikteil, Oncn, San Matas Cosgaya, Petac, Sac-Nict, Santa Mara Ch,
Sierra Papacal, Suytunchn, Texn Cmara y Yaxch Casares.

18
Centros de Poblacin rurales son aquellos con poblacin menor a 2,501 habitantes; los Centros de
Poblacin Urbanos, son aquellos con poblacin mayor a 2,500 habitantes (INEGI, 2010a).
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 39

Vocacin turstica: Localizacin de elementos tangibles e intangibles del


patrimonio cultural, natural o mixto, con potencial para el impulso del
turismo de bajo impacto que beneficie a la economa local. Los Centros de
Poblacin con esta vocacin son las siguientes: Dzibilchaltn, Dzidzilch,
Dzoyaxch, Noc-Ac, San Antonio Tzacal y Xcuny.
Vocacin de manufactura artesanal: Presencia de actividades relacionadas
con la elaboracin de productos categorizados como artesanas y
expresiones del patrimonio cultural, siendo Yaxnic el nico Centro de
Poblacin disperso con esta vocacin.

La orientacin estratgica para las acciones urbansticas y administrativas en


estos Centros de Poblacin se determinar a partir de los siguientes criterios:

Reconocimiento administrativo como Centros de Poblacin.


Definicin de lmites fsicos y legales a partir de la propuesta catastral
denominada Delimitacin Temporal de Centros de Poblacin, el cual se
seala como provisional, en tanto, no se realizan las declaratorias para el
reconocimiento jurdico de dichos lmites.
Elaboracin de Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin y
delimitacin de sus Reservas de Crecimiento.
Establecimiento de disposiciones que garanticen un crecimiento urbano
compacto y continuo, respetando la traza urbana que actualmente se
estructura desde la seccin central de estos Centros de Poblacin
(manzanas, dimensiones, lote tipo, continuidad vial, etc.).
Las acciones pblicas de desarrollo urbano se focalizarn en: (a)
amortiguar los impactos negativos de la ocupacin promocionada por el
sector inmobiliario, (b) adquirir reservas territoriales en beneficio de la
poblacin originaria, (c) diversificar las opciones de construccin,
adquisicin, mejoramiento y consolidacin de vivienda para la poblacin
originaria y (d) contener el crecimiento a un rea que corresponda en mayor
o menor medida, a la superficie al interior de la Delimitacin Temporal
establecida para estos Centros de Poblacin.
La consolidacin de un Sistema Urbano-Rural con Centros de Poblacin
cuyo nivel de servicio se proyecta para una poblacin mxima de 2,500
habitantes y otros con una capacidad demogrfica mayor, que en conjunto
establezcan una dinmica urbana complementaria.
Integracin al Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial, promoviendo
la priorizacin de acciones estratgicas en materia de infraestructura,
equipamiento, servicios y movilidad urbana, segn la funcin articuladora o
complementaria asignada y/o proyectada para cada Centro de Poblacin,
en beneficio de sus habitantes y los Centros de Poblacin dentro de su
radio de influencia.
Rescate y fortalecimiento patrimonial de ncleos decretados.
Fortalecimiento de las vocaciones proyectadas mediante la gestin de usos
de suelo y promocin de acciones vinculadas al sector productivo.

Centros de Poblacin en transicin (periurbanos).

Son las 11 Comisaras y Subcomisaras ubicadas al interior del Lmite Urbano


2040 y al exterior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico (excluye a Santa
PGINA 40 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Gertrudis Cop), que presentan diferentes grados de encapsulamiento fsico, por


su localizacin en las reas de mayor presin urbana vinculadas a la expansin
fsica de la Ciudad de Mrida, donde el suelo no ocupado es considerado en este
Programa, como rea Urbanizable de la cabecera municipal; por dicha condicin
se sealan con vocacin urbana, siendo estos: Chich Suarez, Susul, Tixcacal,
Caucel, Dzity, San Antonio Hool, Xcanatn, Temozn Norte, Cholul, Tixcuytn y
Sitpach (Anexo E-05).

La mayora de los Centros de Poblacin en transicin presentan delimitaciones en


el Marco Geoestadstico Nacional de INEGI versin 5.0A (MGN V 5.0A: INEGI,
2010b) y datos recientes de poblacin y vivienda, desagregados a nivel localidad
(INEGI, 2010a); los que no, fueron considerados en esta categora por
experimentar un impacto menor que los Centros de Poblacin intraurbanos, en
trminos de encapsulamiento fsico por la mancha urbana de la Ciudad de Mrida.

La Direccin de Catastro Municipal establece para los 11 Centros de Poblacin en


esta categora, una Delimitacin Temporal a fin de identificar espacialmente, un
rea de actuacin, que permita promover medidas preventivas, garantizando una
ptima integracin fsica y funcional con respecto a la superficie urbana que se
proyecta al 2040.

En estos Centros de Poblacin por la imposibilidad de crecimiento fsico por


encapsulamiento, las estrategias no sern encauzadas a la constitucin de
Reservas de Crecimiento y la propuesta del Programa es que, a mediano plazo,
dada la dinmica urbanstica, dejen de considerarse administrativamente como
Centros de Poblacin, por lo cual, las acciones urbansticas y administrativas se
orientarn bajo los siguientes criterios:

Definicin de lmites catastrales y categora administrativa a partir de la


propuesta catastral de los lmites contenida en el Programa, bajo el nombre
Delimitacin Temporal de Centros de Poblacin.
Establecimiento de disposiciones, que garanticen la congruencia de las
acciones urbansticas con la traza urbana actual, que se estructura desde la
seccin central de estos Centros de Poblacin (manzanas, dimensiones,
lote tipo, continuidad vial, etc.); as como la ptima conectividad e
integracin urbanstica, de las acciones gestionadas al exterior de su
delimitacin propuesta.
El crecimiento urbano estar condicionado a diversificar las opciones para
la construccin, mejoramiento y consolidacin de vivienda y el espacio
pblico, en beneficio de la poblacin que habita dichos permetros; en
casos necesarios, algunas reas habitacionales podrn ser susceptibles a
procesos de densificacin, siempre y cuando no exista contraposicin a los
objetivos en materia de conservacin y dichas acciones estn previstas,
como parte de la planificacin en el Programa de Desarrollo Urbano del
Centro de Poblacin de la Ciudad de Mrida o programas parciales
respectivos.
Integracin al Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial, garantizando
la atencin bsica en materia de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos, con radios de influencia que abarquen la totalidad de los
permetros sealados.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 41

Impulso de acciones estratgicas de movilidad urbana para fortalecer el


Sistema de Conectividad y Movilidad, en beneficio de la poblacin que
habita los permetros sealados.
Rescate y fortalecimiento patrimonial de ncleos decretados.

Centros de Poblacin en transicin (intraurbanos).

Aquellos ubicados al interior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico o


colindante a sta, que, por la dinmica urbana del Municipio, se encuentran
encapsuladas por la mancha urbana de la Ciudad de Mrida, conformando un
continuo fsico que las integra al rea Urbanizada de la cabecera municipal; por
dicha condicin se sealan con vocacin urbana, siendo estos: Opichn, Santa
Gertrudis Cop, Sodzil Norte y Xcumpich (Anexo E-05).

La condicin urbanstica de Centro de Poblacin intraurbano tiene fundamento


oficial en la informacin cartogrfica y documental de INEGI, a travs de su MGN
V 5.0A (INEGI, 2010b), el Catlogo de Asentamientos Humanos 2015 (INEGI,
2015b) y el Catlogo nico de Claves de reas Geoestadsticas Estatales,
Municipales y Localidades 2016 (INEGI, 2016); en cuyas bases de informacin, la
espacialidad de estas localidades se considera como parte de la Ciudad de
Mrida.

La propuesta del PMDUM es que a partir del reconocimiento de la dinmica


urbanstica que experimentan estas localidades con respecto a la mancha urbana
de la Ciudad de Mrida, al corto plazo dejen de considerarse administrativamente
como Centros de Poblacin, siendo categorizadas como colonias de la Ciudad de
Mrida, por lo que las acciones urbansticas se regirn bajo los criterios que se
establecen para el resto de la Ciudad.

Centros de Poblacin desintegrados por la ZSCE Reserva Cuxtal.

Aquellos cuya rea Urbanizada o propuesta catastral de Delimitacin Temporal de


Centros de Poblacin, se encuentra parcialmente dentro de la ZSCE Reserva
Cuxtal, generando un conflicto de corresponsabilidad administrativa en materia de
Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Ecolgico, siendo prioridad establecer
acciones para atender la desintegracin urbanstica a la que son sujetas Santa
Cruz Palomeque, Tahdzibichn y Molas (Anexo E-05).

Por tanto, para fines administrativos, en tanto no se rectifican los lmites del ANP
y/o Centros de Poblacin: (a) las acciones urbansticas en las superficies al
interior de la ZSCE Reserva Cuxtal debern realizarse en congruencia con el
Programa de Manejo y/o instrumento que corresponda y (b) en las secciones al
exterior del ANP, aplicarn las disposiciones sealadas en este Programa.

1.1.3. Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.

El PMDUM reconoce que las vialidades y unidades espaciales consolidadas y


semiconsolidadas, organizan las Zonas y reas del Municipio, conformando un
Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial con tres subsistemas: (a) Sistema
Urbano-Rural al exterior del Lmite Urbano 2040, que involucra a los Centros de
Poblacin dispersos y su relacin complementara a la Ciudad de Mrida; (b)
PGINA 42 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Sistema Urbano al interior del Lmite Urbano 2040, que involucra a la Ciudad de
Mrida y su funcionamiento interno como Centro de Poblacin, integrando a los
Centros de Poblacin en transicin; y (c) Sistema de Conectividad y Movilidad,
que integra fsicamente los dos subsistemas del Municipio a travs de un sistema
vial (Anexo E-06).

Para la propuesta se tom como referencia el Modelo Espacial Jerarquizado de


las de los Asentamientos Humanos y Sistemas Urbanos del Estado de Yucatn
2010, realizado por la SEDUMA a partir de la identificacin de los sistemas
urbanos existentes en el Estado, definiendo un modelo de organizacin con
unidades espaciales denominadas: (a) Asentamientos sin centralidad (sin
servicios), (b) Subcentros Bsicos de Poblacin, (c) Centros Bsicos de
Poblacin, (d) Centros Proveedores de Servicios Urbanos y (e) Metrpoli
(SEDUMA, 2010).

Este modelo considera a todos los Centros de Poblacin de Yucatn y a diferencia


de ejercicios previos del propio Gobierno del Estado, que utilizaban slo el tamao
de poblacin como criterio para definir la jerarqua, el Modelo 2010 agrega el
criterio de servicios y equipamientos pblicos localizados en los Centros de
Poblacin y Asentamientos Humanos, a partir de lo cual, se definieron las
funciones centrales de cada unidad espacial analizada (SEDUMA, 2010).

La aportacin y diferencia de la clasificacin propuesta en este Programa con


respecto a la propuesta de SEDUMA, es que adems de considerar las variables
mencionadas, se incluyeron tres variables adicionales:

La clasificacin de los Centros de Poblacin segn su integracin fsica con


la Ciudad de Mrida, expresado a travs del Sistema de Centros de
Poblacin, sealado en el apartado anterior;
La proyeccin estratgica de la funcin territorial y urbana que se espera
desempeen a largo plazo determinados Centros de Poblacin, para
desincentivar la centralizacin de las funciones urbanas en la Ciudad de
Mrida y la dependencia funcional de los Centros de Poblacin fuera del
Lmite Urbano 2040 (Sistema Urbano Rural y Sistema Urbano); y
La conectividad fsica a travs de la estructura vial del Sistema de
Conectividad y Movilidad, que existe y se propone para articular
fsicamente los Centros de Poblacin.

Asimismo, se destaca que al igual que los planteamientos del POETY y POETCY,
la escala de la propuesta del Gobierno del Estado, simplifica el funcionamiento
urbano dentro de la jurisdiccin territorial del Municipio y no contribuye a focalizar
acciones urbansticas con una escala ms especfica en materia de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, que permita alcanzar los objetivos que el Modelo
de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo
Urbano establece; por tanto, se realiz una propuesta de unidades espaciales que
articulan los sistemas y subsistemas de organizacin espacial y funcional en el
Municipio de Mrida, tomando como referencia la jerarquizacin propuesta por
SEDUMA y garantizando siempre la congruencia del PMDUM con la Planeacin
Urbana a nivel estatal, como a continuacin se seala:
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 43

Las dos propuestas de organizacin espacial y funcional (SEDUMA y


PMDUM) establecen para la Ciudad de Mrida una jerarqua de
funcionamiento urbano-regional.
Las dos propuestas establecen una jerarqua mayor para Komchn y San
Jos Tzal. El PMDUM con fines estratgicos, clasifica en la misma
categora a Chablekal, por su localizacin al exterior del Lmite Urbano
2040 y la necesidad de crear un nodo concentrador de servicios al norte del
municipio, complementario a Komchn, para as, abastecer
adecuadamente a cada uno los dos grupos de localidades que quedan
aislados, por la fragmentacin que se genera a partir de la Vialidad
Regional Federal: Mrida-Progreso. Por lo anterior, la influencia de
Komchn reconocida por SEDUMA, se ve limitada en trminos de
conectividad hacia los Centros de Poblacin al este del municipio
(Chablekal, Dzibilchaltn, Xcuny y Sac-Nict), siendo Chablekal la
localidad que presenta mayor aptitud como nodo articulador, por las
variables demogrficas, urbanas y de proximidad antes descritas.
Las dos propuestas sealan una jerarqua menor para los dems Centros
de Poblacin reconocidos administrativamente por el Ayuntamiento de
Mrida; siendo que en el PMDUM, se establece una diferenciacin de
aquellos al exterior del Lmite Urbano 2040 como Centros de Poblacin con
Servicios Bsicos, con respecto a los que se ubican al interior de dicha
delimitacin, integrados al Sistema Urbano de la Ciudad de Mrida como
Subcentros Bsicos de Servicios.
La propuesta de SEDUMA reconoce la existencia de asentamientos sin
centralidad que carecen de funciones urbanas estratgicas, lo cual es
congruente con lo dispuesto en este Programa, el cual solo asigna
funciones centrales a los Centros de Poblacin reconocidos por la
administracin municipal; por lo tanto, fuera la delimitacin establecida para
los Centros de Poblacin, el Ayuntamiento de Mrida no se compromete a
la dotacin de infraestructura urbana y equipamiento, as como a la
prestacin de servicios pblicos municipales.

A partir de los planteamientos anteriores, se define el Sistema de Funcionamiento


Urbano Territorial del Municipio de Mrida, con los siguientes objetivos:

Fortalecer el espacio pblico en los mbitos que involucra a la


infraestructura, equipamiento, servicios urbanos, reas verdes y movilidad
urbana, bajo los principios establecidos en el Artculo 4 de la LGAHOTDU
(DOF No. 21, 2016) y la amplitud del concepto, entendido como: reas,
espacios abiertos o predios de los asentamientos humanos destinados
al uso, disfrute o aprovechamiento colectivo, de acceso generalizado y libre
trnsito (DOF No. 21, 2016, Artculo 3, fraccin XXXV).
Promover condiciones para consolidar la vocacin territorial y/o
productiva de los Centros de Poblacin, en beneficio de sus habitantes
actuales y futuros, bajo fundamento de lo establecido en los Artculos 2, 4
(fraccin VI), 72 (fraccin III) y 83 de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).

Los requerimientos sectoriales para tales fines sern competencia de los


Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin o los que se deriven del
presente, donde corresponde establecer dichos planteamientos y alcances; ya que
stos, requieren un mayor nivel de especificidad en las variables de anlisis, el
PGINA 44 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

cual, actualmente resulta complejo satisfacer, por la insuficiencia de insumos


documentales y cartogrficos al respecto.

En ese sentido, la generacin de la informacin necesaria para la adecuada


planeacin de los Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin a escala de
Zonificacin Secundara, planes parciales y/o sectoriales, se considera una accin
estratgica e instrumentada en este Programa.

En tanto se realizan ejercicios de planeacin urbana con mayor nivel de


especificidad, a continuacin se plantea la orientacin estratgica con una visin
general en materia de Funcionamiento Urbano Territorial, con el fin de encausar
las acciones urbansticas pblicas y privadas en los Asentamientos Humanos y
Centros de Poblacin del municipio, con la apropiada congruencia a los objetivos
del PMDUM.

1.1.3.1. Sistema de Urbano-Rural.

Determina la vinculacin funcional entre los Centros de Poblacin dispersos y la


Ciudad de Mrida, a partir del establecimiento de funciones articuladoras o
complementarias; siendo las unidades espaciales bsicas de este Sistema las
enunciadas a continuacin (Anexo E-06):

Centros de Poblacin con Servicios Bsicos.

Localidades monofuncionales con una capacidad de servicio proyectada de


mximo 2,500 habitantes, en los cuales, las acciones urbansticas pblicas y
privadas sern destinadas a fortalecer las condiciones urbanas y alcanzar niveles
satisfactorios de bienestar, a travs de la dotacin de elementos imprescindibles
para el funcionamiento territorial, que a continuacin se enuncian:

Infraestructura urbana:
o Construccin de obras de infraestructura para el soporte de las
funciones y servicios pblicos, atribuidos administrativamente al
Ayuntamiento de Mrida, segn el Artculo 115, fraccin III de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 5 de
febrero de 1917 [Ultima Reforma en Nmero 20, 24 de febrero del
2017]); y
o Promocin de obras de infraestructura en los sectores energa
elctrica, agua potable, saneamiento, vialidad, transporte y
telecomunicaciones, en coordinacin con los organismos de la
administracin pblica federal y estatal a cargo de estas funciones,
as como fomentar la participacin de los sectores social y privado,
que permita un acceso equitativo a los beneficios y prosperidad que
ofrecen estas obras y los servicios urbanos asociados.
Equipamiento urbano: Garantizar que cada Centro de Poblacin fuera del
Lmite Urbano 2040 de la Ciudad de Mrida, ubique dentro sus lmites los
equipamientos mnimos establecidos en el Artculo 115, fraccin III de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917 [U.R.
en No. 20, 2017]), as como aquellos catalogados en el PMDUM como
bsicos:
o Educacin: Jardn de nios y escuela primaria;
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 45

o Cultura: Biblioteca pblica municipal con acceso a tecnologas de la


informacin;
o Salud y Asistencia Social: Centro de salud rural con servicios de
nutricin, psicologa y orientacin en materia de salud pblica;
o Abasto y Comercio: Mercado pblico con abastecimiento de los
productos incluidos en la canasta alimentaria y no alimentaria,
establecidas por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL), o en su caso, presencia de comercios
fijos o temporales, que cumplan dicha funcin, bajo principios de
asequibilidad econmica;
o Recreacin: Juegos infantiles, cancha deportiva de usos mltiples,
plaza cvica, reas de esparcimiento y servicios de parque en lnea;
y
o Administracin Pblica y Servicios Urbanos: Los espacios y el
personal que se requiera para: (a) ser representados polticamente
dentro de administracin municipal, (b) garantizar la seguridad
pblica, (c) promover la gestin integral de riesgos y (d) contar con
acceso a servicios funerarios bsicos (panteones).
Servicios Pblicos: Garantizar la cobertura total de los servicios pblicos
de competencia municipal segn el Artculo 115, fraccin III de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917 [U.R.
en No. 20, 2017]):
o Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
agua residuales;
o Alumbrado pblico;
o Limpia, recoleccin, traslado y disposicin final de residuos slidos
urbanos; y
o Seguridad pblica, polica preventiva y trnsito.
reas verdes: Consolidar una red de infraestructura verde que incluya
espacios recreativos, naturales y seminaturales, con presencia de especies
vegetales nativas y/o adaptadas a las condiciones climticas, que permita
conservar la biodiversidad y alcanzar los estndares de rea verde urbana
por habitante mnima en los Asentamientos Humanos recomendada por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), a razn de 9 metros cuadrados
por habitante.
Infraestructura productiva: Construccin y promocin de obras de
infraestructura de soporte a las actividades productivas y aquellas
vinculadas con el impulso de la vocacin propuesta en este Programa para
cada Centro de Poblacin; en coordinacin con los organismos de la
administracin pblica federal y estatal a cargo de estas funciones, as
como promover la participacin de los sectores social y privado, que
permita un acceso equitativo a los beneficios y prosperidad que ofrecen
estas obras.

Centros de Poblacin Proveedores de Servicios Urbanos.

Localidades complementarias a la Ciudad de Mrida para la provisin de los


Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin en su radio de influencia. En la
propuesta del PMDUM se han proyectado tres: Komchn, San Jos Tzal y
Chablekal, los cuales fueron determinados por el anlisis demogrfico, el
PGINA 46 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

equipamiento urbano existente, su ubicacin estratgica y la potencial articulacin


de nuevas dinmicas de funcionamiento urbano-territorial.

Adems de la dotacin satisfactoria de los elementos de infraestructura urbana,


equipamiento urbano, servicios pblicos, reas verdes e infraestructura
productiva, establecidos para las Centros de Poblacin con Servicios Bsicos, se
plantea como prioridad para los Centros de Poblacin Proveedores de Servicios
Urbanos, la dotacin de unidades de equipamiento con radios de influencia19 que
abarquen otros Centros de Poblacin y Asentamientos Humanos a su alrededor,
los cuales se articularn funcionalmente en torno a ste, como se establece en la
Tabla 4.

Por tanto, estos Centros de Poblacin sern sujetos a procesos ordenados para la
concentracin de equipamiento con mayor escala de atencin, servicios y
actividades econmicas, a travs de la focalizacin de inversin pblica y privada.

En la Tabla 4 se muestra la propuesta de articulacin funcional entre los Centros


de Poblacin con Servicios Bsicos y los Centros de Poblacin Proveedores de
Servicios Urbanos; cabe destacar que por distancia y ubicacin, Oncn, Yaxch
Casares, Santa Mara Ch y Chalmuch no se encuentran articulados a ninguno de
estos Centros, por lo cual, se articularn directamente con unidades espaciales de
funcionamiento urbano al interior del Lmite Urbano 2040; por otro lado, en la
Tabla 5 se establece una sntesis de los principales retos que enfrentan los
Centros de Poblacin para el impulso y consolidacin de la vocacin y funcin
urbano-territorial establecida por el PMDUM a travs del Sistema de Centros de
Poblacin y Sistema Urbano-Rural.

19
La referencia oficial para establecer los radios de influencia del equipamiento urbano es el Sistema
Normativo de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 47

Centro Proveedor de Servicios Regionales.

La Ciudad de Mrida con fuerte predominio demogrfico y espacial, concentradora


de equipamiento urbano, servicios y actividades econmicas con influencia
regional, al ser la metrpoli articuladora de la Zona Metropolitana de Mrida
(ZMM) y cabecera regional de la Regin II. Noroeste, en la propuesta de
Regionalizacin del Gobierno del Estado de Yucatn (SPP, 2008). Por tanto, se
deber fortalecer su funcin articuladora a escala urbana, municipal y regional, a
travs de las acciones estratgicas en materia de:

Densificacin y soluciones habitacionales innovadoras;


Conectividad y movilidad urbana sustentable;
PGINA 48 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Equidad en la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios


pblicos;
Gestin de un espacio pblico de calidad; y
Condiciones urbanas para una mayor productividad y competitividad.

Por su escala urbana este Centro de Poblacin, requerir prioritariamente de la


instrumentacin de una Zonificacin Secundaria, que permita la determinacin de
los usos y destinos de suelo especficos en los espacios edificables y no
edificables, as como la localizacin de las intervenciones urbanas
transformadoras proyectadas a largo plazo.

1.1.3.2. Sistema Urbano.

Determina la organizacin funcional al interior del Lmite Urbano 2040, a partir del
establecimiento de aglomeraciones de equipamiento urbano, servicios y
actividades comerciales especializadas y complementarias entre s, que soporten
altas concentraciones poblacionales, permitiendo el adecuado funcionamiento de
la Ciudad de Mrida a un corto y largo plazo, a travs de las siguientes unidades
espaciales: (a) Distrito, (b) Centro Urbano, (c) Subcentro Bsico de Servicios, (d)
Aglomeracin de Servicios, (e) reas Industriales y (f) Corredores de
Especializacin (Anexo E-06).

Distritos.

La Ciudad de Mrida se estructura, para su administracin urbana y vigilancia en


distritos. El PMDUM propone una modificacin de los lmites distritales
reconocidos en el PDUMM 2012,20 por considerar que dicha distritacin ha sido
superada por la dinmica urbana, limitando la propuesta de organizacin a las
secciones al interior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico; por tanto, se
propone una nueva organizacin distrital que abarca las secciones intraurbanas y
periurbanas contenidas al interior del Lmite Urbano 2040.

La propuesta de distritacin del PMDUM establece nueve distritos, cuya


organizacin espacial tiene los siguientes fines: (a) articular diferenciadamente
acciones urbansticas pblicas y privadas, a partir de las necesidades especficas
en cada distrito; y (b) ser referentes de organizacin administrativa, sujetas a
instrumentos de planeacin con mayor nivel de especificidad, como el Programa
de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de la Ciudad de Mrida, programas
parciales y programas sectoriales. La distritacin propuesta en este Programa es
la siguiente (Anexo E-06):

Distrito 1: Centro Urbano (lmites corresponden hoy a las calles 47 al norte,


50 al este, 73 al sur y 70 al oeste)
Distrito 2: Seccin intraurbana Alemn-Pacabtn
Distrito 2: Seccin periurbana Chich Suarez

20
Trmino genrico utilizado en anteriores Programas de Desarrollo Urbano para designar las divisiones
territoriales al interior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico, habitualmente con carcter
poltico-administrativo. Para este Programa, se establece la propuesta que considera toda la superficie
dentro del Lmite Urbano 2040 con fines de administracin y gestin del desarrollo urbano, que no se
relaciona con el carcter poltico-administrativo de otras distritaciones en el municipio.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 49

Distrito 3: Seccin intraurbana Kukulkn-Aviacin


Distrito 3: Seccin periurbana Santa Cruz Palomeque-Tahdzibichn
Distrito 4: Seccin intraurbana Ciudad Industrial-Chenk
Distrito 4: Seccin periurbana Caucel-Tixcacal
Distrito 5: Seccin intraurbana Francisco de Montejo-Altabrisa
Distrito 5: Seccin periurbana Dzity-Cholul

Centro Urbano.

Zona fundacional de la Ciudad de Mrida, cuyas acciones estn orientadas a su


mejoramiento, conservacin e impulso como centro urbano con funciones
centrales y vocacin para el turismo cultural. Esta seccin de la Ciudad de Mrida
corresponde al Distrito 1 y se caracteriza por el dinamismo generado a partir de:
(a) la concentracin de actividades econmicas, (b) la concentracin de
equipamiento urbano y servicios especializados de escala regional, (c) la
centralizacin del servicio de transporte urbano y forneo, (d) la ubicacin de las
instancias que representan al gobierno federal, estatal y municipal, y (e) la
actividad cultural vinculada a los valores patrimoniales de la zona.

La orientacin estratgica de las acciones urbansticas en el Centro Urbano, ser


la conservacin e impulso de las vocaciones que actualmente lo caracteriza, as
como el mejoramiento de los sectores que requieren mayor atencin, siendo
prioritarios los siguientes mbitos de actuacin:

Congruencia entre la conservacin patrimonial y la funcin econmica del


Centro Urbano;
Caos y desorden urbano por saturacin vial con limitaciones en el mbito
de accesibilidad universal;
Densificacin poblacional, habitacional e intervencin urbana de zonas
deterioradas fsica, funcional y ambientalmente; y
Reorganizacin espacial y funcional de la actividad econmica vinculada a
los mercados pblicos, corredores comerciales y al comercio ambulante.

Para tales fines, se requiere de una atencin especfica a travs del Programa del
Centro de Poblacin de la Ciudad de Mrida, programas parciales del Centro
Urbano o sus secciones, as como programas sectoriales en los distintos mbitos
sealados.

Subcentros Bsicos de Servicios.

Centros de Poblacin en transicin (periurbanos) cuya funcin urbana ser


fortalecida a travs de acciones urbansticas pblicas y privadas en materia de
infraestructura, equipamiento urbano, servicios pblicos y reas verdes. Los
Subcentros Bsicos de Servicios propuestos en este Programa son: Chich
Suarez, Susul, Tixcacal, Caucel, Dzity, San Antonio Hool, Xcanatn, Temozn
Norte, Cholul, Tixcuytn y Sitpach (Anexo E-06); en los cuales, se fortalecer la
capacidad de servicio a travs de acciones urbansticas pblicas y privadas, que
conduzcan a mejorar las condiciones urbanas y alcanzar niveles satisfactorios de
bienestar, a travs de la dotacin de elementos imprescindibles para el
funcionamiento urbano-territorial, los cuales a continuacin se enuncian:
PGINA 50 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Infraestructura urbana:
o Construccin de obras de infraestructura para el soporte de las
funciones y servicios pblicos, atribuidos administrativamente al
Ayuntamiento de Mrida, segn el Artculo 115, fraccin III de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917
[U.R en No. 20, 2017]); y
o Promocin de obras de infraestructura en los sectores energa
elctrica, agua potable, saneamiento, vialidad, transporte y
telecomunicaciones, en coordinacin con los organismos de la
administracin pblica federal y estatal a cargo de estas funciones,
as como involucrar la participacin de los sectores social y privado,
que permita un acceso equitativo a los beneficios y prosperidad que
ofrecen estas obras.
Equipamiento urbano: Garantizar que cada Centro de Poblacin en
transicin, ubique dentro sus lmites los equipamientos mnimos
establecidos en el Artculo 115, fraccin III de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917 [U.R. en No. 20, 2017]), as como
aquellos catalogados en el PMDUM como bsicos:
o Educacin: Jardn de nios y escuela primaria;
o Cultura: Biblioteca pblica municipal con acceso a tecnologas de la
informacin;
o Salud y Asistencia Social: Centro de salud urbano con servicios de
nutricin, psicologa y orientacin en materia de salud pblica;
o Abasto y Comercio: Mercado pblico con abastecimiento de los
productos incluidos en la canasta alimentaria y no alimentaria,
establecidas por el CONEVAL, o en su caso, presencia de comercios
fijos o temporales, que cumplan dicha funcin, bajo principios de
asequibilidad econmica;
o Recreacin: Juegos infantiles, cancha deportiva de usos mltiples,
plaza cvica, reas de esparcimiento y servicios de parque en lnea;
y
o Administracin Pblica y Servicios Urbanos: Los espacios y el
personal que se requiera para: (a) garantizar la seguridad pblica y
(b) promover la gestin integral de riesgos.
Servicios Pblicos: Garantizar la cobertura total de los servicios pblicos
de competencia municipal segn el Artculo 115, fraccin III de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917 [U.R.
en No. 20, 2017]):
o Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
agua residuales;
o Alumbrado pblico;
o Limpia, recoleccin, traslado y disposicin final de residuos slidos
urbanos; y
o Seguridad pblica, polica preventiva y trnsito.
reas verdes: Consolidar una red de infraestructura verde que incluya
espacios recreativos, naturales y seminaturales, con presencia de especies
vegetales nativas y/o adaptadas a las condiciones climticas, permitiendo
conservar la biodiversidad y alcanzar los estndares de rea verde urbana
por habitante mnima en los Asentamientos Humanos, recomendada por la
OMS a razn de 9 metros cuadrados por habitante.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 51

Aglomeraciones de Servicios.

Por los alcances de este Programa establecidos en la legislacin vigente, no se


definieron las unidades espaciales que integran una Zonificacin Secundaria:
Subcentros Urbanos (SCU), Centros de Barrio (CB) y Centros Vecinales (CV),
siendo su definicin, competencia de los Programas de Desarrollo Urbano de
Centros de Poblacin.

En tanto stos no se realizan y afn de orientar la prctica pblica del desarrollo


urbano, se identificaron Aglomeraciones de Servicios, definidas como reas que
concentran y articulan el funcionamiento urbano de la Ciudad de Mrida y los
Centros de Poblacin en transicin, con acciones estratgicas para fortalecer su
accesibilidad, conectividad, mixtura de usos de suelo, niveles de equipamiento,
servicios especializados y calidad del espacio pblico.

Las Aglomeraciones corresponden a reas estratgicas para focalizar la inversin


pblica y privada, induciendo acciones urbansticas vinculadas a:

Mejorar su accesibilidad y conectividad;


Diversificar sus actividades econmicas y sociales;
Intensificar sus usos del suelo;
Localizar equipamientos y servicios especializados;
Ser soporte de infraestructura verde, a travs de la localizacin y
articulacin de espacios recreativos, deportivos y reas verdes; y
Fortalecer el espacio pblico.

Sin embargo, la definicin espacial y funcional especfica en cada Aglomeracin,


requerir ser profundizada en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Poblacin de la Ciudad de Mrida, programas parciales o en su defecto, proyectos
de intervencin con la adecuada fundamentacin; que permitan la progresiva
consolidacin de dichas Aglomeraciones como Subcentros Urbanos, Centros de
Barrio y Centros Vecinales.

En tanto se delimita una Zonificacin Secundaria en los Centros de Poblacin del


Municipio de Mrida, el PMDUM establece la siguiente clasificacin de las
Aglomeraciones de Servicios: (Anexo E-06):

Aglomeracin de Servicios Tipo A: Zonas donde actualmente se


encuentra localizado equipamiento de escala urbana o regional y/o una
dinmica econmica consolidada, que en conjunto atraen gran volumen
poblacional. Fueron identificados estratgicamente por su ubicacin en
mayor o menor correspondencia a la delimitacin distrital propuesta,
reconociendo por lo menos, una de estas Aglomeraciones en cada uno de
los Distritos Intraurbanos proyectados, por su potencial para conformar
Subcentros Urbanos. Las Aglomeraciones de Servicios Tipo A se localizan
en torno los siguientes espacios y/o equipamientos:
o Centro Comercial Gran Plaza y Centro de Convenciones Siglo XXI;
PGINA 52 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

o Centro Comercial Altabrisa, Hospital Regional de Alta Especialidad


de Yucatn (SSa21) y Hospital privado de especialidades
StarMedica;
o Centro Comercial El Patio, Hospital General Regional No. 1 (IMSS22)
y Preparatoria UADY23 No. 1;
o Centros comerciales las Amricas, Dorada y Canek; y
o Centro de Readaptacin Social (CERESO) y Mercado Pblico San
Roque.
Aglomeraciones de Servicios Tipo B: Zonas donde actualmente se
encuentra ubicado equipamiento urbano y/o una dinmica econmica
semiconsolidada, que en conjunto atraen un menor volumen poblacional
que las Aglomeraciones Tipo A; su escala de servicio es principalmente
distrital, de barrio o vecinal, siendo Aglomeraciones tendientes a formar
Subcentros Urbanos de menor categora, Centros de Barrio o Centros
Vecinales. En total se localizaron 23 propuestas, ubicadas principalmente
en las secciones intraurbanas este, norte y oeste de la Ciudad de Mrida.
reas para nuevas aglomeraciones, definidas a partir de:
o Secciones al interior de las reas Urbanizadas semiconsolidadas,
que presentan dficit en algunos subsistemas de equipamiento
urbano, con respecto a los radios de influencia proyectados a partir
del Sistema Normativo de la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL); por lo cual, se caracterizan por una fuerte relacin de
dependencia funcional con otras secciones de la Ciudad de Mrida.
Para estas reas, se priorizar la dotacin de equipamientos
pblicos en los subsistemas ms dbiles y su ptima conectividad
urbana, que den atencin a la poblacin actual y futura; y
o reas Urbanizables dentro del Lmite Urbano 2040, las cuales,
requerirn prever unidades espaciales de funcionamiento urbano con
rangos de servicio desde nivel bsico hasta nivel regional,
disminuyendo la dependencia que ha caracterizado a los procesos
de urbanizacin perifrica en el municipio. Como medida precautoria,
se deber planificar estratgicamente la incorporacin del suelo al
desarrollo urbano, mediante instrumentos de planeacin y gestin
innovadores con una escala ms especfica, que permitan garantizar
nuevas reas habitacionales, con funciones urbanas centrales, a
travs de la oportuna localizacin de equipamiento urbano,
actividades econmicas, reas verdes, infraestructura y una ptima
conectividad urbana.

Con el fin de disminuir la dependencia funcional que histricamente ha


caracterizado a las nuevas reas habitacionales en la periferia, con respecto a
otras reas urbanas servidas, el PMDUM reconoce como prioridad, la necesidad
de promover las acciones que permitan proyectar y otorgar certeza jurdica, a las
reas con potencial para generar nuevas centralidades, las cuales deben ser
identificadas con anticipacin a la urbanizacin del suelo no ocupado tipificado
como rea Urbanizable.

21
SSa: Secretaria de Salud (Gobierno Federal).
22
IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social.
23
UADY: Universidad Autnoma de Yucatn.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 53

En ese contexto y reconociendo el papel predominante que tiene el desarrollo


inmobiliario en la ocupacin de las reas Urbanizables del municipio, es prioritaria
la gestin innovadora de las reas de Destino,24 por su potencial para la
localizacin de espacios asociados a funciones urbanas centrales, que permitan la
conformacin al mediano y largo plazo de Subcentros Urbanos; en ese sentido, la
actuacin pblica debe atender tres mbitos prioritarios:

Garantizar a travs de la normatividad y la gestin de acuerdos, que las


reas de Destino en los proyectos inmobiliarios, sean suficientes en
trminos urbanos y poblacionales, no pulverizadas y estratgicamente
localizadas;
Incrementar la certeza jurdica de las reas de Destino, para que estas
sean utilizadas siempre con base al inters pblico y para los fines por los
que legalmente son enajenadas a ttulo gratuito a favor de la autoridad
municipal, sin importar la temporalidad de su desarrollo; y
Promover mecanismos para el aprovechamiento de las reas de Destino al
corto plazo, evitando su subutilizacin y priorizando la localizacin de
equipamiento pblico de escala urbana y regional.

Otra prioridad para el impulso y consolidacin del Sistema de Funcionamiento


Urbano Territorial, es el establecimiento de los requerimientos urbanos sectoriales,
en cada una de las unidades espaciales que lo integran; sin embargo, la
informacin actual para la toma de decisiones en materia urbanstica, es muchas
veces insuficiente y limitada.

En el caso de la elaboracin del PMDUM, con la informacin obtenida a travs de


las dependencias municipales y estatales, para la integracin del Nivel
Antecedentes, slo fue posible establecer una aproximacin al anlisis situacional
del equipamiento urbano pblico existente en el Municipio de Mrida y su
requerimiento al ao 2040, el cual indica un dficit generalizado como se seala
en el Anexo E-12.

Sin embargo, este tipo de anlisis no es concluyente para la definicin de


estrategias focalizadas en espacios especficos, pues se reconoce que uno de los
principales retos en la atencin de los diferentes subsistemas urbanos que
integran la dinmica funcional de una ciudad, como lo son el de equipamiento
urbano, la infraestructura, los servicios pblicos, las reas verdes, la movilidad
urbana y otros ms, es la insuficiente o escasa calidad de informacin en materia
urbana, que limitan la toma de decisiones y las intervenciones a una escala ms
especfica de planeacin y diseo urbano.

Por tanto, se considera una accin estratgica la gestin de acciones municipales


que alimenten, impulsen y consoliden el Sistema de Informacin Territorial y
Urbano, de conformidad con lo dispuesto con la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016,
Captulo Quinto); el cual permitir contrarrestar la fragmentacin de la informacin
manejada por las diferentes dependencias relacionadas con el Ordenamiento
Territorial y el Desarrollo Urbano, as como establecer mecanismos de

24
La Ley de Desarrollos Inmobiliarios del Estado de Yucatn establece que todos los desarrollos
inmobiliarios contarn con reas de Destino para la infraestructura, equipamiento urbano y rea verde,
cuya superficie nunca podr ser menor al 10% del rea bruta del polgono que integra el proyecto
urbanstico, debiendo ser enajenadas a ttulo gratuito a favor de la autoridad municipal posterior a su
urbanizacin (LDIEY: DOEY Nmero 31,745, 7 de diciembre del 2010 [ltima Reforma en Nmero
33,259, 28 de diciembre del 2016]).
PGINA 54 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

actualizacin constante, que equiparen el ritmo de los procesos de trasformacin


en los Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin, con la generacin,
organizacin, actualizacin y difusin oportuna de informacin urbana oficial para
la toma de decisiones.

Para tales fines, se deben promover al corto y mediano plazo, instrumentos


vinculados a la generacin y sistematizacin de la informacin, ya que, su calidad
y disponibilidad, sigue siendo un obstculo para planificar estratgicamente las
intervenciones que se requieren en los Asentamientos Humanos y Centros de
Poblacin del Municipio de Mrida.

reas Industriales y Corredores de Especializacin.

El Sistema Urbano se complementa con las siguientes reas de carcter definidas


principalmente por su dinmica econmica: las reas Industriales y los Corredores
de Especializacin, en los cuales se focalizarn acciones para minimizar su
impacto urbano y armonizar su relacin con las reas habitacionales contiguas.

Las reas Industriales (AI), son aquellas con carcter para la aglomeracin de
usos industriales y sus compatibles, establecidas en antiguos Programas de
Desarrollo Urbano o proyectadas en el PMDUM, por solicitud procedente en el
proceso legal de su elaboracin, especficamente en el periodo de consulta
pblica. A continuacin, se enlistan:

Parque Industrial Yucatn de Industrias no Contaminantes.


Ciudad Industrial Felipe Carrillo Puerto y su zona de ampliacin Mrida-
Umn.
rea de Industria ligera, mediana y de servicios: PROCON-BEPENSA-
METAPLUS.
rea Industrial Zona Tixcacal 1: proyectada por solicitud procedente en
Consulta Pblica.
rea Industrial Zona Tixcacal 2: proyectada por solicitud procedente en
Consulta Pblica.

En las reas Industriales consolidadas, se debe establecer una gestin


estratgica de los usos del suelo, ya que, en el pasado se ubicaron en los lmites
de la Ciudad de Mrida, los cuales, ya han sido superados por la dinmica urbana,
desplazando la vocacin original de estas reas y sus colindancias y dando origen
a conflictos de compatibilidad, por la localizacin circundante de reas
habitacionales y otros usos de suelo no compatibles.

Por su lado, los Corredores de Especializacin, tienen una vocacin actual


definida, la cual, debe conservarse y fortalecerse a travs de: (a) la gestin de
usos del suelo, (b) acciones de conectividad y movilidad urbana, y (c) acciones
para minimizar su impacto urbano y armonizar su relacin con las reas
habitacionales contiguas. Los Corredores de Especializacin que reconoce el
PMDUM son:

Corredor de especializacin mixto, sobre la Vialidad Regional Estatal: Anillo


Perifrico.
Corredor econmico de especializacin terciaria Mrida-Progreso, sobre la
Vialidad Regional Federal: Mrida-Progreso.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 55

Corredor de especializacin en servicios, equipamiento y comercio Mrida-


Caucel, sobre la Vialidad Regional Federal: Caucel-Hunucm.
Corredor de especializacin en servicios, equipamiento y comercio Mrida-
Cholul, sobre la Vialidad Regional Federal: Mrida-Motul.

1.1.3.3. Sistema de Conectividad y Movilidad.

Estructura vial que establece conectividad estratgica en el Municipio,


principalmente entre los elementos que conforman el Sistema de Centros de
Poblacin y el Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial; estableciendo reas
de intervencin estratgica desde el punto de vista de las acciones de movilidad
urbana (Anexo E-04). En ese sentido se establece una clasificacin de la
estructura vial determinada por los patrones de la movilidad actual y la
considerada estratgica, siendo la tipologa la que a continuacin se establece:

Vialidad Regional.

Aquella que conecta extremos de relevante importancia para el municipio y/o une
los puntos que sirven de entrada y salida a travs del Sistema Carretero Estatal
y/o Federal que la alimenta, siendo una vialidad que facilita el movimiento expedito
de grandes volmenes de trnsito. En ellas se establece conectividad de dos
tipos: (a) lineal, entre la Ciudad de Mrida y los municipios colindantes y, (b)
concntricos, entre las distintas zonas que conforman el Municipio de Mrida,
sirviendo de enlaces para la generacin de los flujos radiales al exterior del rea
urbana concentrada. Son Vialidades Regionales:

Vialidad Regional Federal: Correspondiente al Sistema Carretero de la


Repblica Mexicana reconocido por la Secretara de Comunicaciones y
Transportes (SCT), que considera las secciones que van desde la Vialidad
Regional Estatal: Anillo Perifrico hacia el Lmite Convencional Municipal.
Vialidad Regional Estatal: Correspondiente al Sistema Carretero del Estado
de Yucatn reconocido por la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) y el
Instituto de Infraestructura Carretera de Yucatn (INCAY); dentro de esta
clasificacin se ubica la Vialidad Regional Estatal: Anillo Perifrico Lic.
Manuel Berzunza y Berzunza que constituye una va continua con dos
cuerpos de rodamiento y un camelln central, que sirve de conexin radial
al interior del Lmite Urbano 2040 y lleva una proporcin alta de la totalidad
de los viajes intraurbanos y periurbanos del municipio.
Vialidad Regional Municipal: Correspondiente a la vialidad proyectada en la
trayectoria del Anillo 230 de la CFE, formando un arco en la seccin norte,
que va desde la Vialidad Regional Estatal: Mrida-Umn hasta la Vialidad
Regional Estatal: Mrida-Tixkokob.

Vialidad Intercomisara.

Aquella que establece conectividad directa entre dos o ms Centros de Poblacin


al interior del municipio, cuyas secciones se ubican fuera del rea Urbanizada por
Asentamientos Humanos; generando adems conexiones directas o indirectas a la
Ciudad de Mrida, a partir de su conectividad con otras vialidades de la estructura
vial.
PGINA 56 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Vialidad de Ciudad.

Ciudad Intracomisara: Aquella que establece conectividad directa entre dos


Vialidades Intercomisaras, cuyas secciones se ubican dentro del rea
Urbanizada por Asentamientos Humanos correspondiente a los Centros de
Poblacin.
Ciudad Exterior: Va de circulacin al exterior de la Vialidad Regional
Estatal: Anillo Perifrico, que provee la comunicacin al interior del Lmite
Urbano 2040 y conecta funcionalmente a la Ciudad de Mrida en sus
extremos, permitiendo la conectividad y movilidad de un distrito a otro y de
una Centro de Poblacin en transicin a otro, siendo por lo general ejes
viales.
Ciudad Interior: Va de circulacin al interior de la Vialidad Regional Estatal:
Anillo Perifrico, que conecta funcionalmente la Zona 1. Consolidacin
Urbana, permitiendo la conectividad y movilidad de un distrito intraurbano a
otro, siendo por lo general ejes viales.
Ciudad Conectora: Va al interior de cada distrito localizado dentro del
Lmite Urbano 2040, que por su continuidad puede formar un corredor
secundario que une varios distritos, colonias o fraccionamientos;
permitiendo la accesibilidad interna a cada distrito, as como la conectividad
y movilidad del trnsito local hacia otras vialidades.

Vialidades Locales.

Va abierta o cerrada cuya funcin principal es de acceso a las propiedades con


uso predominantemente habitacional, por lo que su trnsito se caracteriza por ser
local y forzosamente de baja intensidad; este tipo de vialidades representa un alto
porcentaje de la red vial municipal, sin embargo, debido a su escala no se
encuentran sealadas en el Anexo E-04.

Orientaciones estratgicas para las acciones de Conectividad y Movilidad.

El adecuado funcionamiento territorial y urbano depender de las condiciones de


movilidad hacia las diferentes unidades espaciales, consolidadas y proyectadas,
por lo cual, se deber promover la consolidacin de la infraestructura vial, el
impulso de la movilidad peatonal y no motorizada, y la mejora integral del
transporte pblico; en ese sentido y para fines de orientar las acciones
urbansticas que involucran al Sistema de Conectividad y Movilidad, se definen las
siguientes orientaciones estratgicas:

Elaboracin de estudios tcnicos que permitan la identificacin de las reas


de intervencin para proyectos de infraestructura vial.
Intervencin en vialidades existentes bajo principios de accesibilidad
universal y movilidad urbana sustentable.
Planificacin y construccin de nuevas Vialidades Intercomisaras, que
establezcan conectividad estratgica, para fortalecer la articulacin
funcional planteada en el Sistema Urbano-Rural.
Adaptacin de la infraestructura vial en Vialidades Intercomisaras,
priorizando los principales medios de transporte de la poblacin que habita
los Centros de Poblacin.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 57

Diseo de circuitos viales radiales y lineales para crear una red de


conectividad estratgica entre las unidades espaciales del Sistema Urbano
y su impulso mediante obras de infraestructura urbana.
Fortalecimiento de la infraestructura vial en las Vialidades de Ciudad y
Regionales, considerando las siguientes variables: (a) funcin estrategia
para la conectividad y movilidad urbana, (b) nivel y tipologa de trnsito, (c)
identificacin de focos rojos por conflictos e inseguridad vial, y (d) usos
localizados.
Gestin interinstitucional para la reestructuracin y mejora del sistema de
transporte urbano.
Gestin administrativa para la obtencin de los derechos de va necesarios,
que permitan la construccin de las vialidades proyectadas y la adaptacin
fsica de las existentes, segn los dimensionamientos establecidos en el
Nivel Normativo.

Cabe destacar, que durante el proceso legal de elaboracin de este Programa, se


convoc a reuniones con funcionarios y expertos vinculados a la movilidad urbana
e infraestructura vial, para validar y enriquecer la propuesta con la proyeccin de
nuevas vialidades, sobre todo, fuera de la Vialidad Estatal Regional: Anillo
Perifrico, las cuales fueron integradas al Sistema de Conectividad y Movilidad y
cuyo resultado se expresa en el Anexo E-04. Otra de las aportaciones del grupo,
fue el planteamiento de las siguientes propuestas de carcter conceptual:

Promover ejercicios de planificacin oportuna de la red vial en las reas


Urbanizables y gestionar la adquisicin del suelo necesario para su
consolidacin; una de las principales vialidades a consolidar, es la
propuesta del PMDUM sobre la Vialidad Regional Municipal, que forma un
arco en la seccin norte del Municipio, con gran potencial para desahogar
la saturacin de la red vial periurbana, que se ha visto superada por una
gran presin inmobiliaria.
Gestionar y adquirir el suelo necesario, para crear nuevos tramos en el
Centro Urbano de la Ciudad de Mrida, que permitan la formacin de ejes
viales alternos a los existentes, con el fin de optimizar el sistema vial hacia
dentro y fuera de dicha zona, que se reconoce como una de las ms
dinmicas y problemticas en el municipio.
Gestionar la construccin de un distribuidor vial en la Vialidad Regional
Estatal: Anillo Perifrico en su seccin oeste y proyectar vialidades
intraurbanas y periurbanas, para optimizar la conectividad hacia los
complejos donde se localiza la Procuradura de Justicia, la Secretara de
Seguridad Pblica, la Fiscala General del Estado, el Centro de Justicia
para las Mujeres y otros equipamientos, destacando el anunci en 2016,
sobre la construccin de un Hospital Regional de segundo nivel del
ISSSTE.25

Finalmente, se reconoce la necesidad de profundizar en la estrategia de


Conectividad y Movilidad, a travs de los Programas de Centros de Poblacin, as
como dar continuidad y ampliar los alcances del Plan Maestro de Movilidad
Urbana Sustentable del Municipio de Mrida, promoviendo intervenciones en
beneficio de la ciudadana.

25
ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado.
PGINA 58 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Jerarquizacin Vial para la Gestin de Usos y Destinos del Suelo.

El PMDUM establece dos clasificaciones para la Red de Vialidades que integra


fsicamente al municipio; por un lado, las Vialidades del Sistema de Conectividad y
Movilidad, sealadas con anterioridad, y por otro lado, una Jerarquizacin Vial
para la Gestin de Usos y Destinos del Suelo (Anexo E-07), que clasifica a las
vialidades incluidas en el Sistema de Conectividad y Movilidad propuesto, a partir
de los usos y destinos del suelo permitidos y no permitidos, as como la escala
constructiva mxima permitida para los predios ubicados sobre dichas vialidades,
las cuales generan una compatibilidad de usos y destinos del suelo, como se
seala en el Nivel Normativo de este Programa.

La propuesta de dos clasificaciones es establecer una diferenciacin con respecto


al mtodo tradicional utilizado en la administracin municipal del Ayuntamiento de
Mrida, para la dictaminacin de usos y destinos del suelo, donde la jerarqua en
funcin de los usos y destinos permitidos, no permitidos y la escala constructiva,
estaba determinada slo por la clasificacin de la vialidad en trminos de la
estructura urbana y no por la funcin urbana de la misma.

En ese sentido, la propuesta de este Programa incluye en su Jerarquizacin Vial


para la Gestin de Usos y Destinos del Suelo, la evaluacin de dicha funcin, de
tal forma que una vialidad determinada en la estructura urbana-vial del municipio,
puede tener diferentes jerarquas a lo largo de la misma, que permitan o no, la
localizacin de determinados usos y destinos del suelo; dicha diferenciacin es
producto de un anlisis de las condiciones de funcionamiento y mixtura existente o
deseada en el entorno urbano, lo que permiti establecer las aptitudes sealadas
en cada jerarqua, las cuales se especifican en el Nivel Normativo de este
Programa y sus respectivos anexos.

1.2. Estrategia de densidades

La densificacin como accin urbanstica cuya finalidad es incrementar el nmero


de habitantes [], considerando la capacidad de soporte del territorio y, en su
caso, adecuando los espacios pblicos y sus infraestructuras (LGAHOTDU: DOF
No. 21, 2016, Artculo 3, fraccin XII) es una de las estrategias principales del
PMDUM.

Los Asentamientos y Centros de Poblacin con baja densidad se contraponen a la


Poltica Urbana a nivel nacional e internacional, que promueve ciudades
compactas, a travs de iniciativas como los Polgonos de Contencin Urbana de
las Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016)
de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y la Nueva
Agenda Urbana 2030 (Hbitat III, 2016) de la Organizacin de las Naciones
Unidades para el Desarrollo (ONU-Hbitat).

En ese contexto, la gestin de densidades es una herramienta que puede ser


utilizada para compactar el rea Urbanizada por Asentamientos Humanos, a
travs de acciones enfocadas a incrementar la densidad urbana; sin embargo,
tambin es til en las acciones para mantener o disminuir la densidad en un
espacio determinado.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 59

Aunque existe un consenso generalizado sobre el papel de la densificacin urbana


en la construccin de ciudades ms compactas, sustentables, productivas y
justas; la realidad es que las acciones de densificacin, no pueden ser aplicadas
por igual a todo un territorio, ya que stas, requieren de un proceso de diseo,
implementacin y monitoreo, pues de lo contrario, las estrategias para incrementar
la densidad, pueden resultar contraproducentes, si no son gestionadas
adecuadamente.

En el caso del Municipio de Mrida existe un amplio espectro en los niveles de


densidad, los cuales oscilan de 1 y hasta 205 habitante por hectrea; sin embargo,
las cifras oficiales expresan un uso no eficiente del suelo urbano, ya que,
alrededor del 15% de la poblacin habita en el 43% del rea Urbanizada, mientras
que en el 57% del rea restante, habita el 85% de las personas (INEGI, 2010a), lo
que claramente es un desequilibrio en la distribucin de la poblacin en el
territorio, expresado a travs de procesos como la expansin fsica descontrolada
y la dispersin de los Asentamientos Humanos.

Como estrategia para revertir dicha condicin, el Ayuntamiento de Mrida


promover la densificacin a travs de la implementacin de mecanismos
financieros y fiscales en la Zona 1. Consolidacin Urbana (ZCO) y Zona 2.
Crecimiento Urbano (ZCR), que permitan incrementar el atractivo de habitar en el
rea urbana compacta, para as, inducir un aumento progresivo de la densidad
poblacional e inhibir la expansin fsica descontrolada de la Ciudad de Mrida.

La ocupacin de baldos, viviendas deshabitadas, predios con construcciones


subutilizadas y desarrollo inmobiliarios en construccin, son la primera prioridad
para el crecimiento urbano; asimismo, las secciones que presentan una densidad
por debajo de la media (37 hab/ha), se establecen como prioridad para la
aplicacin de estudios que permitan determinar su factibilidad en trminos de
capacidad urbanstica para ser soporte de procesos de densificacin. Por tanto, es
relevante sealar que por la escala del Programa y el tipo de informacin obtenida
sobre la temtica, no se establecen reas con aptitud para la densificacin y slo
se determinan reas con Susceptibilidad a Estudios de Densificacin (Anexo E-
09).

Por el contrario, fuera del Lmite Urbano 2040 y en los Centros de Poblacin, se
promover una baja densidad, a fin garantizar el mantenimiento de: (a) las
condiciones territoriales y ambientales que predominan en las superficies que
integran la Zona 3. Regeneracin y Desarrollo Sustentable (ZRS) y la Zona 4.
Conservacin de los Recursos Naturales (ZRN); y (b) el patrn urbanstico de los
asentamientos tradicionales (Comisaras y Subcomisaras).

Dicha diferenciacin, se determin a partir de la estrategia de densidades, en la


que se establece tres categoras: Baja Densidad (1 a 59 habitantes por hectrea),
Mediana Densidad (59 a 135 habitantes por hectrea) y Alta Densidad (135 hasta
273 habitantes por hectrea); as como una propuesta de Coeficientes de
Ocupacin del Suelo (COS), frentes y superficies mnimas, las cuales en conjunto,
son parmetros para establecer un determinado patrn de ocupacin, diferenciado
en cada una de las reas, Zonas y Vialidades sealados en Tabla 6.
PGINA 60 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 61

La estrategia tambin considera que las acciones urbansticas que se promuevan


en materia de densificacin, se realizan considerando los siguientes aspectos:

La capacidad del suelo urbano en materia de infraestructura,


equipamiento, servicios pblicos y actividades econmicas (empleo), que
determinar el nivel de densidad que un territorio puede soportar; si bien
el Programa plantea un nivel de densidad ideal y/o mximo en
congruencia con los estndares nacionales e internacionales,
aproximarse a tal cifra en la realidad, requiere del reconocimiento de las
reas con mayor susceptibilidad para ser soporte de los procesos de
densificacin y/o la adecuacin de las condiciones urbanas para tales
fines.
El reconocimiento de la conectividad, movilidad y gestin de usos del
suelo, como ejes estructurales para la proximidad de las personas, los
servicios y los empleos, cualidad indispensable en una Ciudad
Compacta.
El papel de la iniciativa privada como aliado en la Gestin Urbana, sobre
todo, en un escenario donde predomina la propiedad privada sobre la
pblica.
La aplicacin de incentivos fiscales y financieros con mayor versatilidad,
que promuevan un mejor uso y aprovechamiento de las reas urbanas.
La generacin de informacin geoespacial que permita integrar, actualizar
y acceder a informacin de los Asentamientos Humanos y Centros de
Poblacin, para una mejor toma de decisiones.
La coordinacin entre rdenes de gobierno e instituciones vinculadas al
desarrollo urbano.
La participacin social responsable en el desarrollo urbano.
La regulacin transparente, congruente y estricta del suelo.

1.3. Prioridades de Crecimiento

El PMDUM reconoce que para un correcto funcionamiento urbano-territorial en los


Centros de Poblacin, la estrategia de crecimiento debe considerar como
prioritaria la localizacin de vivienda intraurbana, estableciendo un esquema de
organizacin espacial radial con respecto a las aglomeraciones de servicios, que
permita proximidad y articulacin entre las reas habitacionales y aquellas que
concentran equipamiento urbano, comercio, servicios, reas verdes y empleo.

Por tanto, el Modelo propuesto en este Programa prioriza la consolidacin de las


reas Urbanizadas y su densificacin, antes de promover la expansin hacia las
Reservas de Crecimiento 2040 conformadas por las reas Urbanizables y reas
con Densidad Programada (ADP); en ese sentido, se declara como primera
prioridad para el crecimiento urbano en el Municipio de Mrida, el impulso de
aquellas acciones urbansticas que involucren la ocupacin de los vacos urbanos:
predios baldos, viviendas deshabitadas y predios con construcciones
subutilizadas.
PGINA 62 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

La ocupacin de los vacos urbanos no solo involucra la localizacin de usos


habitacionales, tambin es necesario garantizar el equilibrio entre las funciones
urbanas esenciales de todo ser humano (trabajar, habitar, circular y recrearse),
por lo que las acciones de densificacin y aprovechamiento de espacios
subutilizados, deben ser acompaadas por la estratgica localizacin de otros
usos del suelo complementarios a la vivienda.

En ese contexto, los predios baldos identificados como propiedad municipal sern
prioritariamente destinados a la localizacin de proyectos de infraestructura,
equipamiento urbano y reas verdes urbanas, segn las necesidades sectoriales
de los Centros de Poblacin, con el objetivo de fortalecer la capacidad de servicio
del rea Urbanizada.

Aunque no se cuenta con un registro detallado de los diferentes espacios que se


constituyen como vacos urbanos, tanto al interior del Lmite Urbano 2040 como
en los Centros de Poblacin localizados en la Zona 3 (ZRS) y Zona 4 (ZRN), se
establece como prioridad su ocupacin antes de promover la urbanizacin al
exterior de los lmites urbansticos establecidos en este Programa, por lo que se
deben impulsar acciones para la oportuna identificacin de estos espacios
subutilizados y expectantes.

Con respecto a la superficie que integra las Reservas de Crecimiento al interior del
Lmite Urbano 2040, en la Tabla 7 se puede vislumbrar como el suelo susceptible
a ser urbanizado en la Zona 1 (ZCO) y Zona 2 (ZCR), es suficiente para
satisfacer la demanda de suelo urbano que se requerir al ao 2040; lo anterior,
tomando como referencia los valores establecidos en las proyecciones
poblacionales y anlisis del requerimiento de suelo urbano realizados a partir de
dicho horizonte temporal y considerando el patrn de ocupacin de baja densidad
que predomina en la actualidad.

Si adems, se alcanzaran los objetivos del PMDUM orientados a promover


procesos de densificacin en la Zona 1 (ZCO) y Zona 2 (ZCR) siendo permisible
una densidad de hasta 273 hab/ha, el requerimiento de suelo disminuira
considerablemente, ya que, una ocupacin del territorio con una mayor densidad,
implica menor integracin de las reas no urbanizadas al desarrollo urbano. Por
ejemplo, ampliando el horizonte de las proyecciones poblacionales realizadas bajo
el mtodo lineal y extrapolando las cifras obtenidas, se estima que con una
densidad promedio de 60 habitantes por hectrea, las Reservas de Crecimiento
2040 podran agotarse hasta 2060.

A diferencia de la Zona 1 (ZCO) y Zona 2 (ZCR), en cuyas estimaciones se


consideraron grandes extensiones de suelo no urbanizado como Reservas de
Crecimiento al ao 2040; para la Zona 3. (ZRS) y la Zona 4. (ZRN), el Programa
plantea limitar el desarrollo urbano a las secciones localizadas al interior de los
Centros de Poblacin, por tanto, el suelo vacante dentro de la Delimitacin
Temporal de los 24 Centros de Poblacin localizados en estas Zonas, constituyen
el rea Urbanizable de las mismas.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 63

Por otro lado, como se observa en el Anexo E-11, los valores obtenidos en las
proyecciones poblacionales y el anlisis del requerimiento del suelo, indican que
en un nmero considerable de estos Centros de Poblacin, las reas
Urbanizables al interior de su Delimitacin Temporal no son suficientes para
satisfacer la demanda de suelo urbano al 2040. Sin embargo, este Programa no
establece Reservas de Crecimiento fuera de las Delimitaciones Temporales
establecidas por la Direccin de Catastro Municipal, bajo los siguientes
fundamentos:

Las Delimitaciones Temporales de Centros de Poblacin establecidas por la


Direccin de Catastro Municipal no tienen reconocimiento jurdico, por lo
cual, se debe promover la iniciativa para el reconocimiento legal de sus
lmites, los cuales debern ser ajustados a partir de procesos
administrativos relacionados con la rectificacin de su delimitacin.
La delimitacin de Reservas de Crecimiento para el caso de los Centros de
Poblacin, requiere de un anlisis con mayor nivel de profundidad, sobre
todo por las siguientes condiciones: (a) existe una desactualizacin de
informacin sobre la propiedad ejidal, (b) la propiedad privada tienen una
fuerte representatividad en el municipio y (c) la constitucin de reservas
para el crecimiento urbano, debe beneficiar principalmente a la poblacin
local, y/o en su caso, ser congruente con la dinmica natural de crecimiento
poblacional y urbano en los Centros de Poblacin; por lo tanto, definir sus
reas Urbanizables utilizando solo el criterio de continuidad podra ser
contraproducente.
El PMDUM establece la posibilidad de incrementar progresivamente la
densidad de dichos Centros de Poblacin, pudiendo ser las reas
Urbanizables ocupadas con una densidad de hasta 59 habitantes por
hectrea; lo anterior disminuira en gran medida los dficits detectados,
considerando que la demanda de suelo urbano sera menor.
El Programa busca desincentivar la dinmica inmobiliaria fuera del Lmite
Urbano 2040, que histricamente ha contribuido a la inflacin de las
estadsticas demogrficas en los Centros de Poblacin; en ese sentido,
diversos investigadores coinciden en que el crecimiento natural de la
poblacin local en las Comisaras y Subcomisaras, tiene un ritmo lento con
una fuerte tendencia a la migracin, siendo la expansin urbana de la
Ciudad de Mrida y las urbanizaciones promovidas por el sector
inmobiliario en la periferia, las que han contribuido al crecimiento de la
superficie urbana en estos Centros de Poblacin (Bolio, 2006; Lugo y Tzuc,
2006).

Por lo anterior, la definicin de Reservas de Crecimiento fuera de los Centros de


Poblacin en la Zona 3 (ZRS) y Zona 4 (ZRN), deber realizarse como parte de la
elaboracin de los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin,
siendo prioritario realizar los ejercicios de planeacin al corto plazo, en aquellas
localidades cuyo ao de proyeccin para el agotamiento de Reservas de
Crecimiento 2040, se estime con mayor proximidad a travs del tiempo (Anexo E-
11), o bien, en aquellas donde sea latente dicha necesidad por crecimiento
poblacional acelerado y/o cambios en la dinmica demogrfica.
PGINA 64 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

En todo caso, el mecanismo de evaluacin del PMDUM da cabida a las


actualizaciones de este instrumento, por si los planteamientos propuestos se ven
superados por dinmicas socioeconmicas, urbanas y ambientales extraordinarias
que transformen los escenarios prospectados, tales como migraciones o la propia
dinmica metropolitana.

Cabe destacar, que para fines del Programa y con base a la informacin
disponible, el anlisis del requerimiento de suelo urbano, se determin a partir de
un clculo lineal del comportamiento poblacional, sin embargo, en caso de una
futura actualizacin con incidencia en la delimitacin de las reas Urbanizables,
ser pertinente realizar estudios con mayor nivel de especificidad que contemplen:
(a) las proyecciones poblacionales actualizadas; (b) el clculo del nmero de
viviendas requeridas con base al nmero de ocupantes y lotes tipo; (c) la
estimacin de suelo urbano requerido para otros usos como la infraestructura,
vialidad y el equipamiento; y (d) la localizacin fundamentada de reas
susceptibles a densificarse; dicho estudio deber formar parte de los Programas
de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin que correspondan.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 65

2. POLTICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Con base a lo establecido en la LGAHOTDU (DOF Nmero 21, 2016), se


definieron las siguientes Polticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
a las cuales se les asign claves para su codificacin, que indican su relacin
directa con los principios que integran la Visin 2040, como se establece en la
Tabla 8:

Crecimiento (CRE): Referido a ordenar y regular las zonas para la


expansin fsica de los Centros de Poblacin y promover la densificacin, a
travs de la ocupacin de un mayor nmero de habitantes por unidad de
superficie, en congruencia con la capacidad de soporte del territorio.
Mejoramiento (BDU): Referido a la accin tendente a reordenar, renovar,
consolidar y dotar de infraestructura, equipamientos y servicios, las zonas
de un Centro de Poblacin de incipiente desarrollo, subutilizadas o
deterioradas fsica o funcionalmente.
Conservacin (PAT/SAH): Referido a la accin tendente a preservar las
zonas con valores histricos y culturales, as como proteger y mantener el
equilibrio ecolgico en las zonas que proporcionan servicios ambientales.
Gestin (GES): La accin transversal referida a la Gestin Urbana de los
Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin a travs de procesos de
planeacin, ordenacin, regulacin, financiamiento y ejecucin de las
acciones urbansticas para el beneficio colectivo.

A partir de la definicin de las cuatro Polticas, se establecieron reas de


aplicacin para la focalizacin preferente de las acciones vinculadas a cada una
de stas como se muestra en el Anexo E-09, siendo la lgica en la definicin de
estas reas sealada en la siguiente figura:
PGINA 66 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Las Polticas estructuran los cuatro apartados donde se establecen las lneas
estratgicas, las estrategias y las acciones de Crecimiento, Mejoramiento,
Conservacin y Gestin aplicables al Municipio de Mrida; las acciones se
encuentran codificadas, a fin de reconocer su relacin con las Polticas
anteriormente sealadas, as como su respectiva alineacin a los objetivos
contenidos en el Nivel Normativo del PMDUM.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 67

2.1. Acciones de Crecimiento

Las acciones de la Poltica de Crecimiento tienen el objetivo de contrarrestar la


expansin urbana, mediante la promocin de un modelo compacto y densificado
en los Centros de Poblacin del Municipio de Mrida, ampliando las opciones de
ocupacin del suelo y promoviendo la consolidacin de las reas Urbanizadas y
Urbanizables; por tanto, son prioridad las acciones que involucran:

Facilidades normativas, administrativas e implementacin de incentivos


fiscales, para una Gestin Urbana que promueva la compactacin y
densificacin en las reas Urbanizadas de los Centros de Poblacin.
Ocupacin prioritaria de predios baldos, viviendas desocupadas y
construcciones subutilizadas al interior del Lmite Urbano 2040,
diversificando los mecanismos de adquisicin de vivienda.
Orden y sostenibilidad en la ocupacin de las reas Urbanizables.
Proteccin al patrn de asentamiento tradicional en Centros de Poblacin y
satisfaccin de sus demandas vinculadas al crecimiento urbano.
Fortalecimiento del sector infraestructura, equipamiento, servicios pblicos,
vialidad y transporte, en congruencia con la oportuna atencin al
crecimiento poblacional y urbano.

Para tales fines, se establecen las siguientes lneas estratgicas, estrategias y


acciones:

LNEA ESTRATGICA. CONTROL DE LA EXPANSIN URBANA.

ESTRATEGIA. Establecer reas y Zonas con criterios de crecimiento


diferenciados, lmites urbanos y la definicin de reas Urbanizables y no
Urbanizables, dentro de la jurisdiccin territorial del municipio.

ACCIONES:

CRE-0101. Fomentar la contencin fsica y el desarrollo urbano planificado


de la Zona 1. Consolidacin Urbana (ZCO) y la Zona 2. Crecimiento Urbano
(ZCR).
CRE-0102. Establecer la Zonificacin Secundaria como recurso inmediato a
la planificacin fsica de la Ciudad de Mrida y los Centros de Poblacin.
CRE-0103. Establecer una zonificacin diferenciada al interior del Limite
Urbano 2040, con la definicin de las reas Urbanizadas y Urbanizables.
CRE-0201. Establecer desincentivos y sanciones para la ocupacin
fragmentaria e irregular en la Zona 3. Regeneracin y Desarrollo
Sustentable (ZRS) y Zona 4. Conservacin de los Recursos Naturales
(ZRN).
CRE-0202. Garantizar la incorporacin ordenada de las reas Urbanizables
al desarrollo urbano y su adecuada integracin urbanstica con las reas
Urbanizadas por Asentamientos Humanos.

LNEA ESTRATGICA. DENSIFICACIN DE LA ZONA 1. CONSOLIDACIN


URBANA (ZCO) Y CRECIMIENTO ORDENADO DE LA ZONA 2. CRECIMIENTO
URBANO (ZCR).

ESTRATEGIA. Impulsar procesos de densificacin en las reas Urbanizadas y


Urbanizables.
PGINA 68 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

ACCIONES:

CRE-0203. Identificar reas con susceptibilidad a la densificacin por


capacidad de carga en materia de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos.
CRE-0204. Realizar ajustes al marco normativo, administrativo y operativo
en congruencia con el impulso de los procesos de densificacin.
CRE-0205. Promover la concertacin pblica, privada y social para el
aprovechamiento del suelo subutilizado y sin uso en reas con
susceptibilidad a la densificacin.
CRE-0206. Incentivar la ocupacin del suelo intraurbano mediante el
aprovechamiento de predios baldos, subutilizados y sin uso.
CRE-0207. Promover nuevos esquemas de mejoramiento, construccin y
adquisicin de vivienda al interior del Lmite Urbano 2040 y de los Centros
de Poblacin en transicin.
CRE-0208. Garantizar la conectividad y continuidad vial de las acciones
urbansticas en las reas Urbanizadas y Urbanizables.
CRE-0301. Promover mecanismos para la cesin de predios subutilizados,
cuyos destinos prioritarios sean espacios pblicos, equipamiento e
infraestructura urbana.
CRE-0302. Promover la dotacin de espacios pblicos en los polgonos
sujetos a procesos de densificacin, por medio de mecanismos de
adquisicin y habilitacin pblico-privado.
CRE-0303. Garantizar reservas para el equipamiento urbano requerido a
largo plazo, segn anlisis de la poblacin proyectada.
CRE-0304. Identificar polgonos para el aprovechamiento estratgico de
inmuebles bajo el esquema de sistemas de actuacin pblica y privada;
estos polgonos deben ubicarse preferentemente dentro del radio de
influencia de los 1,000 metros despus de la Vialidad Regional Estatal:
Anillo Perifrico, con excepcin de las reas y Zonas con condicionantes
especficas.
CRE-0305. Integrar nuevas vas destinadas principalmente a la movilidad
no motorizada.
CRE-0306. Garantizar que las acciones urbansticas procuren la ptima
integracin entre el desarrollo urbano y la conservacin patrimonial.

LNEA ESTRATGICA. REGULACIN Y ORDEN EN LA OCUPACIN DE LAS


REAS URBANIZADAS Y URBANIZABLES FUERA DEL LMITE URBANO 2040.

ESTRATEGIA. Fomentar procesos de crecimiento de forma equilibrada, armnica


y congruente, con los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
planteados para la Zona 3. Regeneracin y Desarrollo Sustentable (ZRS) y Zona
4. Conservacin de los Recursos Naturales (ZRN).

CRE-0401. Incorporar terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal,


ordenadamente al desarrollo urbano, conforme a la legislacin vigente y en
congruencia con las disposiciones del PMDUM.
CRE-0402. Regular los usos habitacionales y las acciones urbansticas que
involucren la ocupacin bajo rgimen de condominio.

ESTRATEGIA. Crecimiento congruente con los Criterios de Ordenamiento


Territorial y Desarrollo Urbano establecidos para los Centros de Poblacin
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 69

ubicados en la Zona 3. Regeneracin y Desarrollo Sustentable (ZRS) y Zona 4.


Conservacin de los Recursos Naturales (ZRN).

ACCIONES:

CRE-0501. Reconocer y declarar como Centros de Poblacin


independientes a la Ciudad de Mrida, a las localidades ubicadas en las
Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN), estableciendo sus lmites urbanos.
CRE-0502. Realizar las adecuaciones al marco legal vigente, para
proporcionar certeza jurdica a los lmites urbanos de los Centros de
Poblacin ubicados en la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN).
CRE-0601. Constituir reservas territoriales mediante el derecho de
preferencia para el espacio pblico y la atencin de vivienda popular en los
Centros de Poblacin.
CRE-0602. Constituir reservas territoriales para el crecimiento urbano de
los Centros de Poblacin de la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN).
CRE-0603. Establecer la Zonificacin Secundaria de los Centros de
Poblacin de la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN), como recurso inmediato a su
planificacin fsica.
CRE-0604. Fomentar usos habitacionales preferentemente al interior de los
de los Centros de Poblacin en la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN).
CRE-0605. Fomentar usos agropecuarios, forestales y tendientes a la
conservacin de los recursos naturales al exterior de los Centros de
Poblacin localizados en la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN).
CRE-0606. Promover modalidades diferenciadas para la construccin y
mejoramiento de la vivienda en los Centros de Poblacin.
CRE-0607. Dotar de infraestructura, equipamiento y servicios pblicos a los
Centros de Poblacin, a partir de proyecciones poblacionales a largo plazo
y los niveles de servicio establecidos en el Sistema de Funcionamiento
Urbano Territorial.

2.2. Acciones de Mejoramiento

Las acciones de la Poltica de Mejoramiento estn orientadas a mejorar las


condiciones urbanas de los Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin del
Municipio de Mrida; en ese sentido se distinguen tres niveles de actuacin: (a) la
atencin prioritaria a zonas identificadas con rezago urbano, marginacin,
inseguridad y reas de traslape por conurbacin; (b) la atencin a los subsistemas
urbanos para la mejora integral de los indicadores negativos identificados en el
Nivel Antecedentes, en relacin a la vivienda, infraestructura, equipamiento,
servicios pblicos, reas verdes urbanas y movilidad urbana; y (c) el fomento de
mejores condiciones socioeconmicas a travs de acciones urbansticas
estratgicas.

Para tales fines, se establecen las siguientes lneas estratgicas, estrategias y


acciones:

LNEA ESTRATGICA. ATENCIN A ZONAS CON CONFLICTOS


SOCIOESPACIALES EN EL MUNICIPIO DE MRIDA.

ESTRATEGIA. Mejoramiento de las condiciones urbanas en las zonas con


conflictos socioespaciales.
PGINA 70 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

ACCIONES:

BDU-0101. Mejorar el entorno urbano y paisajstico.


BDU-0102. Ampliar la cobertura de los servicios pblicos municipales y
nivel de equipamiento en los subsistemas de recreacin, deporte, cultura y
comercio, priorizando zonas con alto ndice de marginacin y rezago por
fragmentacin.
BDU-0103. Impulsar el uso social de los espacios de convivencia y
recreativos en reas con altos niveles de inseguridad pblica, disminuyendo
la percepcin de inseguridad, al convertirlos en espacios dinmicos y
concurridos.
BDU-0104. Ampliar la cobertura de infraestructura urbana y servicios
pblicos municipales.
BDU-0105. Fomentar el uso de predios baldos, subutilizados y en
abandono, con usos vinculados al equipamiento urbano de los subsistemas
de salud y asistencia social.
BDU-0106. Dotar de infraestructura, equipamiento urbano y servicios pblicos,
en congruencia con los niveles de servicio establecidos en el Sistema de
Funcionamiento Urbano Territorial.

LNEA ESTRATGICA. PROMOCIN DE ACCIONES PARA LA


CONSOLIDACIN DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE MRIDA.

ESTRATEGIA. Mejorar las condiciones de acceso y habitabilidad en la vivienda.

ACCIONES:

BDU-0201. Promover la oferta de vivienda intraurbana, aprovechando las


unidades no habitadas o con rezago en el mercado habitacional.
BDU-0202. Incorporar al Programa Municipal de Vivienda, mecanismos
para la construccin y autoconstruccin con esquemas de edificacin
sustentable y bajas emisiones.
BDU-0301. Incorporar al Programa Municipal de Vivienda, criterios para la
construccin y mejoramiento de la vivienda en armona paisajstica con la
imagen tradicional de los Centros de Poblacin.
BDU-0302. Impulsar la ampliacin y consolidacin de las viviendas por
medio de procesos de autoconstruccin.

LNEA ESTRATGICA. SISTEMA DE CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD


INTEGRAL EN EL MUNICIPIO DE MRIDA.

ESTRATEGIA. Consolidar el Sistema de Movilidad y Conectividad, integrando


fsica y funcionalmente a las unidades que conforman el Sistema de
Funcionamiento Urbano Territorial.

ACCIONES:

BDU-0401. Mejorar la infraestructura vial urbana, con intervenciones que


propicien la conectividad y accesibilidad entre las diferentes unidades
espaciales del Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.
BDU-0402. Consolidar la Vialidad Regional Municipal para fortalecer la
movilidad urbana en las secciones periurbanas del Lmite Urbano 2040.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 71

BDU-0403. Redisear las vialidades al interior de los Centros de Poblacin


para fomentar la movilidad peatonal y no motorizada, garantizando la
seguridad de los ciudadanos al trasladarse.
BDU-0404. Coadyuvar con el sector pblico y privado para la generacin de
redes multimodales, que permitan la reduccin de tiempos y distancias de
traslado.
BDU-0405. Mejorar la conectividad y accesibilidad de las reas de trabajo
en relacin a la vivienda, proponiendo circuitos que conecten las unidades
espaciales que conforman el Sistema de Funcionamiento Urbano
Territorial.
BDU-0406. Promover el reso de la red ferroviaria como espacios para la
movilidad no motorizada.
BDU-0407. Consolidar la construccin de ciclovas en las reas
Urbanizadas y Urbanizables, priorizando la conectividad entre Centros de
Poblacin fuera del Lmite Urbano 2040.
BDU-0408. Consolidar la red de vialidades que conectan a los Centros de
Poblacin fuera del Lmite Urbano 2040.
BDU-0409. Establecer la obligatoriedad de dotar reas de estacionamiento
para bicicletas y motocicletas con alto nivel de diseo, en todos los usos
del suelo distintos a los habitacionales.
BDU-0410. Introducir medidas de pacificacin del trnsito (traffic calming)
en reas con alto flujo peatonal y/o con altas tasas de accidentabilidad,
promoviendo la circulacin del automvil a intensidades y velocidades
compatibles con la movilidad peatonal segura y confortable.
BDU-0411. Promover incentivos administrativos y fiscales para impulsar
sistemas de transporte bajo en emisiones.

LNEA ESTRATGICA. ACCESIBILIDAD UNIVERSAL, ARQUITECTNICA Y


URBANA.

ESTRATEGIA. Establecer condiciones de accesibilidad arquitectnica y


urbanstica para la inclusin y el uso socialmente justo en los espacios urbanos y
rurales del Municipio de Mrida.

ACCIONES:

BDU-0501. Promover acciones urbansticas con una alta consideracin de


la poblacin de la tercera edad, aquella con alguna limitante en la movilidad
motriz y la inclusin de gnero.
BDU-0502. Establecer condiciones de accesibilidad universal en los
equipamientos de salud, educacin y recreacin.
BDU-0503. Concertar con concesionarios del transporte pblico, la
incorporacin de unidades de servicio, que cuenten con un mayor nivel de
accesibilidad para toda la poblacin.
BDU-0504. Promover modificaciones normativas en materia de
accesibilidad universal en los Asentamientos Humanos atendiendo el
principio de ciudades incluyentes y conectadas.
BDU-0505. Garantizar que toda vialidad se adapte a los principios de
accesibilidad universal.
PGINA 72 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

LNEA ESTRATGICA. DOTACIN Y CONSOLIDACIN DE LA


INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO URBANO Y SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES.

ESTRATEGIA. Dotar de infraestructura urbana y servicios pblicos municipales de


calidad, que fomenten una mayor productividad, competitividad y bienestar para el
desarrollo social de la poblacin que habita el municipio.

ACCIONES:

BDU-0601. Priorizar obras pblicas de ampliacin, construccin y


modernizacin de la infraestructura urbana.
BDU-0602. Dotar del servicio de alumbrado pblico municipal en las zonas
con rezago o con escasa cobertura.
BDU-0701. Profesionalizar y capacitar de manera continua al personal
involucrado en la prestacin de servicios pblicos municipales que
involucran el manejo de residuos slidos.
BDU-0702. Instalar un sistema de monitoreo del servicio y manejo de los
residuos slidos en el municipio, para garantizar la calidad del servicio y la
adecuada disposicin final o reciclado.
BDU-0703. Impulsar el uso de fuentes de energa sustentable para el
proceso de tratamiento de aguas residuales y pluviales, el alumbrado
pblico y la recoleccin de residuos slidos del municipio.
BDU-0704. Promover esquemas de coinversin pblico y privado, que
permitan la incorporacin de tecnologas de alta calidad para el tratamiento
de aguas residuales y el manejo integral de los desechos slidos.
BDU-0705. Promover y desarrollar el Plan Municipal para el Manejo Integral
de Residuos Slidos, en alineacin con el Programa Nacional de Gestin
Integral de los Residuos.
BDU-0706. Promover sistemas tarifarios para los servicios de recoleccin y
disposicin de residuos, de manera que incentive la reinversin en
tecnologa y logstica.
BDU-0801. Adoptar sistemas de alcantarillado y drenaje pluvial alternos,
impulsando la participacin del sector privado en proyectos de tratamiento
de las aguas servidas.
BDU-0802. Promover la participacin del sector privado en proyectos de
separacin, reutilizacin, reciclaje y centros de acopio de los desechos,
incluyendo el desarrollo de plantas de biogs.
BDU-0803. Impulsar la participacin del sector social en proyectos de
separacin, reutilizacin y reciclaje de los desechos.

ESTRATEGIA. Dotacin equitativa y estratgica del equipamiento urbano en el


Municipio de Mrida.

ACCIONES:

BDU-0901. Realizar convenios de colaboracin con instancias pblicas y


privadas, relacionadas con la dotacin del equipamiento urbano.
BDU-0902. Dotar de equipamiento urbano de los subsistemas de cultura,
recreacin, deporte y abasto, en congruencia con las diferentes escalas de
servicio establecidas en el Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 73

BDU-0903. Realizar obras que permitan la distribucin estratgica del


equipamiento urbano, a partir de la identificacin del tipo de poblacin, el
contexto sociourbano y la congruencia con el Sistema de Funcionamiento
Urbano Territorial.
BDU-0904. Promover equipamientos urbanos mixtos o complejos para
lograr el uso compartido del suelo e instalaciones.
BDU-0905. Garantizar la cobertura bsica de equipamiento urbano en los
Centros de Poblacin de la Zona 3 (ZRS), Zona 4 (ZRN) y los Subcentros
Bsicos de Servicio al interior del Lmite Urbano 2040.
BDU-0906. Ampliar la cobertura del equipamiento urbano, mediante el
aprovechamiento de los predios baldos, subutilizados y en abandono.
BDU-0907. Realizar un diagnstico sobre la ubicacin, uso y cobertura del
equipamiento urbano pblico en el municipio.
BDU-0908. Impulsar los esquemas de asociacin pblica-privada para la
construccin, mantenimiento y operacin del equipamiento urbano.

LNEA ESTRATGICA. INCREMENTO DE LAS REAS VERDES PBLICAS EN


LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y CENTROS DE POBLACIN DEL
MUNICIPIO.

ESTRATEGIA. Incrementar la superficie pblica de reas verdes en las reas


Urbanizadas y Urbanizables del Municipio de Mrida, en congruencia con los
parmetros internacionales establecidos.

ACCIONES:

BDU-1001. Garantizar un mnimo de 9 m de rea verde pblica por


habitante en las reas Urbanizables del Municipio de Mrida.
BDU-1002. Promover la intervencin de las reas de Recuperacin (AR)
como parques o jardines pblicos.
BDU-1003. Garantizar la forestacin y ajardinamiento de los proyectos
urbanos en reas de Recuperacin (AR).
BDU-1004. Elaborar un diagnstico de la situacin actual de las reas
verdes pblicas en las reas Urbanizadas del Municipio de Mrida.
BDU-1005. Promover la construccin de espacios pblicos de alto impacto
urbano y ambiental, mediante la creacin de corredores de reas verdes en
las reas Urbanizadas y Urbanizables del municipio.
BDU-1006. Recuperar y rehabilitar parques, jardines y reas verdes,
revitalizando la imagen de los diferentes contextos urbanos, rurales y
paisajsticos.
BDU-1007. Concertar con el sector privado para la construccin, mejora o
rehabilitacin de reas susceptibles a ser parques o jardines pblicos.

LNEA ESTRATGICA. DESARROLLO URBANO PARA UNA ECONOMA


PRODUCTIVA Y COMPETITIVA.

ESTRATEGIA. Fortalecimiento de las potencialidades y vocaciones econmicas


de los Asentamientos Humanos y Centros de Poblacin.
ACCIONES:

BDU-1101. Fomentar la localizacin de usos del suelo vinculados a


actividades ecotursticas y agroindustriales con apego a los criterios de
PGINA 74 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano establecidos en este


Programa.
BDU-1102. Incentivar la ubicacin de centros de trabajo en congruencia
con el Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial y el Sistema de
Conectividad y Movilidad.
BDU-1103. Regenerar los espacios de comercio y abasto tradicionales en
el Municipio de Mrida.
BDU-1104. Reactivar econmicamente las reas centrales de la Ciudad de
Mrida, mediante el desarrollo de nuevas actividades econmicas
permanentes, garantizando la concurrencia en la mayor parte del da.
BDU-1105. Impulsar el desarrollo econmico de las zonas deterioradas
funcionalmente, aprovechando predios en abandono o sin uso, la
redistribucin de usos de suelo y la creacin de corredores comerciales.
BDU-1106. Consolidar los bienes patrimoniales que potencialicen zonas
con vocacin econmica, comercial o administrativa.
BDU-1107. Impulsar la agricultura domstica y huertos urbanos en los
Centros de Poblacin del Municipio.
BDU-1108. Consolidar las vocaciones productivas asignadas a cada uno de
los Centros de Poblacin de la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN), como parte del
Sistema de Centros de Poblacin.

2.3. Acciones de Conservacin

Las acciones que corresponden a la Poltica de Conservacin se estructuran


segn tres niveles de actuacin: (a) la conservacin patrimonial, procurando que
las acciones del desarrollo urbano no contravengan a los objetivos planteados en
la Poltica Sectorial a nivel municipal, estatal y/o federal en materia patrimonial; (b)
la sustentabilidad ambiental, a travs de la atencin a los temas sealados como
prioritarios en los Talleres de Participacin Ciudadana (manejo de residuos slidos
urbanos, manejo del agua y conservacin de la cobertura forestal urbana y
municipal; y (c) atencin integral a los riesgos urbano-ambientales.

Para tales fines, se establecen las siguientes lneas estratgicas, estrategias


generales y acciones:

LNEA ESTRATGICA. INTEGRACIN PATRIMONIAL AL DESARROLLO


URBANO MUNICIPAL.

ESTRATEGIA. Integracin de los elementos del patrimonio cultural, natural y


mixto a las reas Urbanizadas y Urbanizables en las cuales se encuentran
inmersos.

ACCIONES:

PAT-0101. Integrar los parques arqueolgicos ubicados en las reas


habitacionales a su contexto inmediato, por medio de la intervencin del
espacio pblico y del paisaje urbano.
PAT-0102. Integrar los parques arqueolgicos del Distrito 4-Seccin
intraurbana de la Ciudad de Mrida con el parque lineal Paseo Verde,
considerando las reservas arqueolgicas cercanas a ste para una
posterior integracin.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 75

PAT-0103. Actualizar el inventario de los elementos del patrimonio cultural,


natural y mixto.
PAT-0104. Reglamentar que la vegetacin nativa y endmica de alto valor
ecolgico, sean integradas e incluidas en el paisaje de los nuevos
desarrollos habitacionales.
PAT-0105. En los Centros de Poblacin, recuperar elementos del
patrimonio cultural y arquitectnico, integrando los elementos patrimoniales,
naturales y arqueolgicos, en congruencia con la traza original de los
Asentamientos Humanos.
PAT-0106. Integrar los pozos comunitarios, cenotes pblicos, sitios
patrimoniales y la vegetacin nativa al contexto patrimonial de los Centros
de Poblacin, a travs de proyectos paisajsticos y de espacio pblico.
PAT-0107. Conformar corredores y circuitos patrimoniales que involucren a
los Centros de Poblacin ubicados fuera del Limite Urbano 2040 (Anexo E-
08).

LNEA ESTRATGICA. USO E INTERACCIN CON EL PATRIMONIO


CULTURAL, NATURAL Y MIXTO.

ESTRATEGIA. Conservacin de los elementos del patrimonio cultural, natural y


mixto por medio del uso e interaccin de la sociedad en los espacios pblicos.

ACCIONES:

PAT-0201. Concertar acciones para adquirir las Reservas Arqueolgicas


ubicadas dentro de la jurisdiccin territorial del Municipio, con el fin de
adecuarlas como espacios ldicos, de convivencia e interaccin con el
patrimonio arqueolgico.
PAT-0202. Promover que la vegetacin nativa o endmica con un alto valor
ecolgico, sea incluida en nuevos espacios pblicos, a fin de que la
poblacin reconozca e interacte con estos elementos del patrimonio
natural.
PAT-0203. Promover la adecuacin de espacios pblicos en torno al
contexto inmediato de los cenotes pblicos ubicados en los Centros de
Poblacin.
PAT-0204. Concertar acciones entre los sectores privado y social, para la
intervencin y adecuacin de cenotes de propiedad privada o ejidal como
espacios pblicos, con la finalidad de beneficiar a propietarios y que la
sociedad conviva e interacte con estos elementos del patrimonio natural.
PAT-0205. Implementar actividades culturales en las zonas con existencia
de elementos patrimoniales culturales, naturales y mixtos.

ESTRATEGIA. Promover proyectos de alta rentabilidad social en los predios


patrimoniales pblicos y privados del Municipio de Mrida.

ACCIONES:

PAT-0301. Celebrar convenios de colaboracin con propietarios de las ex-


haciendas henequeneras ubicadas en el municipio, para que algunos de
sus espacios sean de uso pblico.
PGINA 76 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

PAT-0302. En los sitios patrimoniales, promover su utilizacin para usos


relacionados con servicios de capacitacin, cursos o talleres dirigidos al
rescate de predios con valor histrico.
PAT-0303. Promover que los sitios patrimoniales del municipio sean
habilitados como centros culturales o alberguen algn uso relacionado con
el fomento, la produccin o el consumo de la cultura.

LNEA ESTRATGICA. CONSOLIDACIN DE ZONAS PATRIMONIALES EN


LOS CENTROS DE POBLACIN DEL MUNICIPIO DE MRIDA.

ESTRATEGIA. Fortalecimiento de zonas patrimoniales por medio de usos de bajo


impacto orientados a la produccin y consumo cultural.

ACCIONES:

PAT-0304. En el Centro Histrico, promover acciones encaminadas a la


densificacin habitacional, al rescate y reocupacin de predios
patrimoniales con usos orientados a la produccin y consumo cultural.
PAT-0305. En las Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mrida,
promover usos mixtos, los habitacionales y los orientados a la produccin o
consumo cultural.
PAT-0306. En las Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mrida,
convenir con los propietarios la rehabilitacin de inmuebles en deterioro,
sin uso y en abandono, siempre y cuando se destine un uso relacionado a
alguna actividad cultural o habitacional.
PAT-0307. En los permetros de conservacin de las Zonas de Patrimonio
Cultural del Municipio de Mrida, realizar acciones urbansticas de imagen
urbana y paisajismo.
PAT-0308. En las Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mrida,
favorecer usos comerciales relacionados con actividades culturales, que
permitan diversificar la actividad econmica del Centro Histrico.

ESTRATEGIA. Consolidacin de espacios pblicos con elementos patrimoniales.

ACCIONES:

PAT-0309. Consolidar los parques arqueolgicos existentes en el municipio


y su contexto inmediato, dotndolos de infraestructura, servicios, mobiliario
urbano, reas verdes y dems acciones de mejora urbana que se
requieran.
PAT-0310. Realizar obras de mejora en infraestructura y mobiliario urbano
que consoliden el corredor que integran los barrios histricos de San Juan,
la Ermita de Santa Isabel, San Sebastin y el Cementerio General.

ESTRATEGIA. Desarrollo de un marco legal que garantice la proteccin del


patrimonio cultural construido y natural en el Municipio de Mrida.

ACCIONES:

PAT-0108. Regular las actividades que puedan significar algn peligro para
los sitios patrimoniales y fomentar actividades compatibles que puedan
enriquecer y dar vitalidad a estos sitios.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 77

PAT-0109. Promover la inclusin de las ex-haciendas henequeneras


ubicadas en el municipio, que actualmente no estn consideradas en la
Declaratoria de las Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mrida,
como sitios patrimoniales.
PAT-0110. Ampliar la Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de
Mrida, con la inclusin de las colonias Buenavista, Campestre, Miguel
Alemn, Corts Sarmiento y Esperanza, para su proteccin y conservacin
(Anexo E-08).
PAT-0111. Elaborar un catlogo de inmuebles pertenecientes a las Zonas
de Patrimonio Cultural del Municipio de Mrida.
PAT-0112. Fomentar acciones de mejora para el Cementerio General, as
como establecer lineamientos para su uso, manejo y conservacin.
PAT-0113. Normar el establecimiento y adecuado uso de los espacios
pblicos con existencia de elementos arqueolgicos.
PAT-0114. Otorgar mayor proteccin al patrimonio natural del Municipio,
con nfasis en la vegetacin nativa que an se conserva y la endmica de
un alto valor paisajstico.
PAT-0115. Actualizar el manual de buenas prcticas en cenotes y pozos
comunitarios y el Reglamento de Cenotes, Cuevas y Pozos Comunitarios
del Municipio de Mrida.

LNEA ESTRATGICA. GESTIN EFICIENTE DE AGUAS PLUVIALES Y


RESIDUALES EN LOS CENTROS DE POBLACIN DEL MUNICIPIO DE
MRIDA.

ESTRATEGIA. Adecuar sistemas innovadores en materia de drenaje,


alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, as como para la
captacin, tratamiento y disposicin de aguas pluviales.

ACCIONES:

SAH-0101. Impulsar la instalacin de sistemas de captacin, tratamiento y


disposicin del agua pluvial.
SAH-0102. Reglamentar las responsabilidades y atribuciones de las
dependencias municipales, ciudadanos y sector privado, en materia de uso,
manejo y conservacin del agua.
SAH-0103. En los parques y reas verdes pblicas, instalar sistemas de
captacin de agua pluvial, as como en los inmuebles propiedad del
Ayuntamiento de Mrida, segn viabilidad tcnica.
SAH-0104. Promover la sustitucin de letrinas al aire libre y sumideros, por
biodigestores u otros sistemas de saneamiento, as como la promocin de
su uso en los Centros de Poblacin del municipio, prioritariamente en el
rea de Transicin Mrida-Cuxtal (ATC).
SAH-0105. Implementar en los Centros de Poblacin, sistemas de drenaje y
alcantarillado de aguas residuales alternos al actual, que garanticen el
menor impacto negativo al acufero.
SAH-0106. Promover la adopcin de tecnologas e infraestructura para el
tratamiento de aguas residuales en los nuevos desarrollos habitacionales y
comerciales.
SAH-0107. Adoptar esquemas de coinversin pblico-privado que permitan
la instalacin, operacin y mantenimiento de infraestructura para el
tratamiento de aguas residuales domiciliarias.
PGINA 78 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

ESTRATEGIA. Regulacin de las actividades productivas que representan un


riesgo, contaminan o vulneran el acufero.

ACCIONES:

SAH-0108. Localizar e identificar predios donde se realizan actividades


productivas, que impacten de forma negativa al manto fretico,
estableciendo sanciones, restricciones, vigilancia y control en la materia.
SAH-0109. Realizar un Programa de Manejo de Aguas Residuales,
diferenciando su origen: habitacional, comercial, industrial, agropecuario y
de servicios.
SAH-0110. Establecer mecanismos de cooperacin pblico-privada, que
permitan impulsar la instalacin de sistemas de saneamiento de aguas
residuales provenientes de actividades productivas.
SAH-0111. Elaborar un programa de regulacin y aprovechamiento de
reas con actividades de extraccin de materiales ptreos, diferenciando
las que continan en funcionamiento y las que abandonaron dicha
actividad.
SAH-0112. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con
los diferentes niveles de gobierno, para la regulacin y vigilancia de las
actividades de extraccin de materiales ptreos, de igual manera para
prevenir y mitigar las afectaciones al medio ambiente.
SAH-0113. Establecer mecanismos administrativos y fiscales para la
regeneracin urbana y ambiental de las reas de Recuperacin (AR) que
presentan alta vulnerabilidad a la contaminacin acufera.
SAH-0114. Garantizar el uso racional del recurso hdrico, la recarga de los
acuferos y la calidad del agua.
SAH-0115. Establecer medidas de rehabilitacin en los cuerpos de agua
afectados y proteger los flujos naturales de agua.

LNEA ESTRATGICA. GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS


URBANOS EN EL MUNICIPIO DE MRIDA.

ESTRATEGIA. Consolidacin de un manejo integral de los residuos slidos en el


municipio, mitigando y previniendo la contaminacin ambiental.

ACCIONES:

SAH-0201. Fortalecer el marco jurdico y normativo estableciendo


mecanismos efectivos de control, vigilancia y sancin.
SAH-0202. Reactivar los sistemas de tratamiento como la planta de
composta y planta de separacin.
SAH-0203. Implementar sistemas de tratamientos de residuos slidos con
diferenciacin segn el residuo: materia orgnica, papel, cartn, plstico,
vidrio o metal.
SAH-0204. Establecer la separacin obligatoria de residuos slidos en los
hogares y parques pblicos, as como mecanismos de recoleccin selectiva
de los residuos slidos.
SAH-0205. Realizar campaas de difusin dirigidas a la poblacin, para la
correcta separacin de los residuos slidos que permita la recoleccin
selectiva.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 79

SAH-0206. Implementar en los inmuebles de la administracin pblica, un


Programa de Reduccin, Reutilizacin y Reciclaje de los Residuos Slidos
que generan (Programa RRR).
SAH-0207. Incluir la participacin social en la separacin y
aprovechamiento de los residuos slidos, a travs de los Consejos de
Participacin Ciudadana.
SAH-0208. Fomentar la participacin del sector privado para la separacin
y aprovechamiento de sus residuos slidos.
SAH-0209. Vigilar, inspeccionar y sancionar las acciones que fomenten
tiraderos de basura a cielo abierto en los Centros de Poblacin del
municipio.

LNEA ESTRATGICA. PRESERVACIN DE LA COBERTURA FORESTAL


MUNICIPAL.

ESTRATEGIA. Preservar y aumentar la cobertura forestal de selva baja


caducifolia en el Municipio de Mrida.

ACCIONES:

SAH-0301. Establecer que en cualquier accin urbanstica que


deforeste la selva baja caducifolia, el responsable reponga el rea
equivalente de cobertura forestal en reas verdes urbanas forestadas.
SAH-0302. Delimitar y consolidar reas fuera del Lmite Urbano 2040
para la proteccin de los servicios ambientales.
SAH-0303. Reforestar zonas que han sido devastadas
ambientalmente.
SAH-0304. Establecer una red de monitoreo en la Zonas 3.
Regeneracin y Desarrollo Sustentable y Zona 4. Conservacin de los
Recursos Naturales, que permita consolidar acciones de conservacin y
preservacin ambiental.
SAH-0305. Establecer disposiciones legales municipales para la
conservacin y restauracin de la selva baja caducifolia que an se
encuentra en el territorio, con mayor nfasis en la Zonas 3.
Regeneracin y Desarrollo Sustentable y Zona 4. Conservacin de los
Recursos Naturales.
SAH-0306. Establecer mecanismos para que las acciones
urbansticas a desarrollar en la Zonas 3. Regeneracin y Desarrollo
Sustentable, garanticen la conectividad de la vegetacin, permitiendo la
movilidad de la fauna silvestre.

LNEA ESTRATGICA. GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS URBANOS-


AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO DE MRIDA.

ESTRATEGIA. Desarrollar una Poltica Municipal dirigida a la identificacin y


prevencin de riesgos urbano-ambientales.

ACCIONES:

SAH-0401. Colaborar interinstitucionalmente con los distintos niveles de


gobierno para la identificacin y prevencin de los riesgos urbano-
ambientales del Municipio de Mrida.
PGINA 80 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

SAH-0402. Coadyuvar interinstitucionalmente para incluir sistemas de


alerta temprana, planes de evacuacin y manejo de riesgos ocasionados
por eventos hidrometeorolgicos extremos.
SAH-0403. Establecer polgonos de proteccin, amortiguamiento y
salvaguarda con alto riesgo ambiental.
SAH-0404. Elaborar planes de respuesta o de contingencia, as como la
prctica programada de ejercicios de preparacin.
SAH-0405. Implementar un Sistema Municipal de medicin y monitoreo,
para realizar pronsticos o emitir avisos con base cientfica, sobre los
efectos del cambio climtico y de los riesgos urbano-ambientales.
SAH-0406. Formular el Atlas de Riesgos Urbano-Ambientales del Municipio
de Mrida con el enfoque de resiliencia urbana.
SAH-0407. Realizar modificaciones al marco normativo, administrativo y
operativo en materia de desarrollo urbano, para la congruencia de las
acciones urbansticas con el Atlas de Riesgos Urbano-Ambientales del
Municipio de Mrida.
SAH-0408. Fortalecer las capacidades institucionales del Ayuntamiento de
Mrida para garantizar el manejo integral de riesgos y desastres urbano-
ambientales.

2.4. Acciones de Gestin

Las acciones que corresponden a esta Poltica, estn dirigidas a establecer el


orden urbano y restablecer las condiciones fsicas, ambientales y administrativas
que den soporte al Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos
Humanos y del Desarrollo Urbano; en ese sentido, se consideran acciones
estratgicas aquellas dirigidas a transformar el marco normativo, administrativo y
operativo del Ayuntamiento de Mrida, para el cumplimiento y congruencia con los
objetivos planteados en el Nivel Normativo, la Visin 2040 y la Poltica Urbana a
nivel federal, estatal y municipal.

En el marco de esta Poltica son prioritarias las acciones de control y orden a los
procesos de expansin urbana difusa de los Centros de Poblacin del municipio,
mediante:

Modificaciones al marco normativo, administrativo y operativo del municipio,


con nfasis en la adopcin y adaptacin de nuevos instrumentos de
Gestin Urbana.
Coordinacin y concertacin con otros niveles de gobierno, la iniciativa
privada y la sociedad civil, que permitan la gestin de acciones urbansticas
en congruencia con los enfoques y principios que fundamentan el PMDUM.
Instrumentos de planeacin a nivel de Centros de Poblacin y parciales,
considerando como prioridad la atencin de la Ciudad de Mrida, San Jos
Tzal, Komchn y Chablekal, por su categorizacin estratgica en el Sistema
de Funcionamiento Urbano; as como Caucel y Cholul, estos ltimos, por su
categorizacin como Centros de Poblacin en transicin y la magnitud de
los impactos que experimentan por su nivel de encapsulamiento.
Esquemas para la regularizacin y control a la localizacin de
establecimientos (usos del suelo) y desarrollos inmobiliarios sin la
autorizacin municipal correspondiente (irregulares).
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 81

Para tales fines, se establece las siguientes lneas estratgicas, estrategias


generales y acciones:

LNEA ESTRATGICA. GESTIN URBANA PARA EL MODELO DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL
DESARROLLO URBANO.

ESTRATEGIA. Definicin de mecanismos para la prevencin, control y


disminucin de los Asentamientos Humanos y usos del suelo irregulares.

ACCIONES:

GES-0101. Impulsar mecanismos de prevencin, vigilancia y control urbano


en zonas con mayor presin por ocupacin irregular del suelo.
GES-0102. Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y
predios, as como la regulacin de los asentamientos actualmente
irregulares.
GES-0103. Regularizar los usos de suelo de bajo impacto compatibles con
la vivienda, que actualmente estn funcionando sin algn tipo de permiso.
GES-0201. Fomentar acciones de dotacin de infraestructura y servicios
pblicos, como soporte de la oferta de suelo al interior de las reas
Urbanizadas y Urbanizables.
GES-0202. Constituir Reservas Territoriales de propiedad municipal para el
desarrollo urbano y la vivienda, a travs de mecanismos para la
adquisicin, aprovechamiento y transmisin del suelo.
GES-0501. Aplicar sanciones administrativas a los infractores de las
disposiciones establecidas en los instrumentos normativos de Planeacin
Urbana.

ESTRATEGIA. Localizacin de usos y destinos del suelo para el beneficio social,


econmico y ambiental.

ACCIONES:

GES-0301. Generar mecanismos para la reubicacin y/o medidas de


adaptacin de los usos del suelo, que presentan conflicto en su localizacin
por impacto negativo e incompatibilidad con el entorno inmediato.
GES-0302. Promover la localizacin de usos y destinos del suelo bajo un
esquema armnico de compatibilidades.
GES-0303. Incentivar la mezcla compatible de usos y destinos del suelo,
para generar oferta de bienes y servicios cercanos a las reas
habitacionales.
GES-0304. Promover la ubicacin de usos y destinos del suelo, vinculando
las reas habitacionales con aquellas de concentracin laboral y de
servicios urbanos.
GES-0305. Actualizar el marco normativo, administrativo y operativo para la
gestin eficiente de los usos y destinos del suelo.
GES-0306. Actualizacin de los usos suelo a nivel Zonificacin Secundaria
con responsabilidad cvica y participacin ciudadana.
PGINA 82 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

ESTRATEGIA. Participacin activa en la planeacin y regulacin de la Zona


Metropolitana de Mrida, las conurbaciones y las reas tendientes a la
conurbacin.

ACCIONES:

GES-0401. Participar en la coordinacin y cooperacin intermunicipal con


Kanasn, Umn y Conkal, para atender los temas relacionados con las
conurbaciones.
GES-0402. Participar coordinadamente en la elaboracin y actualizacin del
marco institucional y regulador en materia metropolitana.
GES-0403. Promover acuerdos para la rectificacin del Lmite Municipal
Convencional del Municipio de Mrida, con respecto a los lmites de los
Municipios de Kanasn, Umn, Conkal, Umn y Progreso.
GES-0404. Integrar rganos auxiliares de participacin ciudadana para el
seguimiento y evaluacin de la Poltica Urbana en materia metropolitana y
de conurbaciones.

ESTRATEGIA. Establecer el marco normativo, operativo y administrativo


innovador en materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

ACCIONES:

GES-0502. Impulsar la adecuacin, actualizacin, congruencia y coherencia


del marco normativo actual al Modelo de Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano planteado en el PMDUM.
GES-0503. Establecer un rgimen sancionatorio y de nulidades, aplicables
a los infractores de las disposiciones establecidas en los instrumentos
normativos de Planeacin Urbana.
GES-0504. Reestructurar e impulsar rganos auxiliares de consulta,
opinin, deliberacin y evaluacin, relacionadas al desarrollo urbano y la
vivienda, con alta participacin ciudadana y conformacin plural.
GES-0505. Impulsar la innovacin operativa, administrativa y tecnolgica,
que permitan avances en la gestin municipal del desarrollo urbano.
GES-0506. Evaluar y vigilar continuamente los avances y cumplimiento de
la Poltica Urbana propuesta en este Programa.

ANEXOS
ANEXO E-01: Zonas Primarias
ANEXO E-02: Zonificacin Primaria
ANEXO E-03: Prioridades de Crecimiento
ANEXO E-04: Sistema de Conectividad y Movilidad
ANEXO E-05: Sistema de Centros de Poblacin
ANEXO E-06: Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial
ANEXO E-07: Jerarqua Vial para la Gestin de Usos del Suelo
ANEXO E-08: Estrategias del Patrimonio Cultural
ANEXO E-09: Polticas
ANEXO E-10: Estrategia Sntesis
ANEXO E-11: Requerimiento de suelo urbano al 2040 y capacidad
poblacional de las Reservas de Crecimiento
ANEXO E-12: Requerimiento de equipamiento urbano al 2040
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 83
PGINA 84 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 85
PGINA 86 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 87
PGINA 88 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 89
PGINA 90 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 91
PGINA 92 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 93

Anexo E-11
REQUERIMIENTO DE SUELO URBANO AL 2040 Y CAPACIDAD POBLACIONAL
DE LAS RESERVAS DE CRECIMIENTO

Conceptos:

Poblacin actual: Calculada a partir de los registros histricos derivados de los


Censos de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI);26 haciendo uso de un mtodo matemtico de crecimiento lineal27, cuyo
resultado es una proyeccin al ao 2017 que toma como referencia el
comportamiento poblacional en el periodo 1990-2010 como se seala en el Anexo
D-55 del Nivel Antecedentes; en ese contexto, la Poblacin Actual se refiere al
nmero de habitantes estimados al ao 2017.

Poblacin 2040 (con valor de proyeccin): Calculada a partir de los registros


histricos derivados de los Censos de Poblacin y Vivienda del INEGI, haciendo
uso de un mtodo matemtico de crecimiento lineal, cuyo resultado es una
proyeccin al ao 2040 que toma como referencia el comportamiento poblacional
en el periodo 1990-2010 como se seala en el Anexo D-55 del Nivel
Antecedentes.

Reservas de Crecimiento 2040: Expresa en nmero de hectreas, la propuesta


del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mrida, sobre el rea no
Urbanizada (suelo vacante) categorizada como rea Urbanizable o reas de
Densidad Programada (ADP), susceptible a ser ocupada entre 2017 y 2040, cuya
superficie es localizada principalmente al interior del Lmite Urbano 2040 y las
Delimitaciones Temporales de Centros de Poblacin.

Capacidad poblacional de las Reservas de Crecimiento 2040: Resultado de


multiplicar el nmero de hectreas categorizadas como Reservas de Crecimiento
2040 por el valor de la densidad poblacional sealada como referencia, cuyo
resultado es el nmero mximo de nuevos habitantes que podran habitar dichas
Reservas si se ocupan en su totalidad con la densidad de referencia establecida.

Requerimiento de Suelo Urbano al 2040: Nmero de hectreas mnimas que se


requieren durante el periodo 2017-2040, considerando un escenario poblacional
en congruencia con las proyecciones realizadas al ao 2040 y un crecimiento
urbano donde prevalece la densidad poblacional 2010 (patrn de ocupacin
actual).

Crecimiento poblacional proyectado al 2040: El cambio en el nmero de


habitantes por unidad de tiempo y su balance, considerando el crecimiento
prospectado en el periodo 2017-2040 (expresado en nmero de habitantes).

26
Al ao 2015 el Municipio de Mrida tena 892,363 habitantes segn los resultados de la Encuesta
Intercensal del INEGI, sin embargo, dicho valor no se consider como variable para la proyeccin del
mtodo lineal, por ser un dato resultante de un conteo intermedio entre censos de poblacin, el cual no
cumple con los requerimientos para su utilizacin en dicho mtodo.
27
Es el mtodo ms sencillo para realizar proyecciones poblacionales, el cual utiliza como variable el
ritmo de crecimiento en un periodo pasado y establece un patrn crecimiento absoluto constante en el
periodo proyectado.
PGINA 94 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Demanda de suelo urbano con patrn de ocupacin 2010: Resultado de dividir


el valor del crecimiento poblacional proyectado entre el valor de la ltima densidad
poblacional registrada con diferenciacin por unidad espacial, segn Censo de
Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI), que expresa en nmero de hectreas, el suelo
requerido para crecimiento urbano, determinado a partir del incremento
poblacional prospectado entre 2017-2040.

Poblacin total con valores de capacidad: Resultado de sumar la Poblacin


Actual (proyectada a 2017) y la Capacidad Poblacional de la Reservas de
Crecimiento 2040, para establecer un nmero de habitantes estimado, en el
supuesto de que las Reservas mencionadas se ocupen en su totalidad con la
densidad poblacional 2010 (patrn de ocupacin actual).

Balance Proyeccin vs Capacidad: Indica en nmero de habitantes si existe una


relacin de dficit (valor negativo) o supervit (valor positivo) entre la poblacin
proyectada al ao 2040 y la capacidad poblacional de las Reservas de
Crecimiento sealadas para el mismo horizonte temporal por cada unidad
espacial, para determinar si dichas Reservas son suficientes para el crecimiento
urbano de los Centros de Poblacin.

Proyeccin del ao de agotamiento de Reservas de Crecimiento 2040 con


patrn de ocupacin actual: Indica el ao en el cual se ocupara la totalidad de
las Reservas mencionadas, si se mantiene la densidad poblacional 2010 a travs
del tiempo (patrn de ocupacin actual).

Conclusin

La superficie que integra las Reservas de Crecimiento al interior del Lmite Urbano
2040 son suficientes para satisfacer la demanda de suelo urbano estimada al ao
2040, correspondiente a la Ciudad de Mrida, Centros de Poblacin en transicin
y las reas Urbanizables sealadas para su expansin (13,999 hectreas
ofertadas vs 9,010 hectreas demandadas como se observa en la Tabla C); lo
anterior, con fundamento en las proyecciones poblacionales y anlisis del
requerimiento de suelo urbano al que hace referencia este anexo.

En el caso de los Centros de Poblacin en la Zona 3 (ZRS) y Zona 4 (ZRN),


existen localidades cuyo suelo vacante al interior de su Delimitacin Temporal
satisface la demanda de suelo urbano estimada al ao 2040; sin embargo, existen
otras en las cuales existe un escenario con posible dficit de suelo urbano, pues
se estima que con el patrn poblacional que predomina actualmente, al corto y
mediano plazo se ocuparn las reas sealadas como Urbanizables (ver Tabla
D); por tanto, son precisamente en estas ltimas, donde resulta prioritario
desarrollar acciones al corto plazo para la definicin de las reservas necesarias
para su crecimiento.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 95
PGINA 96 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 97
PGINA 98 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 99
PGINA 100 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 101

Anexo E-12
REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO URBANO AL 2040

Conceptos:
1
Capacidad poblacional A: Se refiere al clculo realizado a partir de las
densidades de referencia sealadas en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010
(INEGI), con estratificacin por Centro de Poblacin, cuyos valores oscilan entre 4
hasta 37 hab/ha.
2
Capacidad poblacional B: Se refiere al clculo realizado a partir de las
densidades mximas permitidas en el Nivel Normativo del PMDUM, siendo 273
hab/ha para el caso de las reas Urbanizables que se constituyen como Reservas
de Crecimiento para la Ciudad de Mrida (Lmite Urbano 2040) y 59 hab/ha para
el caso de los Centros de Poblacin y Centros de Poblacin en transicin.

El requerimiento de equipamiento urbano se incluy como resultado de la solicitud


del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano realizada en las sesiones de revisin
al Proyecto llevadas a cabo en enero del 2017, a partir de las cuales la Arq. Leydi
Carrillo quien fungi como asesora del PMDUM, proporcion el mtodo de anlisis
que fue de utilidad para integrar el presente anexo; dicho mtodo incluye
estimaciones de equipamiento urbano a partir del tamao de la poblacin en una
unidad espacial determinada, con base a lo establecido en el Sistema Normativo
de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).

Conclusin

Segn las estimaciones realizadas para el Municipio de Mrida existe un total de


1,352 hectreas28 de equipamiento urbano, distribuidos entre aquellos de tipo
pblico y los servicios prestados por particulares que cumplen la misma funcin
categorizados como equipamiento privado; en contraparte, para la poblacin
registrada en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI) se estim un
requerimiento de equipamiento de 5,402 hectreas,29 por tanto, al ao sealado
exista un dficit de 4,050 hectreas, el cual sera ms agudo si slo se
consideraran las 1,005 hectreas que corresponden al equipamiento pblico.

Por otro lado, la situacin del equipamiento urbano se torna ms compleja al


agregar las 2,788 hectreas30 adicionales que se requerirn para el periodo 2010-
2040, segn la demanda estimada en el anlisis del crecimiento poblacional al
horizonte temporal sealado, que considera la continuidad del patrn de densidad
2010 (INEGI) como se seal en el Anexo E-11.

Asimismo, el PMDUM establece entre sus objetivos la intencionalidad de promover


procesos de densificacin, que al gestionarse podran derivar en el aumento de la
brecha entre la oferta y la demanda de equipamiento en los espacios urbanos
sujetos a este tipo de acciones.31

28
Ver en Tabla E y F la columna Equipamiento Actual en HA (hectreas).
29
Ver en Tabla E y F la columna Requerimiento de Equipamiento 2010 en HA (hectreas).
30
Ver en Tabla E y F la columna Requerimiento de Equipamiento 2010-2040 en HA (hectreas).
31
Ver en Tabla E y F las columnas Requerimiento de Equipamiento por Capacidad Poblacional A y B.
PGINA 102 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

En ese contexto, el reto ser mayor para el Ayuntamiento de Mrida y para las
entidades pblicas relacionadas con la dotacin de equipamiento urbano, porque
el ritmo del crecimiento poblacional es ms acelerado que la capacidad de las
instancias pblicas para atender la demanda, condicin que se refleja a travs de
los dficits identificados.

Cabe destacar que el ejercicio de anlisis situacional del equipamiento urbano


actual y futuro, fue realizado con informacin desactualizada y a partir de modelos
estadsticos, por lo cual, slo es una aproximacin a la realidad que permite
reflexionar sobre los retos que tiene el Ayuntamiento para promover acciones de
equipamiento urbano, infraestructura, servicios pblicos, reas verdes y movilidad
urbana con visin a largo plazo.

En ese sentido, al corto plazo se requiere promover acciones que permitan


profundizar en la situacin real de las condiciones urbano-territoriales en los
Centros de Poblacin y Asentamientos Humanos del municipio, as como construir
una base cartogrfica, estadstica y documental de informacin urbana que sea
soporte de los procesos de transformacin.
MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. DIARIO OFICIAL PGINA 103

IMPRESO EN LOS TALLERES CM IMPRESORES


PGINA 104 DIARIO OFICIAL MRIDA, YUC., LUNES 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.